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Republica Bolivariana de VenezuelaUniversidad Nacional Experimental de la Seguridad
Núcleo Yaracuy
VARIANTE OPERATIVA
César ArcilaC.I.: 7.908.763
Marzo de 2014
INTRODUCCION
El plan operativo es un documento oficial en el que los responsables
de una que enumeran los objetivos y las directrices que deben cumplir en el
corto plazo. Por ello, un plan operativo se establece generalmente con una
duración efectiva de un año, lo que hace que también sea conocido como
plan operativo anual o POA.
Es el resultado de un ejercicio de planificación de carácter más
operativo, en el cual se ajustan a cada localidad específica los lineamientos
generales definidos en el plan de vigilancia y patrullaje. Esta variante se
revisa y formula constantemente y es responsabilidad de los supervisores
generales girar las indicaciones generales para su ejecución y control.
PLAN OPERATIVO O VARIANTE OPERATIVA
La planificación de carácter operativo, con contenido más
instrumental, que se revisa y redefine de forma continua. Para el caso
específico de los centros de coordinación policial este plan
operativo se conoce como la variante operativa, la cual se formula
desde las coordinaciones de servicios (vigilancia y patrullaje,
investigaciones, servicio de policía comunal, entre otras).
Los diferentes planes se formulan en los siguientes niveles:
- Nivel directivo del cuerpo: Formula el plan estratégico (a varios
años, de 3 a 5 generalmente).
- Nivel táctico del cuerpo (centro de coordinación policial); Formula el
plan de vigilancia y patrullaje (a un año)
- Nivel operativo del cuerpo: Formula la variante operativa
La variante operativa es el resultado de un ejercicio de planificación de
carácter mas operativa, en el cual se ajustan a cada localidad especifica las
lineamientos generales definidos en el plan de vigilando y patrullaje. Esta
variante se revisa y reformula constantemente y es responsabilidad de los
supervisores generales girar las indicaciones generales para su ejecución y
control.
Para consolidar un nuevo modelo policial eficiente y centrado
en su gestión, los directores y directoras de policía no pueden por
si solos realizar todas las tareas que genero el funcionamiento
del cuerpo policial. En ese sentido resulta imprescindible descentralizar o
delegar determinadas funciones, mediante la distribución de ciertas
competencias entre el equipo de coordinadores y coordinadoras, y
supervisores y supervisores. Ello, con el fin de garantizar la continuidad
de la acción de dirección y del control operativo. La delegación de
funciones, como una técnica de transferencia de una competencia
propia, se define como el conceder a otra persona la autoridad
necesaria para que actúe en nombre de la institución y tome
decisiones y/o acciones especificas en la gestión de la organización. La
delegación de sus funciones es un tema natural dentro de las
organizaciones contemporáneas que, con importante cantidad de
empleados y trabajadores, deben dar respuesta a los destinatarios de sus
servicios en entornos complejos y cambiantes. De esta forma,
el alcalde, o gobernador (la máxima autoridad política de una
región) delega la responsabilidad de la dirección del cuerpo de
policía al director o directora general, quien a su vez delega las
diferentes funciones de la organización a distintas personas, tales
como la administración, la comunicación y las relaciones
interinstitucionales e incluso las operaciones del cuerpo policial. Ello,
en el entendido de que una sola persona no puede cumplir de
forma eficiente con todas las tareas que se ejecutan dentro de una
organización.
Dentro del nuevo modelo, los directores y directores responsables
de los distintos centros de coordinación policial son quienes deben
desplegar las operaciones policiales. Estos directores o directoras
deben o su vez delegar responsabilidades en sus coordinadores
y coordinadores y éstos en las personas del nivel supervisor
hasta llegar al nivel del funcionario v funcionaria netamente
operativos.
La delegación de funciones es pues un proceso necesario dentro de
cualquier organización policial, indistintamente de su tamaño.
El procedimiento de delegación de responsabilidades supone lo
siguiente:
- Determinación de los resultados que se esperan.
- Asignación de tareas.
- Delegación de autoridad para llevar a cabo esas tareas.
- Asignación de responsabilidad derivada de lo ejecución de las
tareas.
- Monitoreo al cumplimiento de lo toreo v rendición de cuentas.
