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Conferencia magistral Michael Kleinekathöfer, en Seminario Indicadores, Monitoreo y Evaluación de Programas de Recuperación de Barrios
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SISTEMAS DE M+ E EN PROYECTOS MIB EJEMPLO PROGRAMA “SUR DE CONVIVENCIA”
BOGOTÁ, COLOMBIA
SISTEMAS DE M+ E EN PROYECTOS MIB EJEMPLO PROGRAMA “SUR DE CONVIVENCIA”
BOGOTÁ, COLOMBIA
Presentación en el marco de la misión de consultoría por parte de la GTZ en el Programa “Recuperación de Barrios
Presentación en el marco de la misión de consultoría por parte de la GTZ en el Programa “Recuperación de Barrios
Michael Kleinekathoefer - Sum Consult” Chile, septiembre de 2008
Michael Kleinekathoefer - Sum Consult” Chile, septiembre de 2008
CONTENIDOCONTENIDO
1. Características del entorno: Colombia y Bogotá2. Origen del Programa: SUR con Convivencia: Un parto sin fin3. Áreas de intervención, grupo meta y concepto de
proyecto:objetivos, componentes y líneas de acción
4. Estrategia de implementación5. Sistemas de M+E: De qué estamos hablando?6. Cadena de efectos e impactos del Programa de Convivencia7. El Sistema Unificado de Monitoreo de Impactos, SUMI
8. Operacionalización: Construcción de la matriz de indicadores
VIOLENCIA EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA
Violencia Social
Violencia Política Violencia económica
1. Características del entorno: Colombia y Bogotá
944 barrios informales en 2004 con
1.971.584 hab. pobres. de casi 7 milliones
Altas tasas de todo tipo de
violencia:
• violencia política – presencia
de milicias urbanas y
paramilitres
• trafico de drogas y armas
• delincuencia común como robo,
atraco
• extorsión y secuestro
• casi 30% de la población pobre
• Mejoramiento sustancial de la situación de
seguridad en Bogotá a raíz de política integral
de seguridad y desarrollo urbano en la última
década
• Reducción de la tasa de homicidio de casi
50 víctimas por cada 100.000 hace 10 años a
18 in 2007. Sin embargo, en el año 2007
todavía 71% de los habitantes percibe la
ciudad como insegura.
2) Origen del Programa: Sur de Convivencia – un parto sin fin
Diferencias de enfoque:
PSB Proyecto de mejoramiento integral con un
componente de prevención de violencia
PdC Proyecto integral de prevención de violencia,
a través de la integralidad del empoderamiento
social y el mejoramiento físico de los barrios
Diferencia de escalas:
PSB 41 barrios de aprox. 85.000 habitantes
PdC 150 barrios de casi 500.000 habitantes
Diferencias de la inserción institucional
Punto de partida y aprendizaje: Proyecto de Mejoramiento Integral de
Barrios 1998 a 2006
Qué y Quien?Es una experiencia innovadora de mejoramiento integral de barriosimpulsada por la Alcaldía Mayor de Bogotá en el marco del Convenio de
Cooperación entre los Gobiernos de Colombia y Alemania.
Para Qué y Donde?Busca contribuir de manera sostenible a la reducción de la violencia en los
barrios pobres mediante el mejoramiento físico del espacio público
deteriorado articulado con un trabajo intensivo con la población en 150
barrios ubicados en el sur oriente de la ciudad,
Cómo?Genera elementos teóricos, metodológicos e instrumentales que aportan a
la (re)construcción y puesta en marcha de un “modelo replicable de
prevención de violencia urbana, a través de la intervención física, una
planeación y gestión coordinada y la participación comunitaria organizada”
en el marco de una política distrital de hábitat.
