荷蘭的國土規劃體系與文化的演變- 面向荷蘭蘭斯塔德 Randstad Holland 2040

王秋元

Researcher , Delft University of Techonology (TU Delft) PhD Candidate, Delft University of Techonology (TU Delft) Director, International Forum on Urbanism (IFoU)

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1. 過去 : 荷蘭三角洲 - 城市規劃與水利工程的融合2. 現在與未來 : 遠景規劃 - 蘭斯塔德 2040 (Randstad Holland 2040)3. 空間的發展策略 - 國家重點項目

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過去3

低地國 - 荷蘭國土面積 41500 平方公里總人口數 1600 萬人口密度 484 人 / 平方公里水域 20%

城市化人口 89% 1/3 國土面積低於海平面

台灣國土面積　 36000 平方公里　總人口數　 2300 萬人口密度 639 人 / 平方公里

荷蘭三角洲 - 城市規劃與水利工程的融合 4

與海爭地 -城市規劃與水利工程的融合

荷蘭三角洲 - 城市規劃與水利工程的融合 6

( 十三 ~ 十八世紀 )城市之國 A LAND OF CITIES - 城市設計和水利工程的結合 THE FUSION BETWEEN URBAN DESIGN AND HYDRAULIC ENGINEERING

四個城市系統 :

1.河流城市 (Maastricht/Nijmegen) - 漢薩同盟 Hanze-league 2.萊茵河 - 斯海爾德河 Rhine-Scheldtt 河口城市群3. 鄒德海 Zuiderzee 河口城市群4.沙丘城市群 17 世紀成為世界城市化程度最高的地區 . 60% 以上的人口居住在超過 1 萬居民的城市中 .

荷蘭三角洲 - 城市規劃與水利工程的融合 7

特色 : 城市作為水利工程的體系The city as an hydraulic construction

1.港口與城市基礎設施 以及地形自然條件與港口基礎設施之間形成強大的交織網路 .2.小河成為通往腹地的運疏基礎設施以及清潔海港的吐吶系統大坝與水閘能調節水位3.水利工程的要素 - 運河 , 碼頭 , 堤防 , 水坝 , 水閘也是城市結構的主要框架 .4.港口開發 , 建造與維護水資源管理與城市基礎設施包含在同一項政策中 ( 城市管理部門與水務董事會 ).

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水利工程要素成為城市肌理的主要構成 碼頭和堤防是最重要的城市街道 大坝是主要廣場 : 十七世紀的阿姆斯特丹

挑戰與契機•水利系統也可能成為衝突的來源

在區域層面的提昇 :新填海造地的城鎮也同時為促進在區域層面上的水資源管理與城市建設一體化提供契機 .:河口地的填海造地區( 十七世紀 諾德貝彿蘭 Noord-Beveland 的擴張規劃與Colijnsplaat 新鎮計劃 )

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( 十九世紀 - 二十世紀 )民族國家 THE NATION-STATE- 國家空間規劃和水利工程的結合 THE FUSION BETWEEN NATIONAL SPATIAL PLANNING AND HYDRAULIC ENGINEERING

走向民族的水利概念 :

1.新的技術條件如蒸氣能源與電力與天然氣的運用 , 空前規模的水利工程成為可能 : 關閉河口2.新的開拓地 : 總體空間規劃的試點 . 3.國家性城市概念 : 蘭斯塔德 Randstad Holland

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馬肯島于年通過堤

特色1.加強經濟地位 - 建立高效的航運路線與建設洪水防禦更顯重要 .( 航線 ,防洪設施 , 鐵路 , 電信網路 , 道路基礎設施在全國範圍內展開 - 阿姆斯特丹與鹿特丹的新航道 .)2.水資源管理國家機構成立 (1798)-交通 , 公共工程與水管理部(Rijkswaterstaat) 的成立為先行者 , 繼而於十九世紀中開始大規模發展 .

三角洲與阿夫魯戴克 ( 攔海大壩防洪工程

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荷蘭三角洲 - 城市規劃與水利工程的融合

3.大規模的填海造地 計劃 (Dutch land winning projects) - 圩田成為現代農業最具聲望與效仿的典型 )4. 頌揚國家 - 一個全國性的水 利基礎設施的建設已經不僅有安全 , 港口航運 , 經濟農業的意義 , 更進一步的促成了整體性的空間規劃概念以及國家統一思想的建立 .

