36
Результаты НИР по теме: «Разработка предложений по созданию системы ответственности сетевых организаций (ТСО) перед потребителями услуг за соблюдение параметров надежности и качества» 2015-03 Москва

Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

  • Upload
    -

  • View
    359

  • Download
    2

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

Результаты НИР по теме:

«Разработка предложений по созданию системы ответственности сетевых организаций (ТСО)

перед потребителями услуг за соблюдение параметров надежности и качества»

2015-03 Москва

Page 2: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

Преамбула

2

Место данной работы в нормотворческой деятельности Минэнерго РФ: Данная работа является элементом необходимых системных изменений законодательства об электроэнергетике с целью установления стимулов для всех субъектов, способных повлиять на надежность энергоснабжения и (или) качество э/э (системный оператор, производители э/э, ТСО, потребители э/э), к поддержанию надежности электроснабжения и параметров качества э/э.

Позитивное влияние данной работы на функционирование ТСО: При том, что настоящая работа устанавливает механизмы индивидуальной ответственности ТСО за надежность электроснабжения и качество э/э перед потребителями э/э, проекты НПА, разработанные в ходе исследования и составляющие третью часть отчета по настоящему НИР, содержат нормы: a)  наделяющие Правительство РФ полномочиями по утверждению акта,

устанавливающего ответственность потребителей э/э за действия, повлекшие и (или) способные повлечь снижение надежности электроснабжения и (или) качества э/э для указанных потребителей и (или) третьих лиц.

b)  устанавливающие обязанность Минэнерго РФ по внесению в Правительство РФ проекта соответствующего акта Правительства РФ в течение 6 месяцев с даты вступления в силу разработанного проекта постановления, устанавливающего ответственность ТСО.

Page 3: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

Содержание:

3

Преамбула Executive summary Этапы проведенной научно-исследовательской работы Часть № 1 – AS IS: Анализ зарубежного и отечественного опыта, а также судебной практики

1.1 Анализ зарубежного опыта 1.2 Анализ смежных областей в РФ 1.3 Анализ регулирования электроэнергетики в России 1.4 Анализ соответствующей судебной практики в России 1.5 Анкетирование работников ЭСО и ЭСК

Часть № 2 – TO BE: Целевая модель 2.1 Предлагаемая логика внедрения системы ответственности ЭСО перед потребителями услуг 2.2 Целевая аудитория и влияние на нее разработанной системы ответственности ЭСО 2.3 Варианты решений, разработанные по результатам этапа AS IS, применительно к текущей проблематике в РФ

в сфере электроснабжения Часть № 3 – TO BE: Детализация ключевых вариантов решений

3.1 Определение внепланового перерыва электроснабжения 3.2 Пониженный уровень напряжения от нормативного 3.3 Повышенный уровень напряжения от нормативного 3.4 Нарушение порядка и сроков уведомления потребителей о плановом перерыве электроснабжения 3.5 Механизм выплаты и расчета размера компенсации за нарушение индивидуальных показателей надежности и

качества э/э 3.6 Определение ответственности за нарушения показателей надежности и качества электроснабжения 3.7 Порядок расчетов энергокомпаний между собой и с потребителем 3.8 Пример расчета компенсации потребителю 3.9 Варианты действий ТСО по выявленным нарушениям 4.1 Выводы 4.2 Рекомендации

Page 4: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

Executive summary

4

Исходная ситуация: 1.  Отсутствие стимулов к повышению качества предоставления услуг со стороны ТСО, заведомо

имеющих агрегированные показатели надежности и качества электроснабжения существенно выше или ниже нормативных.

2.  Отсутствие у ТСО стимулов к адресной работе по ТПиР* электросетевого оборудования «худших», в части надежности и качества, участков сетей.

Вариант решения: Введения адресной системы ответственности ТСО перед конкретными потребителями.

Важно: а) параллельно необходимо установление симметричной системы ответственности потребителей за действия, ведущие к снижению надежности и качества электроснабжения.

б) вопрос компенсации ущерба или упущенной выгоды не рассматривался.

Цель работы:

Разработка системы ответственности ТСО во внесудебном порядке за надежность и качество перед конечными потребителями, стимулирующей: §  ТСО к действиям по поддержанию надежности и качества в «худших» участках сетей, но не ведущей к

убыточности финансово-хозяйственной деятельности ТСО; §  конечных потребителей, в первую очередь мелких, самостоятельно ставить приборы учета э/э,

фиксирующие нарушения нормативных значений качества и перерывы электроснабжения, либо принимать такие приборы, установленные ТСО в качестве расчетных.

