Индустриальная политика: теоретическая база и система

управления (Финансовый университет при

Правительстве РФ, 26 ноября 2014 – по приглашению

С.С.Губанова)

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2014 www.osukharev.com

Общие итоги развития индустриальной системы России (под данным Минпромторга, июнь 2014 )

Доля импорта:- Станкостроении – более 90%- Тяжёлом машиностроении -60-80%- Лёгкой промышленности – 70-90%- Электронной промышленности – 80-90%- Фармацевтической и медицинской

промышленности – 70-80%-машиностроении и пищевой промышленности

– 60-80%В 2013 году 95% авиаперевозок – на самолётах

иностранного производства

Динамика доли топливной промышленности и машиностроения в общем

объёме промышленного производства России

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% топливная промыш леннос ть

машиностроение

Динамика среднегодового уровня инфляции в России,% (1); уровень производственно-технологической деградации промышленности (2) – относительная оценка 844,2 2

1 13,5 t 1993 2014

Структурные перекосы в экономике РоссииА) «Структурная вилка» Б) Валютно-процентный «рычаг» В) «Прочный круг» структурной

деградации

Неэффективная структура экономики Низкая рентабельность реал. сектора Низкий уровень инвестиций Низкий уровень (деградация технических систем ) и конкурентоспособности сжатие продуктовой массы на внутр. рынке высокий процент («иллюзия» процветания финансовой системы)

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Инфляция, %

Тем

п пр

ирос

та В

ВП, %

Западные страны Россия Низкий % займы Высокий % займы Блокада кредита Высокая Низкая рентабельность рентабельность произв., сырьевых произв. секторов и фин. секторов Высокая рентаб Фин-ая и ипотечная сырьевых и фин. пирамида секторов Агенты (рост частного долга)

Обвальная деградации структуры экономики РФ

Рентабельность промышленности России 1994-1996 По данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования: www.forecast.ru

Процентная ставка и рентабельность реального сектора российской экономики 1992-1996 гг. По данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования: www.forecast.ru

«Эффект 2-Д»Деиндустриализацияпроцесс, когда производство не просто сокращается или даёт меньший

выпуск, а когда оно становится более примитивным, теряет свой технологический уровень, разрушается производственная инфраструктура, сокращаются фонды, снижается уровень механизации и автоматизации, общий технологический уровень, сложность производственных операций, сокращается интеллектуальная основа производства.

- сокращение технологического уровня и глубины переработки исходного сырья, оснащённости производственных системы, станочного парка, оборудования и приспособлений;

- сокращение уровня механизации, автоматизации производства, гибких непрерывных линий производства, сложности операций, снижение и качества техники и технологий, утрата навыков и умения производить;

- рост деквалификации труда (снижение квалификационного уровня) персонала, утрата рабочих профессий;

- рост числа импортных комплектующих, узлов и деталей машин в объёме деталей машин на изделие отечественного производства.

Когда наблюдается картина, обнаруживающая присутствие всех названных изменений, можно говорить о деиндустриализации экономической системы.

Деиндустриализация и реиндустриализация

Глубину деинудстриализации, можно измерять временем, которое необходимо на создание кого-либо изделия, нового продукта, а также числом сложных или высоко технологичных операций (L), приходящихся на единицу стоимости (Q) создаваемого продукта - H (данный показатель может измеряться как стоимость сложных операций sij на продукт в стоимостном выражении).

где N- число этапов разработки и производства новых изделий, ti – время каждого i-го этапа. Данный показатель является очень точной оценкой реактивности индустриальной системы, её способности к образованию новых комбинаций с высокой скоростью и гибкости системы в конкурентной борьбе.

где L – число сложных производственных операций, M- число изделий, в которых используются сложные операции, Q – общий объём производимой продукции.

KL – коэффициент локализации производства, Кim – стоимость импортных деталей

При деиндустриализации, оба показателя изменяются в противоположном направлении, время Tp увеличивается, число сложных операций в единице продукта и по стоимости и в натуральном измерении (общее число операций - K) – сокращается.

