View
213
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
www.ts.ucr.ac.cr
XVII Seminário Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social
Titulo CONSEJOS MUNICIPALES DE POLITICAS Y
DIRECHOS : UNA EXPERIENCIA EN CAPACITACIÓN
Nombre y apellido de los autores:
• Lívia Prado Penin - PROPONENTE - Brasil – Consejo Municipal
de Direchos Del Niño y Adolescente de Teresópolis.
Asociación de Asistentes Sociales de Teresópolis
• Deise Antunes – Brasil – Consejo Municipal de Asistencia Social de
Tersópolis
Asociación de Asistentes Sociales de Teresópolis
• Terlane Pinto Ribeiro – Brasil - Consejo Municipal de Asistencia
Social de Magé
Correio eletronico: liviapenin@uol.com.br
Eye y mesa de trabalho: Participación y governo Local
Descentalizacuón y participación
Palabras chaves: descentralización, democracia, participación. Consejos,
capacitación
www.ts.ucr.ac.cr 2
RESUMEN
Tras 20 años de caudillismo, en la segunda década del 80, empieza en
Brasil un proceso de democratización. Nuevas relaciones Estado-sociedad
se establecen, posibilitando participación de la sociedad civil con la creación
de mecanismos institucionales de participación popular en el proceso de
formulación y realización de políticas sociales, apuntando hacia la ruptura
con la tradicional forma de poder en el ámbito federal y del Estado.
Legalmente, se rompe la centralización de las decisiones y recursos en el
nivel federal, conferindo más autonomía a cada nivel constitutivo de la
Federación y definindo formas de actuación articulada.
En este contexto, los Consejos Municipales de Política y Derechos,
sin embargo espacios contradictorios y no únicos, son creados como
instancias formales y instrumentos privilegiados, de debate político,
representando la posibilidad de control social, de publicitación a respecto
del contenido de las políticas sociales y de los instrumentos utilizados a su
viabilización.
Nuestro trabajo discute nuestra experiencia con los Consejos Municipales,
en especial el Consejo de Asistencia Social y el Consejo de Derecho del Niño y
Adolescente, relatando la experiencia que hemos tenido, sus características,
dificultades, limitaciones y el proceso de capacitación, realizando a través de
un curso, presentando su desarollo y resultado.
www.ts.ucr.ac.cr 3
Título: CONSEJOS DE POLÍTICAS Y DE DERECHOS – RELATO
DE UNA EXPERIENCIA DE CAPACITACIÓN
Presentación
Después de 20 años de dictadura militar, es en la segunda mitad de la
década del 80’, que en Brasil empieza el proceso de democratización. Nuevas
relaciones Estado-Sociedad se establecen, posibilitando una mayor
colaboración de la sociedad civil en la creación de mecanismos institucionales
de participación popular en el proceso de formulación e implantación de
políticas sociales, apuntando hacia la ruptura con la tradicional forma de poder
en el ámbito federal y en el ámbito del Estado. Legalmente, se rompe con la
centralización de las decisiones y recursos en el nivel federal, atribuyendo más
autonomía a cada nivel constitutivo de la Federación y definindo formas de
actuación articulada. Fueron asseguradas formas de participación popular en
las decisiones gubernamentales. En el proceso de regulamentación de la
Constituición de 88’, se asumen como principios las categorías
descentralización y participación popular, sin embargo, los dos términos
abriguen concepciones e intereses políticos, económicos y de clase distintas y
divergentes.
Dentro de esta concepción, los Consejos Municipales de Políticas y de
Derechos son creados como instancias formales y son instrumentos
privilegiados, sin embargo no únicos, de debate político, representando la
www.ts.ucr.ac.cr 4
posibilitad del control social, de publicitación sobre el contenido de las políticas
sociales y de los instrumentos utilizados para su viabilización, aunque muchas
veces la práctica de estas políticas no corespondan al que legalmente fue
establecido. En cambio la sociedad civil se encuentra poco movilizada y sin
consciencia de los diferentes mecanismos de participación popular y control
social.
