Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus

Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus

Marc Pradel MiquelUniversitat de Barcelona

Departament de Teoria Sociològica, Filosofia del Dret i Metodologia de les Ciències SocialsTesi doctoral

Directora: Marisol García Cabeza

• Objecte d’estudi• Pregunta d’investigació• Marc conceptual• Hipòtesis• Model d’anàlisi• Metodologia

– Casos d’estudi– Tècniques d’investigació– Entrevistes

• Resultats– Els contextos nacionals– Els contextos locals– Desenvolupament dels pactes d’ocupació– Noves formes d’organització

• Principals aportacions

Continguts

• Anàlisi del sorgiment de consorcis per a la coordinació de polítiques de desenvolupament local i d’ocupació en dos territoris subnacionals de forta tradició industrial:– El Black Country, a West Midlands, Anglaterra– El Vallès Occidental, a Catalunya

Objecte d’estudi

Preguntes d’investigació

• La implicació d’actors locals en les polítiques d’ocupació i desenvolupament econòmic fa sorgir formes de regulació local?

• Com aquestes formes s’articulen en la governança multinivell?

• Quin és el paper de la UE en el sorgiment d’aquestes formes de regulació?

Marc conceptual

• L’estudi dels consorcis s’emmarca en el camp d’anàlisi de les transformacions dels estats nacionals en l’economia flexible i dels canvis en la governança multinivell

• Perspectiva sociològica: Importància de les relacions socials entre actors, normes formals i informals i la institucionalització d’actors col·lectius

Marc conceptual

Sociologia econòmica (Weber, Polanyi)Factors no econòmics en el desenvolupament econòmic:

formes socials de regulació de la vida econòmica

Economia política (Marx, Harvey)Formes nacionals de regulació i restructuració dels

estats en el postfordisme

Relacions de confiança entre actors econòmics

pròxims físicamentNormes i valors formals i

informals, actors col·lectius, xarxes

relacionals, consensos hegemònics ...

Ciutats i regions com a actors col·lectius que reivindiquen major poder polític davant

l’estat centralitzat per a desenvolupar les seves

pròpies polítiques

Reescalament de l’estat, noves estratègies de

creixement capitalista locals i regionals:

glocalització

Sorgiment de formes supranacionals de

governança que posen les bases per a la

glocalització

Formes locals de regulació econòmicaDistrictes industrials, Nou regionalisme

Sorgiment de formes de governança multinivellReescalament de l’estat

Perspectiva regulacionista localitzadaNoves formes de coordinació de polítiques de desenvolupament local i d’ocupació: impuls polític de noves formes

locals de regulació

Hipòtesis

1. El context de governança nacional influeix en la capacitat dels actors locals de crear formes de regulació local.

2. Els programes de la UE han tingut una major influència en l'emergència de formes de regulació locals allà on els actors locals percebien el programa com una oportunitat de fer polítiques innovadores i de redefinir el seu paper dins el territori.

3. La dependència històrica explica com es configuren socialment territoris on els diferents actors creen xarxes estables de relacions, i influeix en com s’organitzen formes innovadores de desenvolupament de polítiques

Model d’anàlisi

1. Dependència històrica nacional– Desenvolupament històric nacional– Desenvolupament històric local

2. Governança multinivell– Relació entre nivells de govern– Influència de la UE en la relació entre nivells de

govern– Obertura a la participació d’altres actors

3. Xarxa relacional d’actors d’un territori

Formes innovadores d’organitzacióNoves institucions en polítiques de desenvolupament local i polítiques

d’ocupació

Canvis en les relacions entre actors

(administracions locals, societat civil,

agents socials)

Identitat col·lectiva

(percepció de l’existència d’un

territori)

Noves formes de provisió de polítiques

d’ocupació i de promoció

econòmica

Desenvolupament històric local

• Actors econòmics i polítics hegemònics

• Desenvolupament industrial• Normes i valors, marc

institucional per l’acció dels actors locals

• Evolució d’aquests patrons al llarg dels segles XIX i XX

Desenvolupament històric nacional

• Configuració d’integració entre nivells de govern

• Configuració de la provisió de polítiques d’ocupació i desenvolupament econòmic

• Entrada d’actors no estatals en la presa de decisions

Actors locals relacionats en xarxa

Unió Europea

Nivell central

Nivell local

Nivell regional

Governança multi-nivellD

epen

dènc

ia h

istò

rica

(Pat

h D

epen

denc

y)

