Приложение к журналу 1

ТЭКТЭКПриложение к журналу стратегии развития ЯНВАРЬ ФЕВРАЛЬ №1 (07) 2011

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИВ ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО И ГЛОБАЛЬНОГО

УСТОЙЧИВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ К ЖУРНАЛУ «ТЭК. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ»

1

ОТ РЕ ДАК ЦИИ«Дорожная карта» международного сотрудничества разработана Международным центром устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО (МЦУЭР) по поручению Мини-стерства энергетики Российской Федерации. Работа велась с 2008 по 2010 год при участии ведущих российских институтов: Института энергетических исследований РАН, Института энергетической стратегии и Института энергетики и финансов. Официальная презентация «Дорожной карты» международного сотрудничества России в области национального и глобального устойчивого энергетического развития состоялась в Министерстве энергетики Российской Федерации в декабре 2010 года. «Дорожная карта» охватывает период до 2030 года и детализирует сводный план меро-приятий по реализации Энергетической стратегии России (ЭС-2030) в части внешней энер-гетической политики по всем направлениям.Качественная информационно-аналитическая база, представленная в документе, призвана стать платформой для оперативной разработки эффективных планов и программ между-народного сотрудничества, принятия управленческих решений, выработки обоснованной позиции России как активного субъекта международных отношений.Откликаясь на пожелания читателей, редакция публикует «Дорожную карту» с коммента-риями разработчиков и документами методического характера. Информация, безусловно, будет востребована широким кругом специалистов и аналитиков, работающих в сфере ТЭК и интересующихся перспективами международного энергетического сотрудничества.

2

«ДОРОЖНАЯ КАРТА» МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО И ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

.

3


«Дорожная карта» – это представление пошагового сце-нария развития определенного объекта или системы. «До-рожные карты» позволяют рассматривать возможные сценарии, их потенциальный эффект и вероятность реа-лизации, а также выбирать оптимальные пути выполнения поставленных задач с точки зрения ресурсной затратности и заданных критериев эффективности.

Принцип формирования «дорожных карт» увязывает стратегию и план развития объекта с внешними условиями и выстраивает во времени основные шаги этого процесса по принципу «прошлое – настоящее – будущее». Резуль-татом изысканий в области «дорожного картирования» становится план-график развития объекта или системы с учетом альтернативных сценариев на основе выявления по-тенциальных «узких мест» и предлагаемых вариантов их преодоления. Важными моментами являются именно учет вариативности и подготовка альтернативных сценариев.

Процесс разработки «дорожной карты» включает ком-плексный анализ имеющегося потенциала развития изучае-мого объекта или системы, выявление угроз и возможно-стей роста, прогноз динамики внешних условий и т.д. «До-рожные карты» создаются не только для систематизации и наглядного представления информации о возможных альтернативах развития объекта картирования и упроще-ния принятия управленческих решений. «Дорожная карта» является интерактивным инструментом, позволяющим опе-ративно вносить какие-либо изменения и уточнять сцена-рии развития объекта. В общем случае «дорожные карты» нацелены на информационно-аналитическую и организа-ционную поддержку процесса принятия управленческих решений по развитию объекта картирования.

В настоящей работе объектом картирования является вся система международного сотрудничества России в области национального и глобального устойчивого энергетического развития.

Период разработки данной «дорожной карты» совпал с глобальным финансово-экономическим кризисом, кото-рый оказал существенное влияние на динамику спроса и предложения энергоресурсов в мире, формирование цен и инвестиционные процессы в энергетике. В настоящее вре-мя оценка перспектив выхода мировой экономики на тра-екторию устойчивого роста содержит значительную долю неопределенности.

Очевидно, что кризис привносит дополнительный фактор неопределенности и затрудняет прогнозирование развития ситуации в рамках первого этапа реализации ЭС-2030. Од-нако с учетом того, что энергетика является крайне инер-

ционной отраслью экономики, экстраполяция ряда долго-срочных устойчивых трендов на период до 2030 года явля-ется обоснованной.

Вместе с тем прогнозируется, что до 2030 года в миро-вой экономике произойдут важные изменения, связанные со становлением VI технологического уклада. Кроме того, в течение последних лет обозначились и/или четко офор-мились некоторые новые тенденции в политике важнейших участников мировых энергетических рынков (как государ-ственных, так и частных), обусловившие ряд фундамен-тальных сдвигов.

В этом контексте проведенный комплексный анализ си-туации и разработанный пакет предложений по развитию международного сотрудничества в новых условиях приоб-ретают особую актуальность и практическую значимость.

Подготовка настоящей «дорожной карты» проводилась на основе результатов комплекса научно-исследовательских работ, выполненных МЦУЭР в 2008–2010 годах. Кроме того, информация обновлена на основе данных международных исследовательских организаций, национальных статисти-ческих органов, крупных компаний и ведущих мировых средств массовой информации. В работе использовалась вся совокупность общенаучных и специальных методов теоретического и эмпирического уровней (логические ме-тоды, метод экспертных оценок, численные методы, метод моделирования и др.).

Анализ, прогнозирование и планирование развития си-стемы международного сотрудничества России в области национального и глобального устойчивого энергетического развития включают решение нескольких принципиально важных задач различного уровня: моделирование развития мировой энергетики как со-

ставляющей глобального экономического развития; анализ технологических, экономических, экологиче-

ских, политических факторов, степени и направления их влияния, определение основных тенденций (альтернатив) энергетического развития и оценку вероятности их насту-пления; определение множества вероятных стратегий всех клю-

чевых игроков в условиях наиболее вероятных альтернатив развития мировой энергетики и оценку вероятностей их реализации; предложение оптимальной стратегии (множества опти-

мальных стратегий) действий России и ее энергетических компаний на международной арене; представление полученных результатов в форме «До-

рожной карты» международного сотрудничества.

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВАВ ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО И ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

4


«Дорожная карта» международного сотрудничества охва-тывает период до 2030 года и опирается на Сводный план мероприятий по реализации («дорожную карту») Энергети-ческой стратегии России на период до 2030 года (ЭС-2030) в части внешней энергетической политики. Таким образом, «Дорожная карта» международного сотрудничества дета-лизирует комплексный план развития ТЭК России, опреде-ленный ЭС-2030 в части внешней энергетической политики и международного сотрудничества в области устойчивой энергетики.

При построении «Дорожной карты» были выделены и всесторонне изучены четыре уровня международного со-трудничества.

1. Глобальное сотрудничество с отдельными странами, в особенности с имеющими стратегически важное значение для России с точки зрения ее позиционирования на миро-вых энергетических рынках, формирования энергетических потоков, строительства энерготранспортных коммуника-ций.

2. Многостороннее сотрудничество – международные организации (глобальные, региональные, отраслевые) и международные финансовые институты (группа Всемирно-го банка, региональные банки развития).

3. Двустороннее межправительственное сотрудничество (по регионам мира: СНГ, Европа, Северная Америка, Ла-тинская Америка, Юго-Восточная Азия, Ближний Восток и Африка).

4. Деловое сотрудничество с крупными энергетическими компаниями.

Для каждого уровня выделены системообразующие эле-менты и связи между ними, определяющие развитие подси-стемы, а также существенные с точки зрения формирования условий для успешной реализации внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации. В частности, проведен анализ функционирования и разви-тия: 30 международных организаций, определяющих основ-

ные направления и параметры развития международных отношений в энергетической сфере; 25 крупнейших компаний, действующих на основных ре-

гиональных энергетических рынках и определяющих усло-вия конкуренции на этих рынках; ТЭК 36 стран мира, являющихся системообразующими

на мировом рынке энергоресурсов, а также стран – страте-гических партнеров Российской Федерации.

В течение 2008–2010 годов был осуществлен комплекс работ, результаты которых стали основой формирования «Дорожной карты», а именно: мониторинг и оценка важнейших процессов на мировых

энергетических рынках – в разрезе отдельных стран, веду-щих энергетических компаний, а также основных междуна-родных энергетических объединений и организаций; систематизация мирового опыта обеспечения сотруд-

ничества в области энергетической политики в аналитиче-ском, информационном и организационном разрезе; все-

сторонний анализ существующей системы международно-правового и организационного обеспечения международ-ного сотрудничества в области энергетики на различных уровнях и обоснование выбора оптимальных форм и меха-низмов обеспечения такого сотрудничества РФ в будущем; количественный и качественный анализ уровня теку-

щего сотрудничества Российской Федерации в энергетике с другими государствами мира и международными меж-правительственными организациями с оценкой перспектив развития сотрудничества и предложением системы мер для наиболее полной реализации российских интересов; комплексный анализ структуры и динамики развития

глобального и региональных энергетических рынков, пер-спектив экспорта российских энергоресурсов, роли и места России на мировых энергетических рынках; системный анализ перспектив развития мировой энер-

гетики, ключевых тенденций и противоречий в региональ-ной и глобальной энергетической политике; анализ интересов и оценка степени влияния отдельных

государств и международных организаций на формирова-ние международной повестки дня в энергетике, выработку согласованной политики в сфере энергетики на региональ-ном и глобальном уровнях; анализ деятельности иностранных энергетических ком-

паний в российском ТЭК и в совместных проектах в третьих странах. Анализ деятельности российских компаний за ру-бежом, выявление основных препятствий для успешного бизнес-сотрудничества и реализации совместных проектов на территории России и иностранных государств. Разработ-ка предложений по оказанию содействия российским энер-гетическим компаниям со стороны государства в устране-нии и преодолении выявленных препятствий.

Высокая зависимость России от экспорта энергоноси-телей требует разработки целостной и последователь-ной государственной политики для отражения интере-сов России в динамично меняющейся системе мировых финансово-экономических отношений и отношений в энергетической сфере. Для России принципиальное зна-чение имеет архитектура международного сотрудничества в энергетике. Предлагаемая «Дорожная карта» представ-ляет собой план развития международного сотрудниче-ства Российской Федерации с иностранными государ-ствами и международными организациями, а также дву-стороннего и многостороннего делового сотрудничества. Учет ориентиров, задач и изложенных в «Дорожной кар-те» рекомендаций позволит наиболее полно реализовать национальные интересы и достичь стратегических целей внешней энергетической политики России. Выделение временных интервалов и система количественных и каче-ственных индикаторов служат для обеспечения контроля выполнения и корректировки управленческих решений в условиях реализации наиболее вероятных сценариев раз-вития мировой энергетики. Таким образом, «Дорожная карта» обеспечивает информационную, аналитическую и организационную поддержку международного сотрудни-чества в области реализации энергетической политики на различных уровнях.

5


Детальный анализ и обоснование целесообразности пред-лагаемых в «Дорожной карте» мер и промежуточных целей изложены в рамках отчетов по НИР (2008–2010). В данном документе содержатся систематизированные и агрегиро-ванные результаты исследований.

«Дорожная карта» структурирована по основным направ-лениям внешней энергетической политики в соответствии с ЭС-2030.

1. Отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энер-гетических рынков. Рассмотрены ключевые международ-ные соглашения в энергетической сфере, дана оценка роли международных организаций, проведен анализ и определе-ны основные области совпадений интересов России с инте-ресами ключевых глобальных игроков, выявлены области противоречий, предложены меры по наилучшему отраже-нию интересов РФ в рамках совершенствования между-народной нормативно-правовой базы, предложен формат участия России в формировании международной климати-ческой политики, намечен план работы по урегулированию правового статуса спорных акваторий, дана оценка Третье-му энергопакету ЕС в контексте российских интересов.

2. Диверсификация экспортных энергетических рын-ков. Дан анализ условий работы российских компаний на основных региональных рынках, приведен анализ рисков и угроз реализации важнейших инфраструктурных проектов и даны рекомендации по нейтрализации/минимизации вы-явленных рисков.

Предложены рекомендации по оптимизации российско-го участия в международных инвестиционных проектах по созданию энергетической инфраструктуры, в интеграцион-ных процессах в энергетике в рамках АТЭС, по пересмотру модели взаимодействия России со странами Центральной Азии.

3. Диверсификация товарной структуры экспорта, повы-шение доли продукции с более высокой добавленной стои-мостью. Рассмотрены перспективы развития вертикальной диверсификации экспорта топливно-энергетических ресур-сов (ТЭР) с переходом от экспорта сырьевых продуктов к энергетическим товарам с более высокой добавленной стоимостью.

4. Обеспечение стабильных условий на экспортных рын-ках, включая гарантированность спроса и обоснованность цен на основные продукты экспорта. Изложены основные выводы о влиянии текущего финансово-экономического кризиса на мировые энергетические рынки, даны прогнозы основных тенденций развития рынков до 2030 года. Пред-ложены рекомендации по повышению конкурентоспособ-ности российских энергоресурсов на экспортных рынках в условиях ужесточения конкуренции, сформулированы важ-нейшие направления, этапы и ориентиры процессов гармо-низации долгосрочных отношений между поставщиками и потребителями энергоресурсов на мировых энергетических рынках.

5. Укрепление позиций ведущих российских энергетиче-ских компаний за рубежом. Национальные компании кон-тролируют основную часть энергоресурсов в мире, часто выступая в роли неофициальных министерств. Зарубежная

деятельность национальных компаний способствует рас-ширению геополитического влияния стран и реализации их национальных интересов. В России также сформировалась активная группа нефинансовых транснациональных компа-ний с крупными зарубежными активами. В этом контексте проведен анализ текущих позиций и перспектив деятель-ности российских энергетических компаний в различных секторах энергетики стран и регионов мира и разработаны рекомендации по достижению ориентиров «Дорожной кар-ты» международного сотрудничества в части укрепления позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом.

6. Обеспечение эффективной международной коопе-рации по рисковым и сложным проектам в России (в том числе по шельфовым проектам в арктических условиях). Особенности освоения нефтегазового потенциала арктиче-ского шельфа России предопределяют заинтересованность России в налаживании инвестиционного сотрудничества с крупными иностранными компаниями и реализации со-вместных проектов на территории РФ. В этой связи дана оценка инвестиционного климата России с точки зрения его привлекательности для иностранных инвесторов, проведен анализ практики функционирования и перспектив создания международных консорциумов для реализации крупных энергетических проектов с повышенными рисками (добы-ча, транспорт, переработка, реализация).

Результаты НИР позволяют построить целостную кар-тину по различным направлениям текущего состояния и развития мировой энергетики, идентифицировать текущий уровень вовлеченности России в международное сотрудни-чество в энергетике и ключевые точки взаимодействия ин-тересов России и других важнейших субъектов отношений в этой сфере, предложить оптимальные пути и механизмы выполнения стоящих перед страной задач.

Для каждого из направлений внешней энергетической политики было проведено моделирование различных сце-нариев развития отношений, разработаны планы реализа-ции российских внешнеполитических интересов и набор индикаторов для оценки достижения целевых ориентиров ЭС-2030 в части внешней энергетической политики. Все элементы планов являются взаимодополняющими, что по-зволяет рассчитывать на достижение синергетического эф-фекта.

Созданная «Дорожная карта» будет способствовать более эффективной деятельности Минэнерго и других органов государственного управления на международной арене. Она позволяет оперативно осуществлять разработку эффектив-ных планов и программ международного сотрудничества; выработку обоснованной позиции России как активного субъекта международных отношений; создает качествен-ную информационно-аналитическую базу для управленче-ских решений и мониторинга их реализации.

6


Россия занимает одно из лидирующих мест на мировых рынках нефти, нефтепродуктов, природного газа и энер-гетических углей, а также на мировом рынке технологий и оборудования для нужд ядерно-энергетического комплекса, но практически не присутствует на рынке возобновляемой энергетики, энергосервисных услуг и энергосберегающе-го оборудования, региональных рынках электроэнергии, а также на рынках торговли квотами на выбросы парниковых газов (углеродных рынках).

Высокая зависимость от экспорта энергоносителей тре-бует разработки целостной государственной политики для отражения интересов России в динамично меняющейся си-стеме мировых энергетических рынков, а также активного международного сотрудничества в энергетической сфере.

Ниже рассмотрены основные направления такого сотруд-ничества, которые в совокупности позволят снизить риски развития мировой и российской энергетики и будут способ-ствовать динамичному преодолению кризисных явлений.

1.1. Международные соглашения в энергетической сфереДля России принципиальное значение имеет конфигурация международных соглашений в энергетике. До 2009 года главным документом в этой сфере для России была Энер-гетическая хартия и Договор к ней (ДЭХ).

Россия подписала как Хартию, так и Договор, но не ратифицировала последний из-за разногласий с ЕС по ряду вопросов транзита и инвестиций. После российско-украинского газового конфликта в январе 2009 года, ко-торый продемонстрировал неэффективность ДЭХ как инструмента урегулирования транзитных разногласий, Распоряжением Правительства РФ № 1055-р от 30 июля 2009 года Россия прекратила временное применение ДЭХ (Распоряжение вступило в силу 20 октября 2009 года). Та-кое положение потребовало разработки новых документов, которые бы дополнили либо заменили Энергетическую хар-тию и ДЭХ.

В апреле 2009 года Россия выступила с инициативой разработки межправительственного соглашения под на-званием «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)». Однако незаинтересованность европейских стран в пересмотре ДЭХ и характер предложенного к об-суждению документа (общие цели и принципы) не позволи-ли достичь серьезных успехов в продвижении этой инициа-тивы на международном уровне.

В то же время российскими экспертами подготовлен про-ект Конвенции по обеспечению международной энергети-

ческой безопасности, который будет предложен к обсужде-нию мировому сообществу.

1.2. Сотрудничество России с международными организациямиСотрудничество с международными организациями в инве-стиционной сфере является одним из ключевых направле-ний внешней энергетической политики, однако до настоя-щего времени, несмотря на многочисленные соглашения, оно не принесло ожидаемого эффекта.

СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный Союз. В рамках Содружества Независимых Государств многостороннее энергетическое сотрудничество полностью вытеснено двусторонними со-глашениями. Схожая ситуация наблюдается в Евразийском экономическом сообществе, несмотря на амбициозные цели организации, закрепленные в Концепции создания единого энергетического рынка ЕврАзЭС. В рамках Тамо-женного Союза (Россия, Казахстан, Белоруссия) пока не принято значимых решений в энергетической сфере, осо-бенно в части поставок нефти и нефтепродуктов.

Шанхайская организация сотрудничества. В рамках ШОС в 2007 году был создан Энергетический клуб (Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан) как неправитель-ственный совещательный орган. Руководство Казахстана предложило создать международную организацию с более жесткими взаимными обязательствами и с целью разра-ботки и реализации Азиатской энергетической стратегии, однако это предложение было отклонено Россией и Китаем из-за различий в структуре и направлении развития энер-гетики этих стран. В итоге основная часть сотрудничества осуществляется на двусторонней основе. Фактически Китай использует ШОС для укрепления своего влияния в странах Центральной Азии.

О ЕК и ФСЭГ играют важную роль в стабилизации миро-вых рынков нефти и природного газа. С 1998 года Россия является наблюдателем в Организации стран – экспор-теров нефти (The Organization of the Petroleum Exporting Countries; ОПЕК). Форум стран – экспортеров газа (ФСЭГ; Gas Exporting Countries Forum) был учрежден 23 декабря 2008 года в Москве, Россия стала одним из его государств-основателей. Необходимо развивать сотрудничество с указанными организациями, избегая участия в картель-ных соглашениях и сохраняя полную независимость своих решений.

1. ОТРАЖЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В РАМКАХ ФОРМИРУЕМОЙ СИСТЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИРОВЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

7


1.3. Россия и законодательство Европейского союзаЕвропейский рынок играет и в обозримой перспективе будет играть решающую роль для российского экспорта энергоно-сителей (до 80% и более экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа). При этом значимость взаимодействия с Европейским союзом в энергетической сфере определяет-ся не только экспортом энергоносителей, но и потенциалом взаимных инвестиций, владения активами и трансферта технологий. Как следствие, для обеспечения национальных интересов России большую роль играет законодательство Европейского союза в энергетической сфере.

В 2000-е годы главным направлением развития законо-дательства ЕС, затрагивающим российские интересы, стало регулирование газовых рынков – так называемые Первая, Вторая и Третья газовые директивы ЕС (соответственно ди-рективы 98/30/ЕC; 2003/55/ЕС; 2009/73/EC).

Первая газовая директива Еврокомиссии (1998) предусма-тривала равный доступ всех поставщиков к газопроводам, постепенный отказ от долгосрочных контрактов в пользу спотового рынка и устранение запрета на реэкспорт газа из текстов контрактов, в том числе заключенных до ее приня-тия. Вторая газовая директива (2003) обязала вертикально интегрированные европейские газовые компании структур-но выделить распределение (сбыт) и транспортировку газа и передать их в управление разным юридическим лицам, но разрешила при этом сохранить контроль над ними со сто-роны материнской компании.

В 2009 году была принята Третья газовая директива1, являющаяся частью Третьего энергетического пакета Ев-ропейского союза2. Директива требует перенесения (им-плементации) наиболее важных ее положений в националь-ные законодательства, при этом возможны определенные различия между странами в методах реализации целей директивы. Фактически директива вступает в силу только после вступления в силу имплементирующих положений национального законодательства. Третья газовая директива должна вступить в силу 3 марта 2011 года.

Третий пакет предусматривает отделение естественно-монопольного сектора (транспортировка газа) от конку-рентных секторов (производство и продажа газа). Это тре-бует ликвидации вертикально интегрированных компаний (ВИК). Декларируемая цель реформы – развитие конкурен-ции путем лишения собственника транспортной системы и соответственно – физической возможности и коммерческих стимулов для дискриминации других компаний.

Предложено три модели разделения по видам деятель-ности:

1) имущественно-правовое (ownership unbundling; обяза-тельно для всех вновь создаваемых компаний);

2) независимый системный оператор (independent system operator, НСО);

3) независимый транспортный оператор (independent transmission operator, НТО).

В рамках первой модели запрещается одним и тем же лицам владеть голосующими акциями на предприятиях по производству и поставке, с одной стороны, и предприятия-ми по транспортировке энергии, с другой стороны. В рам-ках альтернативных моделей (НСО, НТО) сохранение соб-ственности возможно, но при утрате контроля над работой транспортных предприятий.

При этом новые крупные объекты газотранспортной ин-фраструктуры (газопроводы между государствами – чле-нами ЕС, терминалы СПГ и хранилища газа) могут претен-довать на временное освобождение от применения к ним требований имущественно-правового разъединения, досту-па третьих лиц и регулирования тарифов. Решение по этому вопросу принимает национальный регулирующий орган и утверждает Европейская комиссия. Важно, что уже начатые инвестиционные проекты не могут быть освобождены от имущественно-правового разделения.

Третий пакет вводит ограничения прав иностранных инвесторов в сфере энергетики (оговорка о третьих стра-нах, third countries clause). Подконтрольные иностранным юридическим лицам операторы европейских газотран-спортных систем обязаны доказать, что такая структура собственности не угрожает надежности поставок. Таким образом, право собственности иностранных юридических лиц на объекты европейской энергетической инфраструк-туры ставится в зависимость от субъективного решения Еврокомиссии и фактически создает угрозу экспроприа-ции этих активов.

Для России это означает, что под угрозу экспроприации подпадают активы ОАО «Газпром» в странах ЕС3. Согласно Третьей газовой директиве компании из третьих стран смо-гут получить контроль над газотранспортными системами только в рамках государственного договора между Евросо-юзом и данной страной, но для России заключение такого соглашения маловероятно.

1.4. Участие России в регулировании международных энергетических рынковМировой энергетический рынок обладает сложной отрас-левой, территориальной и институциональной структурой.

дром мирового энергетического рынка являются две круп-нейшие мировые универсальные биржи, которые торгуют широким спектром энергетических контрактов. Это Inter-continental Exchange (ICE, Лондон) и New York Mercantile Exchange (NYMEX, Нью- орк). Кроме того, существует ряд важных региональных бирж (Токио, Сингапур, Дубай, Рот-тердам, Шанхай).

В США работа биржи NYMEX и оборот товарных фью-черсов и опционов регулируются Комиссией по торговле товарными фьючерсами (Commodity Futures Trading Com-1Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July

2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC.2Третий пакет включает также следующие документы: Электроэнергетическая директива ЕС; Регламент о доступе к газовым сетям; Регламент о доступе к электроэнергетическим сетям; Регламент об Агентстве по сотрудничеству регулирующих органов.

3Эстонский Eesti Gas – 37,2%, польский Europolgaz – 48%, латвийский Latvijas Gaze – 34%, литовский Lietuvos Dujos – 37,1%, финский Gasum – 25%, германские Wingas – 49,99% и VNG – 5,26%, британско-бельгийский Interconnector – 10%.

8


mission – CFTC). В Великобритании работа биржи ICE ре-гулируется Управлением по финансовому регулированию и надзору (Financial Services Authority – FSA). Действия регуляторов указанных бирж, через воздействие на харак-тер ценообразования и динамику цен, оказывают значимое влияние на энергетический сектор, особенно на нефтяную и газовую отрасли, всех крупных производителей и потреби-телей энергии. В связи с этим России необходимо органи-зовать двустороннее сотрудничество с регуляторами энер-гетики развитых стран и активно развивать многостороннее сотрудничество с целью создания эффективной системы регулирования мировых энергетических рынков, включая разработку стандартов, целей и принципов регулирования национальных фондовых рынков.

Повышение роли России на мировых энергетических рын-ках невозможно без развития в стране биржевой торговли энергоносителями. В настоящее время в России биржевая торговля сырой нефтью отсутствует, хотя доля свободного внебиржевого рынка составляет 18–20%. Биржевая торгов-ля нефтепродуктами ведется на Межрегиональной бирже нефтегазового комплекса (НП МБНК, около 30% оборота в 2010 году), Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ, около 68%) и бирже «Санкт-Петербург» (около 2%).

В 2006–2008 годах проводился эксперимент по реализа-ции газа, добываемого ОАО «Газпром» и его аффилиро-ванными лицами, по не регулируемым государством ценам на электронной торговой площадке (ЭТП). С 1 января 2009 года торги газом на ЭТП были прекращены и до настоящего времени не возобновлены, хотя практика показала прозрач-ность и эффективность формирования ценового сигнала. Подготовлен и внесен в установленном порядке в Прави-тельство Российской Федерации проект постановления, дающего ОАО «Газпром» право реализовать по не регули-руемым государством ценам до 7,5 млрд куб. метров на электронной торговой площадке и до 5,0 млрд куб. метров на товарной бирже в 2010 году; до 7,5 млрд куб. метров на электронной торговой площадке и до 7,5 млрд куб. метров на товарной бирже в 2011 году; до 7,5 млрд куб. метров на электронной торговой площадке и до 10,0 млрд куб. метров на товарной бирже начиная с 2012 года.

