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Introducción a la nueva gestión pública y la
gestión por resultados.Un aspecto clave para las gestiones de las
subnacionales.
Un problema frecuente en los gobiernos subnacionales.
¿Qué está pasando y por qué no logramos los resultados que la población desea?
La nueva gestión pública
El país está creciendo …
También crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual…
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educación y cultura Salud y saneamiento
Incremento de presupuesto, sin embargo ….
Incremento de más del 70%
Sólo el 8% al 6º de primaria,
entiende lo que lee
Ocupamos penúltimo lugar en América en
muerte materna y desnutrición
crónica (25%) no ha variado en 10
años
Fuente: SIAF-MEF
PBI Per_cápita
(U.S. dólares de 1996)
1 ,0 0 0
6 ,0 0 0
1 1 ,0 0 0
1 6 ,0 0 0
2 1 ,0 0 0
2 6 ,0 0 0
1 9 6 0 1 9 6 4 1 9 6 8 1 9 7 2 1 9 7 6 1 9 8 0 1 9 8 4 1 9 8 8 1 9 9 2 1 9 9 6 2 0 0 0
Perú
Singapur
Corea del Sur
Chile
México
Fuente : Fenn World Table, versión 6,1
-15
-10
-5
0
5
10
15
1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
Producto Bruto Interno
(variación porcentual anual)
Fuente: INEI
No podemos desperdiciar otra oportunidad...
Una asignación de recursos basada en insumos
El presupuesto centrado en la oferta institucional
Alejada de la planificación y de los objetivos estratégicos
Alejada de los problemas centrales de la ciudadanía
Alejada de la demanda
Los cuestionamientos en la gestión de recursos...
A aquellos problemas que más afecta a la población
Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de los derechos de las personas
Cuya solución es de naturaleza estratégica
Su atención desencadena procesos y oportunidades para el desarrollo
¿A que problemas o demandas nos referimos?
Es una corriente que plantea transformación de la gestiónpública cuyo enfoque parte del entendido que laresponsabilidad de los gestores públicos está asociada a laeficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento desu mandato formal o normativo
La Nueva Gestión Pública (NGP)
Gira en torno a los siguientes principios:
Una mayor productividad de las entidades públicasSólida orientación hacia el servicio al ciudadanoDescentralización de gobiernos nacionales a subnacionalesMayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicasuna gerencia pública orientada a resultados.
Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)
Exige pensar en una nueva gerencia pública:
La coordinación de procesos flexiblesLa misión de la gerencia moderna radica en crear valor
públicoLa rendición de cuentas.La transparencia es vital.Generar sinergias.Todo debe ser medido
La Nueva Gestión Pública (NGP)
Valor Público
“El valor público se refiere al valor creado por el Estado através de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. Enuna democracia, este valor es definido en última instanciapor el público mismo. El valor es determinado por laspreferencias ciudadanas expresadas a través de unavariedad de medios y reflejados a través de las decisiones delos políticos/as electos/as” Kelly y Muers (2003)
Consiste en una cadena de medios y fines a través de lascuales la gestión pública desarrolla sus programas paraconseguir sus fines y objetivos.
En esta cadena el valor no se genera dentro de laorganización sino fuera de ella, en el contacto con losdestinatarios.
La cadena de valor comienza fuera de la organización y setraslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta laproducción de bienes y servicios que se entrega a losusuarios. Este es el nivel más concreto de la cadena de valor.
Valor Público
Se genera valor público a través de....
Aspectos claves Administración pública
tradicional
Nueva Gerencia Pública
Interés público Definido por políticos o expertos Definidos de acuerdo a la demanda y
preferencias evidenciados en
deliberaciones y procesos de participación
Objetivo principal Gestión de insumos a partir de
los requerimientos
institucionales
Creación de valor público, gestión de
servicios que la ciudadanía demanda y
valora.
Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo
a las funciones que compete a
cada gestor público
Flexible, interactivo, múltiple.
Medición del
desempeño
Basado en el cumplimiento
normativo y e las funciones
Basado en la entregabilidad de servicios y
la verificación de resultados.
Relación con el
entorno
Predomina el cumplimiento de
tareas hacia adentro
Centrado en los efectos que genera hacia
afuera
Participación
ciudadana
Vertical, en condición de
beneficiarios, receptores
pasivos.
Horizontal, en condición de beneficiarios y
actores, ejercicio de derechos ciudadanos.
Los puntos de diferencia...
La Nueva Gestión pública centra su atención en …
•Lo principal es la gente!!
Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción ygerencia de los organismos públicos hacia un modelo degerencia que privilegie los resultados por sobre losprocedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,ILPES 2007).
¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?
Es una estrategia de gestión centrada en el desempeñoen el desarrollo y en las mejoras sostenibles de losresultados en el país. Proporciona un marco coherentepara la eficacia en el desarrollo en la cual lainformación del desempeño se usa para mejorar latoma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda deMarrakech, 2004.
¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?
El Ministerio de Economía y Finanzas, propone que la Gestiónpor Resultados “implica virar la forma tradicional de tomardecisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto,insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadanocomo eje”
¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?
En todos los casos…..
Los resultados no deben entenderse como la entrega deproductos (servicios públicos) únicamente, sino deben estarconcentrados en los impactos de esos productos y en lacalidad de los procesos que los producen particularmenteincluida la gente.
UNA GESTIÓN POR RESULTADOS …
• Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación (PDC, PEI, PDI, etc.)
• Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación (presupuesto por resultados a alcanzar)
• Promueve la redefinición de la organización del trabajo en función de estos resultados
• Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y en la importancia de medir todo aquello que se hace.
• Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que dijimos que íbamos a alcanzar.
SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.
Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR RESULTADOS
Estructurales Institucionales Instrumentales
Básicos•Territorio•Clima •Población•Recursos •Geografía(No se puede cambiar)
Culturales•Idioma•Religión•Cosmovisión•Historia(Se cambia lentamente)
•Democracia formal o real•Independencia de poderes•Igualdad ante la Ley•Cumplimiento de la Ley•Transparencia•Participación ciudadana•Estructura y organización del sector público•Cultura organizacional
•Planificación estratégica y políticas públicas•Gestión presupuestaria•Monitoreo y evaluación•Producción de bienes y servicios públicos
Desatar procesos de reforma y modernización institucional, cambio de mentalidad en el conjunto de funcionarios y autoridades.
ComunidadHogarMadre
Niño < 3a
ComunidadHogarMadre
Niño < 3a
ComunidadHogarMadre
Niño < 3a
ComunidadHogarMadre
Niño < 3a
Distrito
GOBIERNO LOCAL (1838)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO NACIONAL
SERVICIO PÚBLICO
¿Quién es el responsable de obtener buenos resultados?
GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
Los sistemas deben estar al servicio de una gestión por resultados
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR
Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública – PCM
Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) – PCM
Gestión de Recursos Humanos
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) – PCM
Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia
Control Contraloría General de la República
Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual – VM Economía MEF
Presupuesto Público Dirección General del Presupuesto Público – VM Hacienda MEF
Tesorería Dirección Nacional del Tesoro Público – VM Hacienda MEF
Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública – VM Hacienda MEF
Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público – VM Hacienda MEF
Abastecimiento Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF
Los Sistemas Administrativos
SISTEMA FUNCIONAL ENTE RECTOR
Salud Ministerio de Salud.
Educación Ministerio de Educación
Medio Ambiente Ministerio del Ambiente
Agricultura Ministerio de Agricultura
Trabajo Ministerio de Trabajo
Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio
Justicia Ministerio de Justicia
Interior Ministerio del Interior
Defensa Ministerio de Defensa
Energía y Minas Ministerio de Energía y Minas.
Los Sistemas Funcionales
Sist. Nac. Presupuesto
Sist. Nac. Tesorería
Sist. Nac. Endeudamiento
Sist. Nac. Contabilidad
Ingresos
Públicos
SIAF
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
FINACIERA (Ley 28112)
• Gobierno Nacional
• Gobierno Regional
• Gobierno Local
CRÉDITOS (Pliegos)
Unidades Ejecutoras
(Personas)
SUBVENCIÓN
Gastos
Públicos
• Ley 28411 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
• Ley 29465 – Ley de Presupuesto del 2010
• Ley 27245 y 27958 – Ley del Responsabilidad y Prudencia Fiscal
• Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
Funcionamiento del Presupuesto Publico
Muchas gracias…
Que es el Presupuesto Por Resultados?
en función de los cambios específicos que
se deben alcanzar para mejorar el
bienestar de la población.
Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto público, en la que los recursos públicos se :
Asignan
Ejecutan
Evalúan
Entendida como una situación o una característica que afectadirecta o indirectamente a un grupo objetivo (población,instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afectea una población o una situación positiva a lograr. Por ejemplo:
La desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años.La baja inserción de la producción agrícola al mercadoEl bajo rendimiento escolar en la educación primariaEl bajo desarrollo turístico en la localidad
Una condición de interés
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Cadena de resultados
D
E
S
A
G
R
E
G
A
DISEÑ
O
Insumos
evalúa
A
G
R
E
G
A
La Cadena de Resultados
La gestión basada en resultados se centra en una fuertenoción de causalidad. Parte de la hipótesis que diversosinsumos y procesos realizados, conducen lógicamente aresultados de un orden mayor – efectos e impactos – que sereflejan y verifican luego en términos de cambios producidosen las condiciones de vida de la ciudadanía.
Insumos Procesos Productos Resultado intermedio
Resultado final
Ámbito de los resultados en el desarrollo
Financieros
Humanos
Materiales
Equipos
Ejecución de
las
actividades o
proyectos
¿Qué bienes y
servicios se han
entregado?
¿Qué cambios se
han producido en la
población
receptora de los
servicios?
¿Cuál es la
mejora en las
condiciones de
vida de la
población?
La Cadena de Resultados
La Cadena de Resultados
Los insumos: como la provisión de recursos materiales,financieros, humanos e intangibles, requeridos para laejecución de una determinada actividad o proyecto.
Los procesos: la combinación de insumos en base adeterminadas tecnologías de producción, con la finalidad degenerar los productos.
Los productos: que constituyen los bienes o serviciosentregables a la población objetivo. La entrega de losproductos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograrefectos en la población receptora de tales.
La Cadena de Resultados
Resultado intermedio: denominados también efectos, son loscambios que se esperan lograr en la población objetivo, comoconsecuencia de los bienes y servicios entregados. Se reflejaen comportamientos, accesos, consumos y nuevascondiciones que permitirán lograr los resultados finales.
Resultado final: denominados también impactos, estánasociados a los cambios en las condiciones de vida de lapoblación.
INSUMOSSE EJECUTA EL
PROYECTO AMPLIACIÓN DE
CANALES DE RIEGO EN LA
COMUNIDAD DE SAN MIGUEL
PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
MATERIALES DECONSTRUCCIÓN
EQUIPOS YHERRAMIENTAS
PERSONALTÉCNICO YPROFESIONAL
OPERARIOS APORTE
COMUNITARIO
PROVISIÓN DEAGUA PARA DELRIEGOINCREMENTADA
LOS COMUNEROSCUENTAN CONMAYORPRODUCTIVIDAD DESUS TERRENOSAGRÍCOLAS.
INGRESOS DE LASFAMILIASMEJORADAS
¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO
INCREMENTO DELCAUDAL(M3/SEGUNDO) DEAGUA PARA RIEGO.
TM PRODUCIDASPOR HECTÁREA DETIERRA REGADA.
NUEVOS SOLESPOR FAMILIA YPOR MES.
Ejemplo 1…
INSUMOSOPTIMIZACIÓN
DE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE SAN MIGUEL
PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
PRESUPUESTOASIGNADO
06 OPERARIOS 01 SUPERVISOR HERRAMIENTAS DE
CAMPO BIENES Y SERVICIOS
PARA OPERACIÓN 4 COMPACTADORAS
RECOLECCIÓN DERESIDUOS SÓLIDOSDOMICILIARIOS
MAYORFRECUENCIA DERECOLECCIÓN DERESIDUOS SÓLIDOSEN HOGARES.
LA POBLACIÓNCUENTA CONESPACIOS PÚBLICOSLIMPIOS
REDUCCIÓN DEENFERMEDADESPRODUCIDAS PORVECTORESRELACIONADOS ARSU.
¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO?
% DE INCREMENTODE TONELADAS DERSU RECOGIDOS.
TIEMPOPROMEDIO DEPERMANENCIADE RSU ENHOGARES.
% DE PUNTOSCRÍTICOS EN LOSESPACIOSPÚBLICOS
% DE REDUCCIÓNDE ENFERMEDADESOCASIONADOS PORVECTORES RSU.
Ejemplo 2…
Medir y evaluar resultados
¿Cómo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?
¿Cómo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido losresultados esperados?
¿Cómo sabemos si los bienes y servicios que se entrega ala población contribuyen a lograr los beneficios esperados?
Los indicadores de desempeño
los indicadores de desempeño son instrumentos queproporcionan información cuantitativa sobre eldesenvolvimiento y logros de una institución, programa,actividad o proyecto a favor de la población u objeto de suintervención en el marco de sus objetivos estratégicos y de sumisión
Muchas gracias…
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