* техническое перевооружение и реконструкция

Page 5: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

Этапы проведенной научно-исследовательской работы

5

Мы провели по теме анализ: Пришли к соответствующим

выводам и: 1

2

3

4

5

6

7

8

международного опыта

опыта смежных отраслей РФ

нормативного регулирования в российском законодательстве об электроэнергетике

судебной практики в РФ

результатов проведенного нами анкетирования работников ЭСО и сбытовых организаций (ЭСК)

разработали систему ответственности

предлагаем начать с пилотного проекта в 1 регионе

разработали проекты нормативных правовых актов

Page 6: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

ЧАСТЬ № 1 – AS IS Анализ зарубежного и отечественного опыта, а также судебной практики

6 6

Page 7: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.1 Анализ зарубежного опыта

7

Анализ международного опыта (США, Италия, Великобритания, Норвегия, Швеция, Австралия, Новая Зеландия, Филиппины) показывает, что:

1.  Стимулирование ТСО к повышению качества услуг посредством инструментов RAB- регулирования успешно сочетается с механизмами адресной ответственности ТСО.

2.  Основанием введения адресной ответственности называется необходимость стимулировать ТСО к решению проблемы «худшего» участка сетей.

3.  Важная задача при проектировании системы адресной ответственности – создать у ТСО стимулы к решению проблемы «худшего» участка сетей, а не к сворачиванию хозяйственной деятельности.

4.  В зарубежной практике слабо проработан вопрос ответственности третьих лиц.

5.  Важнейшим условием для эффективной работы механизмов внесудебной компенсации снижения качества услуг является наличие интеллектуальных систем учета э/э, т.к. в противном случае потребители оказываются в уязвимом положении, существенную роль играет человеческий фактор (велики риски как отказа ТСО от признания факта снижения качества услуг, так и риски сговоров потребителей с персоналом ТСО) и, в итоге, споры разрешаются в судах, что противоречит концепции досудебного урегулирования;

6.  Введение индивидуальной ответственности не преследует целью возмещение потребителям ущерба, но направлено на стимулирование ТСО к повышению качества услуг.

Page 8: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.1 Анализ зарубежного опыта

8

Уникальные характеристики установленных в зарубежных странах систем ответственности ТСО:

В Финляндии законодательно установлены ежегодные ограничения по выплате компенсации потребителям (не более €700 одному домохозяйству в год).

В Великобритании и Австралии, помимо показателей надежности и качества электроснабжения, установлены показатели обслуживания потребителей ТСО, за которые также предусмотрены фиксированные санкции.

В ряде стран, введены «нештрафуемые» временные интервалы перерывов электроснабжения (Бразилия, Великобритания – до 3-х минут; Австралия – до 1-ой минуты).

В некоторых странах (Филиппины) предусмотрена организация, участвующая в досудебном механизме разрешения споров, выполняющая функцию «третейского судьи».

Page 9: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.2 Анализ смежных областей в РФ

9

Анализ механизмов компенсации потребителям в смежных отраслях (мобильная связь, телефонная связь, водоснабжение, теплоснабжение, интернет) в случае оказания услуг ненадлежащего качества показал, что:

Механизмы урегулирования претензий потребителей к поставщикам услуг в рамках судебных процедур на основании контрактных обязательств имеют низкую эффективность; 1

2

3

В отраслях, где присутствует конкуренция между поставщиками услуг, они естественным образом стимулированы к повышению качества услуг в рамках борьбы за потребителей;

Основная проблема – фиксация фактов снижения качества услуг.

Page 10: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.3 Анализ регулирования в российской электроэнергетике

10

Отсутствует реально функционирующий правовой механизм ответственности за поставку э/э ненадлежащего качества в отсутствии у потребителей приборов учета э/э, позволяющих фиксировать качество э/э.

В законодательстве РФ достаточно глубоко проработан вопрос качества электроснабжения потребителей коммунальных услуг. Так постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг...» установлены в том числе порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, правила фиксации таких нарушений, а также ответственность исполнителя коммунальных услуг за некачественно поставленные услуги. Однако важно отметить, что ответственность за некачественное электроснабжение потребителей коммунальных услуг возникает у исполнителя коммунальных услуг. При этом следует учитывать, что у исполнителя коммунальных услуг существует право в качестве регресса компенсировать в судебном порядке понесенный ущерб за счет ТСО, в случае если будет доказана вина последней.

1

2

Page 11: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.4 Анализ соответствующей судебной практики в России

11

Нет обязательных требований к качеству электроэнергии и к поддержанию надежности электроснабжения.

Нормы, устанавливающие ответственность энергокомпаний во внесудебном порядке практически отсутствуют.

Ответственность ТСО/ГП/ЭСК в настоящее время сводится к п. 2 ст. 542 ГК РФ.

Указанная норма в отсутствие обязательных требований к качеству э/э не работает.

Арбитражная практика по указанному вопросу сформировалась не в пользу потребителей.

Привлечение потребителями постфактум специализированных лабораторий качества не доказывает нарушение качества электроэнергии в момент причинения потребителю ущерба и наличие причинно-следственной связи между гипотетическим снижением качества и понесенным потребителем имущественным ущербом.

1

2

3

Page 12: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.5 Анкетирование работников ТСО и ЭСК

12

Количество респондентов – 258 человек (31,5% - ТСО, 37% - ГП, 31,5% - ЭСК) Дата проведения опроса - 01.10.2014 – 01.12.2014 г.