Si alguno de estos elementos no se encuentra presente en
el proceso de delegación de responsabilidades, seguramente habrá
dificultades. Si lo persona no tiene claridad en la tarea o tareas que debe
desarrollar, terminara ejecutando acciones que no son las debidas. Si
no se delega en el otro la autoridad para adelantar esas tareas,
probablemente no podrá ejecutarlas debido a que el resto de
la organización o los actores externos consideraron que esa persona no
posee la legitimidad necesaria para adelantar dichas acciones. Igualmente,
si quien delega no monitorea el cabal cumplimiento de la tarea
delegada y no exige cuentas, nunca podrá dar fe de su efectivo
realización. Las reuniones policiales para la toma de decisiones
constituyen el espacio por excelencia para delegar las
responsabilidades y monitorear su cumplimiento dentro de los cuerpos de
policía.
PLANIFICACION DE LA REUNION DE LA VARIANTE OPERATIVA
Principales formas para el control y la supervisión
Reuniones. Es la actividad que planifican v desarrollan los ¡efes con
sus subordinados para revisar aspectos específicos de interés, determinados
de antemano por ambas partes, y que generalmente se realiza como trabajo
de Oficina. Para su adecuado desarrollo debe elegirse un local que reúna
las características propicias que aseguren tranquilidad y no interrupciones a
sus participantes. Su realización requiere de una correcta preparación previa
de las partes.
Controles planificados. El control sistemático al cumplimiento de
Servicio de Vigilancia y Patrullaje constituye la dirección principal a
desarrollar, con carros patrulleros y carros de la gestión. Los resultados se
anotan en el modelo establecido a tales efectos y, concluido el servicio, es
recogido y analizado por los jefes para adoptar las decisiones que
contribuyan a perfeccionar constantemente esta función de la Estación de
Policía.
Controles sorpresivos. Los controles sorpresivos se planifican
y ejecutan por las instancias superiores de dirección. Su realización
comienza con la presentación de la Comisión de Control al Jefe
del servicio de vigilancia y patrullaje, al cual se le impone de
los objetivos a cumplimentar durante la comprobación. Al concluir el
control sorpresivo se elabora un informe resumen que se analiza con
jefe del servicio de vigilancia y patrullaje a quien se le dan a conocer los
resultados de la visita de Control.
Controles o inspecciones del órgano superior. Su razón
es comprobar el estado de funcionamiento del servicio y su área
de trabajo dedicado a la vigilancia y patrullaje, para lo cual la
especialidad rectora superior determina los objetivos particulares a
cumplir durante la actividad. Para ello se elabora el Plan General del
Control con los intereses a controlar y sus ejecutores. La unidad controlada
elabora un informe inicial en la que expone los resultados de trabajo
y las principales problemáticas que influyen en el cumplimiento de
las misiones asignadas.
Con el propósito de garantizar un óptimo servicio de patrullaje se hace
necesario lo siguiente:
- Incrementar la prevención, haciendo un mayor y mejor empleo del
conocimiento de la situación operativo del territorio, y de las causas y
condiciones que favorecen el delito, a partir del aporte informativo
propio y de los demás servicios.
- Hacer que el sistema diseñado sea estable, flexible e irregular para
lograr una mayor eficacia operativa y evitar que sea modelado con
facilidad por los delincuentes.
- Concebir la integralidad del sistema, combinando acciones en
cooperación con organismos de seguridad para lograr mejores
resultados en el descubrimiento y la respuesta.
- Lograr una activa participación de la unidad de vigilancia y
patrullaje en el enfrentamiento al delito.
- Hacer participar a la unidad de vigilancia y Patrullaje en las
tareas de descubrimiento y búsqueda de información de la
actividad delictiva.
- Producir en la comunidad una percepción positiva del
trabajo de la especialidad, y de toda la policía, mediante
el establecimiento de vínculos y relaciones tendientes al
fortalecimiento de la prevención del delito y la atención
preferente de las informaciones de interés policial que se
obtengan de la ciudadanía.
- Dotar al área organizativa con una adecuada capacidad de
dirección; la mejor composición de recursos humanos y
materiales que se pueda lograr, para garantizar la autosuficiencia
en su actividad operativa.
