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TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS
Profº Walfredo Ferreira
AEDB Pós-Graduação em Gestão Pública e
Cursinho Preparatório para o Concurso QCO/ ESFCEX
- Em 3 encontros: 9, 11 e 25 Jul.
2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão Pública:
a. Estado, Governo e Sociedade
b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão
Pública
c. Organização da Administração Pública Federal
d. Planejamento e Políticas Públicas
e. Formulação de Políticas Públicas
f. Gestão de Políticas Públicas
g. Políticas Públicas e Cidadania
h. Cidadania e Direitos Sociais
Obs: o assunto “Ferramentas de Gestão Aplicadas ao Setor
Público” é objeto transversal de todas as aulas sobre
Administração Pública.
Programa
2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão
Pública:
a. Estado, Governo e Sociedade
b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da
Gestão Pública
c. Organização da Administração Pública Federal
d. Planejamento e Políticas Públicas
e. Formulação de Políticas Públicas
f. Gestão de Políticas Públicas
g. Políticas Públicas e Cidadania
h. Cidadania e Direitos Sociais
1º encontro
. Estado – elementos povo + território + poder soberano
“[...] um conjunto de instituições públicas que
envolvem múltiplas relações com o complexo social
num determinado território” (RODRIGUES, 2010, p. 17)
. Governo – “[...] o conjunto de indivíduos que
orientam os rumos da sociedade, pois ocupam
posições na cúpula do Estado.” (RODRIGUES, 2010, p. 19)
. Sociedade – o início e o destino das políticas
públicas, da burocracia, do governo e da sociedade.
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
. Sistemas políticos (do Estado) –
a) Sistema totalitário ou totalitarismo: tem como característica não só a busca do controle de toda atividade política e econômica, como também as ligadas às atitudes, às crenças e aos valores da sua sociedade. b) Sistema social-democrata: há uma intervenção estatal na economia sob o argumento de distribuir benefícios sociais. Representa um meio caminho entre o pleno liberalismo político e o totalitarismo. c) Sistema Liberal: apresenta como características a garantia plena do direito à propriedade e dos demais direitos individuais, e o Estado mínimo. Em decorrência disto, o governo só se planeja e executa ações no que diz respeito à defesa nacional, à segurança pública, à diplomacia e outras atividades ligadas à infraestrutura no nível macro (rodovias, ferrovias, portos, telecomunicações,...).
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
. Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) É um sistema de proteção social que emergiu nos países do capitalismo desenvolvido no período do pós-II GM. Configura-se como um campo de escolhas e de solução de conflitos para decidir sobre a distribuição dos frutos do trabalho social e o acesso de camadas expressivas da população à proteção contra os riscos inerentes à vida em sociedade (como invalidez, exclusão, doença, desemprego involuntário).
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
. Modelos de Estados de Bem-Estar Social a) Modelo Social-democrata: inspirado nos objetivos libertários do socialismo do séc. XIX. Ex: países escandinavos. Objetivos: promover a desmercadorização da força de trabalho e a redistribuição da renda. Os programas sociais ganham caráter universalista (todos usufruem e todos pagam). b) Modelo Liberal: em evidência nos EUA, Canadá e Austrália, oferece benefícios sociais mínimos, mediante comprovação da condição de pobreza. Visa, sobretudo, à universalização das oportunidades para os indivíduos, para este se autoproteger.
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
Funções (econômicas) do Estado Moderno
Alocativa – para fornecer bens e serviços públicos puros, que
não seriam ofertados pelo mercado ou seriam ofertados em
condições ineficientes.
Distributiva – para manter certa homogeneização
econômico-social, por meio da tributação e de transferências
de renda ou de serviços públicos para certos grupos sociais, e
por subvenção ou subsídios para os setores da economia
(indústria, agricultura,...).
Estabilizadora – manter parâmetros econômico-sociais, tais
como: o índice da inflação, de desemprego e o valor da moeda
(cambial), com instrumentos de política econômica.
