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Publikation von Studierenden der FH OÖ
Von den Individualisten und Sozialpionieren der 60er zu den Sozialmanagern von heute
Zeitreise durch 50 Jahre Organisationsentwicklung sozialer Dienstleistungen am Beispiel der Diakonie Zentrum Spattstraße gemeinnützige GmbH
Inhalt
! Zielsetzung ! Methode ! Sozialpolitische Veränderungen seit 1960 ! Veränderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen im Sozialresort ! Veränderung der finanziellen Rahmenbedingungen im Sozialresort ! Entwicklung des Begriffes Sozialmanagement (seit 1970) ! Bedeutung von Sozialmanagement in der Organisation ! Das Berufsbild des Sozialmanagers/der Sozialmanagerin
Von den Individualisten und Sozialpionieren der 60er zu den Sozialmanagern von Heute
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Zielsetzung
Inwieweit haben sich das Bild des Sozialmanagements,
und die Rahmenbedingungen der Organisationen im
NPO-Bereich auf Grund der sozialpolitischen
Veränderungen der letzten 50 Jahre entwickelt und was
hat dies im Diakonie Zentrum Spattstraße bewirkt?
Von den Individualisten und Sozialpionieren der 60er zu den Sozialmanagern von Heute
Seite 3
Methode
Literaturrecherche
Qualitative Interviews
Von den Individualisten und Sozialpionieren der 60er zu den Sozialmanagern von Heute
Seite 4
Sozialpolitische Veränderungen seit 1960
1960 – 1980 Expansiver Sozialstaat, die Blütezeit
1980 – 2000 Sozialstaat unter Druck
seit 2000 Kurswechsel
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Veränderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen im Sozialresort Aspekte ! Aufsicht und Kontrolle ! Anforderungen an das Personal & Personaleinsatz ! Bedarfsprüfung und Zuweisung
Leistungen für Menschen mit Beeinträchtigung ! OÖ Behindertengesetz -> OÖ Chancengleichheitsgesetz 2008 ! Einführung von Richtlinien
Familienrelevante Leistungen im Rahmen der Jugendwohlfahrt ! OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz 1991 ! Einführung von Richtlinien
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Veränderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen im Sozialresort
Familienrelevante Leistungen im Rahmen der Jugendwohlfahrt – Aspekt: Anforderungen an das Personal & Personaleinsatz
! OÖ JWG 1955: bereits Angeben zu den Anforderungen an das Personal
! OÖ JWG 1991: fachlich ausgebildet, persönlich und gesundheitlich geeignet, zuverlässig
! Richtlinie zur leistungs- und qualitätsorientierten Steuerung im Bereich Erziehungshilfe – Angebot Vollversorgung: Standards im Personalbereich genau festgelegt
! OÖ SBG im Jahr 2008: Berufsbild der Sozialpädagog/innen festgelegt
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Veränderungen der finanziellen Rahmenbedingungen im Sozialresort Das langfristige Management- und Unternehmenskonzept des Landes OÖ für eine wirkungsorientierte Landesverwaltung
! 2003: WOV 2015 ! 2010: WOV 2021 ! Grundlage
! Schweizer Modell der wirkungsorientierten Verwaltungsführung ! Steuerungs- und Regelkreislauf nach Buschor und Schedler
! Mittel werden an den Wirkunten ausgerichtet
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Veränderungen der finanziellen Rahmenbedingungen im Sozialresort
Aspekte ! Form der Finanzierung ! Wirkungsmessung ! Globalbudgets
Familienrelevante Leistungen im Rahmen der Jugendwohlfahrt ! Tagsatzfinanzierung
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Veränderungen der finanziellen Rahmenbedingungen im Sozialresort
Leistungen für Menschen mit Beeinträchtigung – von der Subvention zum Leistungsvertrag