Reuniones para la toma de decisiones
El servicio de policía, según lo que se establece en el
nuevo modelo, se despliega fundamentalmente desde los centros
de coordinación policial. En estos centros se encuentran las
coordinaciones de los servicios del día a día de los cuerpos de policía,
tal es el caso de los servicios de patrullaje, policía comunal e
investigaciones, entre otros.
Para cada uno de los servicios antes señalados se propone una
estructura de organización que incluye los siguientes cargos:
- Coordinador del servicio
- Analistas de información
- Supervisores generales
- Supervisores de primera línea
- Oficiales del servicio.
Adicionalmente, se encuentra el responsable del centro de
coordinación policial, con cargo de director y el equipo que conforma el
centro de operaciones policiales (COP)
De esta forma, funcionarios con diversos rangos, cargos y
responsabilidades deben actuar de forma planificada ir coordinada para
atender las necesidades de la zona de despliegue policial que les
corresponde.
A continuación se señalan las reuniones más importantes que deben
ser realizadas para brindar de forma eficiente el servicio de policía en los
distintos niveles: operativo, táctico y estratégico.
Las reuniones de nivel operativo son aquellas asociadas con
los procesos diarios de dirección y control de las operaciones policiales.
Por lo general estas reuniones están bajo la responsabilidad de los
supervisores y supervisoras generales, y supervisores y supervisores de
primera línea.
Las reuniones de nivel táctico son aquellas orientadas a definir y
organizar las acciones destinadas a abordar y resolver los problemas
detectados en el territorio de despliegue del servicio policial. En este nivel se
encuentran involucrados fundamentalmente los coordinadores y
coordinadoras de los servicios
Las reuniones de nivel estratégico son aquellas que se realizan
para definir y evaluar las directrices del cuerpo de policía a mediano y
largo plazo. En este nivel se encuentran involucrados los directores y
directoras del cuerpo policial en sus distintos niveles (estratégico, de
apoyo y sustantivo).
Reuniones de nivel operativo: reuniones de información, control v
supervisión (diarias)
1. Preparación para el servicio.
2. Entrega de los servicios
3. Despacho del servicio
Estas tres reuniones aplican para los servicios que funcionan
con 3 turnos de trabajo por ejemplo, vigilancia y patrullaje. En el
caso de los servicios que funcionan en un turno, como el
servicio de policía comunal, sólo se realiza la reunión de preparación
del servicio.
Reuniones de nivel táctico-operativo: reuniones de toma de
decisiones para el despliegue del servicio
4. Formulación y evaluación de la variante operativa o plan operativo.
5. Delegación y evaluación de tareas.
Estas dos reuniones aplican a todos los servicios que han sido
incluidos en el plan de vigilancia y patrullaje (a nivel táctico): servicio de
patrullaje, servicio de policía comunal, servicio de investigaciones, entre
otros. En Términos ideales, todas los coordinaciones de servicios del centro
de coordinación policial deben participar de la formulación plan de vigilancia
y patrullaje.
Nivel táctico: reuniones de toma de decisiones para el despliegue del
servicio
6. Formulación del plan de vigilancia y patrullaje
7. Seguimiento y evaluación del plan de vigilancia y patrullaje
Nivel táctico-estratégico: reuniones de evaluación del desempeño
8. Análisis de los principales indicadores de gestión
Nivel estratégico: reuniones de dirección del servicio
9. Dirección y planificación estratégico
10. Presentación de planes tácticos
ACCIONES DE CONTROL DE LA VARIANTE OPERATIVA
El control y la rendición de cuentas en el servicio de policía
El control es el proceso de verificar el desempeño de distintas áreas o
funciones del cuerpo de policía. Usualmente implica una comparación entre
el resultado esperado y el resultado observado, para verificar si se están
cumpliendo los objetivos de formo eficiente v tomar acciones correctivas
cuando sea necesario.
Para los cuerpos de policía resulto esencial el control de sus
operaciones, a los fines de verificar que las actividades principales
se estén desarrollando de acuerdo a lo planeado. Este tipo de control
se concentra en los niveles inferiores y medio, y en el corto plazo.
Requiere estar estandarizado, es decir, las observaciones o mediciones
se realizaran periódicamente (en forma horaria, diariamente,
semanal, etc)
La función de control esta estrechamente relacionada con la función
de planificación, porque el control busca que el desempeño policial se ajuste
a los planes elaborados.