Анкетирование работников ТСО, ГП и ЭСК показало следующее: 1.  Основные нарушения показателей надежности и качества электроснабжения, по которым

обращались потребители (могло быть несколько вариантов в одном ответе): §  Скачки напряжения (61%) §  Внеплановые перерывы электроснабжения (54%)

Также хотим отметить, что четверть (25%) опрошенных респондентов указали, что потребители обращались с претензиями, связанным в том числе с плановыми перерывами электроснабжения.

2.  Для фиксации нарушений показателей надежности и качества электроснабжения необходима установка ТСО или потребителями приборов, фиксирующих нарушения показателей надежности и качества электроснабжения (61,5%).

3.  В настоящее время подавляющее большинство споров, связанных с качеством э/э разрешаются в досудебном порядке (72%), без выплаты соответствующей компенсации потребителям. Судебный порядок разрешения споров, только в 10 % случаев оканчивается успехом для потребителя.

4.  Большинство респондентов отметили (40%), что в случае наличия у потребителя договора энергоснабжения с ГП или ЭСК, в рамках информационного обмена между сетевой организацией и потребителем, недовольным качеством э/э, должен быть посредник в лице соответствующего ГП или ЭСК, который в том числе предоставляет компенсацию потребителям, а также автоматически уменьшает свои платежи в сторону сетевой организации.

Page 13: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

1.6 Общие выводы

13

§  В зарубежных странах система ответственности по агрегированным показателям и система индивидуальной ответственности перед потребителями эффективно работают в паре.

§  Статистика нарушений показателей качества и надежности электроснабжения по РФ отсутствует, потребители не заинтересованы ставить приборы, фиксирующие нарушения.

§  Необходимо разработать «аккуратные» санкции за нарушения качества и надежности электроснабжения для пилотного проекта в 1 субъекте РФ на 1 год, чтобы не допустить банкротства ТСО и, по итогам «пилота», рассчитать эффективную величину санкций и, при необходимости, скорректировать перечень санкций и пропорцию между величинами санкций за различные нарушения.

§  Нарушения надежности и качества электроснабжения, волнующие потребителей – перерывы электроснабжения, устойчивое снижение напряжения и резкие скачки напряжения вверх.

§  Нарушения показателей надежности и качества э/э нецелесообразно фиксировать без соответствующих приборов, необходимо стимулировать потребителей устанавливать приборы учета, фиксирующие нарушения показателей надежности и качества э/э.

§  Возмещение реального ущерба за нарушения качества и надежности электроснабжения должно осуществляться в судебном порядке.

Page 14: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

ЧАСТЬ № 2 – TO BE Целевая модель

14

Page 15: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

2.1 Предлагаемая логика внедрения системы ответственности ТСО перед потребителями услуг

15

В настоящий момент нет статистики нарушений показателей надежности и качества электроснабжения, что создает ряд сложностей при разработке оптимальных параметров (показателей) разрабатываемой системы ответственности.

Мы считаем целесообразным тестирование разработанной системы ответственности в пилотном режиме в течении 1 года в 1 субъекте Российской Федерации.

По итогам 1 года функционирования «пилота» необходимо собрать все данные по нарушениям и рассчитать эффективную величину санкций; при необходимости скорректировать перечень санкций и пропорцию между величинами санкций за различные нарушения.

Следует отметить, что установленный механизм ответственности не предполагает возмещение затрат на выплату компенсации потребителям ТСО из тарифных источников

ТСО

?

Page 16: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

2.2 Целевая аудитория и влияние на нее разработанной системы ответственности ТСО

16

Система ответственности ТСО перед потребителями услуг распространяется на юридических и физических лиц, кроме жильцов квартир в многоквартирных домах (в этом случае потребителем услуг ТСО является исполнитель коммунальных услуг) и ориентирована на мелких потребителей, в том числе на частные домовладения. Система ответственности не дифференцирована по группам потребителей и, в силу ограничения суммарной годовой величины выплат в адрес одного потребителя 1000 рублей, направлена на защиту мелких потребителей. Крупные потребители э/э, недовольные величиной установленной компенсации, вправе потребовать выплату компенсации за причиненный ущерб и (или) компенсацию упущенной выгоды, связанные с нарушением индивидуальных показателей надежности и качества электроснабжения, в судебном порядке.

ТСО

Page 17: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

2.3 Целевая аудитория и влияние на нее разработанной системы ответственности ТСО

17

Ежегодное ограничение размера компенсации, равное десяти минимальным размерам оплаты труда не будет стимулировать потребителей устанавливать приборы, фиксирующие нарушения индивидуальных показателей надежности и качества электроснабжения, но позволит собрать соответствующую статистику по нарушениям, за счет фиксации нарушений самими ТСО, а также по обращениям потребителей.

Учитывая что сертифицированные приборы, фиксирующие нарушения показателей качества э/э стоят, в основном, существенно более 100 тысяч рублей, считаем целесообразным использовать приборы учета э/э не сертифицированные в части фиксации нарушений показателей надежности и качества э/э, но обладающие данной функцией (например Меркурий 230 АRT, стоимостью 4-5 тысяч рублей).

