אב תשע"א משרד הפנים מינהל התכנון 08.2011

אב תשע"א משרד הפנים מינהל התכנון 08.2011

הרפורמה בהליכי התכנון ורישוי הבניה

הרפורמה בהליכי התכנון ורישוי הבניה

חקיקה ראשית, תקנות ותקינה. חקיקה ראשית, תקנות ותקינה.

יש לראות את הרפורמה כמקשה אחת יש לראות את הרפורמה כמקשה אחת

התכנון הרישוי

מרחבי-ציבורי הנדסי-טכנירגולציה מסדירה בקרת איכות

יצירת זכותהליך קביעת מדיניות,

מעין חקיקתי

מימוש זכותהליך בעל אופי מינהלי

הרפורמה בהליכי רישוי הבניה

מטרות הרפורמה בהליכי הרישוילשפר, לקצר ולפשט את הליכי הרישוי

כדי להקל על צרכני הרישוי והבניה.

לשפר, לקצר ולפשט את הליכי הרישוי

כדי להקל על צרכני הרישוי והבניה. ליצור רמה גבוהה של ודאות, נגישות ושקיפות

"רישוי זמין"- ממוחשב, מקוון ומבוקר

ליצור רמה גבוהה של ודאות, נגישות ושקיפות

"רישוי זמין"- ממוחשב, מקוון ומבוקר להבטיח מענה באיכות גבוהה ובכמות נדרשת

מלא, עדכני ומגוון לצורכי החברה בישראל.

להבטיח מענה באיכות גבוהה ובכמות נדרשת

מלא, עדכני ומגוון לצורכי החברה בישראל.

יציבות, בטיחות, בריאות, קיימות וגם התאמה ויצירה

יציבות, בטיחות, בריאות, קיימות וגם התאמה ויצירה

של בקרת להבטיח תהליך מקצועי ושקוף איכות

של בקרת להבטיח תהליך מקצועי ושקוף איכות

מדרג התכניות החדש 2001 2001 אסון ורסאי ומינוי ועדת זילר אסון ורסאי ומינוי ועדת זילר

20052005 לחוק: מורשה להיתר72 תיקון לחוק: מורשה להיתר72 תיקון 20062006 דו"ח מבקר המדינה: יישום ועדת זילר דו"ח מבקר המדינה: יישום ועדת זילר

2004-20052004-2005 ועדת היגוי ליישום המלצות ועדת זילר ועדת היגוי ליישום המלצות ועדת זילר

הליכי רישוי הבניה – התפתחות בעשור האחרון

20072007 החלטת ממשלה: המלצות היישום החלטת ממשלה: המלצות היישום

2007-20092007-2009הקמת אגף הבניה הקמת אגף הבניה 20072007 צוותי 'רישוי זמין' 'שער המידע' צוותי 'רישוי זמין' 'שער המידע'

מדרג התכניות החדש

20102010 תחילת הפיילוט ברשויות נבחרות תחילת הפיילוט ברשויות נבחרות

הליכי רישוי הבניה – התפתחות בעשור האחרון

הקמת צוות מכוני הבקרה הקמת צוות מכוני הבקרה 20072007

20102010 תחילת פיתוח מערך הדרכה והכשרה תחילת פיתוח מערך הדרכה והכשרה

20102010 תחילת הפיילוט של מכוני בקרה תחילת הפיילוט של מכוני בקרה

גיבוש החקיקה וליווי הליכי החקיקה גיבוש החקיקה וליווי הליכי החקיקה 20102010

2010-20112010-2011 פיתוח התקנות להשלמת החקיקה פיתוח התקנות להשלמת החקיקה

20092009 גיבוש עקרונות ההפעלה גיבוש עקרונות ההפעלה

מצב קייםתכנית המתאר המקומית:

דו"ח ועדת החקירה הממלכתית )זילר(, 2004

דו"ח ועדת החקירה הממלכתית )זילר(, 2004

מצבו של ענף הבניה בארץ נובע מכשל מערכתי מתמשך. דרוש שינוי מבני ותפיסתי כולל על מנת להחליף את "המעגל השוטה" "במעגל

חכם"."חוסר מקצועיות, כניעה ללחצים מקומיים, קיומן של הנחיות ונורמות

בלתי ברורות, וארגון לקוי ולא יעיל...הרשויות מסתפקות, במקרה הטוב, ב"בדיקת מסמכים" כדי להניח את דעתן שיש אישור של

