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INVALIDEZ - DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS Humberto Ayma Riveros Abogado

INVALIDEZ - DESNATURALIZACIÓN DEL CAS

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INVALIDEZ - DESNATURALIZACIÓN

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIOS - CAS

Humberto Ayma Riveros

Abogado

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El Derecho del Trabajo. Cambiante. • Las instituciones del Derecho Del Trabajo se acomodan a la

realidad laboral.

• La finalidad objetiva es proteger al económicamente débil.

• (EXP. N.° 1124-2001-AA/TC del 11JUL2002, seguido por elSindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del Perú S.A.y FETRATEL contra Telefónica del Perú S.A.A. y Telefónica PerúHolding S.A . “..segundo párrafo del artículo 34º del TextoÚnico Ordenado del Decreto Legislativo N.° 728, … esincompatible con el derecho al trabajo porque vacía decontenido este derecho constitucional…., uno de los aspectosdel contenido esencial del derecho al trabajo es laproscripción del despido salvo por causa justa …”)

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Regímenes laborales en la Administración Pública:

• D. Leg. Nº 276 (24MAR1984)

• D. Leg. Nº 728 (08NOV1991)

• CAS. Decreto Legislativo N.º 1057 (28JULIO2008)-Ley Nº 29849 (06ABR2012).

(Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil (05JUL2013 y su Reglamento D. S. N° 040-2014-PCM (13JUN2014. )

(Ley N° 24041 del 27DIC1984)

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Entidades del Estado• Cuentan con trabajadores bajo el régimen laboral

MIXTO (D. Leg. 276, D. Leg. 728).

• EXCLUSIVO. Régimen laboral de la 728.

• Ley orgánica.

• Trabajadores que iniciaron su Relación Laboral:Sujetos a contratos modales (D. Leg. 728) ocontratos de servicios no personales (SNP) queposteriormente suscribieron contratosadministrativos de servicios (D. Leg. 1057).

• Ingresaron exclusivamente por CAS.

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EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS

• D. Leg. 1057. Reglamento D.S. N° 075-2008-PCM su modificatorio D.S.N° 065-2011-PCM.

• Antecedentes: Otorgar beneficios laborales a los trabajadores con contratoServicios No personales (SNP). Carácter temporal.

• Finalidad: regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, y tienepor objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades yprofesionalismo de la administración pública.

Naturaleza jurídica y Definición del CAS: Es una modalidad contractual de laAdministración Pública, privativa del Estado, que vincula a una entidad públicacon una persona natural que presta servicios de manera no autónoma.

Es la prestación de servicios que realiza una persona a favor de una EntidadPública de manera dependiente, sin que ello implique un vínculo laboral con laEntidad.

No está sujeto a las disposiciones del D. Leg. Nº 276, ni al régimen laboral de laactividad privada D. Leg. 728, ni a ningún otro régimen de carrera especial.

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Es un contrato a plazo determinado.

Duración máxima de una años fiscal. 31 diciembre.

Sujeto a Prórroga (ampliación del plazo de vigencia dentro añofiscal)y Renovación (ampliación del plazo de vigencia de un año aotro año fiscal).

Todas las entidades de la administración pública pueden contratarpersonal bajo el régimen CAS.

Excepción , Empresas del Estado y Proyectos de Inversión Pública.

Las entidades de la administración pública: Poder Ejecutivo(Ministerios, Organismos Públicos, Programas, Proyectos,Comisiones), Congreso de la República, Poder Judicial,Organismos Constitucionalmente Autónomos, GobiernosRegionales y Locales, Universidades Públicas, y las demásentidades públicas cuyas actividades se consideran sujetas a lasnormas comunes de derecho público.

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CAS. TEMPORAL

• STC. Nº 00002-2010-PI/TC. PLENOJURISDICCIONAL DEL TRIBUNALCONSTITUCIONAL. (31AGO 2010).

• Es un nuevo sistema de ingreso a laAdministración Publica.

• Trabajadores con derechos laborales.

• Los contratos suscritos bajo el D. Leg. 1057 “…sonde naturaleza laboral. …”

• D. Leg. 1057 “..Se trata de normas temporales quecuenta con un periodo de vigencia determinado.”.