Los responsables de la dirección de las operaciones
policiales, para orientar adecuadamente las acciones de control en los
diferentes niveles de la organización, deben conocer a fondo los
argumentos siguientes:
- La información es el medio fundamental de que se vale el control
para ejercer su función y es también factor aglutinador de todos los
procesos de la dirección.
- Mientras que la planificación permite establecer los objetivos v
diseñar planes tácticos y operativos para alcanzarlos, el control
confirmará si los comportamientos reales están en línea con las
estrategias del cuerpo de policía.
- El control asegurara el mantenimiento de los estándares y su
permanente monitoreo.
ACCIONES PARA MEJORAR LOS RESULTADOS DEL SISTEMA
Constantemente la realidad y condiciones de seguridad
ciudadana en las comunidades se transforma. Estos cambios
suponen también modificaciones en el plan de vigilancia y patrullaje
originalmente formulado. La consideración de estas variaciones, para
adaptar los alcances del servicio a la realidad comunitaria se conoce como
“Variante Operativa
Durante el proceso de aplicación y validación de la Variante
Operativa los jefes en los niveles que les corresponda han
de desarrollar acciones de influencia sobre los demás actores
comunitarios y protección de personas y bienes, para impulsar
la cooperación más eficaz con intereses en la seguridad que sea
posible lograr. A tales efectos será oportuno tener en cuenta los
siguientes elementos:
- Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y
Protección ubicados en el sector.
- Coordinación con los Consejos Comunales y demás fuerzas vivas
presentes en cada sector (directores de escuelas, prefectos,
coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo
integral, etc.)
- Verificar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos
económicos del territorio.
- Chequeo sistemático en los despachos de la guardia y
reuniones de análisis de la situación operativa del comportamiento
de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos
y su entorno.
Recomendaciones para la revisión y ejecución del plan de
vigilancia y patrullaje
Las coordinaciones de patrullaje de cada Centro de
Coordinación Policial realizaran la actualización del plan de
vigilancia y patrullaje cada seis meses y revisaran sistemáticamente
su organización de acuerdo a la situación operativa más
conveniente
Para ello tomarán en cuenta las prioridades y ajustaran sus
necesidades, en correspondencia con los cambios producidos en la situación
operativa.
Deben producirse reuniones periódicas para revisar y actualizar
el Plan de Vigilancia y Patrullaje. Estas reuniones son un espacio
para la reflexión y valoración del cumplimiento del sistema de
vigilancia y patrullaje a cada nivel, y están dirigidas a Tomar decisiones
para darle respuesta a las problemáticas de la situación operativa
vigentes en cada momento. En éstas se evaluará y tomaran
decisiones respecto a:
- Resultados de los controles realizados al Servicio de Patrullaje.
- Situación Operativa actual del territorio y la redistribución de los
grupos de patrullaje para instrumentar la respuesta.
- Ocurrencia de los delitos priorizados
- Incidencias en los Sistemas Multilineales de Enfrentamiento
- Información de los Consejos Comunales.
- Informaciones y pronósticos propios y de otros servicios del
Sistema de Policía.
- Estado de la situación vial v la accidentalidad.
- Disponibilidad de servicios y medios, propias y agregadas.
Diariamente los cuerpos de policía en sus diferentes
ámbitos políticos territoriales deben verificar las novedades del
cumplimiento del servicio de vigilancia y patrullaje durante las
últimas 24 horas, y tomar las decisiones mas urgentes con relación
a ese servicio.
El análisis del cumplimiento de los indicadores de eficiencia
en el ámbito de esta área se realizara trimestralmente a nivel Municipal
y cada seis meses a nivel Estadal y Nacional lo que permite
examinar el comportamiento de los indicadores seleccionados para
evaluar esta función.
Algunos indicadores sugeridos para la evaluación de este sentido
son:
- Reducciones del volumen y gravedad de los hechos delictivos
- Capturas en flagrancia de autores de hechos delictivos.
- Capturas de elementos Objeto de Búsqueda.
- Disminución de postas vulneradas durante el servicio.
- Disminución de áreas de ilícitos.
- Cumplimiento de la variante operativa (empleo de los grupos y
medios de acuerdo con el Plan de Vigilancia y Patrullaje y su Variante
Operativa).