מתכננים למיניהם על תקינות התכנון ועל היותו עומד בדרישות הדין".בין המספר הרב של נושאים והמלצות, יש המלצות דומיננטיות "

שהשפעתן על השלילה במעגל השוטה היא השפעה ניכרת ביותר. על אלו נמנים קוד הבנייה וההסדר של מרכזי הבדיקה. כל אחד מאלה

חובק עולם ומלואו"." 'כוס התרעלה' המכילה את הליקויים והפגמים גדושה מאוד... ניצבנו המומים מול עוצמת אי הסדר שיש היום בשדה הבנייה...

ענף הבנייה על כל מערכותיו חייב לעבור מהפך"

מצבו של ענף הבניה בארץ נובע מכשל מערכתי מתמשך. דרוש שינוי מבני ותפיסתי כולל על מנת להחליף את "המעגל השוטה" "במעגל

חכם"."חוסר מקצועיות, כניעה ללחצים מקומיים, קיומן של הנחיות ונורמות

בלתי ברורות, וארגון לקוי ולא יעיל...הרשויות מסתפקות, במקרה הטוב, ב"בדיקת מסמכים" כדי להניח את דעתן שיש אישור של

מתכננים למיניהם על תקינות התכנון ועל היותו עומד בדרישות הדין".בין המספר הרב של נושאים והמלצות, יש המלצות דומיננטיות "

שהשפעתן על השלילה במעגל השוטה היא השפעה ניכרת ביותר. על אלו נמנים קוד הבנייה וההסדר של מרכזי הבדיקה. כל אחד מאלה

חובק עולם ומלואו"." 'כוס התרעלה' המכילה את הליקויים והפגמים גדושה מאוד... ניצבנו המומים מול עוצמת אי הסדר שיש היום בשדה הבנייה...

ענף הבנייה על כל מערכותיו חייב לעבור מהפך"

: מצב הרפורמה בהליכי רישוי הבניהקיים

: מצב הרפורמה בהליכי רישוי הבניהמצב קייםתכנית המתאר המקומית: קיים

2005 ועדת היישום להמלצות ועדת זילר, 2005 ועדת היישום להמלצות ועדת זילר, "מאחר וקיים כשל מערכתי בענף הבניה, לא ניתן לטפל בריפוי הענף

, המחייב תשומת לב שינוי מבני רחב, כולל ומקיףאלא במסגרת מוסדית רבה, משאבים מתאימים, והכל תוך קביעת לוח זמנים קצר

וריאלי ליישום ההמלצות המפורטות להלן":

"מאחר וקיים כשל מערכתי בענף הבניה, לא ניתן לטפל בריפוי הענף , המחייב תשומת לב שינוי מבני רחב, כולל ומקיףאלא במסגרת

מוסדית רבה, משאבים מתאימים, והכל תוך קביעת לוח זמנים קצר וריאלי ליישום ההמלצות המפורטות להלן":

השלמת קוד הבניה המשולב, עריכה ועדכון תקנים, מיסוד השימוש ב"מפרט : קוד הבניההכללי" ועדכונו השוטף, הבחנה בין תכנון מרחבי ובניה, חובת תיאום ואישור חיקוקים ונהלים.

חובת בקרה בקרה על תכן מבנים ובנייתם באמצעות מכוני בקרה: הנדסית-טכנית על תהליך הרישוי והבניה, רישוי ותיעוד אמינים שקופים וקצובים בזמן, בקרת

מבנים קיימים, בנייה "זוטא".

ייעול ושיפור הליכים, הבחנה בין תהליך התכנון המרחבי לבין תהליך :התכנון המרחביהבניה, תיעוד ומידע תכנוני-מרחבי )מידע/תכנון(, מעקב ובקרה על תהליכי התכנון המרחבי.

)סמכויות, מבנה, הפיקוח )סמכויות, מבנה, ארגון ופרישה(, התביעה : פיקוח ואכיפה(, התמקצעות וחיזוק המעמד של מערכת האכיפה, שכלול מערך ההרתעה ארגון ופרישה

בלתי חוקית תואמת תכנון בכפוף לדרישות איכות ובטיחות.והענישה, הסדרה של בניה

כשירויות בעלי תפקידים כשירויות לתכנון, לניהול בניה ולבקרת ביצוע: בענף התכנון וההקמה של מבנים, התקשרויות עם בעלי מקצוע באופן שיובטחו מרכיבי

האיכות והבטיחות, חוזים אחידים להתקשרויות עם בעלי מקצוע.