Alcaldías LocalesDistrito Capital de BogotáComunidades de
3 Localidades y 500.000 hab. Durante 4 años
Plano Bogotá D.C., Colombia
3. Áreas de intervención, grupo meta y concepto de proyecto:objetivos, componentes y líneas de acción
Ubicación Distrital
OBJETIVO DEL PROGRAMAOBJETIVO DEL PROGRAMA
Establecer una cultura de manejo pacEstablecer una cultura de manejo pacíífico de fico de conflictos apoyado porconflictos apoyado por programas sociales e programas sociales e
inversiones en infraestructura comunitaria en las inversiones en infraestructura comunitaria en las zonas de intervencizonas de intervencióón del Programan del Programa
PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA
OBJETIVO SUPERIOR
Contribuir al mejoramiento de la convivencia en las comunidades de las zonas de
intervención del Programa
Objetivos y Resultados del ProgramaObjetivos y Resultados del Programa
COMPONENTES COMPONENTES -- RESULTADOSRESULTADOS
Mecanismos de manejo de conflictos y de Mecanismos de manejo de conflictos y de reconciliacireconciliacióón establecidos.n establecidos.
Espacios pEspacios púúblicos de alto nivel de conflicto social blicos de alto nivel de conflicto social mejoradosmejorados..
Sistema de atenciSistema de atencióón y prevencin y prevencióón de la violencia n de la violencia intraintrafamiliar fortalecidofamiliar fortalecido..
Condiciones socioeconCondiciones socioeconóómicas de la poblacimicas de la poblacióón n vulnerable mejoradasvulnerable mejoradas
CoordinaciCoordinacióón interinstitucional entre las entidades n interinstitucional entre las entidades involucradas en materia de convivencia mejoradainvolucradas en materia de convivencia mejorada..
Programa Sur de ConvivenciaPrograma Sur de ConvivenciaObjetivos y Resultados del ProgramaObjetivos y Resultados del Programa
Jóvenes artistas apoyados por el Fondo de Desarrollo Comunitario Plaza de juegos infantiles
Prevención de violencia – Aquí: Georeferenciación de puntos de conflicto en la comunidad
Actividades
• Recuperación de Espacio
Público deteriorado
• Trabajo con Jóvenes
• Reconocimiento de focos
de conflicto y Prevención
ANTES
Impactos con Impactos con
ÉÉnfasis en la generacinfasis en la generacióón de convivencia a partir del n de convivencia a partir del mejoramiento fmejoramiento fíísico del espacio psico del espacio púúblicoblico
ALAMEDA LA PAZ ALAMEDA LA PAZ -- DANUBIO, LOCALIDADES DE USME Y RAFAEL URIBE DANUBIO, LOCALIDADES DE USME Y RAFAEL URIBE URIBEURIBE
Ahora: Espacio renovado y de encuentroAhora: Espacio renovado y de encuentrointergeneracional, Disminuciintergeneracional, Disminucióón de la n de la
InseguridadInseguridad
Antes: Espacio degradado yAntes: Espacio degradado yde alto conflicto socialde alto conflicto social
PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA
PROGRAMA DE CONVIVENCIAPROGRAMA DE CONVIVENCIAPROGRAMA DE CONVIVENCIA
4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
La participación de la comunidad
La coordinación interinstitucionalEl apoyo a organizaciones sociales existentes
Cofinanciamiento y aseguramiento de la sostenibilidad
El monitoreo y seguimiento sistemático a los impactosgenerados
Tiene una Unidad de Gestión que coordinará y gestionará proyectos y
actividades de organizaciones barriales y entidades Distritales, pero no los ejecutará.
Los principios son:
5. SISTEMA DE M + E:
DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?
� El sistema de Monitoreo y Evaluación constituye unaestrategia de gestión que permite conocer la marcha de un proyecto, medir, controlar y valorar elcumplimiento de los resultados y objetivos propuestos y proporcionar la información necesaria para la toma de decisiones en cuanto a las medidas correctivas cuando sea de lugar.
� Comprende el conjunto de los mecanismos, procesos y tiempos articulados entre sí para el registro y la evaluación de los logros, procesos e impactos del Proyecto.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO:MONITOREO Y SEGUIMIENTO:
� Es la observación, documentación y retroalimentación continua y sistemática del desarrollo de un proyecto / programa y de sus efectos o beneficios logrados.
