Entendiendo a cali

CARLOS PINILLA MALO Entendiendo a Cali1

EntEndiEndo a Cali

CARLOSPINILLAEntendiendo a Cali


Entendiendo a Cali© Carlos Pinilla Malo

ISBN: 978-958-XXXX-XX-X

Consultor temático y coordinador editorial:José Manuel Vergara [email protected]

Fotografía de Portada:Alejandro Perea Materó[email protected]

Diseño de páginas resumen:Alejandro Perea Materón - Luis Hernando Becerra

Íconografía:Freepik de http://www.flaticon.com

Diagramación:Departamento de Arte y Diseño de Feriva S.A.

Impresión:Talleres Gráficos de Impresora Feriva S.A.Calle 18 No. 3-33PBX: (572) 524 9009Santiago de Cali, Colombiawww.feriva.com

Impreso en ColombiaPrinted in Colombia

Pinilla Malo, Carlos Hernando Entendiendo a Cali / autor editor Carlos Hernando Pinilla Malo ; ilustradores Alejandro Perea Materón, Luis Hernando Becerra ; fotógrafo Alejandro Perea Materón ; prologuista Horacio Serpa ; compilador José Manuel Vergara. -- Cali : Carlos Hernando Pinilla Malo, 2014. 242 páginas. : láminas ; 22 cm. Incluye índice temático 1. Cambio social - Cali (Colombia) 2. Desarrollo social - Cali (Colombia) 3. Problemas sociales - Cali (Colombia) 4. Encuestas sociales - Cali (Colombia) 5. Cali (Colombia) - Condiciones socialesI. Perea Materón, Alejandro, ilustrador II. Becerra, Luis Hernando, ilustrador III. Serpa Uribe, Horacio, 1943- , prologuista IV. Vergara, José Manuel, 1934- , compilador V. Tít. 303.4 cd 21 ed.A1468511

CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango

Contenido

Resumen Gráfico10

Prólogo7

Entendiendoa Cali

Pensamientoescrito

69

Contexto del libro71

Inmigracionesy nueva demografía

90

La planeación y el desarrollo

96

La historiay el desarrollo

115

Problemasy déficit

125

El modelode desarrollo

132

Cali, ciudadmetrópoli

145

Cali yBuenaventura

Distrito Portuario150

El nuevoContrato Social

152

El MIO, su crisisy soluciones

158

La inseguridad y la violencia

166

La educación,los TIC

y el progreso185

Sostenibilidadambiental

196La salud pública

202

La administraciónpública

210Conclusiones

214Anexo Estadístico

221

Crisis en lasEmpresas Públicas

156


PrólogoEl Pueblo dice:

“Siempre prometen lo mismo pero pocas veces se cum-ple. Hace años nos hablan de Paz, de acabar con la insegu-ridad, de mejorar la educación y la salud, de producir empleo, de acabar la corrupción, y miren en lo que estamos; muertos, pobreza, escándalos por todos lados”.

Tienen razón pero si lo que importa es Colombia, no nos podemos rendir. Debemos seguir luchando hasta tener éxi-to, hay que seguir proponiendo, tratando siempre de innovar, siendo agentes de cambio, de justicia, de entendimientos.

Horacio Serpa Uribe

Este libro es una herramienta para la transformación de Cali

Fue escrito con130 mil caleños,ciudadanos,

que quieren lo mejor para Cali.

ADVERTENCIA


Este libro es una herramienta para la transformación de Cali

Fue escrito con130 mil caleños,ciudadanos,

que quieren lo mejor para Cali.

ADVERTENCIA

CARLOS PINILLA MALOEntendiendo a Cali

GESTOR

Director Hospital Piloto Jamundí (Valle)

Hospital Isaías Duarte CancinoCiudadela Educativa Isaías Duarte Cancino Control Mascotas Peligrosas Ac/Mpal (Ley de la República de Colombia)Cali afrodescendiente Ac/Mpal. -Fiestas de San Pacho-Reforma al modelo de la Red de Salud Pública Incentivos tributarios para inversión en CaliMovilidad saludable semana del ciclistaFomento teatro y cultura barrios populares

Proyecto de salvación del MIO

Gerente Centro Médico JamundíMédico I.S.S. ValleMédico Urgencias Clínica TequendamaMiembro Junta Directiva Hospital Universitario del Valle

Concejal de Jamundí ValleDiputado Asamblea del ValleConcejal de Santiago de Cali Presidente Concejo Municipal de Santiago de CaliSenador de la República de Colombia

Gerente Beneficencia del ValleSecretario de Coordinación y Control Departamento del Valle

MÉDICO Universidad del Valle

GERENCIA DE PERSONAL Universidad Libre

GERENCIA GOBIERNO MUNICIPAL Universidad Libre

MAGÍSTER EN SALUD PÚBLICA Universidad del Valle

ALTO GOBIERNO MUNICIPAL Universidad Icesi

FORMACIÓN

FAMILIA

EXPERIENCIA LABORAL

CARGOS POR ELECCIÓN POPULAR

ESPOSA MARÍA PATRICIA CALERO (ABOGADA)HIJOS CARLOS II (ECONOMISTA)

DAVID (INGENIERO INDUSTRIAL)MARIANA (ADMINISTRADORA DE EMPRESAS)

SOY UN LIBRO

Expreso el sentir ciudadano sobre los problemas de Cali

Presento soluciones con visión de futuro

Lo que Cali necesita es un cambio cualitativo (cambio de actitud)

Nuevo contrato social

BIEN COMÚN

10


GESTOR

Director Hospital Piloto Jamundí (Valle)

Hospital Isaías Duarte CancinoCiudadela Educativa Isaías Duarte Cancino Control Mascotas Peligrosas Ac/Mpal (Ley de la República de Colombia)Cali afrodescendiente Ac/Mpal. -Fiestas de San Pacho-Reforma al modelo de la Red de Salud Pública Incentivos tributarios para inversión en CaliMovilidad saludable semana del ciclistaFomento teatro y cultura barrios populares

Proyecto de salvación del MIO

Gerente Centro Médico JamundíMédico I.S.S. ValleMédico Urgencias Clínica TequendamaMiembro Junta Directiva Hospital Universitario del Valle

Concejal de Jamundí ValleDiputado Asamblea del ValleConcejal de Santiago de Cali Presidente Concejo Municipal de Santiago de CaliSenador de la República de Colombia

Gerente Beneficencia del ValleSecretario de Coordinación y Control Departamento del Valle

MÉDICO Universidad del Valle

GERENCIA DE PERSONAL Universidad Libre

GERENCIA GOBIERNO MUNICIPAL Universidad Libre

MAGÍSTER EN SALUD PÚBLICA Universidad del Valle

ALTO GOBIERNO MUNICIPAL Universidad Icesi

FORMACIÓN

FAMILIA

EXPERIENCIA LABORAL

CARGOS POR ELECCIÓN POPULAR

ESPOSA MARÍA PATRICIA CALERO (ABOGADA)HIJOS CARLOS II (ECONOMISTA)

DAVID (INGENIERO INDUSTRIAL)MARIANA (ADMINISTRADORA DE EMPRESAS)

Carlos Pinilla Malo

SOY UN LIBRO

Expreso el sentir ciudadano sobre los problemas de Cali

Presento soluciones con visión de futuro

Lo que Cali necesita es un cambio cualitativo (cambio de actitud)

Nuevo contrato social

BIEN COMÚN


UNA TRANSFORMACIÓN POSITIVA

TRANSFORMACIÓN

CAMBIO extremocon nuevas creencias y valores

CALIDAD DE VIDA DE TODOS LOS CALEÑOS

COMPROMISO CON LA CIUDAD Y LA SOCIEDAD

CIUDAD CON DESARROLLOY PROGRESO

“Cali necesita un cambio extraordinario de actitud en toda su gente para generar procesos que garanticen el éxito de una nueva visión de ciudad y la puesta en escena de una nueva apuesta por la competitividad y el desarrollo en beneficio de todos los caleños”

MICHAEL PORTER - PROFESOR UNIVERSIDAD DE HARVARD

CALI requiere

Para construir una

Y mejorar la

Conferencia Expogestión - Pací�co, Cali, 2014

CARLOS PINILLA MALO

Garantiza quedespués de leer este libro,

LOS CALEÑOS

Guiados por la VISIÓNde 130 mil conciudadanos,

podrán entender su realidad como ciudad

y sociedad para tener una visión de futuro y transformar a CALI en

“LA SUCURSAL DEL CIELO”

El autor

“La creatividad nace de la angustia, sin crisis no hay desafíos, es en la crisis donde aflora lo mejor de la sociedad, acabemos de una vez con la única crisis amenazadora que es la tragedia de no querer superarla”.

ALBERT EINSTEIN

12


UNA TRANSFORMACIÓN POSITIVA

TRANSFORMACIÓN

CAMBIO extremocon nuevas creencias y valores

CALIDAD DE VIDA DE TODOS LOS CALEÑOS

COMPROMISO CON LA CIUDAD Y LA SOCIEDAD

CIUDAD CON DESARROLLOY PROGRESO

“Cali necesita un cambio extraordinario de actitud en toda su gente para generar procesos que garanticen el éxito de una nueva visión de ciudad y la puesta en escena de una nueva apuesta por la competitividad y el desarrollo en beneficio de todos los caleños”

MICHAEL PORTER - PROFESOR UNIVERSIDAD DE HARVARD

CALI requiere

Para construir una

Y mejorar la

Conferencia Expogestión - Pací�co, Cali, 2014

Cambio de actitud

CARLOS PINILLA MALO

Garantiza quedespués de leer este libro,

LOS CALEÑOS

Guiados por la VISIÓNde 130 mil conciudadanos,

podrán entender su realidad como ciudad

y sociedad para tener una visión de futuro y transformar a CALI en

“LA SUCURSAL DEL CIELO”

El autor

“La creatividad nace de la angustia, sin crisis no hay desafíos, es en la crisis donde aflora lo mejor de la sociedad, acabemos de una vez con la única crisis amenazadora que es la tragedia de no querer superarla”.

ALBERT EINSTEIN


ONU – Foro Mundial – 2014Población mundial total

Población América Latina

7.000 millones - población urbana total 3.6 mil millones - población en tugurios862.5 millones

1 de cada 2 personas vive en zonas urbanas

1 de cada 4 personas vive en tugurios

596 millones - población urbana total 472 millones - población en tugurios113.4 millones



Población África1000 millones - población urbana total 413 millones - población en tugurios225 millones



Población Colombia(Dane - proyección 2014)

47 millones - población urbana total 32 millones


Población Asia4,2 mil millones - población urbana total 1,9 mil millones - población en tugurios522.7 mil millones



Cifras urbanas mundiales

DIAGNÓSTICO DE CIUDAD

PROBLEMAS MÚLTIPLES

Movilidad y transporte público

Inseguridad y violencia

Generación de ingresos

Atención en salud

Calidad en educación

Vivienda

BAJA CALIDAD DE VIDAEstos factores contribuyen a la

que afectan a Cali como:

14


ONU – Foro Mundial – 2014Población mundial total

Población América Latina

7.000 millones - población urbana total 3.6 mil millones - población en tugurios862.5 millones



596 millones - población urbana total 472 millones - población en tugurios113.4 millones



Población África1000 millones - población urbana total 413 millones - población en tugurios225 millones



Población Colombia(Dane - proyección 2014)

47 millones - población urbana total 32 millones


Población Asia4,2 mil millones - población urbana total 1,9 mil millones - población en tugurios522.7 mil millones



Cifras urbanas mundiales

DIAGNÓSTICO DE CIUDAD

PROBLEMAS MÚLTIPLES

Movilidad y transporte público

Inseguridad y violencia


Atención en salud

Calidad en educación

Vivienda

BAJA CALIDAD DE VIDAEstos factores contribuyen a la

que afectan a Cali como:

Cali en crisis


PERCEPCIÓNCIUDADANA(INVESTIGACIÓN CUALITATIVA)

CIFRAS Y DATOS(INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA)

Los datos se obtuvieron de un estudio de

Que usó instrumentos como:

Analizados con

Provenientes de

“La investigación cualitativa como instrumento técnico en las investigaciones sociales para conocer la percepción de una comunidad a partir de un grupo representativo de miembros es válida científicamente. Las cifras y datos confirman la realidad que encontramos”.

CARLOS PINILLA MALO

Entrevistas 130 mil personas (año 2011)

DANEPlaneación NacionalPlaneación MunicipalMinisterio de HaciendaUniversidadesInvestigaciones Planes de Desarrollo

22 Grupos focales 22 TalleresPrograma “Cali cómo vamos”

Cali, una realidad

Encuesta de Percepción Ciudadana

PROBLEMAS Y DÉFICIT

Manifestaciones por problemática

con entrevistas a 130.896 personas

INSEGURIDAD Y VIOLENCIA: 109.894 83.9%EDUCACIÓN Y CALIDAD EDUC: 11.410 8.7 %CULTURA CIUDADANA: 10.949 8.4 %DESEMPLEO Y MAL EMPLEO: 25.896 19.8 %DEPORTE Y RECREACIÓN: 22.675 17.3 %COBERTURA Y CALIDAD EN SALUD: 95.143 72.7 %INSATISFACCIÓN CON EL GOBIERNO: 49.740 38.0 %INFRA.VIAL Y ANDENES: 27.477 21.0 %VIVIENDA: 23.000 17.6 %COBERTURA Y CALIDAD S.PUBLICOS: 9.324 7.1 %

Fuen

te: S

ervi

nfor

mac

ión,

201

1

Permitió detectar

Fcia %

Problemas de seguridad 109804 28.5Problemas de educación 11410 3.0Empleo 25896 6.7Deporte 22523 5.8Salud 95143 24.7Vías y andenes 27477 7.1Vivienda 23000 6.0Insatisfacción con el gobierno 49740 12.9Falta de cultura ciudadana 10949 2.8Servicios públicos 9324 2.4Total respuestas 385266 100Total personas encuestadas 130896Promedio de problemas indenti�cadospor persona 2.9

NOTA: El gran problema de movilidad y transporte público de pasajeros no era dramático en el año 2011 y por ello no apare-ció en la investigación.

16


PERCEPCIÓNCIUDADANA(INVESTIGACIÓN CUALITATIVA)

CIFRAS Y DATOS(INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA)

Los datos se obtuvieron de un estudio de

Que usó instrumentos como:

Analizados con

Provenientes de

“La investigación cualitativa como instrumento técnico en las investigaciones sociales para conocer la percepción de una comunidad a partir de un grupo representativo de miembros es válida científicamente. Las cifras y datos confirman la realidad que encontramos”.

CARLOS PINILLA MALO

Entrevistas 130 mil personas (año 2011)

DANEPlaneación NacionalPlaneación MunicipalMinisterio de HaciendaUniversidadesInvestigaciones Planes de Desarrollo

22 Grupos focales 22 TalleresPrograma “Cali cómo vamos”

Encuesta de Percepción Ciudadana

PROBLEMAS Y DÉFICIT

Manifestaciones por problemática

con entrevistas a 130.896 personas

INSEGURIDAD Y VIOLENCIA: 109.894 83.9%EDUCACIÓN Y CALIDAD EDUC: 11.410 8.7 %CULTURA CIUDADANA: 10.949 8.4 %DESEMPLEO Y MAL EMPLEO: 25.896 19.8 %DEPORTE Y RECREACIÓN: 22.675 17.3 %COBERTURA Y CALIDAD EN SALUD: 95.143 72.7 %INSATISFACCIÓN CON EL GOBIERNO: 49.740 38.0 %INFRA.VIAL Y ANDENES: 27.477 21.0 %VIVIENDA: 23.000 17.6 %COBERTURA Y CALIDAD S.PUBLICOS: 9.324 7.1 %

Fuen

te: S

ervi

nfor

mac

ión,

201

1

Permitió detectar

Fcia %

Problemas de seguridad 109804 28.5Problemas de educación 11410 3.0Empleo 25896 6.7Deporte 22523 5.8Salud 95143 24.7Vías y andenes 27477 7.1Vivienda 23000 6.0Insatisfacción con el gobierno 49740 12.9Falta de cultura ciudadana 10949 2.8Servicios públicos 9324 2.4Total respuestas 385266 100Total personas encuestadas 130896Promedio de problemas indenti�cadospor persona 2.9

NOTA: El gran problema de movilidad y transporte público de pasajeros no era dramático en el año 2011 y por ello no apare-ció en la investigación.

La realidad en cifras


INSEGURIDAD

HOMICIDIOS

CIUDAD INSEGURA

80 x cada 100 mil habitantes

Actos delictivos:

MicrotráficoDelincuencia común IntoleranciaAjuste de cuentasDelitos con armas

Causas

Paseo MillonarioEstafas

“La percepción de inseguridad de los caleños supera el 80%, lo cual significa que:

CALI ES UNA CIUDAD EN PÁNICO”.

CARLOS PINILLA MALO

Asalto a mano armadaHurto de celularesFleteo Hurto de vehículosHurto a residenciasExtorsión (vacunas)

COMUNAS CON MAYOR POBREZA

PLAN 3 6 7 13 14 15 16 21LADERA 1 8 20

En el año 2012 la población de estas comunas era equivalente al 55%

de los habitantes caleños.

POBLACIÓN EN POBREZA26,1 %

POBREZA EXTREMA6,4 % CON DÉFICIT ALIMENTARIO

A través del estudio depercepción ciudadana se encontró:

Pobreza en Cali

18


INSEGURIDAD

HOMICIDIOS

CIUDAD INSEGURA

80 x cada 100 mil habitantes

Actos delictivos:

MicrotráficoDelincuencia común IntoleranciaAjuste de cuentasDelitos con armas

Causas

Paseo MillonarioEstafas

“La percepción de inseguridad de los caleños supera el 80%, lo cual significa que:

CALI ES UNA CIUDAD EN PÁNICO”.

CARLOS PINILLA MALO

Asalto a mano armadaHurto de celularesFleteo Hurto de vehículosHurto a residenciasExtorsión (vacunas)

Cali en pánico

COMUNAS CON MAYOR POBREZA

PLAN 3 6 7 13 14 15 16 21LADERA 1 8 20

En el año 2012 la población de estas comunas era equivalente al 55%

de los habitantes caleños.

POBLACIÓN EN POBREZA26,1 %

POBREZA EXTREMA6,4 % CON DÉFICIT ALIMENTARIO

A través del estudio depercepción ciudadana se encontró:


INSEGURIDAD

Falta de oportunidadesBaja escolaridadPobreza y marginalidadDisfunción familiarPérdida de los valores y principios

CAUSAS

SOCIALES

Inoperancia policialInoperancia judicialGUBERNAMENTALES

SOCIEDAD PERMISIVA ACEPTACIÓN DEL DELITO

Microtráfico HurtoAsalto PandillasOrganizaciones delincuenciales

POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD

CULTURA DE LO FÁCIL

SOLUCIÓN

Seguridad y progreso

No permitir que nazca, crezca y se reproduzca la delincuencia

Acc

ione

s d

e ch

oque

Prog

ram

as d

e la

rgo

plaz

o

Mayor pie de fuerza y control territorial

Compromiso y control

Programas por comunas

Apoyo logísitco y tecnológico (TIC’s)

Programas de persuasión, prevención y control

Programas de desaprendizaje de la violencia

Programas de re-inserción social


Asimilación del Posconflicto con la nación

Mayor presupuesto oficial

Recomposición urbanística

Educación para el trabajo

Generación de empleo

Cultura de convivencia

NO aceptación social del delito

“En Cali nunca ha existido una política pública de seguridad ni un presupuesto que garantice atacar con efectividad la violencia y a los delincuentes; llegó el momento de corregir esta debilidad institucional”.

CARLOS PINILLA MALO

20


INSEGURIDAD

Falta de oportunidadesBaja escolaridadPobreza y marginalidadDisfunción familiarPérdida de los valores y principios

CAUSAS

SOCIALES

Inoperancia policialInoperancia judicialGUBERNAMENTALES

SOCIEDAD PERMISIVA ACEPTACIÓN DEL DELITO

Microtráfico HurtoAsalto PandillasOrganizaciones delincuenciales


CULTURA DE LO FÁCIL

SOLUCIÓN

No permitir que nazca, crezca y se reproduzca la delincuencia

Acc

ione

s d

e ch

oque

Prog

ram

as d

e la

rgo

plaz

o

Mayor pie de fuerza y control territorial

Compromiso y control

Programas por comunas

Apoyo logísitco y tecnológico (TIC’s)

Programas de persuasión, prevención y control

Programas de desaprendizaje de la violencia

Programas de re-inserción social


Asimilación del Posconflicto con la nación

Mayor presupuesto oficial

Recomposición urbanística

Educación para el trabajo

Generación de empleo

Cultura de convivencia

NO aceptación social del delito

“En Cali nunca ha existido una política pública de seguridad ni un presupuesto que garantice atacar con efectividad la violencia y a los delincuentes; llegó el momento de corregir esta debilidad institucional”.

CARLOS PINILLA MALO

Seguridad y progreso


INTELIGENCIA VIAL

MASIVO INTEGRADO DE OCCIDENTE – MIO

- Vías- Señalización- Código de tránsito – guardas - Peatón- Puentes- Semaforización- Ciclistas y motocicletas- Transporte público de pasajeros

- Crisis financiera - Falta equipo- Atraso en la infraestructura - Baja frecuencia en las rutas- Reducción oficial del colectivo- Buses, busetas y camperos - Crisis en el servicio- Informalidad – desatención- Afecta la calidad de vida

“La movilidad y transporte público de pasajeros son los mayores problemas actuales de Cali y deben resolverse con visión de largo plazo”.

CARLOS PINILLA MALO

Movilidad y bienestar

AdministraciónTécnica

Integrador de todos los sistemas de transporte

Generador de bienestar social

Subsidios a los más pobres y a los estudiantes

Generador de empleo y riqueza sin damnificados

Eje de la movilidad y sostenibilidad ambiental Generar mayor tiempo de disfrute familiar y personal

COBERTURA TOTAL

"El progreso de Cali requiere la mejor movilidad y transporte público de calidad”

CARLOS PINILLA MALO

Tren y Metro, otra opción

22


INTELIGENCIA VIAL

MASIVO INTEGRADO DE OCCIDENTE – MIO

- Vías- Señalización- Código de tránsito – guardas - Peatón- Puentes- Semaforización- Ciclistas y motocicletas- Transporte público de pasajeros

- Crisis financiera - Falta equipo- Atraso en la infraestructura - Baja frecuencia en las rutas- Reducción oficial del colectivo- Buses, busetas y camperos - Crisis en el servicio- Informalidad – desatención- Afecta la calidad de vida

“La movilidad y transporte público de pasajeros son los mayores problemas actuales de Cali y deben resolverse con visión de largo plazo”.

CARLOS PINILLA MALO

AdministraciónTécnica

Integrador de todos los sistemas de transporte

Generador de bienestar social

Subsidios a los más pobres y a los estudiantes

Generador de empleo y riqueza sin damnificados

Eje de la movilidad y sostenibilidad ambiental Generar mayor tiempo de disfrute familiar y personal

COBERTURA TOTAL

"El progreso de Cali requiere la mejor movilidad y transporte público de calidad”

CARLOS PINILLA MALO

Tren y Metro, otra opción

El MIO, un sueño de ciudad


EDUCACIÓNPRIMERA INFANCIA

FORMACIÓN

Ciudadanos competentes forjadores del desarrollo de ciudad

Soporte nutricional Control de crecimiento y desarrollo

Coordinación con la familia

MODELO EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO REGIONAL

(TÉCNICO, TECNOLÓGICO Y SUPERIOR)

Integración con apuestas económicas territoriales bilingüismo – conocimiento estratégico – nuevas tecnologías

Plan de incentivos integrales para la educación con calidad (profesores – estudiantes – instituciones)

"La educación será la mejor arma para el desarrollo de la cuidad con progreso para su pueblo"

CARLOS PINILLA MALO

Educación para el progreso

Análisis y comprensión de la historia Definición de las demandas para desarrollo Modelación del desarrollo Modelación “alianza para el progreso” (Gobierno – empresa privada – sociedad civil) Acompañamiento a los gobiernos Formación de profesionales para el desarrollo Ciudad - región Formación de profesionales con talento y competencias para la globalización del empleo

LA ACADEMIA

Aportes

Protagonista de:

Riqueza en conocimiento Y educación

Planificación con prácticas apropiadas y realistas

Patrimonio intelectual para el desarrollo

“Las instituciones educativas serán la plataforma para la crea-ción del talento y competencias en el gran desafío que impone el desarrollo caleño”

CARLOS PINILLA MALO

24


EDUCACIÓNPRIMERA INFANCIA

FORMACIÓN

Ciudadanos competentes forjadores del desarrollo de ciudad

Soporte nutricional Control de crecimiento y desarrollo

Coordinación con la familia

MODELO EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO REGIONAL

(TÉCNICO, TECNOLÓGICO Y SUPERIOR)

Integración con apuestas económicas territoriales bilingüismo – conocimiento estratégico – nuevas tecnologías

Plan de incentivos integrales para la educación con calidad (profesores – estudiantes – instituciones)

"La educación será la mejor arma para el desarrollo de la cuidad con progreso para su pueblo"

CARLOS PINILLA MALO

Educación para el progreso

Análisis y comprensión de la historia Definición de las demandas para desarrollo Modelación del desarrollo Modelación “alianza para el progreso” (Gobierno – empresa privada – sociedad civil) Acompañamiento a los gobiernos Formación de profesionales para el desarrollo Ciudad - región Formación de profesionales con talento y competencias para la globalización del empleo

LA ACADEMIA

Aportes

Protagonista de:

Riqueza en conocimiento Y educación

Planificación con prácticas apropiadas y realistas

Patrimonio intelectual para el desarrollo

“Las instituciones educativas serán la plataforma para la crea-ción del talento y competencias en el gran desafío que impone el desarrollo caleño”

CARLOS PINILLA MALO

La academia y el desarrollo


DESARROLLO ADMINISTRACIÓNMUNICIPAL Y ACADEMIALA ACADEMIA: PILAR PARA EL DESARROLLO

LA ACADEMIA:

PREPARA RECURSO HUMANO PARA

EL MODELO DE DESARROLLO CALEÑO

INVESTIGAANALIZA DIAGNOSTICA

“La administración pública capitalizará el conocimiento, y la innovación generada por la academia caleña, en sus apuestas y modelos para el desarrollo con equidad”.

CARLOS PINILLA MALO

MODELA EL CAMBIO

Pacto por el conocimiento y la innovación

“O hay cambios para frenar la creciente desigualdad, margi-nalidad y segregación social en las ciudades o se darán explo-siones sociales que generarán dramáticas situaciones de inseguridad y violencia, descomposición social y cultural que afectarán a todos los habitantes, limitarán el desarrollo e impactarán negativamente la calidad de vida.”

JOAN CLOS – VII FORO ONU - HÁBITAT, MEDELLÍN 2014

la brecha entre ricos y pobres

con factores desencadenantes como:

En Cali aumentala pobreza

Falta de desarrollo armónico de Cali

Un resultado de

Pocas oportunidadesDesempleoBaja calidad en la educaciónDéficit en saludFalta de viviendaMarginalidadPoblación desplazada

6décadas de inmigraciones masivas(Un millón de habitantes)

26


DESARROLLO ADMINISTRACIÓNMUNICIPAL Y ACADEMIALA ACADEMIA: PILAR PARA EL DESARROLLO

LA ACADEMIA:

PREPARA RECURSO HUMANO PARA

EL MODELO DE DESARROLLO CALEÑO

INVESTIGAANALIZA DIAGNOSTICA

“La administración pública capitalizará el conocimiento, y la innovación generada por la academia caleña, en sus apuestas y modelos para el desarrollo con equidad”.

CARLOS PINILLA MALO

MODELA EL CAMBIO

“O hay cambios para frenar la creciente desigualdad, margi-nalidad y segregación social en las ciudades o se darán explo-siones sociales que generarán dramáticas situaciones de inseguridad y violencia, descomposición social y cultural que afectarán a todos los habitantes, limitarán el desarrollo e impactarán negativamente la calidad de vida.”


la brecha entre ricos y pobres

con factores desencadenantes como:

En Cali aumentala pobreza

Falta de desarrollo armónico de Cali

Un resultado de

Pocas oportunidadesDesempleoBaja calidad en la educaciónDéficit en saludFalta de viviendaMarginalidadPoblación desplazada

6décadas de inmigraciones masivas(Un millón de habitantes)

Derrumbe social


ALCALDE

POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICAPROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

SALUD INTEGRAL

CONTROL A LOPÚBLICO Y PRIVADO

CALIDAD DE VIDA

LA SALUD DE CALI

RESPONSABILIDAD

“La salud de los caleños es responsabilidad del Alcalde, no sólo en lo público, también lo privado debe ser controlado, con esto se garantiza que los ciudadanos puedan disfrutar de una ciudad saludable.”

CARLOS PINILLA MALO

Servicio de salud

100%COBERTURA

SERVICIO HUMANIZADO

CALIDAD

Servicios de SaludInfraestructura,

dotación médicay suministros

Integralidad en los servicios

Historia Clínica ÚnicaTIC

Humanización de la atención

- Concentracióndel sevicio

- No tramitología- Gestión amable

ATENCIÓN OPORTUNACALIDAD DE VIDA

ATENCIÓN EN SALUD

“La cobertura en salud no es suficiente para el bienestar de los caleños, la atención con calidad y humanizada, es el compro-miso”.

CARLOS PINILLA MALO

28


ALCALDE

POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICAPROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

SALUD INTEGRAL

CONTROL A LOPÚBLICO Y PRIVADO

CALIDAD DE VIDA

LA SALUD DE CALI

RESPONSABILIDAD

“La salud de los caleños es responsabilidad del Alcalde, no sólo en lo público, también lo privado debe ser controlado, con esto se garantiza que los ciudadanos puedan disfrutar de una ciudad saludable.”

CARLOS PINILLA MALO

Servicio de salud

100%COBERTURA

SERVICIO HUMANIZADO

CALIDAD

Servicios de SaludInfraestructura,

dotación médicay suministros

Integralidad en los servicios

Historia Clínica ÚnicaTIC

Humanización de la atención

- Concentracióndel sevicio

- No tramitología- Gestión amable

ATENCIÓN OPORTUNACALIDAD DE VIDA

ATENCIÓN EN SALUD

“La cobertura en salud no es suficiente para el bienestar de los caleños, la atención con calidad y humanizada, es el compro-miso”.

CARLOS PINILLA MALO

Modelo de salud


Niños – ancianos – gestantes

Escenarios: familias en pobreza extrema

Objetivo salud pública

NO MÁS HAMBRE

“Ningún niño, anciano, gestante, discapacitado o persona NBI debe estar en situación de desamparo en Cali”

Matriz de PROGRESOApoyo social

Nutrición Vivienda Atención salud Hábitat Educación Oportunidades CALIDAD

DE VIDA

(necesidades básicas insatisfechas -NBI)

“Sea cual fuere la condición social e histórica de las personas, nigún caleño merece vivir en condiciones de extrema pobreza, sin alimentación, sin vivienda, sin atención en salud y sin educa-ción para el trabajo”.

CARLOS PINILLA MALO

Cali sin hambre

VIVIENDA DIGNA

CAUSAS

SOLUCIONES

DÉFICIT CUANTITATIVO DÉFICIT CUALITATIVO

Con carenciashabitacionales básicas

Viviendas nuevas

“La Declaración Universal de Derechos Humanos define la vivien-da digna como “Derecho Fundamental”, con ubicación en espa-cios equipados, accesibilidad, seguridad jurídica de tenencia, en la cual se pueda vivir con seguridad, paz y comodidad”.

CARLOS PINILLA MALO

110 mil 32 mil- Crecimiento sin planeación- Migraciones - Falta de política estatal- Concentración de la propiedad

- Acciones de gobierno- Crecimiento con planeación- Intervención del territorio- Redensificación en alturas

30


Niños – ancianos – gestantes

Escenarios: familias en pobreza extrema

Objetivo salud pública

NO MÁS HAMBRE

“Ningún niño, anciano, gestante, discapacitado o persona NBI debe estar en situación de desamparo en Cali”

Matriz de PROGRESOApoyo social

Nutrición Vivienda Atención salud Hábitat Educación Oportunidades CALIDAD

DE VIDA

(necesidades básicas insatisfechas -NBI)

“Sea cual fuere la condición social e histórica de las personas, nigún caleño merece vivir en condiciones de extrema pobreza, sin alimentación, sin vivienda, sin atención en salud y sin educa-ción para el trabajo”.

CARLOS PINILLA MALO

Cali sin hambre

VIVIENDA DIGNA

CAUSAS

SOLUCIONES

DÉFICIT CUANTITATIVO DÉFICIT CUALITATIVO

Con carenciashabitacionales básicas

Viviendas nuevas

“La Declaración Universal de Derechos Humanos define la vivien-da digna como “Derecho Fundamental”, con ubicación en espa-cios equipados, accesibilidad, seguridad jurídica de tenencia, en la cual se pueda vivir con seguridad, paz y comodidad”.

