Comentarios ante el documento de aprobación del Plan General de Ordenación de Gijón

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COMENTARIOSANTEELDOCUMENTODEAPROBACIÓNINICIALDELPLANGENERALDEORDENACIÓNDEGIJÓN1.-PROPUESTASRELACIONADASCONÁMBITOSDECOMPETENCIAAUTONÓMICOSEl documento de aprobación inicial (en adelante DAI) incluye varias propuestasrelacionadasconámbitosdecompetenciaautonómica,yenconcretolassiguientes:

• ZALIA:reduccióndesusuperficieenun50%.• UrbanizabledeJove(SPP-S-D-JOVE).• SueloNourbanizabledeCostas, (AUA-PRV-1,AUA-PRV-2,AUA-PRV-3,AUA-PRV-4,AUA-PRV-5,AUA-PRV-6,AUA-PRV-7).

Siendoelconjuntodeestosámbitosdecompetenciaautonómica(losdosprimerosportratarse de actuaciones concertadas, y el tercero por tratarse de suelos que seencuentrandentrodelámbitoordenadoporelPlandeOrdenacióndelLitoralAsturiano–POLA)elDAIdeberárecogerlosparámetrosque,paracadaunodeestossuelosfijeelPrincipadodeAsturias.2.-PROPUESTASDEMODIFICACIÓNDEFICHASURBANÍSTICAS.PARQUECIENTÍFICOYTECNOLOGICO:DebeasegurarselaposibilidaddecrecimientodelPCTGensuelourbano,yparticularmenteensuelosdetitularidadpública.LapropuestadecrecimientodelPCTGensuelourbanizable(CabueñesTecnológicoyPeñafrancia)noresuelve la necesidad de contar con este tipo de suelo en un tiempo breve, y es dedudosaviabilidad.PorelloseproponedesvincularestosurbanizablesdelcrecimientodelPCTG, adoptando las siguientes medidas para posibilitar una rápida ampliación delparquecientíficoytecnológico:

a) CambiarelusodelafichaAPP-INTRA,deproductivoaindustrial,queelelpropiodel PCTG, y adecuar la edificabilidad a losmismos parámetros con los que se hanordenadolasdistintasedificacionesdelPCTG.b) CambiarelusodelafichaAPP-PE-MC-01,deproductivoaindustrialyadecuarlaedificabilidad del ámbito a la que existe en el PCTG, estableciendo, si es precisomedidas para preservar la imagen de la Universidad Laboral de acuerdo con laprotecciónqueseestablezcaparaeledificioensucatalogacióncomoBIC.c) Cambiar el uso de la ficha AUA-N28 (Pecuaria de Somió), de residencial aindustrial,paraposibilitarenestesueloelcrecimientodelPCTGconunosparámetrossimilaresalosdelparqueactual.d) Incorporar una nueva ficha dirigida a posibilitar el crecimiento del PCTG en lafincadelaSeguridadSocialcolindanteconlaPecuariadeSomió.

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e) Reservar para el crecimiento del PCTG el suelo de cesión obligatoria delUrbanizabledeCabueñes.

NUEVAORDENACIÓNDELNATAHOYO:ElDAIcontemplaeldesarrollodenuevosusosylageneracióndeunanuevaavenidayespaciospúblicos.Deprosperarestaspropuestas,las empresas que tienen su actividad en la zona quedarán en situación de fuera deordenaciónabsoluta,yportanto,conimportantes limitacionesa las inversionesqueserealicenen lasmismas.Porello,dentrodeesteámbito, sólodebemantenerse la fichaurbanísticarelativaaNavalGijón,porconstituirenelpresenteunespacio industrialendesuso. Si bien, para esta ficha también se proponen cambios respecto a su actualredacción.Además es preciso señalar las especiales limitaciones a los usos alternativos que sepuedan establecer en esa zona, que se encuentra señalada como zona de riesgosmarinosenlasnormasurbanísticas.Portodoello,nuestrapropuestaes:

a) EliminacióndelasfichasAPP-JA(JulianaArmón)yAPP-Tallerón(Tallerón).b) Mantener la fichadeNavalGijón (APP-PE-NG), concambiosen relacióncon losusos.Debeeliminarseelusoresidencial,manteniendoel industrialyeldeserviciosterciarios.