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ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL CAS

• La Ley 29849 vigente desde del 07 de abril de 2012.(Vigencia Art. 109. Constitución)

• Establece la eliminación progresiva del RégimenEspecial del D. Leg. 1057 (Contratación de Servicios –CAS)

• Prevé Derechos laborales, en igualdad decondiciones

• Ratifica si se da la Resolución arbitraria del CAS,Indemnización por despido de 03 remuneraciones.Pasado el periodo de prueba 3 meses.

• Entidad puede seguir contratando a personal bajo elCAS

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MODIFICACION DE LOS TÉRMINOS DEL CONTRATO CAS

• Adenda al contrato . No supone la celebración de un nuevo contrato.justificación razones objetivas.

• Lugar no incluye variación de la provincia o de la entidad en la que se prestaservicios; Tiempo, no incluye la variación del plazo del contrato; Modo noincluye la variación de la función o cargo ni del monto de la retribuciónpactada.

• Variación de la función o cargo no puede realizarse mediante una modificacióndel contrato CAS. Sí se pueden incorporar funciones adicionales a lasoriginalmente pactadas de manera temporal o permanente, siempre y cuandodichas funciones están directamente relacionadas con las actividades para lasque fue contratado el trabajador.

Incumplimiento de los términos dispuestos al contrato. Resolución

• Caso de incumplimiento injustificado por parte del trabajador de lasobligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones normativas aplicablesal servicio, función o cargo, en la o deficiencia en el cumplimiento de las tareasencomendadas, la entidad puede decidir unilateralmente terminar el contrato.

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EXTINCION DEL CASEl CAS se extingue por las siguientes causales:• Fallecimiento;• Extinción de la entidad contratante;• Renuncia (previo aviso con 30 días de anticipación);• Mutuo disenso;• Invalidez absoluta permanente sobreviniente;• Resolución arbitraria o injustificada;• Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres

meses y• Vencimiento del plazo del contrato.

• Cuando el contrato administrativo de servicios es resuelto por laentidad, unilateralmente y sin mediar incumplimiento delcontratado, se genera el derecho de pago de una indemnizaciónequivalente a las remuneraciones dejadas de percibir hasta elcumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres.

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Ley de la Carrera del Servicio Civil, Ley N° 30057

• Ley N° 30057 del 5 de julio de 2013, exclusivo para trabajadoresdel Estado.

• Reglamento aprobado por D.S. N° 040-2014-PCM, del 13 deJunio de 2014.

• Reordenación de las Relaciones Laborales en el Estado.• A partir del día siguiente de la publicación de la Ley Nº 30057,

son de aplicación inmediata para los servidores civiles en losregímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, lasdisposiciones referidas a los Principios de la Ley del ServicioCivil; Organización del Servicio Civil; y Derechos Colectivos.

• Nuevo Régimen disciplinario (a partir del 14 Setiembre del2014): Tipicidad, Razonabilidad, Proporcionalidad e, Inmediatez

• ¿Se esta implementando la Ley del Servicio civil?. Plazo 6 años.

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Validez e INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS

• La STC. N° 00002-2010-PI/TC (07SET2010), estableció que el CAS resulta Compatible con el Marco Constitucional.

• La STC. N°03818-2009-PA/TC (12OCT2010),preciso que, resulta innecesario e irrelevante quese dilucide con anterioridad a la Suscripción delCAS, si el Accionante presto servicios decontenido laboral encubiertos medianteContratos Civiles, pues dicha situación de Fraudeconstituye un período independiente de inicio delCAS que es constitucional .

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• II PLENO JURISDICICONAL LABORAL 2014.• TEMA N° 02: DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS. CASOS

ESPECIALES: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)• 2.1. ¿En qué casos existe invalidez de los contratos administrativos de

servicios?• a) El concepto de invalidez aplicado al contrato administrativo de servicios

• “… la invalidez de un contrato administrativo de servicios no significadesconocer que existió una relación laboral, sino que implica declararjudicialmente que dicho contrato, como consecuencia de su invalidez, nosurte efectos sobre la relación laboral concreta, y que, en su defecto, debeaplicarse la legislación que regula el Régimen Laboral pertinente para ella.”.