CARLOS PINILLA MALO

110 mil 32 mil- Crecimiento sin planeación- Migraciones - Falta de política estatal- Concentración de la propiedad

- Acciones de gobierno- Crecimiento con planeación- Intervención del territorio- Redensificación en alturas

Vivienda digna


CAMBIAR MARGINALIDAD Y POBREZA POR

PROSPERIDAD Y DESARROLLO COMÚN

“La grandeza de una ciudad siempre ha procedido de su pueblo no de sus bienes materiales y en última instancia la tarea de un gobierno municipal no es financiar bienes materiales, sino cuidar de darle mejor bienestar y calidad de vida a los habitantes de su ciudad”

EDWARD GLAESER PROFESOR URBANISMO UNIVERSIDAD DE HARVARD

DESARROLLO INTEGRAL DE BARRIOS

MEJORA EN LOS ASENTAMIENTOS SUBNORMALES

GENERACIÓN DE INGRESOS

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO

OPORTUNIDADES PARA TODOS

“La lucha abierta en una cruzada histórica contra la pobreza, nunca será antagonista de la prosperidad y el desarrollo como bien común”


La disminución de la brecha entre ricos y pobres a través del mejoramiento integral, será el mejor instrumento

para el desarrollo y progreso de la ciudad, tomando en cuenta:

Chao pobreza

EL CAMBIO CUALITATIVO(CAMBIO DE ACTITUD)

NUEVA CIUDAD Y SOCIEDAD

DESARROLLO Y PROSPERIDAD PARA TODOS

LA GRAN OPORTUNIDAD

“El cambio de actitud o cambio cualitativo de trabajar unidos los caleños por el desarrollo y la prosperidad será la gran oportunidad para salir de la crisis construyendo ciudad y socie-dad con calidad de vida para todos”.

CARLOS PINILLA MALO

ü VALORES Y PRINCIPIOSü CREENCIASü MORALü NUEVO CONTRATO SOCIAL

32


CAMBIAR MARGINALIDAD Y POBREZA POR

PROSPERIDAD Y DESARROLLO COMÚN

“La grandeza de una ciudad siempre ha procedido de su pueblo no de sus bienes materiales y en última instancia la tarea de un gobierno municipal no es financiar bienes materiales, sino cuidar de darle mejor bienestar y calidad de vida a los habitantes de su ciudad”

EDWARD GLAESER PROFESOR URBANISMO UNIVERSIDAD DE HARVARD

DESARROLLO INTEGRAL DE BARRIOS

MEJORA EN LOS ASENTAMIENTOS SUBNORMALES

GENERACIÓN DE INGRESOS

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO

OPORTUNIDADES PARA TODOS

“La lucha abierta en una cruzada histórica contra la pobreza, nunca será antagonista de la prosperidad y el desarrollo como bien común”


La disminución de la brecha entre ricos y pobres a través del mejoramiento integral, será el mejor instrumento

para el desarrollo y progreso de la ciudad, tomando en cuenta:

EL CAMBIO CUALITATIVO(CAMBIO DE ACTITUD)

NUEVA CIUDAD Y SOCIEDAD

DESARROLLO Y PROSPERIDAD PARA TODOS

LA GRAN OPORTUNIDAD

“El cambio de actitud o cambio cualitativo de trabajar unidos los caleños por el desarrollo y la prosperidad será la gran oportunidad para salir de la crisis construyendo ciudad y socie-dad con calidad de vida para todos”.

CARLOS PINILLA MALO

ü VALORES Y PRINCIPIOSü CREENCIASü MORALü NUEVO CONTRATO SOCIAL

Construcción de ciudady sociedad


Instrumento para el desarollo

Construye capital social

ObjetivosExplorar – debatir – destacar

Compartir – confrontar

Acordar Ataca exclusión y

fragmentación social

Fomenta cohesión social y conciencia colectiva

para el desarrollo“El diálogo será la base respetuosa y positiva para las confronta-ciones frente a la interpretación de la realidad y la transforma-ción para el nuevo contrato social entre los actores de ciudad en la búsqueda del desarrollo con equidad”

CARLOS PINILLA MALO

EL DIÁLOGO

Diálogo para el progreso

“Sólo construiremos el progreso con bienestar para todos, si el nuevo acuerdo entre los ciudadanos se convierte en contrato social de obligatorio cumplimiento en la búsqueda del bien común”

CARLOS PINILLA MALO

NUEVO “CONTRATO SOCIAL”

CAMBIO DE ACTITUD

- Construcción de lo público y ciudadanía- Desarrollo de la justicia para la convivencia- Educación, ética y cultura en la construcción de ciudadanía- Generación de riqueza con equidad- Inclusión social- Seguridad ciudadana

34


Instrumento para el desarollo

Construye capital social

ObjetivosExplorar – debatir – destacar

Compartir – confrontar

Acordar Ataca exclusión y

fragmentación social

Fomenta cohesión social y conciencia colectiva

para el desarrollo“El diálogo será la base respetuosa y positiva para las confronta-ciones frente a la interpretación de la realidad y la transforma-ción para el nuevo contrato social entre los actores de ciudad en la búsqueda del desarrollo con equidad”

CARLOS PINILLA MALO

EL DIÁLOGO

Diálogo para el progreso

“Sólo construiremos el progreso con bienestar para todos, si el nuevo acuerdo entre los ciudadanos se convierte en contrato social de obligatorio cumplimiento en la búsqueda del bien común”

CARLOS PINILLA MALO

NUEVO “CONTRATO SOCIAL”

CAMBIO DE ACTITUD

- Construcción de lo público y ciudadanía- Desarrollo de la justicia para la convivencia- Educación, ética y cultura en la construcción de ciudadanía- Generación de riqueza con equidad- Inclusión social- Seguridad ciudadana

Acuerdo por el progreso


MATRIZ INTEGRADORA

ROLESPÚBLICO: direccionador y regulador, guardián de los intereses públicos.PRIVADO: motor de innovación y financiero generador de dinámicas empresariales.

SOCIEDAD CIVIL: parte activa en la planifi-cación, ejecución y control.ACADEMIA: investiga, genera modelos de desarrollo y progreso.TERRITORIO: ciudad - región. Comunas y corregimientos.

PÚBLICOPRIVADOSOCIEDAD CIVILACADEMIA TE

RRITO

RIO

SEC

TORE

S

“La unión cierta del gobierno, empresa privada, la academia y los ciudadanos serán los motores para el progreso”.

CARLOS PINILLA MALO

CONTRATO SOCIAL PARA EL PROGRESO

Todos por el progreso

Andenes Vías Vivienda Mantenimiento de bienes públicos Servicios Seguridad y vigilancia Monitoreo de riesgos

EL CONTRATO SOCIALES PARA TODOS

DESARROLLO CON TODOS… PARA TODOS

Espíritu solidario

Trabajo colectivo

Construcción de obras comunitarias

“Las obras construidas con participación comunitaria son amadas por la gente quienes las cuidan haciéndolas suyas”.

CARLOS PINILLA MALO

36


MATRIZ INTEGRADORA

ROLESPÚBLICO: direccionador y regulador, guardián de los intereses públicos.PRIVADO: motor de innovación y financiero generador de dinámicas empresariales.

SOCIEDAD CIVIL: parte activa en la planifi-cación, ejecución y control.ACADEMIA: investiga, genera modelos de desarrollo y progreso.TERRITORIO: ciudad - región. Comunas y corregimientos.

PÚBLICOPRIVADOSOCIEDAD CIVILACADEMIA TE

RRITO

RIO

SEC

TORE

S

“La unión cierta del gobierno, empresa privada, la academia y los ciudadanos serán los motores para el progreso”.

CARLOS PINILLA MALO

CONTRATO SOCIAL PARA EL PROGRESO

Todos por el progreso

Andenes Vías Vivienda Mantenimiento de bienes públicos Servicios Seguridad y vigilancia Monitoreo de riesgos

EL CONTRATO SOCIALES PARA TODOS

DESARROLLO CON TODOS… PARA TODOS

Espíritu solidario

Trabajo colectivo

Construcción de obras comunitarias

“Las obras construidas con participación comunitaria son amadas por la gente quienes las cuidan haciéndolas suyas”.

CARLOS PINILLA MALO

La unión hace la fuerza


Integralidad del desarrollo

Desarrollo humano

Visión compartida

Construcción de solidaridad

Desarrolloeconómico

Construcciónde ciudadanía

Desarrolloinstitucional

Sostenibilidad ambiental

Construcción de lo público

Nueva Cali“El cambio de actitud por la transformación de Cali se dará en la dimensión del intercambio multisectorial con inclusión de todos los estamentos y sectores con el propósito de lograr el bien común”

CARLOS PINILLA MALO

“La ciudad puede ser el problema pero si la sociedad lo comprende, prepara y reacciona…también es la

solución” Banco Interamericano de Desarrollo – BID

Intervención urbana

Gobernanza para una nueva caleñidad, multiétnica y pluricultural Respeto a la idiosincrasia de las etnias Programas socio–espaciales específicos Programas de integración socio-cultural al colectivo urbano Apuesta por la educación étnica sostenible para el desarrollo Inclusión socio-económica al desarrollo urbano con equidad de las etnias

Etnias y desarrollo

Ciu

da

d M

ESTI

ZA

Cali ciudad de inmigrantes(Afros, indios, blancos y mulatos)

Cali ciudad mestiza(Mezcla biológica

y cultural de etnias)

Identificación y Reconocimiento

Raza - población - territorios - cultura Identidades socio-económicas y socio-espaciales

“Hay una nueva Caleñidad, los inmigrantes constituyen parte mayoritaria, las diferentes etnias hacen de Cali una ciudad mesti-za. Hay que reconocer a todos los habitantes como Caleños definiendo un nuevo pueblo en el territorio que deben disfrutar de las mismas oportunidades para el desarrollo humano.”

CARLOS PINILLA MALO

38


Integralidad del desarrollo

Desarrollo humano

Visión compartida

Construcción de solidaridad

Desarrolloeconómico

Construcciónde ciudadanía

Desarrolloinstitucional


Construcción de lo público

Nueva Cali“El cambio de actitud por la transformación de Cali se dará en la dimensión del intercambio multisectorial con inclusión de todos los estamentos y sectores con el propósito de lograr el bien común”

CARLOS PINILLA MALO

“La ciudad puede ser el problema pero si la sociedad lo comprende, prepara y reacciona…también es la

solución” Banco Interamericano de Desarrollo – BID

Intervención urbana

Gobernanza para una nueva caleñidad, multiétnica y pluricultural Respeto a la idiosincrasia de las etnias Programas socio–espaciales específicos Programas de integración socio-cultural al colectivo urbano Apuesta por la educación étnica sostenible para el desarrollo Inclusión socio-económica al desarrollo urbano con equidad de las etnias

Etnias y desarrollo C

iud

ad

MES

TIZA

Cali ciudad de inmigrantes(Afros, indios, blancos y mulatos)

Cali ciudad mestiza(Mezcla biológica

y cultural de etnias)

Identificación y Reconocimiento

Raza - población - territorios - cultura Identidades socio-económicas y socio-espaciales

“Hay una nueva Caleñidad, los inmigrantes constituyen parte mayoritaria, las diferentes etnias hacen de Cali una ciudad mesti-za. Hay que reconocer a todos los habitantes como Caleños definiendo un nuevo pueblo en el territorio que deben disfrutar de las mismas oportunidades para el desarrollo humano.”

CARLOS PINILLA MALO

Etnias y desarrollo


Ciudad igualitaria

Democracia directa y participativa

Construcción colectiva

Hábitat – economía – Obras y cosas – sociedad y cultura

Equidad

Bienes públicos y servicios básicos como patrimonio social

“El cambio en la comunidad y la gobernanza elevan los niveles de calidad de vida soportado en el desarrollo y el progreso con equidad”.

CARLOS PINILLA MALO

CAMBIO

Cali incluyente

Principios y valores

JÓVENES

Reconociendo dificultades para el ejercicio de sus derechos

Protagonistas del Cambio

SostenibilidadSocial

Positiva

“Las ciudades solo progresarán si establecen una nueva gober-nanza con políticas de desarrollo humano sostenible y un nuevo contrato social con los jóvenes como grupo socio-demográfico constructor de la sociedad del futuro”.

CARLOS PINILLA MALO

Convirtiéndose en una fuerza poderosa de cambio

Identificando sus expresiones sociales

Apuesta integral de juventud

Integración social y formación ciudadana Educación y

oportunidades para el desarrollo humano

Desaprendizaje de la violencia

Programas contra la drogadicción

Programas de transición niño joven adulto

Nuevo contrato socialcon los jóvenes

40


Ciudad igualitaria

Democracia directa y participativa

Construcción colectiva

Hábitat – economía – Obras y cosas – sociedad y cultura

Equidad

Bienes públicos y servicios básicos como patrimonio social

“El cambio en la comunidad y la gobernanza elevan los niveles de calidad de vida soportado en el desarrollo y el progreso con equidad”.

CARLOS PINILLA MALO

CAMBIO

Cali incluyente

Principios y valores

JÓVENES

Reconociendo dificultades para el ejercicio de sus derechos

Protagonistas del Cambio

SostenibilidadSocial

Positiva

“Las ciudades solo progresarán si establecen una nueva gober-nanza con políticas de desarrollo humano sostenible y un nuevo contrato social con los jóvenes como grupo socio-demográfico constructor de la sociedad del futuro”.

CARLOS PINILLA MALO

Convirtiéndose en una fuerza poderosa de cambio

Identificando sus expresiones sociales

Apuesta integral de juventud

Integración social y formación ciudadana Educación y

oportunidades para el desarrollo humano

Desaprendizaje de la violencia

Programas contra la drogadicción

Programas de transición niño joven adulto

Nuevo contrato socialcon los jóvenes

La juventud se impone


Sistema funcional urbano Moralidad (principios y valores) Vida societaria Dimensión política y gobernanza Ciudadanía y democracia participativa Planeación colectiva para el bien común

Cambio cualitativo

Nuevo liderazgo

Formación delucidez colectiva

Nueva visión de ciudad

“El CAMBIO CUALITATIVO necesita líderes que transformen la sociedad civil creando inteligencia y lucidez colectiva para el gran timonazo del desarrollo y progreso con justicia social”

CARLOS PINILLA MALO

Lucidez colectiva

FORTALECER LA SOCIEDAD CIVIL

INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO

Y PROGRESO CON EQUIDAD

Una sociedad civíl fuerte y participativa es

capaz de elegir gobernantes que respondan al

Interés general

HOMBRES Y MUJERES HABITANTES

CONSTRUYENDO CIUDAD CON TODOS

CIUDADANOS

Nueva sociedad: Cali

“El precio de desentenderse de la política es el ser gobernado por los peores hombres”

PLATÓN

Se convertirán en

quienes generarán una

42


Sistema funcional urbano Moralidad (principios y valores) Vida societaria Dimensión política y gobernanza Ciudadanía y democracia participativa Planeación colectiva para el bien común

Cambio cualitativo

Nuevo liderazgo

Formación delucidez colectiva

Nueva visión de ciudad

“El CAMBIO CUALITATIVO necesita líderes que transformen la sociedad civil creando inteligencia y lucidez colectiva para el gran timonazo del desarrollo y progreso con justicia social”

CARLOS PINILLA MALO

Lucidez colectiva

FORTALECER LA SOCIEDAD CIVIL

INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO

Y PROGRESO CON EQUIDAD

Una sociedad civíl fuerte y participativa es

capaz de elegir gobernantes que respondan al

Interés general

HOMBRES Y MUJERES HABITANTES

CONSTRUYENDO CIUDAD CON TODOS

CIUDADANOS

Nueva sociedad: Cali

“El precio de desentenderse de la política es el ser gobernado por los peores hombres”

PLATÓN

Se convertirán en

quienes generarán una

Sociedad del progreso


- Guardabosques- Sembradores- Podadores- Camineros de vías- Jardineros de parques, etc.

2.4 millones de habitantes urbanos disfrutarán de la zona rural, generando empleo.

EL MEDIO AMBIENTE Y LOS CORREGIMIENTOS

40 mil

Protectores y conservacionistas

Labores Ambientales Ecoturismo

habitantes

“Solo podremos subsistir como sistema urbano habitable con calidad de vida si entre todos los caleños protegemos el medio ambiente. Tendremos vida si conservamos la vida natural”.

CARLOS PINILLA MALO

RECUPERACIÓN Y FORTALECIMIENTO

Mejor calidad de vidaAdministración pública en su comunaDesarrollo en las centralidades(C.A.L.I.)

ParticipaciónControl y vigilanciaEficiencia

Desconcentración Administrativa

De Centros Administrativos Locales Integrados (C.A.L.I)

Reconocimiento de las Gerencias Territoriales

Acercamiento de la Administración al pueblo

Comunas y corregimientos

Ediles – J.A.C. – organizaciones sociales – sociedad civil

Empoderamiento de:

Que a través de

“La gestión pública cercana a la gente en función de la desconcentración administrativa, genera mejores acciones para el progreso y enaltece la democracia con participación comunitaria”.

CARLOS PINILLA MALO

Eficiencia pública

44


- Guardabosques- Sembradores- Podadores- Camineros de vías- Jardineros de parques, etc.

2.4 millones de habitantes urbanos disfrutarán de la zona rural, generando empleo.

EL MEDIO AMBIENTE Y LOS CORREGIMIENTOS

40 mil

Protectores y conservacionistas

Labores Ambientales Ecoturismo

habitantes

“Solo podremos subsistir como sistema urbano habitable con calidad de vida si entre todos los caleños protegemos el medio ambiente. Tendremos vida si conservamos la vida natural”.

CARLOS PINILLA MALO

RECUPERACIÓN Y FORTALECIMIENTO

Mejor calidad de vidaAdministración pública en su comunaDesarrollo en las centralidades(C.A.L.I.)

ParticipaciónControl y vigilanciaEficiencia

Desconcentración Administrativa

De Centros Administrativos Locales Integrados (C.A.L.I)

Reconocimiento de las Gerencias Territoriales

Acercamiento de la Administración al pueblo

Comunas y corregimientos

Ediles – J.A.C. – organizaciones sociales – sociedad civil

Empoderamiento de:

Que a través de

“La gestión pública cercana a la gente en función de la desconcentración administrativa, genera mejores acciones para el progreso y enaltece la democracia con participación comunitaria”.

CARLOS PINILLA MALO

Guardianes del medio ambiente


OBRAS Y SERVICIOSPOR AUTOGESTIÓN

Construcción Andenes

PavimentosAlcantarillados

Obras de mitigación de riesgosParques, etc.

ServiciosAdministración de espacios públicos

Mantenimiento zonas verdesMantenimiento escenarios deportivos

Vigilancia comunitaria Vigilancia de riesgosDemarcación de vías

Mensajería institucional Barrido de vías

Poda de árboles, etc.

Modelo de rentabilidad económica y social

“Aprovechar los mecanismos institucionales legales para contratar con asociaciones comunitarias, fundaciones y organi-zaciones con capacidad de contratación, generando sentido de pertenencia”.

CARLOS PINILLA MALO

Progresar con nuestras manos

FORMALIZACIÓNDE LA INFORMALIDAD

Miles de caleños en rebusque y trabajos informales

Vendedores ambulantes – microempresarios – - trabajadores independientes

Inclusión a la economía Formal y empresarial

Genera

PROGRESO – MEJOR CALIDAD DE VIDA

Riqueza colectivaOrden económicoDesarrollo empresarialCadenas de compra y producciónImplantación de políticas de fomento microempresarialAsociatividad popularGeneración de empleo

“La democracia entendida como el acceso de todos los caleños en igualdad de condiciones a las oportunidades de progreso, representadas en educación para el trabajo y escenarios abiertos para la generación de ingresos son un pilar del desarrollo con justicia social”.

CARLOS PINILLA MALO

46


OBRAS Y SERVICIOSPOR AUTOGESTIÓN

Construcción Andenes

PavimentosAlcantarillados

Obras de mitigación de riesgosParques, etc.

ServiciosAdministración de espacios públicos

Mantenimiento zonas verdesMantenimiento escenarios deportivos

Vigilancia comunitaria Vigilancia de riesgosDemarcación de vías

Mensajería institucional Barrido de vías

Poda de árboles, etc.

Modelo de rentabilidad económica y social

“Aprovechar los mecanismos institucionales legales para contratar con asociaciones comunitarias, fundaciones y organi-zaciones con capacidad de contratación, generando sentido de pertenencia”.

CARLOS PINILLA MALO

Progresar con nuestras manos

FORMALIZACIÓNDE LA INFORMALIDAD

Miles de caleños en rebusque y trabajos informales

Vendedores ambulantes – microempresarios – - trabajadores independientes

Inclusión a la economía Formal y empresarial

Genera

PROGRESO – MEJOR CALIDAD DE VIDA

Riqueza colectivaOrden económicoDesarrollo empresarialCadenas de compra y producciónImplantación de políticas de fomento microempresarialAsociatividad popularGeneración de empleo

“La democracia entendida como el acceso de todos los caleños en igualdad de condiciones a las oportunidades de progreso, representadas en educación para el trabajo y escenarios abiertos para la generación de ingresos son un pilar del desarrollo con justicia social”.

CARLOS PINILLA MALO

Economía social


Amor por la ciudad

Cuidando lo de todosSentido de pertenencia

Ciudad más amable

RESPETO Y CUIDADO POR BIENES COMUNITARIOS

No al vandalismo

Cuida tu parque

Cuida tus espacios públicos

Cuida tu escuela

Cuida tu puesto de salud

Cuida el medio ambiente

“Cali es hoy una ciudad víctima del desamor. Los nuevos cale-ños, que somos todos sin excepción de raza, creencia o proce-dencia, unidos en el amor construiremos progreso para todos; PRIMERO CALI”.

CARLOS PINILLA MALO

se fortalece el

da como resultado una

Primero Cali

NO MÁS DICTADURAS ADMINISTRATIVAS

EL PUEBLO ELIGE

EL PUEBLO GOBIERNA

EL ALCALDE RECIBE

MANDATO POPULAR

EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN

COMUNITARIA

PLANEACIÓN-EJECUCIÓN- CONTROL EN LA NUEVA

VISIÓN DE CIUDAD“En Cali deben desaparecer las dictaduras administrativas, el Pueblo elige un Alcalde para que lo represente y cumpla con la democracia participativa en la Planeación, Ejecución y el Control pero una vez se posesionan, gobiernan a espaldas de la comunidad imponiendo sus propios intereses”

CARLOS PINILLA MALO

48


Amor por la ciudad

Cuidando lo de todosSentido de pertenencia

Ciudad más amable

RESPETO Y CUIDADO POR BIENES COMUNITARIOS

No al vandalismo

Cuida tu parque

Cuida tus espacios públicos

Cuida tu escuela

Cuida tu puesto de salud

Cuida el medio ambiente

“Cali es hoy una ciudad víctima del desamor. Los nuevos cale-ños, que somos todos sin excepción de raza, creencia o proce-dencia, unidos en el amor construiremos progreso para todos; PRIMERO CALI”.

CARLOS PINILLA MALO

se fortalece el

da como resultado una

NO MÁS DICTADURAS ADMINISTRATIVAS

EL PUEBLO ELIGE

EL PUEBLO GOBIERNA

EL ALCALDE RECIBE

MANDATO POPULAR

EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN

COMUNITARIA

PLANEACIÓN-EJECUCIÓN- CONTROL EN LA NUEVA

VISIÓN DE CIUDAD“En Cali deben desaparecer las dictaduras administrativas, el Pueblo elige un Alcalde para que lo represente y cumpla con la democracia participativa en la Planeación, Ejecución y el Control pero una vez se posesionan, gobiernan a espaldas de la comunidad imponiendo sus propios intereses”

CARLOS PINILLA MALO

El gobierno somos todos


MODELO ADMINISTRATIVO PÚBLICO

CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Participación

Con laGENTE

PlanificaciónEjecución

SeguimientoVeeduría

“La participación de la gente en la planeación, ejecución, cuidado de lo público y transparencia administrativa, serán pilares de una nueva Cali próspera y con equidad social, donde impere el bien común”

CARLOS PINILLA MALO

Se debe implantar un modelo administrativo público que permita la participación

de los caleños, garantizando:

Lo cual determinará un adecuado

Nueva gestión pública

FORTALECIMIENTOFINANZAS PÚBLICAS

Óptimas transacciones de captación

Inversiones rentables temporales

Colocación RENTABLE de los recursos de caja

Mejores colocaciones e inversiones de largo plazo

Establecer políticas de ahorro en la administración

Centralización de operaciones financieras del municipio, sus entidades y empresas

“La Administración óptima y rentable de los dineros públicos solo puede darse con instituciones municipales honestas, visionarias e idóneas que trabajen bajo la mira del control ciudadano”

CARLOS PINILLA MALO

50


MODELO ADMINISTRATIVO PÚBLICO

CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Participación

Con laGENTE

PlanificaciónEjecución

SeguimientoVeeduría

“La participación de la gente en la planeación, ejecución, cuidado de lo público y transparencia administrativa, serán pilares de una nueva Cali próspera y con equidad social, donde impere el bien común”

CARLOS PINILLA MALO

Se debe implantar un modelo administrativo público que permita la participación

de los caleños, garantizando:

Lo cual determinará un adecuado

FORTALECIMIENTOFINANZAS PÚBLICAS

Óptimas transacciones de captación

Inversiones rentables temporales

Colocación RENTABLE de los recursos de caja

Mejores colocaciones e inversiones de largo plazo

Establecer políticas de ahorro en la administración

Centralización de operaciones financieras del municipio, sus entidades y empresas

“La Administración óptima y rentable de los dineros públicos solo puede darse con instituciones municipales honestas, visionarias e idóneas que trabajen bajo la mira del control ciudadano”

CARLOS PINILLA MALO

Cuidemos los dineros públicos


Eficencia tributaria

AhorroNo evasión

No elusión

No fraude

Cultura Buena paga

Ingresos fuertes

ORGANIZACIÓNTRIBUTARIA

Alivio tributario No valorizaciónRebaja del predial

Contrato socialGobierno ciudadanoPresupuesto participativo por comunas y corregimientos

“El sistema tributario será justo socialmente cuando la buena administración de lo público acabe con la ineficiencia, el despilfarro y deshonestidad en el manejo de los recursos, sin que la tributación sea la única fuente de financiación para el progreso.”

CARLOS PINILLA MALO

CALIDAD DE VIDA

Cultura tributaria

EjidosBienes ocultos

Bienes invadidos

Usufructo de bienes públicos por particulares

Inventario real para conocimiento público

Defensa del patrimonio de los caleños

Administración municipal comunidad

DEFENSA DEL PATRIMONIO

CIUDADANOS EN DEFENSA DE LO PÚBLICO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPROMETIDA FORTALEZA DE LO PÚBLICO

CARLOS PINILLA MALO

(terrenos patrimonio de todos)

52


Eficencia tributaria

AhorroNo evasión

No elusión

No fraude

Cultura Buena paga

Ingresos fuertes

ORGANIZACIÓNTRIBUTARIA

Alivio tributario No valorizaciónRebaja del predial

Contrato socialGobierno ciudadanoPresupuesto participativo por comunas y corregimientos

“El sistema tributario será justo socialmente cuando la buena administración de lo público acabe con la ineficiencia, el despilfarro y deshonestidad en el manejo de los recursos, sin que la tributación sea la única fuente de financiación para el progreso.”

CARLOS PINILLA MALO

CALIDAD DE VIDA

EjidosBienes ocultos

Bienes invadidos

Usufructo de bienes públicos por particulares

Inventario real para conocimiento público

Defensa del patrimonio de los caleños

Administración municipal comunidad

DEFENSA DEL PATRIMONIO

CIUDADANOS EN DEFENSA DE LO PÚBLICO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPROMETIDA FORTALEZA DE LO PÚBLICO

CARLOS PINILLA MALO

(terrenos patrimonio de todos)

¡Lo público nos pertenece!


ADMINISTRACIÓNDE LO PÚBLICO

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSMEJOR GOBIERNO

PLANEACIÓN TRANSPARENCIACONTROL CIUDADANORENTABILIDAD SOCIALRENDICIÓN DE CUENTASRESPONSABILIDAD EN EL GASTO

“La administraciónpública para el progreso tiene que ser honesta, eficiente y rentable socialmente. El gobierno debe cumplir con los principios que garantizan el bien común”.

CARLOS PINILLA MALO

Administración para el progreso

Planeación y presupuesto Adjudicación

Ejecución y controlEntrega y disfrute

Lo que la gente quiereinvolucra un ejercicio participativo,

lo cual requiere:

EJERCICIO DE CONTRATACIÓN

“El ejercicio de la contratación pública cumplirá con los princi-pios de planeación y control ciudadano, publicidad, transpa-rencia, objetividad, economía y todos los que conduzcan al bienestar comunitario al mínimo costo”.

CARLOS PINILLA MALO

Éxito Beneficio Comunidad

54


ADMINISTRACIÓNDE LO PÚBLICO

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSMEJOR GOBIERNO

PLANEACIÓN TRANSPARENCIACONTROL CIUDADANORENTABILIDAD SOCIALRENDICIÓN DE CUENTASRESPONSABILIDAD EN EL GASTO

“La administraciónpública para el progreso tiene que ser honesta, eficiente y rentable socialmente. El gobierno debe cumplir con los principios que garantizan el bien común”.

CARLOS PINILLA MALO

Planeación y presupuesto Adjudicación

Ejecución y controlEntrega y disfrute

Lo que la gente quiereinvolucra un ejercicio participativo,

lo cual requiere:

EJERCICIO DE CONTRATACIÓN

“El ejercicio de la contratación pública cumplirá con los princi-pios de planeación y control ciudadano, publicidad, transpa-rencia, objetividad, economía y todos los que conduzcan al bienestar comunitario al mínimo costo”.

CARLOS PINILLA MALO

Éxito Beneficio Comunidad

Contratación exitosa


ADMINISTRACIÓN CALIDAD EJECUTORA

UNIDAD INTERVENTORA ÚNICA

El Alcalde centraliza la interventoría de obras y servicios

Control de la comunidad

SATISFACCIÓN CIUDADANA

Obras yservicios

“Las obras, bienes y servicios se ejecutarán con transparencia de cara a la comunidad, garantizando el control ciudadano y la satisfacción a la comunidad como pilar para la mejor inver-sión y rentabilidad social.”

CARLOS PINILLA MALO

Ejecución y control

Oferta de servicios públicos de calidad Eficencia administrativa y operacional – manejo técnico

Inversiones a largo plazo Generacionales

Inversiones para la competitividad

EMCALI

“La rentabilidad de EMCALI como fuente del desarrollo”CARLOS PINILLA MALO

AcueductoAlcantarilladoEnergíaTIC y otros


Patrimonio de los caleños“Administrada por caleños para el bienestar de los caleños”

E.I.C.E.

Visión del futuro:EMCALI rentable, competitiva y social

56


ADMINISTRACIÓN CALIDAD EJECUTORA

UNIDAD INTERVENTORA ÚNICA

El Alcalde centraliza la interventoría de obras y servicios

Control de la comunidad

SATISFACCIÓN CIUDADANA

Obras yservicios

“Las obras, bienes y servicios se ejecutarán con transparencia de cara a la comunidad, garantizando el control ciudadano y la satisfacción a la comunidad como pilar para la mejor inver-sión y rentabilidad social.”

CARLOS PINILLA MALO

Oferta de servicios públicos de calidad Eficencia administrativa y operacional – manejo técnico

Inversiones a largo plazo Generacionales

Inversiones para la competitividad

EMCALI

“La rentabilidad de EMCALI como fuente del desarrollo”CARLOS PINILLA MALO



Patrimonio de los caleños“Administrada por caleños para el bienestar de los caleños”

E.I.C.E.

Visión del futuro:EMCALI rentable, competitiva y social

Empresa de todos


SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Garantizar el agua potable

Conservación del ecosistema

Recuperación de fuentes de agua

AIRE PURO

Tecnologías limpias

Responsabilidad ambiental

Conciencia ciudadana

Cultura del reciclaje

“Sólo conservando la vida natural y los ecosistemas de Cali, garantizaremos calidad de vida para los habitantes caleños”.

CARLOS PINILLA MALO

Equilibrio para la vida

TIC

Movilidad Seguridad Salud Educación Atención Ciudadana Pagos Veedurías Teletrabajo Conectividad Administración Participación Ciudadana

CIUDAD INTELIGENTE

INNOVACIÓN

DESARROLLO Y PROSPERIDAD“La innovación apoyada por los desarrollos TIC, facilitarán la funcionalidad del sistema urbano”.

CARLOS PINILLA MALO

58


SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Garantizar el agua potable

Conservación del ecosistema

Recuperación de fuentes de agua

AIRE PURO

Tecnologías limpias

Responsabilidad ambiental

Conciencia ciudadana

Cultura del reciclaje

“Sólo conservando la vida natural y los ecosistemas de Cali, garantizaremos calidad de vida para los habitantes caleños”.

