COMPETITIVIDAD EMPRESARIALCOMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

MANEJO RESIDUOS Y LA MANEJO RESIDUOS Y LA INCLUSION SOCIAL DE LOS INCLUSION SOCIAL DE LOS

RECICLADORESRECICLADORESAsociación Cooperativa de Recicladores de BogotáAsociación Cooperativa de Recicladores de Bogotá

- A.R.B ESP -- A.R.B ESP -

1USAQUEN

11SUBA

12BARRIOSUNIDOS

3SANTAFE

17LA

CANDELARIA

10ENGATIVA

13TEUSAQUILLO

9FONTIBON

16PUENTE ARANDA

14LOS MARTIRES

4SAN CRISTOBAL

5USME

8CIUDAD K ENEDY

6TUNJ UELITO

7BOSA

19CIUDAD BOLIVAR

MONSERRATE

GUADALUPE

Convenciones

Alianza 1 para operación recic laje - Coord. GAIAREC

Alianza 2 para operación recic laje - Coord. ARB

Alianza 3 para operación recic laje - Coord. ANR

Alianza 4 para operación recic laje - Coord. GAIAREC

Alianza 5 para operación recic laje - Coord. ANR

Alianza 6 para operación recic laje - Coord. ARB

ASOCIACION DE RECICLADORES DE BOGOTA - ARBPROCESO DE ZONIFICACION DE RECICLADORES ENBOGOTA PARA LA OPERACIÓN DEL PLAN MAESTRODE MANEJ O DE RESIDUOS SOLIDOS PARA BOGOTA

COORDINACION ALIANZAS ARB - GAIAREC - ANRACCIONES 2001-2002

ASODIG

SUBAARS

LUZ VERDE

A.R.P.A.

RESCATAR

PORVENIR

EL TRIUNFO

LAS MARIAS

CHAPINERO

PROGRESAR

FORMANDOCOMUNIDAD

2CHAPINERO

15ANTONIONARIÑO

18RAFAEL URIBE U.

LA UNION

NUEVOMILENIO

LACARBONERA

VIDA PURA

RECICLADORESCD.BOLIVAR

ARAUS

RECICLADORESFONTIBON

MÜZK BY S

PRADOVERANIEGO

RENACER

RECICLADORESPUERTOAMOR

RECICLADORES

RECICLADORES

REVIVIR

35

6

4

2

RECICLADORES

1

LOS DISTINTOS FACTORES CLAVE A SER MEJ ORADOS POR LASALTERNATIVAS ESTRATEGICAS GENERARIAN BENEFICIOS TANTOPARA LA CIUDAD COMO PARA LA POBLACION DE RECICLADORES

FA

CT

OR

ES

CL

AV

E

Fuente: Entrevistas UESP, Acercar, Misión Bogotá, Red de Solidaridad, Defensoría del Pueblo; Análisis Mckinsey

Alto

Medio

Bajo

A.A. Separación /selección en lafuente

MayoresVolúmenesreciclados

Mayorefectividady eficienciadel sistema

Mejororganización

yformalización

Menordesgaste físicode recicladores

/ alivio a lapoblación derecicladores

Mejorimpacto a laCiudad y susactividades

Generaciónde empleo eincentivo aactividadeseconómicasasociadas

B.B. Esquema deTransporte

C.C. Esquema deRecolección

D.D. NuevosCentros deAcopio

E.E. Procesos detransformación

BENEFICIOS ESPERADOS

IMP

AC

TO

Mayorparticipación

de laciudadanía

ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS DE MEJORA ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS DE MEJORA

Factor Clave Esquema de TransporteSeparación en la Fuente

ALTERNATIVAS

ESTRATEGICAS

INFORMAR

FACILITAR

EJECUTAR

DAR

EJEMPLO

*Flotas que están prontas a entrar en desuso para la nueva licitación / Fuente: UESP, ARB, Misión Bogotá; Análisis Mckinsey

Promoción de la separación en la fuente por medio de campañas para ciudadanía en general.

Distribución de bolsas de colores en conjunto con supermercados para facilitar la separación y recolección.

Generación de incentivos para la separación en la fuente a grandes y medianos generadores.