- Disminución del Tiempo de respuesta ante los requerimientos
de atención inmediata de la comunidad, a través del cumplimiento
de las órdenes de radio por los patrulleros y carros de
gestión del municipio.
- Satisfacción de la comunidad con el servicio.
Por otra parte, constituyen indicadores negativos
- Reclamos de la Comunidad por mala actuación.
- Conductas impropias.
- Uso inadecuado de los medios durante sus actuaciones.
- Pérdida de credencial.
- Graves incumplimientos del orden y la disciplina.
- Violación del Código de Honor.
- Apertura de procesos de investigación administrativa y/o penal.
Supervisión y control para el servicio de vigilancia y patrullaje
Dentro del conjunto de actividades que los oficiales en
sus diferentes niveles tienen que desarrollar, se encuentra
el control y supervisión del servicio de vigilancia y patrullaje,
desempeñando un importante papel pues contribuye a evaluar
el cumplimiento de las decisiones adoptadas con respecto a
esta materia, sus propias decisiones, y el cumplimento de las
medidas contenidas en el sistema de vigilancia y patrullaje y
su operatividad actual.
Las acciones que intervienen en el servicio de vigilancia y patrullaje, y
la connotación que tiene esta función para la población, exigen de los
oficiales en sus diferentes niveles un exhaustivo control y supervisión de los
funcionarios y funcionarias que la realizan el servicio de vigilancia y
patrullaje.
También es necesario controlar la planificación, organización
y realización de las actividades previas al cumplimiento del
Servicio de Vigilancia y Patrullaje, el estado de la documentación,
el cumplimiento de las actividades de preparación, el orden
reglamentario en las unidades y otros aspectos generales que
contribuyen al éxito de ese trabajo
Actividades para el control y la supervisión
Las oficiales pueden emplear para la realización del control y
supervisión del servicio de vigilancia y patrullaje los diferentes niveles de
supervisión establecidos. Algunas de las principales actividades para el
control y supervisión en la concepción mas amplia del sistema de vigilancia y
patrullaje, son:
- Nivel de actualización del Plan de Vigilancia y Patrullaje; su
correspondencia con el Sistema de Trabajo concebido.
- Cumplimiento de las reuniones periódicas para determinar los tipos
de operaciones.
- Cumplimento diario, ir en cada turno, de las servicios previstos en
el Plan de Vigilancia y Patrullaje y su operatividad.
- Estado de cumplimiento de las actividades de Preparación
de los funcionarias y funcionarias, entre ellas la Preparación
para el Servicio.
- Aplicación, por los oficiales, del Sistema de Indicadores para medir
y valorar el desempeño laboral de sus subordinados durante el
cumplimiento de la función.
CONCLUSION
Para consolidar un nuevo modelo policial eficiente y centrado en su
gestión, los directores y directoras de policía no pueden por si solos realizar
todas las tareas que genero el funcionamiento del cuerpo policial. En ese
sentido resulta imprescindible descentralizar o delegar determinadas
funciones, mediante la distribución de ciertas competencias entre el equipo
de coordinadores y coordinadoras, y supervisores y supervisores. Ello, con el
fin de garantizar la continuidad de la acción de dirección y del control
operativo. La delegación de funciones, como una técnica de transferencia de
una competencia propia, se define como el conceder a otra persona la
autoridad necesaria para que actúe en nombre de la institución y tome
decisiones y/o acciones especificas en la gestión de la organización. La
delegación de sus funciones es un tema natural dentro de las
organizaciones contemporáneas que, con importante cantidad de empleados
y trabajadores, deben dar respuesta a los destinatarios de sus servicios en
entornos complejos y cambiantes.
BIBLIOGRAFIA
Guia-6-Vigilancia-y-patrullaje.pdf (Baquía 6)
Guia-9-Gente-para-servir.pdf (Baquía 9)
Guia 15. Comunidad de Decisión.pdf (Baquía 15)
MATERIAL _VIGILANCIA_PATRULLAJE I_DIG.pdf
Republica Bolivariana de VenezuelaUniversidad Nacional Experimental de la Seguridad
Núcleo Yaracuy
VARIANTE OPERATIVA
Naudy MéndezC.I.: 8.518.057
Marzo de 2014
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