Для полноценного отражения национальных интересов России в формируемой системе мировых энергетических рынков необходимо не только ее участие в обсуждении международной повестки дня, но и активные усилия по формированию этой повестки и включению в нее важных для России проблем.

1.5. Урегулирование правового статуса спорных акваторийРоссия в настоящее время вовлечена в ряд споров отно-сительно правового статуса акваторий, где сосредоточены значительные запасы углеводородов (Каспийское море и арктический шельф). Раздел акваторий регулируется под-писанной Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, однако оба указанных случая обладают существенной пра-вовой спецификой: Арктика долгое время рассматривалась как внутреннее море арктических стран, а Каспийское море

не соединяется с Мировым океаном, что делает применение к нему принципов морского права спорным.

В сентябре 2010 года Россия и Норвегия подписали дого-вор о разграничении акватории. Ранее Норвегия настаивала на разделе по принципу срединной линии, а Россия – по секторному принципу. Принципиальное решение о раз-деле акватории площадью примерно в 155 тыс. кв. км со значительными запасами природного газа и нефти было принято в апреле 2010 года. Условия соглашения предпо-лагают раздел на две практически равные части, а также обязательную совместную эксплуатацию месторождений, контуры которых пересекают границу (разведка района еще не завершена).

Соглашение с Норвегией решает лишь часть проблемы раздела Арктики. До недавнего времени в Арктике де-факто не действовала Конвенция ООН 1982 года и применялся особый правовой режим с секторными зонами пяти стран, установленный в 1920-е годы рядом односторонних актов. По мере повышения интереса к Арктике возникла проблема приведения ее статуса к современным нормам международ-ного морского права. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года Россия может претендовать не на весь сектор, а толь-ко на континентальный шельф как особую экономическую зону. Однако определение его границ является отдельной важной задачей: по умолчанию используется 200-мильная зона, но Россия может официально доказать, что шельф имеет большую протяженность, и добиваться увеличения исключительной экономической зоны на 1,2–1,7 млн кв. км, где располагаются запасы нефти и природного газа в раз-мере 5–15 млрд т условного топлива.

Раздел Каспийского моря в настоящее время не завер-шен. Действующий правовой режим Каспия установлен советско-иранскими договорами 1921 и 1940 годов, ко-торые не регулируют использование недр. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан настаивали на разделе Каспия по срединной линии (что соответствует общим принципам морского права), Иран – на разделе по одной пятой части между всеми прикаспийскими государствами (норма не имеет прецедентов). Формально разногласия между Азер-байджаном, Туркменией и Ираном не касаются России, по-скольку в 1998–2003 годах Россия провела рядом соглаше-ний разграничение дна северной части Каспийского моря с Казахстаном и Азербайджаном и подписала трехстороннее соглашение с ними. Однако фактически раздел Каспия за-трагивает интересы России, поскольку неурегулированный правовой статус препятствует реализации как проектов по добыче углеводородов в Азербайджане, так и проекта Транскаспийского газопровода. Эти препятствия не явля-ются непреодолимыми, но усложняют реализацию проекта «Набукко», конкурирующего с российским «Южным пото-ком», поэтому Россия пока не заинтересована в быстром урегулировании данного вопроса.

1.6. Климатическая политикаКлиматическая, и шире – экологическая политика являет-ся одним из ключевых образующих факторов на мировых энергетических рынках, и в перспективе его роль будет воз-растать, что требует активного участия России в формиро-

9


вании согласованных подходов к экологической пробле-матике. Так, Россия выступила с инициативой о создании международного фонда страхования экологических рисков в энергетике на случай крупнейших природных и техноген-ных катастроф, способных причинить огромные убытки от-дельным компаниям и странам (пример, вызвавший появ-ление этой инициативы, – авария на платформе компании ВР в Мексиканском заливе). Необходимо формулировать и другие российские инициативы в области защиты окружаю-щей среды.

В настоящее время основным документом международ-ной климатической политики являются Рамочная конвен-ция ООН об изменении климата (РКИК, 1992) и Киотский протокол (1997) к ней. Копенгагенское соглашение (конец 2009, должно было заменить Киотский протокол после 2012) представляет собой не носящий юридически обязы-вающего характера документ, что обусловлено позицией четырех крупнейших развивающихся стран: Китая, Индии, Бразилии, ЮАР.

Тем не менее, был принят целый ряд конкретных реше-ний. Так, развитые страны обязуются предоставить раз-вивающимся странам около 30 млрд долларов в период с 2010 по 2012 год для проведения климатической политики в развивающихся странах, а к 2020 году – создать фонды с годовым объемом 100 млрд долларов для этих целей.

Независимо от результатов дальнейших переговоров по климатическому соглашению роль климатического фактора в энергетическом развитии будет увеличиваться. Ожидается введение мер «углеродного» протекционизма со стороны ведущих развитых стран против зарубежной продукции с высокими удельными выбросами парниковых газов при ее производстве и использовании, если эти выбросы в стране-производителе не облагаются «углеродными» налогами или обязательствами по снижению выбросов. Подобные требования могут в дальнейшем применяться к импорти-руемым энергоносителям. Кроме того, ожидается развитие национальных систем торговли квотами на выбросы.

С целью содействия предотвращению опасных изменений климата Российская Федерация еще в 1994 году ратифи-цировала РКИК, а в 1999 году Правительство Российской Федерации подписало Киотский протокол. В соответствии с Киотским протоколом Россия взяла на себя и с успехом выполняет количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов (не выше уровня 1990 года к 2012 году).

Однако Россия практически не использует возможности углеродных рынков, хотя потенциально может занять на них одну из лидирующих позиций. В 2009 году объем торговли на всех углеродных рынках составил 125 млрд долларов, к 2020-му он может возрасти в 5–10 раз благодаря росту тор-говли квотами на выбросы в ЕС и США, а в перспективе – в Китае и Японии. Потенциальный объем углеродных рынков для России может достигать 100 млрд долларов. Проекты совместного осуществления (ПСО) могут реализовываться в России с 2000 года. Тем не менее, решение о процедуре их утверждения было принято только в 2008 году, хотя срок действия Киотского соглашения истекает в 2012-м. Несмо-тря на наличие в рамках ПСО внутренних критериев при от-

боре проектов, Правительство РФ ввело дополнительные критерии, усложнив порядок их реализации.

Первый конкурс инвестиционных проектов в рамках меха-низма совместного осуществления прошел в феврале – мар-те 2010 года. Минэкономразвития России утвердило 15 пер-вых проектов совместного осуществления в июле 2010-го. Объем сокращений выбросов углекислого газа в результате их реализации составит около 70 млн т. Около 750 млн евро будет вложено иностранными инвесторами в обмен на так называемые единицы сокращенных выбросов.

В настоящее время выбросы в России на 30% ниже уровня 1990 года. К 2020 году в соответствии с принятой Энергетической стратегией России на период до 2030 года выбросы не должны превысить 90% от уровня 1990 года, к 2030 году – 105%. С другой стороны, Россия выражала готовность к 2020 году снизить выбросы на 15–25% по сравнению с уровнем 1990 года при условии заключения эффективного международного климатического соглаше-ния. Это позволит России внести существенный вклад в снижение глобальных выбросов СО2.

10


2.1. Газовый аспектРоссийский концерн «Газпром», являясь крупнейшим в мире газовым поставщиком, производит около четверти потребляемого Европой газа. Концерн не только поставля-ет львиную долю газа для европейцев, но и контролирует важнейшие трубопроводные маршруты. По итогам 2009 года объем закупок Европой российского трубопроводного газа упал на 20%, объемы экспорта в дальнее зарубежье снизились на 23,9%. Это не только результат кризиса, но и реакция на высокие цены на импорт из России, а также появление возможности закупать дополнительные объемы более дешевого СПГ. В будущем Европа будет прилагать усилия по дальнейшей либерализации своего внутреннего рынка и диверсификации источников поставок газа. С этой точки зрения давление на «Газпром» будет возрастать. В та-ких условиях диверсификация рынков сбыта российского природного газа, а также маршрутов поставок на освоен-ные рынки приобретает особую актуальность.

Действующие коридоры. На сегодняшний день сложи-лось четыре коридора транспортировки российского газа в Европу общей мощностью на выходе из России 196 млрд куб. метров. Из них 20 млрд приходится на самый север-ный, тупиковый газопровод Finland Connector (рынок сбыта ограничен Финляндией). Самый южный коридор, идущий в Турцию и формируемый газопроводом «Голубой поток», изначально создавался для насыщения внутреннего ту-рецкого рынка. Весь газ, поступающий в Западную и Вос-точную Европу, поставляется по украинскому (Южному) и белорусскому (Северному) газотранспортным коридорам. Наибольшая часть прокачивается по Южному коридору со сдачей на украинско-словацкой границе. Основу Северного коридора составляет газопровод «Ямал – Европа», прохо-дящий по территории четырех стран: России, Белоруссии, Польши, Германии. 71% российского газового экспорта в Европу проходит через Украину, еще около 20% – через Бе-лоруссию, по газопроводу «Ямал – Европа» и сетям «Бел-трансгаз», 8% – напрямую поставляется в Финляндию и Турцию.

Нестабильность политики Украины и Белоруссии и на-растающая напряженность в отношениях со странами Вос-точной Европы вынуждают Россию строить газопроводы в обход традиционных маршрутов. Разрабатываемые проек-ты практически полностью исключают транзит газа через третьи страны. Создание новых газотранспортных путей требует крупных финансовых вложений. Реализация столь масштабных проектов возможна лишь при сотрудничестве российского «Газпрома» с крупнейшими европейскими энергетическими компаниями.

По всей видимости, между единой Европой как главным потребителем и Россией как главным поставщиком природ-ного газа в течение ближайших двух-трех лет развернет-ся масштабный энергетический торг, который определит

общее развитие транзита природного газа в европейском направлении.

Проект «Северный поток». Строительство «Северного по-тока» (Nord Stream) означает создание нового маршрута для экспорта российского газа в западном направлении и позволяет «Газпрому» диверсифицировать маршруты до-ставки газа потребителям. Целевыми рынками «Северного потока» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания, Бельгия. Проект «Северный поток» харак-теризуется определенными рисками.

Главным образом это риски экономические (негативная конъюнктура спроса и предложения газа, а также цен на газ, большая себестоимость строительства газопровода и добычи сырья) и технологические (сложности реализации проекта в заявленные сроки из-за трудностей в ходе разра-ботки месторождений, которые должны стать источником сырья для Nord Stream).

Для обеспечения первой ветки газопровода в качестве ресурсной базы рассматривается Южно-Русское месторож-дение, для его запуска на проектную мощность – запасы месторождений полуострова Ямал, Обско-Тазовской губы и Штокмановского месторождения в Баренцевом море. Это, в свою очередь, требует синхронизации планов с проектом освоения Штокмановского месторождения. Первая стадия проекта подтверждена долгосрочными контрактами типа take-or-pay.

Проект «Южный поток». «Южный поток» (South Stream) – российско-итальянский проект газопровода протяженно-стью около 900 км по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну. Далее две его ветви пройдут че-рез Балканский полуостров в Италию и Австрию, хотя их точные маршруты пока не утверждены. По трубопроводу должно экспортироваться около 35% от суммарных поста-вок российского газа в Европу. Согласно планам газопро-вод должен вступить в строй к 2013 году.

Сырьевой базой «Южного поток» (South Stream) является газ из газотранспортной системы России, а ресурсной ба-зой – газ из Центральной Азии и Казахстана. Стратегически важными для проекта являются запасы туркменского газа, но к этим же запасам тянется и европейский «Набукко». Основные рынки сбыта на долгосрочной основе получит проект, который будет реализован быстрее. Конкуренция между «Южным потоком» и «Набукко» ужесточается и идет на уровне обладания ресурсами газа. При этом вопрос рен-табельности «Южного потока» весьма актуален. Стоимость только подводного участка оценивается в 6–10 млрд долла-ров, а общий бюджет может превысить 25 млрд долларов.

К настоящему времени завершено формирование право-вой базы для строительства газопровода. Россия подписа-ла межправительственные соглашения о сотрудничестве по проекту газопровода с Болгарией, Сербией, Венгрией, Гре-цией, Словенией, Хорватией и Австрией.

2. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

11


Проект «Голубой поток-2». До последнего времени российско-турецкое газовое сотрудничество ограничива-лось поставками природного газа по двум действующим газопроводам – «Западному» и «Голубому потоку» при хро-нической неполной загруженности последнего. В 2009 году Россия и Турция согласились предметно рассмотреть воз-можности строительства «Голубого потока-2». В результате проведенных переговоров было принято решение строить новую ветку «Голубого потока», параллельную уже дей-ствующим. «Голубой поток-2» рассматривается как допол-нительная возможность поставок российского газа на ра-стущий турецкий рынок, а также как возможность транзита в третьи страны, в частности в Южную Европу. Пропускная способность «Голубого потока-2» должна составить 8 млрд куб. метров. Реально рассчитывать на проведение работ по данному проекту можно лишь после завершения основных газотранспортных проектов («Северный поток» и «Южный поток»).

Модель взаимодействия России со странами Централь-ной Азии в газовой сфере. В современных условиях необхо-дим пересмотр модели взаимодействия России со странами Центральной Азии в газовой сфере по ряду причин. Круп-ные запасы природного газа в Центральной Азии задейство-ваны как во внутреннем энергобалансе России, так и для ресурсообеспечения ее экспорта в страны Европы и СНГ. Кроме того, Россия располагает мощной газотранспортной системой, то есть серьезным конкурентным преимуще-ством перед этими странами в случае их самостоятельного выхода на европейские рынки. С учетом этого российским компаниям необходимо инвестировать в газовые проекты государств данного региона. Следует активнее предлагать конкурентные и более эффективные схемы кооперации по направлениям: добыча – переработка – транспортировка, в том числе на основе схем СРП и создания совместных кон-сорциумов между российскими и центральноазиатскими компаниями, а также инициировать разработку взаимовы-годных экспортных транспортно-логистических цепочек, опираясь на свои явные инфраструктурные преимущества.

Трубопроводные проекты по поставкам среднеазиатско-го газа на внешние рынки. Важность Прикаспийского про-екта лежит в плоскости глобальной стратегии и связана с тем, чтобы среднеазиатские газовые потоки не пошли в об-ход России по альтернативному Транскаспийскому трубо-проводу. Предполагаемый объем транспортировки газа по Прикаспийскому газопроводу будет составлять до 30 млрд куб. метров в год из Туркмении и до 10 млрд куб. метров в год из Казахстана. Для запуска нового газопровода не-обходимо подготовить ресурсную базу в туркменском и ка-захстанском секторах Каспия (Южный Иолотань и Осман).Тем не менее, несмотря на перспективную значимость При-каспийского газопровода для России и Туркмении, проект по его реализации был приостановлен на неопределенное время по результатам встречи президентов обеих стран в октябре 2010 года.

Еврокомиссия разработала предложения по строитель-ству Транскаспийского газопровода мощностью 20–30 млрд куб. метров в год без делимитации шельфа Каспийского моря. Этот газопровод должен соединить Туркменистан с

Азербайджаном и уже существующий газопровод «Баку – Эрзурум» с европейской газопроводной системой.

Строительство Транскаспийского газопровода может обеспечить «Набукко» ресурсной базой и лишить таковой «Южный поток». Реализация этого проекта упирается в по-литический спор о статусе Каспийского моря.

Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) подписала соглашение с Туркменистаном об им-порте 30 млрд куб. метров газа в год по газопроводу «Цен-тральная Азия – Китай» (ТУКК). Завершение строительства ТУКК фактически закроет на какое-то время потребности Китая в природном газе. «Газовая пауза» в энергетическом сотрудничестве с Китаем позволит России разработать стратегию выхода на китайский газовый рынок с учетом долгосрочных перспектив его развития.

Поставки российского газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие восточного – в сторону АТР – вектора диверсификации экспортной стратегии «Газ-прома» является объективной необходимостью для повы-шения устойчивости концерна в условиях обостряющейся конкуренции на рынках сбыта. Согласно ЭС-2030 Россия рассчитывает довести уровень поставок газа в страны АТР до 20% от общего объема российского газового экс-порта к 2030 году, что позволит дать симметричный ответ на планы европейской диверсификации поставщиков при-родного газа в регион. Своевременная разработка запасов газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке при нали-чии соответствующих инвестиций позволит не только удо-влетворить внутренние потребности восточных регионов России, но и полностью обеспечить спрос на российский газ на рынках стран АТР. Так, уже к 2020 году «Газпром» намерен добывать на месторождениях Красноярского края, Иркутской области, в Якутии, на Камчатке и Сахалине по-рядка 110 млрд куб. метров газа в год и часть его экспор-тировать в виде СПГ. После завершения строительства га-зотранспортной системы «Сахалин – Хабаровск – Владиво-сток» планируется в 2012 году приступить к строительству ГТС «Якутия – Хабаровск – Владивосток». Это позволит не только решать задачи по газоснабжению южных регионов Дальнего Востока, но и развивать экспортные поставки газа в страны АТР трубопроводным и морским транспортом, в том числе за счет создания в Приморском крае мощностей по сжижению газа.

Перспективы экспорта российского газа в Китай. В ка-честве стратегических направлений организации поставок природного газа в Китай из-за рубежа в настоящее время рассматриваются три: казахстанское (центральноазиат-ское), мьянмское и российское при ведущей роли централь-ноазиатского направления.

Экспорт газа из России в Китай может быть осуществлен по двум направлениям – западному и восточному с общим объемом 68 млрд куб. метров в год.

Экспорт российского газа в Китай характеризуется сле-дующими рисками: отсутствием однозначных гарантий спроса; невозможностью точно предусмотреть политику Китая в отношении цен на газ; отсутствием четких гарантий окупаемости строительства экспортных газопроводов в Ки-тай, обеспеченности восточного и западного маршрутов не-

12


обходимой ресурсной базой в долгосрочной перспективе. В складывающейся ситуации Россия должна предпринять ряд мер по экономически обоснованному вхождению на ки-тайский рынок.

Целесообразно формирование контролируемых россий-скими компаниями поставок в Китай сетевого и сжиженно-го газа из других регионов мира, вхождение «Газпрома» в проекты поставок СПГ в Китай совместно с международны-ми транснациональными компаниями по схеме замещения или в обмен на их допуск к проектам на территории Запад-ной и Восточной Сибири. Дополнительным условием, по-вышающим эффективность подачи газа в Китай, является доступ российских поставщиков к конечному потребителю как через совместное российско-китайское предприятие, так и через покупку «Газпромом» китайских газораспреде-лительных сетей.

2.2. Нефтяной аспектОсновные рынки для экспорта нефти из России. Первая очередь Балтийской трубопроводной системы (БТС) позво-лила создать новое российское экспортное направление по транспортировке нефти через морской порт Приморск. Се-веробалтийское направление экспорта нефти в Европу бу-дет расширено за счет строительства второй очереди Бал-тийской трубопроводной системы. Центральноевропейское направление экспорта предусматривает соединение трубо-проводных систем «Дружба» и «Адрия» с целью увеличе-ния экспорта нефти из России и стран СНГ через нефте-перевалочный терминал в порту Омишаль. Это позволит интегрировать в единую систему трубопроводные системы Центральной и Восточной Европы. Средиземноморское на-правление экспорта в Европу: развитие маршрутов транзита нефти прикаспийских стран СНГ на направлении Атырау – Самара; наращивание мощности нефтеналивных термина-лов в Новороссийске; расширение системы трубопроводов КТК; строительство трубопровода «Бургас – Александру-полис». Восточное направление экспорта нефти в Азию за счет строительства нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО) для транспортировки нефти на российский Дальний Восток и на рынки АТР.

Балтийская трубопроводная система (БТС-2). Одной из целей строительства БТС-2 является увеличение объемов экспорта сырья. Кроме того, постепенный перевод мощно-стей с «Дружбы» на БТС-2 рассматривается как перспек-тивный вариант. БТС-2 – хороший стимул для развития соб-ственного российского танкерного строительства и пере-валки на Балтийском побережье. Трубопровод начинается у российско-белорусской границы и соединяет действующую систему магистральных нефтепроводов и порт Усть-Луга в Ленинградской области. Далее танкеры будут доставлять сырье в европейские порты. Ожидается, что после выхода на проектную мощность БТС позволит создать профицит мощностей в транспортировке нефти.

По оценкам, объемы транспортировки нефти по «Друж-бе» после ввода в эксплуатацию БТС-2 снизятся на 27%. При этом объемы, которые Россия планирует перенапра-вить с «Дружбы» на нефтепровод БТС-2, будут зависеть от спроса на углеводороды в Европе. В настоящее время цена

нефти держится на уровне 75–80 долларов за баррель, что характеризует спрос как достаточно высокий. Если положе-ние дел не изменится, то возможно, что оба маршрута будут востребованы и перенаправления поставок с «Дружбы» не потребуется.

Проект «Каспийский трубопроводный консорциум» (КТК). Нефтепроводная система КТК – крупнейший маршрут транспортировки нефти из Каспийского региона на миро-вые рынки. Пропускная способность КТК должна быть уве-личена с 33 до 67 млн т в год. Работы по расширению КТК должны завершиться в 2014 году. С 2012 года по системе, как ожидается, будет прокачиваться 35–40 млн т нефти в год. Расширение мощностей в консорциуме считают обо-снованным с учетом ожидаемого роста добычи нефти в Ка-захстане (КТК ориентирован в первую очередь на казахстан-скую нефть). С учетом того, что Казахстан присоединился к проекту нефтепровода «Баку – Тбилиси – Джейхан», воз-никает вопрос о том, насколько КТК будет востребован по окончании его модернизации. В настоящий момент рост до-бычи нефти в Казахстане опережает развитие экспортных трубопроводных мощностей в регионе, поэтому актуаль-ность увеличения мощностей КТК очевидна.

Тем не менее, риск того, что в конце десятилетия нефте-провод окажется недозагружен, существует. Одним из фак-торов уменьшения этого риска может стать интенсивная разработка российских месторождений нефти на Северном Каспии. ОАО «Лукойл», в частности, предполагает через пять-семь лет довести объем добычи нефти в этом районе до 12–13 млн т в год.

Трубопровод «Бургас – Александруполис». Трансбалкан-ский трубопровод – новый маршрут, который позволит транспортировать нефть из портов Черного моря на рынки Европы, США и АТР через Болгарию и Грецию. Реализация этого проекта увеличит стабильность не только Балкан, но и всего мирового энергетического рынка. Строительство данного нефтепровода позволит России не только решить проблемы с проходом танкеров через черноморские про-ливы, но и станет еще одним козырем в отношениях с Турцией. Трубопровод будет заполнен за счет увеличения добычи нефти в Каспийском регионе и России и ориентиро-ван на рост мирового спроса на углеводороды. Российская сторона в специально созданном консорциуме гарантирует загрузку нефтепровода, Болгария и Греция берут на себя обязательства предоставить благоприятный налоговый режим. Разногласия России с Болгарией заключаются в том, что последняя настаивает на повышении экологиче-ской эффективности проекта. Кроме того, ее не устраивает экономическая модель нефтепровода. Финансовая модель проекта, экологические и иные вопросы реализации «Бур-гас – Александруполиса» требуют дополнительных обсуж-дений.

Нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО). Реализация проекта ВСТО и вывод его на полную мощность в 80 млн т в год позволит России значительно увеличить поставки нефти в страны АТР и довести долю восточного направления в общем объеме экспорта нефти до 22–25% к 2030 году. При этом на рынке стран АТР доля российской нефти может вырасти до 7–10%, что сделает Россию зна-

13


чимым экспортером нефти для Китая, Японии и Республики Корея. Таким образом, отметка в 10% от рынка АТР может и должна стать целевой для российских нефтяных компаний.

Основная цель строительства ВСТО – транспортировка нефти из нефтедобывающих районов Западной и Восточ-ной Сибири на Дальний Восток и рынки АТР. Система будет технологически соединена с существующими магистраль-ными трубопроводами «Транснефти», что позволит создать единую сеть для оперативного распределения потоков неф-ти по территории России в западном и восточном направле-ниях. Первоначальные объемы поставок могут быть обеспе-чены за счет Ванкора, Талакана и Верхней Чоны. Основными районами Западной Сибири, обеспечивающими ресурсную базу ВСТО в будущем, являются Томская область и Ханты-Мансийский округ.

В августе 2010 года в районе Сковородино Амурской об-ласти был запущен российский участок нефтепровода «Ско-вородино – Мохэ – Дацин». С учетом растущего потребле-ния энергоресурсов Китаю проект нефтепровода выгоден не меньше, чем России. В будущем предусматривается не только поставка нефти, но и организация ее переработки, а также развитие сети обеспечения нефтепродуктами в Китае. Планируется, что первоначальная мощность нефтепровода составит 15 млн т нефти в год. Это позволит в течение 20 лет поставить в КНР около 300 млн т нефти. Поставки рос-сийского сырья должны начаться в январе 2011 года. Важен синергетический эффект, так как сотрудничество с Китаем не ограничивается просто поставками сырья. Сторонами рассматривается полный комплекс: добыча – поставка – переработка нефти. Дальнейшее развитие сотрудничества поможет наращивать мощности добычи на месторождени-ях Восточной Сибири и всего проекта ВСТО.

14


Инновационное развитие ТЭК, заявленное в ЭС-2030 как ключевая задача российской энергетической политики, тре-бует перехода от экспорта сырья к экспорту продуктов его переработки, повышения их сложности и качества.

В настоящее время на сырьевые товары (сырая нефть, природный газ, угли) приходится 73% экспорта ТЭР Рос-сии. На товары с более высокой добавленной стоимостью (нефтепродукты, СПГ, обработанные угли, электроэнергия, продукция ядерно-энергетического комплекса) – не более 27%. С 2004 года наметилась тенденция некоторого сниже-ния доли сырьевых товаров в стоимости экспорта (с 79% до 73%).

В связи с этим требуется создание условий для экспор-та энергетической продукции с повышенной добавленной стоимостью. В частности, необходимо развитие экспорта:

1) качественных нефтепродуктов;2) продукции газовой отрасли и газохимии с повышенной

добавленной стоимостью;3) обогащенных углей;4) электроэнергии;5) продукции ядерно-энергетического комплекса.