• “…Jurídicamente, la invalidez de un contrato se referirá siempre a causalesintrínsecas a su celebración; no obstante, en el plano fáctico, es evidente quehechos externos están siempre vinculados a dichas causales, como sucedepor ejemplo con la simulación absoluta o con el fin ilícito, en los que sepersigue un objetivo más allá del contrato, o con las influencias que terminanviciando la manifestación de voluntad; o, cuando se advierte que se infringennormas imperativas.”

• El Principio de la Primacía de la Realidad.

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• “…Esta última anotación es muy importantecuando nos referimos a los casos de invalidezdel Contrato Administrativo de Servicios que seanalizan en este Pleno Jurisdiccional, pues sehan elegido situaciones que han generadoprocesos judiciales, en los que la causal deinvalidez, como no podía ser de otra manera,debe ser analizada en relación con hechosexternos al contrato, como son las relacioneslaborales entre las partes, previas a lacelebración del contratos CAS o la continuidadde las labores efectivas del trabajador una vezvencido el plazo del contrato CAS.”.

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CASO: VENCIDO EL PLAZO DEL CONTRATO CAS, EL SERVIDOR CONTINUA LABORANDO SIN CONTRATO. REPOSICION

• STC 00876-2012-PA/TC, l analiza el contenido del Art. 5 del D.S. N° 065-2011-PCM, modifica el Reglamento del Régimen de contratp CAS D:S. N° 075-2008-PCM; concluyendo en la incompatibilidad de la “prórroga automática”con el régimen constitucional del trabajo (Arts. 1 y 26 de la ConstituciónPolítica del Estado) y resume su posición en tres tipos de razones:a) La ausencia de regulación de prórroga automática en el D. Leg. N° 1057;b) No es posible interpretar extensivamente las limitaciones de derechos queya contiene el D. Leg. N° 1057; y,c) No es compatible una prórroga automática con el régimen constitucionaldel trabajo.

En este caso, cabe enfatizar que no existe diferencia entre aquellostrabajadores que antes del contrato CAS tenían un régimen laboral distinto, yaquellos que ingresaron a laborar como CAS, pues en ambos casos elsupuesto de hecho consiste en que vencido el plazo del ContratoAdministrativo de Servicios, el trabajador continúa laborando sin contrato.

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• CAS. LAB. N°14413-2013. LIMA SUR (11AGO2014).• Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de

Justicia de la República.• Demanda de Desnaturalización de Contrato, seguido por Omar Moreira Mitma

(Obrero, Régimen Laboral 728) contra Municipalidad Distrital de San Juan deMiraflores.

I. Ingreso por Contrato CAS desde el 01ABR2009 hasta el 31DIC2010.II. Vencido continuo laborando el trabajador y no se suscribió Contrato.III. Aplicación del Art. 4° del D.S. 003-97-TR.“(...) el contrato individual de trabajo

puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto amodalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita y elsegundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley establece”.

IV. Existe invalidez de los contratos administrativos de servicios, de maneraenunciativa, en los siguientes supuestos:Observa el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral:“2.1.4. Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contratoadministrativo de servicios pero continúa prestando los mismos sin suscribirnuevo contrato CAS, no existe invalidez de los contratos administrativos deservicios suscritos; sin embargo, esta circunstancia no origina la prórrogaautomática del contrato CAS suscrito y se entiende que la relación laboralposterior fue o es, según sea el caso, una de naturaleza indeterminada.”

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CASO: INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS para EX SERVIDORES DE SERVICIOS NO PERSONALES (SNP).

• CAS. LAB. N°14509-2013. LIMA SUR, (18AGO2014) seguido por Wilfredo Tueros Suica(Obrero: Jardinero Podador de Grass Motoguadaña, del D.S. 003-97-TR) contraMunicipalidad Distrital de Miraflores sobre Desnaturalización de Contratos y Otros.