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挑戰與契機•水從城市景觀中消失 ( 港口與海之間的大坝系統不再重要 )•在 << 第二次空間規劃備忘錄>>(2nd Memorandum on Spatial Planning 1966 年提出 ) 中顯示出將城市人口 , 經濟 , 工業 , 農業 , 運疏及防洪的合理化與現代化的目標與社會合理化和創造理想城市社區的目標相結合 (該備忘錄是福利國家理念的空間表述 ).

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荷蘭三角洲 - 城市規劃與水利工程的融合

Marken Island 于 1957 年通過堤防興建與荷蘭大陸連接

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現在16

( 二十一世紀 )後福利國家 AFTER THE WELFARE-STATE - 困惑與再思考 ONFUSION AND RECONSIDERATIONS

30 年對現代化的信認任危機 : 表明告別工業化 , 農業獨立 , 城鎮規劃和水利工程方法的理性化以及告別福利國家 !

1. 五個新驅勢的動機 :- 經濟動機-生態與文化動機- 政制與財政上的動機- 空間發展的動機- 氣候變化

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經濟動機1.1970 年代表了工業時代結束的來臨 . 2.荷蘭作為全新歐洲農業政策的主要倡導者 , 提倡透過制止單一國家的保護政策 , 更有效的創建在歐洲層面的農業生產 .3.將經濟政治重點放在服務運疏與分配上 , 導致工業 , 經濟 , 農業 , 水利工程與空間規劃的強大與堅實的聯盟逐漸消失 , 最終落腳於知識與創造力 .4.這種政治上的游走 , 並沒有在經濟空間規劃和水利工程新的關係上產生出一個新的明確的概念與國家共識 .

生態與文化動機1.1980 年代開始 , 關於水利工程 -挖鑿運河 , 銳化海陸之間的邊緣等現代方法所造成的生態與文化的破壞越發受到關注 .( 三角洲生態報告書 1970)2.導致透過水利工程拓展領土的進程突然停止 , 逐漸強調致力於多一些水 ,少一些土地 . (瑪克旺德 (Markerwaard)艾塞爾湖填海工程的取消 )3.去圩田化與河流復育 .

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空間發展的動機1.信奉新自由主義 ,告別福利國家導致國家政府將很多職權移交給地方與省政府 , 強調刺激市場在空間發展中的作用 .2.區域層面的重要性增強 ,問題出在在區域層面上沒有一個明確的”主體”與當局 .導致在國家政府拋棄其在空間規劃上的責任的同時 ,沒有明確的機構能將其肩負起來 .3.但在空間規劃與水利工程日益加劇的全國性混亂之下 , 大城市開始提出在城市尺度上的因應之道 , 水和城市設計之間再度成為主要議題 .

政治和財政的動機1.財政收資的不平衡 , 新自由主義意識形態仍然持續 . 減少公共投資與關注 強化私有市場 .2.1990 年開始 , 許多公共服務領域被私有化 , 如鐵路 , 電信 ,郵政 ,社會住房 , 港口等 .3.水資源管理更加薄弱 ,直到 1993 年 .

氣候變化的動機1.1993 年與 1995 年的兩次嚴重洪水 . 2.防洪中絕對和相對投資的矛盾 .3.創新產業的迷思 (郁金香島 - 荷蘭創新 2007).

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小結 ( 內部 )

1.尋求國際國家區域和地方層面的平衡 -相對於僅關注於國家的實力和歷史 , 關注於國際化進程更具有意義 . 2.結合不同的意圖利益與規模 .3.新需求多學科與多體制方法 .

( 外部 )

1.在歐洲層面上的城市群的競爭力 .2.國家層面 , 城市群間的相互競爭力 -核心城市與郊區 , 城市群與城市群 .3.降低公共支出 .4.公共設施的私有化趨勢 .5.城市建設與發展的不確定性與不安全性 .6.不斷加劇的貧富差距與社會的不公平現象 .

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面向未來蘭斯塔德 2040 (RANDSTAD HOLLAND 2040)

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Rotterdam

The HagueUtrecht

Amsterdam

蘭斯塔德Randstad Holland

Key Figures 2006:• Population 7.5 million (45%)• GRP 234,6 (in billion €) • GRP/capita 35,2 (in 1000 €) • Surface 542.000 ha• Urban Area 26 %

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Amsterdam: 755.000

Rotterdam: 584.000

The Hague: 483.000Utrecht: 300.000

Randstad Metropole: 6,7 million

企圖

Top 20 of the metropolitan regions in the European Union

Population in millions:

Stedelijke kernStedelijk ommeland

Stedelijke regio

The Randstad as Money MachineAdded Value per km2 in 2000

North Wing: Amsterdam Metropolitan Area

South Wing: Rotterdam – The Hague - Leiden

VisionRandstad 2040

The Vision Randstad 2040 will be developed by the Ministery of Housing, Spatial Planning and Enrironment in collaboration with the related provincial and local authorities as well as selected private institutions

The vision Randastd 2040 has to prepare strategic choices with regard to• 因應氣候的變遷 Durability against climate changes;• 強化可及性與經濟增長與實力Accessibility and economy;• 提供優質的生活與工作品質Quality of living and working.