∑=

=N

iip tT

1 Q

sM

j

L

iij∑∑

= ==Ψ 1 1KLHQ

LH /*; ==

)/1( QKimKL −=

Индустриализация и деиндустриализация

Параметры индустриализации на историческом Tp тренде Z TLS Z τ Tp TLS T

Деиндустриализация на обозримом интервале времени Tp Z TLS Z τ Tp TLS t

Z- затраты на разработку Tp – время разработкиTLS – время полезной жизни разработки (изделия)T- длительный интервал времени эволюции индустриальной системыτ – сложность технологических операций

РеиндустриализацияПри индустриализации, появлении более эффективных

производственных систем, отдача возрастает или не снижается, удельные затраты снижаются (экономия на масштабе), время разработки снижается по целому классу производственно-технических задач, но поставленные новые задачи требуют больших усилий - капиталовложений и времени разработки

При деиндустриализации время, затраты операций увеличивается, сложность операций сокращается, а вот время полезной жизни изделия (TLS) возрастает в отличие от периода индустриализации, когда оно снижается.

Реиндустриализация – это экономическая политика, шире, чем стандартные варианты промышленной политики, направленная на плановое восстановление/создание/изменение индустриально-технологической основы экономической системы за счёт мер макроэкономического, институционально-организационного, правового, структурно-инвестиционного характера, касающихся не только промышленных организаций как таковых, но и вспомогательной инфраструктуры, финансовой и банковской системы и др.

РеструктуризацияВ 1998 году утверждена новая Федеральная целевая программа

реструктуризации и конверсии ОПК и разрабатываются региональные программы на период до 2000 года.

Закрепляла следующие приоритетные направления:• - развитие гражданской авиационной техники;• - развитие гражданского судостроения;• - развитие производства оборудования для топливно-

энергетического комплекса;• - создание и развитие производства новых видов

медицинской техники и средств реабилитации инвалидов;• - развитие электронной техники;• - развитие средств связи и информатики;• - развитие производства новых материалов и

спецоборудования, разработка и освоение новых технологий;• - развитие оптики и оптического приборостроения;• - подпрограмма конверсии предприятий Минатома России.

Институты промышленной политикиФЦП «Национальная технологическая база»

Для программы «Национальная технологическая база» существует три целевых индикатора: 1) Число переданных в производство технологий; 2) Число патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений;3) Число разработанных технологий, соответствующих мировому уровню А) Заказчик Минпромторг Б) Общий объём финансирования

Ин-дика-тор

Целевые индикаторы по годам Фактически достигнутые целевые индикаторы

2007 2008 2009 2010 2011 итого 2007 2008 2009 2010 2011 2012 итого

1 8-12 41-47 61-69 36-41 48-53194-222 9 97 61-69 13 56-60 5

241-253

2 16-22 49-56 58-65 31-36 32-38 186-217

10 94 58-65 10-12 172-181

3 11-17 42-48 55-63 32-37 36-44176-209 55-63 42-50 12

109-125

Производительность труда и рентабельность активовРасчет коэффициентов корреляции для ряда отраслей указанных выше

показателей по данным 2005 - 2011 годов. Этот расчёт позволяет выявить отрасли с положительной заметной связью - это добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (0,76)

В обрабатывающих производствах таких секторов не обнаружено, умеренная положительная связь есть у отраслей 4 отраслей - текстильное и швейное производство (0,46), производство резиновых и пластмассовых изделий (0,36), производство транспортных средств и оборудования (0,33) и целлюлозно-бумажное производство (0,32).

У оставшихся секторов коэффициент корреляции принимает отрицательное значение

Предприятия промышленности работают недостаточно эффективно, т.е. продукция производится, но не реализуется в полном объеме со склада, соответственно при росте нереализованной продукции в структуре выпущенной показатель производительности труда не изменится, а показатель рентабельности активов уменьшится.

ДЛЯ РОССИИ: наибольший вклад в изменение производительности труда вносит увеличение темпов роста объема производства продукции, а не темпы изменения численности работающих

Среднегодовой темп роста производительности труда, объема выпуска и совокупных трудовых

затрат в 2005-2012 годахТемп роста объема

отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами

Темп роста производительности труда

Совокупные трудовые затраты

Всего в экономике 109,17 8,30 100,77

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 100,83 1,56 99,09

Добыча полезных ископаемых 106,85 4,36 101,51

Обрабатывающие производства 104,05 3,14 101,20

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

105,10 0,62 100,48

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

103,57 2,42 101,58

Приращение факторов труд-капитал в модели Р.Солоу(темп прироста капитала - R2=0,946; темп прироста труда R2=0,424)

Изношенный основной капитал, требует замены, но сокращение капитала лишь в незначительной степени может быть компенсировано трудом. При этом замещение капитала трудом и обратно не имеет устойчивой закономерности, связи (R2= 0,291).