Page 18: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

2.4 Предложения в рамках этапа TO BE

18

1.  Целесообразно установить финансовую ответственность за нарушение индивидуальных показателей надежности электроснабжения и качества электроэнергии, ограничив максимальную величину по суммарным выплатам в адрес одного потребителя за год.

2.  Показатели, за нарушение которых вводится финансовая ответственность:

§  Отклонение напряжения от нормативного уровня; §  Внеплановые перерывы электроснабжения, сверх установленных лимитов; §  Нарушение порядка и сроков уведомления потребителей о плановом перерыве электроснабжения.

3.  Целесообразно разрешить для фиксации нарушений использование приборов учета э/э, которые также имеют функцию фиксации нарушений показателей надежности и качества электроснабжения.

4.  Чтобы стимулировать потребителей устанавливать приборы учета, фиксирующие нарушения показателей надежности и качества э/э величины санкций должны быть сопоставимы со стоимостью советующего прибора учета э/э, но мы не может спрогнозировать как такие величины санкций скажутся на финансово-хозяйственной деятельности ТСО, т.к. у нас нет необходимой статистики таких нарушений, поэтому считаем целесообразным ограничить ежегодный размер компенсации 10-ти кратным минимальным размером оплаты труда (1000 руб.).

5.  Для тех потребителей, у которых нет приборов, фиксирующих нарушения показателей надежности и качества э/э, необходимо установить механизм фиксации нарушений силами ТСО, а также возможность привлечения для фиксации нарушений качества соответствующих лабораторий.

Page 19: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

2.4 Предложения в рамках этапа TO BE

19

6.  Необходимо разработать порядок взаимодействия потребителей, предполагающих наличие нарушений показателей надежности электроснабжения с энергокомпаниями, в отсутствие у потребителей соответствующих приборов.

7.  Первоначально была разработана конструкция, предусматривающая составление выездными бригадами ТСО, актов фиксации нарушений показателей надежности электроснабжения, но прикинув примерно необходимые для этого затраты людских и финансовых ресурсов, а также учитывая возможность инцидентов, затрагивающих потребителей массово, мы отказались от указанной конструкции.

8.  Также необходимо заметить, что в рамках агрегированных показателей SAIDI/SAIFI ТСО будут публиковать статистику нарушений показателей надежности и качества электроснабжения, в том числе по отдельным случаям, что позволяет проверить корректность выплат потребителям компенсаций.

9.  Информирование потребителей изначально собирались делать массово, посредством смс-информирования или прямого звонка из колл-центров энергокомпаний ЭСО, но посчитали, что издержки превысят выплаты потребителям. В связи с изложенным, мы пришли к выводу, что автоматическая система уведомления должна действовать для тех потребителей, которые пользуются информационно-коммуникационной сетью интернет и зарегистрировали личный кабинет на сайте ТСО. Остальные потребители имеют возможность запросить и получить информацию по нарушениям в письменном виде: мы устанавливаем обязанность ТСО отвечать на письменные запросы потребителей в фиксированные сроки, но не чаще одного раза в квартал.

Page 20: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

2.4 Предложения в рамках этапа TO BE

20

10.  При наличии у потребителя договора электроснабжения, потребитель взаимодействует с ТСО опосредовано, через гарантирующего поставщика (ГП) или ЭСК. Финансовые отношения между ТСО и ГП (ЭСК) осуществляются согласно действующему законодательству.

11.  В силу того, что на текущий момент статистики по нарушениям показателей надежности и качества электроснабжения нет, считаем целесообразным предложенную систему ответственности ЭСО перед потребителями услуг реализовать в пилотном режиме, не менее чем на 1 год в 1-ом субъекте РФ, и по итогам получения статистики нарушений и обращений потребителей, корректировать величины компенсаций, учитывая необходимость стимулировать ТСО улучшать качество и надежность электроснабжения, а также максимально снизить риски их банкротства.

12.  Расчет компенсации осуществляется до 31 марта года, следующего за годом, в котором были допущены нарушения; выплата компенсации потребителям осуществляется в течение оставшихся месяцев указанного года посредством снижения величины счета на оплату услуг и (или) списания задолженности (части задолженности) потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой компанией или сетевой организацией.

13.  В случае, если на дату выплаты компенсации у потребителя, отсутствует действующий договор оказания услуг по передаче э/э, заключенный с ТСО, или договор электроснабжения, заключенный с ГП (ЭСК), ТСО в срок до 31 марта года, следующего за расчетным, уведомляет такого потребителя о необходимости предоставления информации о расчетном счете для перечисления компенсации. Выплату такому потребителю компенсации ТСО осуществляет в течение 30 дней с даты получения информации о расчетном счете потребителя.