Aunque sea indiscutible la importancia de los Consejos y la necesidad
de refuerzo a esta forma de participación y control social, no se puede olvidar
que estos Consejos son espacios contradictórios, de luchas políticas y que
estan directamente relacionados con el significado de las categorías
mencionadas, en el contexto de las acciones gubernamentales en el cual
vengan inserirse. Dependen en gran parte de la voluntad de los poderes
ejecutivos y del conjunto de fuerzas políticas que ocupan el poder. Pueden
inserirse en la lógica de la política neoliberal, o pueden tornarse espacios
meramente administrativos, elementos para repase de recursos federales
cumpliendo solamente una formalidad legal o siendo uno de los instrumentos
de construcción de una efetiva democracia pública.
Se torna, en este contexto, fundamental fortalecer estos espacios de
negociación colectiva, para que sean efetivamente espacios de resistencia al
proyecto neoliberal y envolver los actores sociales que se identifican con la
política social, de forma que garanticen derechos y aseguren la democracia,
volvendo la gestión de la cosa pública más permeable a las aspiraciones,
deseos y necesidades de la mayoría.
Con el objetivo de constribuir para esto fortalecimiento, una vez
inseridos en el Consejo Municipal de Asistencia Social y Consejo Municipal de
los Derechos del Niño y del Adolescente de la ciudad de Teresópolis (Rio de
www.ts.ucr.ac.cr 5
Janeiro-Brasil), levantando como hipótesis que el desconocimiento de
éstos a respecto de su importancia y atribuiciones, comprometen su papel en
el control social, realizamos una pesquisa con los diferentes consejeros,
visando detectar sus limitaciones y necesidades.
El trabajo que presentamos discute nuestra experiencia con los
Consejos Municipales de Políticas y de Derechos, en especial con el Consejo
de Asistencia Social y Consejo de Derecho del Niño y Adolencentes de
Teresópolis, con el proceso de capacitación, consequencia de la pesquisa
anteriormente mencionada, realizada a través de un curso, del cual presento
su desarollo y resultado.
I – Los Consejos Municipales de Asistencia Social y de Derechos del Niño
e del Adolescente
En Brasil la década de 80’ despierta el debate a respecto de las políticas
sociales en la emergencia de las luchas contra la dictadura militar y de los
esfuerzos de construccione democrática del Estado y de la sociedad.
En este proceso de redefinición de las relaciones entre Estado y Sociedad
Civil, se discute la necesidad de democratización de los procesos decisorios
que definen prioridades y nuevas formas de gestión de políticas y programas
sociales, que vienen a culminar en el proceso constituyente del cual resultó la
Constituición de 88’.
Con la crisis de la dictadura y el agravamiento de la cuestión social, se
intensifica la lucha por la democracia en el Brasil, haciendo con que a partir de
85’, varios actores sociales participen de esta construcción comprometidos con
www.ts.ucr.ac.cr 6
el proceso de participación política y en la redefinición de las relaciones
Estado-Sociedad.
La Constituición Federal de 88’, instituye instrumentos de democracia
directa (Plebiscito, Referendos y Proyecto de iniciativa popular) así como,
consejos de gestión sectorial de las Políticas Públicas, de naturaleza
deliberativa y paritaria.
La yá citada Constituición de 88’ garantizó la participación de la populación
en el control social y gestión de las políticas públicas, a través de sus artículos:
Artículo 10 – “Es asegurado la participación de los trabajadores y empleadores
en los colegiados de los órganos públicos en que sus intereses profisionales o
previdenciarios sean objeto de discusión y deliberación.”
Artículo 194 inciso VII – “carácter democrático y descentralizado de la gestión
administrativa, con la participación de la comunidad, en especial de los
trabajadores, empresarios y jubilados.”
Artículo 198 inciso III – “participación de la comunidad.”
Artículo 204 inciso II – “participación de la populación, por medio de
organizaciones representativas, en la formulación de las políticas y en el
control de las acciones en todos niveles.”