! OÖ BhG 1965 und 1971 keine Regelungen -> Subventionen
! OÖ BhG von 1991 Pflegegebühren -> Anfänge der Tagsatzfinanzierung
! 1997 Beginn des Prozesse zur Einführung von Leistungsverträgen
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Veränderungen der finanziellen Rahmenbedingungen im Sozialresort
Leistungen für Menschen mit Beeinträchtigung – von der Subvention zum Leistungsvertrag
! Projekt „Leistungs- und qualitätsorientierte Steuerung der Dienstleistungen für Menschen mit Beeinträchtigung“ ! Hilfebedarfsmodelle ! Leistungskatalog ! Qualitätsstandards ! Kostenrechnungs- und Controllingrichtlinie ! Normkostenrichtlinie
! Heute unbefristete Leistungsverträge mit den Einrichtungen
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Entwicklung des Begriffes Sozialmanagement
Professionalisierungsdruck Ökonomische und sozialpolitische Veränderungen
! Zunehmender Rechtfertigungsdruck ! Kappe Mittel ! Technologische Entwicklungen ! Veränderte Finanzierungsstruktur ! Komplexe Beziehungen zu Stakeholdern ! Effizientere Organisationsstrukturen und Abläufe ! Qualitätssicherung ! Marketingorientierung ! Mitarbeiterorientierung
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Entwicklung von 1970-1980
Schrittweise Zusammenführung von Zielen und Konzepten der sozialen Arbeit mit denen eines
Managements sozialer Organisationen Management = „Gewinnmaximierung“ ? Neue Berufsfelder entstehen ! Ausbildungsschwerpunkte:
! Führung und Personal ! Arbeits- und Sozialrecht
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Entwicklung seit 1990
Ökonomische Fragen stehen vermehrt im Mittelpunkt ! Betriebswirtschaftliche Managementkonzepte werden entwickelt
Abgrenzung zu Mitbewerbern
Führungskräfte werden zu Spezialist/innen für entstandenen Finanzierungsmix
Wirtschaftlichkeit und Qualität sind zentrale Maßstäbe geworden, mit deren Hilfe die Soziale Arbeit beurteilt wird
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Sozialmanagement heute
Die Frage ob „Sozial“ und „Management“ zusammenpassen ist mittlerweile überholt
Besonderheiten personenbezogener sozialer Dienstleistungen
! Immaterialität ! Individualität ! Nicht-Speicherbarkeit
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Sozialmanagement in der Organisation
Besonderheiten sozialer Organisationen
! Multiple-Stakeholder-Organisationen ! Kooperations- und Konfrontationsbeziehungen
! Mischfinanzierung ! Ehrenamtlich beschäftigte Mitarbeiter/innen
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Berufsbild des Sozialmanagers/der Sozialmanagerin
Doppelte Kompetenz ! Synthese zwischen fachlichen und wirtschaftlichen Perspektiven
Aufgaben und Arbeitsabläufe organisieren Organisationsentwicklung fördern
Managementmethoden an die Organisation angepasst einsetzen
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Literaturverzeichnis
Bücher
! Horak, C., & Heimerl, P. (2007). Management von NPOs - Eine Einführung. In C. Badelt, M. Meyer, & R. Simsa (Hrsg.), Handbuch der Nonprofit Organsiation. Strukturen und Management (4. Auflage Ausg., S. 167-177). Stuttgart: Schäffer-Poeschl Verlag.
! Lotmar, P., & Tondeur, E. (2004). Führen in sozialen Organisationen. Ein Buch zum Nachdenken und Handeln. Bern: Haupt.
! Merchel, J. (2006). Sozialmanagement. Eine Einführung in Hintergründe, Anforderungen und Gestaltungsperspektiven des Managements in Einrichtungen der Sozialen Arbeit. Weinheim, München: Juventa Verlag.
! Müller-Schöll, A., & Priepke, M. (1983). Sozialmanagement. Zur Förderung systematischen Entscheidens, Planens, Organisierens, Führens und Kontrollierens in Gruppen. Frankfurt am Main: Diesterweg.
