Tuulivoimarakentaminen maankäytön suunnittelunäkökulmasta - valtakunnallinen...

Tuulivoimarakentaminen

maankäytön suunnittelun

näkökulmasta

esimerkkejä Satakunnasta

Esa Hoffrén

14.4.2016

Varsinais-Suomen ELY-keskus

Tuulivoimaneuvonta auttaa suunnittelun

ja rakentamisen kysymyksissä tarjoaa asiantuntija-apua ja neuvontaa

kunnille,

maakunnan liitoille,

ELY-keskuksille,

toiminnanharjoittajille

ja kansalaisille

tuulivoimarakentamiseen liittyvissä menettely- ja sisältökysymyksissä.

palvelee samalla tuulivoimarakentamisen ohjauksen yhtenäistämistä (kaavoitus, ympäristövaikutusten arviointi sekä lupamenettelyt ja erityisesti niiden sujuva yhteensovittaminen)

2

Mihin tuulivoimarakentamista?

Ympäristöhallinto edistää ympäristön huomioivaa tuulivoimarakentamista.

Valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät mahdolliset tuotantoalueet on osoitettu / osoitetaan maakuntakaavassa.

Kunnan laatima osayleiskaava tuulivoimalapuistolle on paras keino selvittää, voidaanko tuulivoimarakentamista toteuttaa kunnan alueella.

– On myös alueita, joille tuulivoimarakentaminen ei lainkaan sovellu!

3

4

5

Suunnittelutarveratkaisu on eräänlainen kevennetty kaavaratkaisu, jossa selvitetään kaavalliset vaikutukset ilman laajaa osallisuutta.ELY-keskukset eivät suosittele tätä lain mahdollistamaa prosessia tuulivoimarakentamisessa!

Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukainen kaavoitus perustuu kunnan itsehallintoon.

– kunnalla oikeus harkita, mitä ja milloin kaavoitukseen ryhdytään.

– kunnalla ei ole velvollisuutta kaavoittaa alueita tuulivoimaloita varten, mikäli se on kunnan poliittisten päättäjien tahto.

Kunnan valtuuston päätös vähimmäis- tai suojaetäisyyksistä

– ->kyse kunnan itsehallintoon ja kaavamonopoliin liittyvästä päätöksenteosta, joka ohjaa normaaliin tapaan kunnan viranhaltijoita sekä kunnan toimintaa.

– ->vaikutusta kaavoituksen käynnistymiseen

– ->viestinä tuulivoimayrittäjille kunnan tahtotilasta7

Suojaetäisyydestä kunnan valtuuston

periaatepäätöksenä

MRL 9 §: kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin.

Kaavoituksen ja lupaharkinnan yhteydessä tehtävän melumallinnuksen avulla määritetään riittävä etäisyys tuulivoimaloiden ja asutuksen välille.

MRL:ssa säädetty tyhjentävästi rakennusluvan ja suunnittelutarveratkaisun harkinnassa sovellettavista luvan myöntämisen edellytyksistä.

Lupa on myönnettävä edellytysten täyttyessä. Tämän vuoksi kunnan päättämiä vähimmäis- tai suojaetäisyyksiä ei voida ottaa huomioon tuulivoimaloiden lupaharkinnassa.

8

Suojaetäisyydestä kaavoituksessa

Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-

kaavoituksessa: asukkaat ja ympäristö asukkaita on yleensä kuultu laajasti (nähtävillä olot,

yleisötilaisuudet ja joillakin kunnilla jatkuva nettipalaute), mutta asukkaat kokevat, että mielipiteet eivät tule huomioiduksi

maanomistajat ovat tyytyväisiä, jos ovat onnistuneet sopimaan hyvän vuokrasopimuksen tai tyytymättömiä, jos eivät

yritysten työllisyysvaikutuksia ja verotuloja halutaan

maisema-, melu- ja välke- ja muut ympäristövaikutukset sekä liikenne- ja sähkönsiirtoasiat on otettava huomioon

Kaavoituksessa tavoitteena on yhteen sovittaa eri näkökulmat –joskus kunnan päättäjät joutuvat toteamaan, että tuulivoimakaavaa ei voida hyväksyä alueelle, koska se ei täytä maankäyttö- ja rakennuslaissa asetettuja yleiskaavan sisältövaatimuksia

9

VARELY / Ympäristönsuojeluyksikkö / AL 13.3.2014

Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-

kaavoituksessa: melu

ympäristöministeriön oppaiden mukaisesti laadittujen melumallinnusten avulla vaikutukset pystytään pitämään asetuksen mukaisissa rajoissa.

laitostyyppi varmistuu vasta viimeisenä tämä on ok, sillä tekniikka kehittyy yhä niin meluvaikutusten kuin tuottavuudenkin suhteen.

meluvaikutukset selvitetään tarvittaessa tarkemmin rakennuslupavaiheessa, kun voimalaitostyyppi on varmistunut.