Noves formes de regulació local

Esta

t na

cion

al

Nivell metropolità

Metodologia-Casos d’estudi• Estudi de casos comparatiu: Dos territoris

subnacionals industrials en contextos nacionals diferents

• Espanya: Vallès Occidental, dins la Regió Metropolitana de Barcelona, Catalunya

• Regne Unit: Black Country, dins la Conurbació de West Midlands

El Black Country

• Territori format per quatre districtes metropolitans (metropolitan boroughs) que contenen 23 nuclis urbans, dins la Conurbació de West Midlands• Dudley• Sandwell• Walsall• Wolverhampton

• La capital de la conurbació és Birmingham (segona ciutat d’Anglaterra)

• Epicentre de la primera revolució industrial

• Els quatre districtes estan entre els més pobres d’Anglaterra segons l’índex de privació britànic

Metodologia-Casos d’estudi

El Vallès Occidental

• Comarca formada per 23 municipis (amb autoritat municipal pròpia) dins la Regió Metropolitana de Barcelona

• Llarga tradició industrial al voltant de la indústria tèxtil llanera, diferenciada de la tradició tèxtil barcelonina basada en el cotó

• Principal zona de producció industrial de la Regió Metropolitana juntament amb el Baix Llobregat

• Nivells més alts d’atur que la mitjana catalana, fins i tot en temps de creixement econòmic

Metodologia–Casos d’estudi

Principals característiques

Característica Vallès Occidental Black Country

Extensió en Km2 583 357

Població (2010) 886.530 1.078.140

Ciutats / nuclis urbans 23 23

Autoritats locals 23 4

% població ocupada industrial (2007) 26 % 17,5 %

% població aturada (2007) 17 % 12,3 %

Tradició industrial durant el segle XIX Llana Metal·lúrgia

Tècniques de recollida de la informació

• Anàlisi històrica: utilització de fonts secundàries per a l’anàlisi de la història econòmica i social tant de cada estat nacional com de cadascun dels casos d’estudi.

• Entrevistes en profunditat– 18 entrevistes a membres d’institucions vinculades al

desenvolupament econòmic del Vallès Occidental– 18 entrevistes a membres d’institucions vinculades al

desenvolupament econòmic del Black Country– 1 entrevista a un representant de la Comissió Europea– 4 entrevistes a experts

• Anàlisi documental

– Anàlisi de la documentació produïda pels actors de cada territori

• Observació participant (per al cas del Black Country)

RESULTATS

Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus: el Black Country i el Vallès Occidental


d’ocupació



agents socials)



territori)



econòmica




Unió Europea

Nivell central

Nivell local

Nivell regional

Governança multi-nivellD

epen

dènc

ia h

istò

rica

(Pat

h D

epen

denc

y)


Esta

t na

cion

al

Nivell metropolità

Xarxa d’actors hegemònics (en matèria de polítiques d’ocupació i de desenvolupament econòmic)Black Country• Empreses privades: tant a títol

individual com organitzades en la Cambra de Comerç o la federació de petites empreses

• Autoritats metropolitanes

• Organismes regionals de West Midlands: Agència de desenvolupament regional, Learning and Skills Council

• Entitats del tercer sector

Vallès Occidental• Ajuntaments de Sabadell i

Terrassa

• Resta d’ajuntaments de la comarca

• Sindicats majoritaris (CCOO i UGT)

• Patronals comarcals (CECOT i CIESC) hereves dels actors econòmics hegemònics


d’ocupació



agents socials)



territori)



econòmica




Unió Europea

Nivell central

Nivell local

Nivell regional

Governança multi-nivell


Esta

t na

cion

al

Nivell metropolità

Dep

endè

ncia

his

tòric

a (P

ath

Dep

ende

ncy)

El context nacional

Regne Unit• Vinculació històrica

progressiva de les burgesies locals a l’aparell de l’estat i control del parlament:– Integració vertical forta entre

nivells de govern– Pressions del govern central

per a una integració horitzontal feble entre nivells de govern (especialment des dels anys 70)

Espanya• Baixa vinculació de les

burgesies locals a l’aparell de l’estat, pervivència de l’antic règim. En l’estat modern (des de 1976):– Integració vertical feble entre

nivells de govern– Integració horitzontal feble

entre nivells de govern


d’ocupació



agents socials)



territori)



econòmica




Unió Europea

Nivell central

Nivell local

Nivell regional



Esta

t na

cion

al

Nivell metropolità

Dep

endè

ncia

his

tòric

a (P

ath

Dep

ende

ncy)

La governança multinivell• Regne Unit– Model neoliberal: Alta participació dels actors privats

en la presa de decisions polítiques en detriment d’altres tipus d’actors

– Competència creixent des del Thatcherisme entre autoritats municipals: glocalització