3.1. Развитие экспорта нефтепродуктовВ настоящее время в российском экспорте преобладает продукция с низкой долей добавленной стоимости: мазут (51,6% стоимости), прямогонный бензин, другие низкока-чественные нефтепродукты. Часть их используется на ев-ропейских НПЗ в качестве сырья, а не для поставок конеч-ным потребителям. Доля высококачественных бензинов, дизельного топлива, керосина и других продуктов с повы-шенной добавленной стоимостью не превышает 25%. Из-за заниженных по отношению к сырой нефти таможенных по-шлин на темные нефтепродукты экспорт мазута осущест-вляется по ценам ниже цен на сырую нефть, но при этом является для нефтяных компаний более прибыльным. Как следствие, экспорт нефтепродуктов фактически не может считаться экспортом со значительной добавленной стоимо-стью. Средние экспортные цены на тонну нефтепродуктов несколько ниже, чем на тонну нефти, именно в силу вы-соких объемов экспорта мазута. В результате при быстром росте экспорта нефтепродуктов (в 2 раза в 2000-е годы) о фактической вертикальной диверсификации экспорта и переходе к экспорту продуктов с высокой добавленной стоимостью говорить нельзя.

Таким образом, необходимы, во-первых, повышение доли нефтепродуктов в структуре экспорта по отношению к экспорту сырой нефти, а во-вторых – сдвиг в рамках экс-порта нефтепродуктов в пользу более сложной продукции.

Однако указанные задачи, особенно последняя, неразре-шимы без глубокой модернизации российской нефтепе-реработки. Большинство российских НПЗ характеризует-ся высокой степенью износа основных фондов (до 80%); использованием устаревших, энергоемких и экологически несовершенных технологий; низкой долей деструктивных углубляющих процессов (каталитический крекинг, гидро-крекинг, висбкрекинг, коксование) в технологической схеме переработки нефти; низким уровнем конверсии нефтяного сырья в более ценные продукты переработки.

Российские НПЗ загружены в среднем менее чем на 80%. Большая часть предприятий сосредоточена в Поволжье и на Западном Урале. Второе и третье места по обеспечен-ности НПЗ занимают Сибирь (19%) и Центральная Россия (16%). Меньше всего НПЗ расположено на Юге, Северо-Западе и Дальнем Востоке. Таким образом, основная часть НПЗ сосредоточена в глубинных районах страны. Перечисленные факторы затрудняют организацию про-изводства высококачественных видов топлива и поставок их на экспорт (в частности, не завершен переход на стан-дарт «Евро-3»). Экспортная направленность российской нефтяной отрасли дает основание считать необходимым строительство новых экспорт-ориентированных НПЗ для производства высококачественных нефтепродуктов вбли-зи морских терминалов на Северо-Западе, Дальнем Вос-токе и Юге России.

Наращивание экспорта продукции нефтепереработки с высокой добавленной стоимостью возможно только на основе коренной модернизации отрасли. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает опережающие темпы развития нефтеперерабатывающей промышленности. Согласно ЭС-2030 доля перерабаты-ваемой нефти к 2030 году увеличится с 44% до 48–58%. Глубина переработки нефти возрастет с 72% до 83% к кон-цу второго этапа и до 90% к концу третьего этапа. Выход светлых нефтепродуктов увеличится с 56,2% в 2005 году до 72,5–73% в 2030 году. В результате должен быть обе-спечен опережающий рост производства и экспорта высо-кокачественных видов топлива. При увеличении объемов переработки нефти не более чем на 30% рост производства бензина и дизельного топлива может составить 60% и бо-лее, при этом произойдет переход на стандарты «Евро-4» и «Евро-5» и последующие. ЭС-2030 предусматривает уве-личение мощностей по первичной переработке нефти на экспортных НПЗ (Туапсинский НПЗ – до 12 млн т, «Кири-шинефтеоргсинтез» – до 12 млн т), а также строительство новых нефтехимических комплексов (Приморский НПЗ – 20 млн т).

3. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ТОВАРНОЙ СТРУКТУРЫ ЭКСПОРТА, ПОВЫШЕНИЕ ОБЪЕМА ВЫВОЗА ПРОДУКЦИИ С БОЛЕЕ ВЫСОКОЙ ДОЛЕЙ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ

15


3.2. Развитие экспорта СПГ и продукции газопереработки и газохимииСжиженный природный газ. До 2009 года весь экспортируе-мый из России газ поставлялся по трубопроводам. Постав-ки СПГ на внешний рынок начались в первой половине 2009 года в рамках проекта «Сахалин-2». Объем экспорта СПГ составил 6,6 млрд куб. метров, или 3,6% общего экспорта из России. В 2010 году было отложено принятие оконча-тельного инвестиционного решения о строительстве завода по производству СПГ в рамках освоения Штокмановского месторождения; в то же время продолжилась работа по подготовке строительства завода на Ямале в рамках про-екта «Ямал-СПГ». Строительство СПГ-терминалов и судов для транспортировки СПГ позволит России повысить гиб-кость экспортных поставок природного газа и будет стиму-лировать развитие отечественных высокотехнологичных производств. Вместе с тем добыча газа, строительство СПГ-терминалов и создание ледокольного флота для транспор-тировки СПГ в арктических условиях являются весьма доро-гостоящими мероприятиями. В связи с этим рентабельность поставок будет зависеть от рыночной конъюнктуры и общей экономической ситуации в долгосрочной перспективе.

Развитие газопереработки и газохимии. Важным направ-лением диверсификации товарной структуры экспорта яв-ляется развитие газопереработки и газохимии. Суммарный объем переработки нефтяного и природного газа на ГПЗ в 2009 году уменьшился по отношению к 2008 году на 1,8% и составил 63,8 млрд куб. метров. По сравнению с 2005 го-дом объем переработки вырос на 10%, в основном за счет переработки попутного нефтяного газа, благодаря государ-ственной политике, стимулирующей его утилизацию. Удель-ный вес нефтяного газа в переработке составил 36,9% (в 2008 – 35,3%), природного – 62,1% (в 2008 – 64,7%). На переработку было направлено 10,9% (в 2008 – 9,7%) от суммарной добычи газа.

48% разведанных запасов природного газа приходится на «жирный газ» (содержит тяжелые гомологи метана или сероводород), более 50% – на конденсат-содержащий газ, 9% – на залежи сероводород-содержащего газа, 30% – на этан-содержащие газы (концентрация этана более 3%). Ука-занные категории частично перекрываются. 13% запасов природного газа, преимущественно в Восточной Сибири, содержат гелий. Таким образом, эффективное использова-ние сырьевого потенциала без развития газохимии невоз-можно.

В России сложилась неоднозначная ситуация с перера-батывающими мощностями. В настоящее время газопере-рабатывающая отрасль представлена 30 предприятиями по переработке газа и газового конденсата.

За период с 2000 по 2009 год в стране не было введено ни одного ГПЗ, а многие из существующих работают с се-рьезной перегрузкой. Однако в 2007–2009 годах на целом ряде ГПЗ проведены значительные работы по модерни-зации. Так, ОАО «СИБУР Холдинг» и ведущие российские ВИК начали масштабные работы, направленные на сокра-щение объемов сжигания ПНГ и углубленную переработку углеводородного сырья. В сентябре 2009 года введен в эксплуатацию новый газоперерабатывающий комплекс на

Южно-Балыкском ГПК, планируется строительство Южно-Приобского газоперерабатывающего завода. Вместе с тем для выхода на качественно новый уровень развития россий-ской газопереработки и газохимии принятых мер совершен-но недостаточно. Требуется массовое строительство новых газоперерабатывающих производств не только в Западной, но также и в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, где они жизненно необходимы для комплексного освоения не-фтегазового потенциала этих регионов.

Развитие переработки газа позволяет более рационально использовать ценные фракции углеводородного сырья и является базой для развития нефте- и газохимической про-мышленности. Товарной продукцией газохимии являются: сухой газ, сжиженный природный газ, автомобильные бен-зины, дизельные топлива, широкая фракция легких углево-дородов (ШФЛУ), сжиженные углеводородные газы (СУГ), сера. Опережающий рост газохимии по отношению к добы-че газа лежит в русле общемировой тенденции к переходу от топливного использования газа к химическому.

В качестве перспективных рыночных ниш для российских производителей ЭС-2030 рассматривает производство по-лиэтилена высокой (ПЭВП) и низкой плотности (ПЭНП), по-липропилена, поливинилхлорида (ПВХ) и метанола.

Однако на всех указанных рынках российские произво-дители сталкиваются с жесткой конкуренцией со стороны стран Ближнего Востока и Китая, где при государственной поддержке созданы крупнейшие центры производства, многократно превосходящие российские по объему. При этом на Ближнем Востоке, особенно в Саудовской Аравии, газохимия получает преимущество от низких и стабильных цен на природный газ (20–50 долларов за 1000 куб. ме-тров). В России цены на природный газ для промышленных потребителей постоянно растут и уже в ближайшее время превысят 100 долларов за 1000 куб. метров. Это делает рос-сийскую продукцию неконкурентоспособной на внешних рынках, а строительство новых экспортных мощностей в пределах России – нерентабельным. Дополнительным фак-тором являются более высокие транспортные издержки из-за удаленности основной части производств от моря.

Между тем Россия переживает бум в потреблении полиоле-финов и пластиков – ПЭВП и ПЭНП, линейного полиэтилена низкой плотности (ЛПЭНП), полипропилена (ПП), ПВХ, – вы-званный увеличением спроса со стороны строительной и упаковочной отраслей. При этом потенциал для роста вну-треннего рынка газохимической продукции велик: сегодня в России уровень потребления полиолефинов и пластиков на душу населения в 10 раз ниже, чем в США. Таким образом, в перспективе потенциал сбыта продукции газохимии связан преимущественно с внутренним рынком. Для наращивания экспорта необходимы устойчивое снижение цен на природ-ный газ и коренная модернизация производства.

Одним из перспективных направлений экспорта являются поставки СУГ и газового конденсата, которые отличаются более высокой стоимостью по сравнению с природным газом. В настоящее время поставки указанных продуктов попадают в систему единого экспортного канала4, в рамках

4Федеральный закон № 117-ФЗ «Об экспорте газа» от 18 июля 2006 года.

16


которого исключительное право на поставки природного газа из России принадлежит собственнику Единой систе-мы газоснабжения (ЕСГ), то есть ОАО «Газпром». Между тем рынки СУГ и конденсата являются независимыми от рынка природного газа как экономически (по составу по-требителей и поставщиков, динамике и принципам ценоо-бразования), так и технологически (указанные продукты не транспортируются по ЕСГ). Поскольку для ОАО «Газпром» указанные рынки не являются приоритетными, это сдержи-вает развитие экспорта СУГ, потенциал которого для России относительно велик.

3.3. Обогащение углейВ угольной промышленности необходим переход к экспорту обогащенных углей и кокса. В связи с увеличением поставок российских энергетических углей на экспорт и высокими требованиями к уровню их зольности наблюдается некото-рое увеличение охвата обогащением. За 2000–2009 гг. были построены пять новых обогатительных фабрик по пере-работке энергетических углей в Кемеровской и Иркутской областях, в Забайкальском крае. Объем переработки углей на обогатительных фабриках увеличился на 28,6% (на 24,3 млн т). Вместе с тем, для развития экспорта обогащенных углей необходимо установить внутренние российские стан-дарты качества углей, а также осуществить переход на стан-дартные марки углей.

3.4. Ядерно-энергетический комплексЭкспорт продукции ядерно-энергетического комплекса принципиально отличается от экспорта продукции дру-гих отраслей ТЭК и состоит не из сырьевых товаров или продуктов их переработки, а из сложных промышленных изделий, технологий и услуг, преимущественно с высокой добавленной стоимостью. В 2008 году общая экспортная выручка российского ядерно-энергетического комплекса в лице ОАО «Атомэнергопром» составила около 5 млрд долларов США, или 3% всего экспорта российского ТЭК. ОАО «Техснабэкспорт» увеличило объем экспортной вы-ручки на 29% и довело ее до 3 млрд долларов. В 2009 году указанные показатели несколько снизились в связи с миро-вым финансово-экономическим кризисом, но в перспекти-ве ожидается их рост.

Россия является одним из лидеров мирового рынка ядерных технологий. ЗАО «Атомстройэкспорт» занимает на мировом рынке строительства АЭС примерно 20% (5 энергоблоков – Тяньваньская АЭС в Китае, АЭС «Куданка-лам» в Индии, Бушерская АЭС в Иране, АЭС «Козлодуй» в Болгарии, первое место в мире). Россия занимает 5-е ме-сто в мире по объему добычи урана, 40% мирового рынка услуг по обогащению урана за счет наличия уникальной газоцентрифужной технологии, 17% рынка ядерного то-плива (ОАО «ТВЭЛ»).

Россия обеспечивает примерно 7% мировой добычи ура-на (3400 т из 50 600 т в 2009 году), но фактически занимает около 30% рынка (мировое потребление урана на АЭС в 2009 году составило 65 500 т). Рост российской доли происходит за счет зарубежных активов, поставок урана из складских запасов, а также преобразования высокообогащенного

урана (ВОУ) снимаемых ядерных боеголовок в низкообо-гащенный уран (НОУ) в рамках российско-американского соглашения ВОУ – НОУ. Договор действует с 1995 по 2013 год и предполагает поставки по ценам существенно ниже текущих рыночных. Россия с 2011 года сможет поставлять часть топлива на свободный рынок, а не в рамках менее вы-годных поставок по ВОУ – НОУ.

Доля России на мировом рынке услуг по обогащению урана составляет около 40%. Со стороны России эксклю-зивным представителем на международном рынке услуг по обогащению урана и урановой продукции является компа-ния «Техснабэкспорт» (Tenex).

Мировой рынок ядерного топлива отличается высокой степенью концентрации. На четырех крупнейших поставщи-ков приходится 90% рынка, что приводит к жесткой конку-ренции между ними. Доля ОАО «ТВЭЛ» на мировом рынке ядерного топлива составляет 17% (3–4-е место в мире). ОАО «ТВЭЛ» является основным поставщиком топлива для ядерных реакторов «российского образца», что пред-ставляет собой довольно существенную долю рынка (52 действующих реактора в России, странах СНГ, Восточной и Центральной Европе, Китае). Кроме того, совместно с ком-панией AREVA «ТВЭЛ» поставляет топливо для реакторов PWR/BWR в страны Западной Европы. В 2008 году объем экспорта корпорации «ТВЭЛ» составил 1,4 млрд долларов США.

3.5. ЭлектроэнергетикаПо итогам 2009 года общий объем экспорта российской электроэнергии составил 17,9 млрд кВтч, или 1,8% от об-щего объема ее выработки в стране. Вследствие существен-ных технических различий в параметрах российской и боль-шинства зарубежных энергосистем возможности экспорта электроэнергии из России ограничены. Помимо расшире-ния сотрудничества со Скандинавией и странами ближнего зарубежья перспективным направлением экспорта элек-троэнергии является Китай, но для этого необходимо урегу-лирование разногласий относительно условий поставок. В 2007 году продажа электроэнергии в Китай осуществлялась в объеме 1,4 млрд кВтч в год, но была приостановлена из-за несогласия китайской стороны с тарифами, установленны-ми ФСТ, которые оказались выше уровня, удовлетворяю-щего китайскую сторону. С первого квартала 2009 года в связи с изменением цен поставки возобновились.

17


4.1. Газовый аспект

4.1.1. Газовый рынок в условиях посткризисного развития мировой экономикиГлобальный финансово-экономический кризис увеличил волатильность энергорынков, и до настоящего времени не выработано единых обоснованных подходов к оценке пер-спектив выхода мировой экономики на устойчивую траек-торию развития. В настоящее время при построении сред-несрочного прогноза состояния энергетических рынков за основу берется гипотеза о том, что к 2015 году темпы роста совокупного мирового продукта достигнут 4,1%, а затем несколько уменьшатся, при этом средние темпы роста за период до 2030 года составят примерно 3,1% в год. Сред-ние темпы экономического роста в странах ОЭСР составят 1,8%, а в остальных странах – 4,6% в год.

В целом именно газовая отрасль обладает наилучшими перспективами развития среди отраслей топливной энер-гетики. Ключевой тенденцией в международной торговле природным газом станет рост доли СПГ и снижение доли трубопроводных поставок. Мировой рынок природного газа в рассматриваемой перспективе окончательно не сложится, поставки СПГ будут носить макрорегиональный характер (в рамках Атлантического и Тихоокеанского рынков). Доля спотовых поставок возрастет к 2030 году, но долгосрочные контракты по-прежнему будут занимать большую часть рынка, при этом основная их часть будет привязана к кон-курентным ценам на природный газ. Несмотря на техниче-ский прогресс, уровень издержек в отрасли в целом будет возрастать.

Рост потребления природного газа в странах ОЭСР в абсо-лютном выражении продолжится, несмотря на спад 2008–2009 годов, хотя и меньшими темпами. Факторами роста будут: усиление ограничений на выбросы СО2 и рост спроса на тепловую и электрическую энергию. В развивающихся странах будет наблюдаться выраженный рост спроса.

Мировой финансовый кризис и последовавшая за ним ре-цессия оказали значительное влияние на прогноз развития энергорынков, по меньшей мере на ближайшие пять лет. На угрозу экономического коллапса наиболее развитые страны ответили беспрецедентными и скоординированными мерами в области денежно-кредитной и налоговой политики.

Во всем мире инвестиции в энергетику в 2008–2010 го-дах сократились. Большинство компаний, действующих в нефтегазовом секторе, объявили о снижении капитальных

затрат, а также об отсрочках в реализации проектов и даже об их сворачивании, в основном в результате ужесточения условий заимствования на финансовых рынках. Уменьше-ние притока инвестиций в энергетику будет иметь далеко идущие последствия. Продолжающееся снижение объема инвестирования в создание новых мощностей в средне-срочной перспективе, особенно в проекты со значительным сроком реализации, угрожает дефицитом поставок. Это приведет к новому скачку цен в последующие годы по мере восстановления спроса, что может стать ограничивающим фактором для развития мировой экономики.

Кризис весьма негативно отразился на перспективах реа-лизации многих инвестиционных проектов в России с уча-стием национальных и зарубежных компаний, поскольку подавляющее большинство этих проектов было направле-но на разработку труднодоступных месторождений и строи-тельство дорогой газотранспортной инфраструктуры.

Основная доля экспорта газа из России приходится на европейский рынок. Экспорт природного газа в дальнее зарубежье в 2009 году сократился на 23,9% и составил 120,5 млрд куб. метров. Снижение поставок в ЕС стало следствием сокращения общего потребления газа в Европе на 44 млрд куб. метров (до 555 млрд). В текущем году «Газ-пром» планирует восстановить свою долю на европейском рынке с 25% до 28%. Крупнейшими импортерами являют-ся Германия, Турция, Италия, Франция, Польша, Венгрия, Чехия. Большинство европейских покупателей заключили долгосрочные контракты с Россией.

Восточноазиатский рынок будет расти, но экспортные мощности в восточном направлении пока недостаточны и в долгосрочной перспективе по целому ряду причин не смогут компенсировать спада на европейском рынке. В сочетании с ростом поставок природного газа из стран Ближнего Восто-ка это приведет к резкому ужесточению конкуренции на ев-ропейском и азиатском газовых рынках и к снижению доли России в мировом экспорте газа к 2030 году с 38% до 21%.

Сдвиг на газовых рынках от долгосрочных контрактов с привязкой к ценам на нефть и нефтепродукты к спотовым контрактам на основе конкуренции «газ – газ» потребует перестройки системы сбыта российского природного газа, особенно в Европе.

Обострение конкуренции между ведущими странами мира за контроль над районами добычи и транзита топливно-энергетических ресурсов усилит геополитическую конку-ренцию в Центральной Азии. Необходимо укреплять по-

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНЫХ УСЛОВИЙНА ЭКСПОРТНЫХ РЫНКАХ, ВКЛЮЧАЯ ГАРАНТИРОВАННОСТЬ СПРОСА И ОБОСНОВАННОСТЬ ЦЕН НА ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

18


зиции России, обеспечивая стабильный и низкозатратный путь транзита центральноазиатского газа. В условиях обо-стрения конкуренции и избытка предложения необходимо более активно использовать переговорный путь управле-ния рисками.

4.1.2. Система долгосрочных контрактовНа мировом газовом рынке развита практика привязки

центров производства газа к центрам продаж. Основная часть международной торговли осуществляется на основе долгосрочных контрактов, в которых заранее определены маршруты поставок.

Современная контрактная система торговли российским газом с ЕС и странами СНГ основана на нескольких базис-ных понятиях, взаимосвязанных между собой по пакетному принципу (то есть изменяется одно – изменяется все): дол-госрочные контракты, принцип «бери или плати»; формулы привязки цены газа; продажи на границе ЕС-15, территори-альные ограничения продаж; транзит.

Одним из основных проблемных вопросов в переговор-ном процессе последних лет является вопрос, связанный с обеспечением безопасности транзита до места назначения (destination clauses). Кроме того, существующая форму-ла ценообразования с привязкой цены природного газа к цене мазута и газойля больше не соответствует рыночным реалиям. Важнейшим инструментом стабилизации рынка и разделения рисков является продление долгосрочных кон-трактов и увеличение поставок газа на условиях «бери или плати». По мере развития спотового рынка будет меняться и механизм ценообразования в долгосрочных контрактах – в уже заключенных контрактах будет вводиться индексация по спотовым ценам. Будут сокращаться обязательства по-купателей по объемам, что повышает риски российских по-ставщиков.

В случае кардинального изменения системы долгосроч-ных контрактов реальна угроза разрушения инструментов финансирования инвестиционных проектов, которые сло-жились в последние десятилетия на базе использования этих контрактов.

4.1.3. Спотовый рынокСпотовый рынок – рынок краткосрочных контрактов, где

цена определяется соотношением спроса и предложения на момент сделки.

В континентальной Европе на долю продаж СПГ по спото-вым контрактам приходится порядка 10% от общего объема рынка СПГ, составляющего порядка 240 млрд куб. метров. Во время кризиса доля потребления СПГ возросла до 25%. Избыток дешевого газа на спотовом рынке приводит к тому, что потребители начинают настаивать на пересмотре условий долгосрочных контрактов. Именно с этим и стол-кнулся российский «Газпром» в отношениях с основными контрагентами.

4.1.4. Роль Европейского региона в формировании миро-вого спроса на углеводороды

К 2030 году Европа будет импортировать две трети потре-бляемых ею энергоресурсов. Зависимость от импортируе-

мой нефти к 2030 году достигнет 94%, от импортируемого газа – до 84%, а импорт твердых видов топлива составит 59% от их объема потребления.

Главные поставщики газа в ЕС – Норвегия, Россия, Алжир и Нигерия. Доля «Газпрома» в структуре газопотребления Германии составила 44%, у других стран степень зависимо-сти варьируется от нуля до 25%.

Другая сторона зависимости Европы от российских поста-вок связана с установлением определенного контроля над стратегической энергетической инфраструктурой, в част-ности трубопроводами. Россия контролирует существен-ную долю поставок, продает и распределяет природный газ через принадлежащие ей компании и через совместные предприятия, а также приобретает крупные объекты энер-гетической инфраструктуры, такие как трубопроводы, не-фтеперерабатывающие заводы, что в значительной степени повлияло на разработку и принятие Третьего энергопакета.

Согласно данным Еврокомиссии, оценка объемов потре-бления газа к 2020 году при ценах на нефть на уровне 60 долларов за баррель составляет около 465 млрд куб. ме-тров в год, из которых на долю импортного газа приходится около 340 млрд куб. метров.

Возможное сокращение объемов потребления энергоре-сурсов в ЕС, прежде всего импортного газа, ставит под вопрос реализацию двух ключевых трубопроводных проектов – «Се-верный поток» и «Южный поток». «Газпрому», вероятно, придется сократить экспортные поставки по существующим трубопроводным мощностям с учетом возможного сниже-ния спроса на газ в ЕС.

4.1.5. Основные факторы риска спроса на российский природный газ и его поставок в Европу

I. Возможные угрозы для стабильности спроса на россий-ский газ в Европе кроются в ряде базовых концепций, влия-ющих на развитие энергетической политики Евросоюза.

Концепция диверсификации потребления диктует не-обходимость снижения чрезмерной зависимости экономик стран-членов ЕС от поставок газа за счет развития атомной энергетики, альтернативных (в том числе и возобновляемых) источников энергии, а также за счет энергосбережения.

Концепция географической диверсификации поставок. Около четверти всего природного газа, потребляемого ЕС, добывается в России. В этой ситуации ряд стран Евросоюза стремится диверсифицировать зависимость от России как поставщика природного газа.

Таким образом, Россия может столкнуться с угрозой ослабления своих позиций на европейском газовом рынке. Для российского экспорта газа в Европу это может иметь большое практическое значение как по причине наиболь-шего удельного веса российского газа в совокупном объеме импорта газа в Европу, так и в связи с высокими рисками потерь газа при его транспортировке по технологическим и политическим причинам.

II. Динамика цен на газ на европейском рынке.Несмотря на доминирующую роль России на этом рынке,

российский природный газ не является ценообразующим фактором. Прогноз цен сильно осложняется из-за необ-

19


ходимости учета последствий либерализации рынка газа. Неопределенность в прогнозировании цен на европейском рынке резко повышает плату за привлекаемый капитал и риски стратегических поставщиков газа.

III. Динамика спроса на поставки российского газа.Неопределенность емкости европейского рынка для при-

родного газа из России обусловлена двумя составляющи-ми: неопределенностью в отношении объемов будущего спроса на газ и неопределенностью относительно той доли, которую российский газ сможет получить на рынке. Доля поставок российского газа в Европу держится на уровне 25–28%. С учетом стратегии ЕС по диверсификации источ-ников поставок энергоносителей, увеличения этой доли не ожидается.

IV. Обеспечение транзита российского газа в Европу.Транзит газа – давняя проблема России, связанная с це-

лым комплексом неопределенностей и политических фак-торов. Среди причин значительного сокращения закупок российского газа со стороны ЕС превалирует коммерческая компонента – недостаток гибкости в ценовой политике «Газ-прома» (другие поставщики газа быстрее снижали цены), однако такое поведение, несомненно, отражает отношение к «Газпрому» как к поставщику, в определенной мере утра-тившему доверие на рынке.

