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２０17 年 8 月 3 日 星期四

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青白江区

立足前沿依托后台

自贸试验区成立后，成都市青白江区检察院在服务保障成都国际铁路港工作经验基础上，坚持“监督、服务、研判”三位一体的工作思路，积极探索，推进自贸检察工作平稳开展。

该院积极统筹谋划，争取区委支持，围绕建立综合行政执法体系， 与市场监管部门衔接，以此参与自贸区综合监管；与公安分局会签《自贸试验区刑事案件快速办理机制》， 实现区内刑事案件优先办理，充分履职创造优质法治环境。派员到外地自贸区检察机关学习考察，充分学习借鉴其他自贸区检察院经验，设立派驻检察室，采用“立足前沿、依托后台”的工作模式；走访相关自贸区派出所，梳理分析近三年刑事案件，提出加强物流企业仓库管理的检察建议。主动服务企业法治需求，与益海嘉里等 4家企业签订“检企共建”协议。

高新技术开发区

着力提升四项能力

成都高新技术开发区检察院提高政治站位， 坚持法治先行，全面履行检察职能，积极服务保障高新自贸试验区建设。

成都高新技术开发区检察院成立了服务保障高新自贸区建设工作领导小组和自贸检察工作室 ，实行涉自贸的新型 、重大 、复杂 、疑难案件“专人专办 ”，已组织编写 3 期“服务自贸专刊”简报。

成都高新技术开发区检察院注重将服务自贸工作与各项检察业务、司法体制改革等有效地结合起来， 着力提升学习研究、保障创新、分析研判、政策优化“四项能力”。同时，该院以“检察+”为依托 ，加强与各个部门的合作，通过“检察+自贸部门”“检察+人民法院 ”“检察+公安机关”“检察+行政机关”“检察+区内企业”， 各方合力推进自贸建设。

双流区

拟订 15 条工作措施自贸试验区成立以来，成都

市双流区检察院牢固树立以法治保障改革理念， 科学动态研判，积极主动作为，切实履行检察职能，平稳有序推进服务保障自贸区建设各项工作。

该院检察官先后 5 次深入双流、天府新区调研，积极开展工作对接，采取实地走访、问卷调查等方式收集、整理各方司法需求。 在前期调研的基础上，制定《关于服务保障自贸试验区建设的意见 （试行 ）》，拟订 15 条服务保障工作措施。成立知识产权专业办案组，构建刑事、民事、行政为一体的“三合一”的工作模式； 与天府新区自贸办对接，探索建立网上检察室。

同时， 该院聚力重点突破，找准服务保障载体，推出“行贿犯罪档案微信自助查询”便民举措， 查询在半个工作日内完成，方便自贸区企业参与竞争。

功成不必在我 建功必定有我

今年 4 月 1 日 ,中国 （四川） 自贸试验区正式揭牌。 成立百日以来， 成都市检察机关主动融入国家战略， 积极履行检察职能， 推进服务保障各项工作。

7 月 27 日， 成都市检察院召开服务保障自贸试验区建设工作推进会。 会议传达学习了全国检察机关服务保障自贸试验区建设工作推进会和最高人民检察院检察长曹建明的重要讲话精神。 自贸试验区落地区域各基层院就服务保障工作推进情况进行了交流发言， 高校专家以及中国 （四川） 自由贸易试验区成都片区管委会、 成都市政府法制办和上海浦东新

区检察院代表也提出了宝贵意见和建议。 与会人员书面审议了 《成都市检察机关自贸检察工作规程》 （征求意见稿）。

成都市检察院检察长吕瑶指出 ， 从今年 4 月 1 日中国（四川） 自由贸易试验区挂牌成立以来， 成都市检察机关主动思考， 积极谋划， 紧紧围绕为自贸试验区成都片区建设提供优质高效的法律服务和司法保障， 取得了不俗成绩。 特别是服务保障自贸试验区建设的 20条意见， 实现了成都市检察机关服务保障自贸试验区建设工作的良好开局。 当前， 成都市检察机关将在此基础上， 科学谋划下一阶段工作安排和部署，

持续有力推进服务保障自贸试验区建设各项工作。

一是深刻认识自贸试验区建设重大意义， 主动对接自贸试验区建设的法治需求， 紧紧围绕全省和全市中心工作， 努力为自贸试验区建设提供更加优质高效的法律服务和司法保障。 二是立足检察职能， 不断夯实自贸试验区建设法治基础。成都市检察机关将切实找准服务保障自贸试验区建设的切入点和着力点， 准确把握法律政策界限， 依法严惩自贸试验区内各类犯罪活动， 重点打击逃汇、 走私、 洗钱以及侵犯知识产权等犯罪， 加强民事检察监督， 推动促进自贸试验区形成

