Convocatoria para el Proceso de Reorganización Servicios Públicos Dabeiba

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Nuestro compromiso es D AB E I B A

República de Colombia Departamento de Antioquia Municipio de Dabeiba

PROCESO DE REORGANICEN Y RESTRUCTURACIÓN PARA LA

PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN EL

MUNICIPIO DE DABEIBA

NOVIEMBRE DE 2014

REORGANIZAR Y REESTRUCTURAR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

(ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO) DE CONFORMIDAD CON LO

DISPUESTO EN EL ACUERDO No. 010 DE JULIO 24 DE 2009

DABEIBA - ANTIOQUIA

INFORMACIÓN Y CONDICIONES GENERALES

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A. INTRODUCCIÓN

1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Atendiendo lo previsto en el artículo 5 de la Ley 142 de 1994, corresponde al

municipio asegurar entre otros, la prestación eficiente de los

servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo por empresas de

servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente en casos

excepcionales previstos por la Ley.

En dicho sentido, el Municipio para garantizar la prestación de los mencionados

servicios y tal como se deduce de los diagnósticos técnicos e institucionales, ha

decidido hacerlo a través de la empresa de servicios públicos domiciliarios. De

esta forma, los prestadores de servicios públicos por expreso mandato de la Ley

deben ser sociedades por acciones de tipo oficial, privado o mixto, del orden

nacional, departamental, distrital o municipal y adoptar o bien la calidad de

sociedad anónima, la calidad de sociedad en comandita por acciones o

sociedades anónimas simplificadas.

El municipio de Dabeiba creó y organizó la Empresa Municipal de Servicios

Públicos de Dabeiba S.A.S. ESP, como una entidad descentralizada bajo la

naturaleza de Sociedad por Acciones Simplificada, de conformidad con lo

establecido en el Acuerdo Municipal No. 010 del 24 de Julio de 2009, su objeto

principal es la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y

aseo, así como las actividades complementaria propias de cada uno de los

servicios, por eso en el mes de Enero de 2011 mediante documento privado nació

la empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Dabeiba S.A.S. E.S.P.

Por lo anterior, buscamos de acuerdo herramientas jurídicas, técnicas,

administrativas y financieras que nos ayuden en la búsqueda de un socio

estratégico, conocedor, con experiencia, desarrollo y capital, a la reactivación de

nuestra empresa, basada en estándares de sostenibilidad, viabilidad, continuidad

y calidad, que favorezca a todos los ciudadanos, máxime cuando la comunidad

reclama que la administración municipal no entregue los servicios públicos a

operadores privados.

Por lo tanto, en este momento la administración municipal requiere conveniente

adelantar las acciones conducentes a la búsqueda de un socio estratégico para

vender un paquete de acciones que no será en todo caso superior al 1% del total







de las mismas; estas actividades son: invitación pública a entidades territoriales,

empresas de servicios públicos oficiales o mixtas, Corporaciones Autónomas

Regionales, Gobernación de Antioquia y Ministerios, para reorganizar y garantizar

la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y

aseo, dentro del municipio de manera que se logre cumplir con la respectiva

normativa que los regula.

Por todo lo anterior, se hace necesario iniciar el proceso de búsqueda de un socio

estratégico, recapitalizar la entidad con los activos entregados en uso y goce para

la prestación del servicio, enervando las causales de liquidación y en general

adelantando todas las gestiones para garantizar la prestación de los servicios de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo, conforme lo establece la normatividad vigente.

• RÉGIMEN LEGAL DE LA EMPRESA.

De conformidad con lo previsto en la ley 142 de 1994, a las Empresas de Servicios

Públicos se le aplican las siguientes reglas:

1. El nombre de la empresa deberá ser seguido por las palabras "empresa de

servicios públicos" o de las letras "E.S.P." (Artículo 19.1 Ley 142 de 1994).

2. La duración indefinida.

3. Los aportes de capital podrán pertenecer a inversionistas nacionales o

extranjeros.

4. Al constituir la empresa, los socios acordarán libremente la parte del capital

autorizado que se suscribe (Artículo 19.5 de la Ley 142 de 1994).

5. Serán libres la determinación de la parte del valor de las acciones que deba

pagarse en el momento de la suscripción, y la del plazo para el pago de la parte

que salga a deberse. Pero la empresa informará, siempre, en sus estados

financieros, qué parte de su capital ha sido pagado y cual no (Artículo 19.6 de la

Ley 142 de 1994).

