통 계 청

목 차목 차

ⅠⅠⅠ 예상되는 사회변화

ⅡⅡⅡ 우리 사회에 미칠 영향

ⅢⅢⅢ 정책적 시사점

ⅣⅣⅣ 맺음말

1. 인구

감소

1. 인구

감소

2.고령화 및

노인빈곤화

2.고령화 및

노인빈곤화3. 사회

고학력화

3. 사회

고학력화

4. 양극화4. 양극화

Ⅰ. 예상되는 사회변화Ⅰ. 예상되는 사회변화

44

출산율

4.53

3.47

2.83

2.08

1.26

0

1

2

3

4

5

'70 '75 '80 '83 '90 '95 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07

(명)

출산율이 ’83년 2.1명 이하로 하락한 이래 저출산 현상 지속

– 그 결과 총인구는 10년 후인 2018년을 정점으로 감소할 전망

※ 출산율 : 여성 1명이 가임 기간(15~49세) 동안 낳을 것으로 예상되는 평균 출생아 수

인구대체수준 2.1

인구 추이

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

'70 '80 '90 '00 '10 '20 '30 '40 '50

(만명)

2018년(4,934만명)

1-1. 저출산 및 총인구 감소

55

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

'70 '80 '90 '00 '10 '20 '30 '40 '50

(만명)

1-2. 생산가능인구 감소

생산가능인구(15~64세)는 2016년부터 감소할 전망

– 노동력의 주축인 30~40대는 이미 2006년부터 감소 시작

생산가능인구(15~64세)

30~40대 인구

2016년

(3,619만명)

2006년

(1,675만명)

66

베이비붐 세대 추이

0

20

40

60

80

100

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95+

(만명)

그 동안 각종 시장(교육, 주택, 노동 등)에서 수요를 증폭시켰던

베이비붐 세대의 은퇴가 5~10년 이내 시작

34 53

1,650 만명(34%)

A : 55~63년생

(45~53세)B : 68~74년생

(34~40세)

은

퇴

선

60

대

진

입

1-3. 베이비붐 세대의 은퇴

AB

77

총인구의 감소에 따라 학령인구, 군입대 자원 등도 감소할 전망

학령인구

100

200

300

400

500

600

'80 '90 '00 '10 '20 '30

(만명)군입대 자원(18세 인구)

15

25

35

45

'00 '05 '10 '15 '20 '25 '30

(만명)

초등(6~11세)

중고등(12~17세)

대학(18~21세)

2012년(37만명)

1-4. 학령인구 등 감소

88

인구 감소에도 불구하고 가구수는 계속 증가

– 가구당 인원수는 감소

가구수 증가는 1인 가구, 부부 가구 증가에 주로 기인

※ ( )는 총가구 대비 비중임

2008 2018 20302000

2008 2018 20302000

1-5. 가구수 증가

총인구 (만명)

총가구 (만가구)

가구원수 (명)

4,861

1,667

2.8

4,934

1,871

2.5

4,863

1,987

2.4

4,701

1,451

3.1

1인가구 (만가구)

부부가구 (만가구)

336 (20%)

246 (15%)

398 (21%)

319 (17%)

471 (24%)

411 (21%)

226(16%)

179(12%)

3. 사회

고학력화

3. 사회

고학력화

4. 양극화4. 양극화

2.고령화 및

노인빈곤화

2.고령화 및

노인빈곤화

1.인구감소1.인구감소

Ⅰ. 예상되는 사회변화Ⅰ. 예상되는 사회변화

1010

인구 감소와 함께 고령화가 진전

– 65세 이상 인구 비율 : 7% 고령화사회, 14% 고령사회, 20% 초고령사회

2-1. 고령화 진전

인구 추이

0

300

600

900

1,200

1,500

1,800

'70 '90 '10 '30 '50

(만명)

유소년인구(0~14세)

노인인구(65세 이상)

2016년

초고령사회

– 5명 중 1명

고령사회

유소년 인구보다

노인 인구가 더 많아짐

고령화 사회 진입

노인인구 500만명 돌파

-10명 중 1명2008년

2016년

2018년

2026년

2000년

1111

우리나라의 고령화는 세계에서 유례를 찾기 어려운 빠른 속도

– 고령사회에 대비 준비기간이 부족

12

21

39

37

8

고령 초고령

24

73

115

40

18

고령화 고령

프랑스

미 국

일 본

독 일

한 국

고령화 초고령

(단위 : 년)

