핵심 1. 정치의 의의 - cfs6.tistory.comcfs6.tistory.com/upload_control/download.blog?fhandle=YmxvZzQ0OTQ2...현대 민주주의의 위기 인민투표적 민주주의, 의회제적

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핵심 1. 정치의 의의

1. 국가 현상설 : 정치를 국가 특유의 현상이라는 견해, 국가 사회의 의사결정 및 공권력을 행사

하는 사람들의 활동 즉 국가의 활동 내지 작용의 전부 또는 일부로 보는 견해

비 판 :

2. 집단 현상설 : 인간의 사회관계에서 집단일반의 현상이라고 보는 견해로 다원적 국가론

(내재적 집단 현상설)과 사회학적 국가론(집단상호관계설)이 있음

비 판 :

3. 권력 현상설 : 정치현상은 권력의 획득과 유지 및 확대와 관계를 갖는 모든 인간 활동을

의미

비 판 :

핵심 2. 정치학 연구 방법

규범적․사변적 연구 ⇨ 법적․제도적 연구 ⇨ 행태주의 ⇨ 후기행태주의

행태주의의 특징 : 규칙성(regularity), 입증(verification), 기술(technique),

계량화(quantification), 가치(values, 사실과 가치의 구분), 체계화(systematization)

순수과학(pure science), 통합 및 종합과학적 접근

후기행태주의의 특징 :

웅진패스원 굿쌤 전공사회팀 http://cafe.daum.net/imyongsahoi

웅진패스원 굿쌤 www.goodssam.co.kr 동영상강의 : (02) 8282-799 굿쌤임용고시학원 : (02) 814-9011※본서의 무단 인용 � 전재 � 복제를 금합니다. 저자의 서면 허락 없이 이 자료의 내용의 일부 또는 전부를

무단 인용 � 전재 � 복제하면 저작권법에 의거하여 처벌을 받습니다.

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핵심 3. 국가

1. 국가의 요소

국민, 영토, 주권(영구성, 포괄성, 유일성, 절대성, 불가양성, 불가분성), 정부

2. 국가의 특징

통치조직의 완전성, 통치의 분립, 제재조직의 체계화, 물리적 힘의 독점, 연대감의 강인성

3. 국가와 타 집단의 차이 :

4. 국가 기원 학설 : 신권설, 계약설, 족부권설, 실력설, 계급설

홉스 로크 루소

인간관 이기적

자연상태희소자원 ⇨ 만인의

만인에 대한 투쟁초기 상태에서 결국 변질

계약성격 개인들 간(왕 제외) 국왕에의 신탁 일반의지의 합치

저항권 불인정 인정

주권 군주주권 의회주권 인민주권

정치형태 절대왕정 입헌군주 직접민주정

기타 『리바이어던』 2권분립 간접민주주의 비판

핵심 4. 권력

1. 정치권력의 개념

권력 :

권위 :

영향력 :




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2. 실체설과 관계설

• 실체설 :

• 관계설 :

3. 정치권력의 특징 : 일반성, 잔존성, 통합성, 강제성

4. 정치권력의 운동법칙 :

• 권력의 확장운동 : • 권력의 집중운동 : • 권력의 지속운동 :

5. 정치권력의 정통성(베버)

• 전통적 지배 :• 합법적 지배 :• 카리스마적 지배 :

6. 권력의 미란다와 크레덴다

• 미란다 : 각종 기념일의 설정, 공공장소의 설립과 기념적인 건조물의 건립, 특정 음악의

장려와 금지, 여러 가지 예술적인 의식의 제작(깃발, 장식물, 제복, 동상, 우표

등), 일화와 역사의 미화, 집단적 의식의 장엄한 거행, 대중적 시위

• 크레덴다 : 정부에 대한 존경, 복종, 희 생, 합법성의 독점




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7. 정치권력의 정통성과 효율성(Lipset)

8. 정치권력의 변동

• 쿠데타

• 혁명

9. 정치권력의 제 이론

• 모스카의 엘리트론 :

• 파레토의 엘리트 순환론 :(사자형, 여우형)

