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Renforcer les compétences des collectivités décentralisées dans le processus de développement touristique du territoire MINISTERE DE LA DECENTRALISATION Assises de la formation professionnelle du secteur tourisme 2013 HOTEL CARLTON 31 mai 1 er juin 2013 M. Nantenaina ANDRIANANDRAINY Directeur de la formation et du partenariat Ministère de la Décentralisation Dr. Fabien BRIAL Délégué IFT

Intégrer des stratégies de développement

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Renforcer les compétences des collectivités décentralisée dans le processus du développement touristique du tourisme Assises ITM 2013

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Page 1: Intégrer des stratégies de développement

Renforcer les compétences

des collectivités décentralisées dans le

processus

de développement touristique du territoire

MINISTERE DE LA DECENTRALISATION

Assises de la formation professionnelle du secteur tourisme

2013

HOTEL CARLTON 31 mai – 1er juin 2013

M. Nantenaina ANDRIANANDRAINY

Directeur de la formation et du partenariat

Ministère de la Décentralisation

Dr. Fabien BRIAL

Délégué IFT

Page 2: Intégrer des stratégies de développement

PLAN DE LA PRÉSENTATION

1. Contexte et justification

2. Etat des lieux

3. Etudes de cas

4. Propositions et recommandations

Page 3: Intégrer des stratégies de développement

QU’EST CE QUE LA

DÉCENTRALISATION?

La décentralisation est un mode d'organisation administrative d'un Etat unitaire qui vise à transférer les compétences du pouvoir central vers une collectivité locale. Il répond à la difficulté d’administrer de façon centralisée un territoire de grande superficie.

Ce mécanisme de transfert de compétences et de responsabilités à des autorités élues permet au territoire de définir ses besoins et d’y répondre.

La décentralisation démontre la capacité de la population locale à s’administrer, et c’est l’ensemble du territoire national qui en bénéficie.

1. Contexte et justification

Page 4: Intégrer des stratégies de développement

QUELQUES PRINCIPES QUI SOUS-

TENDENT

LA DÉCENTRALISATION

Le principe de subsidiarité

la responsabilité d'une action publique doit être allouée à la plus petite entité capable de résoudre le problème d'elle-même

Le principe de progressivité et d'équilibre

tout transfert de compétences doit être accompagné d'un transfert concomitant de ressources humaines ou de moyens financiers pour les exercer réellement

Le principe d'égalité entre les collectivités territoriales

absence de tutelle entre les niveaux de collectivités territoriales, chacune exerce ses compétences de façon compatible avec les décisions prises au niveau national

1. Contexte et justification

Page 5: Intégrer des stratégies de développement

LA DÉCENTRALISATION À

MADAGASCAR

Dès son indépendance, Madagascar a voulu être un Etat décentralisé : provinces et communes de 1960 et 1972, mais qui ne sont que des relais du pouvoir central, la IIe République en 1972 fonde le Fokonolona, la IIIe République en 1992 crée trois niveaux de collectivités territoriales décentralisées (CTD). La Constitution de la IV République de 2010 approfondit la forme décentralisée de l’administration territoriale.

La loi n°93-005 du 26 janvier 1994 d’orientation Générale de la politique de la Décentralisation de 1993 ;

La Politique nationale de décentralisation et de déconcentration (PN2D) en 2005 prône la consolidation de la décentralisation, le renforcement des appuis techniques de la part de l’Etat par le biais de ses services déconcentrés et la promotion de la participation citoyenne. Elle fonde les CDT comme pôles de croissance économique ;

En 2011, le Ministère de la Décentralisation priorise une politique de décentralisation réelle et objective dans un sens à garantir aux CTDs une maitrise d’ouvrage de leur développement de manière exclusive et équitable ;

Renforcement des dispositifs et mécanismes de stimulation des initiatives locales et de renforcement des capacités institutionnelles, techniques, financières des CTDs ;

Aujourd’hui, un Etat, des provinces, 22 régions et 1549 communes permettent d’administrer 22 M d’hab. sur près de 600 000 km2.

1. Contexte et justification

Page 6: Intégrer des stratégies de développement

LA PLACE DU TOURISME

DANS LA DÉCENTRALISATION

TERRITORIALE

Le développement territorial est un processus collectif associant acteurs publics et acteurs privés, en vue de la réalisation des objectifs locaux ;

Pour préserver son territoire, améliorer son image de marque et acquérir un positionnement stratégique durable, la collectivité locale se doit plus que jamais d’appliquer des méthodes modernes de management stratégique public, telles que le marketing territorial ;

Pour favoriser son attractivité territoriale, la collectivité doit utiliser des techniques de mise en tourisme du territoire.