הקמת הרשות, מנהלת ההקמה.: רשות התכנון, הבניה והפיקוח

: מצב קיים הליכי רישוי הבניה

רשויות הרישוי רשויות הרישוי

33 מידע זמין ומראש מידע זמין ומראש

11

הרפורמה בהליכי רישוי הבניה

22 מסלולי רישוי קצובים מסלולי רישוי קצובים

חלקים ב', ה'בהצעת החוק

חלק ה'בהצעת החוק

חלק ה'בהצעת החוק

חלק ה'55 קליטה ובדיקה מרחבית קליטה ובדיקה מרחבית בהצעת החוק

חלק ה'44 הגשת הבקשה - רישוי זמין הגשת הבקשה - רישוי זמין בהצעת החוק

חלק ה'66 מכוני בקרה פרטיים מכוני בקרה פרטיים בהצעת החוק

הרפורמה בהליכי רישוי הבניה

77 ערר ערר חלקים ב',

ה'בהצעת החוק

חלק ה'88 הקלות ושימושים חורגים הקלות ושימושים חורגיםבהצעת החוק

11רשויות הרישוי רשויות הרישוי

סמכויות רשות הרישוי סמכויות רשות הרישוי[. 310]בדיקה מרחבית של בקשה להיתר

[. 310]הכרעה בהתנגדויות לבקשה להיתר שהוגשו ע"י בעלי הזכויות [.311]אישור והוצאת היתר בניה

[.360]אישור לתחילת ביצוע עבודות [.364]הנפקת תעודת גמר

שמיעת התנגדויות והחלטה בהקלה או שימוש חורג )בתק' המעבר( [371-2.]

[. 310]בדיקה מרחבית של בקשה להיתר [. 310]הכרעה בהתנגדויות לבקשה להיתר שהוגשו ע"י בעלי הזכויות

[.311]אישור והוצאת היתר בניה [.360]אישור לתחילת ביצוע עבודות

[.364]הנפקת תעודת גמר שמיעת התנגדויות והחלטה בהקלה או שימוש חורג )בתק' המעבר(

[371-2.]

[130-134]מהנדס הועדה/מתכנן רשות הרישוי הוא רשות הרישוי [130-134]מהנדס הועדה/מתכנן רשות הרישוי הוא רשות הרישוי

[. 130]רשות רישוי מקומית [. 131]רשות רישוי מחוזית לתשתיות [.131]רשות רישוי ארצית לתשתיות

[.130]רשות רישוי בוועדת הערר להיתרים [.132]הוועדה למתקנים בטחוניים

[. 130]רשות רישוי מקומית [. 131]רשות רישוי מחוזית לתשתיות [.131]רשות רישוי ארצית לתשתיות

[.130]רשות רישוי בוועדת הערר להיתרים [.132]הוועדה למתקנים בטחוניים

רשות רישוי מקצועית רשות רישוי מקצועית

ללא סיכוןהפרעה, מטרד

או מפגע והשפעתם על

החזות והסביבהמעטה מאוד

]332[

ללא סיכוןאו מפגעממשיים

והשפעתם על החזות והסביבה

אינה ניכרת[320]

כל השאר

רישוי מלא

עד יום90

רישוימקוצר

עד יום45

פטור

ימים0

מסלולי רישוי קצובים

היתרים תואמי תכנית בלבד

22

כל השאר

, מ"ר6מחסן עד פרגולה קלה'

,גגונים, סוככיםמ1.5גדר בגובה '

,עבודות פיתוח,התאמות נגישות

מזגן תואםצלחות לווין

תוספות בניה, מ"ר25עד

,בניה על גגות ,הוספת מרפסת,סגירת מרפסת ,הוספת מעליתפרגולה מבטוןאנטנות קטנות

רישוי מלא

עד יום90

רישוימקוצר

עד יום45

פטור

ימים0

מסלולי רישוי קצובים

במסלול הפטור או הרישוי המקוצר. 50%לפי החלטת הממשלה, לפחות המסלולים יקבעו בתקנות, אשר יהיו מוכנות עד אישור החוק.