• 미헬스 과두제 철칙 :

• 밀스와 헌터의 권력엘리트론 :

• 달의 다두정치이론 :

• 바크라크와 바라츠의 신통치엘리트 이론 :




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핵심 5. 민주주의

••• 고등 교과서 정리•••

자유민




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1. 참민주주의와 거짓민주주의

민주주의의 다의성 → 참민주주의와 거짓민주주의의 구분(Maclver)

2. 현대 민주주의의 위기

인민투표적 민주주의, 의회제적 과두정, 대중조작, 관객민주주의, 대중민주주의와 독재

3. 참여민주주의 토의민주주의

• 참여민주주의 :

• 토의민주주의 :

핵심 6. 정부형태

1. 의원 내각제와 대통령제의 비교




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✱ 대통령제의 문제점 :

• 임기의 고정성

• 정치적 책임성 (회고적 투표 가능성)

• 이원적 정통성

• 국외자 출현의 가능성

핵심 7. 정치체계

<Almond의 정치체계모형>




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핵심 8. 정치참여

• 냉담형(apathetics) : • 관객형(spectators) : • 검객형(gladiators) :

인습적 비인습적

자발적민주 정치참여(투표, 정치토의, 선거운

동, 정당가입 등)

청원, 합법 시 나 업, 불법 시 나

업, 암살, 게릴라 등

비자발적동원 정치참여(투표, 정치토의, 선거운

동, 정당가입 등)

부화뇌동성을 띤 청원이나 시 나 업, 부

회뇌동성을 띤 불법 군 시 , 청부암살,

청부깡패단의 횡포, 불법 청부시 등

<정치참여의 형태>

핵심 9. 선거

1. 대의제에 관련된 이론

• 신탁모델 (Trustee model) :

• 대표위임모델(Delegate Model) : 대리모델

• (정당)위임통치모델(Mandate Model) : 위임 모델

• 유사대표 모델 (Resemblance model) :

2. 선거구 획정

• 1인 1표 1가치의 원칙, 인접성의 원칙, 밀집성의 원칙, 지역(행정) 경계의 반영

• 게리멘더링




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3. 선거구제 장단점

4. 대표제

• 다수 대표제 :

• 소수 대표제 :

• 직능 대표제 :

• 비례 대표제 :

5. 우리나라 선거의 문제점




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핵심 10. 정당

1. 정당과 사회 균열 구조

• S. M. Lipset과 S.Rokkan의 균열구조이론• R. Inglehart의 Post-materialism

2. 정당의 역사적 발전

• 간부정당(cadre party)• 대중정당(mass party)• 포괄정당(catch-all party ; Kirchheimer)cf. 선거중심의 전문가 정당(파네비안코) : 선거전문정당• 카르텔 정당(cartel party ; Karz ＆Mair)

3. 정당체계

• Duverger의 유형화(정당의 수) : 일당제, 양당제, 다당제• LaPalombara ＆ Weiner의 유형화(경쟁성)

정당 수 체계의 경쟁성 정당체계 유형

1 비경쟁체계

일당권 주의체계(one-party authoritarian system)

일당다원주의체계(one-party pluralistic system)

일당 체주의체계(one-party totalitarian system)

2 이상 경쟁체계

패권 -이념 정당체계(hegemonic-ideological system)

패권 -실용 정당체계(hegemonic-pragmatic system)

정권교체 -이념 정당체계(turnover-ideological system)

정권교체 -실용 정당체계(turnover-pragmatic system)

• Sartori의 유형화정당체계의 유형 이데올로기적 분극성 체계의 경쟁성

일당체계(one-party system)

패권정당체계(hegemonic party system)

일극체계

(unipolar system)비경쟁체계

일당우 체계(predominant party system)

양당체계(two-party system))

양극체계

(bipolar system)

경쟁체계온건다당체계(moderate multiparty system)

극단 다당체계(extreme multiparty system)

원자화체계(atomized system)

다극체계

(multipolar system)