� Se realiza a nivel de:– actividades (verificación de insumos y costos)– resultados esperados / objetivos específicos (monitoreo de
efectos y la verificación de su contribución al objetivo)
– supuestos y riesgos (observación de factores externos que influyen en el desarrollo del proyecto)
– objetivo del proyecto (monitoreo del impacto)
– Objetivo superior (análisis de impacto)
INDICADORES
Herramientas cuantitativas o cualitativas que permiten medir logros o cambio de una variable con respecto a otra. Proporciona la capacidad de medir el logro de los objetivos (impactos), efectos inmediatos, resultados, actividades.
Características:• que sean específico y relevantes para medir lo que se proponen medir• Que sean precisos y medibles• Quesean claros y transparentes•Que sean factibles
Cambios significativos producidos a corto, mediano o largo plazo por las intervenciones del Proyecto directa-mente o en conjugación con otros factores a nivel del objetivo del proyecto y del objetivo superior. Pueden ser planeados y deseados pueden ser inesperados o no deseados
EFECTO
IMPACTO
Logros y alcances a nivel de los objetivos específicos o resultados que expresan los beneficios producidos a corto plazo o mediano plazo cuando éstos comienzan a generar los beneficios previstos..
Tipos y niveles de efectos e
impactos• Tangibles
� Sociedad civil� Leyes� Políticas
� Gestión local� Descentralización� Planificación� Liderazgo� Recursos movilizados
� Calidad de vida� Necesidades básicas� Equipamiento y servicios� Generación de ingresos� Capacidades
• No tangibles
� Cultura ciudadana� Responsabilidad
social� Prácticas de
diseminación
� Compromiso� Visión local� Manejo de conflictos� Trabajo en redes� Pluralidad y tolerancia
� Habilidades� Autoestima� Identidad cultural� Creatividad� Pensamiento crítico
SOCIEDADlocal, regional, nacional
ORGANIZACIONEScapital social
INDIVIDUOS
FAMILIAS
18
CÓMO SE PRODUCEN IMPACTOS ?
INSUMOS
ACTIVIDADES
RESULTADOS
EFECTOS / BENEFICIOS
IMPACTOS
Recursos financieros Recursos humanosTrabajo coordinado
Mejorar la infraestructura vial con participación comunitaria
Circuitos viales y accesos a barrios pavimentados
Mejoramiento de la movili-dad y obras mantenidas por la comunidad y la entidad competente
Comunidad mejora sus vivien-das; Entidades usan métodos participativos
Atribución Proyecto
Atribución Proyecto y
otros Factores
Objetivo del Programa: “Establecer una cultura de manejo pacífico de conflictos…”
6. Cadena de Efectos e impactos esperados del Programa de Convivencia
Manejo de conflictos y reconciliación
Atención y prevención de la violenciaintrafamiliar
Mejoramientode condicionesdel entornohabitacional y socio -económicas
Coordinación, gestión y administración;Servicios de consultoría
Uso y eficienciade estructurascomunitariaspara el manejodel conflicto
Uso de estructurascomunitarias para la sensibilicación, denuncia y atencióna la violenciaintrafamiliar
May or apropiacióndel espaciopúblico mejorado, por parte de la comunidad
Planificación, implementacióny monitoreocomún de lasacitivades parala convivencia
Cambios de comportamientosen el manejo de los conflictoscomunitarios
Disminución de reincidenciasde la violenciaintrafamiliar
Uso pacífico de infraestructurabarrial y equipamientocomunitario y menos actosviolentos en los sitiosrecuperados
Integración de los jóvenes a la vida públicacomunitaria
Menos actosviolentos en la zonade intervención delPrograma
Recono cimiento de la acción del Estado porparte de la comuninidad
Aplicabilidad del modelo de intervención delPdC para el maejopacífico de confictosal nivel del Distrito
Imp
acto
sd
irec
tos,
a m
edia
no
pla
zo
Imp
acto
ind
irec
tos,
a
larg
o p
lazo
Objetivo superior: “Mejorar la convivencia en las zonas de intervención del Programa”
Actividades del PdC, dentro de 4 resultados
Efe
cto
s es
per
ado
s
a co
rto
o m
edia
no
pla
zo
Nivel de resultados