CARLOS PINILLA MALO

TIC

Movilidad Seguridad Salud Educación Atención Ciudadana Pagos Veedurías Teletrabajo Conectividad Administración Participación Ciudadana

CIUDAD INTELIGENTE

INNOVACIÓN

DESARROLLO Y PROSPERIDAD“La innovación apoyada por los desarrollos TIC, facilitarán la funcionalidad del sistema urbano”.

CARLOS PINILLA MALO

Tecnología y ciudad


Economía naranja: - la creatividad y talento - propiedad intelectual - herencia cultural y folclor - clusters: . Diversión y rumba . Gastronomía . Deporte . Belleza y moda . Salud y estética . Ecoturismo

Apuesta del Banco Interamericano De Desarrollo (BID)

ECONOMÍA NARANJA

SEGÚN EL BID, LATINOAMÉRICA (SANTIAGO DE CALI - COLOMBIA), NO PUEDE DARSE EL LUJO DE PERDER ESTA OPORTUNIDAD.

“La economía creativa o economía naranja, repre-senta una riqueza enorme basada en el talento, la creatividad, la propiedad intelectual, la conectividad y por supuesto la herencia cultural de nuestra región”


CALI - BUENAVENTURA PALMIRA – DAGUA – CANDELARIA – YUMBO –

JAMUNDÍ – NORTE CAUCA

CAPITAL DEL PACÍFICO

SEDE DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO

FORTALECERÁ EL

MEJOR SISTEMA PORTUARIO DE LATINOAMÉRICA

CIUDAD REGIÓN

“La alianza regional con las ventajas comparativas de los diferentes municipios fortalecerán la competitividad de la región, de cara a la globalización, generando mejores oportunidades de progreso”.

CARLOS PINILLA MALO

Alianza para la competitividad

60


Economía naranja: - la creatividad y talento - propiedad intelectual - herencia cultural y folclor - clusters: . Diversión y rumba . Gastronomía . Deporte . Belleza y moda . Salud y estética . Ecoturismo

Apuesta del Banco Interamericano De Desarrollo (BID)

ECONOMÍA NARANJA

SEGÚN EL BID, LATINOAMÉRICA (SANTIAGO DE CALI - COLOMBIA), NO PUEDE DARSE EL LUJO DE PERDER ESTA OPORTUNIDAD.

“La economía creativa o economía naranja, repre-senta una riqueza enorme basada en el talento, la creatividad, la propiedad intelectual, la conectividad y por supuesto la herencia cultural de nuestra región”


CALI - BUENAVENTURA PALMIRA – DAGUA – CANDELARIA – YUMBO –

JAMUNDÍ – NORTE CAUCA

CAPITAL DEL PACÍFICO

SEDE DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO

FORTALECERÁ EL

MEJOR SISTEMA PORTUARIO DE LATINOAMÉRICA

CIUDAD REGIÓN

“La alianza regional con las ventajas comparativas de los diferentes municipios fortalecerán la competitividad de la región, de cara a la globalización, generando mejores oportunidades de progreso”.

CARLOS PINILLA MALO

Alianza para la competitividad

Unión regional para el progreso


MARCO LEGALPARA INVERSIONISTAS

Estabilidad jurídica y contributiva

Seguridad jurídica municipal de largo plazo

Modelo tributario municipal de largo plazo

Política de fomento municipal de largo plazo

Plan de estímulos para inversionistas y empresas existentes

“Un marco tributario seguro y estable es un gran atractivo para los inversionistas”

CARLOS PINILLA MALO

Gestión institucionalAdministración con calidadPresentación de estudios y proyectos Profesionalización

Fortalecer banco de proyectos para cooperación

Ejecución de proyectos

TransferenciasRegalíasProyectos

Mejor calidad de vidaPosicionamiento institucional nacional e internacional

Gestión nacional e internacional con gobiernos, sector privado y ONG.

“Históricamente, Cali ha tenido un pobre desempeño en la gestión de proyectos con el apoyo de recursos internacionales en programas financiados por gobiernos, ONG y fundaciones, para el desarrollo de la comunidad. Se debe corregir esta debili-dad”.

CARLOS PINILLA MALO

Gestión de recursos

62


MARCO LEGALPARA INVERSIONISTAS

Estabilidad jurídica y contributiva

Seguridad jurídica municipal de largo plazo

Modelo tributario municipal de largo plazo

Política de fomento municipal de largo plazo

Plan de estímulos para inversionistas y empresas existentes

“Un marco tributario seguro y estable es un gran atractivo para los inversionistas”

CARLOS PINILLA MALO

Seguridad inversionista

Gestión institucionalAdministración con calidadPresentación de estudios y proyectos Profesionalización

Fortalecer banco de proyectos para cooperación

Ejecución de proyectos

TransferenciasRegalíasProyectos

Mejor calidad de vidaPosicionamiento institucional nacional e internacional

Gestión nacional e internacional con gobiernos, sector privado y ONG.

“Históricamente, Cali ha tenido un pobre desempeño en la gestión de proyectos con el apoyo de recursos internacionales en programas financiados por gobiernos, ONG y fundaciones, para el desarrollo de la comunidad. Se debe corregir esta debili-dad”.

CARLOS PINILLA MALO

Gestión de recursos


Colombia: Estado social de derecho

Prioridad: La gente

Justicia social

Las normas y su implementación son un todo

Contribuciones e impuestos Planes de desarrollo

Códigos de comercio Códigos de policía Reglamentaciones,

Plan de ordenamiento territorial, etc.

Gobernanza y administración pública

Mayores niveles de Implantación y aplicación

de las normas

“Las ciudades por su alta densidad poblacional exigen más respeto por la ley y las reglas sociales para generar confianza y convivencia positiva para la paz”

CARLOS PINILLA MALO

La legislación y la equidad

ENTIENDO A CALI

PORQUE SÉ

-LA MARGINALIDAD Y POBREZA PRODUCEN

-LA FALTA DE EDUCACIÓN CAUSA

-EL DESEMPLEO AFECTA A LA FAMILIA

-LA INSEGURIDAD Y LA VIOLENCIA GENERA

-EL MAL GOBIERNO OCASIONA

-LA APATÍA CIUDADANA PERMITE

-ES ABORDAR EL MIO

-ES NO TENER VIVIENDA

-ES BUSCAR ATENCIÓN MÉDICA

-ES EL COSTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

-ES NO CREER EN EL FUTURO

“Hoy la ciudad necesita ser reconocida por los líderes y ciuda-danos con sus problemas, déficit, amenazas, oportunidades y fortalezas, para encontrar los caminos del progreso”

CARLOS PINILLA MALO

LO QUE:

64


Colombia: Estado social de derecho

Prioridad: La gente

Justicia social

Las normas y su implementación son un todo

Contribuciones e impuestos Planes de desarrollo

Códigos de comercio Códigos de policía Reglamentaciones,

Plan de ordenamiento territorial, etc.

Gobernanza y administración pública

Mayores niveles de Implantación y aplicación

de las normas

“Las ciudades por su alta densidad poblacional exigen más respeto por la ley y las reglas sociales para generar confianza y convivencia positiva para la paz”

CARLOS PINILLA MALO

La legislación y la equidad

ENTIENDO A CALI

PORQUE SÉ

-LA MARGINALIDAD Y POBREZA PRODUCEN

-LA FALTA DE EDUCACIÓN CAUSA

-EL DESEMPLEO AFECTA A LA FAMILIA

-LA INSEGURIDAD Y LA VIOLENCIA GENERA

-EL MAL GOBIERNO OCASIONA

-LA APATÍA CIUDADANA PERMITE

-ES ABORDAR EL MIO

-ES NO TENER VIVIENDA

-ES BUSCAR ATENCIÓN MÉDICA

-ES EL COSTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

-ES NO CREER EN EL FUTURO

“Hoy la ciudad necesita ser reconocida por los líderes y ciuda-danos con sus problemas, déficit, amenazas, oportunidades y fortalezas, para encontrar los caminos del progreso”

CARLOS PINILLA MALO

LO QUE:

Entendamos a Cali


ONU - Agenda de desarrollo urbano post 2015

Objetivos al 2030

“La inequidad en la prestación de los servicios básicos es una injusticia social y condena a los sectores más vulnerables de la comunidad a la pobreza”

CARLOS PINILLA MALO

Reducir gastos y tiempos de desplazamiento Duplicar acceso al transporte público seguro a precio asequible Optimizar instalaciones de calidad para peatones, ciclistas y todo tipo de desplazamiento no motorizado Reducir a la mitad accidentes de tránsito Reducir a la mitad la contaminación vehicular Incrementar en un 30% las energías renovables Incrementar en un 40% el reciclaje de residuos sólidos Mejorar accesibilidad a energías sostenibles Mejorar en un 50% la eficiencia energética en edificios públicos Mejorar en un 20% la eficiencia energética en las unidades de vivienda Aumentar en un 50% el tratamiento de residuos líquidos y sólidos Mejorar la inequidad en los servicios públicos Garantizar suministro del agua potable a toda la población

ENTIENDO a CALI en:1. Dimensión Físico – espacial

(comunas y corregimientos + edificios + Vías + infraestructura de servicios +

zonas públicas + equipamientos + cosas físicas)

2. Dimensión ambiental (ecosistema +agua + aire + fauna y flora + minerales)

3. Dimensión sociológica (demografía y sociedad + grupos sociales +

etnias + cultura + intercambio socioeconómico)

4. Dimensión política (democracia y participación + construcción social)

5. Dimensión económica (modelo económico +

aparato productivo + hacienda pública)

6. Dimensión normativaPlanes de desarrollo y P.O.T. - Códigos de Policía,

Tributario, Tránsito, Comercio, etc.

“La crisis de Cali afecta todas las dimensiones, el cambio le apunta a atacar integralmente todos los déficit, soportado en el trabajo colectivo en una nueva visión del desarrollo con progreso equitativo”

CARLOS PINILLA MALO

Dimensiones del progreso

66


ONU - Agenda de desarrollo urbano post 2015

Objetivos al 2030

“La inequidad en la prestación de los servicios básicos es una injusticia social y condena a los sectores más vulnerables de la comunidad a la pobreza”

CARLOS PINILLA MALO

Reducir gastos y tiempos de desplazamiento Duplicar acceso al transporte público seguro a precio asequible Optimizar instalaciones de calidad para peatones, ciclistas y todo tipo de desplazamiento no motorizado Reducir a la mitad accidentes de tránsito Reducir a la mitad la contaminación vehicular Incrementar en un 30% las energías renovables Incrementar en un 40% el reciclaje de residuos sólidos Mejorar accesibilidad a energías sostenibles Mejorar en un 50% la eficiencia energética en edificios públicos Mejorar en un 20% la eficiencia energética en las unidades de vivienda Aumentar en un 50% el tratamiento de residuos líquidos y sólidos Mejorar la inequidad en los servicios públicos Garantizar suministro del agua potable a toda la población

Desarrollo 2015 - 2030

ENTIENDO a CALI en:1. Dimensión Físico – espacial

(comunas y corregimientos + edificios + Vías + infraestructura de servicios +

zonas públicas + equipamientos + cosas físicas)

2. Dimensión ambiental (ecosistema +agua + aire + fauna y flora + minerales)

3. Dimensión sociológica (demografía y sociedad + grupos sociales +

etnias + cultura + intercambio socioeconómico)

4. Dimensión política (democracia y participación + construcción social)

5. Dimensión económica (modelo económico +

aparato productivo + hacienda pública)

6. Dimensión normativaPlanes de desarrollo y P.O.T. - Códigos de Policía,

Tributario, Tránsito, Comercio, etc.

“La crisis de Cali afecta todas las dimensiones, el cambio le apunta a atacar integralmente todos los déficit, soportado en el trabajo colectivo en una nueva visión del desarrollo con progreso equitativo”

CARLOS PINILLA MALO

Dimensiones del progreso


Página de REFLEXIÓN

Escríbenos:[email protected]


Pesamiento escrito68





Pesamiento escrito


“Cali necesita un cambio ex-traordinario de actitud en toda su gente, para generar procesos extraordinarios que garanticen el éxito de una nueva visión de ciu-dad y de la mejor apuesta por la competitividad y el desarrollo en beneficio de todos los caleños”. Es definitivo rescatar el liderazgo de los años 70 y 80 que se perdió en las nuevas generaciones.

Michael Porter, profesor de la Universidad de Harvard y Senior Manager de la competitividad en el mundo. Ex-pogestión Pacífico – Cali, mayo 7 del 2014

70


Contexto del libro

El libro Entendiendo a Cali lo escribí con el apoyo de cerca de 130 mil caleños que participaron en una investigación de percepción ciudadana, o llá-mese también de opinión pública, hecha bajo mi di-rección, en la búsqueda de definir la crisis de Cali y encontrar una nueva ruta para lograr salir adelante por los caminos del progreso; trabajo realizado en una dimensión investigativa nunca antes hecha en Cali, soportada en entrevistas y encuestas orientadas a auscultar lo que los caleños sienten y piensan de su ciudad y su sociedad.

El propósito fue conocer, de manera directa y por boca de los habitantes caleños de todas las comunas y corregimientos, seres inmersos en las evidencias de la realidad, su visión sobre los problemas y déficits urba-nos que padece Cali y al mismo tiempo lograr que esos miles de caleños plantearan las salidas y soluciones, en su óptica natural y espontánea, para transformar a Cali y convertirla en una ciudad desarrollada y progresista, con equidad y calidad de vida para todos sus habitantes.


Entendiendo a Cali le permitirá al lector descubrir un nuevo valor social, indispensable para el desarrollo urbano con progreso igualitario, que lo podemos identi-ficar como el de la visión compartida de la comunidad, elemento sustantivo para el cambio en una sociedad, hoy azotada por la violencia y la inseguridad, la crisis de movilidad y transporte de pasajeros, la pobreza y la marginalidad, los malos gobiernos, la desesperanza y la incredulidad…

El método cualitativo con que se trabajó en la inves-tigación que dio origen a este libro tiene plena validez científica; el mismo permite hacer una lectura directa de lo que la gente cree que ve y siente en un hábitat natu-ral y social a partir de su propia percepción y análisis. El modelo cualitativo, utilizado por nosotros, se apuntala en la técnica de la fenomenología, entendida como los procesos y procedimientos estructurados para la inves-tigación sistemática de la subjetividad, de la apreciación o también llamada ciencia de los fenómenos que se manifiestan a través de la conciencia, lo que permite in-vestigar centrados en la vivencia y la emotividad social. En los estudios sociales las investigaciones cualitativas son la base para construir una teoría que sea efectiva como guía para la acción y la producción científica, es-trechamente ligada a las estrategias y apuestas por la transformación y la liberación social.

En el desarrollo integral del proceso de análisis no podíamos dejar por fuera el método cuantitativo, plano universal soportado en hechos medibles y tabulables, campo donde estudiamos a profundidad las cifras y da-tos sobre Cali que presentan Planeación Nacional, el

72


DANE, la Alcaldía de Cali, estudios y planes de desa-rrollo hechos en los sectores privado y público y en la academia.

No bastaba la información sobre la realidad y la visión para el cambio planteados por la gente en su ex-periencia vivencial, por eso recurrimos a la información del Gobierno y la academia local en sus estudios y pla-nes de desarrollo, enfocados todos a convertir a Cali en una gran urbe.

Complementariamente investigamos para encon-trar las diferentes corrientes contemporáneas de pen-samiento sobre el desarrollo urbano y conocer ejerci-cios de éxito en algunas ciudades del mundo, con el fin de precisar las nuevas orientaciones para el urbanismo moderno y las apuestas a futuro en la construcción de ciudades desarrolladas, progresistas y más humanas, que pudieran ser aplicables a Cali.

Soportado en tan valioso arsenal investigativo, pre-sento mi propuesta con la que creo podremos sacar de la crisis a nuestra ciudad y convertirla en un sistema urbano desarrollado, pleno de equidad social y con ca-lidad de vida para todos.

Con la gente se quiso construir una visión sobre lo que podría ser la realidad futura de nuestra ciudad, partiendo del presente, porque si no nos anticipamos a proyectarla en las dinámicas e intercambios de hoy como sistema urbano en crisis y rompemos la cadena causa-efecto actual, con una nueva planeación enfo-cada al desarrollo y el progreso social para todos, ins-


talando dinámicas políticas y sociales que impulsen la transformación de la ciudad para llevarla al ideario de gran urbe, seguiremos como un sistema urbano con multitud de dificultades que limitan el desarrollo.

El autor garantiza que después de leer Entendiendo a Cali los cale-ños ya no serán los mismos; re-conocerán su realidad, dejarán de ser solo habitantes y se con-vertirán en ciudadanos, definidos como actores reconstructores de su ciudad y de su sociedad, cons-tructores de su futuro, capaces de trabajar unidos en los colecti-vos del cambio y el progreso para transformar a Cali, haciéndole ho-nor a su sobrenombre de “Sucur-sal del Cielo”.

El papel de los líderes es identificar los problemas y dirigir los cambios que una sociedad necesita; su mi-sión es crear conciencia social en la gente y motivarla para que encuentren sentido a sus vidas y establezcan rutas de progreso personales y para la sociedad.

Hay que hacer de Cali una ciudad saludable so-cialmente, que destile desarrollo y progreso para todos sus habitantes, lo cual solo se logrará en la medida en que asumamos actitud futurista con una amplia visión

74


que resuelva de una vez por todas las disfuncionalida-des sistémicas entre los diferentes estamentos y sus habitantes, encauzándolos en dinámicas de actitud em-prendedora frente a la realidad cambiante, donde se imponga el interés general por el bien común. Hay que reconocer los conflictos de trascendencia que tiene la ciudad, sus luchas internas y sus desafíos, porque el desarrollo social equitativo solo se dará en escenarios altamente innovadores y constructivos que den cabida al análisis del conflicto, a los juegos de poder, a la reso-lución como fórmula y meta social de los mismos, y con ella al progreso igualitario de sus gentes.

Presento a ustedes caleños, mi propia interpreta-ción y pensamiento político, en el sentido más puro de lo que significa la política como la actividad superior de los hombres que permite construir sociedad, en un jue-go de deberes y derechos, para vivir en paz.


Según Aristóteles, el hombre es un “animal político” por naturale-za. La fuerza natural hacia la re-producción y la conservación in-clina a los hombres a vivir unidos, primero en la familia, después como tribu nómada, luego asen-tados por primera vez en la aldea y, finalmente, en grandes masas asentadas en la ciudad-estado, configuración territorial socio-po-lítica que para el buen funciona-miento requiere leyes sensatas y apropiadas que respeten la di-ferencia y eduquen a los ciuda-danos para convivir en sociedad con responsabilidad civil dentro de la libertad.

Comparto con los lectores la visión histórica sobre el desarrollo de la urbanización y sus características, escri-ta por mi consultor temático y codirector de la investiga-ción que permitió elaborar este libro, el economista José Manuel Vergara Machado, que nos recrea al describir el proceso de urbanización desde una óptica muy particu-lar, explicando cómo el hombre, al principio de la huma-nidad, se unió con sus semejantes en grupos nómadas y no producía nada para su subsistencia, era recolector y vivía en las cavernas. Su inteligencia lo orienta a in-

76


ventar las primeras armas para defenderse del ataque de las fieras y con ellas aprende a cazar. No pasó mu-cho tiempo sin que sintiera la necesidad de asociarse y conformarse en tribus con territorios bajo su control, lo cual le permitió defenderse en grupo de otras tribus y de las fieras. En ese momento tiene origen la aldea, como primera estructura habitacional organizada. Esa incipien-te conformación socio-espacial exigió que se crearan en colectivo las primeras reglas para la vida en comunidad y con ello se desarrollara la idea de sociedad.

Fue en la aldea donde se dio el origen de los pue-blos y las ciudades; brotaron casi espontáneamente, sin sentido de la propiedad individual y todo se orga-nizaba para lograr el bien común a partir del esfuerzo colectivo. Se construyeron en estas sociedades primiti-vas las bases de la urbanización y la sociedad solidaria y responsable, lo cual se conservó por miles de años.

La aparición de la elaboración de bienes y la pres-tación de servicios artesanales para beneficio de otros, por parte de los miembros de la comunidad, en una divi-sión natural del trabajo para solventar las necesidades del grupo y con ello la aparición del trueque como siste-ma primitivo de intercambio, definió la primera idea del valor de las cosas soportado en el concepto de justicia a partir del esfuerzo laboral que demandaba elaborar cada cosa o servicio. Posteriormente, la aparición de la propiedad privada, por el pago de bienes y servicios, los sistemas económicos generadores de riqueza indi-vidual, entre otros elementos, nos llevaron al desarrollo de sistemas físico-espaciales, sociales y económicos


que terminaron en lo que hoy son las ciudades, esce-narios sociales donde en la mayoría, el interés perso-nal avasalla al interés general y con ello al bien común, sistemas urbanos donde la riqueza y calidad de vida se concentran en unas pocas manos y cada día se aumen-ta más la brecha entre ricos y pobres.-

Las nuevas corrientes del pensamiento para el de-sarrollo urbano consideran que deben frenarse estos procesos o las ciudades colapsarán. Como solución, proponen que los nuevos paradigmas se concentren en hacer de las ciudades sistemas más humanos e iguali-tarios, donde el propósito sea la calidad de vida sopor-tada en la igualdad de oportunidades de progreso para todos los habitantes, conclusión universal del último Foro Hábitat-ONU 2014, realizado en Medellín, con la participación de casi 200 países del mundo.

La anterior propuesta de construir ciudades igua-litarias, solo podrá aplicarse en Cali si nos alineamos para llegar al estado superior de la política y la activi-dad de los políticos en el mejor significado, dimensión donde la construcción de ciudad, ciudadanía y socie-dad, con desarrollo y progreso para todos, dejará de ser simplemente un propósito de campañas políticas y se convertirá en realidad si cambiamos el sentido de la gobernanza de hoy, colocándola al servicio del bien co-mún, porque hoy tristemente responde solo a los juegos de poder alrededor de unos pocos que solo trabajan para el beneficio particular.

78


Estanislao Zuleta, filósofo, escri-tor y pedagogo colombiano, reco-nocido como uno de los grandes pensadores y tratadistas sobre la economía y la política colombia-na, habló de los “derechos hu-manos” como un mínimo de con-diciones para las personas en la sociedad, pero dijo que estos se constreñían socialmente y no se podían disfrutar por las restric-ciones políticas y sociales que la misma sociedad imponía a gran-des sectores de la población.

A partir de este precepto puedo afirmar que es evidente que, en el capitalismo y en las economías de consumo, el hambre y la pobreza no te dejan disfrutar del derecho a la vivienda digna, a la educación con ca-lidad, a la buena alimentación y a los mejores servicios de salud. Es obvio que la inseguridad y la violencia no te dejan disfrutar del espacio público que legalmente es de todos y es apenas lógico que el pésimo servi-cio de transporte público en ciudades como Cali, no te deja disfrutar el tiempo que quisieras con tu familia. Así mismo, entre otras abstracciones no disfrutarás de la cultura, la recreación y todo lo que se llama calidad de vida, si el sistema urbano es imperfecto socialmente e inequitativo en la entrega de oportunidades, porque en el aprovechamiento de las mismas está el potencial


para tener los ingresos suficientes para “pagar” por los bienes y servicios que el bienestar demanda, en un sis-tema socioeconómico donde todo se compra.

Estanislao Zuleta afirmó sabiamente: “La igualdad debe ser una búsqueda económica y cultural. Es casi una burla para una población, decir que todos los ciu-dadanos son iguales ante la ley si no lo son ante la vida, pero la igualdad ante la vida es algo que es necesario conquistar, no es un decreto. Se construye con una de-mocracia que no sea una burla y para ello lo único que funciona bien es que se dé la participación real de la gente en la definición de todo lo societario orientado al bien común”. E. Zuleta, “Democracia y participación”.

El liderazgo positivo en nuestra ciudad debe ser lo suficientemente capaz de producir un cambio cualitati-vo en nuestra sociedad, que implante actitud de cambio a fin de que en las posiciones de dominio y liderazgo reine el propósito de lograr el bien común.

Siguiendo en nuestro análisis, debemos reconocer que somos parte de una nueva conformación demográ-fica, con una población multiétnica y pluricultural, inte-grada por más de un 50% de inmigrantes llegados de todas las regiones: afro- pacífica, india-caucana, nari-ñense, blanca del viejo Caldas y Antioquia.

Infortunadamente la ciudad donde nacimos unos y fuimos recibidos otros como inmigrantes, hoy todos conformadores de la nueva caleñidad, aquella donde se formaron nuestras familias y se soñó con el futuro, la que hoy nos da la vida con sus triunfos, avatares y

80


déficits, está enferma de amor. Pareciera no tener do-lientes ni responsables, como si estuviera condenada a un futuro apocalíptico, marcado por la historia de dé-cadas de ineficiencia e ineficacia administrativa, por la desaparición progresiva de la sociedad civil y con ella de la ciudadanía que siempre debería significar actitud de construcción colectiva de lo público para disfrute de todos en igualdad de deberes y derechos, como pilar de una sociedad justa e igualitaria con calidad de vida.

Los caleños debemos aceptar hoy, después de leer este libro, que los malos gobiernos, incapaces de encontrar las rutas del bienestar colectivo, actuaron con la legitimidad de directores del futuro caleño dada por nosotros mismos en las urnas, que sus desaciertos son el resultado de la indolencia cívica que nos enferma a todos, aunque vemos pasar los hechos como si no nos afectaran. Somos responsables de la falta de ciudada-nía como actores en la construcción de nuestro propio futuro, condiciones sociales que han limitado nuestra actuación y que no han permitido enfrentar con valor civil los sucesos más simples que diariamente atentan contra nuestra calidad de vida y que requieren el urgen-te aporte de todos los caleños.

Como dice sabiamente el adagio popular, “No bus-quemos más el ahogado río arriba, que nunca lo vamos a encontrar”, la crisis de Cali, es la crisis de nosotros mismos, no le achaquemos más la causa del desastre y del caos a los malos gobernantes con su incapaci-dad administrativa, conjugada con sus desfalcos y su corrupción, a la miopía estratégica oficial para planear el futuro, a la construcción de un sistema de transpor-


te masivo hoy bajo la amenaza del fracaso, a la mala calidad de los servicios públicos, a la inseguridad como algo natural que brota como una maldición urbana y se justifica en la pobreza y la desculturización social, al au-mento de la pobreza y de la brecha entre ricos y pobres producto de las inmigraciones masivas que trajeron como equipaje solo su propia miseria, tampoco culpe-mos a la insostenibilidad ambiental que, poco a poco, acaba con nuestro hábitat y se expresa en déficits como la falta de agua y problemas como las inundaciones y la pésima calidad del aire que respiramos. De una vez, de manera sencilla pero gruesa, echémonos la culpa todos los caleños, veamos en nosotros mismos que, como habitantes de Cali, tenemos los mismos deberes y derechos independientemente del lugar de nacimien-to o cualquier condición de raza, creencia o nivel social, y que estamos ciegos y somos insensibles a la realidad de la crisis en que vivimos.

Estoy de acuerdo con José Saramago, importante filósofo moderno portugués, con alma latina, que afirma:

“Creo que no nos quedamos cie-gos, creo que estamos ciegos, ciegos que viendo no ven”.

82


Con este enfoque, invito a que los caleños se con-viertan en una comunidad participativa, que reflexio-na en conjunto y trabaje unida por la construcción de ciudad, ciudadanía y sociedad, donde todos somos responsables del futuro, unidos a una sola voluntad societaria, nativos y foráneos, negros, indios, mulatos, miembros de una sola sociedad caleña.

Reconozcamos de manera sincera que la mayo-ría hacemos parte de la indolencia y desamor por Cali, condición social que desmorona cualquier esperanza para construir una ciudad desarrollada, igualitaria, com-petitiva, segura, sostenible, educada y amable con el bienestar de todos sus habitantes. Como el ave Fénix, renaceremos desde nuestras propias cenizas y recons-truiremos un cuerpo valeroso, fuerte, haremos honor a la nueva caleñidad y aprovecharemos las bondades de esta tierra maravillosa para construir con éxito el futuro.

Llegó el momento del cambio de actitud, de creer en nosotros mismos y de entrar en conciencia de que podemos lograr una transformación positiva para Cali.


Podemos afirmar que el gran pro-blema de la ciudad y sus habitan-tes no es el vivir hoy en la mayor crisis de las últimas décadas, sino, el no tener conocimiento del po-der de la conciencia colectiva para enfrentarla con valor civil. Hoy la conciencia social caleña, esa que se apuntala en la conciencia indi-vidual, está invadida por la deses-peranza y la incredulidad, factores que brindan aposento de lujo a la crisis, la que nos llena de miedos y temores e impide apropiarnos de la construcción de futuro.

La gran fortaleza de los caleños será la construc-ción e instalación de una nueva sociedad civil, pujante, participativa y solidaria; así con este ejército comunita-rio, nos transformaremos en una sociedad hecha para el progreso humano y desarrollo de la ciudad, que ten-ga como propósito acabar con los desequilibrios e inequidades de hoy, que defienda e impulse los intereses comunes y promueva los valores cívicos con buenas prácticas de gobierno y actuar ciudadano que planteen paradigmas totalmente diferentes de los que ya fallaron y limitaron el desarrollo.

84


“Las masas humanas más peli-grosas son aquellas en cuyas ve-nas ha sido inyectado el miedo… el miedo al cambio.” Octavio Paz, poeta mexicano, Premio Nobel 1990.

El libro Entendiendo a Cali presenta de mane-ra contundente y con el peso legitimador de la opinión pública, el sentir de los caleños, cuya mayoría no se resigna a darse por vencida ante las dificultades de hoy, y cree que puede lograr un cambio de actitud en toda la comunidad, con el propósito de adelantar un proceso de transformación positiva y volver a encontrar la ruta del progreso con justicia social; perciben los caleños que este cambio cualitativo nos sacará del bache en que hemos caído y el futuro será pródigo de bienestar con la mejor calidad de vida. Los caleños están seguros de que son una comunidad vital, que puede reconstruir su misión ciudadana para renacer como la mejor ciudad del futuro, esplendorosa en su desarrollo con equidad y justicia social, dispuesta a enterrar su pasado de violen-cia, inequidad, atraso físico y socioeconómico.

Los caleños, en la nueva demografía que define la caleñidad de hoy no dudan en estar seguros de que cuentan con todo el potencial y la voluntad para la cons-trucción de nuevos procesos políticos, sociales y cul-turales apuntalados en la gestión colectiva, soportada en la democracia participativa orientada al bien común, como garantía de esta nueva apuesta progresista. No


hay duda de que a partir de este libro los caleños ten-drán en sus manos una herramienta para adelantar la revolución cualitativa en la gobernabilidad y la partici-pación ciudadana, que garantice la reconstrucción de la ciudad.

Todo lo que pasa en una comunidad se define por una dinámica en la relación de causa y efecto en las interrelaciones e intercambios de quienes la conforman, nada brota espontáneamente, todo se ensemilla, germi-na, crece y da frutos dulces o agrios en el tiempo. San-tiago de Cali no se aparta de esta dimensión funcional y, por ello, es obligatorio encontrar los vectores o cau-sas que han determinado su existencia como sistema urbano y las características que hoy la definen.

La ruta que, como líder, me he trazado con Cali y sus gentes en la mejor manera de interpretar la política como el “arte de encontrar los caminos hacia la felicidad de la población construyendo Estado y Sociedad”, me creó la necesidad de investigar a profundidad nuestra ciudad. Puedo afirmar con pleno convencimiento que se encuentra en una encrucijada, como resultado del desmadre urbano vivido en su desarrollo en medio del caos, una transformación urbana de gran dimensión no planificada y resultante de dinámicas que se salieron de las manos de los caleños.

Cali y su sociedad deben hacer de la crisis una oportunidad y no quedarse a la deriva del destino que unos pocos tratarán de construirles; solo todos cogidos de las manos y afiliados de razón y sentimiento traba-jando por nuestro propio futuro lograremos la transfor-

86


mación positiva añorada para disfrutar de la mejor cali-dad de vida.

Para estos razonamientos que presento, aprove-cho mi formación como Médico Salubrista, especializa-do en Alto Gobierno Municipal y Desarrollo Urbano; así como mi experiencia en el sector público en done he desempeñado importantes cargos administrativos y de representación popular, lo que me ha permitido estudiar la morfología de la ciudad de Cali, su fenomenología material, socio-económica y política para poder cono-cerla y plantear salidas a la crisis en el proceso de en-contrar los caminos que conllevan progreso.


Soy un caleño de corazón y por adopción, un inmi-grante más que llegó a Cali, en busca de futuro, a reali-zar sus estudios de medicina en la Universidad del Valle. Me enamoré de la ciudad que me abrió las puertas, con-formé una familia, comencé mi carrera profesional como médico general en Centros de Salud y el Hospital Piloto de Jamundí hasta llegar a ser director de la Beneficen-cia del Valle. La vocación de servicio a la comunidad me llevó a participar en política donde gracias a la voluntad popular he sido Diputado por el Valle, Senador de la Re-pública y, actualmente, Concejal de Cali.

