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Oportunidades de Inversión en Uruguay URUGUAY XXI Noviembre de 2009 Energías renovables en la generación eléctrica

Energias Renovables (Nov 2009)

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Oportunidades de Inversión en Uruguay

URUGUAY XXI

Noviembre de 2009

Energías renovables

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ÍND ICE ÍNDICE .................................................................................................................................... 11. ¿POR QUÉ INVERTIR EN EL SECTOR ENERGÉTICO URUGUAYO? ............................................................ 22. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR DE GENERACIÓN ELÉCTRICA URUGUAYO. ..................................................... 3

2.1 EL SISTEMA ELÉCTRICO URUGUAYO ................................................................................................. 42.2 PARTICIPACIÓN DE LA GENERACIÓN HIDRÁULICA EN EL TOTAL GENERADO .............................................. 42.3 FACTURACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR TIPO DE CLIENTE AÑO 2008 ................................................ 5

3. POR QUÉ INVERTIR EN ENERGÍAS RENOVABLES EN URUGUAY ............................................................. 63.1 DEMANDA EN ASCENSO ................................................................................................................ 63.2 MUY BUENA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ENERGÉTICOS RENOVABLES ................................................ 63.3 MAPA EÓLICO DE URUGUAY .......................................................................................................... 73.4 MARCO TRIBUTARIO FAVORABLE .................................................................................................... 8

4. SITUACIÓN DE LA OFERTA LOCAL Y REGIONAL ................................................................................ 85. POLÍTICA GUBERNAMENTAL ...................................................................................................... 96. MARCO REGULATORIO ............................................................................................................ 97. LICITACIONES EN PROCESO Y ESQUEMA DE LOS CONTRATOS ............................................................ 108. PANORAMA ACTUAL DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN URUGUAY: .................................................. 11

8.1 EN FUNCIONAMIENTO, APORTANDO A LA RED ELÉCTRICA .................................................................118.1.1 EÓLICA .............................................................................................................................118.1.2 BIOMASA ..........................................................................................................................11

8.2 PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLES CON AUTORIZACIÓN PARA GENERAR .........................................128.2.1 SOLAR FOTOVOLTAICA ........................................................................................................128.2.2 EÓLICA .............................................................................................................................128.2.3 BIOMASA ..........................................................................................................................12

9. CASOS EMBLEMÁTICOS .......................................................................................................... 139.1 BOTNIA URUGUAY .....................................................................................................................139.2 FENIROL S.A. ............................................................................................................................13

10. ANEXO ............................................................................................................................ 1410.1 PRINCIPALES ORGANISMOS E INSTITUCIONES VINCULADAS AL TEMA .................................................1410.2 POTENCIA INSTALADA DE PROPIEDAD DEL SECTOR PÚBLICO URUGUAYO ............................................1410.3 OTROS FACTORES A TENER EN CUENTA: .......................................................................................15URUGUAY EN SÍNTESIS (AÑO 2008) ...................................................................................................16PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS 2004-2008 .........................................................................16SERVICIOS AL INVERSOR ....................................................................................................................17

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1. ¿Por qué invertir en el sector energético uruguayo?

• Uruguay, un país serio y confiable, parte de un gran mercado regional En Uruguay los inversores extranjeros reciben el mismo tratamiento que los inversores locales. Existe libertad de transferir fondos y de repatriación de utilidades. Uruguay pertenece al Mercosur, un mercado ampliado de más de 240 millones de habitantes y PIB de USD 1.950 mil millones.

• Alto crecimiento de la economía en los últimos años, acompañado por estancamiento en la capacidad de generación

El alto crecimiento de la demanda de energía como consecuencia de altas tasas de crecimiento del PIB, la ausencia de recursos fósiles autóctonos y el escaso margen de incorporar generación hidroeléctrica adicional, condujeron al Gobierno a plantear políticas de desarrollo de fuentes de energía renovables autóctonas no tradicionales.

