Ivan Rončák, Vladimír Špánik: Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve

Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve

Zákon o ochrane verejné-ho záujmu v samospráve

autori: Ivan Rončák, Vladimír Špánik

Vydané s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti – Open society Foundation

ISBN: 978–80–971402–1–2EAN: 9788097140212

Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve

autori: Ivan Rončák, Vladimír Špánik

Vydané s podporou:

Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve

Zákon o ochrane verejné-ho záujmu v samospráve

autori: Ivan Rončák, Vladimír Špánik

Vydané s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti – Open society Foundation

ISBN: 978–80–971402–1–2EAN: 9788097140212

Obsah

Úvod 4

1. Cesta k zákonu o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov 6

2. Zákon o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov 8 2.1Definíciaverejnéhoasúkromnéhozáujmuaichkonfliktu 8 2.2Všeobecnépovinnostiaobmedzenia 9 2.3Povinnostiaobmedzeniapočasvýkonumandátu 11 2.3.1Zákazyvýkonuniektorýchpovolaní 11 2.3.2Deklarovaniezáujmupriprerokovávaníbodupočas zasadnutiazastupiteľskéhozboru 12

2.3.3Oznámeniafunkcií,zamestnaní, činnostíamajetkovýchpomerov 13

2.4Obmedzenievýkonuniektorýchpovolaníaoznámenieotejtoskutočnosti 15 2.5Inštitúciedozoruasankčnéinštitúcie 17

3. Ako to bolo v obci Zemianska Olča 18

Úvod

PričinnostiZdruženiaobčanovmiestaobcíSlovenskasačastostretávameskon-štatovanímaktivistovoproblémochpriuplatňovaníprávavsamospráve,alenielenvnej.Častotiežhovorímeoabsenciisankciívzákoneč.369/1990Zb.oobecnomzriadení.Zvyčajnealenakoniecvdebateotýchtoproblémochprídemekvýkladuaplikácieústavnéhozákonač.357/2004Zb.oochraneverejnéhozáujmuprivýko-nefunkciíverejnýchfunkcionárov.Azisťujeme,žetojezákon,prostredníctvomktoréhojemožnéúčinnedosiahnuť

nielensankciu,alenajmäodstráneniesamotnejčinnostistarostovaprimátorov,kto-ráodporujeverejnémuzáujmu.Preúčinnejšievyužívanietohtozákonavpraxisabudemesnažiťnazdokumen-

tovanýchprípadochnázorneukázať,akoúčinnepoužiťustanoveniatohtozákonaprizistenínezákonnéhosprávaniasaverejnýchfunkcionárov,tedavnašomprípa-de najmä starostov a primátorov. Publikovanímodporúčaní komisie pre ochranuverejnéhozáujmu(tietokomisie,bymalibyťpodľaústavnéhozákonazriadenépriobecnýchzastupiteľstvách),následnýchrozhodnutízastupiteľstiev,potrebnejdoku-mentácie,spôsobovdoručovaniaaniektorýchreakciídotknutýchstarostov,ktoréniesúzvyčajneúplnekorektné,bysmechcelipoukázaťnamožnosti,ktorépodľanášhovedomianiesúdostatočnevyužívané.Problémjenajmävmenšíchobciach,kdetradičnenarážamenaúzkeprepojenia

obyvateľovobce,ktorésúprekážkounauplatnenieoprávnenejazákonnejrepresiepoužitímpríslušnýchustanovenízákonaokonfliktezáujmov.Asamozrejme,obavyz„odvety“starostu.V tomtoprípademusímopäťpripo-

menúť,žebezosobnejangažovanostisamotnýchposlancovzastupiteľstvasavecinemusiaskončiťprávoplatnýmrozhodnutím.Obyvateľobcemáv tomtosmeremožnosťdaťpodnetkomisiinaochranuve-

rejnéhozáujmu,prípadneinformovaťažiadaťoprešetreniepriamozastupiteľstvo,ktorébymaloprijaťpotrebné rozhodnutiebezohľadunaexistenciu komisiepreochranuverejnéhozáujmu.VnašejpublikáciismepodrobnepopísalipostupzastupiteľstvaobceZemianska

Olča,vktorejzatiaľakovjedinejobciSlovenskavhistóriimodernejslovenskejsa-mosprávydosiahliprávoplatnéodňatiemandátustarostovi.Tentoprecedensnámvšetkýmpomôžekutvoreniupredstavy,čovšetkočakázastupiteľstvo,aksa roz-hodnevyužiťtentozákonvsnahedostaťvecidosprávnychkoľají.Jealepotrebné

4

konštatovať,žeajtentopríbehmoholmaťeštepokračovanie,kebysastarostaod-volalnaÚstavnýsúd.Nestalo sa tak, rozhodnutie sa staloprávoplatnéa starostaosvojmandátprišiel.Samozrejme,ajpotommalozastupiteľstvoeštedlhoproblémysprevzatímúraduabolotrebapristúpiťažknásilnémuotvoreniukancelárieobec-néhoúradu.Ďalšieproblémypretrvávaliprivymáhanípokuty,ktorúmunazačiatkuceléhoprocesuobecnézastupiteľstvorozhodnutímuložilo.Nástrojnaochranuverejnéhozáujmutedamáme,alepotrebujemektomuešte

vôľu ho využiť, odvahu čeliť následnýmatakompriaznivcov starostu ako aj jehosamotného.Čovšetko tomôžeznamenať, jeveľmi ťažkopopísať, lebokreativitadotknutýchstarostovčastoprevyšujenašupredstavivosť.Pretoeštepredtým,nežzačnetepodrobneštudovaťtextzákona,čivybranépríkladyzpraxe,ktoréobsahujetátopríručka, si trebauvedomiť,ženiktoneprijíma ľahkoakúkoľveksankciuvočisebesamémuavyužijevšetkyzákonné,alečastoajnezákonnéprostriedkynato,abysaakejkoľveksankciiztituluuplatneniaZákonaoochraneverejnéhozáujmuúspešnevyhol.Aleakpôjdetedo riešeniaporušovaniazásaddodržiavaniaverej-néhozáujmupripraveníapsychickyodolní,mátešancunaúspechanápravuvecivcelospoločenskomzáujme.Prajemvámnapriektomuradšejstarostučiprimátora,ktorýrešpektujevšetko,čo

sarešpektovaťmáato,abystepotejtopublikáciimuselisiahaťčonajmenej.

Vladimír Špánik, predseda Združenie občanov miest a obcí Slovenska (ZOMOS)

5

1. Cesta k zákonu o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov

SnahyriešiťkonfliktverejnéhoasúkromnýchzáujmovsavslovenskejlegislatíveobjavujúužodzačiatkuexistencieSlovenskejrepubliky.Prvýpokusokomplexnej-šíprístupkprávnejúpravekonfliktuzáujmovpredstavovalzákonč.314/1992Zb.oniektorýchopatreniachsúvisiacichsochranouverejnéhozáujmu.Tentoprávnypredpisformálneplatilaždonovembra1995,alevskutočnostivpraxinebolapliko-vaný.VzťahovalsapritomlennaposlancovSNRačlenovvládySR.