Инвестиции, ВВП России: факторы ростаЗависимость темпа прироста ВВП от темпа прироста инвестиций

y = 0,4034x + 1,7267

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

-25,00 -20,00 -15,00 -10,00 -5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00

Пирорс т Инв е с тиций

Пирр

ост В

ВП

R 2=0,943

(темп прироста денежной массы R2 = 0,623; инфляция – R2=0,467; темп прироста среднегодовых цен на нефть Urals- R2=0,85; темп прироста затрат гос-ва на науку - R2=0,567; темп прироста затрат на технологические инновации организаций - R2=0,127 )

Характеристика факторов роста (2000-2011 гг)1. Зависимость ВВП России от инвестиций в основной капитал более

существенна, нежели от сбережений, но несколько меньше, нежели от величины совокупных расходов на конечное потребление (чем величина валового накопления). Для российской экономики в рамках сформировавшейся структуры, темп инвестиций -5%, вызовет нулевой прирост ВВП. Если же инвестиции замедлятся до 2%, то ВВП будет продолжать демонстрировать положительный темп роста (чуть выше 1%), несмотря на замедление прироста инвестиций. Этот вывод получен ещё в 2011 году в ходе проводимого тогда анализа факторов экономического роста в России

2.Темп прироста ВВП в России и темп инфляции никак не связаны, коэффициент детерминации R2=0,407. Периоды, когда темп ВВП замедлялся, инфляция ускорялась, сменяются периодами, когда темп ВВП увеличивался, темп инфляции снижался, либо снижался и темп ВВП, и темп инфляции.

3. Затраты на технологические инновации весьма слабо определяют динамику ВВП России. Темп роста государственных расходов на науку оказывает большее влияние на валовой продукт. Конечно, важно отметить, что темп прироста денежной массы, безусловно, значим для темпа роста ВВП, но теснота корреляционной связи 0,62 (коэффициент детерминации). Иными словами, чтобы обеспечить более высокий темп роста, исходя из представленных и обработанных эмпирических данных по России, необходима большая величина денежной массы M2, то есть выше уровень монетизации экономики, при контролируемой инфляции, в принципе, допустимой до 10-12%

4. Динамика цен на нефть в сильной степени влияла на темп роста ВВП в 2000-2010, причём коэффициент детерминации довольно высок R2 = 0,85.

Принципы управления научно-техническим комплексом№п/п Принцип (условное

наименование) Сущность принципа Примеры соблюдения в

управленческих решениях

1. Структурная иерархия функций, задач и ресурсов для их выполнения

Четкое разделение и увязывание задач развития отрасли на: фундаментальные (Организации РАН), отраслевые (НИИ и КБ с опытными заводами) и серийного тиражирования продукции – заводы (как правило, со своими КБ) или НПО (завод с НИИ)

ИЭ РАН, ИПУ РАН – и др.НИИФП, НИИТТ, НИИТМ –

и др.НПП «Сапфир», НПП «Салют» - и т.д. и т.п.

2. Планирование рубежных показателей

Основные параметры и технические характеристики изделий микро-электроники и ЭКБ – в качестве целевых рубежей – принимались в Программах на период 5, 10 и 15 лет

В конце 90-х г. принимались (в Программах на НТС РАСУ) рубежные показатели изделий и технологий на 2000, 2005, 2010 и 2015 гг. Затем РАСУ фактически было ликвидировано

3. Состязательность организаций (как в научно-технической, так и в произ-водственной сфере)

Наличие организаций (предприятий) – дублёров, работающих в альтернативном техническом направлении, с выбором (для дальнейшего тиражирования) наилучшего результата.

В городе Зеленограде: Микрон с НИИМЭ и Ангстрем и НИИТТ; или два завода СТО для термодиффузии – БЗТО (г.Брянск) и СЗЭМ (г.Саратов) – и т.д.

Принципы управления научно-техническим комплексом4. Комплексного решения

(научно – техническое и ресурсное обеспечение)

Для реализации всей технологической цепочки – от сырья до конечного продукта.

Город микро-электроники Зеленоград , НПО «Интеграл» в Минске, НПО «Светлана» - в Ленинграде –и др.