Imposición de sanciones a quienes no realicen separación en la fuente a nivel de medianos y grandes generadores.

FORMALIZAR

SUSTITUIR

CRECER

Separación en la fuente para el distrito y entidades adscritas.

TRANSPORTE

Identificación de los recicladores formales por medio de su carnetización y el uso de uniformes.

Sustitución de costales, carros esferados, zorrillos y zorras por bicicletas y triciclos con planchón de carga y/o motocanastas.

Utilización de flotas antiguas* de recolección de los consorcios actuales para atender a medianos y grandes generadores.

ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS DE MEJORA (Cont.) ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS DE MEJORA (Cont.)

Factor Clave Nuevos Centros de AcopioEsquema de Recolección

ALTERNATIVAS

ESTRATEGICAS

Fuente: UESP, ARB, Misión Bogotá; Análisis Mckinsey

Mantener micro-ruteo de recicladores pero formalizar rutas por alianza de organizaciones recicladoras y presentar plan integrado de cubrimiento de la ciudad.

UBICAR

ACOPIAR

RECICLAR

Estructurar un trazado de centros de acopio que satisfaga normas ambientales y que adicionalmente puedan ser entregados a los recicladores sin arriendos para su utilización a favor de la ciudad por un período de tiempo determinado.

Desarrollar una red de acopios menores por zonas de la ciudad, administrados y operados por los recicladores organizados.

FORMALIZAR

MEJORAR

COOPERAR

Establecer puntos de sinergias con los consorcios tales como horarios de trabajo con recolectores para coordinar actividades de recolección.

Optimizar proceso de ruteo y recursos a medida que se formalice el reciclaje en Bogotá.

Desarrollar plantas zonales de reciclaje provistas de la capacidad y la tecnología para desarrollar procesos de pretransformación en la gran variedad de materiales.

ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS DE MEJORA (Cont.) ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS DE MEJORA (Cont.)

Factor Clave Procesos de Transformación

ALTERNATIVAS

ESTRATEGICAS

Fuente: Acercar (DAMA), ARB; Análisis Mckinsey

Mejorar la tecnología existente y activar la que se tiene par incrementar el valor agregado del material

MEJORAR

EXPANDIR

INTEGRAR

Generar alianzas con el parque tecnológico gestionado por el DAMA para integrarse a la transformación de materiales reciclables.

Incursionar en tipos de materiales como el aluminio, compost orgánico y otros que permitan generar empleo y aprovechar las basuras generadas en la ciudad.

ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS

Situación mejoras internas

Situación actual

Situación mejoras externas

Situación mejorada de la operación para

ARB y sus Organizaciones

Asociadas

Mejoras a la operación logradas por

esfuerzos conjuntos con entes externos

Factores clave

• Mantener Interlocución con el Estado

• Alianzas de operación conjunta.

• Consolidación de volúmenes y ventas en conjunto

Factores clave

• Recursos • Separación/

selección en la fuente.

• Esquema de transporte.

• Esquema de recolección

• Nuevos centros de Reciclaje

• Procesos de pre-transformación

* Utilidad operacional antes de intereses, impuestos, depreciación y amortizaciónFuente: Entrevistas; ARB; DAMA; Red de Solidaridad; UESP

Mejoras a la utilidad de la operación* logradas

por esfuerzos que parten de la organización

6% Recaudo Tarifas 6% Recaudo Tarifas del Sistemadel Sistema

FONDO DE FONDO DE RECICLAJERECICLAJE

40%CENTRO DE RECICLAJE(Terreno, Construcciones,

Dotación, Maquinaria, Aprovechamiento, Equipo)

20%FORTALECIMIENTO

ORGANIZATIVO(Social, Económico, Técnico

Recicladores Ciudad)

20%DOTACION INMOBILIARIO

COMUNITARIORECOLECCION SELECTIVA(Contenedores, Deposito

Transitorio)

20%DESARROLLO PROYECTOS

PRODUCTIVOS MITIGACIÓN (Social, Económico, Técnico

Recicladores Ciudad)

1% Retención Consorcios5% Ahorro por Transporte

D.F. G.C.