建設部部長荷蘭建設部

荷蘭建設部國土規劃司 國土規劃司司長

中央管理

參事

阿姆斯特丹市

南荷蘭省北荷蘭省

海牙市

交通部長 經濟部長水務部長 農業部長統籌協調

區域與地方

4 個水務管理局 200 個城市政府

空間策略的提出

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態度

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策略 四個執行的渠道

Planbureau

三個工作室藍綠帶設計工作室網路交通設計工作室城市與國土規劃設計工作室由荷蘭國家建築師統籌協調

公部門與私部門合作經營31

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議題與尺度 : 沒有規劃只有方案

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空間的發展策略國家重點項目

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1988 – 第一代國家重點項目 First Generation of National Key Projects目標 Aims:• 刺激區域與國家層面的經濟發展港口廢地更新與再利用 ;• 促進國際競爭力 吸引作為企業 商辦 高品質的住宅與購物休閒 與文化設施的首選之地 ;• 學習公私合營的操作模式 Public- Private Partnerships (PPP).

範例 Example: 阿姆斯特丹東碼頭區 (The Eastern Docklands in Amsterdam)鹿特丹南方頭（ Kop van Zuid)

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1995 –第二代國家重點項目 Second Generation of National Key Projects目標 Aims:• 通過快速鐵路與交通結點區域的再開發 創造出跨區域之間的城市網絡與城市新樞鈕• 藉由公私合營的經驗擴大整合性區域開發 (integrated area development).

Example: 阿姆斯特丹南邊軸線Zudas, The South Axis in Amsterdam海牙火車站與鹿特丹火車站更新與開發

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2009 –第三代國家重點項目 Third Generation of National Key Projects目標 Aims:• 結合水體陸地和城市在國家永續發展上更高一層次的結合•同時符合蘭斯塔德 2040 遠景　以樹立國家新形象 .

範例 Example: Twin City Amsterdam-Almere - the transformation of the city of Amsterdam and the New Town of Almere into a coherent metropolitan area with water at its heart.

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PPP 與 RANDSTAD MONITOR

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II

Sub-area 1

Sub-area 2

Sub-area 3

Sub-area 4

• Investors• Developers• Housing Associ- ations• Architects

City Council• Planning depart- ment• Housing• Public transport• Harbour authori- ties• Land manage- ment

• eventually other public authorities

Project groupGeneral Coordination

Steering CommitteeQuality Team

City Council

PPP convenant

Public Private Partnership (PPP)

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Metropolitan Conferenceis the decisive body of the Amsterdam Metropolitan Area.

It is composed of the representatives of all local and provincial councils involved and meets two times a year.

Coordination Committeeserves as informal agreement platform

between mayors and provincial governors. The mayor of Amsterdam and the governor of the province North-Holland both have a

presidential role.

Metropolitan Area Central Administration (PKB)

is responsible for the administrative control of the region and ensures that all agreements

made by the Metropolitan Conference become implemented

Accessibility Platform

is a consultation platform for mobility

and network questions. It includes experts from

different public and private institutions.

Economic Stimulation

PlatformIs a consultation

platform dealing with the economic

development of the region. It includes

experts from different public and private

institutions.

The different local and provincial councilsdelegate their representatives into the Metropolitan Conference.

Organization of the Amsterdam Metropolitan Area

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Randstad Holland

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GDP/capincrease in GDP/cap

labour productivity

increase in labour productivity

labour participation

attractivity

increase in attractivity

increase in population

increase in population 0-14 y.

higher education

increase in people in employment

increase in fulltime jobsunemploymentforeign investment

off ice rent

high tech jobs

share of R&D in GDP

share of know ledge based services

internethub

capacity of motorw ays

capacity of railw ays

increase in tourism

international conferences

passengers airporttranshipment

No. 1-5 No. 6-20 Randstad Holland

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謝謝

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