• Abundancia de recursos energéticos renovables Uruguay cuenta con amplios recursos eólicos y de biomasa, estos últimos vinculados a la fortaleza de sus sectores agrícola, ganadero y forestal. Ya hay varios casos exitosos de utilización de los residuos de estas actividades y de la forestación, que en lugar de generar problemas ambientales pueden ser utilizados para la generación de energía.

• Atractivo régimen de incentivos tributarios a las inversiones En 2007 se aprobó un régimen de promoción de inversiones que permite a la empresa computar hasta el 100% del monto invertido como pago a cuenta el Impuesto a la Renta, en determinadas condiciones. Existe además un régimen de incentivos específicos para el sector de energías renovables.

• El sector energético uruguayo está atrayendo importantes inversiones extranjeras Ya existen varios casos de empresas transnacionales que han invertido en energías renovables en Uruguay, tanto en generación de electricidad como en biocombustibles. En particular, la licitación de 150MW de energía eólica está atrayendo el interés de empresas de todo el mundo. Estas inversiones extranjeras se realizan en un contexto en que la inversión extranjera directa en Uruguay se ha multiplicado por 11 desde el año 2002, representando en 2008 el 6,8% del PIB.

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2. Descripción del sector de generación eléctrica uruguayo.

En Uruguay existe libertad de generación de electricidad. A octubre de 2009, la distribución del parque de generación de electricidad es de un 7,8% privado y 92,2% público (esto es, incluyendo las plantas de la empresa estatal UTE y la represa binacional uruguaya-argentina Salto Grande).

En los últimos años se ha registrado un fuerte crecimiento de la economía, que en un contexto de algunos años con fuertes sequías, con la consiguiente merma en la generación hidroeléctrica, hicieron necesario imponer restricciones al consumo (aunque sin cortes). Por tal motivo, existe un fuerte impulso para

mejorar el respaldo de generación, tanto con unidades térmicas como con energías renovables.

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2.1 El sistema eléctrico uruguayo 1

En anexos se presenta el detalle del parque de generación estatal de Uruguay al cierre del año 2008.

2.2 Participación de la generación hidráulica en el total generado

En el siguiente gráfico2

1 Fuente: UTE

se observa la fuerte participación de la generación hidráulica en la presente década. Las significativas sequías en 2006 y 2008 justifican la alta participación de la generación térmica en esos años. Sin embargo, la creciente demanda de energía y el escaso o nulo margen de incrementar la generación hidráulica determinan la necesidad de ampliar y diversificar el parque de generación.

2 Fuente: Ministerio de Industria, Energía y Minería.

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ene-jul 2009

2.3 Facturación de energía eléctrica por tipo de cliente año 2008 3

Existe una alta participación de los grandes consumidores en el total de la facturación de UTE.4

La alta participación de los termotanques eléctricos en los hogares, excediendo el 90%, ha sido destacada como una oportunidad interesante para el uso de energía solar térmica. Dadas las medidas de ahorro energético implementadas por el Gobierno en los últimos años, se está considerando ofrecer incentivos a emprendimientos habitacionales importantes si incorporan calentamiento de agua con esta energía.

Dicha característica permitiría lograr contratos de venta de energía por parte de generadores privados con buena parte de la demanda.

3 Fuente: Ministerio de Industria, Energía y Minería. 4 Nota: Para ser considerado gran consumidor el cliente debe tener contratada una potencia en llano y punta igual o superior a 200 KW y debe consumir mensualmente en promedio un mínimo de 90.000 KWh.

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3. Por qué invertir en energías renovables en Uruguay

3.1 Demanda en ascenso

Existen distintos factores que pueden esgrimirse, entre otros, como explicativos de este crecimiento. Estos incluyen la fuerte expansión de la economía, con crecimiento del PIB en el quinquenio 2004-2008 de 6,7% en promedio; fuerte incremento de inversiones en el sector productivo; mejoras en los ingresos reales de las familias y la incorporación de distintos artefactos eléctricos al patrón de consumo de la población uruguaya, ayudado por un plan instrumentado por la empresa eléctrica estatal UTE que facilitó el acceso a algunos artefactos eléctricos vía créditos blandos.

