1a

Региональные и федеральные системы обеспечения пожаробезопасности в Соединенных Штатах

Рэндольф Флей Заместитель директора отдела планирования программ

и проектовАгентство США по международному развитию

17 июня 2010 года

Иркутск

2

Содержание

I. Национальная система реагированияII. Обзор системы пожаробезопасностиIII. Региональные и федеральные системы

координации IV. Выводы исследования Национальной

межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС

3a

I. Национальная Система

Реагирования

4

Национальная система реагирования (НСР)

• Национальная система реагирования (НСР) предоставляет всеохватывающий, национальный подход во всех типах опасных ситуаций по широкому спектру вопросов, включая предотвращение, подготовленность, реагирование и ликвидация последствий.

• Основывается на изменяемой, гибкой и приспособляемой структуре координации для распределения функций и обязанностей по всей стране.

• Описывает конкретные полномочия и передовой опыт действий при опасных ситуациях – от серьезных, но локальных до крупномасштабных терактов или природных катастроф.

5

Национальная система реагирования (НСР)

• Данный план определяет Лесную Службу в качестве Основного и координационного агентства для осуществления Вспомогательной Функции в ЧС (ВФ) №4, Пожаротушения и определяет Министерство внутренних дел в качестве Основного агентства вместе с Минсельхозом для осуществления ВФ №11, Сельское хозяйство и природные ресурсы.

• В рамках Национальной системы реагирования Координационный центр пострадавшей Географического региона (GACC) будет координировать действия.

• При необходимости функции будут переданы Национальной межведомственной координационной группе (NMAC) в Национальном межведомственном координационном центре (NICC) в г. Бойсе, штат Айдахо для реагирования на федеральном уровне, когда полностью задействованы все ресурсы на месте.

6

Организация по действиям в комплексных ЧС

Директор Агентства 1 Директор Агентства 2 Директор Агентства 3

Связи с общественностью

Руководитель Центра

Глава административной службы

Координатор межведомственной

группыУчет времени

Закупки

Найм персонала

Претензии

Платежи

Эксперты-наблюдатели

АдминистраторКоординатор группы

реагирования

Координатор от Агентства

Техническая поддержка

Главный координатор группы реагирования

Первая атака

Информация, сведения

Тактические воздушные судна

Правоохранительные органы

Накладные расходы

Команды

Оборудование

Запасы

Воздушные судна поддержки

Средства связи

Складирование запасов

Транспорт

Инспекция оборудования

Авиа поддержка

Мобилизац. центр

Безопасность

7a

II. Обзор системы пожаробезопасности

8

Национальная координационная группа по лесным пожарам (NWCG) (1)• Национальная координационная группа по лесным пожарам

(NWCG) состоит из Лесной Службы Минсельхоза США; 4 агентства Министерства внутренних дел: Бюроземлепользования (BLM), Служба национальных парков (NPS), Бюро по делам индейцев (BIA) и Служба по рыбным ресурсам и дикой природе (FWS); и лесных агентств (USFS) штатов в рамках Национальной ассоциации лесничий штатов.  

• Задачей NWCG является координация программ участвующих агентств по лесопожаротушению

• Цель – это обеспечение более эффективного исполнения противопожарных программ каждого агентства, относительно стандартов обучения, оборудования, квалификаций и других рабочих функций.

9

Национальная координационная группа по лесным пожарам (NWCG) (2)Роль• Разработка межведомственных противопожарных обучающих

программ.• Разработка стандартов химических соединений для пожаротушения. • Осуществление Национальной межведомственной системы

действий в опасных ситуациях (NIIMS), включая стандарт по системе действий в опасных ситуациях, Национальное межведомственное руководство по квалификации для тушения лесных пожаров, связанное с этим обучение и вспомогательные технологии.

• Стандартизация федеральных контрактов на самолеты-заправщики и вертолеты.

• Стандартизация радио частот и инструментария. • Предписанные противопожарные квалификации• Новое поколение обучающих методик, разработанных для Командной

системы действий в опасных ситуациях.

10a

III. Региональные и федеральные системы координации

11

Региональные и федеральные системы координации (1)

• Лесные пожары участились, стали обширней, продолжительней и сложней, после перехода от Структуры больших пожаров (LFO) к Командной системе действий в опасных ситуациях (ICS). – Команды для действий в опасных ситуациях (IMTs)

стали больше для решения растущей потребности в противопожарных ресурсах.

– Сложно нанимать сотрудников• В 2003 Национальная координационная группа по

лесным пожарам (NWCG) создала межведомственную команду по выявлению потенциальных стратегий по повышению эффективности действий в крупных и сложных ЧС.

12

Региональные и федеральные системы координации (2)

• Итоговый отчет «Исследование Национальной межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС» содержит 9 ключевых рекомендаций для:1. Повышения эффективности действий в

комплексных ЧС, 2. Необходимости более обширной и активной

программы контроля растительности, и 3. Рекомендовал создание постоянной

Национальной организации действий в опасных ситуациях.

• Национальная координационная группа по лесным пожарам (NWCG) приняла выводы в 2005 г.

13

Национальный межведомственный координационный центр (NICC)

• Национальный межведомственный координационный центр (NICC) – это центр координации мобилизации ресурсов борьбы с лесными пожарами и другими опасными ситуациями в США.

• Находится в Бойсе, штат Айдахо, также предоставляет прогноз и сведения для пользования организациями, вовлеченными в борьбу с лесными пожарами и принятия решений по действиям в опасных ситуациях.