Page 21: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

ЧАСТЬ № 3 – TO BE Детализация ключевых вариантов решений

21

Page 22: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.1 Определение внепланового перерыва ЭС

22

В настоящее время установлены пределы д л я в н е п л а н о в о г о п е р е р ы в а электроснабжения в 72 часа суммарно за год, но не более 24 часов подряд для 3-ей категории надежности; для 2-й и 1-й к а т е г о р и и у к а з а н н ы е в ел и ч и н ы определяются договором, но не могут превышать пределы, установленные для 3-ей категории

Превышение допустимой единовременной и суммарной за год продолжительности прерывания электроснабжения квалифицируется как внеплановый перерыв, влекущий наступление финансовой ответственности. Компенсация рассчитывается за непрерывные временные промежутки, в которые допущены нарушения, кратные часу. Если для потребителя, снабжающегося по 3 категории надежности допущено в течение 3 внеплановых перерыва длительностью 24,24 и 25 часов, то компенсация будет рассчитана как 3 % от среднемесячной стоимости платы услуг по передаче за нарушение 72-х часового интервала и 24-х часового единоразового ограничения, то есть компенсация составит 6%. Это обусловлено тем, что допущено нарушение 2-х различных показателей.

As Is To Be

Примечание: Внеплановый перерыв электроснабжения длительностью менее 3 минут нецелесообразно учитывать по перерывов следующим основаниям:

1.  Перерывы электроснабжения могут быть вызваны технологическими переключениями автоматического оборудования, которые могут достигать длительности до 40 – 50 секунд, а также особенностью фиксации перерывов электроснабжения приборами учета, которые осуществляют фиксацию не постоянно, а дискретно.

2.  Потребители могут воспользоваться доступными устройствами бесперебойного питания, позволяющими компенсировать потерю электроснабжения на период не менее 3 минут.

3.  В большинстве рассмотренных стран также применяется 3-х минутный рубеж не учета перерыва.

1

Page 23: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.2 Пониженный уровень напряжения от нормативного

23

В настоящее время ответственность не установлена.

Изменение уровня напряжения в меньшую сторону на 10 (десять) и более % (процентов) от установленного уровня напряжения (величина взята из ГОСТ 32144―2013) исчисляется в количестве часов и предполагает применение к ТСО мер финансовой ответственности, равных ответственности за внеплановые перерывы электроснабжения за аналогичный период времени. При этом, для таких случаев не предусматривается лимит, установленный по категориям надежности для внеплановых перерывов

As Is To Be

Примечание: аналогичный подход используется в Бразилии

2

Page 24: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.3 Повышенный уровень напряжения от нормативного

24

В настоящее время ответственность не установлена.

Кратковременное, или постоянное изменение уровня напряжения в большую сторону на 10 (десять) и более % (процентов) от установленного уровня напряжения:

при однократной фиксации нарушения на 10 (десять) и более % (процентов), но не выше 20 (двадцати) % (процентов) сетевая организация обязана выплатить потребителю компенсацию равную внеплановому перерыву электроснабжения за 1 (один) час.

При однократной фиксации нарушения более 20 (двадцати) % (процентов) сетевая организация обязана выплатить потребителю компенсацию равную внеплановому перерыву электроснабжения за 12 (двенадцати) часовой период.

As Is To Be

Примечание: Дифференциация мер финансовой ответственности по величине превышения нормативного уровня напряжения введена на том основании, что скачки напряжения вверх более чем на 20% от нормативного уровня могут вывести из строя существенную часть электроприборов, а скачки напряжения вверх менее, чем на 20% в большей части случаев не влияют существенно на работу электрооборудования.

3

Page 25: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.4 Нарушение порядка и сроков уведомления потребителей о плановом перерыве электроснабжения

25

В настоящее время ответственность не установлена.

ТСО, обязана уведомить потребителей, с которыми у нее договорные отношения, не позднее 72 (семидесяти двух) часов до планового перерыва электроснабжения, разместив объявление в местных печатных СМИ и на своём сайте. ТСО обязана уведомить ГП и ЭСК, с которыми у нее заключены договоры на оказание услуг по передаче, о плановом перерыве электроснабжения не позднее 120 (ста двадцати) часов до его начала с тем, чтобы указанные ГП и ЭСК аналогичным образом уведомили своих потребителей не позднее, чем за 72 часа. При нарушении указанного порядка и сроков уведомления потребителей о плановом перерыве электроснабжения ТСО обязана выплатить потребителю компенсацию аналогичную компенсации за за 12 (двенадцати) часовой внеплановый перерыв. В случае, если ГП и (или) ЭСК не уведомили потребителей в установленные сроки при том, что ТСО их (ГП и ЭСК) уведомила, финансовую ответственность несут исключительно ГП и (или) ЭСК

As Is To Be 4

Данный показатель направлен на стимулирование энергокомпаний к соблюдению требований своевременного уведомления потребителей о плановом перерыве электроснабжения, то есть к добросовестному исполнению обязанностей энергокомпаний, с учетом наличия годового графика плановых отключений.

Page 26: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.5 Механизм выплаты и расчета размера компенсации за нарушение индивидуальных показателей надежности и качества э/э

26

В настоящее время похожий механизм механизм расчета компенсации установлен правилами оказаниями коммунальных услуг для взаимодействия исполнителей коммунальных услуг и потребителей указанных услуг

Расчет суммы компенсации за нарушения показателей надежности и качества электроснабжения производится следующим образом: Величина компенсации рассчитывается ТСО и составляет 3% от стоимости в расчетный период услуг по передаче э/э для конкретного потребителя, умноженной на количество часов нарушения.