Artículo 206 inciso VI – “gestión democrática de la enseñanza pública, en la
forma de la ley.”
www.ts.ucr.ac.cr 7
Cabe resaltar que a partir del texto constitucional, la categoría
descentralización puede asumir diferentes significados de acuerdo con el
contexto considerado. En lo que se refiere a la reinvidicación de los
movimentos populares y de la Sociedad Civil organizada, la descentralización
es asumida como una ruptura con una tradición de centralización de
decisiones en el nivel federal, posibilitando el control popular sobre las
acciones del Poder Público y fortaleciendo la democracia. Ya para las clases
dominantes, descentralización y participación popular estan inseridas en el
contexto de implementación del proyecto neoliberal, favorecendo la defensa de
un Estado mínimo
En el contexto neoliberal, la descentralización ha significado la transferencia
de responsabilidad del nivel federal para el nivel estadual y sobretodo
municipal, sin la necesaria transferencia de recursos y poderes y sin que los
municipios sean capacitados tecnicamente para asumir las nuevas
responsabilidades.
Las legislaciones que regulamentaron la Constituición abrieron espacio
legal para la creación de Consejos colegiados, en general, paritarios y
deliberativos. La paridad garantiza un igual número de representantes de la
sociedad civil y del gobierno. El caráter deliberativo, determina si será
competencia del Consejo dictar la operacionalización de las políticas públicas.
Hoy, los consejos son un hecho en los municipios brasileños, por fuerza de
leyes municipales, estaduales y federales.
Los Consejos, en los tres niveles citados, surgieron en el comienzo de la
década de 90’, después la promulgación de leyes orgánicas de cada área.
La Ley Orgánica de Asistencia Social nº 8.742 de 07/12/93, la Política
Nacional de Asistencia Social y la Norma Operacional Básica, publicadas en el
Diario Oficial de la Unión el 16/04/99, regulamentaron la política de Asistencia
www.ts.ucr.ac.cr 8
Social, asumiendo principios como seletividad y universalidad en garantía de
los beneficios y servicios, gratuidad y no-contributividad para aceso a los
derechos y descentralización y participación cuanto a su forma de organización
político-institucional.
El Estatuto del Niño y Adolescente, Ley 8069 del 13 de julio de 1990, es la
primera ley aprovada de acuerdo con la Convención Internacional de los
Derechos del Niño defendiendo el paradigma de la proteción integral y
considerando el niño y el adolescente como sujetos de derechos con prioridad
absoluta y como ser en formación. Determina que la política de atendimento al
niño y adolescente se realize a través de un conjunto de acciones
gubernamentales y no-gubernamentales (Unión, Estados y Municipios),
previendo la creación de consejos en los tres niveles, creación y manutención
de programas específicos, la manutención de fondos y la articulación entre
Ministerio Público, Defensoría Pública y Asistencia Social, obedecendo al
principio de descentralización preconizado por la Constituición de 88’.
Desta forma los consejos como espacios de organización social están en la
contra mano del proyecto neoliberal asumido por el Estado brasileño.
Su función básica es la de garantizar los principios de participación de la
sociedad en el proceso de definición, operacionalización de las políticas
públicas emanadas en la Constituición. Son institucionalmente reconocidos,
tienem competencias estatutarias y son considerados canales formales de
participación social.
Unos de los méritos de actuación de los Consejos es de constituirse en un
mecanismo de transferencia de parcelas del poder del Estado para la sociedad
civil organizada. Se trata, en verdad, de considerar la cosa pública como
realmente pública, en una perspectiva que se convencionó llamar de
publicización de las Políticas Públicas. El que existía anteriormente a la
www.ts.ucr.ac.cr 9
Constituición de 1988 era la administración del fondo público siendo realizada
sin reglas generales y sin control de la Sociedad Civil, o sea, el público siendo
tratado como privado, favoreciendo relaciones de tutela, clientelismo y
corrupción.