V. Риски поставок, в том числе инвестиционные риски.При расчетной цене нефти ниже 50 долларов за баррель и

газа – 225 долларов за тыс. куб. метров освоение большин-ства удаленных месторождений становится нерентабель-ным. Удельные затраты на освоение указанных месторож-дений достигают 200 долларов за тыс. куб. метров. Неопре-деленность в таких вопросах, как объем будущего спроса на нефть и природный газ в странах Евросоюза, способность России удовлетворить этот спрос, характер регулирования энергетического сектора обеими сторонами и др., тормозит инвестиционную активность. Система долгосрочных кон-трактов на поставку газа – единственный надежный способ привлечения инвестиций в геологоразведку и добычу этого вида сырья в России.

Принятие Третьего энергопакета резко снизило инвести-ционную привлекательность ЕС для российских компаний.

4.1.6. ФСЭГ как платформа для диалога производителей и потребителей газа

ФСЭГ призван представлять интересы производителей и экспортеров газа на международной арене, способствовать защите их интересов в отношениях с потребителями, а так-же выражать согласованную позицию по наиболее важным вопросам текущего состояния и перспектив развития газо-вого рынка.

В настоящее время организация переживает этап ста-новления, и ее деятельность пока носит преимущественно информационный характер. Россия поддерживает деятель-ность ФСЭГ с тем, чтобы форум стал платформой для все-стороннего диалога между поставщиками и потребителями, а также исполнял роль аналитического центра.

Формируются параметры сотрудничества ФСЭГ с ОПЕК, МЭА и другими международными энергетическими органи-зациями с целью более эффективного содействия управле-нию рынком природного газа.

Главной задачей ФСЭГ является повышение предсказуе-мости мировой газовой отрасли. Форум прилагает усилия для создания механизма координации действий его членов, а также информационной базы для совместного использо-вания и защиты общих интересов стран-членов, но с учетом сложностей кризисного развития энергорынков влияние ФСЭГ может проявиться лишь через 10 лет.

4.2. Нефтяной аспектВ настоящее время нефтяная отрасль является крупнейшей в мировом топливно-энергетическом комплексе, обеспечи-вая до 35% конечного потребления энергии и производства первичных энергетических ресурсов. В целом мировое по-требление нефти до 2030 года будет расти. Абсолютный объем потребления нефти в странах ОЭСР начал сокра-щаться с 2006 года. Эта тенденция продолжится. В развива-ющихся странах, напротив, до 2030 года будет наблюдаться рост спроса.

Международная торговля в 2008 году обеспечила 67% мирового потребления нефти, а к 2030 году эта доля может увеличиться до 80%. По мере истощения запасов нефти в большинстве регионов мира доля Ближнего и Среднего Востока в мировой добыче и экспорте нефти будет расти.

Масштабная авария на платформе компании British Petroleum на глубоководном шельфе Мексиканского залива резко обострила значимость экологических проблем в не-фтедобыче. Более того, эта авария, происшедшая в момент скрытого внутреннего кризиса нефтяной отрасли, может вызвать далеко идущие последствия, сравнимые с воздей-ствием Чернобыльской аварии на атомную энергетику.

Рост издержек, политических и экологических рисков накладывается на общую перспективу замедления роста спроса на нефть.

Уровень цен на нефть до 2020 года будет иметь устой-чивую тенденцию к росту, несмотря на существенные ко-лебания. После 2020 года вероятна трансформация энерге-тического рынка в энергосервисный, что поставит цены на нефть в зависимость от цен на конечные потребительские услуги или технологии. В этом случае возможно затяжное падение цен на нефть по мере роста межтопливной конку-ренции и превращения нефти в «ресурс вчерашнего дня».

Роль биржевой торговли (в настоящее время доминирую-щей в ценообразовании, но не в реальных поставках) будет снижаться, в то время как роль межотраслевой конкурен-ции – расти.

С нефтяной отраслью связаны наибольшие риски и не-определенности мировой энергетики. Ценовая ситуация на мировом энергетическом рынке и геополитическая обста-новка в мире резко изменятся после осознания реальной перспективы отхода от нефти и значительно раньше, чем такой отход и падение потребления фактически произой-дут. Осложнится положение России, которая будет вынуж-дена форсировать диверсификацию экспорта и националь-ной экономики.

20


4.2.1. Посткризисное развитие нефтяного сектораНефтяные проекты в секторе «апстрим» попали под

влияние финансового кризиса в значительно большей степени, чем газовые проекты. Сокращение затрат наибо-лее выражено в регионах с самыми большими затратами на разработку – в Северной Америке, России и на Север-ном море.

Снижение притока инвестиций, откладывание сроков реа-лизации проектов или их закрытие приведет к неминуемому сокращению ввода дополнительных мощностей по добыче сырой нефти и в нефтепереработке, а также по транспор-тировке углеводородов примерно к 2015 году. Чем быстрее восстановится посткризисный спрос, тем более вероятна потребность в дополнительных мощностях.

ЕС является самым крупным в мире импортером неф-ти, он импортирует 82% потребляемой нефти (около 30% объема импорта – из России). Ожидается, что в следующие 25 лет доля импорта вырастет до 94%. Экспорт российской нефти на европейский рынок до 2015 года будет медленно снижаться и достигнет 180 млн т. Зарубежные позиции рос-сийских энергетических компаний слабее по сравнению с ведущими международными нефтяными компаниями. Це-нообразование при экспорте и на внутреннем рынке зави-сит от иностранных бирж. Практически отсутствует между-народная биржевая торговля нефтью и нефтепродуктами с расчетами в рублях.

Снижение объемов потребления на европейском (ключе-вом для России) рынке, при росте объемов потребления в Азии, потребует переориентации поставок нефти на азиат-ский рынок. При этом цены будут оставаться крайне вола-тильными, что будет оказывать негативное воздействие на инвестиционные процессы в отрасли.

Вместе с тем усилится роль России как важнейшего неза-висимого от ОПЕК поставщика энергетических ресурсов.

В случае падения цен (после 2020 года вероятна стаби-лизация цен на уровне 25–35 долларов за баррель в ценах 2010 года) конкурентоспособность российской нефтяной отрасли упадет. Чтобы избежать кризиса отрасли, необхо-димо повышение ее эффективности. К 2030 году прибыль-ность нефтяного бизнеса может радикально снизиться из-за роста издержек при стагнации цен, что приведет к банкротству неэффективных компаний и сворачиванию до-бычи в регионах с высокими издержками.

4.2.2. Существующая система контрактов на поставку нефти

В настоящее время ценообразование в рамках всех видов контрактных сделок привязано к биржевому ценообразо-ванию. Цена на сырую нефть формируется независимо от традиционного соотношения спроса и предложения. Она контролируется сложной системой финансового рынка и четырьмя основными англо-американскими нефтяны-ми компаниями. Более 60% сегодняшней цены на сырую нефть – чистая спекуляция, продвигаемая трейдерскими банками и хедж-фондами. Процесс формирования сегод-няшних цен на нефть непрозрачен и регулируется основны-ми банками, работающими в нефтяной сфере, такими как Goldman Sachs или Morgan Stanley.

Важную роль играют международные нефтяные биржи – NYMEX в Нью-Йорке и IPE Futures в Лондоне, которые контролируют мировые базовые цены и большую часть свободно продаваемого объема нефти с помощью нефтя-ных фьючерсных контрактов на сырую нефть двух видов – «северо-техасская средняя» нефть и сорт «брент» из Се-верного моря.

Вместе с выводом торгов нефтяными фьючерсами на две основные биржи Лондона и Нью-Йорка ОПЕК потеряла контроль над ценами на нефть, который, соответственно, перешел в мировые финансовые центры. Таким образом, основными причинами волатильности цен являются:

а) структурные причины (спрос и предложение являются неэластичными по цене; влияние появления нетрадицион-ной нефти, труднодоступной нефти и третичных методов повышения нефтеотдачи);

б) несовершенство модели нефтяного рынка: важнейшие нефтяные потоки труднодоступны для торговли, маркерные сорта нефти не соответствуют реально торгуемым сортам на рынке, «порочный» круг волатильности и спекуляций.

4.2.3. Основные факторы риска спроса на российскую нефть и ее поставок

При падении цен на нефть резко увеличивается вола-тильность мирового рынка нефти, замедляются инвестици-онные процессы, откладывается реализация стратегически важных проектов, что еще более подталкивает волатиль-ность и неопределенность рынка.

Риски формирования «мыльных пузырей» на нефтяном рынке наиболее серьезны для стран-производителей, и в частности для России. Объективная неопределенность, связанная с недостатком информации о подтвержденных запасах в основных нефтедобывающих странах, и в целом резкое снижение числа вновь открытых месторождений на фоне устойчивого роста спроса приводят к распростране-нию представлений о том, что нехватка нефти возможна уже в близкой перспективе.

Серьезным вызовом стабильности и предсказуемости энергетического сектора стали события, связанные с ком-плексом вопросов сохранения климата, энергосбережения, альтернативных источников энергии. Сторонники радикаль-ных мер сформулировали требования к развитым странам по снижению выбросов парниковых газов.

Попытки ускоренного ухода от углеводородной зависи-мости предполагают в ряде случаев значительное государ-ственное субсидирование.

Система рисков для нефтетранспортной инфраструктуры характеризуется значительным потенциалом политических и институциональных рисков. Кроме того, риски поставок включают: финансово-экономические, организационно-управленческие, конъюнктурно-сбытовые, ресурсные, производственно-технологические риски.

4.2.4. Роль ОПЕК как платформы для диалога произво-дителей и потребителей нефти

ОПЕК была учреждена для создания механизма реагиро-вания на катастрофическое для нефтедобывающих стран снижение цен на нефть. В настоящее время ОПЕК серьезно

21


влияет на формирование объема предложения на рынке нефти и может играть существенную стабилизирующую роль.

Вместе с тем в последние годы возросла роль неза-висимых от ОПЕК экспортеров нефти, поэтому меры по ограничению добычи нефти в странах ОПЕК в результате резкого ухода от пиковых значений цены в середине 2008 года не смогли существенно повлиять на снижение миро-вого спроса.

В условиях глобального экономического кризиса энер-гетический диалог России как крупнейшего независимого производителя с ОПЕК приобретает особое значение для стабилизации мировых рынков. Кроме того, в перспективе после 2015 года прогнозируется увеличение доли стран-членов ОПЕК на мировом рынке нефти.

4.3. Разработка механизмов разрешения противоречий между поставщиками, потребителями и транзитерами. Ме-ханизм раннего предупрежденияПосле 2015 года Россия столкнется с риском снижения рентабельности нефтяного и газового бизнеса из-за опере-жающего роста издержек в силу сдвига добычи в районы нового освоения и высокой доли трудноизвлекаемых запа-сов в общей структуре запасов углеводородов.

Реализация любых рисков обеспечения стабильности и безопасности поставок российских углеводородов снижает конкурентоспособность российского экспорта.

На фоне повышения предложения энергоресурсов стра-нами Ближнего Востока, где издержки значительно меньше, чем в России, главной внешнеполитической задачей РФ в сфере энергетической дипломатии становится управление рисками дипломатическими методами.

В рамках Энергодиалога Россия – ЕС был накоплен по-лезный опыт по созданию двустороннего инструмента про-гнозирования ситуации на энергетических рынках и реаги-рования на чрезвычайные ситуации – Механизма раннего предупреждения. МРП основан на использовании процедур получения, обмена и согласования аналитической инфор-мации, касающейся возможных проблем и путей их реше-ния, в рамках Энергодиалога Россия – ЕС.

Пробное использование инструмента МРП в ходе кон-фликта с Украиной в 2009 году продемонстрировало эф-фективность подхода МРП к разрешению противоречий между поставщиками, потребителями и транзитными го-сударствами. Необходимо продолжить работу над совер-шенствованием МРП. Многие элементы этого инструмен-та в перспективе могут быть перенесены на глобальный уровень.

22


5.1. Общие положенияВ России сформировалась активная группа нефинансовых транснациональных компаний с зарубежными активами в размере свыше 50 млн долларов США. Лидирующие пози-ции в этой группе занимают компании энергетического сек-тора: «Газпром», «Лукойл», «Зарубежнефть», «Роснефть». Из них две – «Газпром» и «Лукойл» – обладают активами в размере более 10 млрд долларов. Крупные российские энергетические компании увеличивают свое присутствие за рубежом, поскольку в ближайшей перспективе условием успешного развития станет их вхождение в число крупней-ших международных игроков.

Чтобы оценить возможности развития зарубежного биз-неса российских энергетических компаний, необходимо проанализировать их взаимодействие – партнерство и кон-куренцию – с крупнейшими национальными и международ-ными нефтяными компаниями, которые являются ядром мирового энергетического бизнеса. В их число входят 6 МНК (ExxonMobil, Royal Dutch Shell, BP, Chevron, ConocoPhillips, Total) и 7 ННК (Saudi Aramco, PetroChina NIOC, PdVSA, Petro-bras, Petronas, Pemex).

На указанные компании приходится около половины до-казанных запасов нефти, около половины ее мировой до-бычи и около 40% нефтеперерабатывающих мощностей. Капитализация этих компаний даже после резкого падения цен на нефть в конце 2008 года составляла 2,28 трлн дол-ларов США. На долю национальных компаний приходится большая часть запасов и объемов добычи; международ-ные компании, в свою очередь, занимают лидирующие по-зиции в сегментах нефтепереработки, торговли нефтью и нефтепродуктами и оказывают большее влияние на фор-мирование структуры рынков. ОАО «Газпром» среди ННК стоит особняком, поскольку в первую очередь это газовая компания, но она одновременно является крупным произ-водителем нефти.

Взаимодействие с национальными нефтегазовыми ком-паниями. На фоне роста цен на нефть в последнее деся-тилетие ННК получили доступ к капиталу и возможность приобретения технологий и оборудования, что сделало их более независимыми. В связи с дефицитом запасов угле-водородов в странах происхождения целый ряд ННК начал активную международную экспансию, и их деятельность приобрела глобальный характер, что обострило конкурен-цию за ресурсы.

Национальные компании на сегодня контролируют основ-ную часть энергоресурсов, по существу являясь неофици-альными органами государственной власти и управления. Государственный пакет акций в них варьируется от 50% до 100%, в наиболее крупных национальных компаниях он приближается к 100%. Деятельность национальных компа-ний в мировом экономическом пространстве способствует расширению геополитического влияния стран и реализации

их национальных интересов. Однако противоречие между стратегическими интересами государства и интересами ак-ционеров (максимизации прибыли и капитализации компа-нии) усложняет деятельность ННК.

Сотрудничество с международными нефтяными ком-паниями и создание консорциумов. В энергетике практи-ка консорциумов имеет большие перспективы, так как по мере усложнения условий реализации проектов, роста не-обходимого объема инвестиций, потребности в новейших технологиях возрастают и требования к компаниям, реали-зующим проекты. В рамках международных консорциумов сотрудничество ведется не только на частном, но и на госу-дарственном уровне. Для принимающей стороны важен тот факт, что консорциумы, как правило, создаются для реа-лизации проектов, осуществление которых собственными силами проблематично.

Участники консорциума получают возможность усилить роль на международной арене, разделить риски, повысить репутацию за счет участия в сложных и масштабных про-ектах. Немаловажно, что стороны сохраняют свою независи-мость, являясь юридически самостоятельными партнерами.

Российским компаниям участие в международных энер-гетических консорциумах позволяет диверсифицировать деятельность, получить необходимые знания и опыт ра-боты совместно с крупными иностранными нефтегазовы-ми компаниями, закрепиться на различных региональных энергетических рынках.

В перспективе до 2030 года в мире будет возрастать роль национальных нефтяных компаний по мере накопления ими капитала в связи с тенденцией к росту цен на энергоресур-сы, получения технологического и управленческого опыта по мере их вовлечения в реализацию сложных и масштаб-ных проектов. Их влияние будет особенно заметно на рын-ках развивающихся стран, где будет наблюдаться устойчи-вый рост потребления энергоресурсов. Однако в случае смены приоритетов в сторону диверсификации источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбере-жения влияние национальных компаний будет снижаться.

Международные нефтяные компании, утрачивая возмож-ность контролировать большую часть мировых запасов углеводородов, но обладая при этом значительными фи-нансовыми средствами и технологическим потенциалом, пойдут по пути активного участия в трансформации энерге-тического рынка в энергосервисный. Они будут постепенно отходить от традиционной деятельности в сегменте геоло-горазведки и разработки углеводородных ресурсов к ин-новационным видам деятельности: глубоководной добыче углеводородов на шельфе, добыче некондиционной нефти и газа (тяжелые нефти, битуминозные пески, сланцевый газ, метан угольных пластов и т.д.), увеличению глубины переработки углеводородов, нефте- и газохимии, предо-ставлению энергосервисных услуг.

5. УКРЕПЛЕНИЕ ПОЗИЦИЙ ВЕДУЩИХ РОССИЙСКИХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ ЗА РУБЕЖОМ

23


Инвестиционные стратегии. Стратегии зарубежной экс-пансии большинства российских энергетических компаний формировались в период высоких мировых цен на угле-водороды, чем была вызвана некоторая переоценка воз-можностей для развития их зарубежного бизнеса. Однако в ходе мирового финансово-экономического кризиса многие российские компании провели оптимизацию своих инве-стиционных программ с целью повышения приоритетности наиболее эффективных проектов и избавления от активов с низкой рентабельностью. Кризис не привел к сокращению финансирования стратегических инфраструктурных проек-тов. В целом российским энергетическим компаниям удает-ся успешно скорректировать свои инвестиционные планы в современных экономических условиях.

Оценивая текущее состояние и перспективы работы рос-сийских компаний за рубежом, необходимо учитывать, что вопросы экономического и инвестиционного сотрудниче-ства в энергетической сфере являются весьма политизи-рованными. Как правило, концепции обеспечения нацио-нальной безопасности отдельных стран и/или интеграци-онных объединений содержат весьма обширные разделы, касающиеся вопросов энергетической безопасности. Соот-ветственно, помимо чисто коммерческих стимулов важную роль в развитии международного сотрудничества в энер-гетической сфере играют такие факторы, как уровень раз-вития и качество двусторонних отношений России с теми государствами, в которых работают или собираются рабо-тать российские компании. При этом как государственные, так и частные компании вынуждены учитывать в большей или меньшей степени политические мотивы и сочетать соб-ственные деловые интересы с внешней политикой страны происхождения, а также тех иностранных государств, на территории которых реализуются бизнес-проекты.

Ниже рассмотрены современная ситуация и перспективы развития российского энергетического бизнеса за рубежом в различных сегментах – от геологоразведки и добычи до энергетического инжиниринга и розничной торговли энер-горесурсами – с учетом их взаимодействия с другими важ-нейшими участниками энергетических рынков.

5.2. Современная ситуация и перспективы деятельности российских энергетических компаний за рубежом

5.2.1. Содружество Независимых ГосударствСтраны СНГ являются традиционными экономическими и политическими партнерами России. В СНГ работают все крупнейшие российские энергетические компании. Наи-больший интерес для них представляют проекты по разра-ботке углеводородных месторождений Центральной Азии и Каспия, производству электроэнергии и созданию инфра-структуры для транспортировки энергоресурсов.

Благодаря крупным запасам нефти и газа и быстрому на-ращиванию добычи углеводородов в Азербайджане, Казах-стане, Туркменистане и Узбекистане эти страны становятся важными участниками международного энергетического рынка, являясь в определенном смысле конкурентами Рос-сии на традиционных и перспективных рынках. До послед-него времени российским компаниям удавалось выстраи-

вать стратегию взаимодействия с этими странами таким образом, чтобы избегать прямой конкуренции, однако с введением в эксплуатацию нескольких новых трубопро-водов и планированием все новых маршрутов стимулы к достижению договоренностей с Россией у этих государств ослабевают. Вместе с тем, поскольку указанные страны в значительной степени ориентированы на привлечение ино-странных инвестиций для развития энергетического сек-тора, для российских компаний открываются перспективы сотрудничества и возможности маневра.

Важной частью бизнеса «Газпрома» является покупка добываемого в странах СНГ природного газа с целью его дальнейшего реэкспорта на рынки основных потребителей. «Газпром» имеет большой опыт работы с компаниями стран СНГ и в средне- и долгосрочной перспективе заинтересован в реализации совместных проектов во всех сегментах це-почки от добычи до конечного потребителя. Однако наибо-лее приоритетная задача компании – включение газа стран Центральной Азии в свой ресурсный портфель. Российские компании также являются важнейшими поставщиками энергоресурсов для стран СНГ, не обладающих собствен-ными запасами. В рамках контракта между компаниями «Газпром экспорт» и «Туркменгаз» осуществляется закупка туркменского газа. «Узбекнефтегаз» сотрудничает с «Газ-промом» в части экспорта и транзита природного газа.

«Лукойл», «Итера», «Роснефть», «Зарубежнефтегаз» и другие компании осуществляют проекты по добыче энер-горесурсов в государствах Центральной Азии и Азербайд-жане. Степень вовлеченности, организационно-правовая форма и механизмы участия российских компаний в проек-тах различны, но в целом российский бизнес присутствует во всех сегментах энергорынка (геологоразведка и добыча, транспортировка, переработка, розничная торговля, инжи-ниринг).

Вместе с тем масштабы российского присутствия в реги-оне представляются в целом достаточно скромными, а рос-сийские позиции не являются ни доминирующими, ни веду-щими. Особенно это касается таких принципиально важных аспектов, как инвестиции и технологии, добыча нефти и газа, а также глубокая переработка углеводородов. Более 60% нефтегазовых ресурсов Центральной Азии находится под контролем западных и китайских компаний, которые активно участвуют в разработке именно наиболее крупных, хотя и более сложных в освоении месторождений.

Основными рисками для развития российского бизнеса в регионе являются сохранение сырьевой направленности, а также отсутствие необходимой технологической базы и управленческих навыков для участия в реализации техниче-ски сложных проектов, а в некоторых случаях – отсутствие заинтересованности в реализации таких проектов.

Рынок СНГ остается очень перспективным для участия в тендерах на нефтегазовый инжиниринг, так как цен-тральноазиатские государства приняли за основу принцип многовекторности экспорта. Однако проникнуть на рынки строительства энергетической инфраструктуры в СНГ рос-сийским компаниям непросто в связи с высокой конкурен-цией со стороны как национальных, так и иностранных ком-паний.

24


5.2.2. ЕвропаВажнейшим регионом, представляющим интерес для рос-

сийской энергетики, является Европа – основной импортер российских энергоресурсов. Деятельность в Европе направ-лена на сохранение и даже увеличение доли нефтегазового рынка, контролируемой российскими компаниями, в сегмен-тах поставок углеводородов, переработки и сбыта конечному потребителю. Российские компании заинтересованы в рын-ках стран-лидеров мировой экономики и крупных потреби-телей энергоресурсов (Германия, Франция, Италия, Велико-британия), а также стран Центральной и Восточной Европы, практически полностью зависящих от импорта из России и отличающихся меньшей ценой вхождения на свои рынки. Однако перспективы работы российских компаний в ряде государств Европы сужаются по политическим причинам, а также в связи с принятием Третьего энергетического пакета.

До принятия Третьего энергопакета ОАО «Газпром» стре-мился укрепить свои позиции в сегменте розничной тор-говли природным газом в Европе. Одним из направлений маркетинговой стратегии «Газпрома» было развитие элек-троэнергетического бизнеса на зарубежных рынках.

Планы российских нефтяных компаний в Европе в боль-шей степени ориентированы на сектор «даунстрим», хотя имеются и небольшие проекты в сегменте геологоразведки в Восточной Европе.

Стратегия развития бизнеса «Лукойла» в Европе преду-сматривает приобретение нефтеперерабатывающих акти-вов, поскольку именно сегмент «даунстрим» обеспечивает «Лукойлу» лидерство по объему выручки.

Следующим этапом стратегии закрепления на западно-европейских рынках может стать приобретение розничных сетей торговли нефтепродуктами. «Лукойл» владеет роз-ничными сетями в Европе и стремится к их расширению, поэтому в его планы входит наращивание собственных мощностей нефтепереработки через приобретение долей европейских НПЗ. В структуру Группы «Лукойл» в Евро-пе входят 4 нефтеперерабатывающих завода (в Болгарии, Румынии, на Украине и в Италии) суммарной мощностью 22 млн т в год. Скупая активы, «Лукойл» стремится про-никнуть на западноевропейские рынки нефтепереработки, а затем и торговли нефтепродуктами.

«Зарубежнефть» находит перспективной деятельность на рынке Восточной Европы и планирует инвестировать в про-екты различных сегментов на Балканах – от геологоразвед-ки до розничной торговли нефтепродуктами – около 1 млрд долларов. «Роснефть» также интересуется нефтеперераба-тывающих активами, в частности, обсуждается вопрос о приобретении долей в четырех НПЗ в Германии у компании PdVSA. Однако эта сделка носит в большей степени поли-тический характер и связана с заинтересованностью «Рос-нефти» возможными проектами в Венесуэле.

5.2.3. Азиатско-Тихоокеанский регионУ российских компаний не много проектов по добыче в

АТР, поскольку запасы углеводородов здесь не столь зна-чительны и не представляют особого интереса для крупных российских компаний, обладающих большими запасами в России. Тем не менее, имеется устоявшееся и развиваю-

щееся сотрудничество в этой сфере с Вьетнамом, а также новые и, по предварительным оценкам, довольно перспек-тивные проекты на шельфе Индии.

В последние годы развивается сотрудничество россий-ских и азиатских компаний по разработке месторождений в третьих странах. Первоочередными регионами для экспан-сии станут Северная Африка и Латинская Америка (имеются планы по реализации совместных проектов на Кубе). Важно отметить, что наблюдается тенденция динамичного расши-рения бизнеса российских компаний в АТР, и в частности в Китае, а также увеличение числа совместных проектов с компаниями региона на территории России.

Между российскими и зарубежными компаниями под-писан ряд соглашений о стратегическом сотрудничестве и заключены соглашения по реализации отдельных круп-номасштабных проектов. Эта тенденция в значительной степени обусловлена целенаправленной государственной политикой таких энергодефицитных государств, как Китай, Япония, Южная Корея и др., по формированию условий для обеспечения национальной энергетической безопасности. Имеются в виду диверсификация поставок, участие в про-ектах по добыче углеводородов за рубежом, строительство и диверсификация энерготранспортной инфраструктуры и др., а также активными действиями России, направленны-ми на обеспечение стабильных рынков для экспорта рос-сийских энергоресурсов в АТР. При этом важно отметить, что даже Япония, которая десятилетиями придерживалась стратегии, не предусматривающей участия японских ком-паний в добыче энергоресурсов за рубежом, в последние годы последовательно отходит от этого правила.