3.2 Muy buena disponibilidad de recursos energéticos renovables

Tal como se observa en el mapa eólico que se presenta a continuación, Uruguay cuenta con un gran potencial. Adicionalmente, la mayor disponibilidad de vientos se encuentra en las cercanías de los mayores centros poblados, en el sur del país.

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3.3 Mapa eólico de Uruguay 5

Cabe destacar que los factores de planta del parque eólico de Sierra de los Caracoles son de 48% y 40,8%, bruto y neto respectivamente, cifras que superan ampliamente el promedio de estos emprendimientos en otros países, que raramente superan el 30%.

Uruguay cuenta también con amplios recursos de biomasa, vinculados a la fortaleza de su sector agrícola, ganadero y forestal. A la tradicional ganadería, principal rubro de exportación, se han ido agregando cada vez con mayor protagonismo diferentes rubros como el arroz, otros cereales y la soja. Ya hay varios casos exitosos de utilización de los residuos de estas actividades y también de la forestación, que en vez de generar problemas ambientales son utilizados para la generación de energía.

5 Fuente: www.dnetn.gub.uy y www.energiaeolica.gub.uy

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La superficie forestada representa un 4,2% del total de la superficie del Uruguay, con más de 700.000 ha forestadas.

3.4 Marco tributario favorable

La ley 16.906 de 1998 declara de interés nacional la promoción y protección de inversiones nacionales y extranjeras. Para los proyectos de inversión en cualquier sector de actividad que se presenten y sean promovidos por el Poder Ejecutivo se permite computar como parte del pago del Impuesto a las Rentas (IRAE) entre el 51% y el 100% del monto invertido, según tipificación del proyecto. La tasa normal del IRAE es de 25%.

También se exonera del Impuesto al Patrimonio los bienes muebles del activo fijo y obras civiles y se recupera el IVA de las compras de materiales y servicios para estas últimas.

Asimismo, dicha ley exonera de tasas o tributos la importación de bienes muebles del activo fijo, declarados no competitivos de la industria nacional.

Existe además un régimen de incentivos tributarios específicos para el sector de energías renovables de acuerdo al decreto 354/009. Incluye la exoneración del IRAE cuando la energía eléctrica sea vendida en el mercado de contratos a término, según el siguiente calendario:

– 90% de la renta entre 1/07/2009 y 31/12/2017.

– 60% de la renta entre 1/01/2018 y 31/12/2020.

– 40% de la renta entre 1/01/2021 y 31/12/2023.

4. Situación de la oferta local y regional

Las mínimas inversiones en materia de generación en las últimas décadas, conjuntamente con escenarios similares en Argentina, determinaron un panorama muy complejo ante el ascenso de la demanda por los factores mencionados anteriormente. Uruguay posee interconexión energética con Argentina de 2.000 MW, mientras que con Brasil por el momento es de sólo 70 MW, aunque existe un proyecto en curso de ampliar la interconexión en 500MW.

Los gobiernos uruguayo y argentino se vieron en la necesidad de restringir la demanda en los últimos años. Si bien Uruguay no aplicó ningún esquema de cortes de suministro, como sí lo

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hizo Argentina, existieron programas de ahorros de distinta magnitud. En un contexto restrictivo en materia de oferta, los excedentes importados fueron de máquinas que operan con costos altos, implicando por lo tanto mayores precios.

Para evitar la implementación de futuras restricciones el Estado uruguayo ha invertido fuertemente en materia de generación, incorporando distintas máquinas a gas oil y fuel oil, así como ha realizado y continúa llamando a licitaciones a privados para incorporar energías renovables a la matriz nacional de generación.

Dada la situación energética de Argentina, también existe el potencial para generadores privados instalados en Uruguay de exportar a dicho mercado, previo pago del peaje de trasmisión a UTE.