Aunque importante, este fenómeno se desenrolla lleno de ambigüedad y
contradicciones, a medida que se cuestiona si las experiencias de los consejos
en curso van de hecho a contribuir e impulsionar la construcción de la esfera
pública en la ampliación de los derechos sociales y de ciudadanía.
Con relación a los Consejos Munipales de Asistencia Social y de Derechos
del Niño y Adolescente, foco de estudo de este trabajo, obedecen algunos
criterios para su estrutura, organización y funcionamiento.
Cuanto a la Implantación:
Es atribuición del Ejecutivo Municipal elaborar proyecto de Ley y
encaminarlo para el Legislativo para su aprovación. Cabe a la Sociedad
provocar y sensibilizar el poder ejecutivo para esta iniciativa. En caso de
omisión del Ejecutivo Municipal, el Ministerio Público podrá instaurar inquérito
civil. En este proyecto de ley deverá constar la composición de los
representantes de la administración pública, de los prestadores de servicio, de
los profisionales del área y de los usuarios.
Cuanto a la Estrutura:
El Consejo deve ser compuesto por un plenario integrado y por una
secretaría ejecutiva. La Secretaría deve tener sus atribuiciones definidas en su
regimento interno y acompañar la ejecución de las deliberaciones del Consejo,
www.ts.ucr.ac.cr 10
además de servir de apoyo administrativo a sus atividades. Además ,
puede contar en su estrutura, con comisiones técnicas tales como: divulgación,
finanzas, visitas, entre otras. El funcionamiento de los consejos será basado en
el Regimento Interno, que deverá ser elaborado y aprovado por el propio
consejo. El regimento define el tiempo del mandato de la directoría, define
criterios para las reuniones y votación de propuestas y deliberaciones. Las
reuniones devem ser abiertas al público.
Cuanto a la Composición:
No existem límites cuanto al número de miembros del consejo, desde
que haya paridad entre el sector gubernamental y la Sociedad Civil y esté de
acuerdo con lo determinado por la ley de creación. Cuanto a los
representantes gubernamentales, éstos pertenecen en su mayoría, a la esfera
municipal de gobierno. Son órganos con envolvimiento en el área de actuación
del consejo y sus miembros son indicados por el Poder Ejecutivo. Órganos de
la esfera estadual, sediados en el municipio podrán componer el Consejo
Municipal desde que, actúen directa o indirectamente en la promoción de
derechos relacionados al segmento, y este caso también deverá estar definido
en la ley de creación.
Los representantes de la Sociedad Civil son representantes de ornanismos
o entidades privadas, o de movimentos comunitarios, organizados como
personas jurídicas, con actuación expresiva en la defensa de la asistencia
social y de los derechos de niños y adolescentes. Deven ser indicados por los
sindicatos, asociaciones y movimentos comunitarios, devendo estos ser
escogidos en foro propio.
www.ts.ucr.ac.cr 11
Cuanto a la Competencia:
Entre otras, se pueden destacar, actuar en la formulación y control de la
ejecución de la Política de Asistencia Social y del Niño y Adolescente, el
registro de entidades y inscrición de programas de atendimento en el área de
Asistencia Social y Niño y Adolescente, constituición de comisiones,
elaboración de Plan de Acción y Plan de Aplicación, fiscalización y gestión del
Fondo Municipal de Asistencia Social y del Niño y Adolescente,
proponer medidas para el perfeccionamiento de la organización y
funcionamiento de los servivios prestados, fiscalización de los órganos
públicos y privados prestadores de servicios en el área.