Odnovembra1995bolúčinnýústavnýzákonč.119/1995Zb.ozamedzeníroz-poruzáujmovprivýkonefunkciíústavnýchčiniteľovavyššíchštátnychfunkcioná-rov.Akokonštatujedôvodovásprávaknávrhuzákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárov:„Tentozákonpredstavovalnespornevý-znamnýposunvpredoprotipredchádzajúcemustavunajmätým,že:

1. rozšírilokruhústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov,naktorýchsavzťahuje,

2. rozšírilaspresnilrozsahpovinnostíaobmedzenípredotknutýokruhústav-nýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov,

3. ustanovilpredotknutýchústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárovpravidelnúoznamovaciu(oznámeniefunkcií,zamestnaníačinností,ktorévykonávadotknutýústavnýčiniteľaštátnyfunkcionárpoprivýkoneštátnejfunkcie),deklaračnú(deklarovaniemajetkovýchpomerov)avykazovaciupovinnosť(vykazovaniedarovainýchbezodplatnýchplneníprijatýchpočasvýkonuštátnejfunkcie),

4. ustanovilosobitnýorgánprekontroludodržiavaniapovinnostíaobme-dzenídotknutýchústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov–VýborNárodnejradySlovenskejrepublikyprenezlučiteľnosťfunkciíštátnychfunkcionárov,

5. ustanovilosobitnýdruhkonaniaorozporezáujmovústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov.1“

Napriektomuspomínanýústavnýzákonnesplnilvpraxiočakávaniaaukázalsaakoneefektívny, takmersaneaplikoval.Pretoprišlavládasnovýmnávrhom–doNárodnejradySR30.5.2003predložilavládnynávrhústavnéhozákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárov.

1 Dôvodovásprávaknávrhuzákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkci-onárov,parlamentnátlačč.547

6

Tentonávrhvšaktakmerneprežilanisvojezačiatky–návrhposlancaKarolaOn-driaša(KomunistickástranaSlovenska)vrátiťnávrhzákonanadopracovaniepod-porilo47zo139prítomnýchposlancov(poslanciKSS,SmeraHZDS).Nasledovalojehoprerokovanievovýboroch,anásledneopäťišieldoplénaNRSR.Vrozpravehoposlanci„rozstrieľali“anavrhovateľ,vtedajšíminister spravodlivostiDanielLipšic,hozobralspäť.Ďalšípokussaodohralzačiatkomroku2004,kedyboldoNRSRdoručenýpo-

slaneckýnávrhústavnéhozákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárov.Boltovzásadetenistýnávrhakostiahnutývládnynávrh.Tentonávrhbolpopríslušnomlegislatívnomproceseschválený26.5.2004.Zaná-vrhhlasovalo118poslancov zo142prítomných.Zaboli všetciokremposlancovHnutiazademokratickéSlovensko.Väčšinaznichsazdržalahlasovania,protiná-vrhuzákonahlasovalidvajazákonodarcovia–VladimírMečiaraDanaPodracká.Ústavnýzákonoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcio-nárovbolnáslednezverejnenývzbierkezákonovadostalčíslo357/2004.Platíodoktóbra2004.Vprípade,žeobecnýúradodmietnevydaťkomisiipremiestnereferendumzo-

znamyoprávnenýchvoličov, jekomisiaoprávnenázískaťzoznamz inýchzdrojov,napríklad od okrskovej komisie z predošlých volieb alebo môže využiť verejneprístupnédatabázy (napríkladkatasternehnuteľností).Komisia tiežmôžedoplniťzoznamvoličovnazákladenávštevvdomácnostiach.Keďžezískanýzoznamvoli-čovnemusíbyťaktuálny,komisiapremiestnereferendumvspoluprácisobecnýmzastupiteľstvomzabezpečíčonajširšieoznámenieokonanímiestnehoreferenda,abyajosoby,ktorénie súnazozname, samohli referendazúčastniť.Nazákladepredloženiaobčianskehopreukazuvdeňkonaniareferendamusíkomisiadoplniťvoličadozoznamuaumožniťmuhlasovať.Zareferendovúmiestnosťodporúčamevybraťmiestnosť,nadktorounemásta-

rostamoc.Čiženieobecnúbudovu,anibudovuškolyaleboinéhoobecnéhozaria-denia.Osvedčilisaobjektypatriacecirkvámalebovojenskýpoľnýstan.Miestnosťmusíbyťdobreprístupná,známaanaznámommieste.Vprípadebojkotumiestnehoreferendazostranystarostutrebabyťtiežpripra-

venýnazvýšenúspotrebučasuaajpeňazínazabezpečeniemiestnehoreferenda.V predchádzajúcich riadkoch sme popísali postup, ako miestne referendum

oodvolanístarostuuskutočniť.Najehoplatnosťjevšakpotrebnádostatočnáúčasťvoličov.O to, akoajo želanývýsledok, sa všakmusípostarať iniciátor referendavpolitickomzápase.Ambícioutejtopublikáciejelenpomôcťiniciátoromreferendareferendumzorganizovaťtak,abysamohlokonať.

7

8

2. Zákon o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov

Zákonsa týkaširokéhospektraverejných funkcionárov–odposlancovNRSRaministrov, cez sudcov, generálneho prokurátora, regionálnych amiestnych ve-rejnýchfunkcionárovažpopredstaviteľovobchodnýchspoločnostísmajetkovouúčasťou štátua štátnych regulačnýchorgánov.Násvšakbudúzaujímať jehopra-vidlá, ktoré sadotýkajú21000poslancovobecných amestských zastupiteľstieva3000starostovobcíaprimátorovmiest.

2. 1 Definícia verejného a súkromného záujmu a ich konfliktu

Zákondefinujeverejnýasúkromnýzáujem,akoajrozportýchtozáujmovvosvo-jomčlánku3.• Verejnýzáujemnaúčelytohtozákonajetakýzáujem,ktorýprinášama-

jetkovýprospechaleboinýprospechvšetkýmobčanomalebomnohýmobčanom.

• Osobnýzáujemnaúčelytohtozákonajetakýzáujem,ktorýprinášama-jetkovýprospechaleboinýprospechverejnémufunkcionárovialebojemublízkymosobám.

• Rozporzáujmovnaúčelytohtozákonajeskutočnosť,keďverejnýfunkci-onárprivýkonesvojejfunkcieuprednostníosobnýzáujempredverejnýmzáujmom.

