LEYES ESPECIALES III (PARTE II)

LEYES ESPECIALES III

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ESCUELA: CIENCIAS JURIDICAS

PONENTE: Abg. Renato Samaniego Burneo

BIMESTRE: I BIMESTRE

CICLO: SEPTIEMBRE 2010 –FEBRERO 2011

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CONTENIDO DE LA ASIGNATURA:

En el Capítulo I, analizaremos la Administración de Justicia, siendo este el objeto mismo de la Función Judicial, conoceremos los principios generales, las diferentes carreras y las escuelas de la función judicial.

El Capítulo II, corresponde conocer a los Órganos Jurisdiccionales, es decir, a la Corte Nacional de Justicia, a las Cortes Provinciales de Justicia, a los tribunales y juzgados y concluiremos analizando a la justicia de paz.

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En el Capítulo III lo que respecta a los Órganos Administrativos, al Consejo Nacional de la Judicatura, a los Órganos Autónomos y Órganos Auxiliares.

Y por último en el Capítulo IV concluimos estudiando los Métodos Alternativos de solución de Conflictos aceptados por la legislación ecuatoriana, esto es el Arbitraje, la Mediación y la Mediación Comunitaria. Si bien la Ley de Mediación y Arbitraje fue publicada en el año 1997, no es sino hasta la publicación de la Constitución Política de 1998 que los reconoce como tales. Esta institución jurídica fue creada con la finalidad de agilitar y descongestionar la administración de justicia y ahorrar tiempo al tramitar una controversia susceptible de transacción, teniendo de esta forma aspectos positivos como su eficacia, eficiencia y confidencialidad.

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INTRODUCCIÓN

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Según nuestra Constitución de la República (CRE) vigente desde el 20 de octubre del 2008, el poder único y soberano radica en el pueblo y para que se haga factible esta autoridad o poder se ha organizado al Estado en diferentes funciones con el fin de hacer factible el régimen democrático.

Esta Constitución establece cinco funciones del Estado a saber: Legislativa, Ejecutiva, Judicial, de Transparencia y Control Social y Electoral. Para nuestro estudio prestaremos más importancia a la Función Judicial con su respectivo marco jurídico, esencialmente el nuevo Código Orgánico de la Función Judicial.

Rasgos Históricos En nuestro país ha existido una transformación

de la justicia, veamos por qué: La anterior Ley Orgánica de la Función Judicial fue promulgada en el Ecuador en 1973 durante el gobierno de facto del Gral. Guillermo Rodríguez Lara. Esta normativa nos presentaba una justicia de espaldas al proceso histórico del Ecuador y sin que tuviera ninguna incidencia social en el diseño del Estado. Los jueces tenían un poco peso político y social. En esta ley no se incluyeron los principios de Administración de Justicia y desde aquellas épocas este cuerpo legal ha tenido pocas reformas.

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CAMBIOS RELEVANTES

Mejor acceso a la justicia: se garantiza la gratuidad según lo ordena la Constitución. A nivel comunitario se crean jueces de paz; se ordena expresamente que en cada cantón exista al menos un Juez de la Familia, Niñez y Adolescencia; se incluye la posibilidad de que un mismo juez tenga competencia sobre varias materias en los casos en que existen uno o dos en un sólo cantón.

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Justicia especializada para las mujeres víctimas de violencia: las comisarías de la mujer y la familia darán paso a los jueces y juezas de la violencia contra la mujer y la familia; pero además en los lugares en donde no existan estas juezas o jueces, serán competentes los jueces de contravención y los de la familia, mujer, niñez y adolescencia.

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El derecho a la defensa: Se norma la defensoría pública para garantizar que todos tengan defensa; esta defensoría también debe hacer el patrocinio de las causas; de esta forma los recursos económicos no son un obstáculo para acceder a la justicia.

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Se crea la carrera judicial: jueces, fiscales y defensores deben ingresar por examen a la carrera; especializarse y ser evaluados para su ascenso o separación. Los otros funcionarios son parte de las carreras administrativas y también tienen responsabilidades específicas, incluso pueden ser sancionados por retraso en el despacho de su trabajo.

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Un nuevo Consejo de la Judicatura: se diseña un Consejo de la Judicatura con todas las herramientas para convertirse en un administrador del sector justicia. El Consejo será también una especie de encargado de recursos humanos; de esa manera jueces, fiscales y defensores podrán dedicarse exclusivamente a sus tareas propias y además se garantiza independencia interna en el manejo de funcionarios de estas instituciones. Se prohíbe que el Consejo de la Judicatura confunda sus tareas y se permita hacer una revisión jurídica de las decisiones judiciales.