Правительство Южной Кореи поставило задачу увеличить долю нефти, добываемой KNOC (Корейская национальная нефтяная корпорация, полностью принадлежит государ-ству) за пределами страны, в чистом импорте нефти до 10% в 2010 году. Соответственно, KNOC активно интересу-ется проектами по добыче и транспортировке углеводоро-дов на востоке России. Чтобы гарантировать поставки из России, южнокорейские компании готовы принять участие в дорогостоящих инфраструктурных проектах. В частности, Южная Корея изъявила готовность рассмотреть возмож-ность строительства ответвления от второй очереди ВСТО на полуостров, которое может быть построено параллельно с газовым маршрутом.

«Роснефть» приступила к реализации масштабных пла-нов, связанных с выходом на рынок конечного потребителя в Китае. В рамках деятельности Российско-китайской восточ-ной нефтехимической компании планируется строительство в Китае НПЗ мощностью 10 млн т в год и стоимостью 3 млрд долларов. Предполагается, что помимо завода СП будет вла-деть от 300 до 500 АЗС на территории Китая. Таким образом, «Роснефть» получает доступ на китайский рынок нефтепе-реработки и розничной торговли нефтепродуктами, который, несмотря на кризис, считается весьма перспективным.

В сентябре 2010 года «Газпром» и крупнейшая нефтегазо-вая компания Китая CNPC подписали «Расширенные основ-ные условия поставок газа из России в Китай», которые стали дополнением к соответствующему «Рамочному согла-шению», заключенному компаниями в 2009 году. Поставки

25


российского газа в Китай могут начаться в 2014–2015 годах.В 2007 году «Лукойл» и CNPC подписали соглашение о

стратегическом сотрудничестве. Компании планируют рас-ширять взаимодействие по действующим проектам, а также сотрудничать в перспективных проектах по геологоразведке и разработке месторождений, переработке нефтегазового сырья и производству нефтепродуктов в третьих странах, где у компаний имеется опыт успешного сотрудничества.

«Роснефть» намерена реализовать с Sinopec проект строительства НПЗ мощностью 20 млн т нефти и глубиной переработки нефти более 95% на территории России в бух-те Козьмино (конечной точке нефтепровода ВСТО).

Рынок строительства энергетической инфраструктуры АТР является одним из наиболее перспективных в мире, несмотря на мировой экономический кризис. Для российских компа-ний преимуществом являются традиционные экономические и политические связи стран региона с Российской Федера-цией. Среди важнейших вызовов следует выделить сложные условия конкуренции с местными компаниями (особенно ки-тайскими и японскими), которые имеют достаточно высокий уровень квалификации при низкой стоимости услуг, а также пользуются всесторонней поддержкой государства.

5.2.4. Ближний ВостокВ сферу стратегических интересов России входит Ближ-

ний Восток – регион, где сконцентрированы ведущие страны-производители нефти и газа и с которым историче-ски сложились тесные контакты в энергетическом секторе. Российские компании видят большие перспективы для раз-вития на Ближнем Востоке. Так, «Лукойл» поставил задачу сосредоточить к 2013 году до 25% своих международных проектов на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

До последнего десятилетия компании Ближнего Востока не являлись прямыми конкурентами российским нефтяным компаниям, поскольку большая часть их экспорта приходи-лась на рынки США и АТР. Однако в последние годы ком-пании из стран Персидского залива начали пересматривать свою экспортную стратегию и политику ценообразования. Это связано с появлением в АТР новых объемов российской нефти, поставляемой по трубопроводу ВСТО, и планами по наращиванию трубопроводного экспорта из России в вос-точном направлении.

В частности, снижается экспорт из Саудовской Аравии на традиционный рынок – США, сравниваясь по объемам с экспортом в направлении Китая. Российская нефть нахо-дится ближе и по мере роста поставок сможет вытеснить определенные объемы ближневосточного сырья с рынка АТР, но даже после выхода ВСТО на мощность в 50 млн т в год эти объемы будут гораздо меньше, чем поставки из стран Ближнего Востока.

Саудовская Аравия также продолжает попытки завоевать нефтяной рынок Европы, с которого она стремится вытес-нить основных поставщиков – Россию и Норвегию. Saudi Aramco готова поставлять в Европу качественную нефть марки «экстра» в значительных объемах, и эти поставки могут сильно изменить европейский нефтяной баланс.

Вместе с тем Saudi Aramco заинтересована в привлечении российского опыта и технологий добычи, транспортировки

и переработки углеводородов и успешно развивает сотруд-ничество с российскими компаниями.

Ресурсный потенциал Ирана привлекает иностранные компании, которые, несмотря на высокие риски, стремятся участвовать в освоении иранских запасов. «Газпром» на-мерен стать ведущим игроком в Иране. Он предлагает ис-пользование своих технологий, создает инфраструктуру, строит транспортные сети. Иран, сотрудничая с российской компанией, рассчитывает получить политическую защиту в конфликтах с западными странами. «Газпром» участвует в проекте разработки газоконденсатного месторождения «Южный Парс» совместно с французской компанией Total и малазийской Petronas.

Рассматривается возможность осуществления на долго-срочной основе разменных операций и поставок россий-ского газа в северные районы Ирана через Азербайджан в обмен на вывоз иранской нефти танкерами или доставку газа на границу с Турцией. Возможно участие «Газпрома» в создании в Иране газораспределительной сети, которая позволила бы соединить промышленный север с газонос-ными провинциями на юге.

В целом предпринятые за последние годы усилия по поддержке деятельности российских компаний на Ближ-нем Востоке на межгосударственном уровне дают свои плоды. Необходимо последовательно продолжать ока-зание такой поддержки и в будущем, особенно с учетом объективной необходимости налаживания двустороннего диалога с государствами-членами ОПЕК и другими круп-ными экспортерами энергоресурсов с целью координации усилий по проблеме стабилизации мировых энергетиче-ских рынков.

5.2.5. АфрикаВ силу лидирующей роли на мировых энергетических

рынках Россия проявляет интерес к энергетическому по-тенциалу Африки. Российские нефтяные и газовые компа-нии, в числе которых «Газпром», «Роснефть», «Лукойл» и «Татнефть», стремятся развивать бизнес на африканском континенте. В настоящее время они имеют крупные кон-тракты на разработку месторождений в Алжире, Нигерии, Анголе и Египте.

Африка характеризуется очень высоким уровнем рисков: это политические и институциональные риски (проблемы с наличием местных квалифицированных специалистов, высокий уровень коррупции), угрозы терроризма, при-родные катастрофы, а также специфическая для Африки проблема – недостаток геологической информации и нео-пределенность с законодательством о недрах в большин-стве стран. Необходимо также учитывать, что североафри-канские страны являются прямыми конкурентами России на мировых нефтегазовых рынках.

Вместе с тем в ряде африканских стран сохранилось по-зитивное восприятие России, имеются подготовленные в России специалисты. При последовательной и целенаправ-ленной поддержке совместных российско-африканских проектов на межгосударственном уровне многие институ-циональные и законодательные проблемы могут быть раз-решены. Проекты в странах южнее Сахары целесообразно

26


осуществлять в рамках комплексных межправительствен-ных программ сотрудничества с включением компонентов, направленных на социальное развитие (подготовка спе-циалистов, ликвидация энергетической бедности и т.п.). По такому пути в Африке идут китайские компании, чья масштабная экспансия сопровождается выделением значи-тельных займов по линии правительства Китая.

При отсутствии правительственной поддержки любые бизнес-проекты в этих странах для российских компаний становятся слишком рискованными.

Основными российскими компаниями, работающими в Алжире, являются «Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Стройтрансгаз», «Союзнефтегаз», из которых на сегод-няшний день наиболее широко представлены «Роснефть» и «Стройтрансгаз».

В 2009 году был подписан меморандум о российско-алжирском энергетическом сотрудничестве, который под-тверждает готовность сторон содействовать дальнейшему расширению двустороннего сотрудничества в энергети-ческой сфере и закрепляет развитие взаимовыгодного и долгосрочного сотрудничества между «Газпромом» и Sonatrach. В октябре 2010 года было заключено соглашение о сотрудничестве между Россией и Алжиром в газовой сфе-ре. Обе стороны изучают возможности участия в проектах на рынках третьих стран. «Лукойл» в рамках меморандума с Sonatrach занимается разработкой и добычей углеводоро-дов, а также реабилитацией нефтегазовых месторождений, в частности, путем обмена активами.

Египет благодаря своему географическому положению играет стратегически важную роль в вопросе транспортиров-ки нефти и газа из Персидского залива в Европу. Сотрудни-чество «Газпрома» и EGAS предусматривает их совместное участие в тендерах на разведку и добычу углеводородов на территории Египта, обмен активами; содействие в создании газораспределительной системы в Верхнем Египте; оптими-зацию схемы разработки малых, удаленных от магистральных трубопроводов месторождений. «Лукойл» участвует в проек-тах по геологоразведке и добыче углеводородов на шельфе Средиземного моря, в Суэцком заливе и в дельте реки Нил. «НОВАТЭК» расширяет бизнес в области добычи и переработ-ки газа и газового конденсата в прибрежных и шельфовых районах. «Татнефть» оказывает услуги по креплению сква-жин и повышению нефтеотдачи пластов, по геологоразведке и разработке нефтегазовых месторождений на суше; «Нефте-газэкспорт» – по повышению отдачи нефтяных пластов.

Приоритетом «Газпром нефти» в Северной Африке ста-новится Ливия – компания планирует добывать не менее 10% от всей нефти страны, и первым проектом станет раз-работка ливийского месторождения Elephant совместно с итальянской компанией Eni.

Российские компании выходят и в совершенно новые перспективные регионы. Так, «Лукойл» активно участвует в реализации проектов по разведке и добыче углеводородов в Западной Африке – в Гане и Кот д’Ивуаре.

5.2.6. Латинская АмерикаРабота в регионе сопряжена с высокими рисками по-

литической и экономической нестабильности. Требования

национальных правительств Южной Америки к потенциаль-ным инвесторам в целом значительно выше, чем в других регионах мира, однако конкуренция за освоение богатств региона весьма велика.

Рынок Латинской Америки очень нестабилен и специфи-чен. Российские компании относительно недавно заинтере-совались энергетическими проектами в Латинской Амери-ке. Национализация нефтегазового сектора и ужесточение государственной политики в отношении добычи полезных ископаемых привели к сворачиванию бизнеса международ-ных компаний, вызвали отток инвестиций и технологий, за-тормозили развитие энергетического сектора этих богатых ресурсами стран. Российские компании предложили свои услуги и инвестиции для реализации крупных проектов со-вместно с национальными компаниями.

Немаловажную роль в процессе вхождения компаний на латиноамериканский рынок сыграла политическая и ди-пломатическая поддержка их деятельности. Подавляющая часть проектов, особенно крупных, реализуется в рамках соответствующих двусторонних межправительственных со-глашений.

Привлекательность работы в странах Латинской Амери-ки для российских компаний определяется значительными запасами углеводородов, относительно небольшой ценой вхождения в бизнес и в перспективе – емкими рынками сбыта. Важнейшим партнером в регионе является Вене-суэла. Основные направления сотрудничества России и Венесуэлы: поиск, разведка и разработка нефтегазовых месторождений на территории Венесуэлы; поставка обо-рудования, обмен технологиями и оказание услуг; участие в разработке месторождений. Условия, которые предлагает Венесуэла, в целом довольно жесткие, однако контракты и договоры, заключенные с Россией, обладают определенны-ми льготами.

В 2009 году создан российско-венесуэльский консорциум с участием PdVSA и пяти российских компаний – «Газпрома», «Роснефти», ТНК-ВР, «Сургутнефтегаза» и «Лукойла». В сфе-ре совместных интересов – транспортировка углеводородов, геологоразведка, оценка и сертификация запасов, производ-ство СПГ, сервисные услуги. Позже планируется участие кон-сорциума в проектах по освоению месторождений в других странах Латинской Америки. Среди перспективных проектов – разработка шельфовых месторождений на Кубе.

«Газпром» занимается организацией поставок добы-ваемого в Венесуэле природного газа в страны Централь-ной и Южной Америки. В Боливии возможно создание со-вместного предприятия YPFB и «Газпрома» для реализа-ции различных инфраструктурных проектов, в том числе и по производству сжиженного природного газа. Также «Газпром» готов участвовать в сооружении трансконти-нентального газопровода между Аргентиной, Боливией, Бразилией, Венесуэлой, Парагваем и Уругваем.

Российские инжиниринговые компании, в частности «Технопромэкспорт», участвуют в строительстве микро-ГЭС на малых реках Венесуэлы. ЗАО «Энергомашэкспорт» так-же осуществило ряд проектов по поставке оборудования на ГЭС в Колумбии; участвует в проведении ремонтных работ и поставке оборудования на две ТЭС в Аргентине.

27


6.1. Особенности освоения нефтегазового потенциала арктического шельфа РоссииНа протяжении последних десятилетий отмечается устой-чивая тенденция увеличения стоимости добычи природных ресурсов. С каждым годом в мире реализуются все более сложные проекты. Эта динамика в полной мере отражается и на российской энергетике.

В России наибольший интерес для международной коо-перации представляют сложные и рискованные проекты в нефтегазовой сфере, главным образом глубоководные и арктические. Развитие сотрудничества с иностранными компаниями и финансовыми институтами в реализации данных проектов необходимо для привлечения технологий и инвестиций, снижения рисков и обеспечения гарантиро-ванных рынков сбыта.

В предыдущие десятилетия вследствие наличия значи-тельного количества легкодоступных ресурсов в России не было необходимости начинать реализацию сложных и дорогостоящих проектов добычи, в то время как в дру-гих регионах мира уже начиналась разработка ресурсов повышенной сложности, что стало причиной формиро-вания технологической отсталости российских компа-ний в этой области. В настоящее время целесообразно использовать опыт, накопленный зарубежными специ-алистами, для решения задач в рамках новых проектов в России.

Все новые сложные проекты требуют значительных ин-вестиций и связаны с высокими финансовыми рисками. Международная кооперация в данном случае позволяет переложить часть рисков и необходимых финансовых вло-жений на иностранных партнеров. Еще одной проблемой на фоне неопределенности развития мировых энергетических рынков является гарантия сбыта производимых в рамках проектов углеводородов. Привлечение иностранных компа-ний позволит переложить на них часть сбытовых рисков и использовать возможности этих компаний на рынках спро-са. Также это позволяет на лучших условиях обеспечивать досрочное контрактование части планируемого к производ-ству топлива.

Ключевой предпосылкой для развития международной кооперации в рамках новых рисковых и сложных проек-тов является наличие необходимых запасов на территории России.

6.2. Глубоководные запасыМировая нефтегазовая отрасль движется в направлении расширенного использования технологий, облегчающих доступ к глубоководным запасам. Эти тенденции в пер-спективе сохранятся и обеспечат возможность добывать нефть и газ на еще больших глубинах и, что особенно важ-но, при снижении затрат на бурение и добычу. По имею-щимся оценкам, 40% нераскрытых глубоководных запа-сов углеводородов находятся на глубинах 2–3 тыс. метров и 30% – 3–4 тыс. метров.

Примером наиболее перспективных направлений дея-тельности в этой области являются: использование новых методов и повышение эффектив-

ности геологоразведки; решение технологических проблем бурения, обуслов-

ленных тем, что оно является весьма дорогостоящим и тре-бует сведения к минимуму возможности ошибок; минимизация экологических рисков; улучшение системы контроля стабильности в стволе

скважины: придонные отложения обычно наименее твер-дые, и это может повысить неустойчивость в процессе бу-рения скважины; ускорение процесса бурения для снижения затрат при

бурении с платформ; использование бурового раствора для цементирования

обшивки ствола скважины, что позволяет избежать не-скольких этапов в процессе строительства скважины; применение современных технологий для разработки

глубоководных запасов в будущем должно сделать глубо-ководные проекты более рентабельными.

6.3. Запасы углеводородов в АрктикеК регионам Арктики, представляющим наибольший интерес для добычи углеводородов, относятся север Канады, Аля-ска, Восточное побережье Гренландии, а также Баренцево, Карское и Чукотское моря. В некоторых случаях в арктиче-скую зону включается также Восточное побережье Канады, так как платформы в этом районе используются при тех же температурных условиях и ледовой обстановке. Арктиче-ские районы содержат около 25% оставшихся в мире не-раскрытых кондиционных запасов углеводородов.

Затраты на разработку месторождений углеводородов в Арктике примерно в 3–5 раз больше, чем при реализации аналогичных проектов в нормальных температурных усло-

6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ КООПЕРАЦИИ ПО РИСКОВЫМ И СЛОЖНЫМ ПРОЕКТАМ В РОССИИ (В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ШЕЛЬФОВЫМ ПРОЕКТАМВ АРКТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ)

28


виях5. В среднесрочной перспективе это может послужить ограничением для реализации таких проектов, что требует поиска новых подходов для сокращения капитальных и те-кущих затрат.

Большая часть наиболее перспективных областей нахо-дится в России на севере Сибири, где глубина континен-тального шельфа составляет менее 200 метров даже на больших расстояниях от берега, что в перспективе создает благоприятные условия для развития оффшорной добычи в стране, однако требует проведения целенаправленной по-литики стимулирования и поддержки подобных проектов.

Помимо сложности залегания запасов и тяжелых клима-тических условий большое значение для северных и аркти-ческих территорий имеет отсутствие инфраструктуры и со-циальной сферы. Это районы с крайне низкой плотностью населения и ограниченной транспортной доступностью, особенно в зимнее время года.

Социальные проблемы освоения северных районов. Для северных и арктических территорий характерна высокая ограниченность трудовых ресурсов. Практически все работы в таких регионах выполняются на основе вахтового метода и требуют осуществления длительной перевозки рабочих от мест постоянного проживания к точке проведения работ. Сложные климатические условия ограничивают функцио-нальные возможности людей и приводят к необходимости введения повышенных зарплатных коэффициентов. Кроме того, требуется создание специальной социальной инфра-структуры для проживания рабочих и иногда членов их семей. Для транспортировки людей и грузов приходится чаще всего использовать авиацию, а в рамках отдельных перспективных проектов неизбежно будет привлечение ле-докольного флота.

На фоне ограниченной доступности Арктического регио-на остается открытым вопрос и о принадлежности некото-рых частей Арктики.

Статус арктических территорий. В настоящее время нео-пределенным остается статус части арктических террито-рий, за права на которые борются несколько государств.

Конвенция ООН по морскому праву от 1982 года предо-ставляет прибрежным государствам право контроля над континентальным морским шельфом (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территори-альных вод государства). Для реализации этого права не-обходимо подать заявку в Комиссию ООН по границам кон-тинентального шельфа. В 2001 году Россия стала первой из пяти арктических стран (Канада, Дания, Норвегия, США), обратившейся с заявкой о расширении границ своего кон-тинентального шельфа свыше стандартных 322 км. Однако заявка была отклонена в связи с недостаточным обосно-ванием. Если Россия докажет, что подводные арктические хребты Ломоносова и Менделеева являются геологическим продолжением ее континентального шельфа, то сможет по-

лучить право на дополнительные 1,2 млн квадратных кило-метров площади в Арктике и, как следствие, на разработку месторождений нефти и газа на шельфе северных морей.

Новая заявка России на арктический шельф должна быть готова к декабрю 2013 года и в начале 2014 года будет по-дана в ООН. Решение этой задачи можно рассматривать как один из важнейших приоритетов энергетической поли-тики страны в Арктике в среднесрочной перспективе.

6.4. Привлекательность инвестиционного климата для реа-лизации сложных и рисковых проектов в России с точки зрения иностранных инвесторовОдной из ключевых проблем, связанных с инвестиционной привлекательностью России, является недостаточная эф-фективность механизмов защиты иностранных инвестиций и проблема разграничения ответственности по проектам с высокими рисками. С целью снижения рисков для инвесто-ра, а значит, для увеличения инвестиционной привлекатель-ности шельфовых и арктических месторождений, целесоо-бразно использовать принципы, обеспечивающие безопас-ность инвестиций на международном уровне. Можно вы-делить несколько базовых принципов, на основе которых целесообразно обеспечить защиту иностранных инвесторов на уровне международных соглашений. В частности, это ме-ханизм защиты инвестиций, который, с одной стороны, даст возможность не допустить ограничение прав российских инвесторов на зарубежных рынках, а с другой – позволит принять меры по защите интересов России в отношении до-ступа иностранных инвесторов в стратегически важные сек-торы ТЭК. При этом важно объединить участников между-народных соглашений в единое пространство с одинаковы-ми нормами, определяющими поведение каждой стороны и ее защиту в инвестиционной сфере.

Большое значение для инвесторов может иметь принцип доступа к рынкам капитала принимающей страны, в част-ности к кредитам, поскольку зачастую они более привлека-тельны, чем заимствования в банках страны, к которой при-надлежит инвестор. Это обычно обусловлено стремлением инвесторов избавиться от рисков и ограничений, существу-ющих для банков собственной страны, или желанием избе-жать колебаний обменного курса валют при необходимости прибегать к кредитованию в течение длительного времени.

Существенную роль играет принцип «взаимности», когда в обмен на доступ к ресурсам (при сохранении националь-ного суверенитета над ними) предоставляется возможность доступа к инвестициям и приобретению активов на рынке покупателей. Уверенность в доступе к рынкам и источникам поставок будет способствовать повышению доверия сторон и укреплению энергетической безопасности.

Важным механизмом для обеспечения интеграции энер-гетических рынков является взаимное участие российских и иностранных компаний в нефтегазовых проектах, в том числе через обмен активами.

Принимая во внимание прогнозируемый рост спроса на углеводороды в мире и увеличение зависимости крупней-ших регионов-потребителей (в частности ЕС) от импорта, привлечение инвестиций в разведку, добычу и транспорти-ровку газа и нефти в рамках сложных проектов в России

5По оценкам МЭА, стоимость разработки кондиционных запасов Арктики в три раза больше, чем разработка аналогичных кондиционных запасов при нормальных температурах.

29


приобретает особое значение. В этом контексте осново-полагающую роль играют долгосрочные договоры. Кроме того, стороны должны учитывать важность гарантирования соответствующего разделения рисков при реализации но-вых широкомасштабных проектов в области разработки новых источников поставок энергоресурсов и транспорт-ной инфраструктуры, а также необходимость обеспечения безопасности транзита энергоресурсов.

В 2009 году был подготовлен проект Конвенции по обе-спечению международной энергетической безопасности. К концу 2010 года ожидается выработка окончательного проекта Конвенции. Россия как один из ведущих произ-водителей нефти и газа, а также как страна, обладающая едва ли не самыми обширными запасами труднодоступно-го углеводородного сырья, должна играть ведущую роль в процессе формирования международной правовой среды в энергетике.

6.5. Привлечение зарубежных технологий и инноваций в разработку сложных и рисковых месторожденийТехнологическая база отечественной нефтяной промыш-ленности по технологиям и оборудованию в принципе со-ответствует мировому уровню. То же относится к основной массе сервисных услуг по нефти и газу: бурению и под-готовке месторождений, инфраструктуре промыслов. Ис-ключение – работы на шельфах, бурение горизонтальных и полого направленных скважин, гидроразрыв пластов, программно-аппаратное обеспечение.

Новейшие технологии здесь востребованы уже сейчас. В частности, иностранная технология и технический менед-жмент желательны в геологоразведке, и особенно – при геофизических работах. Геологоразведка сопряжена с ин-вестиционным риском и имеет длительный цикл реализа-ции. Она чрезвычайно наукоемка, требует вложений в тео-ретические исследования и использует дорогие технологии и оборудование. Доход от прямых инвестиций здесь мини-мален, а поддержание системного уровня исследований требует длительных и крупных вложений.

Отечественные корпорации не хотят брать на себя риски без надежных государственных гарантий того, что смогут воспользоваться плодами изысканий.

Необходимо также обеспечить условия для выхода рос-сийских компаний на зарубежные объекты в качестве инве-сторов, особенно сервисных компаний, для последующего импорта высоких технологий, применяемых на собственных рисковых месторождениях. Неуклонный рост потребления углеводородов способствует развитию добычи в тяжелых условиях Арктики и шельфа и объявлению подобных про-ектов одним из приоритетов развития большинства между-народных компаний. А значит, именно сотрудничество с по-следними станет в ближайшее время основным источником привлечения инноваций в сектор «апстрим».

6.6. Международная кооперация с целью предотвращения возможных аварий на шельфовых и арктических месторожденияхРазработка месторождений нефти и природного газа в условиях глубоководного и арктического шельфа связана с

повышенными экологическими рисками. Неотработанность технологий и высокая опасность аварий, связанная с тяже-лыми условиями добычи, может привести к необратимым последствиям. Бурение скважин на шельфовых месторож-дениях связано с повышенной опасностью для экологии региона.

У России уже есть негативный опыт работы на шельфе в сложных климатических условиях – на Сахалине, где фор-сированные темпы разработки привели к нескольким ава-риям. По мнению экологов, причиной полного истощения запасов сельди в бухте Пильтун стала авария на бурильной платформе «Моликпак», принадлежащей компании «Саха-лин Энерджи».

Наиболее ярко экологические риски глубоководного шельфового бурения продемонстрировала авария на плат-форме ВР в Мексиканском заливе в 2010 году. Авария, происшедшая 22 апреля на платформе Deepwater Horizon, принадлежавшей компании ВР, лишний раз подтвердила опасность разработки подобных месторождений.

Расходы британской нефтяной компании BP на ликвида-цию последствий разлива нефти в Мексиканском заливе, одного из самых масштабных в истории нефтедобычи, до-стигли к 17 сентября 2010 года 9,5 млрд долларов США. Эта сумма включает стоимость ликвидации последствий разлива, стоимость строительства дополнительных «раз-грузочных» скважин, герметизации скважины, компенса-ции прибрежным странам и выплаты по искам. К компании уже подано более 127 тысяч исков от пострадавших, по ним сделаны выплаты на 399 млн долларов США.