规范的法治环境。 三是强化机制建设， 切实推动服务保障工作再上新台阶。 成都市检察院服贸办正抓紧对 《成都市检察机关自贸检察工作规程》 进行修改完善， 全市检察机关将加快探索建立自贸试验区检察专门工作平台， 在现有条件基础上推动设立检察室、 工作专班等专业化检察服务保障平台， 构建检察工作协同合作机制， 自贸试验区落地区域的三个基层院要因地制宜， 学习先进经验， 积极参与自贸试验区所在地检察机关“1+3+7” 协作机制， 形成优势互补、 资源共享的自贸检察工作新格局。 四是创新检察职能， 探索在自贸试验区开放、 创新环境中有效履行检察职能的新思路新方法， 以自贸试验区建设为契机和平台， 不断创新完善各项检察职能。 通过一系列体制机制创新， 努力探索适应自贸试验区国际化、 市场化、 法治化要求， 符合司法规律、 高效运行的检察工作新模式。

据悉， 成都市检察院已设立 “成都市检察机关服务保障自贸区建设领导小组”， 领导统筹服务保障自贸区建设。 在第三批自贸区所在地检察机关中，率先制定 《成都市人民检察院关于服务保障中国 （四川） 自由贸易试验区成都片区建设的意见 （试行）》， 四川省委常委、成都市委书记范锐平批示要求全市政法机关对标学习检察院的全局意识和主动作为精神 。《意见》 共计 20 条， 注重结合内陆自贸试验区在改革定位 、市场运营方式、 市场主体差异、国际商贸方式、 对外开放方式

等方面的特点， 要求逐步健全完善与之相适应的司法保障体系。

同时， 成都市检察院完善工作机制， 在充分研究其他自贸区检察院、 检察室成功经验的基础上探索建立专业化检察服务保障平台， 与自贸区管委会 （管理局） 建立沟通联系机制 ， 定期通报司法办案情况 ，研讨应对策略。 他们还加强与上海等前两批自贸区检察机关沟通合作， 建立司法协作、 典型案例联合发布等机制。

吕瑶强调， 服务保障中国（四川） 自贸试验区成都片区建设， 助推建设全面体现新发展理念的国家中心城市是成都市检察机关当前的重要任务， 全市检察机关要以 “功成不必在我， 建功必定有我” 的精神和境界， 扎实推进服务保障自贸试验区建设各项工作， 提升服务保障工作的水平和实效， 不断开创服务保障工作的新局面。

当天， 来自上海浦东新区检察院的检察官与成都市检察院服务保障自贸区建设领导小

组办公室、 知识产权专班， 以及自贸试验区落地区域检察院有关人员进行座谈， 深入交流了检察机关服务保障自贸试验区建设的经验和做法。 成都市检察院还与上海市浦东新区检察院签订了合作协议， 与四川大学中国 （四川） 自贸试验区暨一带一路法律政策研究中心、西南财经大学四川自贸区政策法律研究中心分别签署了 “检校合作” 协议， 为服务保障工作搭建更为宽广的协同合作平台。（文/傅鉴 韩婷 图/刘凯丽）

———成都市检察机关服务保障 （四川） 自贸试验区建设工作扎实推进

7 月 27 日，成都市检察院召开服务保障自贸试验区建设工作推进会

“抠”出来的证据

口述： 黑龙江省鸡西市滴道区检察院反贪局局长 张子海

整理： 中国检察好故事侦探团成员、 安徽省合肥市蜀山区检察院 黄河

2014 年年末的一天，我院从黑龙江省检察院领命， 对我省某银行副行长盛某（副厅级）涉嫌受贿的行为进行调查。

接受任务后 ， 我们先从外围对盛某的日常业务往来对象

进行摸排， 同时对他的作息规律加以 留意。 经过一段时间的观察， 我们发现， 盛某的上班时间很有规律， 每天早晨七点半出门， 由单位司机接他上班。

在掌握了相关证据后，经研究，我们决定对盛某进行传唤，进行正面接触。时间就选在他上班出门的时候。

2015 年 9 月的一天早晨，我和同事们蹲守在盛某家门前，准备实施传唤。果不其然，盛某准时从家里出门， 走向单位来接他的车。与此同时，法警一拥而上，在表明身份、出示手续后，将盛某控制上车，押在车后排座，当时并没给他戴械具手铐， 我和另一名同

