Proyecto de Ley Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje

Generación de Residuos Sólidos (tons)

48%

11%11%

10%

7%7%

3%

3%

Organic matter

Plastics

Others

Paper, cardboard and paperproductsGlasses

Voluminous

Fabrics/Clothes

Gestión de residuosen Chile

En 1995 los residuos iban a

parar a basurales y

vertederos clandestinos…

en 2012, el 70% de residuos

domiciliarios ya se deposita

en Relleno Sanitario. 23%

vertederos con autorización y

3% en basural

Gestión de residuos en Chile

Promedio por habitante de deshechos electrónicos en Chile es de 9.9 kg/año

residuo generado en “hogares” se traspasa a la municipalidad o a gestor autorizado contratado por municipalidad.

Hogares

Planta Reciclaje

Centro Acopio y

Separación

Relleno Sanitario

Recolección Municipal

Gestión de residuos en Chile

residuo generado en “industria, bodega, actividad productiva y/o de servicio de carácter similar al industrial, otros”, se gestionan:

a. por el generador, quien se hace cargo por sí mismo de manejar el residuo;

b. mediante entrega del residuo a gestor autorizado para recolectar – almacenar – transportar – valorizar-disponer.

Planta de Reciclaje

Fabricantes

Productor Distribuidor/Venta

Transporte de Residuos

Relleno Sanitario/Vertedero

Confinamiento de Residuos

Gestión de residuos en Chile

De acuerdo a diversos estudios realizados por MMA desde 2008 a 2013 se tienen las siguientes estimaciones de tasas de reciclaje:

A Diciembre de 2015 todos los establecimientos deberán haber informado a MMA la cantidad de residuos generados y la cantidad de residuos valorados, por tanto las estimaciones podrán ser verificadas.

Fuente: Elaboración propia en base a diversos estudios. de Ecoing y Amphos 21

Estimación de tasas de reciclaje

Gestión de residuos en Chile

tasas de crecimiento de

“consumo de productos”

tasas de uso de “recursos”

tasas de generación de “residuos"

pero todo esto no ha sido suficiente….

Gestión de residuos en Chile

menos eliminación: menosdisposición final

más prevención: el mejor residuo es el que no se genera

más valorización: es aprovechar el residuo como recurso, materia prima y/o fuente de energía

re-definendo el enfoque de la jerarquía de gestión de residuos.

¿ y cómo solucionamos la creciente generación de residuos ?

Incorporando conceptos e instrumentos nuevos como la Economía Circular y la Responsabilidad Extendida del Productor

Diseño & Producción

Distribución& Venta

Consumo

Recolección

Valorización

&3R

Economía Circular

REP

CONSUMI-DOR

GESTO-

RES

PRODUC-

TOR

¿ y cómo solucionamos la creciente generación de residuos ?

ley 20.417/2010 crea MMA, y le otorga facultades para proponer políticas y formular normas, planes y programas en materias de residuos - posibilidad de elaborar cuerpos legales.

OCDE compromete a Chile a:

fomentar la valorización de residuos.

establecer el uso de un instrumento económico que utilice al mercado como motor para el cumplimiento de Metas Ambientales: Responsabilidad Extendida al Productor... un régimen especial de gestionar los residuos

Es urgente un cambio.¿Con que contamos?

MMA está trabajando el proyecto de ley “Que establece marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje”:

obligará con la fuerza de Ley de la República, a la valorización de los residuos.

traspasará a los productores de algunos “productos”, la responsabilidad de hacerse cargo de los residuos que se generan cuando termina la vida útil de esos productos.

Cambios en la gestión de residuos en Chile

la “responsabilidad” del manejo de los residuos de “productos prioritarios”

(recolectar – almacenar –transportar – valorizar)será del productor deproducto prioritario.

• Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión de residuos.

• Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos: certificación, rotulación y etiquetado, y sistema de depósito y reembolso.

• Habilita al Ministerio para reglamentar movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y cumplir así con Convenio de Basilea.

• Crea la REP.

Qué regula el proyecto de ley

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• Es un instrumento de gestión de residuos.

• Obliga a los productores de ciertos productos a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado.

• MMA establece metas de recolección y valorización a los productores, a través de procedimiento análogo a normas.

• Productores se agrupan para organizar y financiar el cumplimiento de las metas a través de “sistemas de gestión”.

Qué es la REP?

1. Aceites lubricantes.

2. Aparatos eléctricos y electrónicos (celulares, ampolletas, monitores, hornos microondas, refrigeradores, etc.).

3. Diarios, periódicos y revistas.

4. Envases y embalajes (de vidrio, plástico, papel y cartón, metales y madera).

5. Medicamentos.

6. Neumáticos.

7. Pilas y baterías.

8. Plaguicidas.

9. Vehículos.

REP: Cuáles son los productos prioritarios cuyos residuos regularemos en Chile?

REP: esquema general

SMA Fiscaliza

En función de cantidad de productos prioritarios introducidos en el mercado nacional.