Čižetoto–lentotoaničiné.Konfliktzáujmovupravujúajinézákony,alelenokra-jovo.Napríkladzákon o obecnom zriadení2 definujenezlučiteľnosťniektorýchpo-volaníspozíciamifunkcionárovobcí(starostuaposlancaobecnéhozastupiteľstva).Zákon o výkone práce vo verejnom záujme3zasaupravujeprijímanierodinnýchpríslušníkovnaobecnéúrady.Postupnesipredstavímejednotlivépovinnostiverejnýchfunkcionárov,ktoréim

spomínanýústavnýzákonpočasvýkonuichmandátuukladá.Povinnostivyplývajú-cezozákonamožnorozdeliťnapäťkategóriívtrochoblastiach:• všeobecnépovinnostiaobmedzenia,• povinnostiaobmedzeniapočasvýkonumandátu:

–zákazyvýkonuniektorýchpovolaní,–oznámeniafunkcií,zamestnaní,činnostíamajetkovýchpomerov,

2ZákonSNRč.369/1990Zb.3 ZákonNRSRč.552/2003Zb.ovýkoneprácevoverejnomzáujme

–deklarovaniezáujmupriprerokovávaníbodupočaszasadnutia,zastupiteľskéhozboru,

• povinnostiaobmedzenieposkončenímandátu,–obmedzenievýkonuniektorýchpovolaníaoznámenieotejtoskutočnosti.

2. 2 Všeobecné povinnosti a obmedzenia

1. Verejnýfunkcionárjepovinnýprivýkonesvojejfunkciepresadzovaťachrá-niťverejnýzáujem.Privýkonesvojejfunkcieverejnýfunkcionárnesmieuprednostniťosobnýzáujempredverejnýmzáujmom.

2. Verejnýfunkcionársamusíprivýkonesvojejfunkciezdržaťvšetkého,čomôžebyťvrozporestýmtoústavnýmzákonom.Natentoúčelverejnýfunkcionárnesmiea)Využívaťsvojufunkciu,právomociznejvyplývajúceainformáciena-

dobudnutéprijejvýkonealebovsúvislostisjejvýkonomnazískavanievýhodvosvojprospech,vprospechjemublízkychosôbaniinýchfyzic-kýchosôbaleboprávnickýchosôb;tosanevzťahujenačinnosťaleboúlohu,ktorávyplývaverejnémufunkcionárovizvýkonujehofunkcie,

b)Žiadaťdary,prijímaťdary,navádzaťinéhonaposkytovaniedarovalebozískavaťinévýhodyvsúvislostisvýkonomsvojejfunkcie;tosanevzťahu-jenadaryposkytovanézvyčajneprivýkoneverejnejfunkciealebodaryposkytovanénazákladezákona,

c)Sprostredkúvaťpreseba,blízkuosobu,preinúfyzickúosobualeboprávnickúosobuokremprípadu,aktopreverejnéhofunkcionáravyplývazvýkonujehoverejnejfunkcie,obchodnýstykso:

• štátom,• obcou,• vyššímúzemnýmcelkom,• štátnympodnikom,štátnymfondom,sFondomnárodnéhomajet-kuSlovenskejrepublikyaleboinouprávnickouosobouzriadenouštátom,

• rozpočtovouorganizácioualebopríspevkovouorganizáciouzriade-nouobcou,

• rozpočtovouorganizácioualebopríspevkovouorganizáciouzriade-nouvyššímúzemnýmcelkomalebo

• inouprávnickouosobousmajetkovouúčasťouštátu,Fondunárod-néhomajetkuSlovenskejrepubliky,obcealebovyššiehoúzemnéhocelku,

d)nadobúdaťmajetokodštátualeboFondunárodnéhomajetkuSlovenskej

9

republikyinakakovoverejnejsúťažialebovoverejnejdražbe;tosavzťahujeajnablízkeosobyverejnéhofunkcionára,

e)uzatvoriťzmluvuotichomspoločenstvealebonadobúdaťakcienadoru-čiteľainakakodedením,

f)používaťsvojuosobu,svojemenoapriezvisko,svojupodobizeň,obrazo-vúsnímku,záznamsvojhohlasualebosvojpodpisnareklamu,

g)používaťsymbolyspojenésvýkonomsvojejfunkcienaosobnýprospech.4

Pomernekrátkedejinyaplikácietohtozákonaukázali,žeprávetátočasťzákonajejehoslabinou.Väčšinajednotlivýchzákazovjeprílišnekonkrétnanato,abyboliprípadnésankciezaichporušenieobhájiteľnépredsúdmi.

• Zákazpodľapísm.a)–zneužívaťinformácie–podtýmtoustanove-nímsiťažkoniečokonkrétnepostihnuteľnépredstaviť,hociintuitívnevšetcičitateliatohoustanoveniavedia,očoide.Napríkladprezradenielukratívnejinformácieekonomickéhocharakteru(napr.pripravovanézmenuvýmennéhokurzumeny)alebozoblastisamosprávyinformáciuoprípravezmenyúzemnéhoplánuzastupiteľstvom,ktorázhodnotíkonkrétnepozemkyvkatastriobce.Vieme,žesatakédeje,aledokázaťsatopraktickynedá...

• Zákazpodľapísm.b)–málokonkrétneustanovenie,muselobydôjsťksituácii,prektorejbydarpreverejnéhofunkcionárapriamtrčalakonezvyčajný,nesúvisiacisverejnoufunkciou.

• Zákazpodľapísm.c)–totoustanovenievyvolávaveľkénádejenazamedzeniesituácie,keďposlanecobecnéhozastupiteľstvaobchodujesvlastnouobcou.Faktomvšakje,žedoterazsatietočinnostinepo-dariloobmedziťasituácia,keďposlancovafirmadodávaobcinejakétovary,službyalebostavebnéprácejestálečastá.

• Zákazpodľapísm.d)–verejnýfunkcionárajehoblízkeosoby5nesmúnadobudnúťmajetokobceinakakoverejnousúťažou.Totoustanoveniejezduplikovanímzákazuzakotvenýmvzákone138/1991Zb.omajetkuobcí6.Čiženájománo,alekúpanie.

• Zákazpodľapísm.e)–verejnýfunkcionármusíbyťmaximálnetranspa-rentnýasvojutransparentnosťajpriebežneukazovať(ooznámeniachfunkcií,zamestnaní,činnostíamajetkovýchpomerovbuderečďalej).

4 čl.4Zákonač.357/20045 Podľa§116Občianskehozákonníka(zákonNZČSSRč.40/1994Zb.)jeblízkouosoboupríbuzný

vpriamomrade(čižerodičapotomok-ir),súrodenecamanžel;inéosobyvpomererodinnomale-boobdobnomsapokladajúzaosobysebenavzájomblízke,akbyujmu,ktorúutrpelajednaznich,druhádôvodnepociťovalaakovlastnúujmu.

6§9acit.zákona

10

• Zákazpodľapísm.f)ag)–verejnýfunkcionárnesmiebyťreklamnýfigurant.Verejnáfunkciasosebouautomatickyprinášaistúmierupub-licityapovedomiavoverejnostiavyžadujeajzachovaniesinestran-nostivoverejnompriestore.