Hacia un Sistema Distrital de Reciclaje Integrado como componente del

servicio de aseo y alternativa social de

inclusión

CR Centro de reciclajeCT Centro de transferenciaSDR Sector diferenciado de recolecciónMacro ruta (Consorcios de aseo)Micro ruta (Recicladores SDR)

Funcionamiento Funcionamiento básico básico del SDRIdel SDRI

Nuestro punto de partida...

• Legitimidad y aporte ambiental, social y económico del Reciclaje Popular.

• Reconocimiento de las actuales condiciones del circuito del reciclaje derivadas de la lógica económica.

• Necesidad de formalizar el reciclaje popular.• Comprensión del reciclaje como un componente del

servicio de aseo.• Distanciamiento entre la inclusión de los

recicladores en la normatividad y la inclusión real. • Necesidad de un Sistema Operativo de Reciclaje

incluyente y sostenible• Mejoramiento de las condiciones laborales de los

recicladores.• Corresponsabilidad en equidad frente al manejo de

los residuos sólidos

Lineamientos generales de la propuesta

• Conformación de un consorcio solidario constituido por las organizaciones de recicladores para la prestación del servicio.

• Establecimiento de sectores diferenciados de recolección (SDR) en cada área de servicio exclusivo

• Realización de micro rutas coordinadas de recolección del material reciclable, separado en la fuente, de parte de cuadrillas de los recicladores del sistema.

• Establecimiento de centros de transferencia (CT) dependiendo de volúmenes de material y distancias a recorrer en cada SDR.

• Realización de macro rutas de transporte de parte de los consorcios de aseo.

• Acopio, selección, pretransformación y comercialización de los materiales en centros de reciclaje administrados y operados por las organizaciones de recicladores.

Consolidadas

En Desarrollo

Experiencia en prestación de servicio de aseo y reciclaje

Mano de obra experimentada para operación

Existencia de microrutas Conocimiento de clasificación

de acuerdo a necesidades del mercado

Existencia de centros de acopio

Organización y procesos administrativos normales

Mano de obra experimentada para operación

Existencia de algunos centros de acopio

Organización básica

Fortalezas Debilidades

Personal en proceso de aprendizaje a nivel administrativo

Demasiado tiempo invertido en la recolección

Poca capacidad de negociación y falta de garantías para acceder a recursos financieros.

Volúmenes insuficientes y centros de acopio mal distribuidos,

Escaso Capital de Trabajo y Falencias de la comercialización por incapacidad para manejar cartera a largo plazo.

Personal con habilidades y experiencia pero sin capacitación

Volúmenes insuficientes y centros de acopio mal distribuidos

Organización sin gestión financiera y gerencial,

Inexistencia de capital de trabajo

Fuente: Entrevistas ARB; Análisis McKinsey

Nacientes

Mano de obra experimentada para operación

Gran cantidad de personas Intención para adquirir

propiedad Proceso de desarrollo acelerado

Fortalezas Debilidades

Personal con disposición pero sin capacitación Poca organización y planeación de recolección No poseen centros de acopio lo que impide

consolidar volúmenes Selección primaria en la calle sin lograr generar

valor agregado.

Fuente: Entrevistas ARB; Análisis McKinsey

El artículo 79 de la Constitución dispone:“Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

El artículo 79 de la Constitución dispone:“Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

EL MEDIO

AMBIENTE

ES UN VALOR

DE NIVEL

CONSTITUCIONAL Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”.

El artículo

80 de la

Constitución

señala en lo

pertinente:

“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir las reparaciones de los daños causados”.

“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir las reparaciones de los daños causados”.

La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir

La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir

El artículo

334 de la

Constitución

dispone en su

inciso

primero:

El artículo

334 de la

Constitución

dispone en su

inciso

primero:

el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

Determinó que el artículo 15.4 de la Ley 142 de 1994 era exequible “en el entendido de que tales organizaciones también podrán competir en otras zonas y áreas siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley”.

Determinó que el artículo 15.4 de la Ley 142 de 1994 era exequible “en el entendido de que tales organizaciones también podrán competir en otras zonas y áreas siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley”.