Компенсация полагается за нарушения показателей надежности и качества электроснабжения; ее годовой размер ограничен десятикратным минимальным размером оплаты труда, установленным ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ (в настоящий момент 1000 руб.) Расчет компенсации производится ежегодно до 31 марта года, следующего за расчетным; выплата компенсации потребителям осуществляется в течение оставшихся месяцев указанного года посредствам снижения величины счета на оплату услуг и (или) списания задолженности (части задолженности) потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой компанией или сетевой организацией.

Информация о размере компенсации указывается в счетах на оплату э/э, получаемых потребителями от ТСО (при прямом договоре с ТСО) или от ГП или ЭСК в тех случаях, когда у потребителей нет прямых договорных отношений с ТСО

As Is To Be 5

Page 27: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.6 Определение ответственности за нарушения показателей надежности и качества электроснабжения

27

As Is To Be 6

В настоящее время механизм отсутствует.

§  ТСО несет ответственность за нарушения показателей надежности и качества электроснабжения во всех случаях, за исключением форс-мажорных обстоятельств, в соответствии с п.3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

§  В случае нарушения установленных показателей надежности и (или) качества электроснабжения по вине третьих лиц, ТСО вправе взыскать с них ущерб в судебном порядке.

Примечание: проекты нормативных правовых актов, разработанные в ходе исследования и составляющие третью часть отчета,

содержат нормы: а) наделяющие Правительство РФ полномочиями по утверждению акта, устанавливающего ответственность

потребителей электрической энергии за действия, повлекшие и (или) способные повлечь снижение надежности электроснабжения и (или) качества электроэнергии для указанных потребителей и (или) третьих лиц.

б) устанавливающие обязанность Минэнерго РФ по внесению в Правительство РФ проекта соответствующего акта Правительства РФ в течение 6 месяцев с даты вступления в силу разработанного проекта постановления, устанавливающего ответственность сетевых организаций.

Page 28: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.7 Пример расчета компенсации потребителю

28

Исходные данные: Типовой загородный дом, среднемесячное потребление 300 кВт.ч в месяц, стоимость услуг по передачи э/э 2 руб./кВт.ч, 3 категория надежности, за год отключали э/э 3 раза (на 30, 20, 35 часов соответственно) в сумме на 85 часов, один раз не предупредили о плановом перерыве электроснабжения, 2 раза фиксировали падение напряжения на 15% в течении 2 и 8 часов соответственно, 1 раз фиксировали однократное отклонение напряжение вверх на 25%.

Расчёт компенсации:

1. Внеплановый перерыв электроснабжения: а) нарушение допустимого ежегодного интервала в 72 часа – перерыв свыше норматива 13 часов (85-72=13), соответственно скидка за 13 часов × 3% = 39 % скидки от среднемесячной стоимости; б) нарушение допустимого единоразового интервала в 24 часа – перерыв свыше норматива 6 и 11 часов (30-24=6; 35-24=11), соответственно скидка за 6+11=17 часов × 3% = 51 % скидки от среднемесячной стоимости;

Сумма выплаты по внеплановым перерывам: 300 × 2 × (39%+51%) = 540 руб.

2. Нарушение порядка и сроков уведомления о плановом перерыве электроснабжения: Установленная компенсация равна 12ти часовому перерыву электроснабжения – 12 × 3% = 36 %, сумма компенсации составляет 300 × 2 × 36 % = 216 руб.

3. Отклонение напряжения от установленного уровня вниз: Скидка равна (2 + 8) × 3% = 30%; сумма компенсации равна - 300 × 2 × 30 %= 180 руб.

4. Отклонение напряжения от установленного уровня вверх: Скидка равна 12 × 3% = 36%; сумма компенсации равна - 300 × 2 × 36 %= 216 руб.

Итого: ежегодная выплата компенсации составит – 540 + 216 + 180 + 216 = 1152 руб., но ввиду наличия установленного ограничения в 1000 руб., компенсация составит 1000 руб.

ü  Компенсация за один час внепланового перерыва электроснабжения рассчитывается как 3% от среднемесячной стоимости услуг по передаче э/э, за каждый час превышения установленных допустимых пределов ограничения электроснабжения;

ü  Среднемесячная величина за услуги по передаче э/э по году составляет 1/12 от суммарной стоимости услуг по передаче за календарный год. Если потребитель присоединился к сети и начал потреблять э/э с 1 июля, то указанная величина составит 1/6 от суммарной стоимости услуг по передаче за календарный год.