2. 3 Povinnosti a obmedzenia počas výkonu mandátu

2. 3. 1 Zákazy výkonu niektorých povolaní

Zákazuvýkonuniektorýchpovolanísavenuječl.5zákona.Akoužbolospome-nuté,zameriamesanafunkcionárovobcí–starostov,primátorov,obecnýchamest-ských poslancov a poslancov zastupiteľstievmestských častí v Bratislave a Koši-ciach.Nechajmenajskôrhovoriťzákon:1. Verejnýfunkcionárnesmiebyťštatutárnymorgánomalebočlenomštatu-

tárnehoorgánu,členomriadiaceho,kontrolnéhoalebodozornéhoorgánuprávnickejosoby,ktorábolazriadenánavýkonpodnikateľskejčinnosti,okremvalnéhozhromaždeniaačlenskejschôdze.Verejnýfunkcionárne-smiepodnikať;tosanevzťahujenavýkonpovolania,ktorémôževykonávaťlenfyzickáosobazazákonomustanovenýchpodmienok.

2. Zákazpodľaodseku2prvejvetysanevzťahujenačlenstvoverejnéhofunk-cionáravorgáneprávnickejosoby,ktorévyplývazozákonaalebozvýkonufunkcieverejnéhofunkcionára.

3. Zákazpodľaodseku2prvejvetysanevzťahujeaninazastupovanieštátuvorgánochprávnickýchosôbsmajetkovouúčasťouštátu:• FondunárodnéhomajetkuSlovenskejrepublikyvorgánochprávnic-

kýchosôbsmajetkovouúčasťouFondunárodnéhomajetkuSlovenskejrepublikyalebo

• obcealebovyššiehoúzemnéhocelkuvorgánochprávnickýchosôbsmajetkovouúčasťouobcealebovyššiehoúzemnéhocelku.

4. Zákazpodľaodseku2prvejvetysanevzťahujenačinnosťpodľaodseku4,aktamuvedenéprávnesubjektyvykonávajúpodnikateľskúčinnosťaaksazačlenstvovnichneposkytujefinančnáodmena.

5. Ustanovenieodseku2sanevzťahujenaverejnéhofunkcionárapodľačl.2ods.1písm.p)ar).Zákazpodľaodseku2druhejvetysanevzťahujenasta-rostovobcí.

6. Akverejný funkcionárvykonáva funkciu,zamestnaniealebočinnosťpodľaodsekov1a2včaseustanoveniadoverejnejfunkcie,jepovinnýdo30dníododňaustanoveniadoverejnej funkcie takú funkciu, zamestnaniealebočinnosťskončiťalebovykonaťzákonomustanovenýprávnyúkonsmerujúci

11

kjejskončeniu.

Preloženéztrochukomplikovanejprávnickejreči–starostaobce/primátormes-ta:nesmiebyťvorgánochobchodnejspoločnosti–výkonnýchanidozorných.Čiužjednoosobových(napr.konateľvspoločnostisručenímobmedzeným)alebokolek-tívnych(napr.predstavenstvoalebodozornáradavprípadeakciovejspoločnosti).Výnimkaztohtozákazu:zastupovanieštátu/obcevtakejtoobchodnejspoločnosti,ale to ibavtedy,keďstarosta/primátorza tietočinnostinedostávaodmenu.Sta-rosta/primátormôžepodnikať,aksúčasnedodržívyššiespomenutézákazy–čižemôžebyťnapríkladživnostníkom.A, samozrejme, totoustanovenienijakoneob-medzujevlastníckepráva–starosta/primátormôževlastniťobchodnéspoločnosti,nemusísazriekaťpodielovvnich.Zákonstanovujestarostovi/primátorovipovinnosťdo30dníodzaujatiaverej-

nejfunkciesasosvojimzáväzkom,ktorýjevrozporestýmtoústavnýmzákonom,vysporiadať.Poslanci obecných/mestských zastupiteľstiev a poslanci zastupiteľstiev mest-

skýchčastívBratislaveavKošiciach–niesúvpodnikanínijakoobmedzení,počasvýkonusvojhomandátumôžurobiťčokoľvek7.

2. 3. 2 Deklarovanie záujmu pri prerokovávaní bodu počas zasadnutia zastupiteľského zboru

Zákonodarcapriuloženítejtopovinnostivychádzalztoho,žezasadnutieobec-néhozastupiteľstva jeverejnouarénou,kdesa tvoria rozhodnutia.Pretoprikázalverejnémufunkcionárovinatomtozasadnutídeklarovaťsvojzáujemvpreroková-vanejveci.1. Verejnýfunkcionár,ktorýsazúčastňujenarokovaníorgánuoveci,naktorej

máosobnýzáujem,jepovinnýoznámiťsvojosobnýzáujemovecpredtým,akonarokovanívystúpi.

2. Oznámeniepodľaodseku1jeverejnýfunkcionárpovinnývykonaťajvtedy,akideorokovanieoveci,zktorejmámajetkovýprospechpolitickástranaalebopolitickéhnutie,ktoréhoječlenom,akjemutátoskutočnosťznáma.

3. Oznámeniepodľaodseku1aleboodseku2jeorgán,naktoréhorokovanísavykonalooznámenie,povinnýzaznamenaťdozápisualebozáznamuorokovaní.

Z komunálnej praxe však vieme, že toto ustanovenie poukazujúce na konflikt

7Aktonezakazujeinýzákon–napr.ZákonSNRč.369/1990Zb.oobecnomzriadení,ktorýdefinujenezlučiteľnosťmandátuposlancaobecnéhozastupiteľstvasinýmipozíciamivrámciobce.

12

záujmovverejného funkcionáramožnoelegantneobísť– stačí, abyverejný funk-cionárnevystúpilvrozpravekdanejveci.Asúčasnesizohľadneniesvojhozáujmuzabezpečilnainýchfórach,kdevznikajúrozhodnutiazastupiteľstva.

2. 3. 3 Oznámenia funkcií, zamestnaní, činností a majetkových pomerov

Zverejnejdebatymôžemaťpozorovateľčastopocit,žecelýzákonoochraneverejného záujmu je o podávanímajetkových priznaní, ako sa oznámenie podľačlánku7zákonačastonazývajú.

1. Verejnýfunkcionárjepovinnýdo30dníododňa,keďsaujalvýkonuverej-nejfunkcie,apočasjejvýkonuvždydo31.marcapodaťpísomnéoznámeniezapredchádzajúcikalendárnyrok,vktoromuvedie,• čispĺňapodmienkynezlučiteľnostivýkonufunkcieverejnéhofunkci-

onárasvýkonominýchfunkcií,zamestnaníalebočinnostípodľačl.5ods.1a2,

• akézamestnanievykonávavpracovnompomere,obdobnompracov-nomvzťahualeboštátnozamestnaneckompomereaakúpodnikateľ-skúčinnosťvykonávapoprivýkonefunkcieverejnéhofunkcionára,

• akémáfunkcievštátnychorgánoch,vorgánochúzemnejsamosprávy,vorgánochprávnickýchosôbvykonávajúcichpodnikateľskúčinnosťavorgánochinýchprávnickýchosôb;taktiežuvedie,zktorýchuvá-dzanýchfunkciímápríjem,funkčnéaleboinépožitky,

• svojepríjmydosiahnutévuplynulomkalendárnomrokuzvýkonufunk-cieverejnéhofunkcionáraazvýkonuinýchfunkcií,zamestnaníalebočinností,vktorýchvykonávaníverejnýfunkcionárpokračujeajpoujatísavýkonufunkcieverejnéhofunkcionára,

• svojemajetkovépomeryamajetkovépomerymanželaaneplnoletýchdetí,ktorísnímžijúvdomácnosti,vrátaneosobnýchúdajovvrozsahutitul,meno,priezviskoaadresatrvaléhopobytu.