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4. 정당정치의 위기

• 당내 민주화와 과두제화의 갈등• 탈정당화 현상• 한국 정당 정치의 문제점

핵심 11. 이익집단

1. 이익집단 발생배경

• 다원주의, 대중민주주의 :

• 사회구조의 다양화와 의회 기능의 한계성 :

• 정당기능의 변화 :

• 국가의 자율성 증대 :

2. 이익집단 형성 이론

• 파도이론• 무임승차이론• 교환이론• 언약이론

3. 이익집단의 유형( Almond ＆ Powell의 분류)

• 결사형 이익집단(associational interest group)• 비결사형 이익집단(nonassociational interest group)• 제도형 이익집단(institutional interest group)• 아노미형 이익집단(anomic interest group)




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4. 이익집단의 활동 양태

(1) 다원주의① Philoppe. C. Schmitter의 다원주의적 이익대표체계

• 구성단위가 다양(multiple)하고, 자발적(voluntary)이며, 경쟁적이고,

비계서적으로(non-hierarchically) 이루어진다.

• 국가로부터 허가(licence)․승인(recognition)․재정보조(subsidy)를 받지 않는다.

(조직이 국가에 의해 창설되지 않는다.)

• 대표자의 선출과 이익표출에 있어서도 국가의 통제를 받지 않는다.

• 각 집단은 독자적으로 이익범주를 결정하고 조직화한다.

• 어떤 집단이든 이익대표권을 독점할 수 없다.

② 다원주의에서의 국가 위상• 다원주의하에서 국가역할은 다양한 이익집단간의 갈등과 대립을 조정하는 중립적인 중

재자적 역할에 치중

• 공공정책은 국가의 권위적인 결정사항이 아니라 정부와 이익집단간의 협상의 산물로 간주

• 국가는 적극적인 개입보다 소극적이고 수동적인 대응에 치중

• 국가와 이익집단의 관계는 수평적인 대등성을 지니며, 국가의 위상은 이익집단의 위상

과 병렬에 놓임.

(2) 조합주의① 국가조합주의

• 국가조합주의란 국가가 통치력을 강화하기 위해 강제적으로 편성한 이익대표체계를 말

하며 스페인․포르투갈․브라질․칠레․페루․멕시코․그리스․이탈리아 등에서 한때 제도화됨

• 국가조합주의는 정책결정과정에 대한 이익집단의 통제된 참여를 요체로 하며, 이익집단이

상향적 투입기능보다 국가에 의한 하향적인 동원과 통제를 중시

• 국가조합주의에 있어 조합은 국가의 보조기관에 불과하며, 압력단체로서의 성격보다는

압력을 받는 집단으로서의 성격이 더 강함

• 국가조합주의는 라틴 아메리카처럼 지체된 종속자본주의와 비패권적인 계급관계(부르주아

계급의 미발달 도는 분열)에 의하여 촉진되며, 국가의 권위주의적 성격 및 기업가적 역

할과 밀접하게 연관됨

② 사회조합주의• 사회조합주의는 후기 자유주의적 선진민주복지국가에서 나타나는 유형이며(스웨덴․노르

웨이․핀란드), 국가의 통치력약화에 대한 반작용으로 생성됨

• 사회조합주의는 국가가 통치력보강과 사회경제적 위기를 해소하기 위해 이익집단에 의

존하는 것이 특징임

• 이익집단과 국가와의 협력관계를 중시하면서도 이익집단의 자율성을 본질로 함

• 즉 사회조합주의는 국가에 의한 하향적인 통제기능을 배제하고 상향적인 투입기능을 중시함




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핵심 12. 시민단체

1. 원칙

• 비영리 원칙(non-profit)• 비정치 원칙(non-political)• 힘의 비집중 원칙(non-centralized)