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Un estricto régimen disciplinario: Se pretende garantizar que las denuncias contra servidores corruptos sean tratadas y resueltas de forma ágil e independiente.

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Las notarías con controles y como servicio público: Se establece un sistema de control de ingresos de los notarios del país. Existen las condiciones de participación del Estado de tal manera que las notarías no signifiquen un gasto extra ni tampoco un incremento de funcionarios públicos; pero al mismo tiempo se impida los ingresos desmesurados que algunos notarios tienen en el país, y que sea el Estado el que reciba el porcentaje más importante que se recaude por servicios notariales.

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Una “rural para abogados”: Todos los futuros abogados deberán realizar práctica profesional obligatoria al servicio de las personas que lo necesitan. Todas las facultades de derecho deberán contar con consultorios jurídicos gratuitos.

Registro público y gratuito de los abogados: el Consejo de la Judicatura registrará a los abogados y también recibirá denuncias y quejas sobre su ejercicio profesional. La transformación de la justicia exige que los abogados tengan nuevas prácticas; quienes litiguen de mala fe o pretendan corromper a los servidores judiciales serán duramente sancionados.

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PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS

La Constitución del 2008 introduce cambios profundos en la estructura de la Función Judicial: se integran a ella la Fiscalía General del Estado y la Defensoría Pública; el Consejo de la Judicatura se convierte en el órgano de gobierno de toda la función y se modifican las competencias de los órganos jurisdiccionales.

A continuación presentamos los principios que se encuentran tanto en la Constitución en su Art. 168 y en el COFJ en el Art. 4 hasta el Art. 31 que son: 15

Principios de la Administración de Justicia.

Independencia interna y externa. Autonomía administrativa, económica y

financiera. Unidad Jurisdiccional. Gratuidad. Publicidad. Oralidad.

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Principios del Sistema Procesal.

Simplificación. Uniformidad. Eficacia. Inmediación.

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Celeridad. Economía Procesal. Debido Proceso. No se sacrificará la justicia por la

sola omisión de formalidades.

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Principios para el ingreso a la Función Judicial.

Igualdad. Equidad. Probidad. Oposición. Méritos. Publicidad. Impugnación. Participación Ciudadana. La Carrera Judicial.

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Principios de la Función Judicial. Supremacía Constitucional. Aplicabilidad directa e inmediata de la norma

Constitucional. Interpretación Integral de la norma

Constitucional. Legalidad, jurisdicción y competencia. Independencia. Imparcialidad. Unidad jurisdiccional y gradualidad. Especialidad.

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Gratuidad. Publicidad. Responsabilidad. Dedicación exclusiva. Servicio a la comunidad. Sistema medio de administración de justicia. Dispositivo, de inmediación y concentración. Celeridad. Probidad. Acceso a la justicia.

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Tutela judicial efectiva de los derechos. Interculturalidad. Seguridad Jurídica. Buena fe y lealtad procesal. Verdad Procesal. Obligatoriedad de Administra Justicia. Interpretación. Colaboración con la Función Judicial. Impugnabilidad en sede judicial de de los

Actos Administrativos.

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Sanciones

Art. 32 establece que “El Estado será responsable por error judicial, retardo injustificado o inadecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por violaciones de los principios y reglas del debido proceso.”

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La función Judicial en nuestro país tiene la potestad de administrar justicia a través de sus diferentes órganos jurisdiccionales, órganos auxiliares y órganos autónomos. Según el Art. 178 de la CPE son órganos jurisdiccionales los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia. 2. Las cortes provinciales de justicia. 3. Los tribunales y juzgados que establezca la

ley. 4. Los juzgados de paz.

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…Los órganos auxiliares están integrados por el servicio notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales, entre otros.

Los órganos autónomos son la Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado.

Finalmente la CPE en su Art. 171 reconoce a la Justicia Indígena y da la potestad para que las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejerzan funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial

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Conformación de la Función Judicial

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Carreras de la Función Judicial

Las carreras de la Función Judicial constituyen un sistema mediante el cual se regula el ingreso, formación y capacitación, promoción, estabilidad, evaluación, régimen disciplinario y permanencia en el servicio dentro de la Función Judicial.

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Perfil de las servidoras o servidores de la Función Judicial:

Profesional del Derecho con una sólida formación académica.

Capacidad para interpretar y razonar jurídicamente.

Trayectoria personal éticamente irreprochable. Dedicado al servicio de la justicia. Vocación de servicio público. Iniciativa, capacidad innovadora, creatividad y

compromiso con el cambio institucional de la justicia.