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Bücher
! Puch, H.-J., & Westermeyer, K. (1999). Managementkonzepte. Eine Einführung für soziale Berufe. Freiburg im Breisgau: Lambertus.
! Schedler, K., & Proeller, I.: New Public Management. Bern/Stuttgart/Wien 2003 ! Schubert, H. (2005). Sozialmanagement. Zwischen Wirtschaftlichkeit und fachlichen
Zielen. (H. Schubert, Hrsg.) Wiesbaden: Verlag für Sozialwissenschaften. ! Stöger, R., & Salcher, M. (2006). NPOs erfolgreich führen. Ein Handbuch für Nonprofit-
Organisationen in Deutschland, Österreich und der Schweiz. Stuttgart: Schäffer- Poeschel.
! Talos, E.: Vom Siegeszug zum Rückzug. Sozialstaat Österreich 1945-2005, Innsbruck 2005
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Literaturverzeichnis
Berichte ! Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Jugendwohlfahrt: Richtlinie zur leistungs- und
qualitätsorientierten Steuerung im Bereich der Erziehungshilfe für das Angebot Vollversorgung, Linz 2008
! Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Rahmenrichtlinie. Leistungs- und Qualitätsstandards. Allgemeine Frühförderung, Familienbegleitung, Linz 2012
! Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Richtlinie über die Anwendung einer landeseinheitlichen Kosten- und Leistungsrechnung sowie das Controlling zwischen dem Land OÖ und den Trägern von Einrichtungen nach dem OÖ SHG 1998 idgF und den OÖ ChG 2008 idgF, Linz 2009a
! Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Richtlinie über die Kostenfakoren und Normkosten die bei der Kalkulation zu Grunde zu legen sind (= Normkostenmodelle) für Einrichtungen, die Leistungen nach dem OÖ ChG erbringen. Linz 2009b
! Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Der Weg zum Leistungspreis, Linz 2010
! Land Oberösterreich, Direktion Präsidium: WOV 2021. Management- und Unternehmenskonzept, Linz 2010
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Literaturverzeichnis
Internet ! Gruber, P. / Kaltenbrunner, G. / Pesendorfer, E.: Land Oberösterreich,
www.land-oberoesterreich.gv.at/cps/rde/xbcr/ooe/WOV-Artikel_fuer_KDZ.pdf (Stand: 12.10.2012)
! Pesendorfer, E. (2012): Land Oberösterreich. Wirkungsorientierte Landesverwaltung in Oberösterreich. Praxisfenster, http://land-oberoesterreich.gv.at/cps/rde/xbcr/ooe/Thom_Wirkungsorientierte_Landesverwaltung.pdf (Stand 12.10.2012)
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Literaturverzeichnis
Interviews ! I3: Interview Land OÖ. Abteilung Soziales. Leistungen für Menschen mit
Beeinträchtigung, durchgeführt am 15. 11 2012
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Literaturverzeichnis
Rechtsquellen ! JWG: Jugendwohlfahrtsgesetz. Bundesgesetzblatt Nr. 99/1954 , Wien 1954 ! JWG: Jugendwohlfahrtsgesetz. Bundesgesetzblatt Nr. 161/1989 , Wien 1989 ! OÖ BhG: OÖ Behindertengesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 1/1965, Linz 1965 ! OÖ BhG: OÖ Behindertengesetz. OÖ Landesgesetzlatt Nr. 6/1971, Linz 1971 ! OÖ BhG: OÖ Behindertengesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 113/1991, Linz 1991 ! OÖ ChG: OÖ Chancengleichheitsgesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 41/2008, Linz 2008 ! OÖ JWG: OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 82/1955, Linz 1955 ! OÖ JWG: OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz. Landesgesetzblatt Nr. 69/1979, Linz 1979 ! OÖ JWG: OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 111/1991, Linz 1991
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