Miten julkista valtaa pitäisi viestiä

Miten julkisen vallanpitäisi viestiä?

Aleksi Koski, FM (yhteisöviestintä)journalistiikan jatko-opiskelija

Keski-Suomen Tiedottajaringin seminaari 5.10.2016

Tietopyyntöongelmien ratkaiseminen kunnallishallinnossa

Kunnallisalan kehittämissäätiön (KAKS) rahoittama hanke, 2015–2016

Koski, A., Kuutti, H. (2016). Läpinäkyvyys kunnan toiminnassa – tietopyyntöihin vastaaminen. Kunnallisalan kehittämissäätiön tutkimusjulkaisut, nr. 98. (painossa)

Julkisuuslain mukaiset tietopyynnöt

Perusoikeus, viranomaisen velvollisuus vastata (perustuslaki 12§, julkisuuslaki, hallintolaki ym.)

Miksi mielenkiintoista viestijälle:Vuorovaikutusta ja viestintää, jossa toiminnan kohde on organisaatio ja jonka ratkaisee organisaation yhteispeli

Lukuisat päällekkäiset lait ja velvoitteet vuorovaikutukselle (poimintoja)

VIRANOMAISEN TOIMENPIDE

VASTAAMINEN VIESTIIN

TIETOJENLUOVUTUS

Nopeus Heti tai viipymättä(1–3 vuorokautta)

Viipymättä(enintään 2 viikkoa)

Juridinen peruste Hyvä hallintotapa (perustuslaki), hallintolaki, laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta

1/3 –ilmiö (301 tietopyyntöä)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 30 34 350

10

20

30

40

50

60

Kun

tien

luku

mää

rä

KUITTAUS(55 kpl)

VASTAUS(209 kpl)

LUOVUTUS(203 kpl)

Käsittelyn kesto (vrk)

Syitä, miksi viranomainen ei onnistu: organisointia ja viestintää

Asiankäsittelijältä puuttuu:AikaArkisto- ja hallinto-osaaminenJulkisuuslainsäädännön osaaminenAsiakaspalvelutaidotRatkaisuvaltaOrganisaation tietoisuus asioiden tilasta

Vuorovaikutuskyvykkyys: kyky vuorovaikutusta edellyttävään ongelmanratkaisuunVuorovaikutusreservi: kyky irrottaa ratkaisuvaltaista ja osaavaa henkilökuntaa hoitamaan ongelmanratkaisu loppuun asti

Keskustelu 1.

Mitä viestintäyksikkö voisi tehdä tietopyyntöihin vastaamisen parantamiseksi?

Mitä viestintäyksikön pitäisi tehdä tietopyyntöihin vastaamisen parantamiseksi? (kuuluuko asia viestinnän ammattilaisille?)

Julkisen vallan velvoitteista viestinnälle

Hallintarekisteri-kohu 2015–Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteitaKeskustelu 2

Hallintarekisteri-kohu: otteita VM:n viestintäsuunnitelmasta

http://www2.aamulehti.fi/extrakuvat/vmasiakirja.pdf

Virkamies toimii virkavastuulla

Demokraattisen oikeusvaltion idea: lainalaisuusperiaate – julkinen valta perustuu lakiin

Perustuslain 118§:n mukaan virkamies on vastuussa virkatoimiensa lainmukaisuudesta– Virkarikokset (rikoslaki)– Virkavastuun korvausvastuu (vahingonkorvauslaki)

Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (1/4)

Hyvä hallinto (perustuslain 21§): oikeus asianmukaiseen käsittelyyn ja oikeus hyvään hallintoon – jokaisella on oikeus- Saada asiansa käsitellyksi- Viivytyksettömyys (välittömästi)- Käsittelyn julkisuus (virkamiehen nimi ja

käsittelyvaiheet selvillä)- Oikeus tulla kuulluksi ja saada perusteltu päätös- Oikeus hakea muutosta

Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (2/4)

Neuvontavelvoite (menettelyn)SelonottovelvoiteVastaamisvelvoiteTiedonluovutusvelvoiteTiedotusvelvoite (yhteiskunnallisesti merkittävät)Tiedonantovelvollisuus (keskeneräiset asiat)Tuloksellisuusvelvoite (kustannustehokkuus)Toiminnan avoimuus, julkisuusvelvoiteEdistettävä osallistumis- ja vaikuttamisoikeutta

Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (3/4)

Hallinnon oikeusperiaatteet + muita hallinnon periaatteitaSuhteellisuusperiaateYhdenvertaisuusperiaate (esim. case toimittaja Hanska)Objektiivisuusperiaate (esteellisyys)Tarkoitussidonnaisuuden periaate (harkintavallan väärinkäyttö kielletty)Luottamuksensuojaperiaatteet (yksilön perustellut odotukset)Palveluperiaate (asiakasnäkökulma, asianmukaisuus, tuloksellisuus)Julkisuusperiaate (julkisuusolettama!)Lojaalin yhteistyön periaate ( lisäksi mm. velvollisuus toimia vilpittömässä yhteistyössä EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden kanssa)Virallisperiaate (velvollisuus huolehtia hallintoasian selvittämisestä) asia ratkaistava sisällöllisesti ja muodollisesti oikein!

Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (4/4)

Viranomaisten hallintokulttuuri (mm. hyvä tiedonhallintatapa, sujuvat käytännöt)Ammattitaitoinen toimintaHyvä kielenkäyttöKaksikielisyysPyrkimys hyvään hallintoonMenettelyn helppous ja ennakoitavuusSisällöllinen asian- ja lainmukaisuusToiminnan rakenteellinen selkeys ja joustavuusVastuujärjestelmien toimivuus

”Jul kis hal lin nos sa on syy tä jat ku vas ti myös vies tin näs sä pi tää mie les sä, mis tä on ky sy mys: Jul ki suus pe riaat teen tar koi tuk se na ei ole mark ki noin nin kei noin se lit tää hal lin non toi min taa ei kä suo jel la pää tök sen te ki jöi tä, vaan an taa ih mi sil le mah dol li suus muo dos taa kel vol li sen tie to poh jan pe rus teel la kä si tyk sen sä yh tei sis tä asiois ta, val­voa val lan käyt tä jiä ja vai­kut­taa val lan käyt töön.”- An na-Riit ta Wal lin

http://www.oikeusministerio.fi/fi/index/blogi/32jVnVudb/2015/4AOWkhHLD.html.stx

Kärjistetysti:

Kansalainen tai toimittaja ei voi olla viranomaiselle vastustaja tai pelimerkki– Julkisen vallan organisaation viestintä ei saa tarjota aseita kansalaisia vastaan– Julkisen vallan organisaation viestinnän täytyy tarjota aseita kansalaisten käsiin

”Tässä laissa säädettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta ja hyvää tiedonhallintatapaa viranomaisten toiminnassa sekä antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä, muodostaa vapaasti mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen vallan käyttöön ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan.” (JulkL 3§)

Kansalaisen etu > viranomaisorganisaation etu (”Public servant”)

Keskustelu 2.

Sopiiko strateginen viestintä julkisen vallan organisaatiolle?

Keskustelu jatkuu @ Aksucom.com https://aksucom.com/2016/10/03/eettinen-viestinta-ei-selvia-ilman-hyvaa-ymparistoa/