Enrelaciónconesteámbito,losdesarrollosqueserealicenenlasunidadesdedesarrollocolindantesnodebencondicionarlaimportanteactividadindustrialexistenteenlazona(JulianayTallerón).ELRINCONÍN: La fichaurbanística (APP-PERI-11)recoge losmismosparámetrosque ladel plan de 2011. Sin embargo, lo incluido en esta ficha es contradictorio con el Planespecialdelámbitoqueestátramitándoseenelayuntamientoycuentaconaprobacióninicial.Nuestrapropuestaes recuperar losparámetrosdedesarrollodel plande2011,adecuandoeldesarrollodelplanespecialalosmismos.Asimismo debe respetarse la edificabilidad de 0,30 para el ámbito de suelo urbanoconsolidadodelosnegociosdehosteleríaenfuncionamientoenlazona(LaBuenavida,Bellavista,LasterrazasdelPeri,ElfarodelPiles,etc.),conelfindeevitarunincrementoprácticamentedeldobledelaedificabilidadenunámbitodefachadamarítima.ELMUSELÍN:SeseñalanriesgosperonoseasumenresponsabilidadesnicompromisosdeactuaciónporpartedelAyuntamiento.Adicionalmente,seincrementalaedificabilidadyel ámbito pese a los riesgos señalados en las protecciones especiales (Título VI de lasNormasUrbanísticas).

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3.-PROPUESTASENSUELOURBANIZABLELaposibilidaddeadoptardecisionesporlaactualcorporaciónenrelaciónconlossuelosurbanizables previstos en el plan de 2011 se encuentra condicionada por la totalausenciadeinformesjurídicosquepuedanorientarrespectoalasposiblesconsecuenciasderivadasdelmantenimientodeunosurbanizablesylasupresióndeotros.Elhechodequelatramitacióndelactualplansejustifique,nosóloenelcumplimientodelasentenciadeanulacióndelplande2011,sinotambiénenlavoluntaddecambiarelmodelo de crecimiento recogido en ese planeamiento es susceptible de fortalecer elriesgoderesponsabilidadpatrimonialdelaadministración.Porello,resultaimprescindibleincorporarenlaactualtramitaciónlosinformesprecisosquepermitanadoptaralaactualCorporaciónlasdecisionesmásadecuadasenrelaciónconlasupresióndesuelosurbanizables.4.-PROPUESTASSOBRESUELONOURBANANIZABLEYNÚCLEOSRURALES.4.1.-Deficienciaenlainformaciónaportada.LainformaciónsobrelaspropuestasdelDAIenrelaciónconelsuelonourbanizableylosnúcleosruralesesmuydeficiente.Paraconocerlasbienes imprescindiblecomparar losplanosdeordenacióndelDAIconel losde losplanosanteriores, loquenosiempreesposible.Sonmuyevidenteslasimprecisiones,laausenciadeinformaciónobligada,yloserroresycontradiccionesexistentesenlosdatosentregados,tantoenlasmemoriascomoenlosanexos.Las sesiones presenciales, dirigidas a clarificar las dudas o preguntas de los grupos enrelaciónconestaspropuestassehansaldadoconinformacionesgenéricasyconlafaltade respuestaa laspreguntas concretasque sehan realizado, almenos,desdenuestrogrupomunicipal.Entrelainformaciónqueesprecisoincorporarorectificarestálasiguiente:

• Superficie de suelo de especial protección en elDAI en relación con el plan de2011.Lareducciónesmuyevidenteenalgunosplanosperonohasidoexplicada.Lareducción de la zonificación de zonas inundables como espacios de especialprotección es consecuencia del traslado al DAI de las superficies inundablesestablecidas por la Confederación Hidrográfica como zonas mínimas. Nocompartimosesteplanteamiento.ElDAIdebepreservarestossuelosporencimade

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esos mínimos, por la especial significación ecológica que tienen los corredoresfluvialesyporlooportunoqueresultalimitarlasedificacionesenlaproximidaddeuncaucefluvial.Hemosobservado,además,queenelDAIaparecensuelosdeespecialprotecciónquepasanasuelodeinterésysuelosdeespecialprotecciónquepasanasuelourbano.Tampocosehaseñalado lasuperficiedesuelode interésquepasaaintegrarseennúcleorural.

• Núcleos ruralesquepasanaurbanos, contribuyendoaunamayordensificacióndelentornoconviviendasunifamiliares.

• Determinacióndelosdatosqueresultancontradictorios.Porejemplo,elnúmeroviviendasexistenteenlosnúcleosruralesesde5.023segúnelanexo,y5.726segúnla última información facilitada. Hemos consultado el catastro para alguno de losnúcleos rurales concretos y, en algunos casos, la discrepancia entre el númerodeviviendascatastralesyelnúmeroqueapareceenelDAIesdemasiadoimportante.

• Determinaciónyrectificacióndelosdatosdelcuadrodenúcleosruralesquesoncontradictorios o equivocados (por ejemplo datos relativos a crecimiento de lasuperficiedelnúcleo,nuevasparcelasocapacidadparanuevasviviendas).

• Efectossobreelterritorioderivadosdelanuevadelimitacióndenúcleosrurales.

En relación con este apartado se solicita que en los anexos del plan se incorpore lainformaciónaquí referida, así comouna relacióndetalladade cadaunode losnúcleosruralesoSNUdeinterésodeespecialprotecciónquepasanaurbano,conjustificaciónconcretadecadaunodeellos.Sóloatítuloindicativoseadjuntaunarelacióndealgunosque hemos visto en los planos de ordenación y que no aparecen referidos, ni en lasmemoriasdelDAI.4.2.- Concentración de las posibilidades de crecimiento de los núcleos rurales en losnúcleosperiurbanos(NR1).Elincrementodelacapacidaddeacogerviviendasseconcentraenel56%delosnúcleosrurales,losNR1(84núcleosde150),mientraslosNR2(55núcleosde150)venlimitadasu capacidad de acoger nuevas parcelas y los NR3 (11 de 150) no pueden realizarparcelaciones.Esteesquema,parece responder másauna lógicademercado inmobiliarioqueaunaplanificación del crecimiento de los núcleos para atender las necesidades de susresidentes, contrariamente a lo establecido en la legislación urbanística. Sin embargo,analizandolainformaciónsobrelicenciasparalaconstruccióndeviviendasunifamiliares(algomásde50cadaaño),noavalanlanecesidaddeuncrecimientoimportantedelosnúcleosrurales.

