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Presentación de la distribución competencial de las políticas sociolaborales
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DISTRIBUCIÓN COMPENTENCIAL DE LAS POLÍTICAS SOCIOLABORALES* Mikel de la Fuente y Jose Ignacio Cubero
Los ámbitos de actuación de las autoridades públicas en materia sociolaboral son:
- Internacional y Europeo - Estatal - Regional - Local ART. 93 a 96 CE y ART. 10.2 CE.
DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHOEUROPEO
En el Ámbito Internacional los principales “Acuerdos”,
“Tratados” Y “Convenios” en materia Social serían:
La Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948.
El Pacto Internacional de los Derechos, Económicos, Sociales y Culturales de 1948, que concreta los derechos enunciados en la Declaración de 1948.
Los Convenios de la OIT. La Carta Social Europea (www.coe.int) aprobada por el
Consejo de Europa en 1966. “a la carta” de las obligaciones que asumen los Estados.
DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
Derecho originario: Tratados fundacionales y sus modificaciones y los
Acuerdos de adhesión. El Tratado de Lisboa de 2009 aprobó
modificaciones en el Tratado de la Unión Europea (TUE) y en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que fue sustituido por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea del año 2000, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa adquirió el mismo carácter jurídico vinculante que los Tratados.
COMPETENCIAS UE
Competencias exclusivas (artículo 3 TFUE). Competencias compartidas entre la UE y los
Estados miembros Competencias de apoyo (artículo 6 TFUE): la UE
sólo puede intervenir al objeto de respaldar, coordinar o completar la acción de los estados miembros (no armonizar) (entre otras materias, en educación, formación profesional, la juventud y el deporte.
Competencias específicas de coordinación de las políticas económicas, políticas de empleo y políticas sociales (art. 5 TFUE )
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Sujeto a tres principios: El principio de atribución: la Unión
únicamente cuenta con las competencias que le atribuyen los tratados (art. 5.2 TUE).
El principio de proporcionalidad: el ejercicio de las competencias de la UE no puede superar lo estrictamente necesario para la consecución de los objetivos de los tratados (art. 5.4 TUE).
El principio de subsidiariedad: en las competencias compartidas, la UE solo puede intervenir cuando su actuación sea más eficaz que la de los Estados miembros.
ÁMBITOS DEL DERECHO SOCIAL UE Libertad de circulación de los
trabajadores; exclusiva
Política social; compartida con Estados
Empleo; coordina la política de los Estados
Seguridad Social; coordina los sistemas de los Estados miembros
ALGUNAS NOTAS Dº SOCIAL UE
La protección condiciones laborales y la mejora de la calidad del trabajo dependen fundamentalmente de las legislaciones estatales;
El Método Abierto de Coordinación, en materia de empleo, pensiones y política social, está debilitando la fuente de derecho derivado constituido por las Directivas.;
Debido, entre otras razones, al papel residual del Parlamento Europeo, la Unión Europea tiene un importante déficit de legitimidad
RELACIÓN ESTADO-COMUNIDAD AUTÓNOMA
Constitución
Competencias: Límite máximo
Estatutos deAutonomía: principio
de autonomía
Elección de lasCompetencias
Primacía, supletoriedad
COMPETENCIAS DEL ESTADO
Legislación laboral
Básica
Desarrollo
Ejecución deLegislación
laboral
ComunidadesAutónomas
CASOS
Proclamación de resultados electorales en elecciones sindicales: forma parte de la competencia de ejecución en materia laboral. Pueden ejercerla las Comunidades Autónomas.
Reglamentos ejecutivos de las normas: competencia estatal, al tratarse de legislación.
Convenios colectivos: competencia estatal en el procedimiento para acordar la extensión de los convenios.
SEGURIDAD SOCIAL
Legislación básica yrégimen económico
Desarrollo de laLegislación y
ejecución
Estado
ComunidadAutónoma
SEGURIDAD SOCIAL: COMPETENCIAS Garantía del principio de unidad de caja. Solidaridad financiera. Principio de igualdad en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de deberes (art. 149.1.1ª).
Titularidad estatal de los fondos procedentes de la Seguridad Social.