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Servidores que conforman la Función Judicial

Las juezas y jueces; las conjuezas y los conjueces, y demás servidoras y servidores de la Función Judicial que prestan sus servicios en la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales, tribunales y juzgados de primer nivel;

Las juezas y jueces temporales, mientras estén encargados de la unidad:

Las vocales y los vocales, y los demás servidoras y servidores de la Función Judicial que prestan sus servicios en el Consejo de la Judicatura;

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La Fiscal o el Fiscal General del Estado, la Defensora o Defensor Público General, y los demás servidoras y servidores de la Función Judicial que prestan sus servicios en la Fiscalía General del Estado y en la Defensoría Pública;

 Las notarias y los notarios y los demás servidoras y servidores de la Función Judicial que prestan sus servicios en los órganos auxiliares de la Función Judicial; y,

 Quienes sean designados servidoras y servidores judiciales provisionales para prestar servicios en los órganos de la Función Judicial.

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En la función judicial existen servidores que son titulares y temporales. Ej.- el Código establece que las conjuezas y conjueces serán servidores titulares sujetos a los mismos requisitos, régimen disciplinario e inhabilidades que las juezas y jueces. En cambio los temporales son aquellos que han sido designados para prestar servicios provisionales en un puesto vacante, o también para reemplazar a una servidora o a un servidor de la Función Judicial que se halle suspenso en sus funciones mientras no se dicte resolución en firme sobre su situación.

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Carreras de la función judicial.

Existen seis tipos de carreras que establece el nuevo Código que son:

La carrera judicial jurisdiccional. Carrera judicial administrativa. Carrera fiscal. Carrera fiscal administrativa. Carrera de la defensoría. Carrera defensorial administrativa. 64

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Categorías.

Para permanecer, cambiar o ascender en la carrera de la función judicial se han establecido diversas categorías tanto para la carrera judicial, fiscal y defensorial pública, las mismas que se gradúan de forma ascendente de uno hasta diez.

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Por ejemplo: El ingreso a la carrera judicial se hará a la

categoría uno, de juez de primera instancia. El ingreso a la carrera fiscal se hará a la

categoría uno, de agente fiscal o fiscal de adolescentes infractores.

El ingreso a la Carrera de Defensor Público se hará a la categoría uno, de defensora o defensor cantonal.

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Ingreso a la Función Judicial.

En primer lugar se realiza una convocatoria que se publicará en el Registro Oficial, la que contendrá los requisitos legales y formales que deberán llenar los aspirantes, además de las indicaciones de los lugares de recepción de documentos, la fecha máxima y horario de presentación de las postulaciones.

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En segundo lugar, el ingreso de personal a la Función Judicial se realizará mediante concurso público de oposición y méritos, sujeto a procesos de impugnación, control social y se propenderá a la paridad entre mujeres y hombres.

Existen también requisitos generales y específicos para ingresar a la carrera judicial. Ej:

Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos de participación política;

Acreditar probidad, diligencia y responsabilidad en el cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con el reglamento que dictará el Consejo de la Judicatura. 37

En un tercer momento se procede a la calificación de los aspirantes, en donde la Comisión de Administración de Recursos Humanos califica el cumplimiento de los requisitos generales y específicos y las posibles inhabilidades o incompatibilidades que presentaren los postulantes y evaluará la motivación expresada para el ingreso al servicio de la Función Judicial.

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Posteriormente se procede a una selección en donde los aspirantes se someten a un conjunto de pruebas que avalizan su capacidad. Entre las principales tenemos pruebas de selección, pruebas teóricas, pruebas prácticas y pruebas psicológicas.

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También existe una etapa de impugnación en la que cualquier persona puede observar al candidato, y se lo deducirá dentro del término que será no menor a tres ni mayor a ocho a contarse desde que se haga público el listado de elegibles.

Los candidatos ingresan a una formación inicial. Para aprobar este curso se requiere una nota no inferior al ochenta por ciento

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¿Quiénes no pueden ser nombrados ni desempeñar un puesto o cargo en la

Función Judicial?

Entre otros el Código establece aquellas personas que se hallaren en interdicción judicial, incluido el que haya realizado cesión de bienes o contra quien se haya iniciado juicio de concurso de acreedores o de quiebra, mientras no se rehabilite, también quien haya sido llamado a juicio por delito reprimido con prisión o reclusión, por providencia ejecutoriada, mientras no haya sido absuelto, entre otros que se encuentran establecidos en le Art. 77

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También se establecen incompatibilidades por relación familiar que no permiten desempeñar cargo alguno en la Función Judicial

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Quien sea cónyuge, tenga unión de hecho o sea familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la autoridad nominadora o un miembro de ella si esta fuere colegiada; y,

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Quien sea cónyuge, tenga unión de hecho o mantenga parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con otra servidora o servidor de la Función Judicial que preste sus servicios en la misma dependencia.

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