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La idea delDAI de tratar los núcleos rurales como si de un suelo de baja densidad setratara, presume una renuncia a cualquier planteamiento de dinamización de lasactividadeseconómicasvinculadasalasactividadesprimarias,opciónqueconsideramosdesacertadaenelmomentoactual.Losnúcleossedensificanysecompactan.Essignificativo,enestesentido,quesehayarenunciadoalasubcategoríadeSNUdeinteréstradicional–rural,querecogíaelplandel2011, porque constituía el traslado de las determinaciones del TROTU para los suelossituadosenlaperiferiadelosnúcleosrurales:Artículo305.Suelonourbanizabledeinterés.1.Seincluiránenlacategoríadesuelonourbanizabledeinterésaquellosterrenosque,sin estar incluidos en ninguna otra de las categorías de suelo no urbanizable, debanquedar preservados del desarrollo urbanístico y sometidos a un régimen específico deprotección por disponerlo así el planeamiento territorial, urbanístico o sectorial, enconsideración a sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos,ambientalesoculturales,porlaexistenciaderiesgosnaturalesdebidamenteacreditados,singularidades agrícolas, forestales o ganaderas, o para la preservación del peculiarsistemadepoblamientodelterritorioasturiano,asícomoenfuncióndesusujeciónalimitacionesoservidumbresparalaproteccióndeldominiopúblico.Se clasificarán también como suelo no urbanizable de interés los terrenos situadosalrededor de los núcleos rurales cuya preservación del proceso urbanizador seaconvenienteparaelmantenimientodelpropionúcleoydesusvalorespaisajísticosytradicionales,sinnecesidaddequedichosterrenosseanobjeto,enelmomentoenquese aprueba su ordenación, de un uso agrícola, forestal o ganadero (art. 122.1.b)TROTU).4.3.-EPPensuelonourbanizable.Las fichas urbanísticas recogen cinco ámbitos en los que se posibilita la apertura denuevosvialesconelfindeposibilitarparcelaciones.SinperjuiciodequeenelDAInoseexplica el interés público de estos planes especiales, como obliga la normativaurbanística,nospreocupantambiéndosaspectosquenoestánclarosenelDAI:

• Queenestosámbitosopereel límitemáximode lasseisparcelas(otres,segúncorresponda)querigeenlosnúcleosrurales.• La ficha EPP Zarracina, introduce la transformación de un SNU EP en suelourbano.Además(yafueradeesteámbito)elcorredorfluvialenelqueseenclavaesesuelodeespecialprotección,quedesapareceparaconvertirseensuelourbano,hasidotransformadotambiénensuelodeinterés.Elvialqueseplanteafacilitarconladefinicióndeesteámbitodeordenaciónnoconectadosvialespúblicos,comoresultaobligado,sinounvialpúblicoyotroprivado.

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4.4.-Conclusiones.

• En el suelo no urbanizable hay que considerar su capacidad de generación deactividadenelsectorprimario.• Debeclarificarsetodala informaciónrelativaalSNUycumplimentarsetodoslosdatosqueseincluyenmásarriba.ParticularmentedeberelacionarseyexplicarseunoporunocadaunodelosSNU(núcleosrurales,suelodeespecialprotección,suelodecostasysuelodeinterés)quepasanaurbanos,eliminandocualquiersombradedudadequesepuedanestaramparandointeresespuramenteespeculativos.• En el diseño se observa la total ausencia de propuestas para articular todo elterritorio afectado, incluyendo viales estructurantes (incluso dentro de los propiosnúcleos rurales) que sirviesen para la extensión de servicios o la dotación deequipamientosquecontribuyanalamejoradelacalidaddevidadelaspersonasqueresidenenesteentorno.

5.-PROPUESTASDEMODIFICACIÓNDENORMASURBANÍSTICAS.5.1.-Ordenanza5,viviendaunifamiliar.(Titulo3)EL DAI establece un incrementomuy significativo de la densidad edificatoria en suelourbanodebajadensidad,comoseapreciaenelcuadrosiguiente:

El incrementode la edificabilidad, y la reducciónde la superficiede laparcelamínimaquereflejaestecuadrodensificainnecesariamenteelsuelourbanodebajadensidad,ylohace singenerarningún tipodedotacionesurbanísticas. Favoreceel crecimientode laciudaddispersae incrementa laofertadeuntipodevivienda, launifamiliar,quenoesaccesibleparalainmensamayoríadelapoblación.