,רישוי עצמי מלא המותנה בעמידה

.בתנאים ללא התערבותמהנדס הועדה

]332[

רישוי אוטומטי, בהעדר החלטה.סמכות סירוב

למהנדס הועדה ולמכון הבקרה

[327]

,בהעדר החלטההבקשה עוברתלועדת הערר

]311[

22

מסלולי הרישוי – הרשאות לביצוע עבודות תשתית מסלולי הרישוי – הרשאות לביצוע עבודות תשתית גוף והתווית דרך / מסילה ע"י קווי תשתית תת קרקעית הקמת

לא טעונה היתר, ככל שמבוצעת בהתאם לתכנית ולאחר תשתית [.335]שנמסרה הודעה לרשות המקומית

[. 336הקמת מבנה דרך תיעשה בדרך של הרשאה ]

הסמכות לתת הרשאה- לרשות הרישוי המקומית.

יגיש לרשות גוף תשתית שאינו רשות מקומית או תאגיד עירוניהרישוי המחוזית לתשתיות או לרשות הרישוי הארצית לתשתיות.

[337,131,130]ניתן גם למקומית.

לוחות זמנים בדומה להליך רישוי מקוצר: בדיקה מרחבית )התכניות החלות, [, 304-306]הגשה מקוונת,

, [337]הוראות צוות מלווה, השתלבות הבניה במערכות תשתית( [.338 ]בקרת תכן ע"י מכון הבקרה

גוף והתווית דרך / מסילה ע"י קווי תשתית תת קרקעית הקמת לא טעונה היתר, ככל שמבוצעת בהתאם לתכנית ולאחר תשתית

[.335]שנמסרה הודעה לרשות המקומית

[. 336הקמת מבנה דרך תיעשה בדרך של הרשאה ]

הסמכות לתת הרשאה- לרשות הרישוי המקומית.

יגיש לרשות גוף תשתית שאינו רשות מקומית או תאגיד עירוניהרישוי המחוזית לתשתיות או לרשות הרישוי הארצית לתשתיות.

[337,131,130]ניתן גם למקומית.

לוחות זמנים בדומה להליך רישוי מקוצר: בדיקה מרחבית )התכניות החלות, [, 304-306]הגשה מקוונת,

, [337]הוראות צוות מלווה, השתלבות הבניה במערכות תשתית( [.338 ]בקרת תכן ע"י מכון הבקרה

22

מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המלא מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המלא

בקרת ביצוע

קליטת הבקשה להיתר - בדיקת תנאים מוקדמים

בדיקה מסכמת ומתן היתר בניה

עורך בקשהמהנדס הועדהמכון בקרה מקרא:

הגשת בקשה להיתר

סה"כ 90עד

30 עד

30 עד

10 עד

ימים

בקרת תכן

30עד בקשה למידע

22

תעודת גמר

בקרה מרחבית

אישור תחילת עבודות באתר

20 עד

מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המקוצר מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המקוצר

עורך בקשהמהנדס הועדהמכון בקרה מקרא:

סה"כ 45עד

15 עד

21 עד

4 עד

5 עד

ימים 30עד

22

בקרת ביצוע )ככל שידרש(

קליטת הבקשה להיתר - בדיקת תנאים מוקדמים

בדיקה מסכמת ומתן היתר בניה

הגשת בקשה להיתר

בקרת תכן )ככל שיידרש(

בקשה למידע )ככל שיידרש(

תעודת גמר

בקרה מרחבית

אישור תחילת עבודות באתר

מידע זמין ומראש- בקשה למידע

מידע זמין מידע זמיןהוקם אתר מידע אחד המרכז את כל המידע הרלוונטי לנושא הרישוי.

הוקם אתר מידע אחד המרכז את כל המידע הרלוונטי לנושא הרישוי.