Page 29: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.8 Порядок взаимодействия энергокомпаний при предоставлении компенсации

29

Расчет компенсации всегда производит ТСО, к сетям которой присоединен потребитель. При этом, если у потребителя отдельный договор на услуги по передаче э/э, то: a) при котле сверху ТСО, к сетям которой присоединен потребитель, передает данные по величинам компенсации и потребителям, которым она положена, котлодержателю, который осуществляет выплату компенсации и синхронно в рамках межсетевых расчетов пропорционально снижает платежи в адрес ТСО, ответственной за нарушение. Если потребитель присоединен к сетям котлодержателя, то котлодержатель осуществляет компенсацию самостоятельно. б) при котле снизу компенсацию потребителю предоставляет ТСО, к сетям которой присоединен потребитель. в) в случае, если у потребителя договор энергоснабжения, то в схему расчетов включаются ГП или ЭСК в отношениях с которыми ТСО синхронно осуществлению компенсации пропорционально снижают стоимость оплаты услуг по передаче э/э

Page 30: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.9 Варианты действий ТСО по выявленным нарушениям

30

Если ЭСО самостоятельно выявила факт снижения индивидуальных показателей надежности и качества электроснабжения то:

Сетевая организация фиксирует в журнале учета нарушений показателей надежности и (или) качества электроснабжения время начала и окончания нарушений показателей надежности электроснабжения, с присвоением индивидуального регистрационного номера каждому факту нарушения в отношении каждого потребителя.

Сетевая организация размещает данную информацию в личных кабинетах потребителей, в отношении которых выявлены факты нарушения индивидуальных показателей надежности и (или) качества электроснабжения.

ТСО ежегодно не позднее 31 марта года, следующего за расчетным, осуществляет расчет и, в дальнейшем, предоставление компенсации, посредством снижения величины счета на оплату услуг и (или) списания задолженности (части задолженности) потребителя перед ГП, ЭСК или ТСО.

В случае если потребитель не согласен с произведенным ТСО ежегодным расчетом компенсации, он в первую очередь обязан обратиться в ТСО с целью получения разъяснений по рассчитанной компенсации. Сетевая организация обязана представить письменные пояснения (в том числе в электронном виде в личный кабинет) с приложением копий документов, подтверждающих все зарегистрированные за год случаи нарушения показателей качества и (или) надежности электроснабжения в отношении такого потребителя.

В случае если потребитель считает, что ТСО нарушила его законные права на ежегодную компенсацию, он вправе обратиться в ФАС России и (или) в суд.

Примечание: 1.  В случае наличия у потребителя договора энергоснабжения, взаимодействие потребителя с ТСО осуществляется через ГП либо ЭСК.

2.  В случае отсутствия у потребителя возможности воспользоваться личным кабинетом, указанный потребитель вправе письменно обращаться в ТСО с целью получения необходимой информацииТСО обязана представлять указанную информацию в течении 10 дней с момента поступления обращения потребителя, но не чаще 1 раза в квартал.

Page 31: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.9 Варианты действий ТСО по выявленным нарушениям

31

В случае наличия прибора, фиксирующего нарушения показателей качества и (или) надежности электроснабжения у потребителя:

Сетевая организация обязана ежемесячно снимать показания приборов, фиксирующих нарушения показателей надежности и (или) качества, с присвоением индивидуального регистрационного номера каждому факту нарушения в отношении каждого потребителя. При этом ТСО обязана заблаговременно уведомить потребителя о дате снятия показаний приборов учета с целю предоставления возможности потребителю присутствовать при данной процедуре.

По результатам анализа данных, полученных с приборов, фиксирующих нарушения показателей надежности и (или) качества ТСО фиксирует в журнале учета нарушений показателей надежности и (или) качества электроснабжения время начала и окончания нарушения с присвоением индивидуального регистрационного номера по каждому факту нарушения в отношении каждого потребителя.

ТСО ежегодно не позднее 31 марта года, следующего за расчетным, осуществляет расчет, а в дальнейшем предоставление компенсации.

В случае если потребитель не согласен с произведенным ТСО ежегодным расчетом компенсации, он в первую очередь обязан обратиться в ТСО с целью получения разъяснений по рассчитанной компенсации. Сетевая организация обязана представить письменные пояснения (в том числе в электронном виде в личный кабинет) с приложением копий документов, подтверждающих все зарегистрированные за год случаи нарушения показателей качества и (или) надежности электроснабжения в отношении такого потребителя.

В случае если потребитель считает, что ТСО нарушила его законные права на ежегодную компенсацию, он вправе обратиться в ФАС России и (или) в суд.

Примечание: 1.  В случае наличия у потребителя договора энергоснабжения, взаимодействие с ТСО осуществляется через ГП либо ЭСК.

2.  В случае отсутствия у потребителя возможности воспользоваться личным кабинетом, указанный потребитель вправе письменно обращаться в ТСО с целью получения необходимой информации. Сетевая организация обязана представлять указанную информацию в течении 10 дней с момента поступления обращения потребителя но не чаще 1 раза в квартал.

Page 32: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.9 Варианты действий ТСО по выявленным нарушениям

32

В случае привлечения потребителем аккредитованной в установленном порядке лаборатории качества:

В случае, если потребитель не согласен с произведенным ТСО ежегодным расчетом компенсации, он в первую очередь обязан обратиться в ТСО с целью получения разъяснений по рассчитанной компенсации. ТСО обязана представить письменные пояснения (в том числе в электронном виде в личный кабинет) с приложением копий документов, подтверждающих все зарегистрированные за год случаи нарушения показателей качества и (или) надежности электроснабжения в отношении такого потребителя.