He tenido el privilegio de vivir más de cuarenta años como testigo de excepción de los cambios en la naturaleza, los procesos políticos, económicos, socia-les y administrativos en el Valle del Cauca y su capital, Santiago de Cali, lo que me permite asegurar que la transformación de nuestra ciudad ha sido de la mayor magnitud, similar a la de grandes capitales de Latinoa-mérica, con fenómenos simultáneos de crecimiento económico, arquitectónico, infraestructura y desarrollo en general, pero cada día con crisis ascendentes en lo social que limitan el progreso, generándose mayores problemas y desequilibrios al ampliarse la brecha entre ricos y pobres, como es la tendencia en todas las ciu-dades del mundo.



88




Inmigracionesy nueva demografía

Entendiendo a Cali vemos cómo hoy es una ciu-dad poblada en su mayoría por inmigraciones masivas que llegaron en las últimas 6 décadas, crecimiento ur-banístico alineado con lo que se planteó en el VII Foro Urbano Mundial, Hábitat-ONU-2014, que lo define como una norma de comportamiento en la mayoría de ciuda-des del mundo, con la conclusión que la gente prefiere la pobreza urbana en grandes ciudades, con oportuni-dades, a la miseria rural o de los pequeños pueblos, sin caminos para el progreso.

La anterior dinámica que origina las migraciones es una constante del comportamiento humano y la causa principal de la urbanización en el planeta que concentra la población en las ciudades.

Cali, se aparta un poco de la norma mundial y pre-senta características singulares, casi el 50% de su po-blación es producto del desplazamiento en los departa-

90


mentos y territorios vecinos. Todos llegados en busca de mejores oportunidades y de progreso.

La inmigración ha creado severas transformacio-nes que han definido a Cali, como urbe multirracial y pluricultural. Cali, en los años cincuenta no superaba los 300 mil habitantes, en los sesenta no llegaba a los 700 mil, en 1973 llega al millón de habitantes, en 1983 somos 1.4 millones de pobladores, al terminar el año 1994 alcanzamos la cifra de 1.9 millones, en el 2003 llegamos a los 2.2 millones de habitantes y hoy, en el 2014, nuestra ciudad se acerca a los 2.4 millones de habitantes.

El profesor Edward Glaeser, investigador social, Senior Fellow y catedrático de posgrados en Urbanismo en la Universidad de Harvard, en su libro El triunfo de las ciudades, después de muchas investigaciones en países de todos los continentes, asegura que las ciuda-des son el espacio donde se centra hoy el desarrollo de la Humanidad y sin duda es una creación que la hace más rica, más inteligente, más ecológica, más sana y más feliz.

Demográficamente encontramos en la caracteriza-ción racial de la “invasión” vivida por Cali, que el 35% de los inmigrantes son afrodescendientes originarios de la Costa Pacífica y que entraron por Buenaventura, lo que convierte a Cali en la “Capital del Pacífico Colombiano”, con una población afro que se estima en más de 700 mil habitantes, ubicados socio-espacialmente en terri-torios definidos de la geografía caleña, en condiciones de marginalidad y pobreza en su mayoría, en el llamado Distrito de Aguablanca.


Afirma el Centro de Investigación y Documentación Socioeconómica (CIDSE) de la Universidad del Valle, que la población afro en Cali es de cerca al 32 %. El CIDSE, a partir de sus estudios demográficos, evidencia la existencia de una geografía urbana con trazos racia-les, donde las 3/4 partes de los hogares afrocolombianos viven en la zona oriente, comunas 6, 7, 13, 14, 15, 16 y en las comunas 18 y 20 de ladera. La población indígena se concentra en las comunas 1, 18, 20 y una minoría en el Distrito de Aguablanca y centro de la ciudad, zonas donde se concentra la mayor pobreza urbana.

Estos procesos de recomposición demográfica en Cali, con características etno-espaciales muy marca-das en la ciudad, caracterizadas por típicas invasiones a ciertos territorios, generaron sus propias dinámicas urbanizadoras al interior de estas zonas, afectando la arquitectura, la economía y todo lo socio-cultural que históricamente definía a Cali. Cuando utilizamos el tér-mino “invasión” que se emplea para ubicar la conquista de territorios por ejércitos armados, nos referimos espe-cíficamente a la instalación de poblaciones inmigrantes que se ubicaron en barrios y áreas de Cali, agrupándo-se por etnias y lugares de procedencia, trasplantando su cultura y su composición social a los territorios que poblaron.

El fenómeno de las inmigraciones de las últimas décadas, con sus características de implantación so-cial de nuevas culturas, hace que a Cali, sin lugar a mayor discusión, la caractericemos como una “ciudad invadida”, con territorios impactados por la población inmigrante, cercanos a las tres mil hectáreas ubicados

92


principalmente en zonas de ladera y el oriente caleño, donde la causa principal de esta inmigración masiva fue la desesperanza generada por la pobreza y la violencia en una masa de población de muchas regiones de Co-lombia que buscó dónde ubicarse con expectativas de paz y progreso encontrando en Cali ese albergue, lo que dio origen a procesos de urbanización irregular no vivida por ninguna otra ciudad colombiana.

El antropólogo y escritor Manuel Zapata Olivella, estudioso de los procesos de conformación et-no-sociales en Colombia, en su li-bro “Las claves mágicas de Amé-rica”, plantea que en las ciudades y regiones de Colombia existen unas formas veladas de discrimi-nación social y hay una coinci-dencia entre dominio de clase y poder étnico. Donde la peor par-te, expresada en la pobreza y fal-ta de oportunidades, la llevan los negros y los indígenas.

La sociedad caleña está en mora de hacerle un re-conocimiento a los afrocolombianos que viven en Cali, como una etnia enraizada en nuestra ciudad, que hace parte de la nueva caleñidad en lo que es el actual uni-verso demográfico local, donde el mestizaje biológico


es de gran impacto con caleños raizales y razas llega-das de otros lugares, y que la afroculturalidad hace par-te esencial de la vida en sociedad.

Hay que adelantar procesos de inclusión y justicia social de gran envergadura, para colocarnos al día con la población afrodescendiente que habita en Cali y que, como ya lo dijimos, puede superar los 700 mil habitan-tes, la mayoría en condiciones de pobreza y vulnerabi-lidad social.

Estoy de acuerdo con la visión antropológica de Manuel Zapata Olivella, cuando afirma que no se pue-de dudar que las conquistas de espacios de poder y reconocimiento social de miembros de la raza afro, obe-decen ante todo a procesos individuales y de reivindi-cación personal, porque en la historia colombiana son débiles las luchas por la emancipación de una etnia que ha estado condenada históricamente a la discrimina-ción y a la falta de oportunidades.

El cambio cualitativo, de actitud ante esta realidad, debe abrirle espacios sociales y políticos a las etnias afro e indígena inmigrantes, para que encuentren en Cali las oportunidades del progreso. En lo político, la nueva gobernanza debe sacar de la subrepresentación a estos grupos y darles representatividad en cargos de manejo de política social y bienestar, lo que generará, estoy seguro, políticas públicas con visión reivindica-dora para esta población y construirá tejido social con todos los caleños.



94




La planeacion y el desarrollo

El profesor Michael Porter, de la Universidad de Harvard, experto en reconocimiento mundial, a quien se le adjudica el desarrollo de la lógica de la competiti-vidad global reconocida como el mayor aporte al capi-talismo en los últimos tiempos, en conferencia dictada en Cali, durante el evento Expogestión 2014, afirmó en una intervención ante líderes del sector empresarial y académicos, que lo que ve en el Valle del Cauca y Cali son oportunidades, y reconoció que es una región de muchos activos y fortalezas. Porter recordó que “En la historia regional hay una época exitosa, en la que se atrajo a grandes multinacionales y el sector privado jugó un papel clave, luego vinieron los gobiernos débi-les, la inseguridad, y el sector privado se quedó atrás y no estuvo en la primera línea del progreso”. Comparó a vallecaucanos y caleños con otras regiones de Colom-bia que han logrado encontrar los caminos del progreso a partir del esfuerzo colectivo, y afirmó que unas de las debilidades que limitan el desarrollo y la competitividad en Cali, se origina en la multiplicidad de etnias y cultu-ras, socialmente aisladas y haciendo sus propios de-

96


sarrollos, reafirmándose el paradigma de hacer lo suyo según sus propios intereses, sacrificando construir la propia ciudad o región. La recomendación dada por Porter a la clase dirigente caleña y vallecaucana con-siste en que deben unirse todos los grupos y acelerar el desarrollo regional.

Los caleños solo encontraremos el desarrollo y el progreso, si redefinimos el papel de los grupos de poder: políticos, gremiales, sindicales, sociales, etc., y reorientamos el papel de la academia, el gobierno y la comunidad, implantando el diálogo entre estos grupos y líderes, respetando la naturaleza crítica y dialéctica que debe tener el debate público para construir un mun-do mejor, en un marco de valores morales, donde se imponga la dictadura del bien común sobre el interés particular, instalando por siempre procesos de resolu-ción colectiva en el ejercicio de la más pura democracia participativa.

Cali es una ciudad con una economía precaria, ex-presada en el desempleo, el subempleo y el trabajo en la informalidad, situación que se ha agravado en las últi-mas décadas ante la gigantesca inmigración que llegó a la ciudad, gente en su mayoría con características simi-lares, población vulnerable, sumida en la pobreza y con falta de formación para el trabajo, que además llegaron como invasores y conformaron los cinturones de mise-ria que hoy rodean la ciudad, en especial en el oriente o Distrito de Aguablanca, la ladera y algunos barrios po-pulares del casco antiguo. A esta situación se agrega el proceso de desindustrialización o desaceleración de la industria que vive Cali cuando grandes empresas gene-


radoras de empleo calificado apagaron sus chimeneas y cerraron, entre ellas, Icollantas-Michelin, Croydon, Bavaria, Laboratorios Baxter, BDF, Eveready, Tissot, Hoechst, Good Year, Ceat General, Gillette y Quaker, entre muchas más, sin que el posicionamiento de otras empresas en la plataforma desde la cual se produce para mercados ampliados o la exportación, como Col-gate Palmolive, Bayer, Eternit Pacifico, Sanofi Synthe-labo, DIRECTV Tv y el Grupo Gerdau con su planta de Sidelpa, o la llegada de nuevas empresas extranjeras con inversiones cercanas a los 800 millones de dóla-res en los últimos cuatro años y la generación de cerca de 2.500 empleos, hayan logrado frenar el proceso de desaceleración industrial, causa de desempleo impor-tante en la ciudad, más aún cuando Cali ha crecido en población geométricamente y no crece el mercado la-boral proporcionalmente para mano de obra calificada, perdiéndose los esfuerzos públicos y privados en la formación de dicha mano de obra.

El Gobierno, la empresa privada y la academia en los últimos lustros han hecho ingentes esfuerzos por generar documentos estratégicos para el desarrollo de Cali y la región, los cuales duermen el sueño de los justos en voluminosos archivos que solo sirven como documentos de consulta a estudiantes e investigado-res. Podemos recordar algunos: “El Cali que queremos” (1990), “Informe Monitor” (1994),”Planeta Valle” (2000) y el más reciente: “Cali 500 años -Visión 2036” (2010), el cual era una de las estrategias más importantes para tener un marco académico y científico para el desarro-llo de Cali, con visión de largo plazo. Se soportaba en

98


tres pilares, componentes básicos inseparables para su efectividad como instrumento de planeación: el diag-nóstico estratégico, la construcción de la visión y el de-sarrollo de planes, programas y proyectos, los cuales funcionarían como un todo en una apuesta integral para transformar a Cali y su sistema urbano resolviendo la crisis. Tristemente sólo se terminó el diagnóstico y no se avanzó más.

Es inaudito que este valioso esfuerzo académico y prospectivo, con una gran riqueza estratégica, no haya sido utilizado para implantarlo en un Plan de Desarro-llo de largo plazo, con una visión compartida de ciudad que comprometa a todos los estamentos y sectores de la sociedad caleña. Podemos afirmar que la clase di-rigente y los políticos caleños, que han tenido en sus manos el Gobierno y las administraciones municipales han sido miopes y cortoplacistas, solo dedicados a la inmediatez y lo coyuntural, sin consolidar estrategias de largo plazo soportadas en políticas estructuradas con visión de largo alcance.


Una ciudad no puede asumir los retos del futuro, en especial los del desarrollo, sin una estrategia planificada, sin un plan, sin una visión clara a futuro; es como navegar sin bitácora y brújula en una tormenta, lo cual metafóri-camente expresa la situación de desorden y crisis de la capital va-llecaucana.

Cali, por la falta de planeación estratégica, no ha logrado apro-vechar sus oportunidades en el mundo globalizado, porque sus bajos niveles de competitividad no lo permiten.

Esta afirmación se soporta en que Cali no cuenta con instituciones modernas con altos niveles vinculantes y gran gobernabilidad que lideren la construcción de la visión de futuro y la transformación social y productiva que los nuevos mercados exigen.

Es inaplazable que el Gobierno caleño trabaje de verdad en el propósito de convertir a Cali en ciudad región como la metrópoli más importante del Pacífico colombiano y latinoamericano, uno de los centros pro-ductivos y comerciales de mayor relevancia en la cuen-ca del Océano Pacífico y del mundo. En los Planes de

100


Desarrollo y en el POT, se deben alistar los recursos necesarios para hacer los estudios que consoliden de manera seria y responsable esta apuesta para el de-sarrollo. El carácter de sede de este comercio interna-cional obligará a que se dispongan territorios y zonas para este clúster empresarial, así como determinar el marco comercial y económico con estabilidad jurídica local que genere estímulos, garantías y seguridad a los inversionistas. En fin, debemos convertir a Cali en un paraíso empresarial, con las mayores ventajas compa-rativas para la inversión extranjera, definir una apuesta institucional municipal desde el gobierno local, alineada y trabajada en conjunto con el Gobierno nacional dentro del marco de la globalización y los acuerdos comercia-les y de libre comercio entre Colombia y otros países.

La nueva gobernanza que debe imponerse en Cali, le dará un rol al Estado y al gobierno municipal para que cumpla con la misión de lograr que se hagan públicos to-dos los intereses de los caleños, con el propósito de adelantar pro-cesos de conciliación y acuerdos con soluciones colectivas con to-tal apoyo societario. En caso de no lograrlo, el Gobierno tomará las decisiones por el bien común, esencia de la gestión guberna-mental democrática y liberal.


Adoptar como principio estratégico para Cali lo planteado por Porter tiene que convertirse en uno de los propósitos de los agentes del cambio que liderarán la transformación hacia un futuro con desarrollo y pro-greso, que logre hacer de Cali una gran ciudad. Por-ter concretó su posición con propuestas a los caleños como: “Si se quieren convertir las oportunidades en realidades, lo que he visto en otras partes del mundo es que se necesita tener un marco común y tener una visión compartida, lo que realmente le permitirá a la re-gión elevar su competitividad. Hay que entender lo que son los clústeres, que en Cali, tienen aceptables desa-rrollos y comienzan a dar resultados sectoriales” afirmó con propiedad el estratega de Harvard.

La agenda para el desarrollo de Cali le tiene que apuntar a la consolidación y densificación de los clús-ter, de cara a las oportunidades de los tratados de libre comercio, al mercado internacional con la Cuenca del Pacífico, la globalización y la demanda interna. En la región comienzan a consolidarse entre otros los clúster del cuero, el calzado y la marroquinería, el de la salud, el bienestar y la farmacéutica, el de la confitería y go-losinas, el de la belleza y la estética corporal, el de la bioenergía y la nutrición esencial.

102


Entendiendo a Cali, como a las oportunidades para su progreso, debemos transformarla en una ciudad abierta, económicamente activa 24 horas, para fomentar el desarrollo de la economía.

Si abrimos la ciudad de sol a sol, fomentaremos un gran espacio de trabajo, igual al de grandes capita-les del mundo, para los sectores o clústeres hoteleros, gastronómi-cos y recreativos, deportivos, ar-tísticos y de diversión en general, para facilitar el fortalecimiento de todo el sector turístico.

En el apalancamiento para el desarrollo debemos adoptar la apuesta del BID con la Economía Naranja para ciudades con las características de Cali, como generadora de empleo productivo. La Economía Na-ranja es presentada como “Una importante oportuni-dad de desarrollo, que Latinoamérica y el Caribe no pueden darse el gusto de perder”. (BID-2013- docu-mento La Economía Naranja, una oportunidad infini-ta. Felipe Buitrago, Iván Duque). Estrategia que se soporta en experiencias exitosas en países asiáticos y en la India, con condiciones demográficas y de sub-desarrollo similares a las de Latinoamérica.


Para entenderlo fácil, ¿Qué es la Economía Naran-ja?, definida por el BID: Es la economía creativa, basa-da en el talento, la propiedad intelectual, la conectividad y la herencia cultural. La economía creativa comprende los sectores en los que el valor de sus bienes y servi-cios se fundamenta en la propiedad intelectual: arqui-tectura, artes visuales, escénicas, cine, diseño editorial, investigación, moda, música, publicidad, audiovisuales, circo, nuevas tecnologías, e incluso las artesanías.

En la Economía Naranja, como oportunidad de de-sarrollo para ciudades como Cali, actores, músicos, di-señadores, arquitectos y en general los creativos tienen una enorme potencialidad de realizar trabajos económi-camente productivos, hasta el punto de que el 6,1% de la economía mundial depende de estas iniciativas. La estrategia se circunscribe a explotar como alternativa económica para el desarrollo y la generación de rique-za, su contexto cultural, donde confluye su idiosincrasia expresada en folclor, gastronomía, mitos y leyendas, música, danza y bailes, con utilización de las expresio-nes del talento y la creatividad de sus gentes, que fuera de sus desarrollos autónomos han asimilado los conoci-mientos y las tecnologías del progreso mundial.

Cualquier estrategia de desarrollo deberá incor-porar lo que plantea el BID con la llamada Economía Naranja, que aprovecha los desarrollos culturales, el folclor y en general productos y servicios apostados en la idiosincrasia y el conocimiento autóctono, que con los desarrollos tecnológicos asimilados y muchos presen-tados como propios, son una gran riqueza para apro-vechar y potencializar las oportunidades de desarrollo.

104


Cali, en esta apuesta económica debe implemen-tar un plan para generar oportunidades de crecimien-to social y económico alrededor de multitud de clúste-res que han germinado y se han consolidado gracias al empuje de empresarios, artistas, comerciantes y la ciudad en general, como son las empresas culturales del folclor y la salsa, el cine y el teatro, la pintura y la escultura y demás artes plásticas, la artesanía local, la gastronomía, la moda, la belleza, la medicina estética y del embellecimiento corporal, el turismo ecológico. Y sin duda alguna será de gran importancia el deporte, con un arraigo y desarrollo organizacional del más alto nivel mundial.

Los modelos y contenidos de planeación en Cali, no han logrado encontrar los caminos para el desa-rrollo con un sistema urbano moderno, con progreso y equidad. Es apenas lógico que la solución a esta crisis de direccionamiento obliga a establecer un “nue-vo contrato social” entre todos los actores de ciudad, donde los caleños se comprometan a aprovechar el “Patrimonio intelectual” de estudios y planes de desa-rrollo, hechos por el Gobierno y la Empresa Privada, así como a instalar los planes y programas de las nue-vas investigaciones y propuestas acordes con la visión y los planes que deberán construirse con participación de todos los caleños.


Cali, está obligada a su transfor-mación positiva a gran Metrópoli. La clase dirigente debe establecer nuevos propósitos y compromi-sos con el progreso, en una alian-za inseparable entre los sectores público, académico y privado, los cuales determinarán los rumbos de la ciudad; todos los sectores invitados deberán, con sentimien-to altruista, poner por encima el interés general, constructor del bien común, por encima del inte-rés particular que ha sido la razón de su existencia.

En este campo será determinante la construcción de la visión colectiva del desarrollo y el progreso, lo cual solo se logrará si se consigue elevar los niveles de co-rresponsabilidad entre el Gobierno municipal y los ciuda-danos, conjugación para el éxito que se consolidará en la medida en que generemos credibilidad en el liderazgo, representado en el Gobierno, los gremios, cuerpos cole-giados, etc.

Las universidades y la academia caleña jugarán en este nuevo escenario un papel determinante, como centros de investigación y pensamiento, además por ser los encargados de la formación de mano de obra calificada alineados con los retos que imponga la visión del desarrollo y progreso para Cali.

106


No puede ser que en los tiempos de hoy, se hable de desarrollo sin contar con apuestas TIC en todos los campos que generan trabajo y cultura para el progreso y la competitividad.-

La puesta en escena de los planes y modelos de desarrollo para hacer de Cali una ciudad inteligente, será responsabilidad del Gobierno municipal, quien para ello deberá interpretar la realidad en todos los componentes que la caracterizan como ciudad, tanto físicos como humanos.

Cali debe apostarle a la innova-ción, la tecnología y la educación para la modernidad y el desarro-llo contemporáneo global, como pilares del progreso equitativo para toda su población. La ciudad debe hacer méritos para ingresar al club de las ciudades llamadas en el mundo Kreatópolis, urbes que le apuestan a la creatividad, vía TIC, para encontrar los cami-nos del desarrollo.

Hoy la digitalización es un objetivo de la humani-dad y Cali debe entrar en esta nueva apuesta de desa-rrollo. La visión de futuro debe construirse para conver-tirnos en ciudad inteligente, donde todos los desarrollos TIC se puedan implementar con el propósito de mejorar


nuestro sistema urbano, debemos contar con una ciu-dad modernizada que ofrezca los mejores servicios al menor costo económico y con la mayor accesibilidad utilizando todos los desarrollos tecnológicos para mini-mizar los tiempos de desplazamiento de los caleños en busca de atención.

En Salud, los desarrollos TIC de hoy permiten atención integral en cualquier puesto de salud, lo que acaba con la ruta del martirio a la que se ven conde-nados los usuarios para acceder a especialistas, exá-menes diagnósticos, soporte terapéutico y entrega de medicinas, apuesta institucional que dará mejor cali-dad de vida y aumentará los niveles saludables de la población caleña.

La educación será uno de los campos donde la apuesta tecnológica municipal debe recrearse para ga-rantizar contenidos y calidad orientados a la formación para el trabajo y el desarrollo de Cali enmarcado en la nueva visión de modernidad e innovación para la com-petitividad.

El transporte público de pasajeros, hoy en la mayor crisis, contará con los TIC como la mejor herramienta para optimizar el servicio en tiempo real y mejorar todos los sistemas de apoyo: recaudo, mantenimiento pre-ventivo, reparación, ruteo y ajustes, etc.

La seguridad, con los TIC, vivirá una verdadera revolución operativa que disminuirá sustancialmente el delito, se podrán adelantar multitud de acciones de cho-que e inteligencia policial con cámaras, sistemas de in-

108


formación comunitaria para mostrar a los delincuentes más peligrosos, las zonas de riesgo para la seguridad, programas de persuasión, educación, control y perse-cución con apoyo TIC.

En esta nueva visión, la administración municipal implementará programas de teletrabajo desde la casa, vía TIC, por tareas, garantizando mayor productividad por parte de sus empleados, al laborar en ambientes amables para la vida y ahorrarse los tiempos de des-plazamiento de su hogar al trabajo.

El Gobierno municipal deberá implementar los pro-gramas de teletrabajo que hoy fomenta la Nación apro-vechando las nuevas tecnologías TIC’s, estableciendo programas de fomento municipal que cobijen a sus pro-pios contratistas y prestadores de servicios por terceri-zación y al sector empresarial caleño. Entre las ventajas de esta estrategia de teletrabajo, estarán la disminución de la congestión vehicular, la estabilidad de la familia, el incremento del disfrute social en cuanto a recreación, mejoramiento de la salud física y mental de la comuni-dad, reducción de los impactos ambientales, etc.

La administración municipal con las TIC brindará un servicio más amable y oportuno a los usuarios para sus diligencias oficiales, desconcentrando la accesibili-dad que podrá hacerse desde sus casas y sus teléfonos celulares, desde los centros comerciales o empresas que ofrecen servicios de atención empresarial y pagos por tercerización. Se implementarán en la administra-ción pública sistemas de gerencia vía redes móviles, con lo cual los responsables de misiones y tareas siem-


pre estarán listos a actuar las 24 horas y cumplir con sus responsabilidades laborales.

Podemos soñar con una mejor movilidad con un sistema de control de tráfico inteligente que dé solucio-nes dinámicas en tiempo real, en semaforización, re-di-reccionamiento vial en momentos de estrés y conges-tión vehicular, emergencias, etc.

Cali deberá ser una “ciudad conectada” a gran escala y con tecnología de comunicaciones de punta, estrategia donde jugará un papel importante las Em-presas Municipales en su área de TIC, pilar para la construcción de una ciudad inteligente y digitalizada.

En fin, con estas nuevas herramientas tecnológicas trabajaremos en todos los campos, lo que convertirá a Cali en una ciudad inteligente, digitalizada, moderna, funcional, amable con su hábitat y con sus habitantes.

Hay que asumir como principio en la planeación de la ciudad, algo ya probado en el mundo, en cuanto a que el direccionamiento acertado del desarrollo solo se da cuando se unen el sector privado y el sector público, porque si se deja en las manos exclusivamente de cual-quiera de los dos, encontraremos que la empresa priva-da en su indolencia social y en la búsqueda exclusiva de la rentabilidad, generará desarrollo, pero sin equidad social y el progreso será para beneficio de unos pocos, ampliándose la brecha entre ricos y pobres, tendiendo a desaparecer la clase media. Por otro lado, si el rol orientador del desarrollo lo determina el Estado impe-rialmente, está comprobada su imposibilidad para con-

110


trolar la dinámica de los mercados abiertos y entonces reinarán la ineficiencia, la corrupción y el atraso, con empobrecimiento general de toda la sociedad. La visión de ciudad debe estar asegurada con la participación de todos los actores, tanto estatales como privados, con el apoyo de la academia y la visión compartida de la comunidad, sin direccionamientos hacia resultados pre-viamente calculados.

Después de terminar la investigación que dio ori-gen a este libro, ejercicio enmarcado en la metodología de las ciencias sociales que indagan más allá de las frías y planas estadísticas, al bucear y auscultar en el palpitar de la gente, en el mundo de las percepciones y los sentires de la comunidad, puedo afirmar como con-clusión que el actual modelo de urbanización y desarro-llo de Cali no ha sido el adecuado y la ciudad por ello es una urbe en caos, con desorden en todos sus cam-pos urbanísticos y sociales. Fenómeno que se presenta en la mayoría de ciudades capitales y cosmopolitas del mundo, cuyo modelo de desarrollo, como en Cali, es insostenible y debe cambiarse, conclusión del VII Foro Urbano Mundial ONU-Hábitat-2014, con asistencia de más de 160 países, celebrado en la ciudad de Medellín.

Entendiendo a Cali, podemos afirmar, sin que nos tiemble la voz, que sus mayores problemas son el des-orden urbano generado por la peor crisis de movilidad en la historia ante el fracaso del MIO, que dejó sin trans-porte público organizado a la mayoría del territorio; la inseguridad y la violencia, la informalidad de la vivienda y la urbanización subnormal de una gran parte del te-rritorio caleño, donde se aposentan la exclusión, la po-


breza y la marginalidad, que afectan a cerca del 50% de sus habitantes. La comunidad es víctima del estrés, el desasosiego, la degradación ambiental, la gobernanza incapaz que ha generado incredulidad y con ello una aguda crisis de ciudadanía, entendida como el compro-miso de las gentes con los procesos de construcción social, desesperanza que llevó al desplome de la so-ciedad civil.

Cali vive hoy una dictadura del in-terés particular sobre el bien co-mún; existe un gran irrespeto por lo público como patrimonio co-lectivo que debe ser indivisible, no negociable y no privatizable por el interés individual.

La nueva gobernanza debe im-poner el interés general, donde todas las decisiones y acciones favorezcan a las mayorías, en es-pecial a la población más vulne-rable.

Solo bajo esta premisa podrá Cali resolver las de-mandas de una nueva población producto de la ma-cro-inmigración de colombianos de todas las etnias y regiones, con neoculturas urbanas diversas y quizá con diferencias marcadas en subculturas fuertes, lo-calizadas en los nuevos territorios urbanos poblados

112


por ellos, fuera de la ciudad tradicional, definidos como conformaciones con identidad étnica, socio-cultural y físico-arquitectónica mayormente informal, con pobla-ciones sujetas de afectaciones comunes en la causali-dad emigratoria de sus regiones, como desplazamiento laboral o violencia, pobreza y falta de oportunidades, y demás vectores causales de la movilización hacia la capital vallecaucana.






La historia y el desarrollo

El trabajo de investigación adelantado nos llevó a un lugar común con el economista e historiador valle-caucano Edgar Vásquez Benítez que en su libro Histo-ria de Cali en el siglo XX: sociedad, economía cultura y espacio, realiza una valiosa interpretación de la trans-formación de Cali de aldea a ciudad y metrópoli, una reconstrucción histórica de Cali, desde finales del siglo XIX hasta la última década del siglo XX, donde se tiene muy en cuenta el factor económico y comercial en rela-ción con dos elementos que determinaron el gran salto urbanístico como fueron el fuerte movimiento migratorio y el desarrollo de los servicios públicos municipales.

Podemos resaltar como válida la tesis de la expan-sión urbana, inmersa en las luchas por la tierra y la vi-vienda, las transformaciones del imaginario social, las nuevas prácticas políticas y la influencia de elementos externos en la configuración y transformación de la cul-tura en las clases medias y altas. Es importante resal-tar la tesis de Vásquez Benítez cuando plantea que el liderazgo de Santiago de Cali con el advenimiento del


desarrollo industrial en el mundo a principios del siglo XX asume una nueva mentalidad, que sin dejar del todo el apego a los viejos cauces sociales, abre las puertas a una positiva transformación que lucha por las noveda-des e impulsa el progreso material de Cali y de la región vallecaucana. Producto de ello se inicia un proceso de modernización que se interrumpe por la crisis mundial y la recesión entre los años 1929 al 1932, pero se ve reforzado por la consolidación posterior de un sector agropecuario y comercial, la construcción del ferrocarril del Pacífico y la vía para tráfico pesado a Buenaventu-ra, la extensión de la estructura fluvial del río Cauca y luego el desarrollo carreteable regional. En fin, dentro de esta exposición de factores, es en este momento his-tórico que se genera la causalidad del tránsito de Cali hacia el desarrollo, con los correspondientes cambios sociales, culturales y económicos que determinan por varias décadas la ciudad, enmarcados en su configura-ción paulatina como una urbe que se abría al mundo y a las nuevas oportunidades.

Cali vivió un proceso de modernización que estu-vo acompañado por un crecimiento acelerado con de-sarrollo socio-urbanístico provocado primero, por las fuertes olas inmigratorias del momento, se ampliaban las fronteras urbanizables con la proliferación de nue-vas construcciones de vivienda, tanto legales como ilegales. Así mismo se daban condiciones sociales para los inmigrantes que encontraban aquí un buen albergue. En este escenario de cambio se transforman las estructuras sociales, las mentalidades, la moral, la cultura urbana y los patrones de consumo, y se rede-fine y consolida una nueva distribución socio-espacial

116


de la ciudad, hasta configurar lo que Edgar Vásquez llama “las dos ciudades”: por un lado, el espacio de los habitantes excluidos, los de desarrollo exógeno migra-torio, como un anillo que rodea a Cali a lo largo de los cerros y las márgenes del río Cauca y, por otro lado, la ciudad de los residentes o habitantes incluidos, que ocupan la ciudad-centro o el casco urbano histórico de desarrollo endógeno.

Entendiendo a Cali, compartimos la diferencia-ción social que hace el historiador y economista Edgar Vásquez, por ser de mucha profundidad en el análisis de la población caleña, la cual hasta hoy se divide en dos, la de los excluidos que habitan en los cinturones perimetrales donde se asentaron los inmigrantes bá-sicamente y la de los incluidos o habitantes tradicio-nales de la ciudad-centro, que de acuerdo con esta caracterización socio-espacial, confirmada por todos los estudios socioeconómicos sobre Cali, presentan serias diferencias en bienestar, empleo y en general calidad de vida, una preocupante brecha entre ricos y pobres, que afecta principalmente a los inmigrantes, hoy parte importante de la población caleña y que ocu-pan cerca del 40% del territorio.