1. Contexte et justification

Page 7: Intégrer des stratégies de développement

LES CARACTÉRISTIQUES ESSENTIELLES

DU TOURISME LOCAL

Les 4 composantes de la mise en tourisme : - invention : diagnostic des ressources touristiques

dans un territoire donné (lieux / activités /caractéristiques) puis sélection de celles susceptibles d’être à l’usage touristique ;

- équipement : aménagement de L / A / C pour les rendre physiquement accessibles aux touristes ;

- qualité de la ressource humaine ; - médiation : actions qui permettent aux visiteurs

touristiques de jouir (intellectuellement, affectivement, corporellement) des L / A / C d’un territoire.

La maitrise locale du développement touristique, dont

la formation à tous les niveaux, constitue un levier essentiel.

1. Contexte et justification

Page 8: Intégrer des stratégies de développement

LE RÔLE DE L’ETAT

DANS LA POLITIQUE DU TOURISME

L’État définit la politique nationale pour la

promotion du tourisme ; élabore les stratégies à mettre en œuvre; définit et met en œuvre le cadre juridique

et institutionnel ; définit et met en œuvre les dispositifs,

mécanismes et appuis institutionnels ;

garantit les normes de qualités des activités de développement touristique territorial ;

appuie l’équipement territorial. 2. Etat des lieux

Page 9: Intégrer des stratégies de développement

LE RÔLE

DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

DÉCENTRALISÉES

Bénéficiaires des accompagnement des acteurs institutionnels dans le domaine du développement touristique territorial ;

Promoteurs d’une stratégie locale d’organisation touristique ;

Etablissent des plans de développement local et du marketing du territoire ;

Initient, appuient et mettent en place des outils de gestion des projets de promotion touristique ;

Initient, appuient et mettent en place et gèrent les projets de conservation et de mise en valeur ;

Porteurs des activités d’invention touristique du territoire ;

Initient, appuient et mettent en œuvre le schéma d’équipement et d’aménagement territorial ;

Construisent des programmes de formation adaptés aux perspectives d’emploi associés aux projets d’équipement et d’aménagement ;

Facilitent le déplacement touristique territorial par des stratégies marketing territorial ;

Assurent la synergie des actions entre les acteurs institutionnels ;

Sensibilisent les différents acteurs et porteurs de projets.

2. Etat des lieux

Page 10: Intégrer des stratégies de développement

RÔLE DES AUTRES ACTEURS

(SECTEUR PRIVÉ et PROFESSIONNEL)S

Associés à différents niveaux sur les diagnostics

territoriaux

Assurent la synergie d’action et les appuis/expertise

nécessaires dans l’organisation locale du tourisme

Conformité au cadre légal et à la règle de l’art

Réactifs à toute évolution des besoins de la clientèle

territoriale

2. Etat des lieux

Page 11: Intégrer des stratégies de développement

L’EXERCICE DES COMPÉTENCES DE

L’ETAT

La politique nationale du tourisme et le cadre normatif

sont très peu diffusées au niveau des collectivités décentralisées, notamment en ce qui concerne les textes législatifs et réglementaires ;

Insuffisance, sinon inexistence, de l’appui de l’Etat dans la

promotion du tourisme local au niveau des CTD ;

Inexistence de synergie entre les ministères intervenant dans le domaine du tourisme local ;

Faiblesse et non harmonisation des équipements publics territoriaux ;

Inexistence d’une stratégie d’organisation territoriale du tourisme local.

2. Etat des lieux

Page 12: Intégrer des stratégies de développement

L’EXERCICE DE COMPÉTENCE DES CTD

Dysfonctionnement de la synergie territoriale entre

acteurs publics et privés (ORTM, ONG, CTD,…) ;

Insuffisance des expertise au niveau des CTD ;

Limite critique de la capacité des CTD à la mise en tourisme du territoire ;

Absence d’une organisation locale du tourisme ;

Faiblesse de l’harmonisation des équipements publics locaux multiplié par la précarité du mécanisme de financement ;

Absence du mécanisme de financement du développement touristique local ;

Sous exploitation du secteur tourisme au niveau local

2. Etat des lieux

Page 13: Intégrer des stratégies de développement

EXERCICE DES COMPÉTENCES

DES AUTRES ACTEURS INSTITUTIONNELS

Absence d’harmonisation entre les interventions des partenaires au développement et autres acteurs institutionnels (OSC, secteur privée, micro finances, PTF,…) dans le domaine du tourisme local ;

Insuffisance ou inexistence des synergies d’actions entre public, privé et PTF ;

Mauvaise définition et non intégration d’une vision partagée du développement touristique du territoire.

2. Etat des lieux

Page 14: Intégrer des stratégies de développement

ÉTUDE DE CAS

1. La nécessité de la concertation et de la

déclinaison territoriale : l’exemple du plan

d’actions et la stratégie nationale d’écotourisme

en Bulgarie

Processus de consultation des parties prenantes pendant deux

ans.