В случае если потребитель считает, что ТСО нарушила его законные права на компенсацию, он вправе обратиться в ФАС России и (или) в суд.

Примечание: Если лаборатория не выявила факт снижения качества электроэнергии, потребитель полностью несет все издержки по оплате услуг лаборатории..

Если лаборатория выявила факт снижения индивидуальных показателей качества электроэнергии, ТСО обязана принять установленный факт и зарегистрировать в журнале учета нарушений показателей надежности и (или) качества электроснабжения время начала и окончания нарушения с присвоением индивидуального регистрационного номера по каждому факту нарушения в отношении каждого потребителя. ТСО не лишена права оспорить заключение лаборатории в судебном порядке и, в случае получения положительного судебного решения, взыскать с лаборатории всю сумму убытков.

ТСО размещает данную информацию в личном кабинете указанного потребителя.

ТСО ежегодно не позднее 31 марта года, следующего за расчетным, осуществляет расчет, а в дальнейшем предоставление компенсации.

ТСО в течение 30 дней обязана компенсировать потребителю затраты на привлечение указанной специализированной организации, но в размере, не превышающем стоимость соответствующих работ регионального ЦСМ. Указанная компенсация производится в случае отказа со стороны ТСО проверить факт снижения качества или признать его по результатам проверки не ранее, чем за 3 месяца до привлечения лаборатории.

Page 33: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

3.9 Варианты действий ТСО по выявленным нарушениям

33

В случае обращения потребителя в колл-центр ГП ли ЭСК, они обязаны в регламентные сроки передать указанную информацию в колл-центр или иное специализированное подразделение ТСО.

В случае если потребитель не согласен с произведенным ТСО ежегодным расчетом компенсации, он в первую очередь обязан обратиться в ТСО с целью получения разъяснений по рассчитанной компенсации. ТСО обязана представить письменные пояснения (в том числе в электронном виде в личный кабинет) с приложением копий документов, подтверждающих все зарегистрированные за год случаи нарушения показателей качества и (или) надежности электроснабжения в отношении такого потребителя.

В случае если потребитель считает, что ТСО нарушила его законные права на ежегодную компенсацию, он вправе обратиться в ФАС России и (или) в суд.

В случае если указанная информация подтвердилась, ТСО принимает все необходимые меры для восстановления электроснабжения указанного потребителя.

Ежегодно, ТСО не позднее 31 марта года, следующего за расчетным, осуществляет расчет, а в дальнейшем предоставление компенсации.

После восстановления электроснабжения ТСО фиксирует в журнале учета нарушений показателей надежности и (или) качества электроснабжения время начала и окончания нарушения показателей надежности и (или) качества электроснабжения (за время начала нарушения принимается наиболее раннее время между обращением потребителем в ТСО и фактическим обнаружением указанного нарушения), с присвоением индивидуального регистрационного номера по каждому факту нарушения в отношении каждого потребителя и размещает указанную информацию в личных кабинетах таких потребителей.

ТСО фиксирует обращение потребителя в журнале регистрации заявок с указанием времени обращения и присваивает индивидуальный регистрационный номер указанному обращению.

ТСО принимает все необходимые меры для установления достоверности факта наличия либо отсутствия нарушения индивидуальных показателей надежности и (или) качества электроснабжения обратившегося потребителя. .

Page 34: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

4.1 Выводы

34

1. Установление обязательных индивидуальных параметров надежности и качества и ответственности за их соблюдение целесообразно.

2. Системы ответственности сетевых организаций (ТСО) перед потребителями услуг за соблюдение параметров надежности и качества разработана.

3. Существенных правовых, экономических, социальных и технических препятствий на пути реализации разработанной системы, за исключением целесообразности ее внедрения одновременно с системой ответственности потребителей э/э за соблюдение параметров надежности и качества, не выявлено.

Page 35: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

4.2 Рекомендации

35

1.  Проведение в 2015-2016 годах соответствующих пилотных проектов в 1 субъекте Российской Федерации (например, в Московской области).

Предполагаемые результаты пилотного проекта: §  Сбор и анализ данных, полученных в результате введения разработанной системы;

§  Разработка предложений по внесению изменения в параметры работы системы, в том числе в части механизма фиксации нарушений, так и в формах ответственности ЭСО перед потребителями услуг.

2.  Проведение НИР по теме: «Основные требования к информационным системам ТСО, позволяющим обслуживать бизнес-процессы фиксации нарушений показателей надежности энергоснабжения и качества поставляемой э/э, расчетов величин компенсаций, а так же интерактивного взаимодействия с потребителями услуг».

3.  Проведение НИР по теме: «Разработка системы ответственности потребителей э/э за соблюдение параметров надежности и качества».

Page 36: Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и качества электрической

Генеральный директор — Фокин Феликс Юрьевич

Тел.: +7 (916) 352 39 41

Е-mail: [email protected]

Спасибо за внимание!