– Foment de la competitivitat regional amb la creació de 10 regions a Anglaterra a l’era Blair

– Utilització dels recursos europeus per a consolidar les polítiques impulsades des del govern central • Regions com a captadores dels recursos europeus seguint les

directrius de l’estratègia regional impulsada des del govern central

La governança multinivell• Espanya– Model corporatista de desenvolupament de

polítiques de desenvolupament econòmic i d’ocupació: paper fort de les patronals i els sindicats

– Descentralització creixent de la presa de decisions cap a les comunitats autònomes

– A Catalunya, procés de recentralització autonòmica en detriment del nivell local que té competències però no recursos

– Utilització dels recursos europeus per a finançar les polítiques autonòmiques i locals


d’ocupació



agents socials)



territori)



econòmica




Unió Europea

Nivell central

Nivell local

Nivell regional



Esta

t na

cion

al

Nivell metropolità

Dep

endè

ncia

his

tòric

a (P

ath

Dep

ende

ncy)

Birmingham-Black Country (1840-1900)

Vallès Occidental (1860-1900)

Especialització econòmica

Metal·lúrgia (petits objectes) Tèxtil Llaner

Actors institucionals de partida

Inexistència d’un teixit institucional fort sobre la manufactura, el pes de l’artesanat està a Coventry i d’altres ciutats

Existència de gremis d’artesans i de paraires que controlen el procés productiu de les manufactures llaneres

Configuració del territori

Divisió entre Birmingham, centralitzat i artesà, i el Black Country, amb múltiples poblacions mineres i de producció de metalls

Bipolaritat entre els partits judicials de Sabadell i Terrassa amb interrelació econòmica entre les dues ciutats però pocs vincles socials

Implicació política dels actors locals

Centralització del poder a Birmingham i dispersió del poder al Black Country. Influència en la política nacional a través de Westminster i de l’acció local.

Defensa dels interessos industrials a través de les corts espanyoles. Oposició al projecte nacionalista català.

Conflictivitat social Baixa amb períodes històrics d’enfrontament especialment a mitjans de segle XIX per demanar més drets socials i polítics

Baixa a Sabadell i més alta a Terrassa, on hi ha major concentració de capital. Creixement del conflicte amb la consciència obrera.

El context local

Black Country– La burgesia local metal·lúrgica creix

i esdevé nacional• Intervenció al parlament de Westminster• Creixement i integració vertical de les

empreses, jerarquització del districte industrial

– Baixa organització dels treballadors però creixement de l’afiliació i el paper dels sindicats amb el creixement de les empreses

– Caiguda de les grans empreses i dels sindicats amb la crisi del fordisme

Vallès Occidental– Hegemonia de la burgesia local que

no esdevé nacional• Manteniment del districte industrial i

de les petites i mitjanes empreses• Manteniment de l’hegemonia dins el

mercat tèxtil llaner nacional protegit pel franquisme

– Repressió dels sindicats i de la societat civil durant el franquisme

– Crisi del franquisme i reconversió de les elits en patronals democràtiques (CECOT i CIESC), legalització dels sindicats i partits d’esquerres

Sandwell Council

Sandwell Council of Voluntary Organisations

Greets Green NDC Partnership

Black Country Chamber

Black Country Housing Association

Government Office for the West Midlands

Sandwell NHS Primary Care Trust

Groundwork Black Country

Black Country Connexions

West Midlands Fire Service

West Midlands Police

The Public

Sandwell Traders’ Association

Race Equality Sandwell

Jobcentre Plus

Sandwell College

Sandwell Homes

Advantage West Midlands

Black Country Consortium

Dudley Council Economic Regeneration

Dudley Council Adult, Community and Housing Services

Dudley Council Urban environment

Dudley PCT

Further education Colleges

New Heritage Regeneration

Dosti

Council Voluntary sector Dudley

Business Link

Wolverhampton city council

Lighthouse media centre University of Wolverhampton

City of Wolverhampton CollegeBlack Country Observatory

Wolverhampton development company

Wolverhampton Voluntary sector council

Wolverhampton NHS primary care trust

Walsall Voluntary Action

Walsall CollegeWalsall Housing group

NHS Walsall


d’ocupació



agents socials)



territori)



econòmica




Unió Europea

Nivell central

Nivell local

Nivell regional



Esta

t na

cion

al

Nivell metropolità

Dep

endè

ncia

his

tòric

a (P

ath

Dep

ende

ncy)