En la SentenciaC-741 de 2003

(M.P. Manuel JoséCepeda Espinosa)

la CorteConstitucional

Estas dos preguntas deben ser absueltas a la luz de la Sentencia T-724 de 2003 (M.P. Jaime Araujo Rentería), en la cual se indicó:

La Corte encuentra que la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá, no observó el mandato constitucional que la constriñe a adoptar medidas a favor de grupos marginados o discriminados, como lo son los recicladores, tal como se demostrará a continuación.

Estas dos preguntas deben ser absueltas a la luz de la Sentencia T-724 de 2003 (M.P. Jaime Araujo Rentería), en la cual se indicó:

La Corte encuentra que la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá, no observó el mandato constitucional que la constriñe a adoptar medidas a favor de grupos marginados o discriminados, como lo son los recicladores, tal como se demostrará a continuación.

Sobre este particular, es necesario repararsobre dos preguntas: ¿Quién es reciclador?

¿Qué significa “en la medida de

lo posible”?

la Corte Constitucional declaró la exequibilidad de los numerales 2 y 3 del artículo 88 citados "bajo el entendido que la existencia de competencia debe apreciarse teniendo en cuenta la efectiva libertad del usuario de escoger entre varios proveedores del servicio".

la Corte Constitucional declaró la exequibilidad de los numerales 2 y 3 del artículo 88 citados "bajo el entendido que la existencia de competencia debe apreciarse teniendo en cuenta la efectiva libertad del usuario de escoger entre varios proveedores del servicio".En la Sentencia

C-389 de 2002 (M.P. Clara InésVargas Hernánez)

El problema, por lo tanto, consiste en tratar de aplicar el régimen de libre competencia a una actividad económica cuya importancia consiste en los beneficios públicos que genera y que por lo tanto, no es susceptible de ser remunerada por cada usuario individualmente considerado.

El problema, por lo tanto, consiste en tratar de aplicar el régimen de libre competencia a una actividad económica cuya importancia consiste en los beneficios públicos que genera y que por lo tanto, no es susceptible de ser remunerada por cada usuario individualmente considerado.

SentenciaT-724/03

MagistradoPonenteDr. JAIME ARAUJO

RENTERIABogotá D. C.,

veinte (20) de agosto dedos mil tres

(2003).

Acción de tutela interpuesta por Silvio Ruiz Grisales y la Asociación de Recicladores de Bogotá - ARB contra el Distrito Capital de Bogotá – Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. RESUELVE:

CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y al trabajo de los actores. Con base en los argumentos expuestos, abstenerse de impartir orden para proteger los derechos invocados como vulnerados, como quiera que se está en presencia de un hecho superado al momento de proferir la presente providencia.

Acción de tutela interpuesta por Silvio Ruiz Grisales y la Asociación de Recicladores de Bogotá - ARB contra el Distrito Capital de Bogotá – Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. RESUELVE:

CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y al trabajo de los actores. Con base en los argumentos expuestos, abstenerse de impartir orden para proteger los derechos invocados como vulnerados, como quiera que se está en presencia de un hecho superado al momento de proferir la presente providencia.

Tercero.- PREVENIR en los términos del artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito que haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los recicladores de Bogotá, cuando se trate de la contratación de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones en que incurrió en la Licitación No. 01 de 2002, respecto de los recicladores de Bogotá.

Cuarto.- SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación que vigile el cumplimiento de la parte de subcontratación que les corresponde a los recicladores de Bogotá, conforme al numeral 26 del Pliego de Condiciones de la Licitación No. 01 de 2002, adelantada por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá

Tercero.- PREVENIR en los términos del artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito que haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los recicladores de Bogotá, cuando se trate de la contratación de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones en que incurrió en la Licitación No. 01 de 2002, respecto de los recicladores de Bogotá.

Cuarto.- SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación que vigile el cumplimiento de la parte de subcontratación que les corresponde a los recicladores de Bogotá, conforme al numeral 26 del Pliego de Condiciones de la Licitación No. 01 de 2002, adelantada por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá

SentenciaT-724/03

MagistradoPonenteDr. JAIME ARAUJO

RENTERIABogotá D. C.,

veinte (20) de agosto dedos mil tres

(2003).

Decreto1505del 4

de juniode 2003

Decreto1713

de 2002

Ley 632de 2000

LEY 142 DE 1994