33

bonim/pnim.gov.ilbonim/pnim.gov.il

מידע זמין ומראש 33

מידע זמין ומראש – תיק מידע

תיק מידע תיק מידעחובה להגיש בקשה לקבלת מידע להיתר בהליך רישוי מלא )למעט סוגי

, 307]עבודות ושימושים שיקבע השר(. אופציונאלי בהליך רישוי מקוצר בהליך הגשה מקוון. [, 321

תיק המידע כולל את כל הנתונים הנדרשים להיתר, ובכלל זה: תכניות החלות על המגרש, מגבלות שהוטלו על הוצאת היתרים בשל הכנת

תכנית, תנאים מרחביים, תשתיות נדרשות, מידע ממשרדי ממשלה או [.307]רשות עפ"י חוק

חובה להגיש בקשה לקבלת מידע להיתר בהליך רישוי מלא )למעט סוגי , 307]עבודות ושימושים שיקבע השר(. אופציונאלי בהליך רישוי מקוצר

בהליך הגשה מקוון. [, 321תיק המידע כולל את כל הנתונים הנדרשים להיתר, ובכלל זה: תכניות

החלות על המגרש, מגבלות שהוטלו על הוצאת היתרים בשל הכנת תכנית, תנאים מרחביים, תשתיות נדרשות, מידע ממשרדי ממשלה או

[.307]רשות עפ"י חוק

33

הגשת בקשה להיתרהגשת בקשה להיתר 44

מערכת אינטגרטיבית

קבלת מידע תכנוני- תיק מידע

קבלת עדכון סטאטוס של בקשת מידע, היתר וביצוע

הגשת בקשה להיתר ולשינויים ואישורי ביצוע- מסמכים ותשריטים

התכתבויות, קבלת הנחיות ותיקונים ברשת

מילוי טפסים וחתימה דיגיטלית על מסמכים

הגשה )ובקרה( מקוונת של תהליך הרישוי הגשה )ובקרה( מקוונת של תהליך הרישוי

חובת הגשה של בקשה להיתר באופן מקוון, אלא אם נקבע אחרת ע"י השר, הכוללת את כל המסמכים הנדרשים ועומד

[.308, 305, 304]בכל התנאים המוקדמים

הגשת בקשה - "רישוי זמין" 44

"רישוי זמין"-הגשה ובדיקה מקוונים 44

קליטה ובדיקה מרחבית

תנאים מרחביים תנאים מרחביים הבניין בסביבתו, חזותו ומראהו החיצוני. תנאים שעניינם השתלבות

תנאים שייקבעו מראש בהחלטת ועדה מקומיתיכול שייקבעו לכל מרחב התכנון/חלק ממנו/

סוגי מגרשים/מגרש מסוים/סוגי בניינים/בניין מסוים.במגרשים בעלי מאפיינים מיוחדים ייקבעו על ידי רשות הרישוי בשלב

– ערר על תנאים מרחביים ומיוחדים לועדת הערר [.300 ]המידע להיתרלהיתרים.

[.307]בתיק המידע יפורטו ככלל,[. 300]יפורסמו בעיתונות ובאינטרנט [.300]לא ייקבעו תנאים מיוחדים תוך כדי הדיון בבקשה להיתר

במגרשים מיוחדים יקבעו התנאים בתיק המידע או לאחר בקשת היתר [301.]

הבניין בסביבתו, חזותו ומראהו החיצוני. תנאים שעניינם השתלבות

תנאים שייקבעו מראש בהחלטת ועדה מקומיתיכול שייקבעו לכל מרחב התכנון/חלק ממנו/

סוגי מגרשים/מגרש מסוים/סוגי בניינים/בניין מסוים.במגרשים בעלי מאפיינים מיוחדים ייקבעו על ידי רשות הרישוי בשלב

– ערר על תנאים מרחביים ומיוחדים לועדת הערר [.300 ]המידע להיתרלהיתרים.

[.307]בתיק המידע יפורטו ככלל,[. 300]יפורסמו בעיתונות ובאינטרנט [.300]לא ייקבעו תנאים מיוחדים תוך כדי הדיון בבקשה להיתר

במגרשים מיוחדים יקבעו התנאים בתיק המידע או לאחר בקשת היתר [301.]

55

תנאים מוקדמים לעמידת הבקשה בנושאים טכניים במהותם, בהתאם לרשימה שתקבע בתקנות.

לא הודיעה רשות הרישוי על קליטת הבקשה או אי קליטתה, [308, 304] רואים את הבקשה כנקלטה.