(7%) (14%) (7%) (20%)

※ < > 내는 초고령사회 도달연도임

(14%) (20%)

2-2. 고령화 : 외국과의 비교

36

94

154

77

26

<2006>

<2036>

<2018>

<2009>

<2026>

1212

외환위기 이후 개인 저축률이 크게 감소 노후생활 불안

※ 성장둔화, 사교육비 지출 확대, 청년 실업 및 캥거루족 증가 등으로 젊은 시절에 자산형성이 부족

특히 연령대가 높아질 수록 소득격차가 심화

2-3. 노인 빈곤화

연령별 지니계수

0.25

0.30

0.35

0.40

'00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07

(%)

60세 이상

전체

20대

개인 순저축률

2.3

23.2

0

5

10

15

20

25

'90 '92 '94 '96 '98 '00 '02 '04 '06

(%)

※ 주요국 개인 순저축률(’06년,%) : 미국(1.9), 독일(8.4), 일본(5.8), 영국(5.0), 프랑스(5.8)

Ⅰ. 예상되는 사회변화Ⅰ. 예상되는 사회변화

4. 양극화4. 양극화

3. 사회

고학력화

3. 사회

고학력화2.고령화 및

노인빈곤화

2.고령화 및

노인빈곤화

1.인구감소1.인구감소

1414

대학진학률이 2000년대 들어 크게 상승

대학진학률

27.233.2

68.0

81.3 83.8

010203040

5060708090

'80 '90 '00 '04 '08

(%)

3-1. 사회 고학력화 (1)

1515

대학 학령인구의 감소 추세에도 불구하고 대학이 계속 늘어

앞으로 구조조정이 불가피

※ 1995년 대학설립기준이 완화되면서 대학수가 대폭 확대 : (95) 327개 → (08) 405개

3-2. 사회 고학력화 (2)

대학 입학정원과 18세 인구 추이

2008년(62.9만명)

30

40

50

60

70

80

90

100

'90 '95 '00 '05 '10 '15 '20 '25 '30

(만명)

18세 인구

입학정원

2002년

’08년 입학정원 : 66.7만명

1.인구감소1.인구감소

2.고령화 및

노인빈곤화

2.고령화 및

노인빈곤화

4. 양극화4. 양극화

3. 사회

고학력화

3. 사회

고학력화

Ⅰ. 예상되는 사회변화Ⅰ. 예상되는 사회변화

1717

지니계수 추이

0.24

0.26

0.28

0.30

0.32

'91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07

5분위배율 추이

3

4

5

6

7

'91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07

지난 10년간 복지우선 정책에도 불구하고 소득분배구조는 계속 악화

※ 2인이상 도시가구(가처분소득) 기준 ※ 5분위배율 : 상위 20% 소득/하위 20% 소득

4-1. 양극화 심화

1818

4-2. 양극화 심화의 원인

1919

성장률과 지니계수

0.24

0.26

0.28

0.30

0.32

0.34

'91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07-8

-4

0

4

8

12(%)경기 순환과 지니계수

0.24

0.25

0.26

0.27

0.28

0.29

0.30

0.31

'90 '92 '94 '96 '98 '00 '02 '04 '06

① 경기 침체기에 지니계수는 상승하는 경향

경제성장률이 낮을수록 분배구조는 나빠진다는 추론 가능

※ 음영 부분은 경기 침체기를 나타냄

지니계수

성장률

4-2. 양극화 심화 원인 (1) : 저성장

2020

※ 무급가족 종사자 포함

국가별 자영업자 비율(2006)

0

10

20

30

40

미국

노르웨이

프랑스

캐나다

독일

영국

일본

OECD

평균

스페인

이탈리아

한국

멕시코

(%)

② 우리나라 자영업자 비중이 높은 것도 양극화에 영향

– 2000년대 들어 자영업자의 영업잉여 증가율이 크게 저하

– 자영업 공급과잉이 주원인

16.0

32.8

자영업자 영업잉여 증가율

vs. 임금근로자 임금 증가율 추이

-10

-5

0

5

10

15

'99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07

(%)

자영업자 영업잉여 증가율

임금근로자 임금 증가율

4-2. 양극화 심화 원인 (2) : 자영업자 과다

2121

자영업자는 외환위기 이후 높은 비중을 보이다가 2002년을 정점으로 감소세

※ 특히 최근 들어 감소세가 뚜렷한데, 이는 공급과잉이 해소되는 효과

7,515인원수1」 (천명)