Aunque sea incuestionable el avance de la legislación brasileña en lo que
se refiere a la participación social, en la práctica, el funcionamiento de los
consejos levantan una serie de cuestiones que comprometen su eficacia y su
competencia en lo que tange a la tomada de decisiones. Desta forma, algunas
condiciones se tornan necesarias para que los consejos desempeñen
efetivamente sus atribuiciones, viabilizando la superación de algunos entraves
vivenciados. Podemos relacionar:
Ø Más voluntad política, por parte de los Gobiernos, en el nombramiento de los
representantes gubernamentales;
Ø Más relación entre representantes y representados, en el ámbito de la
sociedad civil. Es fundamental que la participación en los consejos sea
acompañada por la organización de la populación en foros de discuciones que
ofrezcan soporte a las posiciones de los representantes de la sociedad civil;
www.ts.ucr.ac.cr 12
Ø Conscientización de la Sociedad Civil Organizada cuanto a la existencia e
importancia de los consejos;
Ø Estimular la creación de foros como espacio de reflección y articulación de
propuestas comprometidas con la democracia;
Ø Articulación entre consejos, foros y movimientos sociales para discusión de las
políticas publicas;
Ø Aceso a informaciones necesarias al ejercicio de participación en los consejos;
Ø Aceso a recursos;
Ø Infra-estructura adecuada para su funcionamiento que por ley deve ser
ofrecida por el Poder Ejecutivo Municipal;
Ø Garantía de medios eficazes de comunicación para divulgación y
democratización de las informaciones a respecto del papel de los consejos, así
como para la mobilización de la sociedade civil y de las entidades
representativas;
Ø Capacitación de los consejeros en la perspectiva crítica y propositiva.
www.ts.ucr.ac.cr 13
II – Curso de Capacitación
1 - Pesquisa Inicial
En un universo de aproximadamente 100 consejeros (titulares y
suplentes), fueron aplicados 50 cuestionarios entre los frecuentadores de las
reuniones de los consejos existentes en Teresópolis: Consejo Municipal de
Salud, Consejo Municipal de Asistencia Social, Consejo Municipal de
Educación, Consejo Municipal de los Derechos del Niño y Adolescente y
Consejo Municipal Antidrogas. El objetivo era conocer las faltas de
conocimiento de los participantes cuanto a sus actribuiciones, papel de los
consejos, sus principales dudas y cuanto al interés en participar de un curso
de capacitación.
El análisis de las respuestas confirmó la hipótesis de que tanto los
consejeros gubernamentales como la sociedad civil tienen limitados
conocimientos a respecto de estos foros de negociación coletiva y además se
señaló el interés por una capacitación.
De los cincuenta cuestionarios contestados, cuarenta y ocho declaraban
el deseo de participar de un curso de capacitación y los dos restantes
señalaron que tambiém estarían interesados, sin embargo condicionado al
tiempo disponible. Cuanto a los asuntos considerados importantes que
deberían ser abordados en el curso, se quedaron distribuidos de la seguiente
forma, considerandose que el entrevistado podría señalar más de una opción:
o Políticas Sociales – 40
o Legislación del consejos – 40
www.ts.ucr.ac.cr 14
o LOAS - 32
o ECA – 31
o Funcionamiento – 28
o Presupuesto – 26
o Fundos – 20
o Diagnóstico - 10
o LDB – 10
o Seguridad Social – 10
o Historia de la creación – 10
o Derechos de la Mujer – 06
o Reforma Sanitaria – 05
o Derechos de los Mayores – 05
o Neoliberalismo – 02
De goce de esos dados, elaboramos un programa de curso que pudiera
atender a tales expectativas y necesidades sin la pretención de que éste sea
por si solo suficiente como estrategia de fortalecimiento.
2 - Proyecto: Curso de capacitación de consejeros municipales
2.1 – Objetivos
• Capacitar a los Consejeros Municipales de Teresópolis para un mejor
desempeño de los Consejos en el ámbito municipal; en una perspectiva crítica
y propositiva;
• Conscientizar a los Consejeros Municipales de la importancia de la
participación popular en la implementación de políticas públicas y en el control
social.
www.ts.ucr.ac.cr 15
2.2 – Metas
• Capacitar 40 consejeros municipales de los consejos existentes em
Teresópolis;
• Elaborar un relatorio con los resultados/colecta de dados de la Capacitación
para presentación a los Consejos;
• Colectar dados sobre los Consejos Municipales;
• Elaborar mecanismos de multiplicación del proceso de capacitación.