B recha de atribución de impactos a las intervenciones del PdC
•• ReducciReduccióón de la violencian de la violencia
•• Cambio de comportamiento en el manejo de conflictosCambio de comportamiento en el manejo de conflictos
•• Uso pacUso pacíífico del espacio pfico del espacio púúblico, de la infraestructura y del blico, de la infraestructura y del equipamiento barrialequipamiento barrial
•• IntegraciIntegracióón de los jn de los jóóvenes a la vida comunitaria venes a la vida comunitaria
•• Mayor sensibilidad acerca de la violencia intrafamiliarMayor sensibilidad acerca de la violencia intrafamiliar
•• Mayor oportunidad de ingreso y asistencia a poblaciMayor oportunidad de ingreso y asistencia a poblacióón vulnerablen vulnerable
•• Reconocimiento de la acciReconocimiento de la accióón del Estado (legitimidad)n del Estado (legitimidad)
Ejemplos de impactos e indicadores definidos
ImpactosEsperados
Indicadores
Objetivo superior:
Mejorar la convivencia en las comunidades de las zonas de intervención del Programa
Menos actos violentos en la zona de intervención del Programa (ML)
• Disminución de actos violentos: homicidios, lesiones comunes, atracos, robos, muertes en tránsito, suicidio, reincidencia de violencia intrafamiliar
• Percepción mejorada de habitantes acerca de la seguridad y violencia en las zonas de intervención
• Percepción mejorada acerca de la situación de la violencia intrafamiliar, por parte de los habitantes
Reconocimiento a la acción del Estado por parte de la comunidad (legitimidad)
• Percepción mejorada de la gestión en la comunidad
• Mayor confianza de la población acerca de la oferta institucional de seguridad de las entidades públicas
Aplicabilidad del modelo de intervención del Programa para el manejo pacífico de conflictos a nivel del Distrito.
• Número de entidades y comunidades que adoptan el modelo del Programa de Convivencia
• Número de representantes de la comunidad participando en jornadas y eventos
Impactos esperados e indicadores de impacto del Programa de Convivencia
Impactos Esperados Indicadores
Objetivo del Programa:
Establecer una cultura de manejo pacífico de conflictos apoyado por programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria en las zonas de intervención del Programa
Cambios de comportamiento en el manejo de conflictos sociales, particularmente entre comunidades y grupos en conflicto 1)
• Percepción de disminución de actos violentos entre grupos conflictivos
• Percepción mejorada de la situación de los conflictos sociales en la zona
Uso pacífico de infraestructura barrial y equipamiento comunitario
• Menos actos violentos alrededor de la infraestructura barrial y equipamiento comunitario
• Percepción mejorada de seguridad en la infraes-tructura barrial y el equipamiento comunitario
Integración de los jóvenes a la vida pública comunitaria
• Más organizaciones juveniles para la convivencia
• Mayor presencia de jóvenes en organizaciones sociales y políticas (p. ej. JAC. JAL, CLJ).
• Aumento en el número de espacios públicos nuevos o recuperados para jóvenes
Mayor sensibilización acerca de la violencia intrafamiliar
• Disminución de reincidencias de la violencia intrafamiliar
Impactos esperados e indicadores de impacto del Programa de Convivencia
7. El SISTEMA UNIFICADO DE MONITOREO DE IMPACTOS, SUMI
� Nace como producto de la coordinación interinstitucional adelantada por un conjunto de seis entidades que manejan diversos aspectos relacionados con la violencia y la convivenciaen Bogotá,
�Tiene como objetivo monitorear las variables acordadas con las entidades involucradas sobre expresiones de violencia urbana, conflictividad social y violencia intrafamiliar para medir los efectos e impactos generados por la intervención del Programa Sur de Convivencia,
� Es entendido como un espacio concertador de saberes y de prácticas sobre el tema de convivencia.