2. 활동 배경

• 4대 위기 : 복지국가, 발전, 환경, 사회주의 위기

• 2대 혁명 : 경제성장, 커뮤니케이션 혁명

• 3중 압력 : 국민, 국제사회․국제기구, 정부의 압력

3. 문제점

• 열악한 재정: 정부나 기업의 재정 지원에 의존

• 일부 지도층 중심의 운영: 시민의 자발적 참여의 부족

• 형식적, 위계적 조직의 탈피 필요 조직의 민주화 필요

• 시민 단체의 이익 집단화

• 시민 단체의 정치 참여 문제: 시민단체의 순수성과 영향력 충돌

핵심 13. 여론 언론

<합의형 여론>

<분산형 여론>




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핵심 14. 정치발전론

1. Lucian W. Pye 발전 증후군

ⅰ. 정치발전을 경제발전의 전제조건으로 상정하는 경우

ⅱ. 정치발전을 선진산업사회의 정치와 동일시하는 경우

ⅲ. 정치적 근대화와 유사개념으로 취급하는 경우

ⅳ. 국민국가(nation-state)의 형성으로 간주하는 경우

ⅴ. 행정발전과 법치주의의 발달을 정치발전으로 정의하는 경우

ⅵ. 국민의 정치참여를 정치발전으로 규정하는 경우

ⅶ. 민주주의의 건설(제도적 장치와 관행의 정착)을 정치발전과 동일시하는 입장

ⅷ. 정치적 안정과 질서를 중시하는 경우

ⅸ. 체제의 능력(특히 동원능력)을 중시하는 경우

ⅹ. 정치발전을 사회변동과정의 한 국면으로 간주하는 경우

✱ 정치발전 증후군

Pye는 위의 10가지의 정치발전 목록을 열거하면서 이와 같이 다양하고 상이한 정의를 종

합하여 정치발전 증후군이라는 세 가지 발전지표를 마련하였는데 그것들이 평등․능력․분화

임

Pye는 개도국에서 이와 같은 일련의 증후군이 나타나는 것을 정치발전으로 봄

◦ 평등(equality)문제는 대중의 정치참여와 정치활동 및 관여, 법적용의 보편성 그리고

엘리트 충원에서의 성취적 기회 등과 관련됨

◦ 능력(capacity)은 정치체계의 능력문제로 정부차원에서 정책수행의 정도, 정책수행의

효과성 및 효율성 그리고 정책에 대한 관료의 합리적인 태도 등과 일치됨

◦ 세분화(differentiation) 및 전문화(specialization)문제는 정치체계내의 제도․구조 및

기능의 분화와 그 한계, 정치적 역할의 전문성, 자율성 그리고 복합적 구조와 과정의

통합 문제 등과 연결

Pye의 정치발전의 핵심을 구성하는 이들 세 가지 지표들은 상호 균형과 조화를 이루면서

자연스럽게 발전하는 것은 아니라는 점이 중요

오히려 역사적으로 볼 때 이들 세 변수들, 즉 평등의 요구와 능력의 필요조건, 그리고 보

다 진전되는 세분화과정 사이에는 첨예한 긴장과 갈등이 존재하였음. 이를테면 보다 큰

평등요구의 압력은 체계의 능력에 도전할 지도 모르며, 세분화의 확대는 질적이고 전문화

된 지식을 강조함으로써 평등을 감소시킬 수도 있음

결국 정치발전은 단선적이거나 명확하게 구분되는 단계를 따라가는 것은 아니며 오히려

분리되어 발생하거나 혹은 함께 발생하는 문제들의 범위와 강도에 의해서 결정되는 것임




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2. A. F. K. Organski의 정치발전단계론