6. El avalúo de los aportes en especie que reciban las empresas no requiere

aprobación de autoridad administrativa alguna; podrá hacerse por la asamblea

preliminar de accionistas fundadores, con el voto de las dos terceras partes de los

socios, o por la Junta Directiva, según dispongan los estatutos.

En todo caso los avalúos estarán sujetos a control posterior de la autoridad

competente (Artículo 19.7 de la Ley 142 de 1994).

7. En las asambleas los socios podrán emitir tantos votos como correspondan a

sus acciones; pero todas las decisiones requieren el voto favorable de un número

plural de socios (Artículo 19.9 de la Ley 142 de 1994)







8. En el caso de empresas mixtas, cuando el aporte estatal consista en el

usufructo de los bienes vinculados a la prestación del servicio público, su

suscripción, avalúo y pago, se regirán íntegramente por el derecho privado, aporte

que de acuerdo con lo dispuesto en el Código de Comercio, incluirá la regulación

de las obligaciones del usufructuario, en especial en lo que se refiere a las

expensas ordinarias de conservación y a las causales de la restitución de los

bienes aportados (Artículo 19.17 de la Ley 142 de 1994).

9. La composición de las juntas directivas de las empresas que presten servicios

públicos domiciliarios se regirá únicamente por la ley y sus estatutos en los cuales

se establecerá que en ellas exista representación directamente proporcional a la

propiedad accionaria (Artículo 19.16 de la Ley 142 de 1994).

10. En lo demás, las empresas de servicios públicos se regirán por las reglas del

Código de Comercio sobre sociedades anónimas (Artículo 19.15 de la Ley 142 de

1994).

11. Los aportes efectuados por la Nación, las entidades territoriales y las

entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo a las empresas de

servicios públicos, se regirán en un todo por las normas de derecho privado

(Artículo 27.7 de la Ley 142 de 1994).

Ahora bien, de conformidad con lo previsto en la Ley 142 de 1994, se entenderá

que las empresas de servicios públicos son:

“14.5. EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS OFICIALES. Es aquella en cuyo

capital la Nación, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de

aquella o estas tienen el 100% de los aportes.

“14.6. EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MIXTA. Es aquella en cuyo capital

la Nación, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o

estas tienen aportes iguales o superiores al 50%.

“14.7. EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS PRIVADA. Es aquella cuyo capital

pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de

internacionales que deseen someterse íntegramente para estos efectos a las

reglas a las que se someten los particulares.

La empresa a reorganizar o reestructurar corresponde a una Empresa de

Servicios Públicos Oficial, esto es, aquella en cuyo capital la Nación, las entidades

territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen aportes

entre el 50% y el 99%. Serán oficiales las que tienen 100% de capital público.

En suma, se trata de reorganizar o reestructurar un empresa de servicios públicos

oficial o mixta, que dada su composición de capital se somete a reglas especiales

propias de las empresas mayoritariamente públicas y en todo caso al régimen







especial previsto para las empresas prestadoras de servicios públicos

domiciliarios.

• NÚMERO DE SOCIOS REQUERIDOS PARA CONSTITUIR LA EMPRESA.

En principio y por expresa disposición de la Ley 142 de 1994, las empresas de

Servicios Públicos son sociedades por acciones sometidas al régimen establecido

para el efecto en el Código de Comercio. En este entendido, se aplicaría lo

previsto en dicho Código, esto es, la exigencia de contar con mínimo 5 socios para

su constitución.

Ahora bien, el artículo 20 de la Ley 142 de 1994, estableció un régimen de

excepción al previsto en el artículo 19, el cual permite que en aquellos municipios

clasificados como menores por la ley (es decir los clasificados en categorías 5 y

6), las empresas de servicios públicos se aparten en algunos aspectos de los

reglados por el artículo 19.

Establece que las empresas de servicios públicos que operen exclusivamente en

uno de los municipios clasificados como menores según la ley, podrán apartarse

de lo previsto en el artículo 19 en los siguientes aspectos:

1. Podrán constituirse por medio de documento privado, tal como ocurrió en el

Municipio de Dabeiba, la cual se constituyó como sociedad anónima simplificada.

2. Pueden funcionar con dos o más socios.

Al respecto, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ha

manifestado que los casos en que los prestadores se acojan al artículo 20, y

tengan menos de cinco socios, “por ese sólo hecho no se convierte en sociedad

de responsabilidad limitada. Es decir, que el régimen de responsabilidad de los

socios sigue siendo el de las sociedades anónimas”.