Согласно статистике, разливы нефти с судов и при транс-портировке в совокупности наносят окружающей среде больший вред, чем крупные катастрофы. В России привле-чение к ответственности капитанов судов, загрязняющих ак-ваторию, затруднено необходимостью участия нескольких ведомств и сложностью процессуальных процедур. Именно поэтому требуется ужесточение экологических требований, упрощение процедур контроля и привлечения к ответствен-ности, а также создание международных систем экологи-ческого мониторинга, которые должны основываться на современных спутниковых системах.

На необходимость наращивания усилий приарктических государств в создании единой региональной системы по-иска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая коор-динацию деятельности спасательных сил, указывается в «Основах государственной политики Российской Федера-ции в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую пер-спективу», утвержденных Президентом РФ 18 сентября 2008 года. В настоящее время разрабатывается «Стратегия развития арктической зоны РФ и обеспечения националь-ной безопасности на период до 2020 года», проект которой предполагает объединение усилий разных стран по монито-рингу состояния окружающей среды Арктики.

В рамках Арктического Совета действует международная Программа арктического мониторинга и оценки (The Arctic Monitoring and Assessment Programme; АМАP), призванная усилить взаимодействие стран при осуществлении контро-ля над состоянием региона.

30


Российская сторона выступает с инициативой присоеди-нения других государств к проекту многоцелевой космиче-ской системы наблюдения «Арктика», одной из целей ко-торого является обеспечение экологического мониторинга в регионе.

6.7. Практика функционирования и перспективы создания международных консорциумов для реализации крупных энергетических проектов с повышенными рискамиКак показывает мировой опыт, одной из наиболее опти-мальных форм для реализации сложных энергетических проектов является создание консорциумов.

Основной целью создания энергетического консорциу-ма является повышение уровня конкурентоспособности объединившихся компаний одной или нескольких стран на рынках энергетики. Данная кооперация возникает, как правило, когда по производственным, финансовым, техни-ческим или иным причинам требуется объединение усилий нескольких компаний или корпораций (промышленных и/или банковских).

От вида создаваемого консорциума зависят права на месторождения, добытые энергоресурсы, использование мощностей и др., которые получают участники соглашения. Чаще всего перед началом деятельности консорциума со страной-заказчиком и владельцем ресурсов заключается Соглашение о разделе продукции (СРП). В соответствии с заключаемым договором компании могут получить лицен-зии на разработку месторождений, а также права на распре-деление добытых нефти и природного газа в соответствии с долей в консорциуме и (в зависимости от требований) при условии передачи определенной (оговоренной) части энер-горесурсов государству-заказчику. Другой вариант – это договор об оказании сервисных услуг. Отдельно регулиру-ются условия участия в проектах, имеющих стратегическое значение.

Консорциумы не всегда состоят только из компаний, чей бизнес соответствует профилю проекта. Существует мно-жество примеров (особенно это касается консорциумов, ведущих деятельность в Азии и на Ближнем Востоке), ког-да компаниями-участниками консорциальных соглашений в области добычи, транспортировки энергоносителей и в электроэнергетике являются различные финансовые ин-ституты. Наиболее крупные международные финансовые организации, участвующие в энергетических консорциумах по всему миру – это Группа Всемирного Банка, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Японский Банк Международного Сотрудничества и др. В по-следнее время все больший интерес к таким проектам про-являют азиатские финансовые институты.

Степень участия государства в консорциуме часто имеет принципиальное значение. Условия, предлагаемые государ-ствами для работы консорциума, во многом определяются сложностью и рисками планируемого проекта.

В настоящее время в России самой распространен-ной формой договорных соглашений с иностранцами в нефтегазовом секторе являются СП – их доля в общем объеме заключенных контрактов с иностранными ТНК (по данным ЮНКТАД на июнь 2007 года) составила 98,2%

(470 контрактов)6. Оставшиеся 1,8% приходились на СРП – их было заключено 5.

Если посмотреть на структуру СП, то это чаще всего со-трудничество двух компаний (российской и иностранной) и гораздо реже – консорциум с большим числом участников. В определенной степени это связано с нежеланием страны допускать большое количество зарубежных компаний к своим недрам. Сотрудничать с консорциумом сложнее, чем иметь дело с одной компанией. Однако для крупных слож-ных проектов, как показывает мировой опыт, привлечения одного партнера бывает недостаточно.

Государству целесообразно создать прозрачные и по-нятные схемы и правила участия иностранного бизнеса в российских энергетических проектах, обеспечивая при этом свои долгосрочные интересы: инновационное технологи-ческое развитие, подготовку кадров, пополнение бюджета, сохранение экологии, развитие социальной сферы в местах реализации проектов.

6.8. Перспективы реализации рисковых и сложных энерге-тических проектов на территории России (включая оценку потребностей в инвестициях)В нефтегазовой сфере России к энергетическим проектам с повышенными и высокими финансовыми, технологиче-скими и экологическими рисками можно отнести проекты, реализуемые:

а) на континентальном шельфе, в том числе глубоковод-ные проекты;

б) в тяжелых климатических и ландшафтных условиях (в основном арктических).

Наиболее сложные условия для освоения газовых, не-фтяных месторождений и ГКМ формируются благодаря комбинации двух вышеназванных факторов, то есть при освоении арктического шельфа. В настоящее время, не-смотря на значительный углеводородный потенциал рос-сийской Арктики, в этом регионе намечена реализация лишь двух проектов – по освоению уникального по запасам Штокмановского ГКМ и менее значимого Приразломного нефтяного месторождения.

Трехфазовый Штокмановский проект «Газпрома» ослож-няется полным отсутствием транспортной инфраструктуры и уникальными по сложности условиями глубоководной морской добычи. К реализации первой фазы проекта «Газ-пром» привлек Total и Statoil. Последующие две фазы «Газ-пром» планирует осуществить самостоятельно. Суммарный объем необходимых инвестиций для всех фаз освоения скорее всего превысит 50 млрд долларов (Таблица 1). Ино-странные инвестиции планируется использовать только в первой фазе проекта, однако их доля там может достичь уровня в 60–80%.

Проекты освоения месторождений Тимано-Печорской низменности по суровости климатических условий анало-гичны месторождениям Баренцева и Печорского морей. Многие уже разрабатываются, но такие уникальные место-

6В отличие от мировой тенденции: наиболее часто используемой контракт-ной формой является СРП (более 50% всех контрактов, заключенных с иностранными ТНК в большинстве нефте- и газопроизводящих развиваю-щихся стран).

31


рождения, как Варандейское, им. Требса и им. Титова, еще ждут своей очереди. Общая потребность новых проектов по освоению углеводородов региона в инвестициях составляет 30–50 млрд долларов. Доля иностранных вложений неве-лика и в основном обеспечивается присутствием компаний ConocoPhillips и Total, с которыми сотрудничают «Лукойл» и «Роснефть».

Другим стратегически важным и также рисковым направ-лением развития российского ТЭК является освоение газо-вых запасов полуострова Ямал. Основную роль здесь также играет «Газпром», в ямальском «мегапроекте» которого не предусмотрено значительного использования иностранных инвестиций. Первоочередной задачей является разработка Бованенковского ГКМ, в освоение которого «Газпром» пла-нирует инвестировать до 15 млрд долларов. Из других ком-

паний на Ямале присутствует ОАО «НОВАТЭК», владеющее (вместе с более мелкими компаниями) лицензией на Южно-Тамбейское месторождение.

Весьма перспективными и не столь рисковыми, как вы-шеописанные проекты, являются освоение шельфа Камчат-ки и дальнейшая разработка шельфа Сахалина. Сегодня на Дальнем Востоке успешно реализуются с привлечением ино-странных инвестиций проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Этим же путем в ближайшие 3–5 лет пойдут нефтяные про-екты «Сахалин-5», «Камчатка-1», «Камчатка-2» и Венинский блок «Сахалина-3», реализуемые «Роснефтью» совместно с зарубежными партнерами. Суммарный объем инвестиций, необходимых для данных проектов, достигает 40–50 млрд долларов. Из них почти половину составят вложения ино-странных инвесторов (Таблица 1).

Регион со сложными условиями

Рисковые в освоении углеводородные месторождения

РФ

Потребность в нвестициях,

млрд долл.

Из них зарубежные инвестиции, млрд долл.

Основные компании, реализующие проекты

по освоению месторождений

Шельф Баренцева и Печорского морей (арктический)

Штокмановское (глубоководное)45–60 (на 1-й стад. – 20–25)

13–15 (1-я стад.) «Газпром», Total, StatoilHydro

Приразломное 2–3 0,5–1 «Газпром»

Тимано-Печорская низменность

Месторождения Тимано-Печорской провинции(в т. ч. Харьягинское, им. Требса, им. Титова)

30–50 5–15«Лукойл», «Роснефть», «Башнефть», ConocoPhillips, Total

П-ов ЯмалБованенковское 12–15 – «Газпром»

Всего, месторожденияп-ова Ямал

80–100 нет данных

Шельф о. Сахалин

Сахалин-3 (блоки Киринский, Восточно-Одоптинский, Айяшский)

20–30 3–7 «Газпром» (с 2009)

Сахалин-3 (Венинский блок) 12–20 3–7«Роснефть», SINOPEC, «Сахалинская нефтяная компания»

Сахалин-4 (Западно-Шмидтовский участок)

10–15 3–5 (до 2009 – «Роснефть», BP)

Сахалин-5 (участки Кайганско-Васюканский и Восточно-Шмидтовский)

10–15 5–7 «Роснефть», BP

Сахалин-6 15–20 10–15Urals Energy, «Сахалинская нефтяная компания»

Всего, лицензированный шельф о. Сахалин (по проектам №№ 3–6)

70–100 25–40

Шельф п-ова Камчатка Камчатка-1, Камчатка-2 14–15 7–8 ОАО «Роснефть», KNOC

Северный и центральный участки шельфа Каспийского моря

им. Филановского 3-4 – «Лукойл»

Хвалынское 1,5–2 0,5–1«Лукойл», GDF Suez, «Казмунайгаз»,Total

Всего, шельф Каспия 8–10 1–2

Таблица 1Потребность в инвестициях основных рисковых и сложных проектов по освоению нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений России (в т.ч. на арктическом шельфе)

32


В 2009 году «Роснефть» отказалась от лицензии на «Сахалин-4», т.к. нефти там оказалось мало. Зато запа-сы газа на этом участке заинтересовали «Газпром», кото-рый после успеха «Сахалина-2» занят в данный момент подготовкой к промышленной эксплуатации Киринского, Восточно-Одоптинского и Айяшского блоков «Сахалина-3». Всего в проекты «Сахалин»-3–6 планируется инвестировать до 100 млрд долларов, причем более трети этой суммы нужно обеспечить за счет иностранных вложений.

На шельфе Каспийского моря активно начинает рабо-тать «Лукойл», которым разработана общая «Концепция обустройства месторождений и структур Северного и Цен-трального Каспия». Концепция предусматривает вложения в размере 8–10 млрд долларов, часть из которых будет ино-странными (Таблица 1). В СП по разработке Хвалынского месторождения участвуют «Казмунайгаз», Total, GDF Suez.

Всего на рисковые и сложные проекты по освоению угле-водородных месторождений в России в ближайшие 10–20 лет необходимо по меньшей мере 200–250 млрд долларов, из которых лишь треть возможно обеспечить за счет при-влечения иностранных инвестиций. Согласно прогнозам Энергетической стратегии на период до 2030 года, для раз-вития российской нефтяной и газовой промышленности в 2009–2030 годах необходимо 1,1–1,2 трлн долларов. Таким образом, на разработку рисковых нефтегазовых место-рождений нужно потратить около 15–25% средств, необхо-димых для успешного развития всей нефтегазовой сферы России в целом.

Помимо проектов по освоению месторождений большой интерес в последнее время представляют проекты создания заводов по производству СПГ, большинство из которых по-

падают в категорию рисковых и сложных. В соответствии с Генеральной схемой развития газовой отрасли России на период до 2030 года планируется реализация нескольких масштабных СПГ-проектов (Таблица 2).

У России уже имеется успешный опыт производства сжи-женного природного газа. В 2009 году в рамках шельфово-го проекта «Сахалин-2» начал работу первый в стране завод по производству СПГ мощностью 9,6 млн т в год.

Большая часть продукции завода экспортируется в Япо-нию и Южную Корею. Рассматриваются возможности уве-личения производства СПГ на Сахалине.

На Дальнем Востоке также изучается возможность строи-тельства завода СПГ в районе Владивостока в рамках Вос-точной газовой программы «Газпрома». Сроки строитель-ства привязаны к запуску гигантского газового Чаядинско-го месторождения в Якутии и строительством газопровода «Якутия – Хабаровск – Владивосток». Участвовать в проекте хотят японские и корейские энергетические компании.

Завод по производству СПГ в рамках освоения Штокма-новского месторождения будет расположен в поселении Те-риберка Мурманской области, к которому по дну Баренцева моря по магистральным трубопроводам будет доставлять-ся добытый газ. Окончательное инвестиционное решение о производстве СПГ планируется принять до конца 2011 года.

Компания «СН-Нефтегаз» планирует построить СПГ-завод по производству СПГ в районе поселка Индига, в незамерза-ющей части побережья Баренцева моря. Согласно ТЭО про-екта, разработанной Technip Italy, строительство комплекса по сжижению газа, включая разработку месторождений и создание газотранспортной и морской инфраструктуры, потребует около 3,9 млрд долларов инвестиций.

Проект по производству СПГ Регион РФПотребность

в нвестициях, млрд долл.Основные компании,

реализующие проекты

Владивосток СПГ Приморский край 12–15«Газпром», возможно участие Kogas

Печора СПГ Ненецкий АО 4–5«СН Инвест», зарубежные компании

Ямал СПГ (Южно-Тамбейское месторождение)

Ямало–Ненецкий АО, п-ов Ямал 20–25 «НОВАТЭК»

СПГ в Териберке (Штокмановское месторождение)

Мурманская область 12–15 «Газпром», Total, StatoilHydro

Таблица 2Основные проекты по производству СПГ в России

33


«Ямал СПГ» является третьим СПГ-проектом в российской Арктике и при этом самым сложным для осуществления. Он предполагает строительство СПГ-завода на северо-востоке полуострова Ямал на базе Южно-Тамбейского месторожде-ния, разрабатываемого «НОВАТЭКом». Инвестиции в завод составят 20 млрд долларов, а в создание танкерного фло-та для транспортировки готовой продукции – еще 6,5 млрд долларов.

Все российские арктические СПГ-проекты обладают вы-сокими финансовыми, технологическими и экологическими рисками, в том числе обусловленными более высокими экс-плуатационными и транспортными расходами по сравнению с аналогичными проектами в других регионах мира.

Суммарная потребность вышеназванных проектов СПГ-заводов в инвестициях достигает 50–70 млрд долларов. Какую долю этих вложений смогут обеспечить иностран-ные инвесторы, сегодня неясно, так как сами перспективы строительства (по причинам неопределенности экспортных рынков и технологической сложности рисковых проектов) пока остаются достаточно неопределенными.

34


I. От

раж

ение

нац

иона

льны

х ин

тере

сов

Росс

ии в

фор

мир

уем

ой с

исте

ме

мир

овы

х эн

ерге

тиче

ских

ры

нков

Меж

дуна

родн

ые

согл

ашен

ия

в эн

ерге

тиче

ской

сф

ере

Заве

ршит

ь ра

зраб

отку

Кон

венц

ии п

о об

еспе

чени

ю м

ежду

наро

дной

эне

ргет

ичес

кой

безо

пасн

ости

и п

рото

коло

в к

ней

с уч

етом

1.

ф

орм

ируе

мой

Док

трин

ы н

ацио

наль

ной

энер

гети

ческ

ой б

езоп

асно

сти

Росс

ии, о

сущ

еств

ить

прод

виж

ение

Кон

венц

ии н

а м

ежду

наро

дны

х пл

ощад

ках

и оп

реде

лить

пар

тнер

ов п

о пр

одви

жен

ию.

Доб

иват

ься

допо

лнен

ия у

каза

нног

о до

кум

ента

Про

токо

лом

по

пред

отвр

ащен

ию ч

резв

ыча

йны

х си

туац

ий в

эне

ргет

ике,

2.

а

такж

е ко

ррек

тиро

вки

Про

токо

ла о

тра

нзит

е

Сотр

удни

чест

во Р

осси

и с

меж

дуна

родн

ым

и ор

гани

заци

ями

В ра

мка

х СН

Г, Е

врАз

ЭС и

Там

ожен

ного

Сою

за –

осу

щес

твля

ть п

осле

дова

тель

ную

инт

егра

цию

сна

чала

на

трех

стор

онне

й (Т

С),

1.

а за

тем

на

мно

гост

орон

ней

осно

ве (Е

врАз

ЭС).

Обе

спеч

ить

вхож

дени

е ро

ссий

ских

ком

пани

й в

капи

тал

энер

гети

ческ

их к

омпа

ний

стра

н-па

ртне

ров

и ре

ализ

ацию

кон

крет

ных

совм

естн

ых

прое

ктов

.В

рам

ках

ШО

С –

закл

ючи

ть с

огла

шен

ие п

о пр

иори

тетн

ым

мар

шру

там

тра

нспо

ртир

овки

эне

ргор

есур

сов,

а н

а ба

зе с

огла

шен

ия –

2.

их

сов

мес

тную

реа

лиза

цию

и ф

инан

сиро

вани

е.В

рам

ках

отно

шен

ий с

ОП

ЕК –

орг

аниз

оват

ь ре

гуля

рны

й Эн

ерго

диал

ог Р

осси

я –

ОП

ЕК и

зак

лючи

ть С

огла

шен

ие (М

емор

анду

м)

3.

об э

нерг

одиа

логе

, а т

акж

е сф

орм

иров

ать

конс

ульт

атив

ные

груп

пы, н

о пр

и эт

ом н

е пр

иним

ать

обяз

ател

ьств

по

квот

иров

анию

экс

порт

а,

сохр

аняя

ста

тус

неза

виси

мог

о по

став

щик

а.В

рам

ках

ФСЭ

Г –

сфор

мир

оват

ь гл

обал

ьны

й га

зовы

й ба

нк д

анны

х Gl

obal

Gas

Initi

ativ

e, р

азра

бота

ть п

редл

ожен

ия п

о ре

гули

рова

нию

4.

га

зовы

х ры

нков

, а т

акж

е оф

орм

ить

иниц

иати

ву п

о ра

звит

ию в

заим

ных

инве

стиц

ий и

обм

ену

техн

олог

иям

и. П

ри э

том

изб

егат

ь ф

орм

иров

ания

кар

теля

и в

веде

ния

квот

на

пост

авки

газ

а на

мир

овы

е ры

нки

Росс

ия и

зак

онод

ател

ьств

о Ев

ропе

йско

го c

оюза

Нас

таив

ать

на т

езис

е о

несо

отве

тств

ии п

олож

ений

Тре

тьей

газ

овой

дир

екти

вы м

ежду

наро

дны

м о

бяза

тель

ства

м Е

С в

част

и за

щит

ы

1.

и св

обод

ы и

нвес

тици

й, е

е ди

скри

мин

ацио

нном

хар

акте

ре п

о от

нош

ению

к р

осси

йски

м к

омпа

ниям

.В

рам

ках

импл

емен

таци

и Тр

етье

й га

зово

й ди

рект

ивы

на

уров

не н

ацио

наль

ного

зак

онод

ател

ьств

а до

бива

ться

вы

годн

ых

для

Росс

ии

2.

усло

вий

путе

м п

ерег

овор

ов с

пра

вите

льст

вам

и ка

ждо

й из

стр

ан Е

С.В

рам

ках

Трет

ьей

газо

вой

дире

ктив

ы д

обив

атьс

я за

клю

чени

я м

ежго

суда

рств

енно

го д

огов

ора

с Ев

росо

юзо

м о

доп

уске

рос

сийс

ких

3.

ком

пани

й к

влад

ению

газ

отра

нспо

ртны

ми

сист

емам

и в

Евро

пе.

В сл

учае

утр

аты

кон

трол

я О

АО «

Газп

ром

» на

д ег

о за

рубе

жны

ми

газо

тран

спор

тны

ми

акти

вам

и тр

ебов

ать

адек

ватн

ой к

омпе

нсац

ии4.

Учас

тие

Росс

ии в

рег

улир

ован

ии

меж

дуна

родн

ых

энер

гети

ческ

их р

ынк

овВ

рам

ках

регу

лиро

вани

я би

ржев

ых

рынк

ов –

соз

дать

меж

дуна

родн

ую а

ссоц

иаци

ю р

егул

ятор

ов б

ирж

евы

х эн

ерге

тиче

ских

ры

нков

1.

с

учас

тием

соо

твет

ству

ющ

их с

трук

тур

из в

едущ

их э

нерг

етич

ески

х ст

ран

мир

а. В

рам

ках

ассо

циац

ии н

ачат

ь ра

зраб

отку

ста

ндар

тов

регу

лиро

вани

я на

цион

альн

ых

энер

гети

ческ

их р

ынк

ов, с

озда

ть б

азу

данн

ых

по н

ацио

наль

ным

пра

вовы

м а

ктам

в э

той

сфер

е.В

рам

ках

регу

лиро

вани

я эн

ерге

тики

– а

ктив

изир

оват

ь уч

асти

е Ро

ссии

в р

абот

е М

иров

ого

фор

ума

по р

егул

иров

анию

эне

ргет

ики,

2.

М

ежду

наро

дной

сет

и по

рег

улир

ован

ию э

нерг

етик

и (IE

RN),

Реги

онал

ьной

асс

оциа

ции

орга

нов

регу

лиро

вани

я эн

ерге

тики

(ЭРР

А)

и ор

гани

зова

ть с

отру

днич

еств

о с

регу

лято

рам

и эн

ерге

тики

в р

азви

тых

стра

нах

(CEE

R и

ERGE

G –

в ЕС

, FER

C –

в СШ

А). С

фор

мир

оват

ь оф

ициа

льну

ю п

озиц

ию Р

осси

и по

тек

ущей

пов

естк

е дн

я и

пред

лож

ения

по

ее р

асш

ирен

ию. Ц

елью

Рос

сии

явля

ютс

я по

луче

ние

опы

та

регу

лиро

вани

я от

кры

тых

рынк

ов и

воз

мож

ност

ь во

здей

ство

вать

на

реш

ения

ино

стра

нны

х па

ртне

ров

на с

тади

и их

обс

ужде

ния

«ДОР

ОЖНА

Я КА

РТА»

МЕЖ

ДУН

АРОД

НОГО

ЭНЕ

РГЕТ

ИЧЕС

КОГО

СОТ

РУД

НИЧЕ

СТВА

35


3.

В ра

мка

х ра

звит

ия н

ацио

наль

ных

бирж

евы

х ры

нков

– о

бяза

ть к

рупн

ых

госу

дарс

твен

ных

потр

ебит

елей

эне

ргон

осит

елей

осу

щес

твля

ть

заку

пки

толь

ко н

а би

рже,

обя

зать

неф

тяны

е ко

мпа

нии

реал

изов

ыва

ть н

а би

рже

част

ь пр

одук

ции,

обе

спеч

ить

неди

скри

мин

ацио

нны

й до

ступ

к и

нфра

стру

ктур

е дл

я вс

ех у

част

нико

в би

ржев

ого

рынк

а, р

азви

вать

нац

иона

льны

е це

новы

е ин

дика

торы

по

неф

ти (U

rals

, VST

O,

REBC

O) и

неф

тепр

одук

там

Урег

улир

ован

ие п

раво

вого

ста

туса

сп

орны

х ак

вато

рий

Про

вест

и до

полн

ител

ьны

е ис

след

ован

ия р

елье

фа

дна

Севе

рног

о Л

едов

итог

о ок

еана

и о

босн

оват

ь те

зис

о то

м, ч

то х

ребе

т Л

омон

осов

а 1.

и

подн

ятие

Мен

деле

ева

явля

ютс

я пр

одол

жен

иям

и ко

нтин

ента

льно

го ш

ельф

а Ро

ссии

.Д

ля п

рове

дени

я эт

их и

пос

леду

ющ

их и

ссле

дова

ний

сфор

мир

оват

ь гр

уппу

по

изуч

ению

Арк

тики

, вы

дели

ть н

еобх

одим

ые

сред

ства

2.

и

пост

роит

ь ф

лот

науч

но-и

ссле

дова

тель

ских

суд

ов л

едов

ого

клас

са ч

исле

ннос

тью

не

мен

ее 5

еди

ниц,

сф

орм

иров

ать

долг

осро

чную

пр

огра

мм

у ис

след

ован

ий А

ркти

ки.

На

осно

ве п

рове

денн

ых

иссл

едов

аний

пре

дста

вить

в О

ОН

доп

олни

тель

ные

дока

зате

льст

ва п

рина

длеж

ност

и сп

орно

й ча

сти

Аркт

ики

3.

конт

инен

таль

ном

у ш

ельф

у Ро

ссии

и д

обив

атьс

я оф

ициа

льно

го п

ризн

ания

спо

рной

тер

рито

рии

искл

ючи

тель

ной

экон

омич

еско

й зо

ной

Росс

ии.

Обе

спеч

ить

сотр

удни

чест

во с

Нор

веги

ей п

ри р

азве

дке

и ос

воен

ии н

ефте

газо

вых

ресу

рсов

при

гран

ичны

х ак

вато

рий.

4.

Про

долж

ать

пере

гово

ры п

о ст

атус

у Ка

спий

ског

о м

оря

в пя

тист

орон

нем

фор

мат

е5.

Клим

атич

еска

я по

лити

каСт

имул

иров

ать

реал

изац

ию в

Рос

сии

прое

ктов

сов

мес

тног

о ос

ущес

твле

ния

в ра

мка

х Ки

отск

ого

прот

окол

а.1.

За

клю

чить

сог

лаш

ения

о т

орго

вле

росс

ийск

ими

наци

онал

ьны

ми

един

ицам

и вы

брос

ов в

соо

твет

стви

и со

ста

тьей

17

Киот

ског

о 2.

пр

оток

ола

с на

цион

альн

ым

и ор

гана

ми

стра

н –

поте

нциа

льны

х по

купа

теле

й.Ра

зраб

отат

ь на

цион

альн

ую к

онце

пцию

мех

аниз

мов

, пре

дназ

наче

нны

х дл

я ог

рани

чени

я вы

брос

ов п

арни

ковы

х га

зов,

кон

крет

изир

ующ

ую

3.