事将其夹在中间。盛某显得很惶恐， 眼光不时

对我们瞟来瞟去。接下来，他做出一个谁都没料到的动作。

按照规定， 为了安全起见，我们要对盛某进行全身搜查。 就在这时， 他趁我们不注意， 突然从口袋里掏出一张小纸条， 迅速撕了两下揉成小团塞进嘴里， 想要吞下去。 说时迟那时快， 我用一只手按住盛某， 用另一只手的中指、 食指迅速伸进他的嘴里，用力抠出纸条。 在挣扎过程中，盛某的牙齿咬破了我的手指， 我竟然都没感觉到。 见纸条已经被我抢在手中， 盛某安静下来， 低着头一言不发。

看到手中已经被浸湿了的纸团，我确信其中定有玄机。因纸条已被撕碎， 我马上将它送到技术

部门，通过技术手段，鉴别纸条上的信息。

技术部门很快鉴定出纸条上写着两排字， 每排字分别记载着时间、 数字和电话号码。 经过查询， 我们发现这两个电话分别是两个集团公司老总的电话。 顺藤摸瓜，我们找到这两个人后，经过一番政策法律教育，他们均承认，为了获取不正当利益， 曾经每人送给盛某 20 万元好处费。

获取该证据后， 我们马上突审盛某。在强大的思想压力下，盛某陆续交代了多次收受他人贿赂共计 300 余万元的犯罪事实。突破案件后， 我们又对盛某的住处进行搜查。在搜查卫生间时，我发现盛某的妻子神情非常紧张，于是提醒同事仔细搜索。果然，在拆下卫生间吊顶扣板后， 发现了盛

某未交代的藏匿的美元、 现金和金条。

后来，盛某交代，之所以将两名行贿人记在纸条上， 是因为在被传唤的前一天， 他听说了检察机关正在对自己进行调查。 为保全自己， 他用两个大周转箱将大量赃款转移到亲戚家中， 又将一部分受贿钱款退还给行贿人，并与其订立攻守同盟， 企图蒙混过关。为防止记忆疏漏，他将退还钱款的人的联系方式、退还时间、金额均用一张纸条记录下来， 但万万没想到， 这张纸条会以这种方式落入检察官手中。

2016 年 3 月，盛某一案顺利侦查终结并被移送起诉。 该案今年已经判决，盛某因受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，被法院判处有期徒刑十一年。

休渔期捕捞摊上大事了来源： 连云港市连

云区人民检察院检察官提醒：禁渔法

规请记牢，伏季休渔莫打捞。 海洋生态需长护，连年有鱼子孙福！

暑期安全的那些事儿来源：顺昌检察检察官小花姐姐用动

画片带你学习暑期安全小知识，快来一起度过一个美好假期吧！

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“雪藏”文件酿事故云南金平：一“懒政”官员获罪

本报讯（记者杨健鸿 通讯员尹云辉） 作为党政机关负责文件处理的人员，对收到的文件负有签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复的责任，那么少发一份文件究竟会负什么责任？近日，经云南省金平县检察院提起公诉，该县法院以玩忽职守罪对县安监局办公室原主任李某作出有罪判决，为“懒政”官员敲响了警钟。

2014 年， 由于出现了多起有限空间作业中的安全事故， 云南省红河州安监局发文， 要求全州各县市安监局认真贯彻落实国家

安全监督总局的一系列通知和规定， 加强对企业的监管并组织企业进行有限空间作业安全培训 。然而仅仅几个月之后的 2015 年 1月， 该县金珂糖业有限公司三家河糖厂的工人在进行有限空间作

业时发生中毒事件， 导致 4 名工人死亡， 调查结论确认了该事故性质为生产安全责任事故。

在对该事故的调查过程中 ，调查组发现， 金平县安监局在事故发生前从未对该厂开展过有限空间作业的执法检查和宣传教育培训工作， 该厂人员甚至对安监

局的规定和通知毫不知情。 在进行安全排查时，发现不仅该糖厂，该县辖区内其他企业、 安监局负责监管和培训的工作人员， 甚至该局负责人均表示不知道有关文件、规定和通报。

