EL COMBATE CONTRA LA CORRUPCION ES UNMARATON

ES UNA CARRERA ES UNA CARRERA LARGA (Dura 42 LARGA (Dura 42 Km.) Km.)

Requiere una larga Requiere una larga preparación.preparación.

Participan miles de Participan miles de personas.personas.

No es fácil, No es fácil, muchos se muchos se quedan en el quedan en el trayecto.trayecto.

Pero muchos Pero muchos ganan. Miles. ganan. Miles.

Y dan un Y dan un ejemplo de ejemplo de perseveranciaperseverancia

Y que es lo que hace que Y que es lo que hace que corran 42 Km. con emoción, corran 42 Km. con emoción, con cansancio y a veces con con cansancio y a veces con

dolor?dolor?

MOTIVACIONMOTIVACION

Cambiar el Cambiar el status quo y el status quo y el escepticismo escepticismo es difícil. es difícil.

Es mas fácil Es mas fácil creer que creer que nada puede nada puede cambiarcambiar

Pero si se puedePero si se puede

REFORMAS EXITOSASREFORMAS EXITOSAS

Deben ser parte de un Deben ser parte de un programa integralprograma integral de de modernización de la institución y combate de modernización de la institución y combate de corrupción.corrupción.

Crean la Crean la MotivaciónMotivación: cuentan con gran : cuentan con gran apoyo apoyo políticopolítico y crean la motivación al cambio y crean la motivación al cambio dentro de la dentro de la Aduana y en la sociedadAduana y en la sociedad. .

Cambian la Cambian la imagen y el espírituimagen y el espíritu de la de la Aduana.Aduana.

Son de Son de larga ejecuciónlarga ejecución, pero perduran. , pero perduran.

LOS PROGRAMAS LOS PROGRAMAS INTEGRALESINTEGRALES

Atacan las causas, los motivos y las Atacan las causas, los motivos y las oportunidades:oportunidades:

CAUSAS Y MOTIVOS:CAUSAS Y MOTIVOS: procedimientos procedimientos lentos e ineficientes, legislaciones lentos e ineficientes, legislaciones complejas y anticuadas, tarifas complejas y anticuadas, tarifas excesivas, sueldos bajos, mal ejemplo, excesivas, sueldos bajos, mal ejemplo, creencia de que no se va a detectar o de creencia de que no se va a detectar o de que no importa…que no importa…

OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES: falta de controles, : falta de controles, discrecionalidad, monopolios de poder…discrecionalidad, monopolios de poder…

0

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Desconocimiento

Falta de Control

Bajos sueldos

No estructura parareportarNo sanciones

Falta de liderazgo

Presion del sectorprivadoLas frutas podridas

LA CORRUPCION LA CORRUPCION ES UN DELITO DE ES UN DELITO DE CALCULO, NO DE CALCULO, NO DE

PASIONPASION

Contienen una combinación de incentivos y Contienen una combinación de incentivos y represión que cambia el calculo de la corrupción: represión que cambia el calculo de la corrupción:

LOS 4 PILARES DEL CAMBIOLOS 4 PILARES DEL CAMBIO•La Institución

•Los Funcionarios

•La Legislación

•Los demás y los que nunca están demás

LA INSTITUCION:LA INSTITUCION:Buscando los rincones Buscando los rincones

oscurososcuros

La Estructura de la Institución: La Estructura de la Institución: Sus divisiones, departamentos Sus divisiones, departamentos

etc.etc. Entender el organigramaEntender el organigrama Entender cuales son las funciones de Entender cuales son las funciones de

cada una de las divisiones, cada una de las divisiones, departamentos, oficinas etc. departamentos, oficinas etc.

Revisar como interactúan entre ellasRevisar como interactúan entre ellas Encontrar cuales son las normas (de Encontrar cuales son las normas (de

todo rango, desde leyes hasta todo rango, desde leyes hasta manuales) que rigen sus funciones. manuales) que rigen sus funciones.