Metas de recolección y valorización

Fabricante e importador que:• Coloca un PP en el mercado nacional por

primera vez;• Coloca un PP en el mercado nacional bajo

marca propia adquirido de un tercero que no es el primer distribuidor; o

• importa un PP para su propio uso

Productor producto prioritario

Obligación del Productor

registrarse en catastro público de Productor de Producto Prioritario

organizar y financiar la recolección y tratamiento de residuos, a través de un sistema de gestión

asegurar que tratamiento de residuos recolectados, se realice por gestores autorizados

cumplir metas de recolección y metas de valorización de residuos de PP, y otras obligaciones.

Efectuar declaración en plataforma electrónica.

mecanismo para que productor cumpla con la REP

Puede ser individual o colectivo

deben ser autorizados por el MMA presentando un plan de gestión

Sistemas de gestión

21

Persona Jurídica que no distribuya utilidades, con estatutos que eviten “bloqueo”, conforme a criterios del TDLC

REP: Ej. sistemas de gestión colectivo

Obligaciones de los sistemas de gestión

asegurar el cumplimiento de metas y otras obligaciones para cada productor

celebrar convenios con gestores registrados y municipalidades o asociaciones de municipalidades

informar a MMA el cumplimiento de metas y otras obligaciones mediante informe certificado por auditor externo

Obligación de los gestores de residuos

persona natural o jurídica, pública o privada, que realiza operaciones de manejo de residuos

estar autorizado para el manejo de residuos, según la normativa vigente

declarar, al menos, la naturaleza, volumen o cantidad, costos, origen, tratamiento y destino de los residuos, a través de RETC.

Municipalidades gestores de la REP

Pueden celebrar convenios con sistemas de gestión

Pueden celebrar convenios con recicladores de base

Emiten permisos para establecer y operar instalaciones de almacenamiento en bienes nacionales de uso.

Incorporar en ordenanzas municipales la obligación de separar los residuos en origen.

Tienen acceso a Fondo de Reciclaje que establece la Ley

Recicladores de base gestores de la REP

formalmente la REP losreconoce como gestores de residuos

deben registrarse para participar de la gestión de residuos para el cumplimiento de las metas

deben estar certificados en el marco del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales establecido en la ley N°20.267

• A través de un decreto supremo• Mediante un procedimiento análogo al de

elaboración de normas ambientales:• Análisis de impacto económico y social• Consulta a organismos públicos y privados• Consulta pública• Pronunciamiento Consejo de Ministros para la

Sustentabilidad• Reclamable ante el Tribunal Ambiental

Reglamentos

Fue aprobado en particular durante 8 sesiones en Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados.

Más de 150 indicaciones fueron debatidas para buscar su perfeccionamiento.

Ejecutivo ingresó indicaciones recogiendo observaciones de diversos actores (autoridades, productores, gestores, recicladores de base, municipalidades y ONG).

En debate se prestó atención en: no excluir a Recicladores de Base; promover sana competencia entre Sistemas de Gestión y; fomentar accionar de Municipalidades en la gestión de residuos.

1 Abril 2015 fue aprobado el PL en Cámara de Diputados, y concluye su Primer trámite constitucional.

Proyecto de Ley REP: comisiones y cámaras de Diputados y del Senado:

07 Abril 2015: PL pasa a Segundo trámite constitucional (Senado).

18 Mayo 2015: Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado da cuenta de primer informe sobre PL.

03 Junio 2015: sesión de discusión general del PL.

09 Junio 2015: discusión general, y es aprobado en general la moción de legislar en materia del PL.

A continuación Ejecutivo se ha reunido con distintos sectores para consensuar y recoger observaciones al PL que serán presentadas como indicaciones: Recicladores de Base, Asociación de Municipalidades, Asociación Nacional de Industria del Reciclaje, Asociación de Empresas y Profesionales para el Medio Ambiente, Asociación Nacional de la Prensa, Asociación Nacional Automotriz de Chile, EMERES).

05 Agosto 2015: se comienza a discutir en la comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado indicaciones presentadas a la ley.

1. Fomento a la cultura de segregación en origen en la comunidad,incentivando su rol en la valorización. Ej.-campañas de informaciónpara identificarse como un actor importante del sistema, tanto almomento de consumir un producto como en la separación de losresiduos.– Año 2014: Inicio campaña transversal “Mis residuos Mi responsabilidad”.

– Proyectos pilotos con Asociación de Municipio AMUSA

2. Instalación de un Fondo de reciclaje eficaz y eficiente paraMunicipios

3. Socialización de conceptos e instrumentos para un lenguaje comúne incorporación gardual: Ej.- Ecodiseño.

Desafíos principales de la REP

4.- Incorporación en la cadena sistémica de la REP de los recicladores de base logrando una inclusión formal y efectiva, estableciendo un sistema de certificación de competencias que permita formalizar el servicio prestado por ellos.

Desafíos principales de la REP

5. Sistemas de información:

• Trazabilidad

• Gestión digital de documentos .

• Reportes productores, gestores, etc.

6. Constituir oportunidades de negocios yempleos:

• Recolección diferenciada

• Desarrollo tecnológico de alternativas devalorización

• Procesos de auditorias y certificación

• Ecodiseño

• Educación ambiental.

• Sistemas de información.

• etc

Desafíos principales de la REP

Gracias