Competencias en concreto- Distribución de las disponibilidades de
dinero.- Aplazamiento y fraccionamiento en el pago.- Disponibilidad de fondos propios.- Apertura de cuentas en instituciones
financieras.
SEGURIDAD SOCIAL: DISTINCIÓN DE FUNCIONES
Control de caja única
Estado
Actividades instrumentales
Inscripción de Empresas
Afiliación Altas y bajas
Posiblecompetencia
Autonómica; hoy estalizadas
ASISTENCIA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES
Ayudas oSubsidios
Competencia
EstadoComunidad Autónoma
ComunidadAutónoma
Gestión del dinero
CAV: EJECUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN LABORAL
Informe del ConsejoConsultivo: órgano
estatal
Informe deÓrganosde CCAA
Preceptivo: competenciaEstatal en legislación
Facultativo: nohay competencia
Extensión deConvenio colectivo Extensión
de convenios
CONSEJO DE RELACIONESLABORALES
Competencias deEjecución
Informespreceptivos
comunicaciones Registroy publicación
Remisión A la jurisdicción
En caso de conflicto
ImpulsoAsesoramiento
facultativo
CAV: ASISTENCIA SOCIAL
Competencia exclusiva autonómica Distinción entre los fondos aportados
por el Estado y la Unión Europea y la competencia en materia de asistencia social. El origen de la ayuda no altera el régimen de competencias.
Reparto de fondos estructurales o de compensación interterritorial: búsqueda de fórmulas de cooperación para el equilibrio de los intereses del Estado y la Comunidad Autónoma.
INTERRELACIÓN CON LA LEGISLACIÓN LABORAL
Políticas de acción social
Legislaciónlaboral
Regulaciónde la relación
laboral
Medidas de inserciónSocial: contratos de trabajo a personas
en proceso de inserción
ACCIÓN SOCIAL MÁS ALLÁ DE LAS CCAA
Estado: promuevecondiciones de igualdad
Procedimientopara obtener ayudas
cuantía
Comunidad Autónoma
Gestión de lasayudas
Financiación de programas
COMPLEMENTOS DE LAS PENSIONES
Asistenciasocial
Seguridad Social
PensionesContributivas
Rentas mínimasde inserción
Satisfacción deNecesidades
básicas
Pensiones nocontributivas
Compatibilidad: tablas de ingresos límite
ASISTENCIA SOCIAL ESTATAL Y AUTONÓMICA Los complementos de pensiones
autonómicos no siempre garantizan la actualización y el pago puede ser puntual y esporádico.
Las pensiones autonómicas no alteran el régimen económico de la Seguridad Social.
No cabe la desigualdad respecto a otros territorios autonómicos (en teoría).
FORMACIÓN OCUPACIONAL
Acuerdosde formación:
Estado y sindicatos
Legislación laboral Estado
Gestión formaciónprofesional
Titularidad deCentros
Programas deInversiones yseguimiento
Ejecuciónlegislación
ComunidadAutónoma
RECAPITULACIÓN CAV Asistencia social: legislación y ejecución La RGI se tramita y gestiona por LANBIDE Las Ayudas de Emergencia Social por los Aytos. Organización, régimen y funcionamiento de
establecimientos de protección y tutela de menores, penitenciarios y de reinserción social.
Ejecución legislación laboral. Organización de los servicios para destinados a la
ejecución de la legislación laboral Desarrollo legislativo y ejecución en materia de
seguridad social y sanidad interior. Gestión del régimen económico de la Seguridad
Social. Organizar y administrar los servicios relacionados
con las materias mencionadas. No transferidas las competencias de S. Social
TERRITORIOS HISTÓRICOS Competencias de ejecución de la legislación
autonómica:- Asistencia social, sin perjuicio de la acción
directa de las instituciones comunes del País Vasco.
- Desarrollo comunitario, condición femenina, política infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y esparcimiento, sin perjuicio de la legislación autonómica común.
- Ver las competencias en la Ley 12/2008, del Parlamento Vasco, de Servicios Sociales.
- Competencias en la Ley 18/2008, de garantía de ingresos e inclusión social.
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Autonomía local
LBRL: serviciosSociales de reinserción
Competencias Atribuidas por otras
leyes
Ley 18/2008 Inclusión social
Ley 12/2008,Servicios sociales
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