◦ 본원 통일의 정치 : 국가가 건 인 여러 요소들을 해체하고 앙집권 인 통일국가건설과

국민형성 작업을 실 하는 것을 말하며 16세기경의 유럽 국가들이 건제를 청산하고 근 인

통일 국가를 건설한 단계가 이에 해당됨

◦ 산업화의 정치 : 자본주의경제질서의 구축을 통해 국가가 자본 축 을 극 으로 추진하는 단

계, 즉 산업 명을 후한 유럽국가의 발 단계가 이에 해당

◦ 국민복지의 정치 : 산업화와 자본축 이 일정수 에 이르 을 경우 국가가 사회보장제도의 확충

등 복지정책에 치 하는 단계, 컨 19세기 이래 유럽국가의 발 단계가 이에 해당함

◦ 풍요의 정치 : 량생산과 량소비가 이루어지고 테크노크라시가 지배하는 단계

• 비판 : Organski의 정치발전단계론은 유럽국가의 발전경로를 준거로 했기 때문에 제3세

계의 정치발전문제에 대한 설명력과 적실성은 대단히 빈약함, 정치발전단계의 이

행논리를 인과적으로 규명하지 않고 다만 서술적으로 분류하는 일에 치중함

3. Seymour Martin Lipset의 경제결정론

Lipset은 서구의 경험을 거로 자본주의경제발 은 민주주의의 발 에 기여한다는 인과이론을 펴

고 있음 → 자본주의 경제발 과 민주주의 정치발 의 상 계를 선형 계(linear relationship)로

단순화시킴

• 경제발전은 소득수준을 높이고 도시화와 매스미디어의 보급을 촉진시키며 문자해득률과

교육수준을 향상시켜 넓은 시야와 관용성, 이념적 온건성, 합리적 선택능력 등을 갖춘 민

주시민을 배양함으로써 민주주의 발전에 기여함

• 립셋은 경제발전수준과 정치적 민주주의 사이의 비례적인 상관성을 실증적으로 연구하기

위해 민주주의의 정도에 따라 앵글로색슨 및 유럽국가와 남미 국가들을 네 가지 범주국가

군으로 분류.

• 이들 각 국가군에서 선택한 경제발전지표들은 부(wealth), 산업화(industrialization), 도시

화(urbanization), 교육(education)임

• 립셋은 이들 지표들에 대한 평균치의 최하와 최상의 범위를 제시함으로써 경제발전과 민

주주의의 상관관계를 입증하려 함

• 립셋이 제시한 각 지표들의 분석으로 볼 때 발전지표들의 통계치가 가장 높은 순위는 다

음 그래프와 같음

ⓐ 유럽의 안정된 민주주의 국가군

ⓑ 유럽의 불안정한 민주주의 국가군 독재국가군

ⓒ 라틴 아메리카 민주주의 국가군 불안정한 독재국가군

ⓓ 라틴 아메리카 안정된 독재국가군




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• 립셋이 제시한 경제발전 지표들은 매우 피상적이고 질적이지 못하며 양적인 측면만을 강