2 De conformidad con lo previsto en el Decreto 421 de 2000, artículo 2 Se

consideran municipios menores los correspondientes a las categorías quinta (5ª) y

sexta (6ª), definidas por los artículos 6º de la Ley 136 de 1994 y 93 de la Ley 388

de 1997.

3 Conceptos SSPD-OJ-2005-169, SSPD-OJ-2006-378 y SSPD-OJ- 2004-505

entre otros.

Dado que el Municipio de Dabeiba es un municipio menor, la Empresa de

Servicios Públicos que opera en el Municipio, les son aplicables las excepciones

previstas en el artículo 20 de la Ley 142 de 1994.

En este sentido, es premisa de la Ley 142 de 1994, que estas empresas, por

excepción, se puedan constituir y funcionar con “dos o más socios”.

2. RÉGIMEN LEGAL DE LA SOLICITUD DE PROPUESTA.







El presente proceso de solicitud de propuesta para reorganizar y reestructurar la

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de agua potable, saneamiento básico

y aseo se rigen por el derecho privado y por el régimen jurídico aplicable a los

servicios públicos domiciliarios, en general de conformidad con la Ley 142 de

1994, la Ley 632 de 2000, la Ley 689 de 2001, y en lo pertinente, por las

Resoluciones 151 de 2001 y 242 de 2003 de la Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico – CRA, y demás normas que las adicionen,

modifiquen o complementen en especial lo relacionado con los procedimientos

que aseguren concurrencia de oferentes.

También se someten a las regulaciones que se encuentren vigentes o que sean

expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

–CRA, durante la vigencia de la sociedad.

El marco normativo que regirá el presente proceso de reorganización y

reestructuración, está conformado por la Constitución Política y las Leyes de la

República de Colombia vigentes y que se relacionen con la materia, normas

concordantes y las que las sustituyan, adicionen o modifiquen.

A su vez, la ley 142 de 1994 en los artículos 15 y s.s. de la citada ley se define

claramente, quiénes pueden ser prestadores de servicios públicos domiciliarios, y

los artículos 17, 18 y 19 de la mencionada ley, contemplan la naturaleza jurídica

de los prestadores y su objeto, el cual se desarrolla a través de sociedades por

acciones.

Ley 142 de 1994. Artículo 15. Personas que prestan servicios públicos. Pueden

prestar los servicios públicos:

15.1. Las empresas de servicios públicos.

15.2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como

consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicio

propios del objeto de las empresas de servicios públicos.

15.3. Los municipios cuando asuman en forma directa, a través

de su administración central, la prestación de los servicios públicos, conforme a

lo dispuesto en esta Ley.

15.4. Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios

públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas

específicas.

15.5. Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los

períodos de transición previstos en esta Ley.

15.6. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que

al momento de expedirse esta Ley estén prestando cualquiera de los servicios

públicos y se ajusten a lo establecido en el parágrafo del artículo







“Artículo 17. Naturaleza.

Las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la

prestación de los servicios públicos de que trata esta Ley…”

“Artículo 18. Objeto.

“La Empresa de servicios públicos tiene como objeto la prestación de uno o más

de los servicios públicos a los que se aplica esta Ley, o realizar una o varias de las

actividades complementarias, o una y otra cosa.”

“Las empresas de servicios públicos podrán participar como socias en otras

empresas de servicios públicos; o en las que tengan como objeto principal la

prestación de un servicio o la provisión de un bien indispensable para cumplir su

objeto, si no hay ya una amplia oferta de este bien o servicio en el mercado.

Podrán también asociarse, en desarrollo de su objeto, con personas nacionales o

extranjeras, o formar consorcios con ellas.”

“Parágrafo. Independientemente de su objeto social, todas las personas jurídicas

están facultadas para hacer inversiones en empresas de servicios públicos. En el

objeto de las comunidades organizadas siempre se entenderá incluida la facultad

de promover y constituir empresas de servicios públicos, en las condiciones de

esta Ley y las leyes que las regule. En los concursos públicos a los que se refiere

esta Ley se preferirá a las empresas en que tales comunidades tengan mayoría, si

estas empresas se encuentran en igualdad de condiciones con los demás

participantes.”

Por lo anteriormente expuesto, EL MUNICIPIO DE DABEIBA invita a presentar

propuesta y manifestar el interés para reorganizar y reestructurar la Empresa de

Servicios Públicos Domiciliarios; reorganización que se adelantará acorde a lo

contemplado en Ley 142 de 1994 y demás normas concordantes; así como las

disposiciones legales contenidas en el Código de Comercio, donde EL MUNICIPIO

DE DABEIBA podrá enajenar, ceder, vender, transferir una participación no

superior al 10% de las acciones que posee en la sociedad EMPRESA DE

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE DABEIBA S.A.S. E.S.P., a los entes

territoriales o empresas de servicios públicos domicilios de carácter oficial, mixto o

privado interesados en participar como socios estratégicos en la prestación de los

servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Dabeiba.