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Por ello se propone mantener la ordenanza de vivienda unifamiliar en los mismostérminosqueplanteabaelplande2011,queyarecogíaincrementosrespectoa1999.5.2.-Ordenanzaszonalesdotacionales.(Título3)Proponenduplicarlaedificabilidadmáximadelosequipamientosprivados(de1m2/m2a2m2/m2)ydejarladelosequipamientospúblicossinunlímiteconcreto(“libre”).Se proponemantener los parámetros urbanísticos del plan del 2011 en este aspecto,teniendo en cuenta la especial responsabilidad de las administraciones públicas en laprestacióndeserviciosbásicosparaasegurarelbienestarylaigualdaddeoportunidades(equipamientoseducativos,sanitarios,culturalesetc.).La posibilidad de autorizar edificabilidades mayores para equipamientos de caráctersocial sin ánimo de lucro ya está contemplada en la normativa urbanística. El plangeneraldeordenaciónnodebefavoreceruncambiodelmodelodeserviciosenlaciudaddeGijónenelqueelpesodelopúblicocedaenbeneficiodelaprestacióndeserviciosprivada ya que ésta no puede asegurar por si misma el principio de igualdad deoportunidadesquedebegarantizarsealconjuntodelaciudadanía.Finamente, no se debe olvidar que los equipamientos privados permiten los usosclasificadoscomoterciarios,exceptoeldeoficinasyterciariorecreativo,situaciónquenoseproduceenlosequipamientospúblicos.5.3.-Parcelainterior.(Título2,capitulo3,sección2ª,art.2.3.10)Este articulo debe suprimirse, ya que es innecesario para asegurar el paso a las fincasinteriores (estáprevistoenelCódigoCivil) y, sinembargo,podría servirparaautorizarparcelacionesdefincasconaccesoavialpúblicoatravésdeunaservidumbredepaso.5.4.-Regulacióndeusos(Título2,capitulo1)Sedefinentrestiposdeusosbásicos:Residencial(R),Productivo(P),yDotacional(D).Elusoproductivoengloba lasactividades industrial, terciaria ydegaraje–aparcamiento,quetambiénseconfigurancomosubcategoríasdelusoproductivo.Elproblemadeestetipoderegulaciónesquepermiteutilizareltipobásicoenlugardelasubcategoríaconcretayestodificultaunaadecuadaordenacióndelosusos.Ynosóloeneste plan, sino en futuros desarrollos urbanísticos en la ciudad de Gijón (planesespecialesomodificacionesdelplaneamiento).

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Amodo de ejemplo, en la ficha APP- INTRA, destinada a ampliación del PCTG recogecomousoelproductivo, loquepermitiríaubicarenelámbitodescritoenesaficha,nosólo actividades de carácter científico – técnico, sino cualquier otro tipo de actividadproductiva.Laregulacióndelosusosdebeserlosuficientementeprecisa,porloquedebeeliminarseeluso“productivo”comotipobásicoymantenerlosusosdefinidosenlassubcategorías,muchomásacordes,porotraparte,alasorientacionesenmateriadeusosqueplantealanormativaautonómica.Finalmente el DAI no contempla la existencia de usos obligatorios, que deberíanrecuperarse.5.5.-Patrimonioculturalynatural.1. Se elimina , en los planes especiales y los planes parciales, la obligación derealizar “un estudio previo sobre el patrimonio cultural existente en el ámbito, ojustificacióndesuinexistencia,estécatalogadoono”,querecogíaelplande2011.Debevolveraintroducirseestaobligación.(Titulo1,capitulo2,art.1.2.5y1.2.7).2. Prevé laaplicacióndesistemascompensatoriosenelcasodequeelarboladocatalogadodelugaralamodificacióndeladisposicióndelasnuevasedificacionesyconelloaunareduccióndelaprovechamientourbanístico (Título6,capítulo1,art.6.1.21).Debeeliminarseestadisposiciónquepuedeponerenseriasdificultadeselmantenimientodelarboladocatalogado.3. Posibilita introducir, en inmuebles incluidos en el Catálogo urbanístico unnuevouso,condicionadoalarecuperaciónyconservacióndelinmueble.4. Sinembargo,lossupuestosdemodificacióndelasdisposicionesdelcatálogoyaestán previstos en el propio catálogo, no siendo necesario que el PGO modifique oampliéestasposibilidadesalmargendelpropioCAU.(Título6,capítulo3,art.6.3.13.)5.6.-Modificacióndelassub-categoríasdesuelonourbanizable.Lacomparacióndelascategoríasysubcategoríasensuelonourbanizable,entreelDAIyelplangeneralde2011,seresumenenelsiguientecuadro:

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SUELONOURBANIZABLE

a)S.N.U.deespecialprotección

DAI PGO2011

Ambiental ReservaAmbientalCorredoresFluviales

ZonasinundablesProtecciónyrecuperaciónambiental.Cultural

b)S.N.U.deinterés.Agro-periurbano InterésTradicional-Rural

InterésAgropecuario

Agroforestal ForestalInterésporriesgos

c)S.N.U.decostas d)S.N.U.deinfraestructuras e)S.N.U.NúcleoRural

Debenrecuperarselascuatrosubcategoríasqueelplande2011contemplaba,tantoparael SNU de Especial Protección como para el SNU de interés. La reducción ,en los doscasos,deesascuatrosub-categoríasadoshafacilitadounareducciónsignificativadelosniveles de protección de estos dos tipos de suelos, estableciendo un régimen de usosautorizablesmuchosmásamplioqueelquecontemplabaelplande2011.El DAI contempla como autorizables las actividades de hostelería, y campamentos deturismoensuelodeinterés.Estasactividadesfigurabanexpresamentecomoactividadesprohibidasenelplande2011paraestetipodesuelos.AdemáshayquetenerencuentaqueestaregulaciónescontradictoriaconlaimportanteampliaciónqueexperimentanlosNR1,siendolosnúcleosruraleselsuelomásadecuadoparaubicarestasactividadesenelsuelonourbanizable.IgualmentelasactividadesautorizablesdentrodelSNUdeespecialprotección ambiental son significativamentemás amplias que las que el plandel 2011contemplabaparaelSNUReservaambiental.Llamalaatenciónespecialmentequesehayaprescindidodelasubcategoríadesuelodeinteréstradicionalruralenelque,entreotrascosas,seincluyenlossuelosagrariosenelentorno de los núcleos rurales, aún sin uso, con el fin de mantener configuracióntradicionaldelnúcleorural.Ladesaparicióndemuchosdeestossuelosysuinclusiónennúcleoruralesunadecisiónimportanteynonecesariamentepositiva.TambiénesllamativaladesaparicióndelSNUdeespecialproteccióncultural.LoscorredoresfluvialesdebenprotegersemásalládelaszonasinundablesestablecidasporlaConfederaciónHidrográfica.Sólodesdeunaperspectivaqueentiendaquenodebeponerseningúnfrenoalprocesourbanizadorseexplica lapérdidadesuelosdereservaambientalencaucefluvialqueseplanteanenelDAI.

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Se propone volver a la regulación de subcategorías y usos para el SNU de especialprotecciónydeinterésquecontemplabaelplande2011.5.7.-Derechoalainformación(Título1,capítulo3,seccióntercera).Debe incluirse, en coherencia con los acuerdos adoptados recientemente por el plenomunicipal, la publicación en la web de todos los instrumentos de planeamiento querequierenaprobacióndelpleno, y garantizar laposibilidaddeaccesoy consultade losexpedientesurbanísticosentramitación,durantelosperiodosdeexposiciónpública.Asimismolawebdeberecogerinformaciónactualizadasobrenormativaurbanísticaquepermitaalaciudadaníalacorrectainterpretacióndelasnormasurbanísticasmuncipales.5.8.-Imagen.Lasdisposicionessobre imagendebenpreservarsepara las zonasde laciudadcomoelcascohistóricocuyaespecialimagendebepreservarse.Enotraszonasdelaciudadestasdisposicionesnotienensentido.