2. Kpísomnémuoznámeniupodľaodseku1verejnýfunkcionárpriložínajneskôrdo30.aprílapotvrdenieopodanomdaňovompriznaníkdanizpríjmovfyzickýchosôbaleboinýdokladvydávanýnadaňovéúčelypo-tvrdzujúcisumupríjmov,ktoréverejnýfunkcionárzískalzapredchádzajúcikalendárnyrok.

3. Akjeverejnýfunkcionárzvolenýalebovymenovanýdoinejverejnejfunkcielebojeopätovnezvolenýalebovymenovanýdotejistejverejnejfunkcieapodalvkalendárnomrokuoznámeniepodľaodseku1,niejepovinnýhopodaťopätovne.

13

4. Majetkovýmipomermipodľaodseku1písm.e)sarozumie:• vlastníctvonehnuteľnostivrátanevlastníctvabytuanebytového

priestoru,• vlastníctvohnuteľnejveci,ktorejzvyčajnácenapresahuje35-násobok

minimálnejmzdy,• vlastníctvomajetkovéhoprávaaleboinejmajetkovejhodnoty,ktorých

menovitáhodnotapresahuje35-násobokminimálnejmzdy,alebo• existenciazáväzku,ktoréhopredmetomjepeňažnéplnenievmenovi-

tejhodnotepresahujúcej35-násobokminimálnejmzdy.Totooznámeniepodávajústarostoviaobcí,primátorimiestaajstarostoviamest-

skýchčastívBratislaveavKošiciach.Zposlancovmestskíatí,ktorípôsobiavmest-skýchčastiachvBratislaveavKošiciach.Obecníposlancitútopovinnosťnemajú.Totooznámeniesapodávašpeciálnejkomisiiobecnéhozastupiteľstvavytvorenej

natentoúčel.Jetojedinápovinneexistujúcakomisiapriobecnomzastupiteľstveazároveňjedinákomisia,ktorájezloženáibazposlancov(nesmúvnejbyťnepo-slanci).Zákono jejzloženíhovorí: „Členomtejtokomisiemôžebyť ibaposlanecobecnéhozastupiteľstva.Aksúvobecnomzastupiteľstvezástupcoviapolitickýchstránapolitickýchhnutíalebonezávislíposlanci,komisiajezloženázjednéhozá-stupcukaždejpolitickejstranyalebopolitickéhohnutiaajednéhozástupcunezávis-lýchposlancov.Komisiamusímaťaspoňtrochčlenov;aksatentopočetnedosiahnetýmtospôsobom,doplnísapočetčlenovkomisieozástupcupolitickejstranyalebopolitickéhohnutiasnajvyššímpočtomposlancov8.Zákonodarcatedavychádzalzprincípuvzájomnejkontrolypolitickýchsubjektov.

Ľavicovástranabudetedakontrolovaťpravicovúanaopak.Oznámeniasapodávajúpočaszastávaniaverejnejfunkcie,aleniepojejskončení–ajkeďverejnýfunkcionárverejnúfunkciuvtomrokueštevykonával.Zmyslompodávaniatýchtooznámeníjeichkontrolakomisiami–čivprípadeve-

rejnýchfunkcionárovnedošlovmedziročnomporovnaníknezvyčajnémunárastuichmajetkuapod.Pretojepotrebnáichkontrola,prácasdeklarovanýmiúdajmi.Formálnačinnosťkomisiínaochranuverejnéhozáujmu,keďtietokomisieskonšta-tujúodovzdanieoznámení, ale nekontrolujú ichobsah (napr. tak, ženeotvorenéobálkyuložiadotrezoru),jevzásadezbytočná.

8čl.7,ods.5,písm.a)

14

2. 4 Obmedzenie výkonu niektorých povolaní a oznámenie o tejto skutočnosti

Takéto obmedzenia v slovenskej legislatíve predtým neexistovali, išlo o novýprvok.1. Verejnémufunkcionárovipodľačl.2ods.1písm.a),c),d),f),h),j)ažm),

o),q),t)ažz),ktorývobdobídvochrokovpredskončenímvýkonuverejnejfunkcierozhodoloposkytnutíštátnejpomocialebooposkytnutíalebopovoleníinejpodpory,výhodaleboodpusteniapovinnostívyplývajúcichzovšeobecnezáväznýchprávnychpredpisovalebozindividuálnychprávnychaktovfyzickýmosobámaleboprávnickýmosobám,sapočasjednéhorokaodskončeniavýkonuverejnejfunkciezakazuje• byťzamestnanývpracovnompomerealeboobdobnompracov-

noprávnomvzťahuutýchosôb,akjejehomesačnáodmenavtomtozamestnanívyššiaako10-násobokminimálnejmzdy,

• byťčlenomriadiaceho,kontrolnéhoalebodozornéhoorgánutýchosôb,

• byťspoločníkom,členomaleboakcionáromtýchosôb,• maťuzatvorenúzmluvuoprokúre,mandátnuzmluvu,komisionársku

zmluvu,zmluvuosprostredkovaní,zmluvuoobchodnomzastúpe-ní,zmluvuotichomspoločenstvealebodarovaciuzmluvustýmitoosobami,

• maťuzatvorenúzmluvu,ktorejobsahomjeoprávneniekonaťvmenetýchosôb.

2. Zákazpodľaodseku1savzťahujeajnaverejnéhofunkcionára,ktoréhorozhodnutiealebosúhlasbolnevyhnutnoupodmienkounavydanierozhod-nutiapodľaodseku1.Akbolorozhodnutiealebosúhlasvydanýkolektív-nymorgánom,vzťahujesazákaznakaždéhoverejnéhofunkcionára,ktorýbolčlenomtohtokolektívnehoorgánuaktorýhlasovalzatotorozhodnutiealebosúhlas.

3. Zákazpodľaodseku1savzťahujeajnaverejnéhofunkcionára,ktorý• vobdobídvochrokovpredskončenímvýkonuverejnejfunkcieuzatvo-

rilvmeneobstarávateľazmluvusuchádzačomvoverejnomobstará-vanívykonanomnadlimitnoumetódoualebopodlimitnoumetódoualebo

• vobdobídvochrokovpredskončenímvýkonuverejnejfunkcievyko-návalzriaďovateľskúpôsobnosťvočiprávnickýmosobám.