3. OBJETO DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR PROPUESTA

EL MUNICIPIO DE DABEIBA, a través de la presente solicitud de propuesta está

interesada en recibir la manifestación de interés para participar como socio(s)

estratégico en la reorganización y reestructuración de la sociedad por acciones







simplificada, cuyo objeto principal es la prestación de los Servicios Públicos

Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo; la prestación de los servicios

públicos tendrán como actividades complementarias, entre otras las siguientes:

• Prestar el servicio público de acueducto, alcantarillado, aseo y actividades

complementarias, en el Municipio de Dabeiba.

• Apoyar técnicamente y hacer seguimiento al cumplimiento de metas municipales

en ampliación de cobertura urbana y rural de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.

• Participar en el planeamiento y ejecución de programas y proyectos que

adelanten entes estatales o públicos, u organismos internacionales, que tengan

que ver con el manejo del recurso hídrico.

• Prestar apoyo en el desarrollo e implementación de la política pública sectorial.

• Colaborar con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el

suministro de información, y el control y vigilancia de los prestadores de servicios

públicos domiciliarios.

Al Contrato Societario que se celebre como consecuencia del procedimiento de

solicitud de propuesta previsto en el presente documento, les serán aplicables las

normas legales, reglamentarias y regulatorias vigentes al momento de su

celebración, especialmente las contenidas en el Código de Comercio, el Acuerdo

010 del 24 de junio de 2009, emanado del Honorable Concejo Municipal y de la

Ley 142 de 1994.

4. PROCEDIMIENTO DE REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LA

E.S.P.

Dentro del esquema de modernización y con base en los diagnósticos

institucionales del Municipio, se definió la creación de una empresa de Municipal

de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, y sus

actividades complementarias, donde la participación del Municipio sea de un 99%.

Se estableció así mismo la posibilidad de asociar otras entidades del orden

municipal, entidades sin ánimo de lucro municipal, entes territoriales, entidades

descentralizadas, empresas industriales y comerciales del estado.

Con una participación del 1% entre estos que será distribuido entre los mismos de

conformidad con su manifestación de interés a esta convocatoria. Igualmente se

estableció como capital accionario de dicha Empresa la suma de DOSCIENTOS

MILLONES DE PESOS M/L ($200.000.000.oo); representados en 200.000

acciones con un valor nominal de MIL PESOS M.L. C/U.







En consecuencia, el porcentaje de la participación del Municipio, sería de

CIENTO NOVENTA Y OCHO MILLONES DE PESOS M/L CTE ($198.000.000.oo),

representados en 198.000 acciones de valor nominal MIL PESOS

($1.000.oo). Todos los aportes efectuados por las entidades territoriales se regirán

en un todo por las normas de derecho privado, atendiendo lo previsto en el artículo

19.17, 27.7 y 87.9 de la Ley 142 de 1994.

El valor nominal de cada acción es la suma de MIL PESOS ($1.000.oo).

Por lo anterior el paquete de acciones a negociar es de (2000), DOS MIL

ACCIONES, con un valor nominal de cien pesos ml. ($100), para un total DOS

MILLONES DE PESOS ML. (2.000.000.oo), con la propuesta el oferente debe

manifestar la forma como pagará el Capital accionario que adquiere con esta

convocatoria.

B. REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN LA CONVOCATORIA

1. CALIDADES DE LOS POTENCIALES SOCIOS:

1.1. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.

1.2. Empresas Industriales y Comerciales del Estado.

1.3. Entidades descentralizadas.

1.4. Entes Territoriales.

1.5. Corporaciones Autónomas.

1.6. Gobernaciones y Ministerios.

1.7 Entidades privadas sin ánimo de lucro.

2. APORTE DE CAPITAL PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA DE

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y

ASEO, Y SUS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Que se hace necesario desde el punto de vista jurídico iniciar el proceso de

búsqueda de un socio estratégico, recapitalizar la entidad con los activos

entregados en uso y goce para la prestación de los servicios públicos

domiciliarios, enervando las causales de liquidación y en general adelantando

todas las gestiones para la garantizar la prestación conforme lo establece la

normatividad vigente en especial la contenida en la Ley 142 de 1994 con la

Empresa existente pero fortalecida y eliminando las causales que llevaron a

proponer su liquidación.