Como resultado de esta dinámica histórica hoy la nueva ciudad se está abriendo a pasos agigantados hacia una nueva reorganización social del espacio, en medio del proceso de construirse como una sociedad fragmentada, inmersa en un proceso de metropoliza-ción que comienza su desarrollo geométrico a finales del siglo XX, momento caracterizado por la crisis eco-nómica, el desempleo, la reproducción del narcotráfico


con nuevas generaciones, la inseguridad ciudadana y la delincuencia, las crecientes brechas sociales y la agudización de la segregación socio-espacial. A ello desde mi óptica, podemos agregar otros flagelos como la descomposición social generalizada con la pérdida de valores ciudadanos, la incredulidad pública en el Go-bierno y en los líderes, el desempleo, la implantación de una cultura de la justicia por propia mano y estructuras delictivas en contravía del respeto a la vida, la libertad, la propiedad y la paz, condiciones sociales que resulta-ron en la conformación de estructuras pandilleras, orga-nizaciones delincuenciales dedicadas al microtráfico, la extorsión y el sicariato en toda la ciudad.

Como puede verse, hay pleno alineamiento en es-tas conclusiones del doctor Vásquez con las expuestas por la gente en el trabajo de campo soporte del presen-te libro, donde los caleños ven a Cali como ciudad en caos por los problemas de movilidad, seguridad, em-pleo, déficits sociales y de calidad de vida en un gran sector de la población.

Esta visión contemporánea de ciudad y metrópoli me induce a hacer un llamado a los caleños para ca-pitalizar las lecciones que nos da la historia y asumir la actitud de nuestros antepasados que abrieron su mentalidad a finales del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX, a fin de crear una nueva visión y aprove-char las oportunidades que daba la industrialización de las ciudades. Hoy podemos hablar de una situa-ción parecida cuando el escenario de la globalización, el desarrollo tecnológico, la innovación y el comercio internacional le dan a Cali un sitio preferencial en el

118


contexto latinoamericano y mundial. Debemos dotar a la ciudad de todos los recursos que se necesitan en la alta competitividad, que van desde la infraestructu-ra de servicios públicos, que hoy van más allá de los básicos e integran las apuestas tecnológicas y de co-municaciones, de transporte, comerciales, hoteleras, formación de talento humano de altas competencias, hasta la estabilidad legal en los marcos tributarios y programas de fomento para los inversionistas, todo ello dentro de escenarios de paz y seguridad ciudada-na. No puede aplazarse más la definición de una nue-va visión compartida de todos los caleños, que hoy sin exclusiones de ninguna especie deben representar la nueva caleñidad, porque Cali somos todos, para iniciar procesos de reconstrucción de la ciudad y crear una vida societaria de excelente calidad.

Volviendo al tema de Cali como nuevo sistema ur-bano, podemos afirmar sin lugar a equivocarnos que lo sucedido demográficamente hace parte de una nor-ma mundial en el cambio de características poblacio-nales en los cinco continentes, que hoy presentan una tendencia a la concentración de la población en zo-nas urbanas, como lo demuestran datos del VII Foro ONU-Hábitat-2014, que afirman que de la población mundial total de 7 mil millones, el 52% o sea 3.6 mil millones vive en zonas urbanas y de ellos 862 millones habitan en tugurios, favelas y zonas informales, lo que presenta una nueva realidad, con tendencias poblacio-nales y migratorias irreversibles, ante el triunfo de las ciudades como centros del progreso humano, derrotan-do al mundo rural en cuanto a calidad de vida. Hoy las cifras en Colombia determinan una concentración de su


población en zonas urbanas donde el 76% de los co-lombianos viven en estos edificados territorios, allí se produce el 86% del PIB y se genera en sus áreas de in-fluencia el 82% del empleo. (Camacol-revista Semana Ed.1687-Sept-2014).

Cali se vio además impactada por ser la capital más importante del suroccidente colombiano y estar ubicada en medio de zonas que fueron afectadas por el desplazamiento que dejó la violencia política de los años cincuenta, la agro-industrialización de todo el va-lle geográfico del río Cauca, la violencia guerrillera y paramilitar, el narcotráfico y el atraso histórico de toda la zona Pacífica, sumida en la miseria y la criminalidad, sumado a estas causas el atractivo generado por las expectativas personales de muchos colombianos que fueron impactados por sus sueños de progreso en la gran ciudad.

Soportados en este análisis, debemos asumir es-tas circunstancias de tiempo y lugar que ya se dieron en Cali, preparándonos para enfrentar el “desarrollo urba-no” con progreso transversal a la ciudad y a la sociedad en toda su geografía.

El fenómeno de concentración de la población mundial en las ciudades no debe verse como catas-trófico. Por el contrario, se presentan nuevas tesis que ratifican que el desarrollo de la humanidad se dará en las ciudades modernas, en aquellas que con capacidad innovadora enfrenten los grandes retos de la urbaniza-ción, como premisa para la discusión mundial, en el úl-timo foro 2014 - ONU-Hábitat.

120


Hace ya dos mil quinientos años que Platón señaló en su libro La República, que “toda ciudad, por pequeña que sea, se divide en realidad en dos, la ciudad de los pobres y la ciudad de los ricos”.

En esta dimensión existen otras expresiones de la crisis; la mayoría de las ciudades crecen sin resolver el tema de la transformación de sus cascos antiguos o centros de las ciudades. No es extraño ver cómo en las ciudades modernas, de las que se habla tanto, sub-sisten territorios destruidos urbanísticamente y pauperi-zados, poblados por habitantes en la marginalidad y la pobreza suprema, donde reinan el desorden, el delito y el vicio.

Es un sentimiento colectivo de los caleños que vi-ven en la pobreza y la marginalidad, ver que sus diri-gentes y líderes actúan de espaldas a ellos, que solo se dedican a buscar beneficios personales y de grupos en el ejercicio del poder, que la política se convirtió en una empresa electoral, en la que se invierte algún dinero, pero es muy rentable para los políticos y se ha mutado en un escenario de mercaderes insensibles a la reali-dad social.


Joan Clos, exalcalde de Barcelo-na-España, Director del VII Foro- Hábitat-ONU-2014, plantea la si-guiente tesis: “El actual modelo urbano es insostenible y debe cambiarse”. Debe disminuirse la brecha entre ricos y pobres que se ha ampliado no solo en los paí-ses en desarrollo, sino también en los países desarrollados y aun en los tradicionalmente igualita-rios. El nuevo paradigma del de-sarrollo en las ciudades se centra en que “el discurso de la equi-dad debe dejar de ser un ‘deber moral’, para convertirse en una apuesta real de las ciudades y su sociedad”.

Si continuamos en nuestro análisis sobre Cali, des-pués de leer la afirmación de uno de los mayores exper-tos en urbanismo del mundo, encontraremos, sin lugar a ninguna discusión, que los territorios poblados por las nuevas migraciones en la periferia, todos en su mayoría en condición de asentamientos no formales, margina-dos del progreso de la gran ciudad, hacen parte de una realidad en casi todas las ciudades, en especial las de los países subdesarrollados, urbes con características donde se han aumentado las brechas sociales, que de alguna manera generan grandes perturbaciones y des-

122


composición en la vida ciudadana en general. Situación que Cali vive de manera dramática y que la hace insos-tenible socialmente.

Creo que el progreso de Cali solo lo veremos cuan-do la orientación del desarrollo urbano en las ciudades modernas tenga como apuestas a futuro la planeación, la equidad, la seguridad, la movilidad y la gestión de servicios básicos, como lo plantea para el nuevo para-digma del urbanismo, Ana Moreno, coordinadora del VII Foro ONU-Hábitat 2014.

En esta dimensión política, invito a todos los habi-tantes de Santiago de Cali a que se vinculen a la trans-formación positiva que necesita la ciudad, a que cons-truyamos inteligencia colectiva uniéndonos en procesos que cambien nuestro ser social y político, para asumir la crisis y ponerle punto final.






Problemas y déficit

La investigación que da origen al presente libro, arroja cifras dramáticas que hacen inviable la ciudad para encontrar los caminos de la prosperidad. Cali re-vela graves problemas en el tema de la inseguridad, con el más alto índice de homicidios en Colombia y uno de los mayores del mundo en los últimos años, cercano a los 80 homicidios por cada 100 mil habitantes y con más de 15 mil muertos por la violencia en los últimos 10 años, además de altos índices en todos los delitos, en especial el hurto de celulares, fleteo, raponeo, hurto de automotores, etc., que crean inseguridad, lo cual se origina en varias causas que van desde el desorden y la falta de control por parte de las autoridades, la no imple-mentación de una política de seguridad de largo plazo, el desconocimiento de la Ley y la no presencia del Go-bierno, ante todo en los territorios ocupados y vulnera-bles por la marginalidad, que hoy pueden llegar al 40% del suelo urbano, el no respeto a las autoridades y a la justicia, el arraigo del delito como forma de subsistencia


económica, la falta de recursos para la educación, la persuasión y el control judicial.

Los datos que arroja nuestra investigación se re-presentan en cifras estadísticas extraídas de las más de 130 mil entrevistas abiertas realizadas en el año 2011, que pueden consultarse en el anexo estadístico de este libro, las cuales nos presentan los problemas de Cali en toda su dimensión. Para la época de la investi-gación, el problema de la movilidad y el transporte de pasajeros no era visto por los caleños con la gravedad que hoy tiene y por eso no figura como tema de este trabajo de campo, aunque sí fue analizado a profundi-dad por el autor a partir de estudios sociales y econó-micos más recientes. La investigación del 2011 arrojó información sobre los problemas y el déficit, centrados específicamente en inseguridad y violencia que afec-tan a cerca del 83% de la población, lo cual convierte a Cali en una ciudad insegura y se puede afirmar que sus pobladores viven una situación de pánico perma-nente sintiéndose amenazados a toda hora y en todo lugar, en especial por el accionar de los delincuentes y la intolerancia generalizada. En cuanta a Salud, exis-te una percepción en el 73% de los habitantes que la atención es deficitaria y de calidad cuestionable, en es-pecial sienten que a la población de los sectores más pobres, vinculada al régimen subsidiado o pobres no asegurados, se le presta un servicio de mala calidad y con atención deshumanizada, por lo cual creen que la salud de los caleños está en riesgo. Cerca de un 40% de los consultados muestran una marcada insatisfac-ción con el gobierno municipal, en especial los poblado-res del Oriente y la ladera de Cali, territorios donde se

126


concentran los sectores más pobres y que son aquellos que representan los nuevos asentamientos e invasio-nes migratorias que padeció Cali en las últimas cinco décadas. Cerca del 21% de los entrevistados conside-ran que tienen problemas por falta o mal estado de vías y andenes, un 20% estiman que tienen problemas de empleo, un 17% manifiestan necesidad de techo propio o de mejoras en su vivienda. Encontramos que el 17% de la población desea contar con mejores escenarios y programas para el deporte, considerando que es una valiosa herramienta para combatir el ocio, la vagancia, la drogadicción, generar sentido de trabajo en equipo y disciplina para el progreso en la juventud. La educación es, para el 9% de la población, deficitaria o de mala calidad, o no responde a las expectativas que demanda la formación para el trabajo del mundo contemporáneo. Observamos en la investigación que cerca de un 9% opina que la cultura ciudadana es necesaria para lograr una mejor convivencia y hacer de Cali una ciudad más bonita y organizada. En cuanto a servicios públicos solo el 7% de los entrevistados se quejaron de problemas de cobertura y calidad en los servicios de acueducto, energía, alcantarillado y recolección de basuras.

Hoy, en Cali, la crisis de la vivienda expresada en la informalidad en una importante porción del terri-torio es otra razón del caos, el déficit cuantitativo de vivienda según Camacol PEV 2010 al año 2010 era de 123.230 unidades y el déficit cualitativo supera los 30 mil hogares, déficit que tiene un comportamiento pro-gresivo ante la poca oferta y las tasas de crecimiento poblacional, que aunque menores a las últimas déca-das aún superan la oferta de vivienda. Los índices de


NBI pueden mostrar más de 30 mil familias en situa-ción de miseria, con déficit total de vivienda e insubsis-tencia alimentaria.

La situación tiene un panorama socialmente muy delicado, cuando la propia Secretaría de Vivienda, en carta pública de septiembre 11 del 2014, hace una ra-diografía de la crisis habitacional en los estratos 1 y 2 de Cali y afirma que el municipio solo asigna para vi-vienda VIP y VIS, el 2% del presupuesto total. Calcula que para construir solo 500 soluciones de vivienda se requieren a precios de hoy 21.560 millones de pesos, que corresponden a 2 anualidades del presupuesto mu-nicipal de vivienda popular. La disponibilidad de la tie-rra urbanizable legalmente dispuesta en el corto plazo, será de 18 predios por 3 millones de metros cuadrados, que según modelación solo alcanzan para construir 28 mil viviendas VIP y VIS en Cali; si se tiene en cuenta el déficit se deduce que la proyección en Cali, oficial, será la de impactar solo el 23 % del déficit de vivienda popular. El Gobierno municipal considera que la falta de suelos para vivienda popular es la mayor limitante para adelantar programas de vivienda, porque “el Gobierno nacional solo asigna subsidios a proyectos con licencia de urbanismo y construcción y por tanto sin tierra no hay proyectos y sin proyectos no hay subsidios”.

Entendiendo a Cali, en la búsqueda de solucio-nar los déficits estructurales de la ciudad, deben iniciar-se procesos integrales para llenar este gran hueco en el bienestar de la población, o se generarán conflictos sociales que afectarán la paz ciudadana. Por lo tanto es inaplazable iniciar procesos de intervención de la tierra

128


urbanizable y de densificación urbana en sitios aptos para construir vivienda popular, de lo contrario Cali, a futuro, deberá casi todo su crecimiento urbanístico en los estratos populares a los asentamientos subnorma-les en terrenos invadidos; urbanización informal que generará mayores problemas de carácter urbanístico y social, agravando las condiciones de marginalidad en que viven cerca del 40% de los caleños. Cali, no tiene cómo resolver a hoy su inmenso problema de escasez de vivienda y calidad en la misma, faltan más de 110 mil unidades por construir y más de 30 mil que necesi-tan ser mejoradas para calificarse como dignas. Una de las causas de este déficit es la falta de tierra disponible para la urbanización popular, lo que limita el desarrollo de los programas gubernamentales, por características históricas en la propiedad de la tierra que se concentra en unos cuantos latifundios, aptos en su mayoría para construcción de vivienda de estratos altos. Cali es una ciudad privilegiada en la calidad de la tierra urbana.


Sandra Forero, Presidenta Eje-cutiva de Camacol, declaró en la revista Semana No.1687, de Sep-tiembre del 2014, sobre la crisis de vivienda: “Deben generarse las condiciones para que desa-parezca la ocupación informal del territorio que ha caracterizado el desarrollo de las ciudades colom-bianas restándole competitividad y calidad de vida a sus habitantes. Las ciudades deben tener vivien-das con todos los servicios públi-cos, vías de acceso, hospitales, zonas verdes, centros educati-vos e infraestructuras adecuadas para poder que se conviertan en polos de desarrollo”.

La ciudad siente la ausencia de un modelo de de-sarrollo alineado con las nuevas características demo-gráficas y de expansión del territorio caleño, lo que la ha convertido en un espacio urbano caótico y desordenado en todas las dimensiones, desde la físico-ambiental y de servicios públicos hasta la convivencia entre sus ha-bitantes.

En otras palabras, podemos afirmar que el molde adoptado en Cali para el desarrollo, con que han tra-bajado los planificadores y el Gobierno municipal, está

130


probado que es incapaz de resolver los déficit y los des-ajustes creados por la transformación y el desarrollo subnormal de Cali en las últimas décadas.

Cali no resiste que se sigan imponiendo las polí-ticas que la han orientado mal en cuanto a planes de desarrollo y programas, con sus ya reconocidas y des-acertadas visiones, gobernabilidades y juegos de po-der, decisiones responsables de la crisis que hoy vivi-mos. Los caleños aseguran, sin dudarlo, que llegó el momento inaplazable de una metamorfosis positiva e impulsadora del desarrollo con equidad, como el arte de administrar lo público, donde la gente de Cali desempe-ñe un papel ampliamente participativo en la reconstruc-ción de su ser político y social.

El nuevo actuar de los caleños, soportado en el cambio cualitati-vo, debe remontar el proceso de descomposición y atraso, des-articulación y desorden que ca-racterizan la no-ciudad que hoy somos; el nuevo molde para el desarrollo tiene que resolver las crisis en lo físico-espacial y lo económico-social, en la seguri-dad, los servicios públicos y la sostenibilidad ambiental que hoy reinan en Cali.


El modelo de desarrollo

Este sentir colectivo, que arroja la amplia consul-ta realizada en Cali, base del presente libro, engrana perfectamente con la premisa para la nueva planifica-ción del desarrollo en las grandes ciudades que aporta el VII foro Hábitat 2014 de la ONU, la cual propone la adopción de revolucionarios paradigmas centrados en la lucha contra la pobreza y la marginalidad, así como el desarrollo de la capacidad innovadora en cada ciudad y en cada sociedad.

Entendiendo a Cali, es inaplazable generar para la ciudad un modelo de desarrollo sostenible en el lar-go plazo, que debe construirse desde nuestra propia visión, ubicada en nuestro contexto histórico e idiosin-crasia, obviamente capitalizando experiencias exitosas de ciudades con características parecidas a las de Cali.

Para entender la crisis de Santiago de Cali, invito a que la miremos en toda su complejidad, con criterio abierto, crítico pero con espíritu constructivo, sin pesi-mismo y seguros de la gran capacidad del pueblo ca-

132


leño de emprender una nueva e histórica gesta, con el único objetivo de generar escenarios futuros de progre-so, tal y cual como lo han propuesto urbanistas, arqui-tectos, sociólogos, antropólogos, economistas y líderes caleños en general.

El desarrollo territorial se debe centrar en la planeación parti-cipativa de la ciudad, instancia donde tienen que ponerse en jue-go los intereses de todos los es-tamentos sociales. El Gobierno municipal debe agenciar la con-frontación con fines de acuerdo, sin cartas guardadas y de cara a la ciudad; solo con un escenario resolutivo de este orden podrán determinarse las especificacio-nes y las formas más favorables del futuro urbano.

En esta dimensión se presupuestan las apuestas del desarrollo en cuanto a modelo socio-económico, ca-racterísticas físico-espaciales, espacio público, sosteni-bilidad ambiental, servicios públicos, etc.

Hoy es axiomático considerar el desarrollo como producto de la Planificación, de nada vale una ciudad que adelante grandes obras de infraestructura y amue-blamiento, si estas no son resultado de un plan de de-sarrollo integral del territorio.


La ciudad ha sido históricamente concéntrica y si-gue contando con una área central donde se yergue una arquitectura digna de admiración que debe conser-varse.

Cali se encuentra bajo la amenaza de graves inun-daciones, creada por los mismos caleños en su indo-lencia con el medioambiente y por la falta de planifica-ción urbanística, determinada por el imperio del negocio constructor, así como por la incapacidad institucional para afrontar el problema.

El centro de Cali es un “tesoro milagroso” cruza-do por un río y su desarrollo debe tener más espacios verdes, zonas peatonales, y hay que meterle vivienda, como solución salvadora.

Cali merece un desarrollo en su arquitectura acorde con sus ca-racterísticas geográficas, geoló-gicas y ambientales, respetuo-sa con su morfología histórica; la ciudad es un bello territorio al pie de una de las zonas boscosas más hermosas de América. Tene-mos una ciudad de 20 kilómetros de largo por casi 6 kilómetros de ancho, con un 90 % de territorio plano, atravesado por siete ríos, con un clima cálido-templado y las mejores brisas y vientos del Pacífico.

134


La oportunidad del desarrollo de vivienda en Cali está a la vista en casi todos los barrios de la ciudad tradicional, el casco antiguo, hoy en su mayoría dete-riorado urbanísticamente, pero con la mejor ubicación y dotaciones de infraestructura y servicios públicos. Cali sigue siendo una ciudad con un alto componente concéntrico en sus actividades comerciales, institucio-nales, culturales y recreativas, lo cual garantiza el éxi-to de esta estrategia de reurbanización a partir de la re densificación en altura con federaciones de barrios construidos en multifamiliares modernos, dignos y con todas las dotaciones que dan calidad de vida.

Como lo afirma el arquitecto realizador de las obras más importantes de las últimas décadas en la moderni-zación de la ciudad, Manuel Lago Franco:

“es inaplazable sacar a Cali del caos arquitectónico creado por el negocio de los constructores”.

Hay que determinar una tipología constructiva para todos los territorios con edificios, centros comer-ciales, espacios públicos, dotaciones y monumentación de la ciudad que respeten la cultura arquitectónica y le apuesten al futuro de ciudad moderna, bella y con el mejor hábitat.

Cali se define, en cuanto a su territorio, soporta-da en dos componentes, un territorio material o físico, representado por sus infraestructuras: vivienda, obras viales, instituciones educativas, de salud, culturales,


plantas e instalaciones para producción y distribución de servicios públicos y comerciales, en fin, todo lo duro, sólido, de concreto y materiales manufacturados, hecho por el hombre en la ciudad para su funcionamiento; y el segundo componente se define como el Territorio So-cio-cultural, que caracteriza a la ciudad humana, lo in-tangible propio de la sociedad, lo de la gente expresado en su cultura, en su percepción colectiva, sus creencias y actitudes societarias, lo espiritual, lo lúdico, lo virtual, que mueve el alma social de la población en un territorio y es al final el componente determinante para enfocar el desarrollo de una ciudad.

Hay que reconocer que la planificación histórica de Cali, le ha apostado básicamente al desarrollo del te-rritorio en lo duro, lo físico, pero ha dejado en segundo plano al hombre y a la comunidad, lo cual se expresa hoy en los magnos problemas sociales que agobian a Cali, la pobreza, la marginalidad, la inseguridad, el desempleo, en una comunidad sin sentido de pertenen-cia y con gran apatía participativa que se representa en abstención electoral, en una pobre sociedad civil sin capacidad asociativa y de trabajo en equipo, en malos gobiernos, etc.

Por ello se debe dar una verdadera revolución en el actuar de los caleños como verdaderos ciudadanos comprometidos en la construcción de su sociedad y su ciudad:

136


Es prioritario que en Cali se dé un Cambio Cualitativo en todos sus estamentos, con una revolución en las actitudes, percepciones, hábitos y creencias, que saquen del cuarto de San Alejo, del olvi-do, al bien común y lo pongan a reinar sobre los intereses parti-culares de unos pocos que han determinado nuestra existencia como ciudad y como sociedad.

La planificación de la ciudad tiene en el Plan de Ordenamiento Territorial o POT, un instrumento para determinar el ordenamiento acorde con la apuesta para su desarrollo y lograr el bien común, con propósitos y objetivos definidos en el tiempo. El POT debe ser admi-nistrado con la más amplia participación efectiva y real de todos los caleños, por ser estratégicamente la mejor opción legal que tiene Cali para establecer un plan de largo plazo y es la gran oportunidad para redefinir la ruta del desarrollo territorial en sus dos componentes, el físico y el humano.

El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, debe ser, como la Ley lo ordena, una herramienta técnica, resul-tado de un ejercicio participativo y democrático, donde se plasma un mandato de los caleños, desde el interés general, para orientar la caracterización físico-espacial acorde con el modelo de desarrollo socioeconómico adoptado para la ciudad, que puede determinar pará-


metros de gobernabilidad territorial en el tema de et-nias, nivel educativo, riesgos naturales, etc.

Hay que aprovechar que el POT es dinámico y la Ley obliga a su revisión periódica para convertirlo en herramienta del desarrollo con justicia social y equidad, ubicado prospectivamente en un tiempo futuro, donde tienen que exponerse claramente políticas en las opor-tunidades económicas y sociales que hay que crear en los próximos años. Por ello, el POT no se puede ver como un cuerpo pétreo, totalmente definido y cerrado, no modificable, todo lo contrario, hay que verlo como un cuerpo dinámico, al que debe hacérsele seguimiento y control, para modificarlo dentro del marco legal, de acuerdo con las apuestas físicas espaciales y sociales que demanden el desarrollo y progreso de la ciudad.

El POT como lo he propuesto públicamente y quedó aprobado, debe contemporizarse con las nuevas corrien-tes urbanísticas que plantean la densificación y vertica-lización de las ciudades a partir de la construcción de ciudades dentro de las ciudades, con grandes torres de unidades de vivienda, en planes de mejoramiento de ba-rrios centrales antiguos y deteriorados de las ciudades, con ventajas como dotaciones existentes en infraestruc-tura, servicios públicos y amueblamientos.

En la aplicación del POT podrá incorporarse la figura de la asociación público-privada, APP, que va desde la formulación y diseño hasta la construcción de obras de envergadura, aprovechando la vinculación de capital privado como alternativa para sacar adelante proyectos que no cuentan con recursos públicos para

138


su ejecución y son indispensables para el desarrollo. Deben fortalecerse las alianzas con la academia y la empresa privada para la estructuración y monitoreo de proyectos. Ya Cali está avanzando en proyectos como los de gobierno electrónico, nuevas fuentes hídricas, alumbrado público, escombreras, renovación urbana, red de parqueaderos, corredor verde, y otros, pero de-bemos centrarnos en proyectos de alto valor estratégi-co como sostenibilidad ambiental y recuperación de las cuencas hidrográficas, seguridad ciudadana y apoyos logísticos para la prevención, persuasión y control del delito, nuevo modelo de administración pública de cara a la eficiencia y la transparencia, metropolización, etc.

En la correcta aplicación del POT está la mejor apuesta y salvaguarda del desarrollo urbanístico en to-dos sus campos: arquitectónicos, de infraestructura y servicios públicos, de la movilidad y transporte de pasa-jeros, de la seguridad ciudadana, la sostenibilidad del medioambiente, de la cultura, la recreación y el deporte, del modelo económico, etc. Por ello, la administración municipal debe custodiarlo como la joya de la corona.


El Gobierno municipal tiene que generar una matriz transaccional y resolutiva para los juegos de poder, que impulse acuerdos en-tre los diferentes actores donde impere la dictadura del bien ma-yoritario, del patrimonio colecti-vo, de la equidad social.

Si a pesar de este ejercicio per-sisten los conflictos, el Gobierno municipal debe imponer las deci-siones que favorezcan a las ma-yorías, ante todo en escenarios de equidad y justicia social.

Uno de los principales campos donde debe actuar-se con esta filosofía de la conveniencia pública, deberá resolver la situación que se presenta en Cali con la vi-vienda, pues el déficit cuantitativo ya supera las 110 mil unidades para estratos pobres y no pueden implemen-tarse planes de largo alcance ante la escasez de tierra disponible, debido al histórico mapa de la propiedad en Cali, soportado en latifundios que están en manos de muy pocos dueños, que van desde el río Cauca hasta Jamundí y Pance, en la mejor zona de expansión de la ciudad, terrenos cuyos propietarios los han convertido en reserva para proyectos habitacionales de estratos medios y altos. Estos latifundistas urbanos, que desde hace décadas controlan las grandes extensiones de tie-rra que rodean la ciudad, no han mostrado interés en

140


disponer parte para vivienda popular, lo cual amerita, soportados en la Constitución y las leyes, una interven-ción de la propiedad en estos territorios para destinarlos a vivienda de interés social y prioritario, o nos veremos abocados a seguir viviendo procesos de urbanización informal con invasiones que magnificarán los problemas que vive la ciudad en la ladera y en el oriente caleño.

Una vez analizada la ciudad en la dimensión de su planeación se puede afirmar que su débil y casi inexistente papel institucional y el desgobierno histórico en este campo permitieron la generación del caos y el desorden urbano que hoy vivimos los caleños; los juegos de poder llevaron a que se impusiera el interés particular sobre el general, lo cual se expre-sa en las características urbanas que hoy tiene Cali.

Los políticos con su empoderamiento electoral so-portado en el clientelismo, vieron en los territorios po-blados irregularmente, ante la necesidad de vivienda de las migraciones masivas de los últimos setenta años, su fortín electoral y estimularon su asentamiento en las zonas periféricas de Cali, en especial las de ladera y el oriente, territorios en su mayoría no aptos para la urba-nización por su alto riesgo, asentamientos que deman-


daron costosísimas inversiones públicas para humani-zar su habitabilidad y dotarlos de servicios. Hoy habitan en ellas más del 40 % de los caleños y los costos de do-taciones y amueblamientos impactaron el fisco munici-pal y el capital de las empresas públicas, en especial a EMCALI E.I.C.E., que hizo multimillonarias inversiones en la dotación de energía, acueducto y alcantarillado, con recursos propios.

Por todos es conocido que atender las demandas de infraestructura y atención social de esta nueva ciu-dad, en situación de pobreza y marginalidad, ha consu-mido y consume casi todos los recursos públicos muni-cipales.

Los caleños con su proverbial amabilidad, su espíritu protector y solidario atendieron de la mejor manera posible estas demandas de los nuevos habitantes en si-tuación de marginalidad extrema, limitando la capacidad de inver-sión para otras macro-obras que la ciudad requería a fin de garan-tizar su desarrollo armónico futu-ro, todo lo cual se refleja en la cri-sis de agua, alcantarillado, vías, amueblamientos en esta nueva geografía urbana, y comunicacio-nes, especialmente.

142


Estos territorios, a pesar de los ingentes esfuer-zos estatales siguen viviendo una gran informalidad urbanística y es donde se da el mayor desorden social y se asientan los máximos niveles de marginalidad y pobreza, son las zonas geográficas donde se instala-ron de manera casi incombatible la inseguridad y la violencia, son los territorios marcados por la falta de educación para el empleo, vivienda, infraestructura vial y amueblamientos públicos de mala calidad, falta de servicios públicos, desempleo, marginalidad y de-más déficits sociales.

El Gobierno municipal está en la obligación de co-rrerle una cuenta de cobro a la Nación para pagar la “deuda económica y social” con la ciudad de Cali, por haber afrontado esta situación anormal de poblamien-to, entregando las mejores soluciones al alcance de la ciudad para atender a casi un millón de colombianos llegados de todas las regiones en busca de nuevos ho-rizontes y mejor calidad de vida con respecto a las de sus propias regiones donde eran víctimas de la pobreza extrema, la violencia, la industrialización agropecuaria, la falta de oportunidades, cuidado y demás factores que generaron su emigración hacia Cali. Debemos exigirle a la Nación los apoyos y los recursos necesarios para la normalización urbanística y la recomposición social, para lograr el progreso de estos nuevos habitantes, hoy caleños por adopción, la mayoría desplazados que de-ben ser protegidos según la Ley garantizándoles cali-dad de vida. La ciudad debe prepararse, junto con el Gobierno Nacional a adoptar los planes y programas de asimilación de la inmigración que generará el poscon-flicto despuéss de la firma de los acuerdos de paz con los grupos subversivos.






Cali, ciudad metrópoli

Entendiendo a Cali no podemos seguir de es-paldas al proceso de metropolización que tiene como epicentro a la ciudad de Cali y que vincula a todos los municipios cercanos, que se han convertido unos en te-rritorios dormitorio para una población numerosa que trabaja, estudia o tiene sus actividades comerciales en Cali y otros en centros manufactureros generadores de empleo para mano de obra caleña.

Este será un camino efectivo para afrontar proble-mas comunes y los retos de la competitividad a fin de aprovechar las ventajas comparativas de cada territo-rio. Indiscutiblemente, la articulación regional es la es-trategia, hay que jugársela toda, sin partir con la idea que Cali debe jugar un papel hegemónico y determi-nante, para así vencer cualquier resistencia en los otros municipios y, por el contrario, crear un escenario con atmósfera futurista dentro de un marco de concertación y equilibrio.


El Gobierno caleño debe liderar procesos de concertación con los gobiernos de los municipios ve-cinos, para construir una visión compartida que permita la unión supramunicipal dentro de alguna de las figuras asociativas que pre-vén la constitución y las leyes co-lombianas. Hasta hoy, todos los intentos de unión regional se han quedado cortos, llegó el momen-to de reconocer la necesidad de la unión metropolitana para afrontar los retos del desarrollo con diná-micas regionales que aprovechen las ventajas comparativas de los diferentes municipios.

Como punto de partida para la nueva planeación, hay que reconocer que Cali ya no es la ciudad-centro tradicional, concéntrica y culturalmente única, y que se deben incorporar en la visión para el desarrollo los nuevos asentamientos urbanos en territorios perimetra-les, así como la visión de ciudad-región, realidades y situaciones que hoy definen una nueva urbe y un sis-tema supramunicipal que afecta la funcionalidad de la ciudad tradicional. Los nuevos territorios perimetrales incorporados urbanísticamente a la ciudad, sean cua-les fueren sus procesos de consolidación, requieren de infraestructuras, servicios públicos, dotaciones y amue-

146


blamientos que suplan todas sus necesidades en sus propios territorios, dentro de un concepto de equidad social. Por otra parte, las conformaciones supramuni-cipales exigen obras y acciones que faciliten la interac-ción regional, en una apuesta por el desarrollo inaplaza-ble, como vías de comunicación, ampliación de la oferta de servicios públicos y acciones institucionales.

Sin lugar a dudas podemos definir a Cali como me-trópoli, sin que con ello vayamos a caer en un debate técnico y semántico; aceptaremos que su tamaño y su posición fuerte dentro de un sistema supramunicipal, con otras ciudades y pueblos de la región, está claro, con intercambios que generan interdependencia econó-mica, social y política.