תנאים מוקדמים – קליטת הבקשה תנאים מוקדמים – קליטת הבקשה

מכוני הבקרהמכוני הבקרה

:הניסיון האירופאי- בדיקת התאמה מרחבית מבוצעת על ידי הרשויות כמעט בכל המדינות. - בדיקות תכן מבוצעות ע"י מכוני בקרה בהצלחה אבל במדינות מעטות.

בקרת ביצוע מבוצעת ע"י מכוני בקרה ו/או רשויות כמעט בכל המדינות.-בדיקה ומתן אישור אכלוס מבוצעים על ידי הרשויות כמעט בכל המדינות.-מגמה ברורה של מעבר מרישוי עצמי לבקרה חיצונית.-רישוי עצמי מבוצע בעיקר בעבודות קטנות היקף.-

66The Building Control Report, 2006

מכוני הבקרה - מבנה ארגוני מכוני הבקרה - מבנה ארגוני 66

מכוני הבקרהמכוני הבקרה

סמכויות מכון בקרה סמכויות מכון בקרהלרשות הרישוי המקומית: סיוע

לתכן הבניין, והודעה על תוצאות הבקשה להיתרבדיקת התאמת [.314]הבדיקה לרשות הרישוי המוסמכת לאשר את הבקשה

. במידה ונוכח כי העבודה מבוצעת שלא על פי הבניה ביצועבקרה על [.361]ההיתר - הודעה לרשות הרישוי המוסמכת

לרשות הרישוי המקומית: סיוע לתכן הבניין, והודעה על תוצאות הבקשה להיתרבדיקת התאמת

[.314]הבדיקה לרשות הרישוי המוסמכת לאשר את הבקשה . במידה ונוכח כי העבודה מבוצעת שלא על פי הבניה ביצועבקרה על

[.361]ההיתר - הודעה לרשות הרישוי המוסמכת

66

הסמכה ובקרה על מכון הבקרה הסמכה ובקרה על מכון הבקרהגוף פרטי המוסמך על ידי המדינה בהסמכה כפולה על ידי הרשות

[.346, 348]להסמכת מעבדות בתמ"ת ועל ידי משרד הפנים יוסמך לתקופות של חמש שנים או פחות, בכפוף לדרישות סף

[.346-349]ידועות מראש, לרבות אישור המכון להסמכת מעבדות [.354, 351]כפוף לבקרה שוטפת על פעילותו

השר יקבע בתקנות הוראות בדבר מבנה והתאגדות, דרכי פעולה, [.357]נהלים, תשלומים, הכשרה מקצועית ועוד

[.357]מבקש ההיתר יפנה למכון לפי בחירתו, ויתקשר עמו ישירות

גוף פרטי המוסמך על ידי המדינה בהסמכה כפולה על ידי הרשות [.346, 348]להסמכת מעבדות בתמ"ת ועל ידי משרד הפנים

יוסמך לתקופות של חמש שנים או פחות, בכפוף לדרישות סף [.346-349]ידועות מראש, לרבות אישור המכון להסמכת מעבדות

[.354, 351]כפוף לבקרה שוטפת על פעילותו השר יקבע בתקנות הוראות בדבר מבנה והתאגדות, דרכי פעולה,

[.357]נהלים, תשלומים, הכשרה מקצועית ועוד [.357]מבקש ההיתר יפנה למכון לפי בחירתו, ויתקשר עמו ישירות

מכוני הבקרהמכוני הבקרה

מורשים לעניין חיקוק מורשים לעניין חיקוקיועסקו ע"י מכון הבקרה ויהיו להם כל הסמכויות הנתונות על פי חוק

[.352]לגורם המאשר, למעט סוגי היתרים או סמכויות שייקבעו מראש [. 351]יועסקו בכפוף לתנאי כשירות שייקבעו ע"י הגורם המאשר

[. 353]יפעלו במסגרת הנחיות והוראות שייקבעו ע"י הגורם המאשר החלטות המורשים ייקבעו סביב שולחן אחד, ללא "טופס טיולים"

וסתירות.

יועסקו ע"י מכון הבקרה ויהיו להם כל הסמכויות הנתונות על פי חוק [.352]לגורם המאשר, למעט סוגי היתרים או סמכויות שייקבעו מראש

[. 351]יועסקו בכפוף לתנאי כשירות שייקבעו ע"י הגורם המאשר [. 353]יפעלו במסגרת הנחיות והוראות שייקבעו ע"י הגורם המאשר

החלטות המורשים ייקבעו סביב שולחן אחד, ללא "טופס טיולים" וסתירות.

