Las compras públicas a la agricultura familiar en Uruguay

Las Compras Públicas a la Agricultura Familiar en Uruguay

25 de marzo de 2015

1. Principales características del mercado y de la normativa

2. Estado del arte del Registro de Productores Familiares

3. Participación de la Agricultura Familiar en las Compras Públicas

4. Ley de Compras Públicas

Esquema de la presentación:

Principales características del mercado y de la normativa:

El mercado de Compras Públicas uruguayo es un mercado abierto

Cualquier proveedor que cumpla con los requisitos de participación estará posibilitado de hacerlo.

Principales características del mercado y de la normativa:

•Las entidades compradoras se dividen en:

• Entidades de la Administración Central

• Entidades del Gobierno Departamental

• Entes autónomos y servicios descentralizados

• Otras entidades

Principales características del mercado y de la normativa:

Tipos de compra:• Licitación pública• Licitación abreviada• Compra directa• Compra por excepción

Evaluación de las ofertas en dos etapas:• Primer etapa: calidad y condiciones técnicas• Segunda etapa: precio

Principales características del mercado y de la normativa:Tamaño del mercado

Un 10% del PIB

Cuando se analiza por tipo de compra se tiene que:

Mecanismo de compra Participación

Licitación pública 31%

Licitación abreviada 18%

Compra directa 21%

Compra por excepción 30%

Principales características del mercado y de la normativa:

•La Preferencia a la Industria Nacional (PIN)

En todas las contrataciones y adquisiciones del Estado se otorgará un margen de preferencia en el precio de los bienes, servicios y obras públicas que califiquen como nacionales.

Estado del arte del Registro de Productores Familiares

•21. 645 registros que cumplen requisitos Res. MGAP 527/08 •Total de integrantes de los núcleos familiares 67.863 (3,12 pers./up)

•Total de trabajadores familiares 40.773 (1,92 pers./up)

•Superficie registrada bajo producción familiar 1.687.583 ha

•Superficie promedio de unidades familiares 77 ha

Estado del arte del Registro de Productores Familiares

Actividad económica de unidades productivas familiares registradas Registros por rubro principal de actividad

57%

13%

2%

17%

4%

3% 4%

Ganadería

Lechería

Aves/Cerdos

Horticultura

Fruticultura

Cereales

Otros

Por qué las Compras Públicas?

Cambios institucionales en el MGAP + REAF Uno de los problemas estructurales que tiene la AF es la comercialización

Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

Plan Piloto de Compras Públicas - FIDA/PUR/MGAP

Año 2009 donación del FIDA, “Plan Piloto” desarrollado desde el PUR e impulsado por la Mesa de Desarrollo de Canelones.

Las organizaciones participantes fueron: COPRONEC, Asociación de Villanueva, Sociedad de Fomento de San Antonio, Cooperativa Agraria Ltda. Totoral del Sauce. Luego se unió la Asociación de Fruticultores de Producción Integrada. Forman parte de ellas entre 800 y 1.000 AF.

No se logró ganar el llamado.

Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

Dificultades encontradas por las organizaciones de productores en el Plan Piloto

• Precio• Modalidades de pago• Fondo de Garantía de fiel cumplimiento del contrato• IVA en las boletas • Bromatología • Deudores de BPS• Volúmenes

Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

Venta a Ministerio del Interior por 4 empresas cooperativas

Experiencia en curso.

Venta directa al Ministerio del Interior, por el plazo de un año, con opción a 2, de carne de cerdo por parte de la Cooperativa Agraria Limitada Uruguaya de Productores de Cerdo (CALUPROCERD), de carne de ave por parte de la Cooperativa Nacional de la Asociación de Façoneros de Pollos Unidos (CONAFPU) y de productos derivados de la molinería por parte de las cooperativas Molino Santa Rosa y Molino Caorsi.

•

Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

Formación de un grupo de trabajo

Se creó un grupo de trabajo conformado por técnicos del MGAP, MIDES, MIEM y OPP

Ley en 2013-2014

Reglamentación en 2015

Ley de Compras Públicas

Ley

Ingreso al Parlamento en julio de 2014 a través de la Comisión Especial de Población y Desarrollo Social de Diputados

Quedó aprobada en Senadores en diciembre de 2014.

Ley de Compras Públicas

Objetivos del proyecto de ley •Fortalecer a la AF como mecanismo para asegurar la seguridad alimentaria.•Fomentar la permanencia de los productores en el medio rural.•Ayudar a mejorar la organización de la AF.•Mejorar la calidad de los productos provenientes de la AF.•Ayudar a mejorar la organización de los sistemas de producción.•Mejorar los ingresos de los productos comercializados por la AF.•Adquirir alimentos más baratos por parte del Estado.

Ley de Compras Públicas

Qué determina el proyecto de Ley • Reserva el 30% de las compras centralizadas para la PAF.

• Habilita hasta el 100% de las compras descentralizadas o de cercanía para la PAF.

• Creación de la figura de Organizaciones Habilitadas, integradas al menos por 5 productores familiares (70%).

Ley de Compras Públicas

Muchas gracias