4. Orgán,ktorémusaodovzdávajúoznámeniapodľačl.7ods.5,môžerozhodnúťoudelenívýnimkyzozákazovpodľaodsekov1až3.Výnimku

15

možnoudeliť,akjezrejmé,žetakýzákazjeneprimeranývzhľadomnapovahukonaniapodľaodsekov1až3.Udelenievýnimkyjetentoorgánpovinnýodôvodniťaspolusodôvodnenímzverejniťspôsobompodľačl.7ods.79.Zákontedastanovujekatalógzamestnaní,ktorénesmieverejnýfunkcionárvykonávaťjedenrokposkončenívýkonuverejnejfunkcie.Ideoprávnevzťahystýmisubjektmi,ktoréverejnýfunkcionárpočasposlednýchdvochrokovvýkonusvojhomandátunejakozvýhodnil,alebovykonávalvočitýmtosubjektomzriaďovateľskúprávomoc.ZároveňalezákonumožňujekomisiiOcZpreochranuverejnéhozáujmuudeliťvýnimkuztýchtozáka-zov„akjetakýtozákazneprimeraný“.Totoustanoveniezákonnespresňuje,primeranosťaleboneprimeranosťjenaposúdeníkomisieOcZpreochranuverejnéhozáujmu.Naúčelykontrolysaustanovujepovinnosťpodaťjedenrokodskončeniavýkonuverejnejfunkcieoznámeniepodľaodseku5.

5. Verejnýfunkcionárpodľaodseku1jepovinnýdo30dnípouplynutíjednéhorokaododňaskončeniavýkonuverejnejfunkciepodaťpísomnéoznámeniezapredchádzajúcikalendárnyrok,vktoromuvedie,• uktorýchosôbbolzamestnanývpracovnompomerealebovobdob-

nompracovnomvzťahu,• vktorejprávnickejosobebolčlenomriadiaceho,kontrolnéhoalebo

dozornéhoorgánu,• ktorýchprávnickýchosôbsastalčlenom,akcionáromalebo

spoločníkom,• sktorýmiosobamiuzatvorilzmluvypodľaodseku1písm.d)alebo

písm.e).Tietopovinnostiaobmedzeniaposkončenívýkonuverejnejfunkciesavzťahujúlen

nastarostovobcí/primátorovmiest.Naobecnýchamestskýchposlancovnie.

9čl.8zákona

16

2. 5 Inštitúcie dozoru a sankčné inštitúcie

Inštitúcioudozorunaúčelytohtoústavnéhozákonajekomisiapreochranuverej-néhozáujmu.Musíexistovaťvkaždejobci(samospráve).Jejvznikazloženieopisu-jemevčasti2.3.3tejtopublikácie.Medzijejnajdôležitejšieprávomocipatrí:• Prijímaťaanalyzovaťoznámeniafunkcií,zamestnaní,činnostíamajetkových

pomerovverejnýchfunkcionárovaoznámeniapodávanéstarostamiobcíposkončenívýkonuichmandátu.

• Konaťvovecirozporuverejnéhoasúkromnéhozáujmuasvojezisteniaspolusnávrhomnauloženiesankciepredkladaťobecnémuzastupiteľstvu.

Rozhodnutieozistenírozporuverejnéhoasúkromnéhozáujmumusíuznesenímskonštatovaťobecnézastupiteľstvoatoajukladásankcie.Zákonobsahujeichpres-nývýpočetaprehreškyvočizákonu,zaktorésasankciaukladá.Väčšinaznich jefinančná,aleobecnézastupiteľstvomôževzávažnýchprípadochzbaviťverejnéhofunkcionárajehomandátu.Najehorozhodnutiejevždypotrebnánadpolovičnáväč-šinavšetkýchposlancovOcZ.Závermusímaťvždyformurozhodnutia,potrestanýverejnýfunkcionársamôžedo30dníoddoručeniarozhodnutiaodvolaťvočiroz-hodnutiuobecnéhozastupiteľstvanaÚstavnýsúdSlovenskejrepubliky,ktorývdanejveciskonečnouplatnosťourozhodnedo60dníoddoručeniaodvolania.

17

3 Ako to dokázali v obci Zemianska Olča

Zemianska Olča – strata mandátu starostu obce v zmysle ústavného zákona č. 357/2004 Zb. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárovJedinýkompletnezdokumentovanýprípadzánikumandátustarostuobcenaSlo-

venskuevidujemevobciZemianskaOlčaokr.Komárno.VZemianskejOlči trvaltentopríbehtakmerdvarokov.Starostauždlhšiudobunereagovalnažiadostiposlancovozvolaniezastupiteľ-

stiev a permanentne ignoroval uznesenia zastupiteľstva prípadne ich aj celý rokvôbecnezvolával.Z tohtodôvoduzvolalazasadaniezastupiteľstvapoverenápo-slankyňavzmysle§12ods.2zákonač.369/1990Zb.Starostoviboladokázateľnedoručenápozvánkaajsnavrhovanýmprogramom.Súčasnemuboladoručenáajvýzvanavyjadrenie,abymoholpriamonazasadanízastupiteľstvaobhajovaťsvojekonanie, ktoréposlanci aj občaniahodnotili akonezlučiteľné s výkonom funkciestarostuobce.Obecné zastupiteľstvopo rokochneúspešnéhoprijímania uznesení ktorémali

smerovať k lepšej spolupráci so starostoma tieždodržiavaniu zákonnosti staros-tomobceLadislavomKomjátim,pristúpilokvyužitiuustanoveníÚstavnéhozákonač.357/2004Zb.oochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíoochraneverejné-hozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárovaprijalonasvojomzasadanídňa19.novembra2008,rozhodnutiepodľačl.9tohtozákona.Vrozhodnutíjestarostoviuloženápokutavovýškedvanásťnásobkujehomesač-

néhoplatu,čoje16440,62€(prílohač.1).Zavinusamudáva,ženepodpísaluzneseniaanáslednenevykonaluznesenie

napriek tomu,že tietouzneseniabymalplniťzvlastnej iniciatívy,vzmyslesľubustarostuazákonovSR.Porušiltýmčl.4ods.1ačl.4ods.2písm.a)ústavnéhozákonač.357/2004Zb.

oochraneverejnéhozáujmuprivýkoneverejnýchfunkcionárov.Starostasazastupiteľstvanezúčastnilavpísomnomvyjadreníadresovanomza-

stupiteľstvu lenspochybňovalbezrelevantnýchdôkazovdôvodyuvádzanévroz-hodnutí.Veľmiťažkosadokazovalopreukázateľnédoručenierozhodnutia,ktorébolosíce

doručovanénaobecnýúradakdetovždyprevzalapracovníčkaúradu,alestaros-tanikdynepotvrdilprevzatie.Anidoručeniepoštouneboloúspešné, keďstaros-