5. Política gubernamental

• Mayor participación del sector privado en la generación de energía eléctrica

• Mejora de la regulación y supervisión del sector, creando organismos independientes para dichas funciones

• Exoneraciones tributarias específicas para el sector

• Incorporar 500 MW en energías renovables (300 MW eólicos y 200 MW de biomasa) antes de 20156

• Proyecto de planta de regasificación de

GNL en forma conjunta con Argentina • Se mejoró el respaldo térmico en los últimos años, con 300 MW ya operativos, y se

está culminando la incorporación de 80 MW adicionales • Aumento de la interconexión con Brasil: 500 MW adicionales7

• Mejora de la eficiencia energética a todo nivel

6. Marco Regulatorio

La Ley 16.832 del Marco Regulatorio Eléctrico fue aprobada en el mes de setiembre de 1997 y ratificada por la ciudadanía en un referéndum en el año 1998.

Las principales modificaciones que trajo aparejada esta ley fueron:

• Se estableció la libertad de generación de energía, habilitando el ingreso de privados a la misma

• Creación de un mercado mayorista de energía eléctrica

6 Fuente: http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2009/08/931.pdf 7 Fuente: http://www.ute.com.uy/novedades/Ref_39519/INDICEN.doc

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• Liberalización del comercio con la región, se habilita contratos entre generadores y usuarios de Uruguay y Argentina, por ejemplo

• Permite a la empresa eléctrica estatal UTE asociarse con otras empresas • Se separan las funciones de Estado regulador y empresario, creándose organismos

con cometidos específicos

7. Licitaciones en proceso y esquema de los contratos

En los próximos meses la empresa estatal UTE abrirá una licitación por 150 MW exclusivos de energía eólica.

Algunas de las condiciones que se plasmaron en los contratos entre los generadores privados y UTE, surgidos de las más recientes licitaciones implementadas por esta última fueron:

• En la última licitación de energías renovables, el precio pactado por MW fue de USD 90,25, pero cabe acotar que a octubre 2009 la máquina de generación eléctrica más económica (fuel oil, con el barril a USD 70) opera a USD 104 el MW y la más cara (gas oil) opera a USD 187

• Dicho precio es cuasifijo, esto es, un 48% fijo y un 52% actualizable de acuerdo a los índices de precios mayoristas de Uruguay y EE.UU. y la tasa Libor en USD a 180 días.

En particular, para la próxima licitación de 150MW de energía eólica se estima que regirá lo siguiente:

• Contratos con UTE por un plazo no mayor a 20 años

• Existe un requisito de experiencia previa, que en la práctica hace necesaria la incorporación de operadores extranjeros.

• La licitación preverá asimismo un requisito de que al 20% del total de la inversión corresponda a componentes nacionales, excluyendo la conexión a la red.

• De acuerdo al decreto 403/009 podrán contratar los generadores eólicos cuya potencia a instalar en cada parque eólico se encuentre entre 30 y 50 MW.

Cabe destacar que el Instituto Uruguay XXI brinda a los inversores del exterior el servicio de generación de contactos con potenciales socios y proveedores locales para facilitar la inversión.

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8. Panorama actual de las energías renovables en Uruguay:

Existen varios proyectos de generación de electricidad a partir de fuentes renovables, algunos de ellos ya en funcionamiento y otros que poseen la autorización para generar por parte de la Dirección de Energía (fuente: ADME y DNETN).

8.1 En funcionamiento, aportando a la red eléctrica

8.1.1 Eólica

Nombre Origen del Inversor

Inversor Potencia Autorizada (MW)

Caracoles 1 Uruguay (estatal) UTE 10

Nuevo Manantial 1 Argentina Grupo Bulgheroni 10

Agroland Argentina Grupo Bulgheroni 0,3

Total 20,3

8.1.2 Biomasa

Nombre Origen del Inversor Inversor Potencia Autorizada

(MW)

Botnia Uruguay Finlandia UPM-Kymmene Oyj 161

Fenirol Uruguay / Grecia Consorcio de grupos inversores 10

Las Rosas Uruguay Consorcio Aborgama – Ducelit -

Intendencia Municipal de Maldonado - UTE – PNUD

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Total 172

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8.2 Proyectos de energía renovables con autorización para generar

8.2.1 Solar Fotovoltaica

Nombre Origen del Inversor

Inversor Potencia Autorizada (MW)

