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Teoria Geral da Teoria Geral da AdministraçãoAdministração
Aula 08
Abordagem estruturalista – Modelo burocrático
Prof. Diovani Milhorim
Abordagem Estruturalista
• Surgiu como uma reação às práticas administrativas injustas causadas pela Revolução Industrial.
Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
Teoria Estruturalista
Ênfase na estrutura
Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente
Modelo Burocrático• Desenvolveu-se através de Max Weber (1864-
1920), sociólogo alemão, mas foi implantada na Administração a partir de 1940.
• O Modelo Burocrático de organização baseia-se na racionalidade das atividades.
• Para Weber, há três tipos de organização, cada uma com um tipo de autoridade:– Tradicional,– Carismática,– Racional ou Burocrática.
Tipos de Sociedades e Autoridades
Tipos de Sociedade / Autoridade
Características da Sociedade
Exemplos Comportamento Características da Autoridade
Tradicional Patriarca Clã, famíliaAceita-se as ordens
por respeito ao superior.
Não é racionalTransmitida por herança
Ordens são pessoaisOrdens são arbitrárias
Carismática PersonalísticaGrupos
revolucionáriosAceita-se as ordens devido à influência da personalidade
do superior
Sem base racionalBase na devoção afetiva
É instávelNão é delegável
Legal, Racional ou Burocrática
Normas impessoais
Racionalidade
Grandes empresas
Aceita-se as ordens porque há
concordância com as normas.
Obediência às normas e não ao superior.
Crença na justiça da lei.
Características da Burocracia
A Burocracia é baseada em:
1. Caráter legal das normas2. Caráter formal da
comunicação3. Divisão do trabalho4. Impessoalidade no
relacionamento5. Hierarquização da
autoridade6. Rotinas e procedimentos7. Competência técnica e
mérito8. Especialização e
profissionalização9. Previsibilidade
Consequências Previstas:
Previsibilidade do comportamento
humano
Padronização do desempenho dos
funcionários
Objetivo:
Máxima eficiência da Organização
Disfunções da Burocracia
1. Internalização (apego) das normas
1. Excesso de formalismo e papelório
1. Resistência às mudanças
1. Despersonalização do relacionamento
1. Categorização do relacionamento
1. Superconformidade às rotinas
1. Exibição de sinais de autoridade
1. Dificuldades no atendimento aos clientes
Imprevisibilidade do Funcionamento
Modelo Burocrático de WeberSistema Social Racional Burocracia
Exigência de Controle
Conseqüências Previstas
Previsibilidade do Comportamento
Conseqüências Imprevistas
Disfunções da Burocracia
Maior Eficiência Ineficiência
Graus de Burocratização Escassez de burocratização:
Excesso deBurocratização:
Falta de especialização, bagunça, confusão
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausência de documentos, informalidade
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Superespecialização,hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.Autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Excesso de papelório. Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso de exigências
Divisão do trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalização das Comunicações
Impessoalidade
Seleção e Promoção do Pessoal
Desordem Eficiência Rigidez
Apreciação Crítica
1. Excesso de formalismo da burocracia.
1. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.
1. Conservantismo da burocracia.
1. Abordagem de sistema fechado.
1. Abordagem descritiva e explicativa.
1. Críticas multivariadas à burocracia.
Teoria Estruturalista
Abordagem Estruturalista• Surgiu como uma reação às práticas administrativas
injustas causadas pela Revolução Industrial.
Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
Teoria Estruturalista
Ênfase na estrutura
Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente
Teoria EstruturalistaAdministração Clássica
Teoria das Relações Humanas
Teoria Burocrática
• Estrutura é o conjunto formal, de dois ou mais elementos, que permanece inalterado, mesmo com a alteração de algum de seus elementos.
• Estruturalismo é um método que estuda os elementos com relação à uma totalidade.
• Está voltado para o todo e para o relacionamento entre as partes.
• O todo é maior do que a soma das partes.
Abordagem Múltipla
• Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos de outras Escolas da Administração para o estudo das organizações. Por isso, considera-se sua abordagem múltipla.
1. Organização Formal e Informal2. Recompensas Salariais & Materiais, Sociais &
Simbólicas.3. Diferentes níveis hierárquicos4. Diferentes tipos de organização5. Análise intra e interorganizacional
Tipologia das Organizações
• Há diferenças entre as organizações. Entretanto, elas apresentam algumas características que permitem classificá-las em tipos.
1. Tipologia de Etzioni
2. Tipologia de Blau e Scott
Tipologia de Etzioni
• As organizações são ‘artificiais”, i.e., planejadas.• Características das organizações:
– Divisão de trabalho– Centros de poder– Substituição do pessoal
• Meios de controle:– Físico– Material– Normativo
Tipologia de Etzioni
• Envolvimento dos indivíduos:– Alienatório– Calculista– Moral
• Classificação das organizações:– Coercitivas– Utilitárias– Normativas
Tipologia de EtzioniCLASSIFICAÇÃO
ORGANIZAÇÃO
MEIO DE
CONTROLE
CONTROLE
UTILIZADO
ENVOLVIMENTO
DO INDIVÍDUO
PERMANÊNCIA
DO INDIVÍDUO
EXEMPLOS
Coercitiva Físico Prêmios e
punições
Alienativo Coação, medo,
ameaça
Prisão
Utilitária Material Incentivos
econômicos
Calculista Interesse,
vantagens
Empresas em
geral
Normativa Normativo Valores
sociais. Moral
e ético
Moral Convicção,
ideologia
Universidades,
Igreja
Tipologia de Etzioni
• A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas psicossociais das organizações.
• Tem como desvantagem a pouca atenção dada à estrutura e ao ambiente externo.
• Tipologia unidimensional, baseada nos tipos de controle.
Tipologia de Blau e Scott
• Para os autores, as organizações estão inseridas em comunidades, se relacionando, assim, com outras organizações e com os clientes.
• A tipologia de Blau e Scott é baseada nos beneficiários da organização. Tanto os internos quanto os externos.
Tipologia de Blau e Scott
• Beneficiários das organizações:– os próprios membros da organização– os proprietários, acionistas da organização– os clientes– o público em geral
• Tipos de organizações:– de beneficiários mútuos– de interesses comerciais– de serviços– de Estado
Tipologia de Blau e ScottTipo de Organização Beneficiário Exemplos
Beneficiários mútuos os próprios membros da organização
Associações profissionais, cooperativas
Interesses comerciais os proprietários, acionistas da organização
Sociedades anônimas ou empresas
familiares
Serviços os clientes Hospitais, universidades
Estado o público em geral
Militar, correios, saneamento
Ambiente Organizacional
• As organizações têm como principal razão de sua existência, atingir objetivos específicos.
• Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em um mesmo tempo.
• Como há várias organizações no mercado, pode ocorrer de algumas terem objetivos semelhantes, tornando-as concorrentes diretas.
• Os estruturalistas visualizam as organizações inseridas em um ambiente social, político e econômico.
Ambiente Organizacional• Quanto à análise do ambiente organizacional,
os estruturalistas criticam o estudo das outras Escolas, por se limitarem à interação entre as pessoas e entre grupos. Não há, pelas outras Escolas, o estudo da interação entre organizações e seus ambientes.
• Os estruturalistas usam dois conceitos para o estudo interorganizacional:– Interdependência das organizações com a sociedade– Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações
Apreciação Crítica
• Convergência de várias abordagens divergentes
• Ênfase na organização: sua estrutura e interação com o ambiente
• Análise organizacional mais ampla
• Tipologias organizacionais unidimensionais
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