조했다는 비판을 면하기 어렵다고 볼 수 있는데, 예컨대 부의 지표로서 GNP는 소득의 분

배를 전혀 말해주지 못하며, 농업종사비율은 무분별하고 과도한 도시화로 인한 도시빈민

층 문제를 전혀 설명하지 못함, 또한 교육의 양적 확대는 질적으로 수준높은 교육을 설명

할 수 없음

4. Barrington Moore의 정치 근대화 모형의 비교 연구

무어는 농경사회로부터 현대 산업사회로 전환하는 정치 근대화 혹은 발전 통로를 주로 토지

를 소유한 상층 계급과 농민의 다양한 정치적 역할에 주목하면서, 농경사회로부터 현대 세

계로 향하는 정치근대화의 역사적 통로를 세 가지 모형으로 분류함

첫 번째 통로는 영국․프랑스․미국의 경우로 자본주의적 의회민주주의 형태인 소위 부르주아

혁명 통로이며, 두 번째 통로는 독일과 일본의 경우로 강력한 부르주아의 부재로 인한 위로

부터의 혁명 모델, 세 번째 통로는 아래로부터의 혁명 모델인 농민혁명 혹은 공산주의 길로

소련과 중국이 있음

5. 종속이론, 세계체제이론

(1) 유사점① 선진국(중심국)의 발전과 개도국(주변국)의 저발전을 세계체제이 구조적 모순과 결부시켜

파악

② 잉여가치의 불평등 교환관계로 특정지어지는 중심국경제와 주변국경제의 구조적 연계(분

업 및 교환구조)를 중시하고 이들 구조의 역학작용을 분석함으로써 선진국(중심국)의 발

전(자본축적)과 후진국(주변국)의 저발전을 설명

③ 선진국의 발전은 주변국을 수탈한 결과이며 주변국의 저발전은 중심국에 의한 수탈 때문

이라는 점을 강조

(2) 차이점① 종속이론이 세계자본주의체제의 층위를 중심-주변으로 양분하는 데 반해 세계체제론은

중심-반주변-주변으로 삼분

② 종속이론이 중심-주변관계를 종속관계로 규정짓고 결정론적으로 인식(세계자본주의 체제

의 구조가 제3세계국가의 종속적 위상을 결정짓고 종속적 위상은 다시 제3세계국가의

저발전 또는 종속적 발전을 결정짓는다고 봄)하는데 반해 세계체제론은 중심-반주변-주

변관계를 우열적인 차등관계로 인식하고 세계경제의 경기변동과 각국의 정책성과에 따라

층위의 서열이 반전될 수 있다고 봄

③ 종속이론이 주로 제3세계국가의 저발전현상분석에 역점을 두는 데 반해, 세계체제론은

세계체제의 역학구조 분석에 역점




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④ 종속이론이 구조적-역사적 접근방법을 원용하는 데 반해, 세계체제론은 일반적으로 역사

적인 접근방법을 채택

6. 기타

• 헌팅턴의 발전개념 :

• B-A 이론 :

• 과대성장국가론 :

핵심 15. 정치문화

정치체제 투입과정 산출과정 정치주체

지방형 - - - -

신민형 + - + -

참여형 + + + +




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핵심 16. 정치무관심

1. Riesman

• 도학자형 : • 내막정보통형 : • 의분형(분개형) : • 무관심형 :

2. 라스웰

• 탈정치적 태도 : • 무정치적 태도 : • 반정치적 태도 :

3. 정치적 무관심을 조장하는 요인

• 현대 정치과정의 거대화와 복잡화→ 일반대중의 무력감, 소외감 → 무관심 초래

• 현대 사회의 관료화 : 비인격적 기구 속에서의 각종 분업에 따르는 피로와 정신의 수동

화 → 휴식을 취하려는 욕구가 증대

• 매스컴의 마취적 기능과 소비문화의 영향

① 비정치적 영역에의 집중화

② 가치감각의 중화화 → 자주적인 가치판단 능력의 감퇴 현상을 초래

③ 정치의 소비 오락화 → 그때만의 일시적 만족을 얻으려는 데서 생겨지는 경제적 요

구의 단편화

• 번영된 사회생활 → 생활수준의 향상→ 불만의 해소 → 정치적 무관심

• 현대의 아노미·소외 현상 : 생에 대한 절망감과 신념체계의 파괴를 가져오게 하는 아

노미와 소외




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현실주의 다원주의(자유주의) 글로벌리즘(구조주의)

분석단위 국가 국가, 비국가 행 체

계 , 국가, 사회, 비국가

행 체가 세계자본주의 시스

템이 부분으로서 작용

행위제한 국가는 단일 행 체

국가는 구성요소에 의해 분

해되며, 탈국가 으로 작용

하는 요인도 있음

역사 망, 특히 세계 자

본주의의 지속 발달

행위의 동태

국가는 자신의 이익 는 외

교정책목표를 극 화하려는

합리 행 자

외교정책결정과정이나 탈국

가 과정은 분쟁, 상, 타

을 포함하며 반드시 가장

좋은 결과가 나오는 것은 아

님

사회간 는 사회내의 지배

양식에 을 맞춤

이 슈합리 국가안보문제가 제일

요

복수의 아젠다로서 사회경제

, 복지 등이 국가안보 이

슈못지 않은 요성

경제 요인이 제일 요

핵심 17. 국제정치

1. 국제정치사

2. 패러다임 비교

3. 세력균형론 : 전통적 현실주의의 평화 유지 방법

세력균형의 유형:




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4. 게임이론(패러다임별 비교 할 것)

• 죄수의 딜레마 :

• 사슴사냥 :

• 치킨게임 :

5. 국제 연합과 국제법




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