поло

жен

ия Э

С-20

30 в

дан

ном

воп

росе

Росс

ийск

ая с

исте

ма

анал

иза

и пр

огно

за

дина

мик

и ра

звит

ия м

иров

ой э

нерг

етик

иСо

здат

ь си

стем

у м

ежду

наро

дног

о со

труд

ниче

ства

в с

фер

е м

онит

орин

га, а

нали

за и

про

гноз

а ра

звит

ия м

иров

ой э

нерг

етик

и с

учас

тием

1.

Ро

ссии

, МЭА

, JO

DI, М

ЭФ и

дру

гих

меж

дуна

родн

ых

орга

низа

ций.

В ра

мка

х М

инис

терс

тва

энер

гети

ки с

озда

ть с

исте

му

ком

плек

сног

о м

онит

орин

га м

ежду

наро

дног

о эн

ерге

тиче

ског

о со

труд

ниче

ства

2.

Инди

като

ры

I ЭТА

П (д

о 20

13–2

015)

II ЭТ

АП (д

о 20

20–2

022)

III Э

ТАП

(до

2030

)

Осн

овно

е м

ежду

наро

дное

сог

лаш

ение

в

энер

гети

кеП

редл

ожен

ия п

о ф

орм

иров

анию

Ко

нвен

ции

по о

бесп

ечен

ию м

ежду

наро

дной

эн

ерго

безо

пасн

ости

Конв

енци

я по

обе

спеч

ению

меж

дуна

родн

ой

энер

гобе

зопа

снос

тиМ

иров

ой э

нерг

етич

ески

й ко

декс

Дол

я ро

ссий

ских

бир

ж

в м

иров

ой т

орго

вле

ТЭР,

%5

1525

36


Выбр

осы

СО

2 в Р

осси

и, %

к у

ровн

ю 1

990

7578

8

Объ

ем у

глер

одно

го р

ынк

а в

Росс

ии,

млр

д до

лл.

15

15

II. Д

ивер

сиф

икац

ия э

кспо

ртны

х эн

ерге

тиче

ских

ры

нков

Газо

вый

аспе

кт

Газо

вый

рыно

к Ев

росо

юза

ка

к гл

авны

й эк

спор

тны

й ры

нок

для

Росс

ииО

бесп

ечит

ь м

акси

мал

ьно

точн

ую о

ценк

у бу

дущ

его

спро

са н

а ро

ссий

ский

газ

в Е

вроп

е, а

так

же

испо

льзо

вать

вес

ь по

тенц

иал

1.

возм

ожно

стей

для

уве

личе

ния

доли

рос

сийс

кого

газ

а в

газо

вом

бал

ансе

Евр

опы

.П

риня

ть в

се м

еры

для

тог

о, ч

тобы

све

сти

к м

иним

уму

риск

и по

втор

ения

пер

еры

вов

в по

став

ках

газа

евр

опей

ским

пот

реби

теля

м к

ак

2.

след

стви

е га

зовы

х сп

оров

с т

ранз

итны

ми

стра

нам

и. К

ажды

й га

зовы

й сп

ор б

удет

сто

ить

Росс

ии о

пред

елен

ной

доли

евр

опей

ског

о ры

нка

на ф

оне

паде

ния

дове

рия

к не

й ка

к к

наде

жно

му

пост

авщ

ику.

Мак

сим

альн

о ус

кори

ть р

азра

ботк

у ал

ьтер

нати

вны

х м

арш

руто

в, п

риня

ть

мер

ы д

ля у

силе

ния

запа

дног

о ве

ктор

а вн

ешне

й по

лити

ки с

тран

СН

Г.Ус

тано

вить

чет

кие

и пр

озра

чны

е пр

авил

а тр

анзи

та, у

стра

иваю

щие

пос

тавщ

ика,

пот

реби

теля

и т

ранз

итер

а, к

отор

ые

обес

печи

вали

бы

3.

на

деж

ност

ь по

став

ок и

гар

анти

рова

ли о

тсут

стви

е пе

реры

вов.

Синх

рони

зиро

вать

стр

оите

льст

во «

Севе

рног

о по

тока

» с

разв

итие

м с

ырь

евой

баз

ы д

ля е

го з

апол

нени

я, в

час

тнос

ти, с

осв

оени

ем

4.

Што

кман

овск

ого

мес

торо

жде

ния

с це

лью

обе

спеч

ения

зап

олня

емос

ти в

торо

й ни

тки

газо

пров

ода

и вы

хода

его

на

прое

ктну

ю м

ощно

сть.

При

нять

мер

ы п

о об

еспе

чени

ю «

Юж

ного

пот

ока»

рес

урсн

ой б

азой

и п

о со

блю

дени

ю п

реду

смот

ренн

ых

срок

ов р

еали

заци

и пр

оект

а, ч

то

5.

имее

т пр

инци

пиал

ьное

зна

чени

е в

усло

виях

кон

куре

нции

дан

ного

про

екта

с а

льте

рнат

ивны

м п

роек

том

«Н

абук

ко».

Так

же

прин

ять

мер

ы

по в

ыпо

лнен

ию р

ешен

ий, п

реду

смот

ренн

ых

в ра

мка

х за

клю

ченн

ых

меж

прав

ител

ьств

енны

х со

глаш

ений

с з

аинт

ерес

ован

ным

и ст

рана

ми,

по

тер

рито

рии

кото

рых

прой

дет

газо

пров

од.

Обе

спеч

ить

реал

изац

ию с

трат

егии

поэ

тапн

ого

выхо

да «

Газп

ром

а» н

а м

иров

ой р

ыно

к СП

Г за

сче

т ра

зраб

отки

Што

кман

овск

ого

6.

мес

торо

жде

ния

и ст

роит

ельс

тва

заво

да п

о пр

оизв

одст

ву С

ПГ

с по

след

ующ

ей п

оста

вкой

его

на

отда

ленн

ые

рынк

и

Роль

стр

ан Ц

ентр

альн

ой А

зии

и Ка

спий

ског

о ре

гион

а в

диве

рсиф

икац

ии э

кспо

ртны

х ры

нков

дл

я по

став

ки р

осси

йско

го г

аза

Разр

абот

ать

конц

епци

ю о

птим

изац

ии р

осси

йско

го у

част

ия в

инт

егра

цион

ных

проц

есса

х в

энер

гети

ке в

рам

ках

АТЭС

пут

ем

1.

испо

льзо

вани

я ун

икал

ьног

о по

тенц

иала

тра

нзит

ной

терр

итор

ии д

ля ф

орм

иров

ания

пос

таво

к эн

ерго

ресу

рсов

меж

ду д

вум

я м

ощны

ми

цент

рам

и м

иров

ой э

коно

мик

и: т

ихоо

кеан

ским

и е

вроп

ейск

им. И

спол

ьзов

ать

сам

мит

АТЭ

С во

Вла

диво

сток

е в

2012

год

у дл

я ре

шен

ия

пост

авле

нны

х за

дач.

Осу

щес

твит

ь пе

рехо

д от

мод

ели

конт

роля

над

пос

тавк

ами

к м

одел

и ко

нтро

ля н

ад р

есур

сам

и пр

ирод

ного

газ

а в

стра

нах

Цен

трал

ьной

2.

Аз

ии п

утем

зан

ятия

рос

сийс

ким

и ко

мпа

ниям

и пр

очны

х по

зици

й в

добы

че п

риро

дног

о га

за в

эти

х ст

рана

х и

прев

ращ

ения

ал

ьтер

нати

вны

х пр

оект

ов п

о по

став

ке э

нерг

орес

урсо

в в

обхо

д те

ррит

ории

Рос

сии

из у

гроз

ы в

воз

мож

ност

ь

37


3.

Росс

ийск

им к

омпа

ниям

акт

ивне

е ин

вест

иров

ать

в ре

ализ

ацию

газ

овы

х пр

оект

ов в

гос

удар

ства

х Ц

ентр

альн

ой А

зии

за с

чет

испо

льзо

вани

я бо

лее

эфф

екти

вны

х сх

ем к

оопе

раци

и по

нап

равл

ения

м: д

обы

ча –

пер

ераб

отка

– т

ранс

порт

иров

ка, а

так

же

иниц

ииро

вать

ра

зраб

отку

вза

имов

ыго

дны

х эк

спор

тны

х тр

ансп

ортн

о-ло

гист

ичес

ких

цепо

чек,

опи

раяс

ь на

сущ

еств

ующ

ие и

нфра

стру

ктур

ные

преи

мущ

еств

а.4.

П

рини

мая

во

вним

ание

тот

фак

т, ч

то о

снов

ной

вкла

д в

обес

пече

ние

пост

авок

газ

а в

Росс

ию и

з ст

ран

Цен

трал

ьной

Ази

и бу

дет

по-

преж

нем

у вн

осит

ь Ту

ркм

енис

тан,

раз

рабо

тать

кон

цепц

ию с

отру

днич

еств

а Ро

ссии

с Т

уркм

енис

тано

м в

газ

овой

сф

ере

с уч

етом

осн

овны

х те

нден

ций

в ра

звит

ии е

го г

азов

ой о

трас

ли и

рас

тущ

их э

кспо

ртны

х об

язат

ельс

тв (п

омим

о Ро

ссии

– п

еред

Ира

ном

, Кит

аем

, в б

удущ

ем,

возм

ожно

, – п

еред

Евр

опой

).5.

П

риня

ть м

еры

по

пред

отвр

ащен

ию п

оста

вок

сред

неаз

иатс

кого

газ

а в

обхо

д те

ррит

ории

Рос

сии

по Т

ранс

касп

ийск

ому

труб

опро

воду

(к

отор

ый

обес

печи

т «Н

абук

ко»

ресу

рсно

й ба

зой

и м

ожет

лиш

ить

тако

вой

«Юж

ный

пото

к»),

альт

ерна

тивн

ому

При

касп

ийск

ому

труб

опро

воду

и н

е уч

иты

ваю

щем

у не

обхо

дим

ость

опр

едел

ения

чет

кого

пра

вово

го с

тату

са К

аспи

йско

го м

оря

и пр

инци

пов

его

разд

ела.

6.

Разр

абот

ать

стра

теги

ю в

ыхо

да Р

осси

и на

кит

айск

ий г

азов

ый

рыно

к с

учет

ом д

олго

сроч

ных

перс

пект

ив е

го р

азви

тия,

оце

нки

реал

ьны

х пе

рспе

ктив

спр

оса

на г

аз в

это

й ст

ране

, опр

едел

ения

вы

годн

ых

для

Росс

ии ц

енов

ых

пара

мет

ров

эксп

орта

газ

а, с

уче

том

пос

таво

к,

конк

урир

ующ

их с

рос

сийс

ким

и (в

час

тнос

ти, п

о но

вом

у тр

убоп

рово

ду «

Турк

мен

иста

н –

Узбе

кист

ан –

Каз

ахст

ан –

Кит

ай»)

Пос

тавк

и ро

ссий

ског

о га

за

в ст

раны

Ази

атск

о-Ти

хоок

еанс

кого

рег

иона

ка

к ва

жно

е на

прав

лени

е ди

верс

ифик

ации

экс

порт

а

Разр

абот

ать

обос

нова

нную

эне

ргет

ичес

кую

стр

атег

ию п

о вх

ожде

нию

Рос

сии

на р

ыно

к га

за А

ТР, х

арак

тери

зую

щий

ся д

оста

точн

о 1.

ус

тойч

ивы

ми

связ

ями,

огр

анич

енно

стью

соб

стве

нной

сы

рьев

ой б

азы

, дом

инир

ован

ием

пос

таво

к СП

Г, р

егио

наль

ным

и ди

спро

порц

иям

и в

разм

ещен

ии ц

ентр

ов д

обы

чи и

пот

ребл

ения

, зна

чите

льны

ми

расс

тоян

иям

и м

ежду

ним

и, о

стро

вны

м п

олож

ение

м р

яда

круп

ных

импо

ртер

ов.

При

нять

нео

бход

имы

е м

еры

по

экон

омич

ески

обо

снов

анно

му

вхож

дени

ю н

а ки

тайс

кий

рыно

к, н

едоп

ущен

ию ц

енов

ой к

онку

ренц

ии

2.

с др

угим

и эк

спор

тера

ми

и по

луче

нию

дос

тупа

к к

онеч

ном

у по

треб

ител

ю. Т

акж

е пр

инят

ь м

еры

по

вхож

дени

ю в

про

екты

меж

дуна

родн

ых

ком

пани

й по

пос

тавк

ам С

ПГ

в Ки

тай

из р

азли

чны

х ре

гион

ов м

ира

по с

хем

е за

мещ

ения

либ

о в

обм

ен н

а их

доп

уск

к пр

оект

ам

на т

ерри

тори

и За

падн

ой и

Вос

точн

ой С

ибир

и.П

риня

ть н

еобх

одим

ые

мер

ы п

о ук

репл

ению

поз

иций

«Га

зпро

ма»

на

рынк

ах с

тран

АТР

за

счет

уве

личе

ния

разв

едан

ных

запа

сов

газа

, 3.

ра

звит

ия т

ранс

порт

ной

инф

раст

рукт

уры

в в

осто

чной

час

ти Р

осси

и и

реал

изац

ии п

роек

тов

по с

озда

нию

в П

рим

орск

ом к

рае

мощ

ност

ей

по п

роиз

водс

тву

сжиж

енно

го п

риро

дног

о га

за

Пер

спек

тивы

вы

хода

на

газо

вый

рыно

к СШ

АСк

орре

ктир

оват

ь ст

рате

гию

вы

хода

на

амер

икан

ский

ры

нок

прир

одно

го г

аза

с уч

етом

пре

вращ

ения

СШ

А в

круп

нейш

ую э

нерг

етич

еску

ю

держ

аву

за с

чет

шир

оком

асш

табн

ого

разв

ития

доб

ычи

сла

нцев

ого

газа

, спо

собн

ого

изм

енит

ь си

туац

ию н

а м

иров

ом р

ынк

е пр

ирод

ного

га

за и

пош

атну

ть п

озиц

ии Р

осси

и в

каче

стве

глав

ного

экс

порт

ера

газа

Неф

тяно

й ас

пект

Севе

ро-Б

алти

йско

е, Ц

ентр

альн

о-Ев

ропе

йско

е и

Сред

изем

ном

орск

ое н

апра

влен

ия э

кспо

рта

неф

ти в

Евр

опу

Реш

ить

вопр

ос о

б об

еспе

чени

и сы

рьем

стр

оящ

ейся

вто

рой

очер

еди

Балт

ийск

ой т

рубо

пров

одно

й си

стем

ы (Б

ТС-2

), чт

о по

звол

ит в

вест

и 1.

си

стем

у в

стро

й в

пред

усм

отре

нны

е ср

оки

и те

м с

амы

м п

родо

лжит

ь ку

рс н

а ди

верс

ифик

ацию

нап

равл

ений

тра

нспо

рта

угле

водо

родо

в и

обес

пече

ние

безо

пасн

ости

евр

опей

ских

пос

таво

к

38


2.

Свес

ти к

мин

имум

у ри

ск н

едоз

агру

зки

мощ

ност

ей р

асш

иряе

мог

о КТ

К за

сче

т тщ

ател

ьног

о ан

ализ

а до

лгос

рочн

ых

заяв

ок н

а по

став

ки

неф

ти о

т гр

узоо

тпра

вите

лей

КТК,

при

няти

я ш

траф

ных

санк

ций

в сл

учае

нед

опос

тавк

и сы

рья

в тр

убу

и ин

тенс

ивно

й ра

зраб

отки

ро

ссий

ских

мес

торо

жде

ний

неф

ти н

а Се

верн

ом К

аспи

и.3.

Д

о ко

нца

2010

год

а пр

овес

ти п

ерег

овор

ы с

бол

гарс

кой

стор

оной

отн

осит

ельн

о ф

инан

сово

й м

одел

и пр

оект

а «Б

урга

с–Ал

екса

ндру

поли

с»,

экол

огич

ески

х и

ины

х во

прос

ов и

при

нять

око

нчат

ельн

ое р

ешен

ие п

о ег

о ре

ализ

ации

. В с

луча

е по

лож

ител

ьног

о ре

шен

ия п

риня

ть м

еры

по

уск

орен

ию о

сущ

еств

лени

я пр

оект

а за

сче

т ут

очне

ния

сырь

евой

баз

ы, е

е со

отве

тств

ия в

води

мы

м м

ощно

стям

, а т

акж

е ут

очне

ния

прог

нозо

в сп

роса

на

неф

ть в

Юж

ной

Евро

пе

Учас

тие

Росс

ии в

рег

иона

льны

х ал

ьянс

ах

с це

лью

укр

епле

ния

пози

ций

стра

ны

на р

ынк

ах А

зиат

ско-

Тихо

океа

нско

го р

егио

на

Разр

абот

ать

конц

епци

ю о

птим

изац

ии р

осси

йско

го у

част

ия в

инт

егра

цион

ных

проц

есса

х в

АТР,

пре

дусм

атри

ваю

щую

ком

плек

сны

й 1.

вс

есто

ронн

ий п

одхо

д, к

оорд

инац

ию д

ейст

вий

всех

рос

сийс

ких

учас

тник

ов, в

заим

освя

зь в

неш

них

и вн

утре

нних

фак

торо

в эт

ого

проц

есса

. Пре

дста

вить

эту

кон

цепц

ию н

а са

мм

ите

АТЭС

во

Влад

ивос

токе

в 2

012

году

.О

риен

тиро

вать

раб

оту

ШО

С на

угл

убле

ние

взаи

мод

ейст

вия

стра

н-чл

енов

– п

роиз

води

теле

й и

потр

ебит

елей

эне

ргор

есур

сов,

2.

ф

орм

иров

ание

сог

ласо

ванн

ых

прин

ципо

в пр

овед

ения

эне

ргет

ичес

кой

поли

тики

, в б

удущ

ем –

фор

мир

ован

ие и

нтег

риро

ванн

ого

рынк

а

Рыно

к АТ

Р ка

к ос

новн

ое н

апра

влен

ие

диве

рсиф

икац

ии п

оста

вок

росс

ийск

ой н

ефти

по

тру

бопр

овод

у ВС

ТО

При

нять

мер

ы п

о вы

полн

ению

важ

нейш

ей с

трат

егич

еско

й за

дачи

в о

блас

ти д

ивер

сиф

икац

ии э

кспо

ртны

х эн

ерго

рынк

ов –

осв

оени

е 1.

не

фте

газо

вых

ресу

рсов

Вос

точн

ой С

ибир

и, ф

орм

иров

ание

в э

том

рег

ионе

нов

ых

цент

ров

добы

чи н

ефти

с в

ыхо

дом

на

рыно

к АТ

Р и

обес

пече

ние

круп

ном

асш

табн

ых

пост

авок

в с

тран

ы э

того

рег

иона

. Спо

собс

твов

ать

пост

епен

ном

у пр

евра

щен

ию Д

альн

его

Вост

ока

в «э

нерг

етич

ески

е во

рота

» Ро

ссии

.П

риня

ть м

еры

по

упро

чени

ю п

озиц

ий н

ефти

сор

та E

SPO

Ble

nd, и

мею

щег

о ря

д пр

еим

ущес

тв п

еред

бли

жне

вост

очны

ми

мар

кам

и,

2.

на р

ынк

е ст

ран

АТР

и со

вре

мен

ем п

ревр

ащен

ию е

го в

«м

арке

рны

й» -

опре

деля

ющ

ий ц

енов

ую к

онъю

нкту

ру н

а да

нном

ры

нке.

С уч

етом

уси

ливш

ейся

бор

ьбы

меж

ду Р

осси

ей и

стр

анам

и Ц

ентр

альн

ой А

зии

за к

итай

ский

ры

нок

и с

цель

ю у

креп

лени

я ро

ссий

ских

3.

по

зици

й на

неф

тяно

м р

ынк

е Ки

тая

обес

печи

ть с

облю

дени

е вс

ех з

апла

ниро

ванн

ых

срок

ов п

о вв

оду

и ра

сшир

ению

мощ

ност

ей

для

пост

авки

неф

ти в

эту

стр

ану

Инди

като

ры

I ЭТА

П (д

о 20

13–2

015)

II ЭТ

АП (д

о 20

20–2

022)

III Э

ТАП

(до

2030

)

Дол

я ст

ран

АТР

в су

мм

арно

м э

кспо

рте

неф

ти

и не

фте

прод

укто

в, %

8,8–

9,7

14,2

–15,

822

,9–2

4,3

Дол

я ст

ран

Евро

сою

за в

сум

мар

ном

экс

порт

е не

фти

и н

ефте

прод

укто

в, %

78,2

–77,

775

,0–7

1,3

65,4

–60,

8

Дол

я ро

ссий

ской

неф

ти н

а ры

нках

стр

ан А

ТР

за с

чет

поэт

апно

го в

вода

мощ

ност

ей В

СТО

, %3,

8 5,

5 7,

3

39


Дол

я ро

ссий

ской

неф

ти н

а ры

нках

стр

ан А

ТР

от п

оста

вок

Япон

ии, К

итая

и Ю

жно

й Ко

реи,

%4,

36,

07,

5

Дол

я не

фти

ESP

O Bl

end

на м

иров

ых

рынк

ах, %

0,7

35

Дол

я ст

ран

СНГ

в су

мм

арно

м э

кспо

рте

неф

ти

и не

фте

прод

укто

в, %

77,9

–77,

774

,7–7

1,3

63,4

–62,

9

Дол

я ст

ран

АТР

в су

мм

арно

м э

кспо

рте

прир

одно

го г

аза,

%7,

7–11

,616

,4–1

5,3

19,8

–19,

2

Дол

я тр

убоп

рово

дны

х по

став

ок р

осси

йско

го

газа

в К

итай

от

сум

мар

ных

пост

авок

(с

уче

том

СП

Г и

собс

твен

ной

добы

чи),

%6,

79,

812

,5

Дол

я ст

ран

Евро

сою

за в

сум

мар

ном

экс

порт

е пр

ирод

ного

газ

а, %

51,0

–54,

056

,3–5

4,0

56,9

–51,

5

Дол

я ст

ран

СНГ

в су

мм

арно

м э

кспо

рте

прир

одно

го г

аза,

%28

,4–2

8,9

25,9

–25,

622

,1–2

3,6

Дол

я «Г

азпр

ома»

на

газо

вом

ры

нке

США,

%0,

55

10

III.

Див

ерси

фик

ация

тов

арно

й ст

рукт

уры

экс

порт

а в

поль

зу п

роду

кции

с в

ысо

кой

доба

влен

ной

стои

мос

тью

Эксп

орт

каче

стве

нны

х не

фте

прод

укто

в и

прод

укци

и не

фте

хим

ииО

бесп

ечит

ь ф

орм

иров

ание

лин

ейки

вы

возн

ых

там

ожен

ных

пош

лин,

при

кот

оры

х пр

ибы

льно

сть

эксп

орта

буд

ет п

ропо

рцио

наль

на

1.

уров

ню д

обав

ленн

ой с

тоим

ости

экс

порт

ируе

мы

х не

фте

прод

укто

в.Вв

ести

льг

оты

по

нало

гу н

а пр

ибы

ль н

а пе

риод

оку

паем

ости

про

екто

в но

вого

стр

оите

льст

ва Н

ПЗ.

2.

О

бнул

ить

там

ожен

ные

пош

лины

на

импо

рт н

е пр

оизв

одим

ого

в Ро

ссии

обо

рудо

вани

я дл

я Н

ПЗ.

3.

Пос

ледо

вате

льно

вве

сти

стан

дарт

ы «

Евро

-3, 4

, 5»

и ус

тано

вить

ста

ндар

ты к

ачес

тва

друг

их н

ефте

прод

укто

в4.

Эксп

орт

прод

укци

и пе

рера

ботк

и пр

ирод

ного

газ

аВв

ести

гиб

кую

ста

вку

там

ожен

ной

пош

лины

на

эксп

орт

прир

одно

го г

аза

(ана

логи

чно

поря

дку

расч

ета

там

ожен

ной

пош

лины

на

сыру

ю

1.

неф

ть) и

огр

анич

ить

внут

ренн

ие ц

ены

на

прир

одны

й га

з ур

овне

м р

авно

дохо

дной

цен

ы с

уче

том

гиб

кой

став

ки т

амож

енно

й по

шли

ны

с со

хран

ение

м у

ровн

я це

н су

щес

твен

но н

иже

евро

пейс

кого

уро

вня

40


2.

При

нять

пос

тано

влен

ие П

рави

тель

ства

об

обес

пече

нии

неди

скри

мин

ацио

нног

о до

ступ

а к

газо

тран

спор

тны

м с

етям

.3.

П

родо

лжит

ь ре

ализ

ацию

нач

аты

х пр

оект

ов («

Саха

лин-

1, 2

, 3»)

с п

ривл

ечен

ием

ино

стра

нны

х па

ртне

ров;

оце

нить

цел

есоо

браз

ност

ь ре

ализ

ации

СП

Г-пр

оект

ов в

рам

ках

осво

ения

Што

кман

овск

ого

мес

торо

жде

ния

и м

есто

рож

дени

й по

луос

тров

а Ям

ал.

4.

Уточ

нить

пол

ожен

ия з

акон

одат

ельс

тва

в ча

сти

спис

ка п

роду

ктов

, под

пада

ющ

их п

од д

ейст

вие

един

ого

эксп

ортн

ого

кана

ла,

искл

ючи

в из

нег

о СУ

Г и

газо

вый

конд

енса

т

Обо

гащ

ение

угл

ейУс

тано

вить

вну

трен

ние

росс

ийск

ие с

танд

арты

кач

еств

а уг

лей,

осу

щес

твит

ь пе

рехо

д на

ста

ндар

тны

е м

арки

угл

я

Про

дукц

ия а

том

но-э

нерг

етич

еско

го

ком

плек

са (А

ЭК)

Про

долж

ить

прио

брет

ение

зар

убеж

ных

мес

торо

жде

ний

уран

а и

обес

печи

ть р

азви

тие

добы

чи у

рана

в Р

осси

и, а

декв

атно

е по

треб

ност

ям

1.

росс

ийск

ого

ядер

но-э

нерг

етич

еско

го к

омпл

екса

.П

ерев

ести

пос

тавк

и ре

акто

рног

о то

плив

а в

США

посл

е ок

онча

ния

согл

ашен

ия В

ОУ

– Н

ОУ

на р

ыно

чную

осн

ову.

2.

Обе

спеч

ить

учас

тие

ОАО

«Те

хсна

бэкс

порт

» в

конк

урса

х на

пос

тавк

и то

плив

а на

АЭС

во

всех

рег

иона

х м

ира.