комплексы

5. Специализация Организация деятельности НИИ и КБ - на конкретных научно – технических направлениях; заводов – на выпуске однотипной определённой продукции.

НИИМВ, НИИ «Азурит»,ГНИИОМ,

НИИЭМ, НИИМЭТ – и др. - новые материалы; НИИТМ, НИИПМ, НИИМ, МИЭТ

ВЗПП (Воронеж), тиристоров; з-д «Ангстрем», «Микрон» - КМОП, МОП – приборы, СБИС – и т.д.

6. Импортзамещение Принятие программ разработки и производства продукции, временно закупаемой по импорту

На различных предприятиях

7. Планирования, учёта и контроля

Разработка Программ, прогнозов развития, каталогов продукции, маркетинговые исследования, экспертиза НИОКР, обработка информации

ФГУП ЦНИИ «Электроника»РНИИ «Электронстандарт»

Направления развития1.Повышение эффективности добывающих и

энергосырьевых секторов, увеличение степени переработки сырья (лесопромышленный комплекс, нефтехимия)

2. Инфраструктурные проекты (ж/д магистрали, газо и нефтепроводы, дороги)

3. Стимулирование развития экспортных и внутренних производств – продуктовых серий (внутренняя и международная конкурентоспособность)

4. Базовое машиностроение и специальное машиностроение (спец. технология)

5. Использование патентной базы России и выход на мировой рынок, а также развёртывание «защищённых производств» и использование технологических заделов

Структурная зависимость и её преодоление1. Увеличение импорта вытесняет отечественные товары с внутреннего рынка. Затем,

с ростом цен, происходит сокращение спроса на импорт, но повышение цен затрагивает и отечественные производства. Здесь включаются два основных механизма.

Первый состоит в том, что национальная промышленность зависит от поставок из-за рубежа — технологий, оборудования, комплектующих, некоторых производственных компонентов, тех или иных видов сырья. С ростом цен на поставляемые импортные составляющие отечественного производства, повышается цена конечной продукции национальной промышленности.

Второй механизм общего повышения цен сводится к требованиям повышения заработной платы, ренты и прибыли, при том условии, что существует высокая зависимость совокупного потребления внутри страны от импортных товаров, низкая эластичность спроса на импорт по цене и высокая по доходу. Значительная длина спекулятивных цепочек, построенных на обслуживании и распространении импорта на отечественном рынке, мультиплицирует повышение цен.

2. Если импорт в общем национальном потреблении преобладает, то экспорт низкого уровня переработки (добавленных стоимостей) не сможет длительно обеспечивать повышение вознаграждения за труд. Рост цен, ухудшающий паритет покупательной способности и паритет цен, приведет к свертыванию доходов даже от сырьевого экспорта. Следовательно, одним из основных направлений индустриальной политики должно стать создание средств производства для добывающего сектора России, а также оборудования для агропромышленного комплекса, который способен производить дешевое и экологически чистое продовольствие. Это станет базовым конкурентным преимуществом страны в долгосрочной перспективе.

Стратегические действия по развитию индустрииВо-первых, эта стратегия должна строиться исходя из постановки структурной

задачи развития российской экономики. У нас имеются секторы (финансы, банки, услуги, добывающие секторы), где рентабельность и заработная плата относительно высоки, риск реализации деятельности относительно низок, и другие (обрабатывающие секторы), где, наоборот, рентабельность относительно невысока, а риск деятельности относительно высок. Методы структурной политики и макроэкономическая политика должны быть направлены на нивелирование разницы по рентабельности и риску между этими группами секторов, с развёртыванием серийных выпусков.

Во-вторых, необходимо стимулировать инвестиции в реальном секторе, снижение процентных ставок и использование банками своих ресурсов на проекты реального сектора — особенно те, что связаны с развертыванием продуктовых серий. Процентная ставка должна быть дифференцированной по секторам, что будет означать различную цену кредитного ресурса в зависимости от задач импортозамещения в тех или иных отраслях.

В-третьих, необходимо стимулировать реинвестирование прибыли, с облегчением налога на прибыль для широких серий и наукоемкой продукции, а также направление прибыли компаний в обрабатывающем секторе на развитие и расширение производственных мощностей. Возможен вариант регрессионного налога на прибыль, если она направляется на обновление фондов (инвестиции), причём отечественного производства.