Hoy podemos visualizar el desarrollo metropolitano cuando en la última Feria de Vivienda Camacol 2014 realizada el pasado mes de septiembre, ante la falta de gestión gubernamental, recursos y suelo disponible, Cali oferta solo el 13%, aproximadamente 1.520 unida-des, de un total de 11.909 de la vivienda VIP y VIS que se construirá en su mayoría en los municipios vecinos, convirtiéndolos en localidades dormitorio.

Hay que reconocer que ha habido varios intentos por establecer esta asociación de municipios en algu-na de las figuras que la ley permite; Área Metropolita-na, Distrito Especial, o Asociación de Municipios, entre ellos el Plan PGD, el Pideca, el PIMSUVALLE, el POT del 2000, que proponían algunas caracterizaciones te-rritoriales que permitirían la metropolización, pero hasta ahora la mayoría no han pasado de la retórica y la crea-


ción de algunas oficinas, como en 1994 la de “Coope-ración horizontal” y en 1995 “El comité permanente de planificación del sur del Valle, zona pacífica y norte del Cauca, etc.”. Ambas en Planeación Municipal.

En el año 2011 lideré desde el Concejo de Cali, la conformación del G7 con una convocatoria a los conce-jales de los siete municipios más cercanos; allí se de-batió, en especial, el tema de la unión de los municipios vallecaucanos como asociación para la competitividad y el desarrollo regional.

Solo muestra alguna prestancia y resultados la conformación del G-11, grupo intermunicipal vallecau-cano, que unió a los alcaldes de los municipios de Ja-mundí, Buenaventura, Palmira, Candelaria, La Cumbre, Yumbo, Dagua, Florida, Pradera y Vijes, con el fin de jalonar recursos nacionales para el desarrollo de pro-yectos de beneficio común de los municipios en infraes-tructura, que en principio cuentan con el apoyo del Go-bierno nacional, para la ampliación y modernización del Aeropuerto Bonilla Aragón, la doble calzada Cali-Can-delaria, la terminación de la doble calzada Buenaven-tura–Loboguerrero-Buga, la protección y recuperación del río Cauca, el plan frutícola, estructurado en todos los municipios, los programas de vivienda con visión metropolitana, etc.

El ideal es llegar a la conformación de la figura su-pramunicipal con reconocimiento legal y caracterización geográfico-administrativa, lo cual permitirá el desarrollo de proyectos conjuntos desde lo ambiental, la vivienda, la infraestructura, vías, transporte intermunicipal, ser-

148


vicios públicos, plan de desarrollo armónico con el de cada municipio en una apuesta regional etc. El proceso debe ser incluyente y horizontal y el hecho de Cali tener el liderazgo no implica que actúe con poder hegemónico en el proceso de conformación regional, este temor es de las principales barreras político-administrativas que impiden que los otros municipios se integren de manera real y comprometida. Hay que tener en cuenta que Cali ha sido reconocida en la Red Urbana Nacional como metrópoli regional, de acuerdo con la jerarquización es-tablecida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, ante la organización territorial y características subregionales típicas de zonas metropolitanas, donde ya existen interrelaciones y trueques en lo económico, habitacional, empresarial, comercial, cultural, deportivo, etc. Desde hace muchos años esta conformación e in-teracción subregional con Palmira, Yumbo, Candelaria, Buenaventura y demás municipios de la planicie valle-caucana y algunos del Cauca, se ha dado de hecho.


Cali y BuenaventuraDistrito Portuario

Solo Entendiendo a Cali, y su cercanía con el puerto más importante de Latinoamérica sobre el mar Pacífico, le apostaremos de verdad a la unión económi-ca con Buenaventura, que cada día se consolida más como un terminal de dimensiones operativas aptas para atender con lujo de detalles toda la logística de carga y descarga de mercancías que el comercio internacional demanda para Colombia. Cali, como ciudad con los me-jores servicios y TIC, que pueden ofrecerse al comercio internacional, a solo 122 kilómetros de distancia, con magníficas vías de comunicación con el resto de Co-lombia, está llamada a conformar un Distrito Portuario con Buenaventura que se convierta en la mejor apuesta en infraestructura y operatividad para el comercio exte-rior en América.

Buenaventura cuenta con la mejor posición estra-tégica como puerto en Latinoamérica, su mayor for-taleza son los muelles de carga y descarga de alta

150


competitividad. Cali tiene que asociarse a Buenaven-tura con visión regional, como ciudad de servicios del mejor nivel internacional para las dos ciudades con sus ventajas comparativas ofrecerle al mundo un sis-tema portuario competitivo internacionalmente en un eje donde Buenaventura opere con la mayor produc-tividad como puerto de carga y Cali como centro de servicios e infraestructura comercial, hotelera, etc.


El nuevo Contrato Social

Tristemente, y como una causa que lesiona la construcción de un buen futuro para la ciudad, he visto cómo se degradan y desaparecen los grandes lideraz-gos, sean gremiales, empresariales, políticos, cultura-les o de cualquier orden y como consecuencia de ello, me ha tocado asistir al debilitamiento de la sociedad civil, desgastada por la resignación, la incredulidad y la apatía, lo cual ha determinado que en Cali, la comuni-dad en su mayoría sea solo de habitantes pasivos, in-crédulos y sumidos en la desesperanza y el conformis-mo, incapaces de generar movimientos y asociaciones ciudadanas que dinamicen la construcción de la Cali del futuro, como ciudad moderna, desarrollada con equidad y con la mejor Calidad de vida.

El doctor Michael Porter, profesor de la Escuela de Negocios de la Universidd de Harvard y experto global en desarrollo de países y regiones, en su conferencia sobre competitividad dada en Cali este año, afirmó:

152


“Para encontrar los caminos de la competitividad y aprovechar las grandes oportunidades de Cali y de la región en el nuevo mercado global, es indispensable recons-truir el liderazgo orientador, que tuvimos en los años 60´s y 70´s en Cali y el Valle del Cauca, que con el cambio generacional se di-luyó sin haberse creado la nueva clase dirigente idónea y empren-dedora”.

Ante esta realidad es indispensable promover un nuevo Contrato Social, que sólo funcionará si se da alre-dedor de los elementos que en algún momento, a princi-pios del siglo, plantearon los Talleres del Milenio, que bajo el patrocinio y apoyo del Gobierno Nacional y el PNUD, se realizaron en todas las ciudades de Colombia, para ge-nerar nuevos escenarios democráticos y participativos y encontrar salidas para el desarrollo con equidad, donde el mayor reconocimiento es el de la existencia de la di-versidad, el de aportar elementos para comprenderse y repensarse desde la justicia, el encuentro con una nueva revalorización de lo público, la ética, la educación y la ciu-dadanía, la competitividad sistémica, la seguridad demo-crática y la visión compartida de procesos dialécticos de construcción colectiva.

Amplios procesos que requieren un trabajo co-lectivo y altamente participativo de todos los caleños,


facilitados por el Gobierno municipal, apoyados por el Gobierno nacional y fortalecidos con la consolidación de una amplia sociedad civil.

El nuevo Contrato Social que Cali necesita debe ser asumido por todos los caleños, si deseamos lograr el cambio cualitativo que transformará la ciudad para bien de todos, lo que implica:♦ La construcción de lo público y

de ciudadanía.♦ La implementación de la justi-

cia para la convivencia.♦ Educación, ética y cultural para

la formación de ciudadanos protagonistas.

♦ La generación de riqueza con equidad.

♦ La inclusión social♦ La seguridad♦ Instalación de la participación

ciudadana para el cambio♦ Gobiernos abiertos y democrá-

ticos



154




Crisis en lasEmpresas Públicas

Entendiendo a Cali, he visto el deterioro y el co-lapso de las empresas de servicios públicos más impor-tantes: Emcali E.I.C.E. y Emsirva E.S.P., que durante los últimos treinta años perdieron su norte y su prestan-cia, se rezagaron tecnológicamente y perdieron com-petitividad frente al mercado de los servicios públicos, situación con pésimos efectos para la ciudad, cuando en ellas y con su rentabilidad pudieron producirse los recursos públicos, que en otras ciudades son un apa-lancamiento de las finanzas públicas, dotando de gran-des recursos el desarrollo municipal.

Desaparecieron corporaciones que pudieron ser palancas del desarrollo municipal como Bancali, Vise-cali, Invicali, Calisalud, que como modelo eran verdade-ras entidades que garantizaban solidez administrativa y administración estratégica y rentable para la Hacienda

156


Pública caleña, pero por actos de corrupción, juegos de poder y malas administraciones, colapsaron.

Quizás amerita un capítulo especial el análisis de los diferentes gobiernos de las últimas cuatro décadas, los primeros designados por los gobernadores, como resultado de acuerdos políticos y posteriormente, a par-tir de la elección popular de alcaldes, los elegidos en estrategias electorales donde sus apuestas, programas y planes de gobierno, se puede afirmar son casi los mis-mos y sin embargo la ciudad sigue en una crisis progre-siva, el caos y el desgobierno aumentan, cada día es una urbe con mayores déficits, ante todo en lo social y estas propuestas de gobierno para nada cambiaron el sistema político, la vida societaria de la población, la participación ciudadana, el modelo de desarrollo y el sistema administrativo municipal.

Hoy Cali requiere hacer de las Empresas Muni-cipales E.I.C.E., el mayor patrimonio de los caleños, una empresa competitiva y rentable para garantizar la cobertura en calidad en los servicios públicos do-miciliarios; es urgente encaminar las estrategias para volver a convertir a telecomunicaciones en la mejor opción de la región, antes que por su incapacidad operacional sea absorbida por la competencia públi-ca y privada en el sector. La misma tesis aplica para la empresa de energía.


El MIO, su crisis y soluciones

Cali atraviesa por una crisis de movilidad antes nunca vista, hoy la ciudad padece el fracaso del nuevo modelo de transporte masivo de pasajeros que se quiso implementar soportado en un monopolio estatal-privado de buses de gran capacidad y con corredores exclusi-vos de alta movilidad, que hoy ya en funcionamiento se conoce como el MIO, el cual cubriría el servicio público de pasajeros en más de un 95% y debía estar en total operación a la fecha. El MIO no ha dado los resultados esperados, está en plena crisis operacional y financie-ra, con muy baja cobertura geográfica y atención de la demanda, que hoy no llega a 600 mil pasajeros/día, atención deficiente que suscita la informalidad transpor-tadora y el motociclismo particular que moviliza otros 600 mil pasajeros.

El MIO fue diseñado como el mejor aporte a la movilidad urbana, era el escenario perfecto para trans-formar el sistema vial, el tránsito y el tráfico de Cali, convirtiéndola en una ciudad moderna, amable, inteli-gente y tecnológicamente desarrollada. El MIO debió

158


convertirse en una de las palancas del desarrollo con sostenibilidad ambiental, y como pilar fundamental para creación de cultura ciudadana El MIO serviría para la construcción de modernos espacios públicos y lograr mayor tiempo de disfrute en familia, todo se planeó para el progreso. Pero no ha podido funcionar como se pla-neó y sufrió graves desviaciones; este sueño de ciudad moderna se salió del cauce que le fue trazado y aban-donó su ruta de éxito por las malas administraciones en los últimos años, sin perfil técnico para desarrollarlo y sensibles a la imposición de intereses particulares que afectaron su consolidación y puesta a punto de mane-ra oportuna y rentable. El MIO debería estar movilizan-do a la fecha más de un millón de pasajeros diarios y cubriendo la demanda en más de un 90% en toda la ciudad, reemplazando casi en su totalidad al sistema tradicional de buses.

La realidad es que por falta de una política pública urbana y ejecutorias acertadas desde la gobernabilidad caleña, prácticamente desapareció el sistema colectivo tradicional de transporte de pasajeros que se le reco-noce, que con todos sus defectos, prestaba un buen servicio y que hoy el MIO fue y es incapaz de reempla-zarlo, lo que genera un gran problema que dio al traste con la atención al transporte de los caleños. El MIO ha entrado en una etapa crítica, con dificultades que de no resolverse lo llevarían a la quiebra y con ello a la informalización del transporte en Cali, en condiciones peores a las del sistema colectivo que quiso mejorarse con el transporte masivo.

La crisis se expresa en los problemas financieros que tienen todos los operadores, que no les permite


cumplir eficientemente con la operación de las rutas asignadas por falta de equipo, vehículos dañados, in-capacidad de proveerse los insumos necesarios para la operación, repuestos, combustibles, etc., atrasos en las nóminas del personal que ha llevado a varios paros y huelgas. En fin, el sistema no funciona como debiera, es incapaz de atender la demanda, ante la salida de operación de más de 3.600 vehículos del TPC, equi-valente al 73% del sistema colectivo tradicional, lo que en la percepción de los usuarios y caleños en general hace que hoy en su mayoría consideran al MIO como un enemigo social, que deterioró sus condiciones de movilización, aumentando sus costos personales para transportarse, incrementando los tiempos de origen y destino, además de arrojarlos y esclavizarlos al trans-porte informal.

Cali, a partir del MIO y el nuevo concepto de mo-vilidad urbana, reduciría poco a poco el uso de los ve-hículos particulares y el transporte por excelencia de los caleños sería el MIO, se minimizaban muchos im-pactos como, congestión vial, contaminación ambien-tal, accidentalidad, pues los muertos en accidentes de tránsito hoy ya llegan al medio millar por año, de los cuales el 70% son peatones y motociclistas. La ciudad implementaría modelos con objetivos de accidentabi-lidad cero, soportados en modelos de tráfico con edu-cación, tecnología, diseño vial, control y vigilancia. En el mundo ya existen estándares de seguridad vial que minimizan la accidentalidad y se presupuestó adop-tarlos, todo estaba planeado, pero el fracaso en la im-plementación y sostenibilidad del MIO dio al traste con estos sueños de ciudad moderna.

160


Hoy el MIO necesita una acción urgente de parte del Gobierno nacional y municipal para salvarlo del co-lapso y de la quiebra total; debe reestructurarse el pro-yecto en toda su dimensión y ajustarlo a la realidad ac-tual. Hay una parte de la demanda inicial que se perdió posiblemente de manera definitiva y que se la llevó el motociclismo, las bicicletas, la informalidad, etc. Es un palo en la rueda que no deja avanzar al MIO en cuanto al número de usuarios.

Es de gran efecto negativo la desfinanciación del proyecto para que sean terminadas todas sus obras de infraestructura, que requiere de nuevos recursos que Cali y sus gentes no tienen cómo financiar. Así mismo, hoy se plantea por parte de los operadores que deben ser refinanciados en condiciones favorables si se quiere mantener operando la flota existente y adquirir los nue-vos buses para llegar a la flota que requiere el sistema. La tarifa no tiene factibilidad económico-social para fi-jarse en el valor que estiman los estudios de operación y la única salida a la vista es que sea subsidiada por los gobiernos nacional y el municipal para llegar al punto de equilibrio financiero del sistema y se pueda garantizar la operación y la reinversión para desarrollo del mismo. Deben también simultáneamente estudiarse algunas medidas que permitan reducir los costos de operación y mantenimiento, como tarifas de patios y talleres, pagos a Metrocali, impuestos, subsidio a los combustibles, etc.

Algunas voces plantean recurrir de nuevo al siste-ma colectivo de buses particulares, para atender parte de la demanda en las zonas y corredores donde el MIO no llega hoy, pero esto debe evaluarse, porque derrum-


baría el proyecto en cuanto a la función de la integra-ción de la tarifa, pero sin descartar la presencia de otras formas de transporte que no compitan con el sistema y que sean integradoras de la movilidad.

Basados en el libro El triunfo de las ciudades, de Edward Glaeser, profesor en la Universidad de Harvard, experto de reconocimiento mundial en economía de las ciudades, investigador sénior de los problemas urbanos y consultor en gerencia estratégica de varios alcaldes exitosos en grandes ciudades del mundo, estudioso de los problemas urbanos relacionados con la vivienda, la segregación, la delincuencia y la innovación, defensor de las tesis sobre el desarrollo y el progreso futuro de la humanidad, apuntalado en la construcción de ciuda-des modernas, en una nueva era urbana progresista, podemos decir : “Muchos funcionarios de ciudades atribuladas creen erróneamente que lograrán devolver las ciudades a su antiguo esplendor mediante proyec-tos masivos de construcción, nuevos estadios o siste-mas de transporte masivo, centros de convenciones o grandes obras de infraestructura, cuando con muy po-cas excepciones ninguna política pública puede frenar el maremoto del cambio urbano que hoy se vive en el mundo, con un aumento dramático de la brecha entre ricos y pobres, lo que genera un cambio en el paradig-ma de la administración pública de las ciudades y que hoy está en ayudar a los pobres y no a las ciudades pobres”.

Cali debe apostarle primero que todo, a resolver su crisis de movilidad; la situación actual se presen-ta, según datos de Metrocali, con solo un 10% de los

162


pasajeros en autos particulares; la mayor demanda del 40% es la de transporte público, un 24 % es de movilidad peatonal y el 11 % en el uso de la bicicleta. La ley, en especial la 1083 del 2006 sobre Planeación Urbana, estableció un marco fundamental que debe ser tenido en cuenta en el desarrollo sostenible de ciu-dades como Cali. Se debe dar prevalencia y la mayor importancia a tres campos para el desarrollo: Modos alternativos de transporte urbano, la bicicleta y el pea-tón; sistemas de transporte público con combustibles y energías limpias y los planes de movilidad urbana que optimicen los tiempos de origen y destino, ama-bles con el medioambiente y que mejoren el tiempo de disfrute y trabajo para minimizar los tiempos de des-plazamiento de todo orden y por cualquier medio.

La crisis del MIO tiene una alta probabilidad de dejar de ser coyuntural para convertirse en una crisis estructural, que sería de inmensa gravedad por la des-aparición de parte de la demanda, ante la falta de cre-dibilidad en el sistema, mala fama y hasta considerarlo como un agresor social para sus economías y paz, ser agente tugurizador de amplias zonas de la ciudad y res-ponsable de la desaparición de miles de empleos en negocios impactados por su funcionamiento y restric-ciones de tráfico.

El desespero de los caleños por resolver sus nece-sidades de transporte obligó a los usuarios a encontrar soluciones alternativas, más baratas y oportunas, como es el caso de la moto personal, las bicicletas, el colecti-vo particular entre amigos, el motopiratismo, convertido en excelente servicio puerta a puerta, el taxi colectivo


pirata y el uso de otros medios alternativos saludables como patines, patinetas, etc.

El rasgo distintivo de las ciudades en declive, es que se dan el lujo equivocado de impulsar este tipo de proyectos, a pesar de la pobreza de sus econo-mías

Edward Glaeser: “La prosperidad y la lucha contra la pobreza no son antagonistas y no existe hoy ningu-na teoría que contradiga las tesis en cuanto a que el avance económico de las ciudades puede darse con avance social transversal a todos los habitantes. Los inmuebles nuevos y relucientes, los grandes proyectos de infraestructura, transporte de pasajeros, movilidad, etc., pueden disimular la decadencia de ciudades como Cali, pero no pueden resolver los problemas subyacen-tes al crecimiento sin equidad social”.

Debemos recordar que las ciudades no están constituidas por el volumen de concreto, hierro y patri-monio material que posean, sino por personas. Como lo afirma Edward Glaeser: “La grandeza de una ciudad siempre ha procedido de su pueblo, no de sus bienes materiales, en última instancia la tarea de un gobierno municipal no es financiar bienes materiales, ni sistemas de transporte de pasajeros incapaces de sufragar sus propios costos”, como es el caso del MIO en Cali, sino cuidar de darle el mejor bienestar y calidad de vida a los habitantes de su ciudad.



164




La inseguridad y la violencia

La inseguridad y la violencia en Cali son el mayor problema estructural a resolver sin duda alguna. Las soluciones en la búsqueda del buen vivir con pleno dis-frute de los derechos a la vida, la propiedad y la convi-vencia en paz son un propósito que debe comprometer a todos los caleños. Cali presenta el más alto índice de homicidios en Colombia y uno de los mayores del mun-do, cercano a los 80 homicidios por cada 100 mil habi-tantes y con más de 15 mil muertos por la violencia en los últimos 10 años, además de altos índices en todos los delitos que crean inseguridad. Los estudios sociales realizados en Cali así lo demuestran y el más dramático diagnóstico lo encontramos cuando de cerca de 130 mil personas consultadas en todo Cali, casi 110 mil afirman estar seriamente afectados por la inseguridad, lo cual se expresa en homicidios, asaltos y robos, extorsión, microtráfico de estupefacientes y demás delitos. Reali-dad que hace que los caleños seamos una comunidad que vive en pánico y aterrorizados muchos por las ame-nazas contra la vida y el patrimonio.

166


Como se observa, Cali es la ciudad más insegura de Colombia y la percepción de su gente descalifica la seguridad de Cali, brindada tanto por el gobierno como por las autoridades policivas y judiciales.

De la población entrevistada, el 29 % sienten que los homicidios son el mayor problema de la violencia e inseguridad en Cali, seguidos de los atracos y robos con el 16%, cerca del 13% ven en los menores delin-cuentes un grave problema para la seguridad ciudada-na, el 10 % piensa que la drogadicción y el microtráfico son un factor de violencia e inseguridad, más del 7% ven en las pandillas una amenaza, especialmente en los barrios más pobres del Distrito de Aguablanca y la ladera. Según la investigación adelantada por la Fun-dación Primero Cali, el 10% piensa que la inseguridad es consecuencia de la poca presencia de la policía, y en la encuesta de Cali cómo vamos solo el 36% de la población cree que la policía realiza acciones efecti-vas para garantizar la seguridad, y el 40 % considera que los cuadrantes son una buena medida.

El problema de la inseguridad en Cali, en una vi-sión integral, es diferente al de la mayoría de las gran-des ciudades del mundo, donde en todas hay pandi-llas, delincuentes y control territorial, más acentuado en aquellas donde hay microtráfico de estupefacientes.

Entendiendo a Cali, vemos cómo su población pasó de 300 mil habitantes en los años 50 a cerca de 2.5 millones en el 2014 y más de 3 mil hectáreas fue-ron colonizadas y pobladas de manera irregular por in-migrantes; como consecuencia hoy casi la mitad de la


población caleña vive en estos territorios, zonas que se caracterizan por su desorden urbanístico, marginalidad y pobreza.

Este fenómeno migratorio tiene todas las carac-terísticas de una “invasión”, sin que lleguemos a verla sólo como un movimiento social plenamente negativo para la ciudad, porque gracias a ello, Cali ciudad puerto y de inmigrantes a través de la historia ha conformado una nueva demografía, una nueva población, que en la nueva ciudad será necesariamente el potencial de desarrollo.

Cali para analizar la violencia debe reconocerse como una ciudad “invadida” como lo afirma el experto en políticas públicas de Seguridad, doctor Miguel Yusti, excomisionado de Paz y exsecretario de Gobierno y Se-guridad de Cali. Compartimos la tesis que se debe ver la ciudad como un centro urbano donde extensas áreas de su territorio fueron colonizadas desordenadamente por grandes migraciones que huían de la violencia, la pobreza, la marginalidad y la falta de oportunidades en sus propios territorios y creyeron que en Cali hallarían mejor futuro y preferían la pobreza urbana con expecta-tivas y sueños de progreso a la miseria y el desasosie-go que producía la violencia en sus territorios ancestra-les, pudiéndose asegurar que la “invasión”, utilizando el término, de la mejor manera, como el fenómeno de ocupación de un territorio por inmigrantes que imponen su cultura y estilo de vida, relaciones sociales, etc. La migración afrodescendiente, que entró por Buenaventu-ra procedente del Pacífico colombiano es la más nume-rosa, con cerca de 700 mil personas, población que se

168


ubicó en su mayoría en el hoy llamado Distrito de Agua-blanca. Las otras migraciones, la norte vallecaucana, la antioqueña y del viejo Caldas, caucana, nariñense y cundí-boyacense se ubicaron en el centro y zonas de ladera. No es temerario afirmar entonces que estas zonas, caracterizadas étnicamente como zonas de “in-vasión”, anormales urbanísticamente y pobres, se con-vierten en áreas casi homogéneas demográficamente, especie de guetos con subculturas propias.

La migración que llegó por Buenaventura amerita un tratamiento en los programas de seguridad caleña, diferente de cualquier otro, ellos invadieron y coloni-zaron de verdad los territorios donde se asentaron, se han encerrado imponiendo su ley y orden, su cultura y su accionar societario y la mayoría no se sienten inmi-grantes, sino que ven a Cali como su propio territorio y que están viviendo en el puerto sobre el Pacífico, donde pueden habitar sin dejar sus arraigos. Últimamente se ha dado una nueva inmigración en la ciudad, algunos porteños con mejor nivel económico, siguen con sus labores y actividades en Buenaventura y el Pacífico pero disfrutan del buen vivir en Cali, encerrándose en sectores residenciales del suroriente caleño, impo-niendo también su forma de vida en sociedad. Lo que quiero sustentar es una tesis en cuanto a que con esta “invasión” pacífica, se ha trasplantado de Buenaventu-ra a Cali, la misma problemática de convivencia, vio-lencia y seguridad que vive el puerto, que es reconoci-da por ser la más grave de Colombia y del mundo. En síntesis, el Gobierno y la Sociedad Civil, deben aten-der esta situación con medidas especiales, similares a las que el Gobierno nacional está implementando


en el puerto: control estatal, militar y policivo total. Si-multáneamente se implementan planes de asistencia social y desarrollo que mejoren la calidad de vida y el desarrollo humano.

En Cali, a pesar de todas las causas que se atribu-yen a la inseguridad entre ellas la pobreza, el desem-pleo, la existencia de grandes zonas suburbanas mar-ginadas, el ocio y la desescolarización de la juventud, la falta de formación para el trabajo, el asentamiento de la cultura del delito, la descomposición de la familia, la pérdida de valores, las pandillas, los coletazos del gran narcotráfico de las décadas del 70 y 80, el microtráfico, etc., considero que lo que le ha faltado al Gobierno, las autoridades y la sociedad civil es reconocer el problema de la inseguridad en toda su dimensión y convertirla en el problema más importante por resolver. Todos los go-biernos se comprometen a atacar este flagelo, pero la percepción de la ciudadanía es que nunca han hecho lo suficiente y una de las pruebas es el presupuesto para los programas de seguridad y convivencia ciudadana, quizás el más bajo de Colombia.

La mayor falencia que no permite avanzar en la so-lución al grave problema de la inseguridad, es la ausen-cia de una verdadera política integral de seguridad de largo plazo, con el más ambicioso plan del Estado y la sociedad en la historia, donde la premisa debe ser que el Gobierno municipal y la Sociedad Civil caleña son los grandes responsables de enfrentar este problema, buscando el apoyo de la Nación, que por ley se supone es la encargada de garantizar la seguridad de todos los colombianos, pero son los caleños institucionalmente quienes deben liderar el proceso.

170


Cali debe prepararse para un nuevo escenario que necesariamente afectará la seguridad y la vida ciuda-dana y es el posconflicto con las guerrillas, una vez se firmen los acuerdos de paz que adelanta el Gobierno Nacional y se desmovilicen, complementariamente a las políticas y programas presidenciales de reintegra-ción a la vida civil de estos excombatientes. El Gobier-no municipal y la ciudadanía caleña deben prepararse para recibir esta población desadaptada a la vida urba-na y que necesitan ser adoptados dentro de un marco de integración a la vida ciudadana de bien, dándoles la oportunidad de convertirse en personas socialmente útiles cumplidoras de los deberes de la vida en socie-dad y con buen uso de todos sus derechos, sin nin-gún tipo de señalamientos y todas las oportunidades de bienestar que la sociedad pueda darles a ellos y a sus familias, desterrando cualquier idea de aislamiento social, estigmatización o marginalización agenciada por las autoridades o por la comunidad.

Reconozco la experiencia de Bogotá en el período comprendido entre los años 1995 y 2003, hoy modelo mundial en cuanto a políticas de seguridad ciudadana, impulsadas con éxito desde el gobierno de una ciudad y pienso que muchas de ellas tendrían plena aplicabilidad en Cali.

En el libro: Bogotá: anatomía de una transforma-ción, de los profesores Gerard Martin, director del pro-grama Colombia en la Universidad de Georgetown y Miguel Ceballos, codirector del mismo programa, como resultado de la más amplia investigación, financiada con recursos del gobierno de los Estados Unidos a través de


USAID, explican cómo la seguridad de Bogotá mejoró de forma admirable en la lucha contra la inseguridad y la violencia, algo que no ha logrado ninguna otra ciudad en el mundo. Colocan como ejemplo solo la reducción de homicidios, donde la tasa pasó de 80 por cada 100 mil habitantes en 1994 a solo 23 en el 2003, compor-tamiento que hasta el 2013 se conserva. Así mismo se puede ver en el estudio cómo el impacto sobre todos los delitos fue contundente con efectos minimizadores. El éxito logrado se apuntaló en políticas innovadoras soportadas en dos planteamientos, diferentes pero complementarios en el tiempo, de dos alcaldes, prime-ro Antanas Mockus con toda una estrategia pedagógi-ca envolvente que impactó a los bogotanos, que tuvo como principio lo que llamó “construcción de confianza” asegurando que “la impunidad moral, derivada de de-ficiencias de la educación en lo cognitivo y emotivo y sobre todo la impunidad social ligada a la indiferencia o a la aprobación cultural de comportamientos contrarios a las normas, también cuentan como elementos que generan inseguridad y deben ser combatidos”.

172


Estoy seguro de que la estrategia de transformación cultural, con la que Antanas Mockus, como alcal-de, tuvo éxito en Bogotá podría ser aplicable en Cali para lograr que los habitantes puedan reconocer-se como sujetos morales capaces de gobernarse a sí mismos, ser sujetos legales capaces de vincu-lar sus derechos a sus deberes y convertirse en sujetos culturales, capaces de transformar algunos de sus hábitos y algunas de sus creencias en función del bien co-mún y la convivencia saludable, que logren mejorar la convivencia y la seguridad en Cali.

Mockus, simultáneamente y como deberá hacerse en Cali, estableció de común acuerdo con las autorida-des programas para la persuasión, la prevención y la re-presión del delito y les inyectó los recursos necesarios para sacarlos adelante, lo que mejoró la presencia y el control territorial del gobierno y el Estado en la ciudad capital de Colombia.

Como ya lo he dicho, podemos adoptar estrategias exitosas de otras ciudades de Colombia y el mundo, así que debemos reconocer que a las políticas exitosas del alcalde Mockus, centradas en la “construcción de ciuda-


danía” les dieron “continuidad estratégica”, lo que resul-tó un acierto, por parte de la administración del alcalde Enrique Peñalosa, con programas de “reconstrucción de ciudad”, centrados en lo físico, como el espacio pú-blico, la infraestructura de servicios públicos, el sistema de transporte masivo, las dotaciones y amueblamientos públicos, colegios, centros de salud, jardines infantiles, bibliotecas, etc., lo cual significa que como estrategia in-tegral por la seguridad no basta con solo establecer pro-gramas para la transformación cultural de la comunidad enrutada a la paz y la seguridad, sino que hay que cons-truir los espacios físicos y dotaciones para el disfrute de los ciudadanos en su nueva condición humana para la vida en sociedad.

La nueva política de seguridad que implantemos en Cali debe atacar la delincuencia y la violencia con programas de educación y civismo, pero al mismo tiem-po es indispensable reconocer que la delincuencia está estrechamente ligada a la falta de inversión social, lo cual debe generar una política gubernamental con pro-gramas sociales de gran dimensión en las zonas más afectadas por la inseguridad. Se debe garantizar efecti-vidad en la justicia para acabar con la impunidad.

El Gobierno y las autoridades municipales con mano fuerte deben rescatar el control territorial, hoy en manos de los delincuentes organizados en pandillas y empresas criminales o simplemente bandidos que aprovechan la falta de presencia del Estado. La ciudad y sus territorios deben ser amurallados con apoyo de la tecnología y presencia policial, debe rescatarse la idea de los C.A.I. blindados como ejes del control territorial,

174


complementados con el programa de cuadrantes, de-bemos aprovechar al máximo los recursos tecnológicos que hoy existen para la seguridad, como el 123, bien llamado Centro Automático de Despacho que permite actuar inmediatamente con la policía y autoridades para responder a hechos de inseguridad y violencia, el uso de cámaras de forma masiva, idealmente en todas las cuadras de la ciudad. Hay que fortalecer la inteligencia policial y debe reestructurarse el sistema operativo de la policía, cada comuna y cada corregimiento deben tener sus propios planes y programas de seguridad de acuerdo con la complejidad de la inseguridad en su territorio. De-ben definirse por lo menos 24 Distritos Operativos, uno por comuna y dos para los corregimientos. Cada distrito operativo debe tener un comandante de alto rango, gru-po de oficiales que conforman un consejo de seguridad municipal donde se definen los programas policiales de control territorial y represión del delito; en este consejo, con presencia del Comandante de la Policía Metropolita-na se evalúan resultados y se toman las medidas acerta-das para lograr mejorar la seguridad en Cali.