Desenvolupament de pactes territorials per l’ocupació (1998-2006)

Black Country– Pacte territorial per l’ocupació

amb Birmingham sense continuïtat (1998-1999)

– Vinculació del pacte territorial a les polítiques regionals impulsades des del govern central

– Emergència d’un Consorci del Black Country (actors públics i privats locals) per contrarestar el poder creixent de Birmingham

Vallès Occidental– Pacte territorial amb continuïtat

(1998-2006)

– Emergència de pactes locals per l’ocupació a Sabadell i Terrassa (2000-2006)

– Voluntat dels actors locals hegemònics de donar continuïtat als pactes i creació d’un Consorci per l’Ocupació i la Promoció Econòmica del Vallès Occidental

Black country Consortium Consorci per l’Ocupació del Vallès Occidental

Actors implicats

4 autoritats metropolitanesPrincipals empresesCambra de comerçAltres administracions i actors privatsTercer sector

23 ajuntamentsSindicatsPatronalsGeneralitat de Catalunya

Tipus d’estratègia

IntegralA llarg termini (2030)

D’ocupació i promoció econòmicaA curt termini (2013)

Tipus d’organització

Flexible Rígida

Els Consorcis pel desenvolupament econòmic

Dimensions Impacte del Consorci del Black Country

Impacte del Consorci del Vallès Occidental


FebleAugment de la coordinació entre autoritats metropolitanesEnfortiment dels actors col·lectius del sector privat (Cambra de comerç del Black Country)

FortCreació d’un nou actor col·lectiu que evita la fragmentació de polítiques i enfortiment de les relacions entre sindicats, patronals i ajuntaments

Canvis en la identitat col·lectiva

FortEnfortiment de la identitat del Black Country dins l’estratègia regional de West Midlands

FebleCapacitat limitada del territori per a presentar-se com un actor col·lectiu tot i l’existència del consorci, gran pes de les identitats locals i influència de la integració metropolitana

Canvis en la provisió de polítiques

FebleSense competències ni capacitats en polítiques d’ocupació, i poca autonomia per les polítiques de desenvolupament econòmic

FortCreació d’un mecanisme redistributiu de recursos materials i immaterials entre els ajuntaments en termes de polítiques d’ocupació i de desenvolupament econòmic

Resultats en termes de regulacions

Black Country– Desenvolupament de formes locals d’intercanvi (find it in the Black

Country)– Representació col·lectiva dels interessos econòmics davant del

govern central– Tendència de les organitzacions de la societat civil a organitzar-se a

escala del Black Country

Vallès Occidental– Creació d’un sistema de redistribució de recursos per a les polítiques

de promoció econòmica i ocupació d’orientació social-demòcrata– Enfortiment de les relacions formals i informals entre ajuntaments i

agents socials dins la comarca– Les entitats de la societat civil poden operar tan sols a escala local

• Elements comuns

– Millora de la integració horitzontal a través de mecanismes formals i informals

– Promoció d’escales específiques ni locals ni regionals per al desenvolupament econòmic i les polítiques d’ocupació

– Desenvolupament de programes per a modernitzar l’activitat productiva local i vincular-la a nous sectors productius

Resultats en termes de regulacions

Principals aportacions

• Síntesi entre dues aportacions teòriques que permet centrar-se en les relacions socials com a element explicatiu– Arrelades en l’espai i consolidades en el temps– En un marc de societats capitalistes amb

desigualtats de poder entre actors


– Paper del desenvolupament històric en la configuració de la governança: tradicions d’integració vertical i horitzontal

– La configuració d’un determinat model de desenvolupament econòmic local no depèn d’una racionalitat econòmica: són decisions vinculades a la resta de la vida social


• Aproximació a la dinàmica entre innovació i dependència històrica a la que estan sotmesos els territoris i els estats– Els actors estan condicionats però no determinats

pel seu passat històric– Poden posar en marxa processos d’innovació social,

reinventar-se i crear noves aliances per a adaptar-se a noves situacions

– En els dos casos es donen formules innovadores tot i que es mantenen elements institucionals heretats


• Pas de formes de regulació nacionals a formes de regulació multinivell

• Estudi de casos específics que permeten la comprensió de macroprocessos de transformació estatal


Moltes gràcies per la vostra atenció

Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus

Marc Pradel MiquelUniversitat de Barcelona

Departament de Teoria Sociològica, Filosofia del Dret i Metodologia de les Ciències SocialsTesi doctoral

Directora: Marisol García Cabeza

Career

Governança, innovació econòmica i social en dos territoris subnacionals europeus