14

Национальный межведомственный координационный центр (NICC)• Цель: координация усилий по борьбе с лесными пожарами. • Это достигается с помощью планирования, мониторинга ситуации и

быстрого выполнения задач между: – Региональными Бюро по делам индейцев (BIA), – Бюро землепользования (BLM) штатов, – Национальной ассоциацией лесничих штатов (NASF), – Региональными Службой по рыбным ресурсам и дикой природе (FWS) и Лесной

Службой (FS) штатов, – Региональными службами национальных парков (NPS), – Региональными отделениями Гидромедцентра (NWS), – Федеральным агентством по управлению в ЧС (FEMA) с помощью

Противопожарной администрации США (USFA) и другими участвующими агентствами.

• Национальное руководство по межведомственной мобилизации определяет стандартные процедуры для операций по межведомственной логистической поддержке в рамках координационной системы.

– Содействие координации межведомственных команд.

15

Национальная межведомственная координационная группа (NMAC) при NICC (1)• NMAC – это федеральный орган власти, отвечающий за

распределение и контроль за противопожарными ресурсами между географическими регионами, для достижения приоритетных задач, со всеми полномочиями принимать соответствующие меры для осуществления их решений.

– включая воздушные судна, оборудование, команды типа 1 и 2 по действию в опасных ситуациях, команды по управлению в регионе.

– Команды по борьбе с лесными пожарами, пожарные-парашютисты, все военные и международные ресурсы, накладные расходы и другие ресурсы по национальным контрактам.

• Данное условие предоставляет полномочие по управлению определению приоритетов и распределению ресурсов между географическими областями.

• Управление ресурсами внутри географической области является ответственностью Регионы Межведомственной координационной группы (GMAC).

16

Национальная межведомственная координационная группа (NMAC) при NICC (2)Национальные ресурсы – это те, которые имеют пригодность в стране,

пользуются большим спросом, имеются в ограниченном количестве и соответствуют требованиям по отчетности об особом статусе, определенном NICC.

– Межведомственная команда по управлению – Национальная команда по управлению в регионе– Межведомственная команда быстрого реагирования типа 1– Пожарник-парашютист– Самолет-заправщик по национальном контракту– Ведущий самолет по национальному контракту– Национальный модуль авиа-наблюдения– Модульная авиа-противопожарная система– Вертолеты по национальному контракту типа 1 и 2– Самолет для пожарников-парашютистов– Крупное воздушное судно– Система Национальных межведомственных запасов – Автоматическая гидрометеостанция по наблюдению за пожарами

17a

IV. Выводы исследования Национальной межведомственной организации по действиям в

комплексных ЧС

18

Исследование Национальной межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС (1)

Исследование Национальной межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС признало, что проблемы по реагированию на крупные и комплексные ЧС тесно связаны действиями при пожарах и в опасных ситуациях в целом.

9 ключевых рекомендаций по широкому спектру тем были определены.

19

Исследование Национальной межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС (2)#1 – Повышение эффективности работы сотрудников федерального

природного агентства • Установить цели для соответствующего сотрудника для участия в действиях в

опасных ситуациях• Повышение денежного вознаграждения для позиций в Штабе и Центре управления,

на которые не бывает желающих

#2 – Увеличение числа организаций типа 3 по действиям в опасных ситуациях• Разработка обучения на сертификацию типа 3 действий в опасных ситуациях • Разъяснение разницы между организациями по борьбе с лесным пожаром и типа 3

для всех опасных ситуаций

#3 – Модернизация обучения и квалификаций в области лесных пожаров• Разработка формальной «Школы управления и штаба» для ускорения обучения и

получения опыта• Разработка и “распределение” основных навыков для позиций в ICS между

командами реагирования на уровне страны, штата и местного сообщества• Пересмотр учебного плана ICS для исключения избыточности в учебниках и

предоставления возможностей для дистанционного обучения

20

Исследование Национальной межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС (3) #4 – Национальная межведомственная координационная группа (NMAC):

управление IMTs• Разработка национального и географического руководства для работы IMT• Обновить директиву NMAC в существующих документах и подготовка Меморандума,

определяющего полномочия NMAC

#5 – Адаптировать законодательные основы для эффективных действий в опасных ситуациях по всем уровням власти

• NWCG должно выпустить директиву о том, что сотрудникам администрации штата и местных органов власти можно передавать полномочия для выполнения действий в опасных ситуациях под федеральной юрисдикцией

• Стремиться к принятию законов, позволяющих взаимные соглашения между федеральными агентствами, уровня штатов и местных органов власти для нелесных пожаров и ЧС

#6 – Установление нетрадиционных партнерств для повышения эффективности и масштаба работы

• Разработка формальных соглашений для поддержки действий в опасных ситуация

21

Исследование Национальной межведомственной организации по действиям в комплексных ЧС (4) #7 – Улучшение практики найма сотрудников по ЧС по

повышения эффективности и масштаба работ• Разработка плана оплаты резервистов для действий в опасных

ситуациях

#8 – Стандартизация контрактов для улучшения использования и управления частными ресурсами по борьбе с пожарами

• Разработка подробных описаний и контрактных стандартов для модульных команд ICS (команда связи, ресурсов и т.д.)

#9 – Разработка и осуществление новой модель действий в комплексной ЧС

• Разработка, осуществление, тестирование и настройка модели действий при «мега-пожаре»

22a

Конец