• Estudio de los sistemas de datos existentes• Marco lógico – matriz de planificación• Impactos esperados• Indicadores de impacto• Variables de los indicadores• Fuentes de información – Entidades participantes• Forma de recolección• Convenios para intercambio de datos• Procesamiento y reporte
PASOS DE DEFINICIÓN
•• 1 objetivo superior y un objetivo del Programa1 objetivo superior y un objetivo del Programa
•• 5 Resultados5 Resultados
•• 7 Impactos7 Impactos
•• 21 Indicadores de impacto21 Indicadores de impacto
•• 66 variables66 variables
•• DisribuciDisribucióón de responsabilidades: n de responsabilidades: 20 Secretaria de Gobierno, 17 Camara de Comercio 20 Secretaria de Gobierno, 17 Camara de Comercio BogotBogotáá, 10 Instituto Distrital Cultura y Turismo, 5 , 10 Instituto Distrital Cultura y Turismo, 5 Departamento Administrativo de Bienestar Social, 1 Departamento Administrativo de Bienestar Social, 1 SecretarSecretaríía Distrital de Salud, 13 CVPa Distrital de Salud, 13 CVP
8. Operacionalización: Construcción de la matriz de indicadores Plan Operativo de Monitoreo
MATRIZ DE IMPACTOS, INDICADORES Y VARIABLES
Objetivo Impactos Esperados
Indicador Variable Unidad de Medida
Unidad Geográfica
Período de Medición
Fuente de Información
Método de Recolección
Observaciones
Para su operación era necesario:crear una herramienta de trabajo para la recolección, el procesamiento y la edición de datos que permiten monitorear procesos de convivencia
Productos:• Fuentes de información definidas• Acuerdos sobre intercambio de información• Formato del reporte• Procesamiento de información• Edicion de boletines informativos
Esquema de configuración del SUMI
DABS
IDCT
SDS SIVIM
SdG
SUIVD
CÁMARA
De COMER-
CIO
PMIB
Archivo Plano
Archivo Plano
Archivo Plano
Archivo Plano
Archivo Plano
buzón electrónico
MS EXCEL Reportes y Gráficas
Almacenamiento de datos
MS ACCESS
vía correo electrónico
vIa intranet
Matriz de
Indica-dores
importación
especificación
Archivo Plano
Filtros
de
datos
SUMI
SUMI,
PdCSUMI,
PdC
Obs. Cultura Ciudadana, IdCT
Obs. Cultura Ciudadana, IdCT
Percepción sobre instituciones y gestión de administración distritalUso y seguridad del espacio público
Obs. Seguridad,
CCB
Obs. Seguridad,
CCB
Obs. Seguridad,
CCB
Obs. Seguridad,
CCB
Percepción de seguridad de ciudadanos
STRATEGOS,
CdAyC/CCB
STRATEGOS,
CdAyC/CCBUso de estructuras de la CCB en mediación escolar y comunitaria
SIVIM, SdS
SIVIM, SdS
Uso de servicios para la atención a casos de la violencia intrafamiliar
SUIVD, SdG
SUIVD, SdG
- Muertes violentas-Delitos mayor impacto social-violencia intrafamiliar- conflictos sociales
SIRBE, DABS
SIRBE, DABS
Temática de violencia intrafamiliar
Gráfico: Flujos de información desde los sistemas de información existentes al Sistema Unificado de Monitoreo de Impactos
Formas de recolecciFormas de recoleccióón de Informacin de Informacióónn
•• Bases de datosBases de datos•• SondeosSondeos•• Encuestas de percepciEncuestas de percepcióón n
(Distritales, Locales)(Distritales, Locales)•• Inventarios y seguimiento Inventarios y seguimiento
a obras y medidasa obras y medidas•• Cartografia SocialCartografia Social•• Entrevistas Entrevistas
preestructuradaspreestructuradas
Muchas Gracias
Voto por la sostenibilidad del Modelo SUR