2.3 – Productos Esperados
• Que como mínimo dos Consejos Municipales presenten una propuesta de
política pública para el año de 2002, en su área de actuación;
• Que como mínimo dos Consejos Municipales presenten una propuesta
presupuesto para la gestión del mismo, en el próximo año.
2.4 – Clientela objetivo
Consejeros Municipales que representen la sociedad civil y
gubernamental en los Consejos Municipales. En el momento de la matrícula,
habiendo desponibles 40 lugares, será dada prioridad a la inscripción de
consejeros del CMAS y CMDCA, sin embargo, existe también la propuesta de
participación de otros miembros de los Consejos Municipales. El único criterio
de seleción será la efetiva participación en las reuniones de sus respectivos
Consejos.
www.ts.ucr.ac.cr 16
2.5 – Procedimientos didácticos pedagógicos
El curso será realizado en 08 clases, siendo una clase semanal, con
duración de tres horas con momentos expositivos, debates y dinámicas
grupales, conforme el criterio del profesor. Está pronosticada entre éstas, una
clase inaugural a respecto de Políticas Sociales y Consejos.
Se espera que al final del curso los alumnos presenten un trabajo que
evidencíe tanto el aprendizaje del contenido propuesto cuanto provea
subsidios para el diagnóstico de la estructura y funcionamento actual de los
Consejos existentes, dando inicio a una pesquisa en el ámbito de la Región de
Serranía.
Está pronosticada una mesa redonda, con participación de
representantes de los diferentes Consejos en ámbito estadual y federal, de
forma a darle a los participantes una visión general a respecto de la existencia
de los Consejos en Brasil.
2.6 – Cronograma
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
Pesquisa inicial x x
Planificación x x x
Capacitación x x x x
Evaluación x x x x x
Elab.pres.de informe x x x
www.ts.ucr.ac.cr 17
2.7 – Programa de curso
Clase inaugural: Políticas Sociales y Consejos.
1ª clase: Historia de las Políticas Sociales en Brasil.
2ª clase: El Proceso de Redemocratización y la Constituición de 88’: las
Políticas de Seguridad Social.
3ª clase: Mesa Redonda
- participación de consejos de distintas esferas;
- inicio de distribuición de material para presentación del trabajo final.
4ª clase: Consejos de Políticas y de Derechos: historia, formación, estructura y
composición, importancia.
5ª clase: Consejos de Políticas Públicas y de Derechos: límites y posibilidades,
cuestiones que permean funcionamiento, impases.
6ª clase: Gestión y Financiación de las Políticas Públicas
7ª clase: Gestión y Financiación de las Políticas Públicas
8ª clase: Presentación de trabajos – síntesis de los resultados
- evaluación del curso – confraternización.
www.ts.ucr.ac.cr 18
3 - Desarrollo del curso
3.1 – Inscripciones
El curso tuvo inicio el 26 de abril del 2001 y fue realizado conforme
pronosticado en clases semanales con duración de tres horas, con la
presencia de profesores de universidades públicas de Rio de Janeiro (UERJ y
URFJ). La previsión de 40 inscripciones necesitó ser ampliada. Devido a la
demanda aceptamos 45. Siendo 02 del Consejos Municipales Anti-drogas, 04
del Consejo Municipal de Educación, (01 del Consejo del FUNDEF), 06 del
Consejo Municipal de Salud, 13 del Consejo Municipal de Asistencia Social, 09
del Consejo Municipal del Derecho del Niño y del Adolescente, 01 asesor de la
Secretaría del Desarrollo Social de Teresópolis, 02 Asistentes Sociales de la
Vara de la Niñez y Juventud de la comarca de Teresópolis, 05 del Consejo
Municipal de Asistencia Social de Magé y 02 del Consejo Municipal de
Asistencia Social de São José do Vale do Rio Preto y 01 del Consejo Municipal
de Derechos del Niño y Adolencente del referido municipio.