18

tadoporučenézásielkynepreberal.Až15.decembra2008nazačiatkuzasadaniaObecnéhozastupiteľstvaobceZemianskaOlčabolo rozhodnutieodovzdanédovlastnýchrúkLadislavoviKomjátimu,ktorýsakonečnezúčastnilzasadaniazastupi-teľstva.Vzasadacejmiestnostibolavopredinštalovanávideokameraaodovzdanierozhodnutiabolozvukovoajobrazovozaznamenané.Okremtohobolaurobenázápisnicazpriebehuzasadania,kdebolpriebehodo-

vzdaniapotvrdenýdvomioverovateľmi.Podľačl.10odst.3zákonač.357/2004Zb.proti rozhodnutiumôžedotknutý

verejnýfunkcionárdo15dníoddoručeniarozhodnutia,ktorýmboluloženápokuta,podaťnávrhnapreskúmanierozhodnutianaÚstavnýsúdSlovenskejrepubliky.StarostaKomjátinávrhnapreskúmanie(odvolanie)nepodal.Rozhodnutienado-

budloprávoplatnosťastalosavykonateľnýmdňa30.12.2008,t.j.napätnástydeňoddoručeniarozhodnutia.StarostaignorovalrozhodnutiezastupiteľstvaouloženípokutyaObecZemian-

skaOlča,zastúpenáobecnýmzastupiteľstvom,podalanávrhnavykonanieexekú-cienazákladeužprávoplatnéhorozhodnutia,ktorýmbolastarostoviuloženápoku-tavovýškedvanásťnásobkujehomesačnéhoplatu.Tentokrát už starosta nezaváhal a napadol platnosť rozhodnutia zastupiteľstva

vosvojomodvolanínaOkresnomsúdevKomárne,kdezdôvodňovalnezákonnosťkonaniazastupiteľstva.Následneexekútorzrušilvystavenéexekučnépríkazynazá-kladeodvolania sa starostuKomjátihopriamonaOkresný súd vKomárne. Tietookolnostialeniesúpredmetomnašejpublikácie,taksaimnebudemepodrobnejšievenovaťnapriektomu,žetrebapočítaťsmaximálnousnahoustarostuoodvrátenietakéhotorozhodnutiazastupiteľstva.Dôležitéje,ževsúčasnostijeexekúciaužvy-konávanávprospechobceZemianskaOlča.Napriektejtosituácii,doktorejsastarostadostalsvojimnezákonnýmkonanímaj

naďalejkonalsvojvoľne,vrozporezozákonmi,nezvolávalzasadaniazastupiteľstva,naďalejzvýhodňovalblízkeosobyajehočinnosťsaúplnevymykalazoštandardnejčinnostistarostuobce.Obecnézastupiteľstvoužpoučenéokolnosťami,ktorépredchádzaliprijatiuprvé-

horozhodnutiaouloženípokutystarostoviobce,si11.decembra2009zopakovalotentopostup a na zasadaní zastupiteľstva prijali rozhodnutie v zmysle čl. 9. ods.8,písm.a)ústavnéhozákonač.357/2004.oochraneverejnéhozáujmuahlasmišiestichposlancovzdeviatichprijali rozhodnutie o strate mandátu starostu obce.

Všetkyúkony,samotnérozhodnutiaačasťkorešpondenciejechronologickyuve-denázatýmtotextom,ktorýmsasnažímeupozorniťnaúskalia,aleajužrealizovanériešeniapriuplatnenírozhodnutiaobecnéhozastupiteľstva.

19

20

Čo sa dialo po doručení rozhodnutia

VprípadeZemianskejOlčebolproblémdoručenieadokázateľnéprevzatieroz-hodnutiastarostomobce,ktoréjeurčenédovlastnýchrúk(prílohač.4).PoštaneuznalaObecnézastupiteľstvoobceZemianskaOlča,zaorgánoprávne-

nýpodávaťtakétozásielkyajednoduchoodmietalaprevziaťzásielkutohtodruhusoznačenímodosielateľa–obecnézastupiteľstvo.Nato,bysamoholvyužiť§24zákonaosprávnomkonaníavyužiťmožnosťfiktívnehodoručenia.Bolo treba intervenovaťna riaditeľstvepošty,abymiestnapoštadostala jedno-

značnýpokyntakútopoštuodzástupcuzastupiteľstvaprevziaťnadoručenie.Aninaviacerýchpoštáchvokolínechcelitotižzásielkusdoručenkoudoosobnýchrúksmožnosťou fiktívneho doručenia prevziať. Po intervencii riaditeľstva Slovenskejpoštysatopodariloarozhodnutiebolodoručenéuplynutímlehotydňa3.5.2010aprávoplatnýmsastalo19.5.2010.

Prezaujímavosťuvádzamepokusyodoručenie:1. OcZsapokúsiloodovzdaťLadislavoviKomjátimurozhodnutienadruhý

deňpojehoprijatízastupiteľstvom,alepodľavyjadrenísekretárkybolnaslužobnejceste.Dokladovaťsatonepodarilo.

2. Doručenierozhodnutiadoporučenedovlastnýchrúk:podaciečíslo35667424dňa17.2.2010.Adresátzásielkuneprevzalvodbernejlehoteabolavrátenápoštoudňa9.3.2010.

3. DoručenierozhodnutiastarostoviobceZemianskaOlčanaadresuobecné-hoúradu.Prevzaladňa1.3.2010pracovníčkaúraduBorsányiová

4. Úspešnýbolažštvrtýpokus,ktorémupredchádzalovyriešeniepodaniazásielkyakoúradnejdovlastnýchrúk,opakovanýmdoručením.Adresátzásielkuneprevzalvodbernejlehoteabolavrátenádňa19.5.2010.Nazá-kladefiktívnehodoručenia,vzmysle§24zákonaosprávnomkonaní,sapo-važovalaakodoručenápodpodacímčíslom356644203SKdňa3.5.2010.

NaobecnýúradbolaeštedoručenáZápisnicazo14.zasadaniaObecnéhoza-stupiteľstvavZemianskejOlči,zodňa11.12.2009asamotnéRozhodnutiepodľačlánku9.ústavnéhozákonač.357/2004Zb.ostratemandátustarostoviobceZe-mianskaOlča.