12 associations régionales établies pour développer des

programmes d’action régionaux, dans le cadre de la

stratégie nationale. Ces programmes d’action ont ensuite dirigé

le développement du plan d’action national.

Résultats :

Soutien au développement des entreprises et au marketing par la formation,

les kits d’assistance, l’assurance qualité et l’identification par une marque.

Des changements juridiques pour que les revenus issus des taxes du tourisme

restent dans la municipalité et soient utilisés pour des infrastructures relatives

au tourisme.

Source : PNUE et OMT. 2005

Page 15: Intégrer des stratégies de développement

2. L’échec faute de la synergie entre acteurs

institutionnels :

l’exemple du village culturel de Gudigwa

(Botswana)

L’ONG Conservation International (CI) et le Bugakhwe Conservation

Cultural Trust ont développé le projet de tourisme éco culturel

communautaire de Gudigwa (nord du Botswana) en 1999.

Le projet a tenté de mettre en place un camp commercialement

viable qui devait offrir aux visiteurs une expérience de la richesse

culturelle de la communauté locale San.

Le camp a été un échec commercial durant sa gestion par CI, en

dépit de quelques impacts sociaux positifs faute d’une véritable

synergie d’action entre les différents acteurs institutionnels

locaux.

Source : Conservation International 2008

ÉTUDE DE CAS

Page 16: Intégrer des stratégies de développement

ÉTUDE DE CAS

3. Un exemple d’action locale : le tourisme culturel

dans la Commune rurale d’Antoetra Zafimaniry

La Commune Rurale d’Antoetra a développé l’équipement public

local pour faciliter la mise en tourisme du territoire grâce à des

outils de partenariat

Le mécanisme de financement du développement des activités

touristiques existe, mais les mesures incitatives pour réaliser un

schéma de développement touristique local n’existent pas.

Absence d’une offre de service réactif de l’ensemble des acteurs

institutionnels par rapport à la demande de la clientèle territoriale

Un plan de développement des compétences doit donc être mis en

place.

Source MINDEC/DFP

Page 17: Intégrer des stratégies de développement

ÉTUDE DE CAS

4. Le tourisme à Nosy Bé : une réussite limitée

Points forts : réussite de la médiation nationale et internationale sur la promotion touristique : Nosy Bé est une des destinations privilégiées des touristes à Madagascar ;

Points faibles : faiblesse de la maitrise d’ouvrage des CTDs, manque de synergie d’actions public-privé au niveau local, problématique en termes de développement durable et effets pervers ;

Proposition : association des CTDs à la définition des objectifs locaux pour un développement touristique durable.

Source MINDEC/DFP

Page 18: Intégrer des stratégies de développement

PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

1. Mettre en place un espace de concertation des acteurs institutionnels nationaux et locaux ;

2. Promouvoir le développement d’un plan local de formation-développement par rapport à la Politique et aux stratégies du tourisme local à l’intention des acteurs institutionnels locaux et des groupes d’intérêt ;

3. Dynamiser, stimuler et consolider les structures de renforcement des capacités, d’appui et d’accompagnement nationaux et territoriaux dans le domaine du tourisme local ;

4. Promouvoir la mise en place d’un Groupe d’action locale regroupant le public, le privé et les différents partenaires techniques et financiers en termes de développement touristique du territoire, de planification et de suivi d’évaluation des actions de mise en tourisme du territoire

Page 19: Intégrer des stratégies de développement

LE PLAN FORMATION-

DEVELOPPEMENT

Propositions et recommandations

Page 20: Intégrer des stratégies de développement

POLITIQUE DU

TOURISME

Réflexion initiale

INSTITUTION DU

TOURISME:

ETAT ET ORGANISMES

D’APPUI

(ONTM,FDL,INDDL)

LES

FONDEMENTS DU

TOURISME LOCAL

DIAGNOSTIC

TOURISTIQUE

LOCAL

LES OBJECTIFS

DU TOURISME

LES STRATEGIES

LE PLAN

D’ACTION

SCHEMA

LOCAL

DU

TOURISM

E

OBJECT

IFS D

APPUI

PLAN

LOCAL DU

FORMATI

ON/DEVE

LOPPEME

NT

STRUCTURE DE

DEVELOPPEMENT POLITIQUE DU

TOURISME LOCAL

LES COLLECTIVITES

TERRITORIALES

DECENTRALISEES (maître

d’ouvre)

Structure

d’Appui (ORTM,

INTECOLLECTIV

ITES, COOPDEC,

POLES)

Structure d’organisation

touristique locale

G.A.L ( ELUS, CADRE ET TECHNICIEN)

Formation –

action des

professionnel

s

Formation

action des

prestataires

PLAN

QUALITE

DU

TERRITOI

RE SUIVI

DES

ACTIO

NS EVALUATION /ANAYSE DES DEVELOPPEMENT POST APPUI

FORMATION

ETUDE

PREALABLE

DEMARCH

E

QUALITE

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