비 중 (%)

1995

768

606

296택시 1대당 인구 수

177음식점 1개당 인구 수

한국(’07)자영업 공급과잉 사례

<참고> 최근 자영업자 동향

36.8

7,641

1998

38.3

7,795

2000

36.8

7,988

2002

36.0

7,463

2007

31.8

7,371

2008

31.3

1」 무급가족종사자 포함

313 112소매점 1개당 인구 수

미국(’02) 일본(’06)

165165

85

7878

2222

③ 과거 5년간 보수가 열악한 비정규직 근로자가 오히려 확대

비정규직 추이

32.6

37.0 36.635.5

33.835.9

27.4

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

'02 '03 '04 '05 '06 '07 '0820

25

30

35

40

인원수 비중

(천명) (%)비정규직 임금(정규직=100)

67.1

63.5

61.3

65.0

62.6

62.8

60.9

55

60

65

70

'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08

4-2. 양극화 심화 원인 (3) : 비정규직 확대

※ 비중은 임금근로자 대비 비중임

Ⅱ. 우리 사회에 미칠 영향Ⅱ. 우리 사회에 미칠 영향

111 베이비붐 세대 은퇴의 영향

222 고령화의 영향

333 사회 고학력화의 영향

2424

베이비붐베이비붐 세대세대 은퇴은퇴

학령인구학령인구 감소감소

생산가능인구생산가능인구 감소감소

군입대자원군입대자원 감소감소

내수 위축

질 좋은 노동력 부족, 저성장

소비, 주택수요의 둔화

각급 학교 구조조정

군인력 축소

11인인 가구가구 등등 증가증가 주택수요 대형→중소형으로 변화

총인구총인구 감소감소

베이비붐 세대 은퇴와 인구 감소는 우리 사회 다방면에 걸쳐 영향

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 종합

2525

90년대 초부터 생산가능인구 비중 감소 시작

– 잃어버린 10년에 해당하는 장기 침체 시기와 유사

생산가능인구 비중과 성장률 추이

64

66

68

70

72

74

'70 '75 '80 '85 '90 '95 '00 '05 '10-1

1

3

5

7

9(%) (%)

생산가능인구 비중과 투자율 추이

64

65

66

67

68

69

70

71

'70 '75 '80 '85 '90 '95 '00 '0519

22

25

28

31

34

37

40(%) (%)

※ 5년 이동평균 성장률임

생산가능인구 비중

성장률 생산가능인구 비중

투자율

<참고> 일본의 예

2626

우리나라의 경우 30대 들어 주택 보유가 늘어나면서

50대에 최대 보유, 60대 들면서 감소

대략 35~54세를 주택 매입세대로 볼 수 있음

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 주택시장 (1)

외국의 경우에도 대략 우리나라와 비슷한 패턴을 보일 것으로 추정

연령대별 주택 보유 현황

1.7

8.6

14.316.5

13.9 12.8

0

5

10

15

20

20대이하 30대 40대 50대 60대이상 65세이상

(천만원)

2727

90년대 베이비붐 세대 은퇴와 함께 35~54세 인구가 감소

– 부동산 거품 붕괴 시기와 비슷

베이비붐 세대가 은퇴하면서 부동산 수요가 줄어들었다고 추정 가능

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 주택시장 (2)

인구변동과 주택지가격 추이

2,900

3,100

3,300

3,500

3,700

3,900

'76 '80 '85 '90 '95 '00 '05 '1050

150

250

350

450

550(만명) ('76=100)

1990년35~54세 인구

동경 주택지가격지수

1990년

2828

베이비붐 세대 은퇴와 더불어 2007년 이후 35~54세 인구가 감소

– 주택가격도 비슷한 시기인 ’06년부터 크게 하락

※ 미국의 베이비붐 세대 : 1946~64년생, 매년 400만 명 내외의 신생아 출산

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 주택시장 (3)

인구변동과 주택가격 추이

6,000

6,500

7,000

7,500

8,000

8,500

9,000

9,500

'88 '92 '96 '00 '04 '08 '12 '1660

90

120

150

180

210

240

270(만명) ('00=100)

35~54세 인구

2007년2006년

Case & Shiller 주택가격지수

2929

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 주택시장 (4)