UTE Uruguay UTE 0.3

8.2.2 Eólica Inversor Origen del Inversor Potencia Autorizada (MW)

Sowitec Alemania 8

Sowitec Alemania 9

Sowitec Alemania 9

Sowitec Alemania 8

Sowitec Alemania 9

Innovent Alemania 29,7

Innovent Alemania 60

Innovent Alemania 110,4

Parque Eólico de Castillos Alemania 141 Generación Eólica Minas S.A Alemania 66

8.2.3 Biomasa

Nombre Origen del Inversor Inversor Potencia Autorizada (MW)

Liderdat Uruguay Grupo Azucarlito 5

Galofer Uruguay / Brasil Consorcio de 5 molinos

arroceros 10

Bioner Uruguay Grupo Otegui 9

Aguia Maderas del

Uruguay Brasil S/D 1

Ponlar Uruguay S/D 2,5

Los Piques EE.UU Weyerhauser 5

Alur Uruguay (90%) -

Venezuela (10%) ANCAP - PDVSA 5

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En materia de energía solar térmica, se aprobó en Setiembre de 2009 la Ley 18.585, que, además de otorgar incentivos tributarios para el desarrollo del sector, prevé que en dos años los permisos de construcción de edificaciones para centros de asistencia de salud, hoteles y clubes deportivos sólo serán autorizados cuando incluyan equipamientos completos que permitan cubrir al menos un 50% de su aporte energético para el calentamiento de agua por energía solar térmica.

9. Casos emblemáticos

9.1 Botnia Uruguay (UPM – Kymenne)

Con una inversión de más de USD 1.200 millones y una capacidad de procesamiento de un millón de toneladas de pulpa de eucaliptus al año, Botnia Uruguay constituye el mayor emprendimiento productivo de Uruguay, habiendo comenzado a operar en 2007. Este emprendimiento es de propiedad mayoritaria de la empresa finlandesa UPM-Kymmene Oyj, uno de los mayores productores mundiales de papel, e incluye 180.000 ha de tierras en Uruguay.

La planta aprovecha los residuos disueltos en el licor de cocción, y en algunos casos también los restos de madera, para generar energía eléctrica que excede el consumo propio, vendiéndose el excedente a la red. En el año 2008 la generación de Botnia entregada a la red fue de 116 GWh, lo que representó un 0,2% del total de la demanda de UTE.

9.2 Fenirol S.A.

Se trata de un proyecto de aproximadamente USD 25 millones, que se rige por el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. La generación de energía eléctrica se realiza a partir de residuos forestales y cáscara de arroz, siendo propiedad de cuatro grupos empresariales de diversos orígenes: Conatel (artefactos eléctricos), Tsakos (astilleros), Branaa (curtiembre) y Secco (frigorífico). La empresa resultó adjudicataria de una de las licitaciones por hasta un total de 8,8 MW, y el plazo del contrato es de 14 años.

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10. Anexo

10.1 Principales organismos e instituciones vinculadas al tema

• ADME: organismo paraestatal que, conjuntamente con el Despacho Nacional de Cargas, realiza el despacho de los distintos generadores públicos y privados. www.adme.com.uy

• URSEA: organismo responsable de la regulación del sector de energía y agua. www.ursea.gub.uy

• UTE: empresa eléctrica estatal con el monopolio de la trasmisión, distribución, y la comercialización, pero no la generación, de energía eléctrica. www.ute.com.uy

• Comisión Técnica Mixta de Salto Grande: represa hidroeléctrica argentino-uruguaya. www.saltogrande.org

• Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear: organismo dependiente del Ministerio de Industria, Energía y Minería. www.dnetn.gub.uy

• Asociación Uruguaya de Energía Eólica: cámara de operadores privados. www.auee.com.uy

10.2 Potencia instalada de propiedad del sector público uruguayo 8

A esto corresponde agregar la parte de la Represa de Salto Grande que pertenece a Uruguay (940 MW), ya que es de capital mixto con Argentina.

El pico máximo de consumo se dio en julio de 2009, por un total de 1.684 MW.