3.2 – Clase Inaugural
Conforme planeado fue realizada una clase inaugural abierta a la
participación de toda comunidad, donde compareceron 120 personas,
representantes de instituiciones de la sociedad civil, ong’s, órganos
gubernamentales y del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judiciario.
www.ts.ucr.ac.cr 19
3.3 – Trabajo de reflexión crítica
Fue solicitado a los participantes un trabajo que podría ser hecho
individualmente o en grupo. Dimensión máxima 5 laudas.
Identifique y analise en el Consejo de Política y de Derecho en el cual usted
actua (o pretende actuar) las seguientes cuestiones:
1) ¿Cuál fue la forma de creación del Consejo pesquisado? ¿Iniciativa popular?
¿Iniciativa gubernamental?
(Histórico de la creación)
2) ¿El Consejo es paritario? ¿Sí? ¿No? ¿Por qué? ¿Cómo es su composición?
3) ¿Cómo es la composición del Consejo entre los representantes de la sociedad
civil? Entidades y actores sociales presentes ( busque identificar si son
movimientos sociales, entidades filantrópicas, ONG’s u otro tipo de
organización social).
4) ¿Estos representantes fueron indicados al Consejo de qué forma?¿A través de
foros? ¿Fueron elegidos democraticamente? ¿Fueron designados sin
discución coletiva con sus bases?
5) ¿Los representantes del gobierno en el Consejo fueron indicados de qué
forma? ¿Cuáles fueron los critérios? (Políticos, técnicos, etc.).
6) ¿Cuáles son los límites/dificuldades de actuación de este Consejo?
www.ts.ucr.ac.cr 20
7) ¿Cuáles son las estrategias que ustedes sugieren para enfrentar dichas
dificuldades?
8) ¿La gestión político-administrativa y el financiación son debatidos en el
Consejo? ¿Se discute la política municipal en el área qué compite al Consejo?
¿Cuál es la posición de la mayoría? ¿Hay un diagnóstico de la realidad social
elaborada que subsidie el plan municipal referente a la política?
3.4 -Análisis de las respuestas:
Algunos aspectos a respecto del funcionamiento y caracteristicas de los
consejos que tuvieron representantes en el Curso de Capacitación fueron
levantados a través del análisis de las respuestas de los trabajos presentados.
Constatamos que la mayoría de los consejos fue creada por ley municipal,
aunque algunos fueron motivados por iniciativa popular. En la totalidad son
paritarios... cumpriendo la determinación legal. Las instituiciones
representantes de la sociedad civil y los representantes del sector
gubernamental estan ubicados en órganos que tienen relación con el área de
actuación del consejo. Con relación a opción de las entidades de la sociedad
civil, fueron elegidas en Foro propio, aunque si siempre la designación de los
representantes tengan ocurrido en discuciones con las bases.
Otra observación es de que las personas designadas se repiten en diferentes
consejos, limitando de alguna forma el universo de participación.
www.ts.ucr.ac.cr 21
Cuanto a los representantes gubernamentales, se percibe que ni siempre
fueron selecionados a través de criterios como capacidad técnica, real
envolvimiento con la causa o tenendo disponibilidad de tiempo, proporcionando
solamente el cumprimento de la indicación legal.
Hay límites para el funcionamiento de este, que pasan por dificuldades en la
infraestructura (falta de local, falta de apoyo técnico, falta de materia como
dificuldades estruturales, falta de discuciones profundas a respecto de las
políticas públicas, morosidad en la operacionalización o de decisiones,
rotinización de las acciones, falta de armonía con el Ejecutivo y con el
Ministerio Público, no valorización de este espacio de proposición y lucha)
Como ya señala BOBBIO, no es suficiente la existencia de las leyes y decretos
para el funcionamiento efetivo de los espacios democráticos. La democracia en
un país donde la dictadura imperó por un largo periodo. Es una conquista
lenta, donde se torna necesario el aprendizaje y el ejercicio de la participación
social.