Ako postupovať v prípade, keď starosta zbavený mandátu nerešpektuje ani právoplatné rozhodnutie obecného zastupiteľstva?Zodpovedanie tejtootázkysasnažiliposlancizastupiteľstvazískaťodMinister-

stvavnútraSR.JednoznačnúodpoveďoexekučnomtitulevydanéhorozhodnutiaobdržaliodMinisterstvaspravodlivostiSR(prílohač.5),kamichžiadosťpostúpilo

21

MinisterstvovnútraSR.Následnepotom20.10.2010odpovedaloajMinisterstvovnútraSR(prílohač.6).Problémomsazdalolenvyjadreniavzáverochlistovobochministerstiev,ženiesú

oprávnenívydávaťzáväznéstanoviskáavdanomprípademožnohovoriťlenopráv-nomnázorekonkrétnehoautoranakonkrétnyprípadazáleží lenna„žiadateľoviovýklad“,čisasnímstotožníabudepodľanehopostupovať.Poslancizastupiteľstvasarozhodlikonaťpodľavlastnéhovýkladupojmusamo-

správa.Napriekdoručeniurozhodnutiastarostoviobce,ktorýbolsamozrejmeaj inými

cestamiinformovanýostratemandátu,kreálnemuodovzdaniuúradunedošlo.Ex-starostanaďalejvykonávalvšetkyúkonystarostuanereagovalnavýzvypo-

slancovzastupiteľstvanaodovzdanieúradu(prílohyč.7a8).Čiastočnýobratnastalažpozrušeníjehooprávnenianakladaťsúčtamiobce.Zastupiteľstvoobcesvojimuznesenímč.113/2010z13.10.2010poverilodvochposlancovzastupiteľstvadis-ponovanímspeňažnýmiúčtamiobceaschválilovyhotoveniepodpisovýchvzorovprevšetkybanky,kdemalaobecúčty(prílohač.9).Nazákladetohtouzneseniabolex-starostaodstavenýodfinančnýchprostriedkov

obceapoverenáposlankyňasamohlaujaťriadeniaobceakozastupujúcastarostka.Ex-starostanapriektomustáleodmietalsprístupniťkanceláriuačasťdokumentácieobcektorúmalvnejuzavretú.Tento stav trvalasidva týždne.Po rozhodnutíOkresnéhosúduvKomárne, že

nevyhoviežiadostizastupiteľstvaovydaniepredbežnéhoopatrenianazákladežia-dostiOZvZemianskejOlčizodňa20.10.2010,saposlancizastupiteľstvarozhodlikonaťpodľavlastnéhovýkladupojmusamospráva(prílohač.10).Komisionálne, s privolanýmzámočníkomotvorili kanceláriu starostu a prevzali

inventárajdokladyobce,ktorévkanceláriinašli.Ex-starostaprivolalhliadkupolíciektoráalepopreukázanísauzneseniamizastupiteľstva,rozhodnutímzastupiteľstvaavysvetlenímaktuálnehoprávnehostavuvobcinezasahovalianechaliposlancovzastupiteľstvakonaťpodľaichuváženia.Odprijatiarozhodnutiaaždoreálnehoprevzatiavýkonufunkcieštatutáraobce

zastupujúcoustarostkouuplynulotakmerdeväťmesiacov,počasktorýchsastarostanaďalejdopúšťalnezákonnýchrozhodnutí.Príbeh aplikácie ustanovení Ústavného zákona o ochrane verejného záujmu

vobciZemianskaOlčajepríkladom,ktorýmôžepomocťinýmzastupiteľstvámvy-varovaťsachýbazmätočnýchpostupov.Jesmutné,žesúčasnálegislatívaumožňujerobiťpodobnéobštrukciestarostovi,

ktorémubolodobranýmandátaonajnapriektomunaďalejmôžebeztrestneproti-zákonnekonaťapoškodzovaťzáujmyobce.

22

Zoznam príloh:

Prílohač.1– Rozhodnutiezastupiteľstvaobceouloženípokuty,ktorúalestarostanapriekprávoplatnostineuhrádzalazastupiteľstvouznesenímrozhodloovymáhaníexekúciou

Prílohač.2–UzneseniezastupiteľstvavZemianskejOlči,ktorýmschvaľujenávrhmavykonanieexekúcie,vzhľadomnaignorovanierozhodnutiaopokute,staros-tomobce

Prílohač.3–Titulnástrananávrhunaexekučnékonanievočipovinnému,starostoviobceLadislavoviKomjátimu

Prílohač.4–RozhodnutieObecnéhozastupiteľstvavZemianskejOlčiovyslove-nístratymandátupotom,čostarostaopakovanekonalprotizákonneaignorovalpredchádzajúcerozhodnutieouloženípokuty.Rozhodnutieobsahujedôvody,prečosaktakémutokrokuzastupiteľstvorozhodlo

Prílohač.5–OdpoveďMinisterstvaspravodlivostiSRnažiadosťzastupiteľstvaobce,akopostupovaťvprípade,akstarostaignorujeprávoplatnérozhodnutieovyslovenístratymandátuaajnaďalejpokračujevčinnostistarostuakoštatutáraobceaodmietaodovzdaťúrad

Prílohač.6–OdpoveďMinisterstvavnútraSR,ktorábolavydanáažpovyjad-reníMinisterstvaspravodlivostiSR,ktorébolozaslanéMinisterstvuvnútraSRnavedomie

Prílohač.7–Výzvanaodovzdaniefunkciestarostuobce

Prílohač.8–Druhávýzvanaodovzdaniefunkciestarostuobce

Prílohač.9–Uznesenieobecnéhozastupiteľstvaopoverenínadisponovaniespeňažnýmiúčtamiobce

Prílohač.10–NeúspešnážiadosťovydaniesúdnehopredbežnéhoopatrenianavýkonrozhodnutiaazákazvstupudopriestorovObecnéhoúraduobceZemian-skaOlča

Prílohač.1–Rozhodnutiezastupiteľstvaouloženípokutyvovýškedvanásťnásobkuplatustarostu

2323

24

25

26

Prílohač.2–uznesenieč.35/2009ktorýmobecnézastupiteľstvoschvaľujenávrhnavykonanieexekúcie

27

Prílohač.3–TitulnástrananávrhunavykonanieexekúcievzmysleuzneseniaobecnéhozastupiteľstvavZemianskejOlči

28

29

Prílohač.4–RozhodnutieObecnéhozastupiteľstvavZemianskejOlči

30

31

32

33

Prílohač.5–odpoveďMinisterstvaspravodlivostiSRnaotázkuakopostupovaťvprípade,keďstarostaprávoplatnezbavenýmandátunerešpektujerozhodnutieobecnéhozastupiteľstva

34

35

36

37

Prílohač.6–odpoveďMinisterstvavnútraSRnaotázkuakopostupovaťvprípade,keďstarostaprávoplatnezbavenýmandátunerešpektujerozhodnutieobecnéhozastupiteľstva

Prílohač.7–výzvanaodovzdaniefunkciestarostu

38

39

Prílohač.8–druhávýzvanaodovzdaniefunkciestarostu

39

Prílohač.9–uznesenieobecnéhozastupiteľstvaopovereníposlancovobecnéhozastupiteľstvanadisponovaniespeňažnýmiúčtamiobce

40

41

Prílohač.10–neúspešnážiadosťovydaniesúdnehopredbežnéhoopatrenianavýkonrozhodnutiaazákazvstupudopriestorovobecnéhoúraduobceZemianskaOlča

42

náklad: 500 ks Hlavná ul. 249, 951 06 Vinodol

tel./fax: +421 37 659 81 96, 0911 772 170e-mail: zomos@zomos.sk

www.zomos.skISBN: 978–80–971402–1–2

EAN: 9788097140212