I. Ingreso Contrato Locación de Servicios (SNP).II. Al despido con Contrato CAS.III. Si bien el CAS es valido declarado Constitucional STC. N° 002-2010-PI/TC. Pero no

puede trasngredir:Principio de Irrenunciabilidad de Derechos Laborales (Art. 26°Constitución). Principio de Continuidad Laboral. (Art. 27° Constitución). Principio deDerecho a la Igualdad sin Discriminación. Principio Primacía de la Realidad.

IV. Concluye: El Contrato SNP encubrió una relación laboral a tiempo indeterminadasiendo su Status laboral de Obrero sujeto al D.L. 728 le es aplicable el Art. 4°Presunción de Laboralidad por haber cumplido Servicio Personal, Subordinación.

V. El contrato CAS no supone una Novación de los Contratos suscritos con anterioridad,por tanto no existe convalidación ni consentimiento respecto de cualquier vicio odefecto de estos.

VI. Observa el II Pleno Jurisdiccional Laboral: Existe invalidez de los contratosadministrativos de servicios, de manera enunciativa, en los siguientes supuestos:“2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripción del contrato CAS, el locador deservicios tenía, en los hechos, una relación laboral de tiempo indeterminadoencubierta.”

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CASO: INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS: TRABAJADORES BAJO EL STATUS LABORAL DE LA D. LEG. 728.

• STC 1154-2011-PA/TC. “9. Así las cosas y atendiendo al carácterirrenunciable de los derechos laborales que preconiza elartículo 26º de la Constitución, resulta relevante destacar lacontinuidad en las labores administrativas realizadas por lademandante independientemente de la modalidad de sucontratación, hecho que permite concluir que los supuestoscontratos de locación de servicios y contratos administrativosde servicios encubrieron, en realidad, una relación denaturaleza laboral y no civil, por lo que la actora solamentepodía ser despedida por causa derivada de su conducta ocapacidad laboral que lo justifique, lo que no ha ocurrido en elpresente caso”PLENO: “… si los contratos modales cumplen con lasformalidades y no han escondido una relación laboralindeterminada, la demanda de invalidez del ContratoAdministrativo de Servicios sería infundada.”.

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• EXP. N° 00356-2012-AA/TC . Amparo seguido por Luisa Vargas Flores, contra PoderJudicial.

I. Ingreso con Contrato de Trabajo por Suplencia.II. Celebro Contrato CAS.III. Contrato de Trabajo por Servicio Especifico.III. Se ordena la Reposición por la Desnaturalización del Ultimo Contrato de Trabajo

al no establecerse la causa objetiva de la contratación.

CAS. LAB. N° 13122-2013(11AGO2014) seguido por Guillermo Matos Vásquez(Técnico Administrativo) contra COFOPRI sobre Desnaturalización del Contrato aPlazo Fijo, Civil y CAS; y Pago de Beneficios Económicos:

I. Ingreso con Contrato Modal Servicio Especifico del D.L. 728.II. Seguidamente suscribió contrato SNP.III. Finalmente suscribió Contrato CAS.IV. Inicialmente desempeño labores fijas y permanente, en realidad la relación de

naturaleza laboral y no civil. Contrato a Tiempo Indeterminado.Observa el II Pleno Jurisdiccional Laboral:

“ 2.1.2. Cuando se verifica que previo a la suscripción del contrato CAS, el trabajador tenía una relación laboral de tiempo indeterminado por desnaturalización de la contratación modal empleada; y, 2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripción del contrato CAS, el locador de servicios tenía, en los hechos, una relación laboral de tiempo indeterminado encubierta.”

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DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO

• Art. 72º del D.S. Nº 003-97-TR. Requisitos formalesde validez de los contratos modales: “Los contratosde trabajo (modales) deberán constar por escrito ypor triplicado, debiendo consignarse en formaexpresa su duración, y las causas objetivasdeterminantes de la contratación, así como lasdemás condiciones de la relación laboral”.

• Inc. d) del Art. 77º D.S. Nº 003-97-TR. Los contratosde trabajo sujetos a modalidad se desnaturalizancuando, entre otros supuestos, el trabajadordemuestra la existencia de simulación o fraude a lasnormas establecidas en ese cuerpo legal.

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• Gracias por vuestra atención.

Tacna, octubre 2014.