Las pandillas se han convertido en un alto factor de inseguridad, desasosiego y causa de homicidios, le-siones personales y delitos graves en amplios sectores de la ciudad, además son las escuelas del delito que proveen posteriormente los bandidos profesionales a las bandas organizadas que se dedican al sicariato, el secuestro, el asalto a mano armada, el hurto de auto-motores y demás delitos graves en toda la ciudad.

Cali se ha visto impactada por una transformación cultural, que arroja como resultado que en nuestra so-ciedad de alguna manera se acepte la convivencia con


personas que actúan por fuera de la ley, con una co-munidad atemorizada o simplemente encantada con los dineros de las actividades delictivas que de alguna ma-nera han jugado un papel muy importante como motor dinamizador de la economía.

Algunos pensadores como Slavoj Zizeg, cineasta, filósofo y psicoa-nalista esloveno, sostienen que un elemento en la sociedad que genera violencia y delincuencia es “La tolerancia como categoría ideológica”, lo cual debe recon-vertirse a partir de la idealización en la comunidad de los valores societarios en contra de todas las formas de violencia y delito.

En el mundo han existido políticas y programas de seguridad urbana que estoy seguro de que pue-den aportarnos elementos que de aplicarse en Cali, podrían dar magníficos resultados en favor de la dis-minución del delito y la tranquilidad ciudadana.

No es descabellado pensar que la política de “tole-rancia Cero” con el delito, de Rudolph Guliani en New York, tiene partes que podrían ser aplicables a Cali, cuando a partir del fortalecimiento de la policía en su operatividad y por el acertado sistema de control zo-nal o de cuadrantes puede atacarse con efectividad

176


los pequeños desórdenes y los delitos menores, que representan un componente de gran importancia en la sensación de inseguridad de los caleños, como hur-tos, asaltos, robo a celulares, microextorsiones, hurto a casas y automotores, etc. Está comprobado que este tipo de delitos son los que más generan pánico en la comunidad; complementariamente debe existir pleno control territorial en los espacios públicos de la ciudad, con geo referenciación precisa para atender los sitios de alto riesgo delincuencial, parques, calles, puentes, zonas comerciales etc. El objetivo de estas acciones de choque será el de apaciguar el miedo de la comunidad con el hostigamiento permanente a la delincuencia co-mún dedicada a estos delitos menores de alto impacto. Otro programa será el de dar garantías a la comunidad para que denuncie a los delincuentes, señalándolos en su identidad, domicilio y zonas de operación, lo que per-mitirá su judicialización; esto se logrará con campañas de “reeducación moral” que impacten la conciencia ciu-dadana y logren que la comunidad sea menos tolerante en la convivencia con los delincuentes.

El ejemplo de Nueva York, amerita ser visto como el de una situación parecida en muchos aspectos a la de Cali, y creo que algunas de las medidas adoptadas para sacarla en su momento de la crisis de inseguridad aplicadas por el alcalde Rudolf Guliani, serían de gran valor estratégico para Cali, ante la situación de insegu-ridad que vivimos hoy; como lo describe el politólogo caleño Guillermo E. Ulloa T.: “Nueva York, la capital del mundo, se había tornado caótica e insegura. La comu-nidad vivía atemorizada por los atracos callejeros y el robo de automóviles y motocicletas. Los semáforos in-


vadidos por limpiadores de parabrisas y mendigos. La convivencia había sido asaltada por la escalada de la ola de violencia que se había apoderado de ella. Las encuestas registraban insatisfacción de calidad de vida siendo la razón principal la inseguridad rampante y el crimen. El registro de homicidios superaba la escan-dalosa cifra de 2.245 anuales, algo nunca sucedido en capital alguna de los EEUU. La ciudad parecía haber fenecido ante el flagelo y se concebía la falta de auto-ridad. La corrupción y el temor a ejercer el mando se alejaba cada día más de lugares que habían cedido su gobernanza al tráfico de drogas y la extorsión. Parecie-ra que la policía, a propósito, se alejaba de estos sitios donde debía ejercer autoridad y capturar criminales. La teoría y epidemiología sobre el crimen consideraba que esta era consecuencia de la descomposición social y a su vez impenetrable a la acción policial; académicos, sociólogos y criminólogos así la refrendaban.

Ese era el reto que la administración municipal enfrentaba. El crimen, homicidios, la inseguridad y la violación a los principios de convivencia podían y de-bían ser afrontados. Pero no todo estaba perdido. Con fuerza renovadora, ejerciendo autoridad, estableciendo disciplina, aplicando métodos gerenciales y motivando la autoridad policial se podía rescatar la ciudad de los malhechores. Mediante liderazgo efectivo y adminis-tración de la problemática se podía cambiar la actitud esclavizada de una ciudad. Debía cambiarse el com-portamiento y la apreciación ciudadanas. Un sencillo cambio en la actitud frente a la autoridad, fortaleciendo, infundiendo disciplina y comprometiendo a la comuni-

178


dad eran los primeros pasos para devolver la goberna-bilidad a la ciudad.

La anterior situación, similar a la que padece Cali, era la radiografía que asumía Rudolph Giuliani como alcalde de la ciudad de Nueva York en 1994, hoy consi-derada la más segura de Estados Unidos.

El mandatario asumió tres principios básicos de gobernabilidad para afrontar el reto: Ejercer autoridad, promover disciplina y comprometer a la ciudadanía des-empeñando gobernabilidad para rescatarla y sacarla adelante.

Esto es lo mismo que he planteado como una es-trategia soportada en acciones de choque que pueden dar excelentes resultados inmediatos, pero que estoy seguro de que no resolverá la crisis de inseguridad en el largo plazo y demandará los mayores recursos de la historia para acciones puntuales en pro de la seguridad ciudadana. Como ya lo afirmamos, la política pública integral que podrá resolver estructuralmente la crisis de inseguridad ciudadana, deberá complementarse con estrategias de largo plazo para la reconstrucción del te-jido social, de la cultura del trabajo honesto, de la con-vivencia y el ejercicio pleno de los deberes y derechos de la comunidad, de la erradicación de la pobreza y la injusticia social en un sistema democrático local apun-talado en la igualdad de las oportunidades para todos los habitantes.

Volviendo a las operaciones policiales, como ac-ciones de choque, en las estrategias de persuasión con la comunidad se deben aprovechar todos los recursos


tecnológicos a disposición para “mostrar, boletear y presentar públicamente” a los delincuentes para que la gente los reconozca y denuncie, dentro de programas de colaboración ciudadana con recompensas, dando magníficos resultados e intimidando su accionar. Otro gran instrumento de persuasión que bloquea e intimida a los delincuentes es masificar sus fotos y videos utili-zando las pantallas en las vías, anuncios en periódicos y revistas, televisores en todos los centros de atención al público, como centros de atención local integrada -C.A.L.I-, centros de salud, inspecciones de policía, C.A.I., centros comerciales, bancos, centros recrea-cionales, etc. Así mismo los policías de los cuadrantes pegar carteles en sitios públicos, repartir volantes con los más buscados. En fin la política de “tolerancia cero” es eminentemente represiva del delito, con un altísi-mo costo económico y resultados no perdurables en el tiempo, por ser difícilmente un instrumento de recom-posición cultural y social de los delincuentes. En Cali, podría adoptarse parcialmente como medida de choque por unos cuantos años pero simultáneamente deben utilizarse políticas de recomposición social en las zonas de alto impacto con actores criminales de todo tipo.

Estoy seguro de que en Cali, no daría resultado en la búsqueda de la seguridad solo una política de esta-do policivo para el control del delito; como lo he dicho muchas veces deben implementarse simultáneamente políticas de “estado social”, con las que debemos ac-tuar para que no nazca, crezca y se reproduzca la de-lincuencia; esto se logrará combatiendo la marginalidad y la pobreza, como lo plantea Loic Wacquant, sociólogo francés, especializado en antropología urbana, inves-

180


tigador en el centro de sociología europea en París y profesor de la Universidad de Berkeley en California. En su libro Los prisioneros de la miseria, donde el mayor problema por resolver está en qué hacer con la delin-cuencia de “los jóvenes”, las violencias “urbanas”, los múltiples desórdenes, fundamentalmente producidos en los barrios marginados, que él llama “barrios sen-sibles” donde sus habitantes son las grandes víctimas pero, al mismo tiempo, los responsables por tener una baja sociabilidad y comportamiento ciudadano, además de ser los sectores más frágiles para la conformación de la delincuencia. Allí el Estado debe asumir la ma-yor responsabilidad como el garante que debe dar unas condiciones mínimas de existencia a las poblaciones de estas zonas marginadas y salirse un poco de las políti-cas y programas orientados exclusivamente a la perse-cución y judicialización de los delincuentes, cuando al final están castigando una miseria a que fueron conde-nados estos sectores “vulnerables” de la población ante la ausencia del Estado y el gobierno.

Estoy de acuerdo con Wacquant, que en ciudades como Cali, hay que afrontar un reto histórico sin prece-dentes, creando todas las condiciones para reconstruir un Estado social que dignifique la condición humana de los más pobres e históricamente marginados, loca-lizados en su mayoría socio-espacialmente en barrios y sectores reconocidos por todos. Deben combinarse las dos formas de lucha contra la delincuencia; la po-licial como acción de choque, pero la definitiva, que cambiará las condiciones de cultivo para la germina-ción delincuencial, está en implementar políticas de bienestar e impacto social positivo en el largo plazo:


dignificación de la urbanización, educación, salud, re-composición moral, empleo, recreación, fortalecimien-to de la familia, y demás condiciones de bienestar.

En la investigación y entrevistas adelantadas con más de 130 mil caleños, estos piensan en su mayoría sobre las causas y soluciones tal y cual como a conti-nuación se expresan:

Causas

- Ausencia de principios y valores en la juventud.- Abandono por desaparición de la familia como célula

de formación. - Desadaptación social de la juventud.- Bajo nivel de escolaridad y formación para el trabajo.- Bajo nivel de formación en valores y civismo en la

juventud. - Impacto de la subcultura de la violencia y criminali-

dad.- Reclutamiento y entrenamiento para el delito.- Inexistencia de programas para desaprender la vio-

lencia.- Inexistencia de programas institucionales para la ju-

ventud en riesgo.- Marginación y pobreza en las zonas de más alto im-

pacto.- Pobre presencia de los cuerpos de seguridad.Soluciones

- Establecimiento de una política de juventud de largo alcance.

- Programas de monitoreo de la dinámica de pandillas.- Atención especial a la juventud en riesgo.- Generación de espacios de competencia y confronta-

182


ción saludables como juegos deportivos y encuentros culturales en interbarrios, interpandillas, etc.

- Actuación efectiva en la persuasión, prevención y persecución de la delincuencia.

- Construcción de centros de rehabilitación integral de menores.

Como política permanente en la visión de siempre, deben implementarse programas que mejoren la convi-vencia, soportados en la construcción colectiva de los deberes y derechos, lo cual se logrará básicamente con la creación de cultura para la paz, que nace en el co-nocimiento de la Ley y el respeto por la misma. Debe existir una cultura para la solución de conflictos por los mecanismos alternativos del diálogo y el acuerdo inter-personal y social.






La educacion, los TICy el progreso

Si deseamos crear ambiente para el desarrollo con paz y prosperidad, el cambio de paradigma se debe asumir con innovación para lograr que Cali, como ciu-dad moderna, sea competitiva, que esté en capacidad de atender las demandas sociales de su población y que sea amigable con el medio-ambiente.

La educación, soportada en el aseguramiento de la calidad, cumpliendo con las normas nacionales e in-ternacionales, será la columna vertebral y más impor-tante palanca para la transformación positiva hacia la prosperidad. La educación pública que hoy se brinda en la región, a pesar de algunos avances, está lejos de generar formación y talento en la dimensión que exigen la innovación, la tecnología y el conocimiento integral para los seres humanos de hoy y del futuro. En los nue-vos escenarios del mercado laboral globalizado, en mu-chas oportunidades no se necesita trabajar de manera presencial en las empresas; los profesionales, técnicos


y hasta obreros pueden cumplir con sus tareas desde sitios distantes a las empresas que los contratan.

Cali, como metrópoli latinoamericana y por su po-sición con ventajas comparativas de cara a los nuevos mercados, debe afrontar el reto de formar mano de obra con talento alineado con los nuevos planes de desarro-llo nacionales y regionales.

Se deben instalar los procesos articuladores de gestión concertados con todos los actores educativos y del desarrollo, gobierno, empresarios, etc., con pro-gramas de mejoramiento continuo de la calidad en la educación, la permanencia del aprendizaje y estudios en cadena de formación y la movilidad de los estudian-tes entre la educación media, tecnológica profesional, y demás formaciones para el trabajo y el desarrollo humano. Es pilar de estrategia la alineación entre los sectores productivo y educativo como formadores de talentos y competencias del recurso humano regional. Debe prestarse especial atención al desarrollo de com-petencias en los estudiantes como seres autónomos e independientes en sus profesiones, con las mejores actitudes y capacitación para el emprendimiento profe-sional, laboral y empresarial.

La articulación entre las instituciones de educación media municipal e instituciones de educación técnica, tecnológica y superior, estará amparada en las leyes colombianas que lo permiten, en especial la Ley 749 del 2002 y el Decreto 4904 del 2009, que permiten esta integración con instituciones del sector educativo para el trabajo y el desarrollo humano.

186


Esta estrategia debe complementarse garantizan-do fuentes de financiación para los estudiantes a través del portafolio financiero estudiantil de Colombia donde entre otras fuentes están el ICETEX, el Fondo de apoyo a la educación media (MEN), recursos propios munici-pales para becas a los mejores estudiantes de la cla-se popular, con programas becarios de los excedentes cooperativos, el SENA, etc.

Cali, con un sistema educativo certificado, con niveles de autonomía administrativa dados por el Go-bierno nacional, con apoyo del sector académico y em-presarial, debe afrontar los déficit de la educación de la ciudad y de la región, en una apuesta sincronizada con los retos del tercer milenio que están cambiando los modelos de desarrollo subregionales. No es un se-creto que el sistema educativo vallecaucano se quedó retrasado, no se actualizó al mundo contemporáneo y por lo tanto es incapaz de asumir los retos de cobertura, contenidos y calidad que la modernidad, la innovación y el desarrollo tecnológico demandan. La apuesta debe involucrar tanto al personal docente, a padres de familia y estudiantes; los primeros, preparándose y actualizán-dose para una “revolución educativa” donde ellos son responsables de la enseñanza; los segundos, a través de la “escuela de padres”; y los terceros, asumiendo reales actitudes de aprendizaje.

Edgar Polanco, Secretario de Educación Municipal de Cali, en el 2014 ha dado la cara y ha reconocido “Que uno de los problemas más delicados de la crisis de la educación en Cali es el haber sido manejada de manera desordenada y en medio del caos, pues existe


ausencia de una política pública de largo plazo para pro-yectar una educación pública de calidad, la que compa-rativamente con la ofrecida en los estratos altos genera las mayores desigualdades sociales de la ciudad”.

La apuesta del Gobierno municipal, debe atenuar la brecha de competencias en el personal docente a su cargo, que facilite la capacitación permanente del pro-fesorado para llegar al nivel de conocimiento y técnicas de enseñanza que la caracterización profesional y téc-nica regional exige para afrontar el desarrollo.

Es necesario que el Gobierno municipal se apro-pie de los sistemas de evaluación, formación y control de docentes y estudiantes, que permita medir desde el cumplimiento de la apuesta educativa hasta la producti-vidad de la enseñanza regional orientada a la formación estratégica que el desarrollo exige para Cali, misión re-volucionaria para lo cual crearemos un instituto munici-pal que asuma este papel. Simultáneamente se deben implantar programas municipales con recursos propios, de estímulo laboral a los docentes que se preparen para afrontar los nuevos lineamientos y contenidos que la educación caleña debe asumir.

Mientras subsistan los programas de ampliación de cobertura educativa, con el apoyo de colegios privados, el diseño curricular, el control de la calidad educativa y la formación integral de los estudiantes, como seres de bien, debe estar bajo la dirección y supervisión de la Secretaría de Educación Municipal, que exija a estos prestadores de servicio el cumplimiento de los estánda-res educativos, que se evaluarán mediante las pruebas Saber, Icfes, Pisa, etc.

188


Como apuesta para la formación de mejores ciuda-danos, deben implementarse programas de retención horaria en las instituciones educativas, soportados en actividades culturales, lúdicas y deportivas, de civismo y trabajo comunitario, etc., que permitirán vincular a los niños y jóvenes en estrategias de desarrollo personal y social.

Como lo afirma Jaime Yanes Guzmán, en su libro Las TIC y la crisis de la Educación, al personal docente debe vérsele en el contexto contemporáneo como “tra-bajadores del conocimiento”, diseñadores de ambien-tes de aprendizaje, con capacidad para rentabilizar y potencializar los diferentes espacios en que se produce el conocimiento. El profesor, como instrumento creador de talento y competencias para formar ciudadanos del futuro, capaces de afrontar los retos del desarrollo, se convierte en pieza clave para el gran cambio que nece-sita la ciudad de Cali y cualquier sociedad con propó-sitos de progreso. La gran revolución en la educación moderna pasa de tener al profesor como la autoridad de la enseñanza, dogmática y dictatorial, al sujeto que crea escenarios y dinámicas de aprendizaje complejas, que implica a los educandos en actividades apropiadas, de manera que puedan construir su propia comprensión de las competencias por adquirir, el docente deberá tra-bajar más que como profesor, como facilitador y agente en el papel no de trasmisor del conocimiento adquirido, sino como generador de dinámicas grupales e indivi-duales como compañero en el proceso de aprendizaje.

El accionar educativo debe ser dinámico y ajustado a la innovación, que día tras día transforma el merca-


do laboral, ante todo en los aspectos tecnológicos; los aprendices deben verse como actores naturales en la adquisición de conocimientos para la superación perso-nal y el desarrollo de la sociedad y región en que viven. En este momento histórico, el “Formador” o profesor tie-ne la obligación moral de actualizar sus conocimientos; y la sociedad, el propósito permanente de garantizar la calidad educativa soportada en capacitar a los profeso-res a todo lo largo de su vida laboral.

En la Nueva Visión de la Educación, Cali deberá asumir con una política educativa de largo plazo, la in-corporación de las TIC como instrumento no sólo de trabajo tecnológico sino como herramienta de forma-ción del mejor impacto, debe facilitarse la accesibilidad en todos los estamentos sociales y el territorio, como apuesta para hacer de Cali una verdadera ciudad del conocimiento, más justa e igualitaria, con oportunida-des para el progreso social de todos los caleños a partir de la educación.

Cualquier estrategia educativa debe atacar la bre-cha entre la calidad educativa de la educación privada y la educación pública, como un acto elemental de justicia social, para brindarle a la población pobre y vulnerable las oportunidades que deben tener en igualdad de condi-ciones a los estudiantes de mejor condición económica y apostarle de verdad al progreso con equidad social.

Cali, será impactada por migraciones generadas en la desmovilización posconflicto que seguramente ocurrirá y debe prepararse con programas como: al-fabetización, formación para el trabajo, reculturización

190


en valores societarios, desaprendizaje de la violencia y convivencia en sociedad, etc.

Según Ángel Martin P, Director de la Organización de Estados Iberoamericanos:

“La Educación en Colombia será clave para que en el posconflicto se cierren las heridas de más de cincuenta años de violencia y se den de manera real los procesos de atención a las víctimas, la des-movilización, la reinserción y la reconciliación”.

El Gobierno municipal debe implementar progra-mas de “fomento y premios a estudiantes con méritos académicos por fuera de lo normal, como reconoci-miento a la excelencia, lo que sin lugar a dudas podrá impulsar y motivar a la población más vulnerable a me-jorar su nivel académico para participar en las oportuni-dades de superación personal, y de paso se logrará la profesionalización orientada a las competencias”.

Hoy la estrategia del Gobierno nacional es impulsar la Educación como la “palanca” más importante para el desarrollo del país y su gente, ante todo los menos fa-vorecidos, y Cali no puede quedarse atrás en esta po-lítica que cambiará la historia de Colombia en progreso y justicia social.


Según Edward Glaeser, el más connotado inves-tigador sobre los procesos de urbanización y ciudades en los cinco continentes, en el mundo desarrollado el vínculo entre formación y productividad urbana se ha ido haciendo cada vez más marcado en las ciudades a partir de los años 70´s, ya en los años 80´s aparece un nuevo fenómeno y es que las ciudades industrializadas, que se rezagaron en sus niveles de formación y capa-cidad innovadora, han ido decayendo mientras que las urbes productoras de ideas, con capacidad innovadora demostrada y con mayores niveles de formación han progresado. Puedo afirmar que la educación y la forma-ción son factores para combatir la desigualdad y hacen a las ciudades más igualitarias, y por ello el acceso a la educación como política pública es garantía de equidad social en el tiempo.

El profesor Carlos Marcelo, máster en E-learning o enseñanza por internet y director del grupo IDEA de la Universidad de Sevilla, experto internacional en apues-tas educativas para el desarrollo, afirma: “Nuestras so-ciedades están envueltas en un complicado proceso de transformación. Una transformación no planificada que está afectando la forma en que nos organizamos, cómo trabajamos, cómo nos relacionamos, y cómo aprende-mos. Una de las características de nuestra sociedad tiene que ver con que el conocimiento es uno de los principales valores de sus ciudadanos”, como también lo afirma E. Glaeser, el valor de las sociedades actuales está directamente relacionado con el nivel de formación de sus ciudadanos y de la capacidad de innovación y emprendimiento que estos posean, entendiéndose como capital social para la creación de capital económi-

192


co en una ciudad, región o país. Pero hay que tener cla-ro que los conocimientos en nuestros días tienen fecha de caducidad, y ello nos obliga ahora más que nunca a establecer garantías formales e informales para que los ciudadanos y profesionales actualicen constantemente sus competencias. La sociedad de hoy debe exigir y facilitar a sus profesionales la actualización permanente del conocimiento para enfrentar los retos del desarrollo. (Presentación libro Las TIC y la crisis de la Educación, de Jaime Yanes G- 2013).

Dentro de la apuesta de modernización con innova-ción educativa, en el marco de mejorar la productividad y competitividad regional, debemos tener una agenda de preparación para la política nacional y mundial de teletrabajo y trabajo a distancia vía TIC.

Como valores agregados y ventajas de una política de trabajo a distancia vía TIC, se cosecharán beneficios entre los cuales se pueden adelantar algunos como, descongestión del número de pasajeros en el transpor-te público y menos uso del vehículo particular, con el correspondiente impacto favorable ambiental, disminu-ción severa de la accidentalidad y pérdida de capacidad laboral de la mano de obra caleña, reintegración de la familia, aumento de la capacidad financiera de la familia para su manutención ante el ahorro en pasajes, com-bustibles, almuerzos y refrigerios, etc.

Esta modalidad de empleo, protegida legalmente, le da las mismas condiciones de estabilidad laboral, sa-larios y prestaciones, seguridad social, estabilidad, etc.,


al trabajador. Es indiscutible que multitud de tareas hoy pueden externalizarse y no necesitan en la modernidad realizarse en las locaciones de las empresas, pudiendo adelantarse desde sitios remotos: contabilidades, con-sultorías, nóminas, manejo de inventarios, control de pa-gos, diseños a través de plataformas tecnológicas, etc.

El bilingüismo, será una apuesta estratégica edu-cativa con miras a mejorar la competitividad de Cali en los mercados internacionales de mano de obra califica-da; todo el sistema educativo municipal debe contar con programas de bilingüismo y debe crearse un instituto oficial municipal para la enseñanza de idiomas desde donde se manejen todos los programas que se han de implementar en Cali.

En la ciudad, con una visión humana, tiene que erradicarse el flagelo social del analfabetismo, debe ser una política pública inaplazable, que según datos del Dane-2005, ascendía al 8% en la ciudad y se con-centraba en un 12 % en la zona rural.

La apuesta municipal por la educación, debe estar integrada a programas por la nutrición adecuada de la población infantil; faltan políticas suficientes de cober-tura para los niños de las clases populares en cuanto al suministro de un apropiado soporte alimenticio, como garantía para desarrollar la capacidad cognitiva de esta población que vive con déficit nutricional que limita su desarrollo mental y, como consecuencia, el aprendizaje y la gestión del conocimiento, circunstancia imperante en la población infantil de las clases populares que, de

194


no solucionarse, llevarán al traste cualquier programa educativo infantil.

En el concepto de construir ciudades más huma-nas, donde el paradigma del desarrollo se centre en el bienestar y nivel de vida digno de sus habitantes, el cambio de apuesta en la gobernanza se orienta a la hu-manización de todas las decisiones gubernamentales, y por eso hay axiomas direccionadores dados por los nuevos conceptos de gobernabilidad con enfoque so-cial, donde por ejemplo un alcalde capaz de garantizar una alimentación adecuada a la población infantil y edu-carla para que puedan tener oportunidades en la otra punta del planeta está triunfando aunque su ciudad no progrese en lo material, así ni propios y extraños pue-dan retratar nuevas obras e iconos arquitectónicos, que creen harán parte de la historia material para mostrar a las nuevas generaciones.



Pasando a otro tema vital para la calidad de vida, tenemos que reconocer que hoy en Cali, el desarrollo no planeado e irregular, la no existencia de una cultura ambiental en los habitantes y la indolencia oficial han llevado al deterioro progresivo del medioambiente, con la desforestación masiva en todo el casco urbano y ru-ral, con la desaparición y contaminación de las fuen-tes de agua y ríos, con la invasión y deterioro hasta acabar con los humedales y caminos de aguas lluvias naturales en todo el territorio, para abrirle paso en estos lugares propios del equilibrio natural, a la urbanización y desarrollo empresarial irregular y desequilibrador del ecosistema, con la construcción de programas de vi-vienda masivos tanto populares como elitistas en zonas de ladera y cuencas de los ríos que debieron conser-varse como bosques y hábitats equilibradores del eco-sistema; también hemos sufrido el desagüe de aguas servidas y residuos industriales a los ríos, a la opera-ción de sitios de disposición final de residuos sólidos e industriales anti técnicos, y a otras acciones agresivas contra el equilibrio ambiental, como mal manejo de los

196


residuos industriales, disminución dramática de las zo-nas verdes por habitante, masificación del uso de pro-ductos contaminadores a nivel urbano, aumento de los índices de contaminación del aire, disminución de la arborización, etc., lo cual arroja un gran déficit y deu-da con el medioambiente que ya tiene consecuencias funestas en la desaparición y contaminación de ríos y quebradas, escasez en el suministro de agua potable y la vida en desequilibrio ambiental de los caleños, sin soluciones en el corto plazo.

Hay que partir de la convicción de que los des-arreglos o patologías ambientales son problemas y manifestaciones que involucran simultáneamente ele-mentos de los ámbitos biofísico, cultural y de poder, ante lo cual las respuestas a los mismos deben abar-car solución técnica, social y políticas administrativas. Es determinante para la sostenibilidad ambiental en Cali, fortalecer el Dagma, o crear un Instituto de ma-nejo ambiental que actúe en la regulación y control ambiental, en la dimensión y accionar que una gran ciudad como Cali necesita. Hoy podemos asegurar que no existe una política ambiental y que la ciudad funciona de cualquier manera, por falta de control am-biental institucional.

La zona rural de Cali está conformada por corregi-mientos en la ladera y el plan del territorio, los que pue-den definirse como el soporte ambiental de la ciudad, donde nacen todas las fuentes de agua y se ubican hu-medales y madres viejas de los ríos que hacen parte del ecosistema municipal. Las ciudades en el mundo deben su progreso a la sostenibilidad ambiental y en especial


a la disponibilidad de fuentes de agua. Entendiendo a Cali y su deterioro ambiental, que hoy se expresa en la crisis de agua potable por la que atraviesa la ciudad ante la disminución de caudales en todos sus ríos y fuentes de agua, la desaparición de riachuelos y quebradas, la contaminación e invasión de sus cuencas, los corre-gimientos de Cali son la esperanza para encontrar la sostenibilidad ambiental. Hoy en ellos habitan cerca de 40 mil personas, con igual población de mujeres y hom-bres, mano de obra que debe convertirse en el ejército laboral protector y conservacionista del medioambiente en el municipio, la propuesta es sencilla: dentro de una política ambiental de largo plazo, la vocación de los co-rregimientos debe convertirse solo en conservación y protección ambiental, dejando de realizarse en dichos territorios todas las actividades económicas, como agri-cultura, ganadería, etc. Los habitantes de los corregi-mientos serían incorporados a nuevas actividades labo-rales: protectores y conservadores del medioambiente en todo el territorio, sus ingresos y salarios serían paga-dos por el resto de habitantes urbanos. Coloquialmente puede explicarse como que 2.5 millones de habitantes, sostienen el medioambiente generando actividades económicas y oportunidades laborales a 40 mil protec-tores y conservadores del medio ambiente que habitan en los corregimientos campesinos de Cali, los cuales se dedicarían solo a actividades como guardabosques, ca-mineros en las vías rurales, sembradores de bosques, protectores de cuencas y cauces de agua, cortadores de prados en zonas verdes y parques, vigilantes de riesgos, podadores de árboles en barrios y comunas, barrenderos de calles, guardas ambientales urbanos y

198


demás labores orientadas al cuidado ambiental.

En el Foro Hábitat 2014, se concluyó que los pro-blemas ambientales son los problemas del desarrollo mismo de las ciudades y que el desequilibrio e insoste-nibilidad del ecosistema está acompañado en general por problemas concretos de pobreza, necesidades bá-sicas insatisfechas, desarticulación institucional, edu-cación descontextualizada, insolidaridad por parte de actores ambientales como los empresarios y la comuni-dad en el manejo de sus residuos, corrupción y falta de ética ambiental, etc.

Cali, tiene que imponer una política de implemen-tación de tecnologías limpias en todo su territorio, apun-tándole a programas de arborización y reforestación en toda la ciudad, el buen manejo de los residuos sólidos de todo tipo, industriales, hospitalarios y residenciales, al tratamiento de los líquidos y aguas residuales garan-tizando su vertimiento a ríos y quebradas en óptimas condiciones de pureza y descontaminación. Deberán impulsarse sistemas de transporte urbano limpios que minimicen los niveles de contaminación, generar una cultura de consumo alrededor de productos que en su fabricación, empaque, manejo y uso no contaminen el medioambiente, estímulo al uso de biocombustibles, como el biodísel, el etanol y el aprovechamiento del gas metano. Deben implementarse programas de dotacio-nes con energías alternativas amables con el medioam-biente.

Hoy existen nuevas tesis de escuelas Urbano-Neo ecologistas que rompen con los esquemas tradiciona-les de la urbanización, que se soportaban en ciudades


horizontales y de baja altura, construidas con vivien-das unifamiliares rodeadas de espacios verdes, en la concepción tradicional de impactar lo menos posible el ecosistema. Las nuevas escuelas de pensamiento ecológico plantean la densificación de las ciudades y construcciones habitacionales en altura, rodeadas de territorios verdes, con amueblamientos comunitarios que generan calidad de vida, como centros culturales y deportivos, recreativos, accesibilidad al transporte masivo de pasajeros, lo cual trae beneficios ecológicos al reducir el uso del vehículo particular, disminuirse las distancias vivienda-trabajo y descentralizarse las ciu-dades cuando pueden contar estos grandes conjuntos residenciales con centros comerciales y de servicios. De paso se disminuyen los costos de las dotaciones de infraestructura y servicios públicos al aprovecharse los existentes y acortarse las distancias para llevarlos a las zonas renovadas urbanísticamente o los nuevos proyectos cercanos a todos.

Richard Florida, profesor de la Universidad de To-ronto-Canadá, y Brent Toderian, exjefe de Planificación en Vancouver–Canadá presentaron como ponencia principal en este tema, la tesis de “Densificar en vez de expandir”. Las ciudades modernas están enfocadas en unidades de vivienda más pequeñas construidas en grandes bloques habitacionales en altura, lo cual es una tendencia global, para poder darle cabida racional a las grandes corrientes migratorias que poblarán las ciuda-des. Sustentan estos dos planificadores urbanos, que habitar en apartamentos pequeños no es negativo si el barrio tiene calidad en servicios y espacios públicos de calidad, lo cual es mucho mejor que un crecimiento ur-

200


bano conformado por barrios marginales, invasiones y favelas.

No dudan en afirmar Florida y Toderian, que las ciudades modernas, en un concepto urbanístico actua-lizado, estarán formadas por “Federaciones de barrios, en los que la gente estará cerca del trabajo, disfrutarán de espacios públicos amables y seguros, contarán con amplias zonas verdes y arborizadas como pulmones ur-banos productores de oxígeno y purificadores del aire. Contarán con centros comerciales y de servicios, ac-cederán al transporte masivo de pasajeros y tendrán amueblamientos colectivos suficientes. Ante esto, la densificación, sin dudarlo, puede mejorar la calidad de vida de sus habitantes. No hay derecho a que la gen-te viva lejos y en condiciones de marginalidad, por ser más barato, pero luego gaste mucho de su tiempo en desplazarse al trabajo, centros comerciales o de ser-vicios, colegios y universidades, unidades deportivas, culturales, etc”.