“주택가격은 항상 오른다?” 서브프라임의 비극

1,200

1,400

1,600

1,800

'80 '90 '00 '10 '20 '30100

300

500

700(만명) ('83=100)

2011년2007년

1,200

1,400

1,600

1,800

'80 '90 '00 '10 '20 '3060

100

140

180(만명) ('02=100)

2010년

250

350

450

550

'70 '80 '90 '00 '10 '20 '3020

60

100

140(만명) ('02=100)

2008년

225

245

265

285

305

325

'70 '80 '90 '00 '10 '20 '3020

60

100

140

180(만명) ('02=100)

2008년

프랑스

영국

네덜란드

벨기에

35~54세 인구 주택가격지수

3030

베이비붐 세대가 은퇴하면서 35~54세 인구가 2011년부터 감소

일본·미국의 행태를 따를지 보다 면밀한 검토 필요

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 주택시장 (5)

인구변동과 주택가격 추이

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

'86 '90 '94 '98 '02 '06 '10 '14 '18 '22 '26 '3030

50

70

90

110

130(만명) ('07.12=100)

35~54세 인구

주택가격지수

2011년

3131

- 베이비붐 세대 약진으로 그 앞 세대가 조기 강제 퇴직하는 등

직업 안정성이 취약

- 앞으로 베이비붐 세대 퇴장에 따라 젊은 세대들에게는

직업 안정성이 크게 제고

직업 안정성을 이유로 공기업 등 공공부문 취업에 연연할 필요성 감소

– 60대 이상 가구의 소비규모는

40대 가구의 65%, 50대 가구의 70% 수준

소비 : 내수소비 위축

1. 베이비붐 세대 은퇴의 영향 : 소비 및 고용

고용 : 취업경쟁 완화

3232

<참고> 인구 구조의 변화

020406080

1002008년

020406080

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

2030년

020406080

1002018년

020406080

100(만명)

1990년

54세35세

3333

고령화로 인해 노인부양을 위한 사회적 부담이 급격히 증가

사회활력이 크게 저하, 노인 관련 재정지출이 크게 증가

14.3

200819.7

201832.6

202748.9

2036(단위 : %)

< 노년부양비율 추이 >

※ 노년부양비율 : 65세 이상 인구/15~64세 인구 *100

2. 고령화의 영향 (1)

2008년2008년 2018년2018년 2036년2036년2027년2027년

65세 이상

15~64세

3434

노인인구 10만명당 자살자수 변화

20 2330

40 394155

71

91

117

0

30

60

90

120

150

60~64세 65~69세 70~74세 75~79세 80세이상

1997년 2007년

(명)

노인 자살자 수가 10년 전에 비해 2배 이상 급증 (80세 이상은 3배 증가)

– 독거노인이 늘고 노후 경제적 부담 등이 자살률 증가 요인으로 작용

자살 충동 이유(60세 이상)

※ 사회통계조사(2006)

질환·장애(26%)

외로움고독

(18%)

경제적어려움(41%)

기타(15%)

2. 고령화의 영향 (2)

3535

90년대 중반 이후 대학진학률이 높아지면서 사교육비 비중도 상승

– 저축 감소로 노인 빈곤화 초래

공교육비 및 사교육비 비중 추이 (소득대비)

2.22.6

2.1

4.8

1.5

2.5

3.5

4.5

5.5

'91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07

(%)

사교육비

공교육비

3. 사회 고학력화의 영향 (1) : 사교육비 증가

3636

고학력 수준에 맞는 일자리를 찾지 못해

대졸 청년층 비경제활동인구가 확대 추세

3. 사회 고학력화의 영향 (2) : 청년층 비경제활동인구 증가

대졸 청년층(25~29세) 비경제활동인구 추이

106131

160184 20232

36

4140

4636.3

42.548.2

51.354.5

50

100

150

200

250

300

'04 '05 '06 '07 '0810

20

30

40

50

60

취업준비자 쉬었음 비중

(천명) (%)

※ 비중은 비경제활동인구 중 (취업준비자+쉬었음)의 비중임

Ⅲ. 정책적 시사점Ⅲ. 정책적 시사점

3838

1. 생산가능인구 감소에 대비한 노동력 확보

– 우리나라 여성의 경제활동 참여는 아직 저조

OECD와 같은 수준이라면 지금보다 약 100만 명 추가 공급 가능

– 보육지원 강화 등 여성 사회참여 기반 강화

※ 보육 : 공공서비스 vs. 보육산업 ?

