ERRORES Y ACIERTOS EN LOS CONTRATOS DE

CONCESIONES

“Por una Colombia bien gobernada, 2008-2011”

Dr. César Torrente Bayona Contralor Delegado de Infraestructura

TABLA DE CONTENIDO• La Regulación Económica y el Control Fiscal• Acierto de las Concesiones de infraestructura• Debilidades en la ejecución contractual

CONVERSATORIO SOBRE CONCESIONES

Privatización de las infraestructuras y servicios públicos no implica la desaparición completa del sector público

Propiedad de las Propiedad de las infraestructurasinfraestructuras

Construcción y Construcción y Financiación Financiación

Operación serviciosOperación servicios

Propiedad de las Propiedad de las infraestructurasinfraestructuras

Regulación económicaRegulación económica

Calidad y seguridadCalidad y seguridad

Supervisión contratosSupervisión contratos

Públicos

PrivadosMaximizar recursos

ANTES

AHORA

CONVERSATORIO SOBRE CONCESIONES

OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN ECONOMICA

Viabilidad financiera empresas

Beneficios para usuarios

Inversión en infraestructuras

del Estado

TarifasCalidad Costos de

capital

CapacidadNivel de servicio

Eficiencia Económica

Ley 142/93

WACC

ASIGNACIÓN DE RIESGOS

RIESGOS

INCUMPLIMIENTO CONTRATOS

TECNICOS O DE CONSTRUCCIÓN

COMERCIALES O DE DEMANDA

ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

LEGISLATIVOS Y

REGULATORIOS

FUERZA MAYOR O CASO

FORTUITO

RIESGO CAMBIARIO

Conpes 2775/95

Conpes 3133/01

Conpes 3107/01

PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL

ACIERTOS EN LAS CONCESIONES

• Mejoramiento del 20%Red Troncal Nacional de carreteras.– 3.380 de 16.776 Kilómetros concesionados el.

• Disminución permanencia de buques en puertos de 10 a 2 días y nuevos mercados de mercancía en transito.

• 22,7 millones de toneladas movilizadas de carbón por ferrocarril en el tramo La Loma - Santamarta.

ACIERTOS EN LAS CONCESIONES

• Construcción 2ª pista El Dorado en forma ágil.• Contraprestación para el Estado de ingresos de

aeropuertos concesionados de Palmira, San Andrés y Providencia, Bogotá ($43.700 millones) y Centro Norte.

• Mejoramiento de la movilidad y ordenamiento urbano con la Implementación del Transporte Masivo.– Trasmilenio. - Megabus – Metrocali

• Ordenamiento del transito con el RUNT. – Inversión en tecnología de US$ 35 millones (US$ 2007)– Integra 216 Organismos de Transito

DEBILIDADES EN LAS CONCESIONES

• Transporte Intermodal – Mínimo desarrollo modo trasporte fluvial y férreo

• Modo Carretero– Sobreestimación de vehículos proyectados que ha

generado pagos por US$ 659 millones (US$ 2003)– Mayores costos asumidos por el Estado por US$ 172

millones (US$ 2003).– Indagaciones preliminares en 18 concesiones, relacionadas

con sobrecostos p, incumplimientos en los cronogramas de inversiones y nivel del servicio.

ACTIVACIÓN DE INGRESO MÍNIMO

COSTOS ADICIONALES A CARGO DEL ESTADO

DEBILIDADES EN LAS CONCESIONES

• Modo Marítimo y Fluvial– Dragado de los puertos por parte de Estado ha sido inoportuno.– Concesión Bocas de Cenizas. Proyectaba movilizar 3 millones

toneladas y después de 12 años no se han invertido US$ 55 millones (US$ 1998).

• Modo ferroviario– 205 kms en operación del 41% de la concesión del Pacifico.

84.424 toneladas movilizadas en 2007. El Estado invirtió US$ 148 millones sin que se generen beneficios para la competitividad en los primeros años de la concesión

– En la concesión del Atlántico, se modificó el alcance de la concesión que conectaba los centros de producción con los puertos del Caribe.

DEBILIDADES EN LAS CONCESIONES

• Modo Aéreo– Aeropuertos Barranquilla y Cartagena sin Planes

Maestros después de 13 años de explotación y sin considerar el incremento de los ingresos de los concesionarios.

– El Dorado presenta deficiencias de mantenimiento.

• Modo transporte urbano– Lenta reasignación de rutas en Megabus– Retrasos de construcción de los SITM, que pueden

afectar la operación y generar pasivos contingentes por parte de los operadores de los sistemas.

Sector Transporte América Latina

Resultado de la RenegociaciónResultado de la Renegociación

Porcentaje de Porcentaje de renegociaciones de renegociaciones de

contratos de contratos de concesiónconcesión

Retraso en los objetivos de inversiónRetraso en los objetivos de inversión 69%69%

Aceleración de las obligaciones de inversiónAceleración de las obligaciones de inversión 18%18%

Incrementos TarifariosIncrementos Tarifarios 62%62%

Disminuciones TarifariasDisminuciones Tarifarias 19%19%

Incrementos en los costos aplicables a tarifasIncrementos en los costos aplicables a tarifas 59%59%

Extensión del periodo de la concesiónExtensión del periodo de la concesión 38%38%

Reducción de las obligaciones de inversiónReducción de las obligaciones de inversión 62%62%

Ajuste positivo del valor pagado al gobiernoAjuste positivo del valor pagado al gobierno 31%31%

Ajuste negativo del valor pagado al gobiernoAjuste negativo del valor pagado al gobierno 17%17%

Reducciones en la base del capital del activoReducciones en la base del capital del activo 46%46%

Incrementos en la base del capital del activoIncrementos en la base del capital del activo 22%22%

Fuente: Guash J. (2004)

COSTO PROMEDIO

PONDERADO DE CAPITAL

WACC

Tiempo

Flujo PositivoFlujo Positivo

Flujo NegativoFlujo Negativo

Etapa de Construcción Etapa de Operación y Mantenimiento

INVERSIÓN

Costos de operación y mantenimiento

ImpuestosCostos Periódicos

WACC = Tasa de Descuento = % de Rentabilidad