DIAGNOSTICODIAGNOSTICO

DEFORMACION: Como es la DEFORMACION: Como es la realidad versus lo que debería ser.realidad versus lo que debería ser.

Cuales son las Cuales son las bases de labases de la estructura y del funcionamientoestructura y del funcionamiento de de la institución:la institución: Si la institución de facto esta apegada Si la institución de facto esta apegada

a esas bases o noa esas bases o no Si no lo está, donde, como y si Si no lo está, donde, como y si

posible, por que no lo esta.posible, por que no lo esta. Si esta apegada a estas bases, si las Si esta apegada a estas bases, si las

mismas son necesarias, adecuadas y mismas son necesarias, adecuadas y vigentes vigentes

Si existen mecanismos de control de las Si existen mecanismos de control de las funciones o check-funciones o check-andand-balance entre las -balance entre las diferentes divisiones y su ubicación en el diferentes divisiones y su ubicación en el organigrama.organigrama.

El Segundo Pilar:El Segundo Pilar:La LegislaciónLa Legislación

AnticuadasAnticuadas Reglas estrictas de cumplimiento Reglas estrictas de cumplimiento

flexibleflexible Mala técnica legislativaMala técnica legislativa

Leyes reglamentariasLeyes reglamentarias Escritas de arriba para abajoEscritas de arriba para abajo

Multiplicidad de normasMultiplicidad de normas

Falta de publicidad, antes y después.Falta de publicidad, antes y después. Chile: Agenda Normativa, Publicaciones Chile: Agenda Normativa, Publicaciones

Anticipadas, Chile Atiende.Anticipadas, Chile Atiende.

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS• Duplicidad de funciones• Insuficiencia de funciones• Conflictos con otras entidades

• Procedimientos interdependientes que ocasionan retrasos• Requerimientos excesivos o discrecionales• Procedimientos absurdos• Secuencias ilógicas en los procedimientos• Ausencia de elementos de control• Concentraciones de poder en determinadas posiciones• Excesos de discrecionalidad

Estructura

Procedimientos

DIAGNOSTICODIAGNOSTICO Mapeo de la legislación que rige la Mapeo de la legislación que rige la

estructura y procedimientos internos y estructura y procedimientos internos y externos de la Aduana.externos de la Aduana. Normas que existen pero no sirvenNormas que existen pero no sirven Normas que si sirven pero no se aplicanNormas que si sirven pero no se aplican Normas que no existen, sino que se aplican Normas que no existen, sino que se aplican

“costumbres”.“costumbres”. Normas que se necesitan y no existen.Normas que se necesitan y no existen.

Determinar cuales se pueden cambiar y Determinar cuales se pueden cambiar y cuales no, SIN tener que reformar las cuales no, SIN tener que reformar las normas con rango de Ley.normas con rango de Ley.

ContradiccionesContradicciones Requerimientos Requerimientos

innecesariosinnecesarios Tramites interdependientesTramites interdependientes Monopolios de poderMonopolios de poder DiscrecionalidadDiscrecionalidad

SOLUCIONESCambiar la Ley?Cambiar la Ley?Simplificar y eliminarSimplificar y eliminar

Añadir legislación anti-Añadir legislación anti-corrupcióncorrupción

0

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Proteccion dedenunciantes

Estructura adecuadapara hacerdenunciasEntrenamiento afuncionarios

Procedimientodisciplinario simple

Sanciones estrictas

MEDIDAS ANTI-CORRUPCION

Un Código de ÉticaUn Código de Ética Que no se limite a enumerar principios, Que no se limite a enumerar principios,

sino quesino que Describa las actuaciones que constituyen Describa las actuaciones que constituyen

corrupción.corrupción. Establezca deberes de conducta para los Establezca deberes de conducta para los

funcionarios. funcionarios. Que permita identificar y prevenir Que permita identificar y prevenir

conflictos de interésconflictos de interés reales y reales y potenciales.potenciales.

Que se aplique a los 2 lados de la Que se aplique a los 2 lados de la corrupción: corrupción: Funcionarios y usuarios.Funcionarios y usuarios.