III - Consideraciones Finales
La realidad de los consejos municipales es, desde luego, bastante
compleja. Se perciben fragilidades de órden política, cultural, teórica, técnica...
Hay siempre uma existencia contradictória entre lo que es legalmente
esblecido y lo real, impedindo que los consejos se vuelvan instancias
deliberativas y propositivas. Sabemos que la capacitad técnica y teórica es
solamente una de estas fragilidades, pero por el desarrollo del curso
www.ts.ucr.ac.cr 22
reafirmamos la importancia de la capacitación, no solamente por los
conocimientos teóricos que fueron adquiridos, pero también por el espacio de
reflexión que proporciona y por el ejercício de elaboración de alternativas.
Cientes de que algunas de las metas establecidas se sitúan em medio plazo,
quedó evidente el interés y participación de los consejeros durante el
transcurso de la capacitación. Percibimos que la capacitación propositiva de
los consejeros, fue despertada y señalamos, incluso, algunas propuestas de
acción oriundas de las clases realizadas. Destacamos entre ellas:
• Creación del Foro de Políticas Sociales de la sociedad civil como estrategia de
mobilización de la misma;
• Nuevas capacitaciones incluso para gestores, en formas de pequeños cursos
en las siguientes temáticas: neoliberalismo, Consejos de Políticas e de
Derechos y su articulación con el Ministerio Público;
• Visitas a las comunidades para conferencias;
• Democratización de informaciones a través de publicaciones diversas;
Ante la experiencia proporcionada por el curso, permanecen nuestras
inquietudes frente al desafío de desenrollar y aprimorar acciones que
contribuyan para el fortalecimiento de ese espacio, en el cual sujetos históricos
puedan, independentes de sus intereses, crear alternativas para la contrucción
de una sociedad más justa y democrática.
www.ts.ucr.ac.cr 23
Bibliografia
BEHRING, E. R. Política Social no Capitalismo tardio. São Paulo: Cortez,
1988.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 7ª ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL, Constituição da República Federativa d o Brasil. Brasília:
Câmara dos Deputados, 1988.
BRASIL,Presidência da República. Lei Orgânica da Assistência social, nº
8.742, de 07/12/93, publicada no D.O.U, de 08/12/93.
CFESS/ABEPSS/CEAD/UnB, Capacitação em Serviço Social e Política Social
. Módulo 03 e 04, 2000.
DEMO, Pedro. Cidadania Menor algumas indicações quantitativas de nossa
pobreza Política. Petrópolis: Vozes, 1991.
DIMENSTEIN,Gilberto . O Cidadão de Papel. A infância, a adolescência e os
Direitos Humanos no Brasil. 16ª ed. São Paulo: Ática, 1999.
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE, 1997, LEI 8.069/90.
GOVERNO FEDERAL. Programa Nacional dos Direitos Humanos. Brasília:
Ministério Da Justiça, 1996.
RAICHELIS, R. Esfera Pública e Conselhos de Assistência Social:
Caminhos da Construção Democrática. São Paulo: Cortez, 1998.
REIS, H. da C. Fundos Especiais: uma nova forma de gestão de recursos
públicos. Rio de Janeiros: IBAM/LAM, 1993.
RIO GRANDE DO SUL, Secretaria de Trabalho, Cidadania e Assistência
Social. Orçamento e Fundo, Porto Alegre, 1988.
SADER, E. & GENTILLI, P. (orgs.). O Pós-neoliberalismo. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1995.
www.ts.ucr.ac.cr 24
STEIN, R.H. A Descentralização com i nstrumento de ação política e
suas Controversias (revisão teórico-conceitual). Serviço Social e
Sociedade. São Paulo: Cortez, nº54, pp.75-96, jul/1997.
TOMMAZI, I. A participação nos Conselhos Paritários: Significado e
Limites. In NORONHA, R. (coord.). Conselhos Municipais e políticas
sociais. Rio de Janeiro Ibam/Ipea, pp.80-99, 1997.
VIEIRA, E . Democracia e Política Social. São Paulo: Cortez, 1992.
Recommended