Los porcentajes finales de participación, serán determinados en asamblea

preliminar de accionistas de conformidad con el número de interesados viables, y

el monto ofrecido.







Para garantizar el cumplimiento del anterior requisito, el interesado deberá

acreditar mediante un Certificado de Disponibilidad Presupuestal, el monto del

aporte a la constitución de la Sociedad, en caso de tratarse de entidades públicas.

Además, estos deberán manifestar mediante documento suscrito por su

representante legal, el valor del aporte a efectuar.

A. REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

La propuesta deberá ser entregada en original, en la Secretaría de Gobierno del

municipio de DABEIBA o en su defecto, Secretaría de Planeación Municipal,

ubicada en la alcaldía municipal de DABEIBA y deberá contener los siguientes

documentos:

1. Carta de presentación, que deberá contener la manifestación de interés de

participar como socio en la reorganización y reestructuración de la sociedad

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Dabeiba S.A.S. E.S.P.

2. Autorización de la Junta Directiva de la empresa o entidad para participar como

socio en la conformación de la sociedad, cuando se requiera.

3. En caso de tratarse de entidades territoriales, autorización del respectivo

concejo municipal o de la asamblea departamental, según sea el caso.

4. Copia de los Estatutos de la empresa o entidad.

5. Certificado de existencia y representación legal de la empresa (cuando aplique).

6. Acta de nombramiento y posesión del representante legal de la entidad pública.

7. Certificado de disponibilidad presupuestal, para el pago de las acciones

adquiridas.

Todas las propuestas deberán presentarse antes de la 5:00 p.m. de la fecha

señalada en el siguiente cronograma, en la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía

del Municipio de Dabeiba.

B. CRONOGRAMA DEL PROCESO

Las fechas de apertura, cierre y demás del presente proceso para presentar

propuesta, se han fijado así:

ACTIVIDAD FECHA.

CRONOGRAMA DEL

PROCESO

ACTIVIDAD FECHA Y HORA LUGAR

Publicación de la Resolución de

apertura del proceso de libre

concurrencia, en la web del

04 de noviembre de

2014

Despacho Alcaldía

Municipal







municipio y en la Cartelera de la

Empresa y del Municipio

Publicación aviso del proceso de

libre

Concurrencia y los requisitos de

participar

04 de noviembre de

2014

Medios de

Comunicación

Apertura del Proceso de

invitación

04 de noviembre de

2014 10:00AM

Despacho Alcaldía

Municipal

Presentación recepción de

observaciones a los términos de

referencia

15 de Febrero

de 2014

Despacho Alcaldía

Municipal

Cierre de la convocatoria 11 de noviembre de

2014. Hora 2:00 PM

Despacho Alcaldía

Municipal

Evaluación 12 y 13 de noviembre

de 2014

Despacho Alcaldía

Municipal

Reunión con accionistas

seleccionados

15 de noviembre

de 2014

Alcaldía Municipal

Suscripción de Reforma a los

Estatutos

15 de noviembre

de 2014

Domicilio de la Sociedad

CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL

Se deberá allegar Certificado de Existencia y Representación Legal, expedido por

la Cámara de Comercio del domicilio principal del proponente, con fecha de

expedición no mayor a treinta (30) días calendarios a la fecha de invitación.

El término de duración del proponente no podrá ser inferior a dos años.

En el caso de proponentes que sean entidades públicas se allegará, como

pruebas de existencia y representación, los actos administrativos de creación y de

nombramiento de su representante legal.

AUTORIZACIONES

Cuando existan limitaciones estatutarias para celebrar contratos o participar como

socio, se deberá presentar copia o extracto de la decisión del órgano que

corresponda, sobre la autorización respectiva.

SUSCRIPCIÓN Y LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO SOCIETARIO







Una vez seleccionados los socios estratégicos para la conformación de la nueva

empresa de servicios públicos municipal para la prestación de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo, y sus actividades complementarias, se procederá

a llevar a cabo la audiencia preliminar de accionistas y posteriormente la

suscripción y legalización del respectivo contrato societario, representado en los

Estatutos de la sociedad prestadora.

MINUTA DEL CONTRATO SOCIETARIO.

Se anexa la copia borrador minuta indicativa del Contrato Societario o Estatutos

que se suscribirán de la Empresa Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios,

según la autorización emanada del Honorable Concejo Municipal.

Dabeiba, 04 de noviembre de 2014

TORIBIO GIRÓN DAVID

C.C. No. 8.412.741 de Dabeiba

Alcalde Municipal de Dabeiba



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