Практический опыт использования гибких методов в деятельности Ростехнадзора

Марина Макарчук, советник отдела

Управления специальной безопасности Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Содержание

1. Комплексная система информатизации Ростехнадзора – основной инструмент автоматизации деятельности Cлужбы

2. Промышленная безопасность и гибкие методологии

Комплексная система информатизации Ростехнадзора информатизации Ростехнадзора- информация из

подсистемы отображается в другой подсистеме

- информация в подсистеме может быть изменена другой подсистемой

- информация из подсистемы отражена

в Отчетности

База организаций

База объектов надзора (ОПО)

Лицензирование

Страхование

Отчетность

База объектов надзора (ГТС, ОЭ)

Контроль и надзор

Полная карта организации

Разрешения на применение ТУ

Аварийность и Травматизм

Реестр ТУ Декларации и Экспертиза

СПК Мониторинг

АттестацияМежведомст-

венное взаимодействи

е

Документо-оборот

Государственный

строительный надзор

Реестр СРО Другие…

В IT-отделе все занимались всем: отсутствие специализации и ответственности за результат;

3 таблицы с приоритетами для каждой подсистемы, которые пересматривались каждый месяц;

Чем и где занят разработчик? );

Отсутствие налаженной Службы технической поддержки КСИ Ростехнадзора;

Отсутствие обратной связи и карты коммуникаций: разработчик – IT служба – функциональный заказчик;

Несвоевременное информирование о состоянии дел и процессе разработки; Отсутствие прозрачности разработки.

Обоюдное недопонимание, обиды, срыв сроков, неопределенность, низкое качество продукта и его удорожание.

Что было ДО?

Трудности при разработке КСИ Ростехнадзора

РостехнадзораПути преодоления (принцип бережливого производства)

Резервирование ресурсов, стратегическое планирование развития КСИ (старались «предугадать» возможные изменения).

Создание совместных рабочих групп, проведение рабочих совещаний, демонстрация функциональных возможностей подсистем ДО их ввода в промышленную эксплуатацию, ориентация на конечного пользователя (более 5 подсистем создано вне рамок ВАП), Внедрен agile подход, короткие итерации разработки (каждые 2 недели), приоритезация требований, еженедельные встречи с аналитиками подсистемФормирование временного функционала, взятие роли функционального заказчика на себя, перепланирование, изменения приоритетов и т.д.), взаимозаменяемость служащих отделов информатизации

Основные трудности1. Динамичное законодательство (изменение ранее согласованных требований к КСИ)2. Бюрократия взаимодействия в ЦА Ростехнадзора при согласовании мероприятий, излишняя зарегулированность процесса согласования требований 3. Внешние трудности взаимодействия (взаимодействие с подрядчиком)4. Иные проектные трудности (не учтенные требования, отсутствие функционального заказчика, срывы сроков, отсутствие реакции от третьей стороны и т.д.)

Мотивация команды. Нельзя рассматривать людей исключительно как ресурс. Людям нужно нечто большее, чем просто список заданий. Каждый специалист IT-отдела, курирующий какую-то подсистему, самостоятелен в

выборе решения реализации, объеме доработок. Возможность реализовать свой творческий потенциал.

Каждый специалист IT-отдела, курирующий какую-то подсистему, самостоятельно добавляет свои задачи в спринт.

Широкий простор для творчества.

Исключение потерь и простоев. Требования одного пользователя могут быть плохи (неподходящи) для другого.

Сроки выполнения гос.функций и оказания гос.услуг регламентированы. Низкоуровневая правка данных выполняется за рамками спринтов.

Определение одного-двух ответственных от управления функционального заказчика и одного ответственного из IT-подразделения.

Формирование требований к подсистеме на этапе законопроектной деятельности.

Обучение. Двухнедельный спринт.

Специалист IT-отдела разбирается в требованиях к системе и в тонкостях отраслевого законодательства так же хорошо как и специалист функционального заказчика, что позволяет в короткие сроки находить баги в системе, отвечать на запросы разработчика.

Постоянное общение аналитика и функционального заказчика (конечного потребителя).

Интегрирование и целостность. Единая база организаций для всей системы.

Единые методологические принципы ведения реестров, автоматизации гос.услуг. Интеграция всех подсистем друг с другом.

Единая база доступа к ТТ, ТЗ, Спецификациям и Протоколам.

Два взаимозаменяемых аналитика со стороны разработчика.

Внедрение и использование гибких методов в промышленной безопасности: 1. Классификация ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на

них

I класс1%

II класс4%

III класс51%

IV класс41%

Без класса3%

Действующие ОПО по классам опасности

I класс

II класс

III класс

IV класс

Без класса

Общее количество ОПО около 175 000

Метод регулирования Класс опасности ОПО

I II III IVЛицензирование* + + +  

Федеральный государственный надзор: - режим постоянного надзора - плановые проверки не чаще, чем 1 раз через год - плановые проверки не чаще, чем 1 раз через 3 года - внеплановые проверки

 ++ +

  + +

   ++

     +

Предоставление сведений об осуществлении производственного контроля в электронной форме

+ + + +

Разработка декларации промышленной безопасности**

+ +    

Разработка систем управления промышленной безопасностью

 + 

 +

   

Разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

 +

 +

 +

 

Создание вспомогательных горноспасательных команд*** + +

Обязательное страхование гражданской ответственности

+ + + +*Для взрывопожароопасных и химически опасных ОПО**Для ОПО, идентифицируемых по признаку наличия опасных веществ*** Для ОПО, на которых ведутся горные работы

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Внедрение и использование гибких методов промышленной безопасности:

2. Обоснование безопасности опасного производственного объекта В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Преимущества:Возможности инновационного развития предприятияСнижение административных барьеровБез ущерба для промышленной безопасности (обоснование

безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности)

Внедрение и использование гибких методов промышленной безопасности:

4. Внедрение методик оценки риска

Источники информации для заполнения анкет

КСИ-59%Справочники –

9%Инспектор – 32%

С использованием чек-листов (анкет) 

определяется риск-ориентированный 

интегральный показатель промышленной безопасности

Инструмент объективной оценки 

состояния промышленной безопасности

ОПАСНЫЕ?

ДА!

Внедрение и использование гибких методов промышленной безопасности:

5. Внедрение методов удаленного мониторинга

Марина Макарчук m.makarchuk@gosnadzor.ru