– 정년연장, 임금피크제 도입 등 기반을 강화

– 고령자에 적합한 직종을 꾸준히 개발 고령사회 대비에도 도움

54.8 61.9 65.5 69.1 69.8 61.1

한국 일본 프랑스 미국 영국 OECD평균 (%)

3939

2. 내수기반 확충

– 감세, 규제완화의 지속 추진, 외국인 투자환경 개선 등

– FTA는 새로운 내수 기반 확충과 동일한 효과

– 고학력 사회에 걸맞는 양질의 일자리도 제공

※ GDP 중 내수 의존도(’07년, %)

49.3 58.0 55.8 65.8 72.0민간소비/GDP한국 프랑스 일본 영국 미국

75.1 44.5 28.2 38.1 23.0무역 의존도

4040

3. 사회 고학력 대비 양질의 일자리 확보

– 학자금 대출조건(평균사례) : 5년 거치 7년 상환

– 4년간 대출금액 2,800만원 가정시, 7년간 매월 약 60만원 상환 부담

– 25~34세 대졸인구 중 취업자 비율(’08년) : 74.9 %

[예] 의료 영리법인화 중국 등으로부터 환자 유인

교육개방 해외유학 수요의 국내 전환

182수혜자 (천명)

2005.2

5,223대출금액 (억원)

5152006

16,257

6152007

21,295

6352008

23,486

4141

4. 양극화 대응 (1) : 新성장동력의 발굴

– 녹색성장전략

– 인재 양성

– 서비스산업 발전

※ ’07년 R&D 평가결과 성과 미흡으로 삭감된 사업예산 규모는

전체의 1.1% 수준

4242

4. 양극화 대응 (2) : 자영업 구조조정

– 영세 자영업 신설을 유도하는 “저소득층 창업자금지원”과 같은 정책은 최대한 지양

– 특히 30대 연령층에서 많이 탈락 맞춤형 훈련프로그램 개발

계 4182004

2992005

2952006

2822007

△122008.12

20대 △14 △114 △146 △69 △12830대 △5 △59 14 △100 △10940대 175 98 103 77 4650대 이상 276 388 358 373 207

< 취업자 증감 >

(단위 : 천명)30대 취업자 감소 중 98천명은 자영업자

4343

4. 양극화 대응 (3) : 노동시장 유연성 제고

※ 비정규직보호법 시행 이후 임시·일용 일자리는 크게 축소 중

※ 베이비붐 세대 은퇴로 직업안정성 제고

※ 2007.7월 : 300인 이상, 2008.7월 : 100인 이상

86236

470

406

318381546

352

△232△144△139

117

-400

-200

0

200

400

600

'071 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

'081 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

(천명)

임시·일용

상용

전체

4444

5. 주택정책의 재검토

– 베이비붐 세대의 은퇴

– 기혼여성 1인당 평균 출생아수 : (70년) 4.1명 → (05년) 2.3명

– 주택수급계획(매년 50만호 건설) 재검토

도심 재개발, 재건축을 통해 1인가구를 위한 소형 주택 위주 공급이 바람직

– 종합부동산세 등 부동산 투기를 전제로 만든 세제나 제도 재검토

– 주택담보대출 적정수준 유지

주택가격 하락시 부실화 가능성

단기적으로 부동산 투기 가능성

– 건설업계(07년말; 61천개) 연착륙 방안

4545

6. 기타

- 냉전체제 붕괴 이후 각 국은 군인력 규모 축소 중

- 전투력 중심으로 국방개혁 조기 추진

- 지방교육재정의 초중등학교 시설 및 교원 확충 계획 면밀히 검토

- 대학 구조조정도 본격 추진

※ 군인력 비교 (만명)

1」 한국은 2006년말 기준

9,955초중등학교 수 (개교)

2000

16신규교원채용 수 (천명)

10,6762003

17

10,9472005

12

11,0802008

15

661995년

한국

672001년1」

213미국

138

33영국

21

46프랑스

29

Ⅳ. 맺음말Ⅳ. 맺음말

4747

현행 경제·사회 운영 틀 유지시 내수위축, 노동력 부족 등으로

구조적 침체 우려

맺음말

신성장동력

FTA

보육산업

주택정책

노동 및 일자리 정책

교육·의료 규제완화

각급 학교 구조조정

국방개혁