经深入调查，调查组发现，问题出在金平县安监局办公室主任兼收发员李某身上。 当红河州安监局的文件流转至金平县安监局时，办公室主任李某在收到通知，自己看过后将其束之高阁， 既没有将文件及时送达局领导签批 ，也没有送达相关业务科室贯彻落

实， 更没有将文件转发到各乡镇安监站和各企业， 使文件规定的监管和培训要求落空， 监管部门和企业均未采取措施防止出现有限空间作业事故，以致酿成大祸。

金平县检察院经侦查后认为，李某怠于履职，未处理有关文件是造成事故的原因之一，遂以其涉嫌玩忽职守罪向金平县法院提起公诉。李某对指控的事实和证据未提出异议， 但认为自己平时工作量大，向领导反映调整岗位但未得到解决，从而导致工作失误未处理文件， 事故的发生自己有一定的责

任，请求法庭对其从轻处罚。法院公开开庭审理后认为，被

告人李某作为金平县安全生产监督管理局办公室主任， 对工作不负责任，不认真履行工作职责，造成金平县金珂糖业有限责任公司三家河糖

厂的工人，在清洗糖浆箱（有限空间作业） 过程中发生 4人死亡的重大安全事故， 其行为已构成玩忽职守罪。鉴于被告人李某有自首情节，又是初犯， 根据本案的犯罪事实、性质、 情节和社会危害程度以及悔罪表现，予以从宽处罚。遂依法判决李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。宣判后，被告人李某表示不上诉，检察机关也未提出抗诉。

其实，我是这样的检察官……来源：呼和浩特市人

民检察院会唱 Rap， 会喊麦 ，

会演动画的检察官你见过吗？

治理一日游乱象，

堵疏结合还有不少功夫要下

□姜 洪

8 月 1 日起实施的 《北京市旅游条例》，由于规制了“一日游”，特别引人关注。 当天上午，北京市交通执法总队联合市旅游委、公安局公交保卫总队等部门对八达岭、十三陵等重点旅游景区开展专项整治行动（据 8月 2日《北京青年报》）。

一日游乱象，许多地方都有，让旅客吃尽苦头，治理起来效果也不佳，屡禁不止。 北京市专门出台地方性条例进行整治，或许可为全国很多城市提供借鉴。

根据北京市实施的条例， 未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证而从事一日游经营服务活动的被列为打击对象。在旅馆、车站等公共场所发布一日游虚假信息，非法揽客；低价揽客、二次加价和强买强卖； 擅自变更行程或者中止服务，甩团、甩客；追逐拦截旅游者索要财物等七类非法一日游将受到重罚，最高可罚 10 万元，构成犯罪的还将被追究刑事责任。

条例是否有效，还得看实际情况。要保证法规有效执行，其中最重要的一条，执法检查要常态化。 北京市旅游委执法大队相关负责人就表示， 条例实施后的执法检查将常态化， 以此震慑屡禁不止的非法一日游行为。

治理一日游乱象，需要堵疏结合。做好“堵”的文章，成本不小。北京旅游景点众多， 单不说每次执法检查需要动用多少人力， 就说日复一日， 究竟能坚持多久？这也要画一个问号。笔者丝毫不怀疑有关部门的执法能力和决心， 只是想算算成本账。

“疏”的文章，看似也不简单，但是做好了，得到治理的会不仅仅是一日游。在疏的方面，《北京市旅游条例》 提到了一些方法，比如扩大公共服务供给，设立旅游公交， 为散客旅游者提供交通出行便利等。这些当然是正解，但也有新手段新方式可以参考。

一日游为什么有市场？ 就是外地游客对当地交通不熟悉， 有旅游公司帮忙省去了很多事。 如果城市的交通实现智能化，游客能自己规划好旅行线路，又有便捷的交通作保障，别说一日游，几日游都能自由驾驭。如此一来，游客不需要依赖一日游， 政府也无需耗费大量人力物力来搞治理了。 比如，能不能在推进无线城市、智慧城市的发展中，将交通组织、景点运营结合起来？想去几个景点，拿出手机，一“键”解决。 再比如，推出一日内或几日内有效的旅游交通卡，游客持卡可以乘坐沿线的公交、地铁，逛完一个景点再到下一个，无需再为交通花钱。

治理一日游市场，疏胜于堵。 把基础设施建设好，用现代科技手段，为游客提供最新的旅游信息和便捷的交通，效果可能会比大费周章地进行执法检查要好得多。 旅游中的问题不仅仅只有一日游， 法律法规也不可能管那么细 ，做好疏的文章， 问题也许就迎刃而解了。