66

הוראות מעבר הוראות מעבר

סעיפי החוק הרלוונטיים לא ייכנסו לתוקף, בטרם יוקמו מכוני בקרה בכמות מספקת על מנת לתת שירות לכלל מבקשי ההיתרים

[.585]בהתאם לנהלים שנקבעו בחוק

סעיפי החוק הרלוונטיים לא ייכנסו לתוקף, בטרם יוקמו מכוני בקרה בכמות מספקת על מנת לתת שירות לכלל מבקשי ההיתרים

[.585]בהתאם לנהלים שנקבעו בחוק

מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המלא מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המלא

בקרת ביצוע

קליטת הבקשה להיתר - בדיקת תנאים מוקדמים

בדיקה מסכמת ומתן היתר בניה

עורך בקשהמהנדס הועדהמכון בקרה מקרא:

הגשת בקשה להיתר

סה"כ 90עד

30 עד

30 עד

10 עד

ימים

בקרת תכן

30עד בקשה למידע

22

תעודת גמר

בקרה מרחבית

אישור תחילת עבודות באתר

20 עד

ערר ערר

הרחבת הזכות לערור וסמכויות ועדת ערר להיתרים

הרחבת הזכות לערור וסמכויות ועדת ערר להיתרים

[.340, 302]זכות ערר רחבה

ערר על החלטות רשות הרישוי ידון בוועדת הערר להיתרים )המחוזית( , 302,130, 37, 34]או וועדת הערר הארצית בהתאם לסוג רשות הרישוי

312].

סמכות על החלטה של רשות הרישוי )אי הודעת רשות רישוי על החלטה לאשר/לדחות הבקשה משמעה דחיית הבקשה(.

ליושב ראש ועדת הערר )במקרה של אי הודעה העברת סמכות החלטה על החלטה(:

* בחינת עמידה בבדיקה המרחבית לאחר קבלת חוות דעת מתכנן [.311 -313, 41]הוועדה, והחלטה ליתן היתר / לשנותו / לדחות

הסמכה כרשות רישוי )הוספת 'מתכנן ועדת ערר' המשמש כרשות רישוי [41 – 43 ,130 .]

[.342]סמכות לגביית אגרת בניה במקום הועדה המקומית

[.340, 302]זכות ערר רחבה

ערר על החלטות רשות הרישוי ידון בוועדת הערר להיתרים )המחוזית( , 302,130, 37, 34]או וועדת הערר הארצית בהתאם לסוג רשות הרישוי

312].

סמכות על החלטה של רשות הרישוי )אי הודעת רשות רישוי על החלטה לאשר/לדחות הבקשה משמעה דחיית הבקשה(.

ליושב ראש ועדת הערר )במקרה של אי הודעה העברת סמכות החלטה על החלטה(:

* בחינת עמידה בבדיקה המרחבית לאחר קבלת חוות דעת מתכנן [.311 -313, 41]הוועדה, והחלטה ליתן היתר / לשנותו / לדחות

הסמכה כרשות רישוי )הוספת 'מתכנן ועדת ערר' המשמש כרשות רישוי [41 – 43 ,130 .]

[.342]סמכות לגביית אגרת בניה במקום הועדה המקומית

77

ביטול מנגנון "שימוש חורג" ביטול מנגנון "שימוש חורג" יטופל בתכניות מקומיות )מפורטות(, שיאושרו ביעילות ובלוח זמנים

קצר.הגברת ודאות, אחידות, שוויוניות ושקיפות.

: הוראות מעבר[367] שנים מכניסת החוק לתוקף 7יבוטל אחרי

[399]יהווה עילה לפיצויים על ירידת ערך ולגביית היטל השבחה אפשרות להאריך אישור לשימוש ציבורי שניתן טרם שינוי החוק

[367.]

יטופל בתכניות מקומיות )מפורטות(, שיאושרו ביעילות ובלוח זמנים קצר.