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Legalidade
. Impessoalidade
. Moralidade
. Publicidade
. Eficiência
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Legalidade – a Administração só pode fazer
aquilo que a lei permite. A vontade da
Administração Pública, portanto, é a que decorre
da lei. Serve, dentre outros, para garantia dos
direitos individuais, pois estipula os limites
administrativos.
Difere da relação entre particulares, na qual
prevalece a autonomia da vontade.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Impessoalidade – condiz com o princípio da finalidade
pública, isto é, a AP não pode atuar para beneficiar ou
prejudicar pessoas. Há, em várias leis, a previsão desse
princípio. Ex: Lei 9. 784/99 – exige-se objetividade no
atendimento do interesse público, vedada a promoção
pessoal de agentes ou autoridades.
Outros exemplos: previsão de se declarar impedido
(impedimento) ou suspeito (suspeição),
administrativamente.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Moralidade (administrativa) – para impedir que,
mesmo por meios lícitos, o administrador realize
uma ação que seja considerada ilegal, como pelo
desvio de poder, pelo locupletamento à custa
alheia, ou pela improbidade administrativa.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Publicidade – exige ampla divulgação dos atos da
Administração Pública, ressalvadas hipótese de
sigilo prevista em lei (defesa da intimidade,
segurança nacional, p. ex.).
Ex: publicação dos atos pelo Diário Oficial da
União (DOU).
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Eficiência – incluído pela Emenda Constitucional
n. 19/1998, prevê que todo agente público tem o
dever de realizar suas atribuições com presteza,
perfeição e rendimento funcional. É um dos mais
modernos princípios da Administração Pública.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Item – Com referência aos princípios da Administração Pública, é
incorreta a seguinte afirmativa:
(a) Os princípios que constam da Constituição da República são
aplicáveis aos três níveis de governo.
(b) O desvio de finalidade ou de poder exprime, muito
frequentemente, o desrespeito ao princípio da moralidade.
(c) O princípio da publicidade comporta exceções.
(d) O princípio da legalidade é visto pela Administração Pública da
mesma forma que na relação privada e civil.
(e) O princípio da impessoalidade indica que o administrador
público deve buscar sempre o interesse público e não seus
interesses pessoais.
Outros fundamentos:
a) Separação dos Poderes
b) Persecução dos Objetivos Fundamentais
c) Centralidade dos Direitos Individuais e Sociais
d) Participação Social na Governança das
Instituições
e) Parceria com a Sociedade Civil
f) Descentralização Administrativa
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
a) Planejamento,
b) Coordenação,
c) Descentralização,
d) Delegação de Competência, e
e) Controle.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
a) Planejamento – é o estudo e o
estabelecimento de diretrizes e metas que
deverão orientar a ação governamental, por
meio de um plano geral de governo.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
b) Coordenação – visa entrosar as atividades
da Administração Pública, de modo a evitar
duplicidade de atuação, a dispersão de
recursos, a divergência de soluções e outros
males característicos da burocracia.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
c) Descentralização – é atribuir a outrem
poderes da Administração Pública. Pressupõe,
pois, pessoa (personalidade jurídica) distinta da
do Estado. Por exemplo, empresas
concessionárias prestadoras de serviços
públicos.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
d) Delegação de Competência – os agentes públicos
devem exercer pessoalmente suas funções, mas
existem situações, desde que legalmente autorizadas,
que o agente poderá delegar poder (competência)
para outro agente, geralmente de nível inferior na
estrutura burocrática.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
e) Controle – tem significado amplo, abrangendo
toda a Administração Pública. Ex:
- controle de execução e observância de normas;
- controle de aplicação do dinheiro público;
- controle de guarda dos bens públicos,...
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
PRINCÍPIO DESCRIÇÃO
a. Planejamento ( ) viabiliza a fiscalização na AP direta ou indireta.
b. Coordenação ( ) determina o estabelecimento das diretrizes e
metas que deverão orientar a ação governamental.
c. Descentralização ( ) objetiva atribuir a outra pessoa, distinta do
Estado, os poderes da Administração Pública.
d. Delegação de
Competência
( ) visa entrosar as atividades da Administração
Pública
e. Controle ( ) autoriza os agentes públicos a transferirem suas
atribuições para outras pessoas própria
Administração.