Que incluya sistemas deQue incluya sistemas de protección de protección de denunciantes.denunciantes.

Establezca Establezca sancionessanciones acordes y acordes y efectivas.efectivas.

Mediante Mediante procedimientos rápidos y procedimientos rápidos y sencillossencillos

Dirigidos y decididos por unDirigidos y decididos por un ente: ente: imparcialimparcial Externo/internoExterno/interno

Con participación de la Con participación de la Sociedad CivilSociedad Civil

El Modelo de Código de Ética y El Modelo de Código de Ética y Conducta del BIDConducta del BID

Se redacto en el año 2001Se redacto en el año 2001 Se adapto para Honduras, Panamá, Paraguay y varios Se adapto para Honduras, Panamá, Paraguay y varios

países del Caribe.países del Caribe. Recogió los principios contenidos en las diversas Recogió los principios contenidos en las diversas

declaraciones internacionales como Arusha, las declaraciones internacionales como Arusha, las convenciones contra la corrupción de la ONU y OEA, convenciones contra la corrupción de la ONU y OEA, etc.etc.

Se inspiro en códigos de conducta de funcionarios Se inspiro en códigos de conducta de funcionarios públicos de aduanas y de la administración general de públicos de aduanas y de la administración general de EUA, Australia, Nueva Zelanda.EUA, Australia, Nueva Zelanda.

Se incluyeron todas estas medidas innovadoras que Se incluyeron todas estas medidas innovadoras que luego fueron recogidas por otros modelos posteriores.luego fueron recogidas por otros modelos posteriores.

Que paso luego? Que paso luego?

EL Tercer Pilar: EL Tercer Pilar:

Profesionalización de la AduanaProfesionalización de la Aduana Análisis de lo que existe vs. lo que se necesita:Análisis de lo que existe vs. lo que se necesita:

definición de los perfiles y de la cantidad de personal definición de los perfiles y de la cantidad de personal necesario dentro de cada división o departamentonecesario dentro de cada división o departamento

Revisión de las políticas de recursos humanos:Revisión de las políticas de recursos humanos: Selección: merito, procesos competitivosSelección: merito, procesos competitivos Promoción: Promoción: Compensación Compensación Entrenamiento continuoEntrenamiento continuo RotaciónRotación

Los Los FuncionarioFuncionarioss

Mejores PracticasMejores Practicas

BoliviaBolivia Contratando y reteniendo a los mejoresContratando y reteniendo a los mejores EntrenamientosEntrenamientos Recompensas por eficiencia e integridadRecompensas por eficiencia e integridad

ChileChile Programa de Mejoramiento de GestiónPrograma de Mejoramiento de Gestión Servicio CivilServicio Civil

Los demás y los Los demás y los que no están que no están

demásdemás

El Cuarto El Cuarto Pilar del Pilar del Cambio:Cambio:

Sociedad CivilSociedad Civil

Garante de la Garante de la continuidad.continuidad.

Target de la imagen Target de la imagen de la Aduana.de la Aduana.

Fuente de opiniones y Fuente de opiniones y sugerencias.sugerencias.

PublicidadPublicidad Escarnio publicoEscarnio publico DenunciasDenuncias EncuestasEncuestas

QUE ES LO QUE FALTA?QUE ES LO QUE FALTA? Monitoreo y Medición del cambio.Monitoreo y Medición del cambio. Es casi contradictorio que siendo la Es casi contradictorio que siendo la

transparencia el eje vertebral del cambio, transparencia el eje vertebral del cambio, no haya mediciones ni indicadores sobre no haya mediciones ni indicadores sobre resultados concretos de esta lucha anti-resultados concretos de esta lucha anti-corrupción en las aduanas.corrupción en las aduanas.

Hay que diseñar mecanismos de medición Hay que diseñar mecanismos de medición constante para ajustar las estrategias.constante para ajustar las estrategias.

Midamos para saber si ganamos!Midamos para saber si ganamos!

Gracias!Gracias!

Maria Gabriela SosaMaria Gabriela Sosa