8 Fuente: www.ute.com.uy

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La consultora CPA/Ferrere estima que la demanda de energía aumentaría cerca de 20% en los próximos cinco años, suponiendo conservadoramente un crecimiento del PIB próximo al 3,5% anual.

10.3 Otros factores a tener en cuenta: Costo del terreno

A continuación se presenta una tabla de valores promedio de la tierra. Cabe destacar que lo que se pagó a los propietarios por la adquisición de los terrenos vinculados al emprendimiento de la Sierra de los Caracoles (aproximadamente USD 2.800 por hectárea) estuvo muy próximo al valor promedio de comercialización de la zona (departamento de Maldonado).

Las zonas con mayor capacidad para instalación de proyectos energéticos (potencias de cortocircuito) pueden consultarse en:

http://www.ute.com.uy/servicios_cliente/grandes_clientes/Uruguay_Red_de_UTE_09-04.pdf9

9 La contraseña para acceder a dicho mapa es UTE

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Uruguay en Síntesis (año 2008) 10

Nombre oficial

República Oriental del Uruguay

Localización geográfica América del Sur, limítrofe con Argentina y Brasil Capital Montevideo Superficie 176.215 km2. 95% del territorio es suelo productivo destinado a la

explotación agropecuaria Población 3,3 millones de habitantes Crecimiento de la población 0,3% anual PIB por habitante USD 10.082 PIB por habitante (PPP) USD 13.295 Moneda Peso uruguayo ($) Tasa de alfabetismo 98% Esperanza de vida al nacimiento 76 años Forma de gobierno República democrática con sistema presidencial División política 19 departamentos Zona horaria GMT - 03:00 Idioma oficial Español

Principales Indicadores Económicos 2004-2008 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de crecimiento anual del PIB 5,0% 7,5% 4,6% 7,6% 8,9% PIB (PPP), millones de dólares 28.930 32.048 34.602 38.235 42.543 PIB, millones de dólares corrientes 13.740 17.478 20.001 24.432 32.262 Exportaciones (millones de dólares), bienes y servicios 4.257 5.085 5.787 6.936 9.334 Importaciones (millones de dólares), bienes y servicios 3.778 4.693 5.877 6.770 10.083 Superávit/Déficit Comercial (millones de dólares) 478 393 (90) 166 (749) Superávit/Déficit Comercial (% del PIB) 3,5% 2,3% (0,5)% 0,7% (2,3)% Superávit/Déficit en Cuenta Corriente (millones de dólares) 3 42 (392) (212) (1.225) Superávit/Déficit en Cuenta Corriente (% del PIB) 0,0% 0,2% (2,0)% (0,9)% (3,8)% Resultado fiscal global (% del PIB) (1,8)% (0,4)% (0,5)% 0,0% (1,4)% Formación bruta de capital (% del PIB a precios corrientes) 17,5% 17,7% 20,3% 21,0% 23,0% Ahorro bruto nacional (% del PIB) 16,7% 17,6% 16,9% 19,0% 17,9% Inversión extranjera directa (millones de dólares) 332 847 1.493 1.329 2.205 Inversión extranjera directa (% del PIB) 2,4% 4,8% 7,5% 5,4% 6,8% Tipo de cambio Peso/USD 28,7 24,5 24,1 23,5 20,9 Activos de Reserva (millones de dólares) 2.512 3.071 3.097 4.121 6.360 Tasa de desempleo (% de la PEA) 13,1% 12,2% 11,4% 9,1% 7,6% Tasa de inflación anual 7,6% 4,9% 6,4% 8,5% 9,2% Deuda Externa Neta (millones de dólares) 8.624 7.531 6.959 6.448 4.537

10 Los datos referidos al PIB fueron tomados del FMI, los datos de comercio exterior, IED, Tipo de cambio, Reservas Internacionales y Deuda Externa provienen del BCU; las tasas de crecimiento de la población, alfabetismo, desempleo e inflación provienen del Instituto Nacional de Estadísticas.

Page 18: Energias Renovables (Nov 2009)

OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN URUGUAY ENERGÍAS RENOVABLES EN LA GENERACIÓN ELÉCTRICA

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