YM:n, STM:n, THL:n ja TTL:n tutkijoiden, sekä useiden kokeneiden akustiikkakonsulttien käsitys on, että on epätodennäköistä, että infraäänellä olisi terveys- tai hyvinvointivaikutuksia tuulivoimaloiden ympäristössä toteutuvilla äänenpainetasoilla. 11

tuulivoimaloista aiheutuu välkettä eri puolilla ja eri ajankohtina (esiintyminen ajoittuu yleensä auringonlaskun tai –nousun aikoihin).

– mikäli tuulivoimalat eivät näy katselupisteeseen, ei myöskään välkettä aiheudu!

välkelaskennasta nähdään ylittyykö asuin- tai lomarakennuksen kohdalla vuotuinen välkemäärä (ympäristöministeriön tuulivoimarakentamisen suunnitteluoppaassa vertailu muihin maihin)

– ajankohtakaavioista näkee, milloin välke on mahdollinen

välkevaikutusta on mahdollista vähentää teknisin keinoin siten, että välkettä ei esiinny yli suositusten.

12

Vaikutusten arvioinnista tuulivoima- kaavoituksessa:

välke (valon ja varjon vaihtelu)

Ajankohtakaavio välkkeestä

13

metsää ei huomioitu metsä huomioitu

Vaikutusten arvioinnista yleensä: TV ja

radio Digita:

– saattaa aiheuttaa häiriötä TV-signaaliin yksittäisissä kiinteistöissä, eivät välttämättä häiritse Digitan tiedonsiirtoyhteyksiä (linkkejä).

– häiriöt pystytään korjaamaan joko kiinteistökohtaisella antennikunnostuksella tai ns. täytelähettimellä.

– ->pohdittava etukäteen, kuka huolehtii ja huolehdittava viipymättä mahdollisten häiriöiden korjaamisesta.

– ->esim. kaavaselostuksessa kerrotaan, kuinka toimitaan

14

15

Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-

kaavoituksessa: maisema

Maisema muuttuu aina!

Näkyvyys-analyysi kertoo, missä maisema muuttuu.

Maisemavaikutukset pääsääntöisesti hyvin kuvattu

– valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaille alueille aiheutuvan maisemamuutos arvioitava kaavaa laadittaessa huolellisesti.

– ->Arvioinnin riittävyyteen ottavat kantaa ELYjen, maakuntien ja maakuntamuseoiden viranomaiset.

16

– paikallisen maisemamuutoksen arvioinnin riittävyydestä huolehtii kunnan viranomaiset ja päättäjät.

– maisemaselvitykset monesti hyvin laadittu, mutta perinteinen maisemasuunnittelu on usein jäänyt vähemmälle hankekaavoituksessa

MERIKARVIA KORPI-MATIN OSAYLEISKAAVA

MERIKARVIA KORPI-MATIN OSAYLEISKAAVA

Luonnosvaihe

Ehdotusvaihe

LUVIA LEMLAHDEN OSAYLEISKAAVA

Jos rasitusta sittenkin tuulivoimalasta aiheutuu asukkaan kirjallinen ilmoitus koetusta rasituksesta kunnan

ympäristöviranomaiselle

Kunnan ympäristösuojeluviranomainen

– arvioi rasituksen kohtuuttomuutta (Laki eräistä naapuruussuhteista 17 §) ja voi perustellusti määrätä (YSL 180 §) toiminnanharjoittajan teettämään melumittaukset.

– ->voi antaa yksittäisen määräyksen rasituksen aiheuttajan poistamiseksi tai edellyttää ympäristölupaa toiminnalle (ellei kunta sitten kykene muutoin sopimaan asiasta toiminnanharjoittajan kanssa).

– ->saatuaan riittävät selvitykset rasituksesta (YSL 22§) tekee tarvittavista toimenpiteistä päätöksen, josta asukkaalla on valitusoikeus hallinto-oikeuteen. 36

www.ymparisto.fi/tuulivoimaneuvonta

tuulivoimaneuvonta@ymparisto.fi

puh. 0295 023 044

Valokuva ©Kirsi Kärpijoki