הגברת ודאות, אחידות, שוויוניות ושקיפות.: הוראות מעבר

[367] שנים מכניסת החוק לתוקף 7יבוטל אחרי [399]יהווה עילה לפיצויים על ירידת ערך ולגביית היטל השבחה

אפשרות להאריך אישור לשימוש ציבורי שניתן טרם שינוי החוק העברת מנגנון ה"הקלות" לתכניות כחובה העברת מנגנון ה"הקלות" לתכניות כחובה[.367]

באופן מושכל חובה לקבוע גמישויות דרושות בתכניות )ב([. 175] )על פי הצורך ומאפייני השטח(, ולא באופן גורף בחוק

: הוראות מעבר [367] שנים מכניסת החוק לתוקף 7מנגנון ההקלות יבוטל אחרי

[.399]יהווה עילה לפיצויים על ירידת ערך ולגביית היטל השבחה

באופן מושכל חובה לקבוע גמישויות דרושות בתכניות )ב([. 175] )על פי הצורך ומאפייני השטח(, ולא באופן גורף בחוק

: הוראות מעבר [367] שנים מכניסת החוק לתוקף 7מנגנון ההקלות יבוטל אחרי

[.399]יהווה עילה לפיצויים על ירידת ערך ולגביית היטל השבחה

88שימושים חורגים והקלות

רשויות הרישוי רשויות הרישוי

33 מידע זמין ומראש מידע זמין ומראש

11

הרפורמה בהליכי רישוי הבניה

22 מסלולי רישוי קצובים מסלולי רישוי קצובים

חלקים ב', ה'בהצעת החוק

חלק ה'בהצעת החוק

חלק ה'בהצעת החוק

חלק ה'55 קליטה ובדיקה מרחבית קליטה ובדיקה מרחבית בהצעת החוק

חלק ה'44 הגשת הבקשה - רישוי זמין הגשת הבקשה - רישוי זמין בהצעת החוק

חלק ה'66 מכוני בקרה פרטיים מכוני בקרה פרטיים בהצעת החוק

תקנות בהכנהשלב א' מופעל

ממשל זמין

פיילוט

פיילוט

הרפורמה בהליכי רישוי הבניה

77 ערר ערר חלקים ב',

ה'בהצעת החוק

חלק ה'88 הקלות ושימושים חורגים הקלות ושימושים חורגיםבהצעת החוק

להמשך המימוש מתחייב תיקון חקיקה להמשך המימוש מתחייב תיקון חקיקה

2011-2012הפיילוט ברישוי ובניה

1יישום מלא

בוועדות

2 חקיקה

3 רישוי זמין

4מכוני הבקרה

5פיילוט תהליכי

6פיילוט מחשובי

7הדרכה והכשרה

Master Gantt

2011 2012 2013 2014 2015

יישום תהליך הרישוי Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

התחלת

הפיילוט

קול קורא

סיום הפיילוט

סיום כתיבת תקנות לחוק התו"ב

כנס ספקים גיוס הכשרה הסמכה

מכוני 3בקרה פעילים

פיתוח מערכי הדרכה לעורכי הבקשות )הדרכות מקוונות וכנסים(

בנית תוכנית תקשור

אל

מם

שויי

תחילת הכשרה

ישיבות סטאטוס והפקת לקחים

מרכז תמיכה

הסמכת מכונים נוספים

סיום כתיבת התקנות ע"י

הגורמים המאשרים

סיום כתיבת תקנים משלימים

חלוקת וועדות ליישום מלא

הכשרה והסמכת מוסמכי גורמים מאשרים

יישום מלא וועדות20ב-

תחילת הכשרה

יישום מלא וועדות35ב-

תחילת הכשרה

יישום מלא ועדות 50ב-

וועדות

הכשרה והסמכת אנשי מקצוע

מוסמכים

פיתוח מערכי הדרכה לוועדות

השלמת תקנות לחקיקה

קריאה שנייה ושלישית לחוק

מכונים 3מודל ראשונים

התחלת בדיקת היתרים

כתיבת תקנות בקרה

פיתוח מערכי הדרכה לציבור הרחב )הדרכות

מקוונות(

עדכון אפיון מפורטובניית מכרז

בקשה למידע

בקשה להיתר

בקרת תכן

הפקת היתר

בקרת ביצוע

תעודת גמר

פיתוחאישור

בקשה למידע

בקשה להיתר

בקרת תכן

הפקת היתר

בקרת ביצוע

תעודת גמר

בחירת חברה מבצעת

תחילת הכשרה יישום מלא

וועדות15ב-