Como alternativa viable dentro de este nuevo con-texto y ante la falta de tierras urbanizables cercanas a los centros de actividad urbana, Cali puede apostarle a la densificación en casi todo su territorio; en general, Cali es básicamente horizontal y en todos los estratos y territorios hay cómo apostarle a la construcción en al-tura, seguros de la viabilidad en la infraestructura y los servicios públicos.


La salud pública

El crecimiento geométrico y no natural por dinámi-cas propias de la ciudad, para la cual no estaba prepa-rada Cali, ha dado como resultado déficits en el sistema de salud, con índices que dejan mal calificada la aten-ción integral y primaria, reconociéndose una atención de baja calidad y algunas veces deshumanizada por falta de locaciones, recursos tecnológicos, cultura del servidor público y carencia de insumos; pero la realidad está en la falta de prioridad, para este sector, por parte de las esferas gubernamentales y de soluciones estruc-turales para sacarlo de la condición deficitaria y preca-riedad permanente de recursos en que está sumido, lo cual se refleja en la calidad del servicio.

La salud de sus habitantes, con atención integral, oportuna y de calidad con cobertura total. Como médi-co salubrista e investigador social, he reconocido la in-capacidad del servicio público de salud municipal para atender con calidad las nuevas demandas generadas por el crecimiento vertiginoso de la población de Cali, con multitud de impactos generados por la violencia, la

202


pobreza, condiciones ambientales, accidentes de trán-sito, etc., además de los casos del área metropolitana que llegan masivamente.

La cobertura hoy ha tenido grandes avances y su-pera al 90% de la población con oferta de atención en salud, pero existen déficits muy importantes y de alta sensibilidad en los usuarios sobre la calidad y respues-ta oportuna en programas integrales de prevención y atención, creándose una brecha casi insuperable entre las necesidades y la atención brindada, especialmen-te en la población más vulnerable que pertenece al ré-gimen subsidiado, con las consecuencias de una baja calidad de vida en cuanto a la salud pública, que afecta principalmente a la población que pertenece a los estra-tos populares.

La OMS declaró en la reunión de Montevideo en el año 2007 que la Salud debe ser parte integral de cual-quier programa de desarrollo por tener los factores deter-minantes de la salud una gran influencia en el desarrollo urbano y el bienestar; es indispensable mejorar la cali-dad del servicio para el progreso de las personas y, por ende, de los pueblos.

La apuesta en salud para la gobernanza caleña de-berá centrarse en la atención integral, tal y cual como lo determina la Ley 1438 del 2011. Para el usuario, la in-tegración debe significar “tener derecho a una atención y cuidado de su salud, transparente, suave y fácil de navegar”. Los usuarios merecen un servicio coordinado que minimice tanto el número de etapas en las citas y el número de visitas, separadas necesarias, a los centros


de salud. Debe haber integración en los servicios téc-nicos como laboratorios, imágenes diagnósticas, etc. También deberá integrarse la atención profesional es-pecializada; lo ideal es el funcionamiento de centros de atención en salud donde se presten todos los servicios. Este nuevo concepto deberá estar soportado en una plataforma tecnológica que sistematice la historia clíni-ca de los pacientes y que pueda ser consultada desde cualquier punto de atención en salud, de cualquier or-den y nivel, en el sistema municipal de salud de Cali.

Los problemas de salud de un individuo necesaria-mente afectan a la familia y debe pensarse en el soporte al grupo familiar; debe ser un compromiso institucional humanizar el servicio de salud en este sentido, que está probado determinará un tratamiento con mejores resul-tados en los pacientes, así mismo alistando dotaciones y espacios que le den comodidad a los acompañantes de los pacientes.

El servicio de salud municipal debe ampliar su atención al acompañamiento familiar y de grupo social a los tratamientos de la gente; esta novedosa estrategia ha sido exitosa cuando se incorporan elementos antro-pológicos y culturales de acuerdo con la etnia, creen-cias y cultura de los pacientes, quienes mejoran más fá-cilmente si están en sus querencias y nichos culturales. Lo anterior sería de plena aplicabilidad en Cali como ciudad de inmigrantes multiétnica y multicultural. Una de las experiencias fantásticas y de mejores resultados se encuentra en el libro “Colombianos que cambian el mundo” de Roberto Gutiérrez. Ed. Gestión 2000- profe-sor e investigador de la U. de los Andes, quien rescata

204


el trabajo médico y social del médico Ramiro Uribe en el Hospital indígena de la Guajira, quien conociendo a fondo la idiosincrasia de los indios Wayuu, implemen-tó un programa de atención en salud que llamó “Sanar entre dos culturas”, el cual se centró en convencer a la población raizal de las ventajas de la medicina alopá-tica o convencional; respetando sus creencias y parte de sus tratamientos alternativos y holísticos, desarrolló un sistema de atención y acompañamiento familiar en el entorno del paciente, donde no era extraño ver a un indio wayúu ser atendido en una carpa en el patio del hospital, postrado en un chinchorro o hamaca y rodea-do de su familia que bordaba y cocinaba junto a él. En el Valle en alguna ocasión se desarrollaron programas como el de capacitación de parteras, que rescataban el valor de este auxiliar tradicional de los partos para pro-fesionalizar su labor y minimizar los riesgos en el parto por ellas atendidas.

Como política y soportado en directrices de la OMS el servicio de Salud de Cali debe responder autónoma-mente, teniendo en cuenta la característica multiétnica de la ciudad con atención especial de acuerdo con los grupos poblacionales, hoy socio-espacialmente ya re-conocidos.

Una nueva visión en la atención de la Salud pública implica ver su problemática en todo el espectro de las causas y vectores, dado que muchas de las enfermeda-des y lesiones que causan incapacidades, y la muerte en la mayoría de las personas afectadas podrían dismi-nuirse con un trabajo multisectorial, donde intervengan todas las instituciones de la sociedad caleña, tanto pú-


blicas como privadas, para atenuar los efectos nocivos en la salud y la vida de la población, como en el caso de la violencia, riesgos ambientales, riesgos profesiona-les, cultura alimenticia, hábitos y prácticas deportivas, de diversión y recreativas, tabaquismo, drogadicción y alcoholismo, etc.

La renovación de la atención primaria en salud (APS), según la OMS y la carta de Montevideo en la reunión del año 2007, se planteó frente a los nuevos desafíos, donde la APS se convierte en una herramien-ta para fortalecer la capacidad de la comunidad, en disminuir las inequidades en salud, coordinar acciones para afrontar los determinantes sociales y alcanzar el más alto nivel de salud en la comunidad. La atención primaria en salud se define como la estrategia de coor-dinación intersectorial que permite la atención integral e integrada, desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilitación del paciente, en todos los niveles de complejidad a fin de garantizar un mayor nivel de bienestar en la comunidad, con tres componen-tes integrados e interdependientes: los servicios de sa-lud, la acción intersectorial por la salud y la participación social comunitaria y ciudadana.

La ciudad debe implementar un modelo de aten-ción en salud que de acuerdo con la OMS y la Ley, se sostendrá en un sistema eficaz de atención primaria, orientado a la familia y la comunidad; incorporará el en-foque de ciclo de vida teniendo en cuenta las conside-raciones de género y las particularidades culturales, y fomentará el establecimiento de redes de atención y la

206


coordinación social. Las empresas sociales del Estado, existen cinco en la ciudad (norte, centro, ladera, orien-te y suroriente), deberán transformarse para el cumpli-miento de las políticas de salud pública y económica con el ánimo de ofrecerle a la comunidad una atención oportuna y de buena calidad.

La Gobernanza municipal y todos los sectores de-ben ponerse al día con La Carta de Bangkok, Tailan-dia - 2005, elaborada con participación de casi todos los países del mundo en la Sexta conferencia mundial de promoción de la salud, por la OMS, que determinó cuatro compromisos para los países afiliados a la OMS:

• Lograr que la promoción de la Salud sea un com-ponente primordial de la Agenda de Desarrollo Mundial.

• Una responsabilidad esencial de todo el gobier-no.

• Un objetivo fundamental de las comunidades y la Sociedad Civil.

• Un requisito de las buenas prácticas empresa-riales.

Se resalta la prioridad de los gobiernos, con la par-ticipación de todos los estamentos sociales públicos y privados para la promoción de la Salud en la comunidad, capacitando a las gentes para ejercer un mayor control sobre los determinantes de la salud y así mejorarla.

La política municipal debe atenuar los factores que hoy tienen una influencia crítica en la Salud como las


desigualdades crecientes entre sectores de la pobla-ción que generan marginalidad, las nuevas formas de consumo y comunicación, los cambios ambientales y la urbanización.

En el caso de Cali, debe asumirse como un pro-blema de salud pública la violencia ciudadana, dentro de un marco de inseguridad que genera permanentes lesiones personales y discapacidades, con un alto cos-to económico y social para los caleños. La prevención y control a este fenómeno degradante de la paz, la con-vivencia y la calidad de vida debe obedecer al actuar interinstitucional del sector público, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad en general.



208




La administración pública

Pasando a un tema de gran importancia para gene-rar las condiciones que el “gran timonazo” necesita para enrutarnos al progreso, la ciudad de Cali está rezagada en la generación de un modelo administrativo acorde con las demandas de servicios y atención por sus ca-racterísticas como empresa de la mayor dimensión y complejidad, así sea pública porque las teorías y mode-los administrativos modernos que generan eficiencia y efectividad, con la mejor productividad en bienes y ser-vicios, hoy aplican en el sector oficial. Para nadie es un secreto que el municipio de Cali, en general, con muy pocas excepciones de algunas dependencias y entida-des municipales, cuenta con una estructura administra-tiva obsoleta y en crisis permanente, de baja calidad y mala atención con los usuarios y ciudadanos; podemos asegurar que es una ciudad en crisis administrativa permanente y progresiva, cuya capacidad de respues-ta ante las demandas para el buen vivir de sus gentes cada día es más inferior a lo que una ciudad como Cali debe ofrecer; creo sin dudarlo, que hay que asumir en

210


la administración municipal los idearios de la empresa privada, exitosa y competitiva, que son las que tienen mayor solidez y desarrollo institucional fundamentadas en las 3 “E” Eficiencia, Eficacia y Economía.

El gran viraje y cambio de rumbo que debe dársele a Cali, tiene como eje en su accionar el “Cambio Cuali-tativo” entendiéndose como un viraje total en la actitud de líderes y ciudadanos para trabajar solo por el bien común, por encima del interés particular. Este nuevo actuar colectivo deberá resolver todas las falencias y debilidades que han hecho de Cali una ciudad sin ca-minos de progreso integral y desarrollo general en los aspectos más importantes que exige una buena calidad de vida en las ciudades modernas. Debe garantizarse la implantación de un modelo administrativo, funcional, que determine un alineamiento en los procesos del aparato administrativo municipal, que lo haga eficiente, eficaz y efectivo para responder a las demandas de la comunidad. Como está plasmado en el diagnóstico del estudio Cali visión 2036, los retos de la administración pública en Cali son la eficiencia y modernización, el res-cate de la gobernabilidad y administración financiera, y la recomposición de la soberanía institucional de la gobernabilidad. Se parte del supuesto que la Adminis-tración Municipal no ha consolidado reglas de juego es-tables y claras en la ciudad, que permitan fortalecer la burocracia profesional y la capacidad de responder a las problemáticas sociales a través de la ejecución de planes, programas y proyectos estratégicos. El Munici-pio de Cali a nivel de gerencia pública, debe desarrollar un modelo de gestión moderno, integral, eficiente, pro-fesional, transparente, soportado en TIC, sustentable e


intersectorial, que sea abierto al control institucional de los entes encargados, que facilite el control político del Concejo y cuerpos de representación popular, y que instale la rendición de cuentas y el control ciuda-dano. Sólo con esta gran transformación administrati-va podremos superar la crisis funcional en la gerencia pública del municipio como lo trae el diagnóstico de Cali Visión-2036, entre otras en las siguientes debili-dades : la inadecuada planificación y gestión del re-curso humano, el debilitamiento del capital humano, organizacional y pérdida de la memoria institucional, la alta dependencia de personal provisional, asesores transitorios y tercerización de servicios especialmen-te en el área social, la débil estructura organizativa, la grave parcelación de la administración pública por intereses corporativos y fuerzas externas con poder decisorio en la gobernabilidad, lo que limita la cohe-rencia, coordinación interna y externa, la continuidad y eficiencia en políticas y gestión institucional.

En cuanto al manejo de las finanzas municipales, no basta con mejorar el recaudo y potenciar los ingre-sos fiscales con medidas como la actualización catas-tral que ha dado un resultado significativo en el aumen-to de los ingresos municipales que para el año 2014, presenta un incremento de más del 25%. Hay que reco-nocer que se ha dado en los últimos años una pérdida de la soberanía fiscal en el manejo de los recursos mu-nicipales y de la capacidad de gestión de los mismos, por utilizar la modalidad de contratos de tercerización con la empresa privada, lo cual ha encarecido el ma-nejo fiscal y la administración financiera del municipio, afectando la gobernabilidad y la confianza ciudadana.

212


El sistema contributivo, en una ciudad debe estar ali-neado con los planes de desarrollo y estos a su vez con las demandas que el progreso de las ciudades impo-ne, donde el requisito más importante en el manejo de los dineros y el patrimonio público es la honestidad y la administración eficiente de los recursos. Complementa-riamente con un buen desempeño del accionar público, honesto, eficiente y transparente, podremos adelantar campañas para generar cultura entre los ciudadanos de responsabilidad y nobleza contributiva. Debe atacarse la corrupción, el despilfarro, los altos costos de todo lo que se compra y demanda en bienes y servicios, opti-mizar la gestión del personal y su productividad, atacar frontalmente el fraude, la elusión, la evasión tributaria y contributiva, generar procesos de administración ca-tastral, facturación, recaudo, administración e inversión de los dineros tributados en esquemas financieros de alta rentabilidad para el municipio, con instalaciones y procesos administrativos y de operación en empresas autónomas.


Conclusiones

Como autor del presente libro quise expresar en estas páginas, a partir de la percepción de miles de ca-leños que interactuando con mi equipo de apoyo y en multitud de intercambios en talleres y reuniones conmi-go me permitieron descubrir una visión de la realidad, de lo que ellos creen que son las razones de la crisis de ciudad que vivimos y cuáles piensan que son las salidas. También quise capitalizar lo que me ha tocado ver y vivir en mi paso por la vida pública y en mis inves-tigaciones sobre la ciudad. Y escribo este libro porque me preocupa sobremanera ver cómo día tras día los líderes, la clase política y el Gobierno demuestran su creciente incapacidad para asumir los retos para Cali, que exige el futuro cosmopolita y de ciudad en marcha, condición que de no cambiar en el sentido positivo, nos arrojará a un abismo social.

Como director del proyecto de investigación que permitió expresar a la gente nuestra realidad, comparto con los miles de caleños entrevistados su visión sobre la Cali de hoy, que metafóricamente podría verse como un

214


barco con más de dos millones de pasajeros, a la deri-va, con el timón partido, sin capitán y tripulación orien-tadora para hacer frente a la catástrofe en medio de una tormenta social, padeciendo lo más grave que le puede suceder a la otrora llamada “Sucursal del Cielo”, como es la pérdida de credibilidad de la gente en sus gobernantes y líderes con el consecuente deterioro de una sociedad civil que se caracterizó históricamente por su pujante actitud y compromiso con el progreso, y hoy está postrada rumiando sus frustraciones al no encon-trar caminos para salir de la encrucijada que deterioró la calidad de vida en Cali.

En el libro Entendiendo a Cali, se capitaliza el pensar y sentir de los caleños quienes dan una clara percepción de lo que realmente les sucede, definien-do la ciudad y su sociedad, para tener como resultado una sabia opinión pública antes nunca lograda con tan amplio número de habitantes de nuestra ciudad, con-sultados en todos los barrios y comunas, indicándonos desde sus vivencias urbanas los factores, vectores y causas, que han llevado a Cali a su estado de postra-ción que la deja rezagada frente a las metas del desa-rrollo y el progreso en el escenario nacional y mundial.

Hoy, al publicar este libro estoy seguro de que fue muy significativo el esfuerzo, y que la ciudad y los ca-leños necesitaban conocer y reconocer su ciudad y su sociedad por primera vez en la historia. Cali y sus habi-tantes no aguantan más, ya es tiempo de terminar ese periodo de “patria boba” en que ha caído la ciudad, es-cenario donde pareciéramos, parodiando al poeta Octa-vio Paz “ciudadanos llevados como hojas muertas por


el viento”, sin saber en nuestra resignación y apatía a dónde vamos a terminar cuando los hechos reales todos se orientan a presupuestar un futuro triste y vergonzoso para la ciudad, por falta de una sociedad erguida ante los avatares de la vida y sin que aparezcan el compromiso de idealización de un cambio, y las tareas que inicien los procesos de transformación positiva de la ciudad.

Como en “El sueño de las escalinatas”, del poeta Jorge Zalamea, llegó el momento de convocar a una audiencia para iniciar un proceso, el nuestro, el vues-tro, el de todos los caleños, el de los de hoy y los de mañana, donde no quede nadie por fuera, independien-temente de su condición étnica, social, económica, cul-tural y política, colectivo humano donde apuntalados en la idiosincrasia de los caleños raizales y por adopción, podremos encontrar la mejor salida a la crisis. No hay duda, que no lo dude nadie, ha comenzado la gesta por hacer de Cali el mejor vividero, no nos detengamos por nada del mundo, hay con quién y sabremos hacerlo.

Para lograr el éxito de la investigación que termi-na expuesta en el presente libro, lo primero que hice fue comprometer a una serie de amigos y profesionales que por muchos años me han acompañado en multi-tud de tareas políticas y sociales en beneficio de la co-munidad, pertenecientes a la Fundación Primero Cali, organización de carácter académico, social y político que me ha apoyado en mi ejercicio como hombre pú-blico, grupo de profesionales que bajo la coordinación y orientación del economista José Manuel Vergara Ma-chado, me ayudaron a definir los escenarios de inves-tigación, la metodología del trabajo, y adelantaron to-

216


das las tareas de recopilación, análisis y estructuración de contenidos, asesorándome luego en el proceso de elaboración del libro. Lo segundo fue asesorarme de expertos estrategas y calificados profesionales en los temas de investigación social cualitativa, y lo tercero, comprometer a las personas para las convocatorias de ciudadanos con quienes debíamos trabajar y lograr los resultados propuestos.

Todo funcionó como se planeó y creo que se cum-plió con el propósito inicial, haber llegado mucho más lejos con resultados inesperados que ampliaron la di-mensión de lo que se buscaba.

El fin nunca fue, en primera instancia, escribir un li-bro; lo que buscábamos era conocer la realidad caleña, lo que la gente siente y piensa, tratando de descubrir nuestras debilidades y fortalezas para sobre ellas dar el gran salto, liderar actitudes y procesos que pusieran a despertar a los caleños del letargo, y vivir de nuevo dinámicas de cambio que hicieran lo mejor por Cali y sus gentes; pero a medida que la dinámica grupal y la masiva participación se fue dando en el trabajo de cam-po, ante el peso de las conclusiones que eran transver-sales a los participantes, todos sentían la necesidad de hacerle saber al resto de caleños lo que ellos creían que eran las causas de la crisis de ciudad y de cómo en su parecer, sin distingo de razas, credos, afiliación política, roles y clases sociales, podían lograr impactar la comunidad a partir de esta expresión masiva de miles de personas que los representaban, y con ocasión de esta gran reflexión tienen en la mano este libro, el cual deseo que les sea de utilidad para establecer desde su


individualidad, el deseo de construir sociedad y afiliarse a los colectivos del progreso.

Esta reflexión de miles de caleños y mi propia per-cepción de la crisis de la ciudad, así como las apuestas presentadas para trabajar con el propósito de encontrar los caminos del desarrollo con progreso para todos, de-ben servir de base para una discusión pública de am-plio espectro, con todos los caleños sin distingo alguno, para que se dé un ejercicio colectivo, democrático, dia-léctico y sincero.

Entre todos debemos tener el propósito de encon-trar los caminos para la refundación de nuestra amada ciudad, debemos caminar por los senderos apropiados para construir un futuro mejor, donde seamos goberna-dos por el interés general y nos comprometamos con el progreso, renunciando a intereses particulares y egoís-tas, para construir una verdadera ciudad con la mejor calidad de vida y no simplemente seguir haciendo de Cali un espacio citadino con un sistema urbano en caos.

Es indiscutible, como conclusión, que hoy los gran-des retos para la gobernanza están en la movilidad, la seguridad, la salud, la educación y la erradicación de la pobreza. Estos deben ser los mayores problemas por resolver, para el logro de los mejores niveles de bienes-tar y calidad de vida de la población caleña y serán las bases de cualquier estrategia o plan de desarrollo con impacto económico y justicia social duraderos, como ejes de la transformación de Cali.

Me reafirmo, siendo consecuente con lo expresado por la gente en esta investigación, que el gran requisito

218


histórico para asumir con certeza y seguridad la aten-ción en estos campos y los demás que hacen de Cali una ciudad por debajo de los estándares de cualquier urbe en desarrollo, será el cambio cualitativo expresado en un cambio de actitud extremo para que los caleños trabajen por el bien común, porque los cambios que Cali necesita en su gente son más de comportamiento que de otro orden; se requiere una mutación positiva en el sentir, pensar y actuar societario. Solo con esta es-trategia cultural y de nuevas dimensiones de la política local construiremos ciudadanía, lo cual se logra cuando en una sociedad los habitantes se comprometen en la construcción de su propio desarrollo como grupo hu-mano, actitud indispensable en especial en el liderazgo que hoy tiene las riendas del gobierno y los grupos de poder económico para lograr el gran cambio en busca de mejores condiciones de calidad de vida para todos. Con esta estrategia debe apuntársele a la densifica-ción y fortalecimiento de la sociedad civil, para entre todos sacar a Cali del hueco histórico en que ha caído, que no le permite enfrentar el desarrollo con progreso y equidad; debemos pensar más allá del desarrollo de lo físico y material para concentrarnos en la gente, en el hombre como eje de cualquier instalación o acción gubernamental.

Entre las más profundas reflexiones que les dejo a los lectores sobre mi experiencia después de estar en contacto con miles de caleños representando nuestra sociedad, puedo enunciar dos:

“La pobreza no es un dato estadístico, una línea de satisfacción en bienes y servicios donde se agrupa una


población que no los obtiene. La pobreza está definida por contenidos que van más allá, como el déficit de va-lores y principios, la incapacidad de una sociedad para vivir en paz y sana convivencia, la existencia de altos niveles de resignación e incredulidad en el futuro con progreso, la falta de oportunidades para el desarrollo personal y social.

Estoy seguro que os caleños quieren vivir un mo-mento mágico, donde con su propia voluntad y trabajo solidario logren una nueva independencia, resultado de una cruzada libertadora que los emancipe de las cade-nas de la esclavitud a la clase dirigente actual y a los políticos, probadamente incapaces de guiar y adminis-trar la ciudad por los caminos del desarrollo con equi-dad. Todos al unísono añoran derribar, de una vez por todas, el sistema que ha sumido a Cali y su gente en la mayor crisis de su historia.

No te olvides amigo lector, que el libro ENTEN-DIENDO A CALI que acabas de leer, debes convertir-lo en un instrumento de cambio, para dejar de ser un simple habitante y convertirte en un ciudadano que vi-bra por su ciudad y sociedad comprometiéndose con la construcción de su futuro, el de su familia, el de sus amigos y el de la comunidad en general. Compártelo y coméntalo con tus vecinos, asóciate con ellos en propó-sitos comunes societarios por el bien de todos, y podrás reconstruir a Cali como la ciudad donde el ser humano disfrutará de la mejor calidad de vida.


Anexo estadístico220


Anexo estadístico


Investigación:Primero Cali

Servinformación año 2011

Población encuestada por edad

Grupos etarios Frecuencia % de participación 10 a 14 2 0,00215 A 18 90 0,07118 a 24 17524 13,79725 a 34 24484 19,27635-44 24846 19,56145-54 25963 20,44155-64 17562 13,82665-74 16428 12,934

75 y mas 118 0,093

Total 127017 100,0

Fuente: Servinformacón. Año 2011


Edad de los encuestados

Grupo etario Masculino Femenino Total 10 a 14 2 215 a18 39 42 8119a 24 6018 9449 1546725 a 34 8851 16694 2554535a 44 9873 19872 2974545a 54 8264 19469 2773355a 64 5822 11360 1718265a 74 5958 10390 1634875 y mas 51 67 118en blanco 78Total 44876 87345 132299

Fuente: Servinformación. Año 2011

Escolaridad de los encuestados

Nivel de Escolaridad Frecuencia Ninguna 2091Primaria 33762Secundaria 73594Técnico 9372Tecnólogo 1950Superior 42Profesional 9633en blanco 1855Total 132299

Fuente: Servinformación. Año 2011

224


Encuestados por comunaComunas Número de encuestados %

1 3390 2,62 3329 2,53 3976 3,04 6635 5,05 6705 5,16 14024 10,67 7363 5,58 8939 6,79 5806 4,410 9158 6,911 9393 7,112 6075 4,613 8354 6,316 10564 8,017 3975 3,018 4781 3,619 5721 4,320 3083 2,321 11401 8,622 428 0,03

Total general 132701 100,0

Fuente: Servinformación 2011


Personas encuestadas por nivel socioeconómico

Etiquetasde fila

Cuenta de Nivelsocioeconómico %

0 1741 1,51 10371 8,92 44361 38,23 49120 42,34 6459 5,65 3837 3,36 193 0,2

Total general 116082 100,0

Fuente :Servinformación 2011

Personas por tipo de problema manifestadoProblemas Frecuencia %

Problemas de seguridad 109804 83,9Problemas de Educación 11410 8,7Falta de cultura ciudadana 10949 8,4Empleo 25896 19,8Deporte 22675 17,3Salud 95143 72,7Insatisfacción con el gobierno 49740 38,0Vías y andenes 27477 21,0Vivienda 23000 17,6Servicios públicos 9324 7,1TOTAL ENCUESTADOS 130896 100


226


Número de manifestaciones por problemática Frecuencia %

Problemas de seguridad 109804 28,5Problemas de Educación 11410 3,0Empleo 25896 6,7Deporte 22523 5,8Salud 95143 24,7Vías y andenes 27477 7,1Vivienda 23000 6,0Insatisfacción con el gobierno 49740 12,9Falta de cultura ciudadana 10949 2,8Servicios públicos 9324 2,4Total respuestas 385266 100,0Total personas encuestadas 130896 Promedio de problemas identificados por persona 2,9


Participación porcentual de los problemas

Variables que afectan la seguridad según los encuestados


Causas mencionadas que originan inseguridad

Problema identificado Frecuencia %Homicidios 35364 28,6Inseguridad (Todos los delitos ) 10020 8,1Baja vigilancia 11400 9,2Presencia de delincuentes 7840 6,4Menores delincuentes 15632 12,7Drogadicción 12218 9,9Atracos y robos 19500 15,8Pandillas 8870 7,2Presencia de indigentes 2600 2,1Total 123444 100,0


228


Número de homicidios anualesaños: 200-2013

Año Número de homicidios 2001-20132001 20332002 20232003 23302004 21632005 15832006 15402007 14842008 13842009 16152010 16092011 18452012 20452013 2133

Fuente: Policía Nacional


Homicidios en América Latina por cada 100.000 habitantes en 2012

País TasaHonduras 90,4Cali 80Venezuela 53,7El Salvador 41,2Guatemala 39,9Colombia 30,8Puerto Rico 26,5Brasil 25,2República Dominicana 22,1México 21,5Panamá 17,2Ecuador 12,4Bolivia 12,1Nicaragua 11,3Haití 10,2Paraguay 9,7Perú 9,6Costa Rica 8,5Uruguay 7,9Argentina (2010) 5,5Cuba 4,2Chile 3,1

Fuente :Informe global de Homicidios 2013 de la Organización de Naciones Unidas

230


Tasas de Homicidios de los países de Centroa-mérica y Suramérica

comparada con la de Cali.

Percepción del ciudadano frente a la

seguridad de Cali y su barrio


Los Ciudadanos-Propuestas para controlar la inseguridad

Soluciones propuestas Frecuencia %

Más policías 26780 21,3

Acabar con la drogacción y viciosos 12124 9,6Oportunidades para los jóvenes empleo y educación 22645 18,0

Acabar con las pandillas 10323 8,2Mejor patrullaje (mayor rotación de policías en sitios peligrosos) 5285 4,2

Penas a menores delincuentes 12200 9,7

Acabar con los policías corruptos 5176 4,1

Colocación de alarmas 3078 2,4

Seguridad en los colegios 2053 1,6Padres y profesores formadores de ciudadanos 7200 5,7

Acabar con expendios de drogas 19104 15,2

Total 125968 100,0

Fuente. Servinformación 2011

Problemas en educación identificados por los encuestados

Problemática Frecuencia %

Jóvenes sin estudio 23000 30,3

Hacinamiento en colegios 2124 2,8

Faltan colegios públicos 5049 6,7

Pasa a la página siguiente

232


Problemática Frecuencia %Falta formación para el trabajo para jóvenes 12000 15,8

Falta educación a niños 1540 2,0Unificación de estratos en diferentes colegios 1200 1,6

Educación sin tecnología 9000 11,9

Calidad educativa 12000 15,8Ausencia de educación cívica y de valores 10000 13,2

Total 75913 100,0

Fuente. Servinformación

Problemática en Educación


Viene de la página anterior


Estudiantes beneficiados con recursos de la Alcaldía

Fuente: Cali Cómo Vamos

Número de Matrículas cubiertas por tipo de contrato

Fuente: Cali Como Vamos

234


Cobertura en educación superior por departamento, años 2010-2012

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Fuente: ICFES, Secretaría de Educación Minicipal


Resultados prueba PISA 2012Pruebas 2012 Pisa

Resultados Pisa

Matemá-ticas Lectura Ciencias Puesto Media

Pisa 494Chile 423 441 445 51 436México 413 424 415 53 417Uruguay 409 411 416 55 412Costa rica 407 441 429 56 426Brasil 391 410 405 58 402Argentina 388 396 406 59 397 Colombia 376 403 399 62 393Perú 368 384 373 65 375Cali 379 398 395 391Colombia 2009 368

Fuente: Informe de resultados El Tiempo

Solicitudes en EducaciónSolicitudes en

Educación Frecuencia %

Mas educación para los jóvenes 21894 23Oportunidad en estudio 21450 22Capacitación para jóvenes, niños y mujeres 12202 13

Abrir establecimientos culturales y más cultura ciudadana 2152 2

Becas para estudio 10100 10Estudio gratis 7193 7Mejorar la educación 15540 16Accesibilidad a educación superior 6037 6Total 96568 100,0

Fuente .Servinformación 2011

236


Número de personas que manifestaron problemas de salud

Etiquetas de fila Salud

NO 36164

SI 95143

Total general 131309

% de Participación 72

Fuente Servinformación 2012

Propuestas en Salud Propuestas Frecuencia %

Arreglar centros de salud, más centros de salud 5306 5,4Brindar servicios de urgencias en los Centros de Salud 11174 11,4

Mejorar la atención 23239 23,8Prestar servicios de especialistas en los Centros de Salud 5150 5,3

Mejorar la oportunidad en la atención 12650 13,0Atención integral con diagnóstico y tratamiento en centros de salud 15000 15,4

Mejorar la accesibilidad a la cita, acabar con las filas 4000 4,1

Bajar estrato para el SISBÉN 21100 21,6

Total Respuestas 97619 100,0

Fuente. Serviinformación 2011


Satisfacción en salud años 2008-2013

Fuente Encuesta de Percepción ciudadana 2013

Personas que manifestaron problemas con el empleo

Encuestados 130896Manifestaciones de empleo 25896% de participación Solicitudes para mejorar los problemas de educación 20

Fuente: Serviinformacion 2011

Manifestaciones relacionadas con el empleoSituaciones Frecuencia %

Desempleo 12570 49Inconformidad en el empleo 5096 20Empleo informal 8230 32Desempleo 12570 49Inconformidad en el empleo 5096 20Empleo informal 8230 32Total 25896 100


238


Porcentaje de participación de las variables mencionadas en el empleo


Porcentaje de población que manifestó problemas en Deporte y Recreación

Variables Frecuencia Personas encuestadas 130899

Personas que manifestaron necesidades en deporte 22675

% Participación 17,32




Número de personas que manifestaron necesidades de servicios públicos

Variables FrecuenciaPersonas encuestadas 130899

Personas que manifestaron necesidades en deporte 9315

% Participación 7,12

Problemática en servicios públicos

240

Este libro se terminó de imprimiren los talleres gráficos de

Impresora Feriva S.A.en el mes de

noviembre de 2014

Data & Analytics

Entendiendo a cali