Item – Abaixo estão enumerados os 5 princípios
administrativos que regem a Administração Pública, de acordo
com o Dec. Lei 200/67. Relacione o princípio com a respectiva
descrição :
PRINCÍPIO DESCRIÇÃO
a. Planejamento ( e ) viabiliza a fiscalização na AP direta ou indireta.
b. Coordenação ( a ) determina o estabelecimento das diretrizes e
metas que deverão orientar a ação governamental.
c. Descentralização ( c ) objetiva atribuir a outra pessoa, distinta do
Estado, os poderes da Administração Pública.
d. Delegação de
Competência ( b ) visa entrosar as atividades da Administração
Pública
e. Controle ( d ) autoriza os agentes públicos a transferirem suas
atribuições para outras pessoas própria
Administração.
Item – Abaixo estão enumerados os 5 princípios
administrativos que regem a Administração Pública, de acordo
com o Dec. Lei 200/67. Relacione o princípio com a respectiva
descrição :
. Administração Pública: é o instrumental de que
dispõe o Estado para por em prática as decisões do
governo, ou...
É o conjunto de órgãos e entidades públicos, a
serviço do Estado, agindo concretamente para a
realização dos seus fins, quais sejam os da satisfação
das necessidades sociais.
Administração Pública Federal (APF): conjunto
das atividades ou ações do Estado, por meio de sua
burocracia, que por serem definidas por lei ou pelos
atos do Governo, visa à execução de tarefas de
interesse público.
Tópico 3: Organização da Administração Pública
Federal
Administração Pública
a) Administração Direta: União,
estados-membros, DF, municípios,
Ministérios, Secretarias.
b) Administração Indireta: autarquias,
fundações instituídas pelo Poder Público,
sociedade de economia mista, empresas
públicas e consórcio público.
Administração Indireta
. 3 Poderes da República: Legislativo, Executivo e Judiciário
. 3 níveis da Federação: União, Estados e DF, e Municípios
. Ministérios e Secretarias
Administração Direta
. Autarquia
. Empresa Pública
. Sociedade de Economia Mista
. Fundações Públicas
Descentralização Administrativa
Ocorre quando a Administração Pública executa serviços públicos por entidades com personalidade jurídica própria.
É diferente da Desconcentração Administrativa. Nesta, o que ocorre é uma partilha de um órgão ou entidade pública.
Exemplos:
Descentralização: do Poder Executivo - Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econômica,...
Desconcentração: Ministério da Educação e Cultura em Ministério da Educação e Ministério da Cultura.
AUTARQUIAS
É o serviço autônomo, criado por lei, com PJ, patrimônio e
receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada.
Podem ser:
a) Assistenciais: SUDAM, SUDENE,...
b) Previdenciárias: INSS, PREVIRIO,...
c) Educacional ou cultural: UFF, UFRJ, Colégio Pedro II,...
d) Profissionais ou corporativas: OAB, CREA,...
e) Administrativas: IBAMA, BACEN, INMETRO,...
f) De Controle: ANATEL, ANA, ANEEL,...
Empresas Públicas
É a entidade dotada de PJ de direito privado, com
patrimônio próprio e capital exclusivo da União (Estados
e Municípios), criada por lei para a exploração de
atividade econômica que o governo venha a exercer por
força de contingência administrativa.
Exemplos: Caixa Econômica Federal, Embrapa, Dataprev,
Casa da Moeda, EBCT,...
Sociedades de Economia Mista
É a entidade dotada de PJ de direito privado, criada por lei
para a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito de voto
pertençam em sua maioria à União ou à entidade da
Administração Indireta.
Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil, Metrô,...
Fundações Públicas
É a entidade dotada de PJ de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que não exijam execução
por órgãos ou entidades do direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção custeado por recursos da União e de
outras fontes.
Exemplos: IBGE, FUNAI, FUNAG,...
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