3.

О

бесп

ечит

ь уч

асти

е ЗА

О «

Атом

стро

йэкс

порт

» в

конк

урса

х на

стр

оите

льст

во А

ЭС з

а ру

беж

ом и

реа

лиза

цию

тек

ущих

про

екто

в,

4.

а та

кже

закл

юче

ние

соот

ветс

твую

щих

меж

прав

ител

ьств

енны

х со

глаш

ений

.О

бесп

ечит

ь пр

одви

жен

ие М

ежду

наро

дног

о це

нтра

по

обог

ащен

ию у

рана

на

мир

овом

ры

нке

и в

сист

еме

МАГ

АТЭ

5.

Элек

троэ

нерг

ияРе

ализ

оват

ь пр

огра

мм

у Ф

едер

альн

ой с

етев

ой к

омпа

нии

по р

азви

тию

экс

порт

ной

инф

раст

рукт

уры

на

евро

пейс

ком

и а

зиат

ском

1.

на

прав

лени

ях и

обе

спеч

ению

пар

алле

льно

й ра

боты

эне

ргос

исте

мы

Рос

сии

и ев

ропе

йски

х ст

ран.

Закл

ючи

ть м

ежпр

авит

ельс

твен

ные

согл

ашен

ия о

раз

вити

и м

ежду

наро

дны

х по

став

ок э

лект

роэн

ерги

и и

реал

изов

ать

совм

естн

ые

2.

инве

стиц

ионн

ые

прое

кты

с к

омпа

ниям

и ст

ран-

парт

неро

в (о

собо

е зн

ачен

ие м

ожет

им

еть

Кита

й)

Инди

като

ры

I ЭТА

П (д

о 20

13–2

015)

II ЭТ

АП (д

о 20

20–2

022)

III Э

ТАП

(до

2030

)

Дол

я в

эксп

орте

неф

тяно

го к

омпл

екса

, %

неф

тепр

одук

тов

всег

о25

2830

свет

лых

неф

тепр

одук

тов

1116

22

Дол

я СП

Г в

эксп

орте

газ

а, %

6–7

10–1

114

–15

41


Дол

я об

огащ

енны

х уг

лей

в эк

спор

те у

гля,

%80

100

100

Дол

я пе

рвич

ных

ТЭР

в эк

спор

те п

роду

кции

ТЭ

К, %

7171

66

Эксп

орт

прод

укци

и ат

омно

й эн

ерге

тики

, м

лрд

долл

. СШ

А7

1220

Отн

ошен

ие э

кспо

рта

прод

укци

и не

фте

- и

газо

хим

ии к

общ

ему

эксп

орту

про

дукц

ии

ТЭК,

%10

1520

IV.

Обес

пече

ние

стаб

ильн

ых

усло

вий

на э

кспо

ртны

х ры

нках

Сниж

ение

рис

ков

пост

авок

рос

сийс

ких

энер

гоно

сите

лей

на э

кспо

ртны

е ры

нки

Обе

спеч

ить

усто

йчив

ый

спро

с пу

тем

пов

ыш

ения

кон

куре

нтос

посо

бнос

ти р

осси

йски

х га

за и

неф

ти в

усл

овия

х об

остр

ения

кон

куре

нции

по

цен

овы

м и

нец

енов

ым

пар

амет

рам

:пр

инят

ь м

еры

для

мин

имиз

ации

рис

ка п

оста

вок

неф

ти и

газ

а ев

ропе

йски

м п

отре

бите

лям

пол

итич

ески

ми

сред

ства

ми

с це

лью

•

испо

льзо

вани

я на

ибол

ее д

ешев

ых

путе

й тр

ансп

орти

ровк

и и

опти

миз

ации

инв

ести

цион

ной

прог

рам

мы

по

разв

итию

неф

те-

и га

зотр

ансп

ортн

ой и

нфра

стру

ктур

ы;

прод

олж

ить

рабо

ту п

о со

верш

енст

вова

нию

Мех

аниз

ма

ранн

его

пред

упре

жде

ния.

Сог

ласо

вать

чет

кие

и пр

озра

чны

е пр

авил

а •

тран

зита

, уст

раив

ающ

ие п

оста

вщик

а, п

отре

бите

ля и

тра

нзит

ера,

а т

акж

е си

стем

у ст

рахо

вани

я ри

сков

на

базе

Мех

аниз

ма

ранн

его

пред

упре

жде

ния

(воз

мож

но, в

рам

ах н

овог

о м

ного

стор

онне

го ю

риди

ческ

и об

язат

ельн

ого

доку

мен

та)

Сниж

ение

инв

ести

цион

ных

риск

овВ

связ

и с

прин

ятие

м Т

реть

его

энер

гопа

кета

ЕС:

1.

прин

ять

мер

ы к

дос

тиж

ению

вза

имов

ыго

дны

х до

гово

ренн

осте

й по

сох

ране

нию

ВИ

НК

в ра

мка

х Со

глаш

ения

о п

артн

ерст

ве

• и

двус

торо

нних

меж

прав

ител

ьств

енны

х со

глаш

ений

с н

аибо

лее

важ

ным

и ст

рана

ми-

парт

нера

ми

с вк

люче

нием

пол

ожен

ий, к

отор

ые

мог

ут б

ыть

исп

ольз

ован

ы д

ля з

ащит

ы р

осси

йски

х ин

тере

сов

и об

легч

ения

про

цесс

а се

ртиф

икац

ии с

оотв

етст

вую

щих

пре

дпри

ятий

на

осн

ове

взаи

мно

сти;

для

нов

ых

инф

раст

рукт

урны

х пр

оект

ов и

нтен

сиф

ицир

оват

ь ко

нсул

ьтац

ии о

тнос

ител

ьно

их о

своб

ожде

ния

от о

бяза

тель

ств

• по

раз

деле

нию

акт

ивов

и д

осту

пу п

о Ст

. 35

подк

люча

ть д

вуст

орон

ние

мех

аниз

мы

РФ

– Е

С;в

стра

нах,

при

ним

ающ

их р

ешен

ие о

пол

ном

раз

деле

нии

собс

твен

ност

и, и

спол

ьзов

ать

возм

ожно

сть

обм

ена

доля

ми

• со

стр

атег

ичес

ким

и па

ртне

рам

и, н

е яв

ляю

щим

ися

ком

пани

ями

по д

обы

че и

пос

тавк

ам г

аза;

в др

угих

стр

анах

исп

ольз

оват

ь во

змож

ност

и дв

ух в

идов

: гло

баль

ные

(с в

клю

чени

ем а

ктив

ов в

не Е

С) о

бмен

ы с

о ст

рате

гиче

ским

и •

парт

нера

ми

и со

вмес

тное

пос

трое

ние

и пр

ивле

чени

е др

ужес

твен

ных

стру

ктур

, как

рос

сийс

кого

, так

и н

ерос

сийс

кого

пр

оисх

ожде

ния,

с с

оотв

етст

вую

щим

опы

том

раб

оты

на

роли

нез

авис

имы

х си

стем

ных

опер

атор

ов –

НСО

.О

бесп

ечит

ь ус

лови

я дл

я пр

иобр

етен

ия д

олей

в д

ейст

вую

щей

инф

раст

рукт

уре

тран

зита

и д

оста

вки

росс

ийск

их э

нерг

онос

ител

ей

2.

и ст

роит

ельс

тво

эфф

екти

вной

аль

терн

атив

ной

инф

раст

рукт

уры

на

всех

ры

нках

рос

сийс

кого

экс

порт

а

42


Газо

вый

аспе

кт

Созд

ание

усл

овий

для

фор

мир

ован

ия

усто

йчив

ого

долг

осро

чног

о сп

роса

на

рос

сийс

кие

энер

горе

сурс

ы

на э

кспо

ртны

х ры

нках

Обе

спеч

ить

усто

йчив

ый

спро

с на

рос

сийс

кий

газ

путе

м п

ерес

мот

ра с

исте

мы

дол

госр

очны

х ко

нтра

ктны

х от

нош

ений

с е

вроп

ейск

ими

1.

потр

ебит

елям

и и

тран

зитн

ым

и го

суда

рств

ами

с це

лью

их

адап

таци

и к

совр

емен

ным

ры

ночн

ым

реа

лиям

. П

риня

ть м

еры

по

закр

епле

нию

в к

онтр

акта

х сл

едую

щих

пар

амет

ров:

2.

сохр

анен

ие д

олго

сроч

ных

конт

ракт

ов с

сок

ращ

ение

м с

роко

в пе

ресм

отра

цен

ы (л

агов

зап

азды

вани

я) д

о од

ного

-дву

х м

есяц

ев

• и

сокр

ащен

ием

сро

ков

«пер

есм

отра

пол

ожен

ий о

цен

е» д

о од

ного

-дву

х ле

т в

случ

ае з

начи

тель

ного

изм

енен

ия р

ыно

чной

сит

уаци

и;ра

сшир

ение

ном

енкл

атур

ы з

амещ

ающ

их э

нерг

онос

ител

ей в

фор

мул

е це

нооб

разо

вани

я;•

подг

отов

ка п

розр

ачны

х сх

ем и

пра

вил

тран

зита

газ

а на

мар

шру

те Р

осси

я –

ЕС с

уче

том

нео

бход

имос

ти ф

орм

иров

ания

про

зрач

ных

• та

риф

ов н

а тр

ансп

орти

ровк

у и

гара

нтий

бес

пере

бойн

ых

пост

авок

по

закл

юче

нны

м д

огов

орам

.П

риня

ть м

еры

по

сове

ршен

ство

вани

ю к

онтр

актн

ых

отно

шен

ий с

тра

нзит

ным

и го

суда

рств

ами

с уч

етом

их

инте

ресо

в3.

Сотр

удни

чест

во с

дру

гим

и ст

рана

ми-

эксп

орте

рам

и га

заСо

глас

оват

ь на

пла

тфор

ме

ФСЭ

Г и/

или

ины

х м

ежду

наро

дны

х ор

гани

заци

й ра

моч

ную

мод

ель

коор

дина

ции

поли

тики

и о

снов

ные

пара

мет

ры с

отру

днич

еств

а с

эксп

орте

рам

и га

за и

з Ц

ентр

альн

ой А

зии

и с

Ближ

него

Вос

тока

с ц

елью

мин

имиз

ации

кон

куре

нции

на

мир

овом

ры

нке

газа

и ф

орм

иров

ания

спр

авед

ливо

й це

ны

Неф

тяно

й ас

пект

Изм

енен

ие м

одел

и и

стру

ктур

ы

неф

тяно

го р

ынк

аП

риня

ть м

еры

к и

змен

ению

кон

трак

тной

стр

укту

ры н

а ры

нке

неф

ти. Б

азов

ые

поло

жен

ия п

о из

мен

ению

кон

трак

тной

стр

укту

ры

1.

на р

ынк

е не

фти

: от

вязк

а це

ны н

ефти

от

коти

рово

к до

ллар

а на

меж

дуна

родн

ых

валю

тно-

фин

ансо

вых

рынк

ах;

• со

здан

ие н

овы

х би

рж и

тор

говы

х пл

ощад

ок и

уве

личе

ние

числ

а м

арке

рны

х со

ртов

неф

ти;

• за

клю

чени

е пр

ямы

х ко

нтра

ктов

меж

ду п

роиз

води

теля

ми

и по

треб

ител

ями;

•

пере

ход

на д

олго

сроч

ные

конт

ракт

ы.

• Созд

ать

меж

дуна

родн

ую т

овар

но-с

ырь

евую

бир

жу

(жел

ател

ьно

– в

Росс

ии) д

ля т

орго

вли

REBC

O (R

ussi

an E

xpor

t Ble

nd C

rude

Oil)

, 2.

в

кото

рую

про

порц

иона

льно

объ

емам

доб

ычи

вой

дут

росс

ийск

ие м

арке

рны

е со

рта:

Ura

ls, S

okol

, Sib

eria

n Li

ght,

ESPO

.П

родв

игат

ь ин

ициа

тивы

по

созд

анию

меж

дуна

родн

ого

мех

аниз

ма

регу

лиро

вани

я ры

нков

(сов

мес

тно

с U

S O

il Fu

nd, р

езер

вны

ми

3.

фон

дам

и др

угих

стр

ан-э

кспо

ртер

ов у

глев

одор

одов

, а т

акж

е Ки

тая)

. В р

амка

х эт

ого

напр

авле

ния

созд

ать

госу

дарс

твен

ный

неф

тяно

й ре

зерв

Рос

сии

Изм

енен

ие м

ехан

изм

а це

нооб

разо

вани

я с

цель

ю с

ниж

ения

вол

атил

ьнос

ти ц

ен

на н

ефть

Про

двиг

ать

иниц

иати

вы п

о из

мен

ению

пра

вил

регу

лиро

вани

я на

бир

жах

ICE

и N

YMEX

и о

гран

ичен

ию с

пеку

ляти

вной

дея

тель

ност

и 1.

(в

веде

ние

огра

ниче

ний

на р

азм

ер п

леча

при

тор

говл

е ф

ьюче

рсам

и, н

а со

отно

шен

ие о

бъем

а от

кры

тых

конт

ракт

ов и

реа

льно

й не

фти

, на

кол

ичес

тво

сдел

ок, з

акры

ваем

ых

реал

ьной

пос

тавк

ой т

овар

а, и

пр.

).Ак

тиви

зиро

вать

опе

раци

и на

фью

черс

ном

неф

тяно

м р

ынк

е со

сто

роны

рос

сийс

ких

ком

пани

й ТЭ

К, г

осуд

арст

венн

ых

фон

дов

и др

угих

2.

иг

роко

в, ч

то п

озво

лит

в оп

реде

ленн

ой с

тепе

ни х

едж

иров

ать

риск

и па

дени

я це

н.

При

нять

мер

ы к

укр

епле

нию

меж

дуна

родн

ого

сотр

удни

чест

ва в

обл

асти

обм

ена

инф

орм

ацие

й о

сост

ояни

и ТЭ

К, а

нали

за и

3.

пр

огно

зиро

вани

я си

туац

ии н

а м

иров

ом р

ынк

е не

фти

и н

ефте

прод

укто

в. А

ктив

изир

оват

ь со

труд

ниче

ство

с О

ПЕК

по

этим

нап

равл

ения

м

43


Инди

като

ры

I ЭТА

П (д

о 20

13–2

015.

)II

ЭТАП

(до

2020

–202

2)III

ЭТА

П (д

о 20

30)

Дол

я га

за, п

оста

вляе

мог

о по

дол

госр

очны

м

конт

ракт

ам, в

общ

ем о

бъем

е эк

спор

та,

вклю

чая

СПГ,

%80

–90

70–8

060

–70

Диа

пазо

н ко

леба

ний

цен

на н

ефть

Коле

бани

я це

н в

пред

елах

20%

от

сред

него

дово

й це

ныКо

леба

ния

цен

в пр

едел

ах 1

0%

от с

редн

егод

овой

цен

ы

Дол

я ро

ссий

ских

эне

ргон

осит

елей

, эк

спор

тиру

емы

х за

руб

лиУс

лови

я дл

я за

клю

чени

я эк

спор

тны

х ко

нтра

ктов

в р

убля

хБо

лее

25%

Боле

е 50

%

V. У

креп

лени

е по

зици

й ве

дущ

их р

осси

йски

х эн

ерге

тиче

ских

ком

пани

й за

руб

ежом

Разр

абот

ка и

реа

лиза

ция

скоо

рдин

иров

анны

х с

друг

ими

внеш

неэк

оном

ичес

ким

и на

прав

лени

ями

прог

рам

м д

ейст

вий

по у

силе

нию

поз

иций

Рос

сии

в ре

гион

альн

ом

энер

гети

ческ

ом с

отру

днич

еств

е

Коор

дина

ция

деят

ельн

ости

в э

нерг

етич

еско

й сф

ере

в ра

мка

х ор

гано

в Со

друж

еств

а Н

езав

исим

ых

Госу

дарс

тв: Э

лект

роэн

ерге

тиче

ског

о 1.

со

вета

(ЭЭС

) СН

Г, М

ежпр

авит

ельс

твен

ного

сов

ета

по н

ефти

и г

азу,

Топ

ливн

о-эн

ерге

тиче

ског

о со

вета

СН

Г.

Нео

бход

имо

прид

ание

бол

ьшег

о по

лити

ческ

ого

веса

реш

ения

м о

рган

ов С

НГ.

Осу

щес

твле

ние

иниц

иати

вы п

о ф

орм

иров

анию

общ

его

рынк

а не

фти

и г

аза

госу

дарс

тв Е

врАз

ЭС:

2.

совм

естн

ое о

свое

ние

новы

х м

есто

рож

дени

й не

фти

и г

аза,

соз

дани

е ус

лови

й дл

я по

выш

ения

эф

фек

тивн

ости

сов

мес

тны

х •

геол

огор

азве

дочн

ых

рабо

т; с

озда

ние

совм

естн

ых

неф

тега

зопе

рера

баты

ваю

щих

пре

дпри

ятий

и п

редп

рият

ий п

о пр

оизв

одст

ву

неф

тега

зово

го о

бору

дова

ния;

фор

мир

ован

ие е

дины

х пр

авил

дос

тупа

в м

агис

трал

ьны

е не

фте

пров

одну

ю и

газ

опро

водн

ую с

исте

мы

гос

удар

ств

ЕврА

зЭС

• и

обес

пече

ние

тран

зита

неф

тега

зовы

х ре

сурс

ов п

о те

ррит

ории

стр

ан С

ообщ

еств

а.М

онит

орин

г де

йств

ующ

их и

нов

ых

зако

нода

тель

ных

акто

в, о

казы

ваю

щих

вли

яние

на

инве

стиц

ионн

ый

клим

ат в

эне

ргет

ичес

ком

сек

торе

3.

ст

ран

ЕС, и

орг

аниз

ация

дея

тель

ност

и би

знес

-соо

бщес

тва

по р

азра

ботк

е за

коно

дате

льны

х пр

едло

жен

ий.

Разр

абот

ка и

реа

лиза

ция

ком

плек

сной

про

грам

мы

меж

дуна

родн

ого

сотр

удни

чест

ва Р

осси

и и

стра

н Се

веро

-Вос

точн

ой А

зии

в об

ласт

и 4.

эн

ерге

тики

, сог

ласо

ванн

ой с

ФЦ

П «

Экон

омич

еско

е и

соци

альн

ое р

азви

тие

Дал

ьнег

о Во

сток

а и

Заба

йкал

ья в

пер

иод

до 2

013

года

»,

с це

лью

вов

лече

ния

вост

очны

х ре

гион

ов Р

Ф в

про

цесс

ы р

егио

наль

ной

инте

грац

ии в

АТР

.Ко

орди

наци

я пр

оект

ов п

о со

здан

ию т

ранс

порт

ной

инф

раст

рукт

уры

с р

еали

зуем

ой в

нас

тоящ

ее в

рем

я П

рогр

амм

ой с

озда

ния

5.

в Во

сточ

ной

Сиби

ри и

на

Дал

ьнем

Вос

токе

еди

ной

сист

емы

доб

ычи

, тра

нспо

ртир

овки

газ

а и

газо

снаб

жен

ия с

уче

том

воз

мож

ного

эк

спор

та г

аза

на р

ынк

и Ки

тая

и др

угих

стр

ан А

ТР (В

осто

чной

газ

овой

про

грам

мы

). Ст

имул

иров

ание

дву

стор

онне

го р

осси

йско

-ки

тайс

кого

инв

ести

цион

ного

сот

рудн

ичес

тва

с уч

етом

гос

удар

стве

нны

х ин

тере

сов

по р

азви

тию

пер

ераб

аты

ваю

щег

о се

гмен

та Т

ЭК

Вост

очно

й Си

бири

и Д

альн

его

Вост

ока

Росс

ии ч

ерез

под

держ

ку в

рам

ках

МП

К ак

тиви

заци

и пе

рего

воро

в м

ежду

ком

пани

ями

по

прое

ктам

в о

блас

ти н

ефте

- и г

азох

имии

на

терр

итор

ии Р

осси

и

44


Инф

орм

ацио

нная

, пол

итич

еска

я и

экон

омич

еска

я по

ддер

жка

дея

тель

ност

и ро

ссий

ских

эне

ргет

ичес

ких

ком

пани

й за

руб

ежом

Поо

щре

ние

учас

тия

росс

ийск

их к

омпа

ний

в ре

ализ

ации

кру

пном

асш

табн

ых

меж

дуна

родн

ых

энер

готр

ансп

ортн

ых

и до

быва

ющ

их

1.

прое

ктов

в С

НГ:

урег

улир

ован

ие п

раво

вого

ста

туса

и р

ежим

а Ка

спий

ског

о м

оря

и пр

инят

ие К

онве

нции

о п

раво

вом

ста

тусе

Кас

пийс

кого

мор

я •

как

важ

ное

усло

вие

для

сниж

ения

пол

итич

ески

х ри

сков

и а

ктив

изац

ии и

нвес

тици

онно

й де

ятел

ьнос

ти р

осси

йски

х ко

мпа

ний

на

шел

ьфе

Касп

ия в

про

екта

х по

раз

рабо

тке

касп

ийск

их у

глев

одор

одов

на

мор

ских

мес

торо

жде

ниях

и р

азви

тию

соо

твет

ству

ющ

ей

тран

спор

тной

инф

раст

рукт

уры

;ок

азан

ие п

олит

ичес

кого

сод

ейст

вия

реал

изац

ии с

огла

шен

ия м

ежду

Рос

сией

, Каз

ахст

аном

и Т

уркм

енис

тано

м о

стр

оите

льст

ве

• П

рика

спий

ског

о га

зопр

овод

а;ра

зраб

отка

рам

очно

го м

ежпр

авит

ельс

твен

ного

сог

лаш

ения

меж

ду Т

уркм

енис

тано

м, У

збек

иста

ном

, Каз

ахст

аном

и Р

осси

ей о

мер

ах

• по

вос

стан

овле

нию

тру

бопр

овод

ной

сист

емы

«Ср

едня

я Аз

ия –

Цен

тр»;

акти

вное

исп

ольз

ован

ие в

озм

ожно

стей

Евр

азий

ског

о ба

нка

разв

ития

по

фин

анси

рова

нию

кру

пны

х ин

вест

ицио

нны

х эн

ерге

тиче

ских

•

прое

ктов

на

прос

тран

стве

СН

Г.О

рган

изац

ионн

ая, и

нфор

мац

ионн

ая и

пол

итич

еска

я по

ддер

жка

сот

рудн

ичес

тва

в ра

мка

х им

еющ

ихся

сог

лаш

ений

меж

ду к

омпа

ниям

и 2.

по

воп

роса

м р

еали

заци

и м

асш

табн

ых

совм

естн

ых

прое

ктов

по

тран

спор

тиро

вке

энер

гоно

сите

лей

из Р

осси

и в

Евро

пу (с

трои

тель

ство

га

зопр

овод

ов «

Севе

рны

й по

ток»

и «

Юж

ный

пото

к», с

озда

ние

росс

ийск

о-ук

раин

о-ге

рман

ског

о ко

нсор

циум

а по

упр

авле

нию

и

разв

итию

ГТС

Укр

аины

), ра

зраб

отке

рос

сийс

ких

угле

водо

родн

ых

мес

торо

жде

ний,

стр

оите

льст

ву с

оотв

етст

вую

щих

пер

ераб

аты

ваю

щих

пр

оизв

одст

в, п

роек

тов

в об

ласт

и эн

ерго

сбер

ежен

ия; д

олго

сроч

ных

инве

стиц

ий, о

бмен

а ак

тива

ми

в Ро

ссии

и в

тре

тьих

стр

анах

Фор

мир

ован

ие и

раз

вити

е си

стем

ы

конс

ульт

ацио

нно-

инф

орм

ацио

нной

, ор

гани

заци

онно

й и

прав

овой

под

держ

ки

бизн

еса

во в

неш

неэк

оном

ичес

кой

сфер

е

Ока

зани

е эк

спер

тной

под

держ

ки п

редс

тави

теля

м р

осси

йско

го б

изне

са, у

част

вую

щим

в Д

елов

ом к

онсу

льта

цион

ном

сов

ете

АТЭС

, 1.

в

разр

абот

ке р

еком

енда

ций

по в

опро

сам

улу

чшен

ия д

елов

ого

и ин

вест

ицио

нног

о кл

имат

а в

АТР,

кот

оры

е еж

егод

но п

редс

тавл

яютс

я гл

авам

гос

удар

ств

АТЭС

на

сам

мит

ах в

фор

ме

докл

ада.

Под

держ

ка т

орго

во-э

коно

мич

еско

го с

отру

днич

еств

а ре

гион

ов Д

альн

его

Вост

ока

и Си

бири

с т

ихоо

кеан

ским

и го

суда

рств

ами

Лат

инск

ой А

мер

ики

по л

инии

АТЭ

С.Со

здан

ие п

осто

янно

дей

ству

ющ

его

Энер

гети

ческ

ого

дело

вого

фор

ума

Росс

ия –

ЕС

с ис

поль

зова

нием

опы

та д

вуст

орон

него

2.

со

труд

ниче

ства

эне

ргет

ичес

кого

биз

неса

Рос

сии

с Ф

РГ, Ф

ранц

ией,

Ита

лией

, Вел

икоб

рита

нией

, Нид

ерла

ндам

и и

друг

ими

стра

нам

и

Расш

ирен

ие у

част

ия п

редп

рини

мат

ельс

кого

со

общ

еств

а в

выра

ботк

е ре

шен

ий

в об

ласт

и вн

ешне

экон

омич

еско

й по

лити

ки,

соде

йств

ие к

омпа

ниям

в у

стан

овле

нии

дело

вых

конт

акто

в

Акти

виза

ция

учас

тия

в де

ловы

х ф

орум

ах, к

отор

ые

пров

одят

ся п

од э

гидо

й ЕС

, АТЭ

С, Ш

ОС

и др

угих

меж

дуна

родн

ых

орга

низа

ций,

1.

с

цель

ю у

силе

ния

влия

ния

росс

ийск

ого

бизн

еса

на ф

орм

иров

ание

эне

ргет

ичес

кой

поли

тики

рег

ионо

в м

ира.

Исп

ольз

ован

ие в

озм

ожно

стей

ШО

С дл

я ра

звит

ия э

нерг

етич

еско

го с

отру

днич

еств

а с

Кита

ем. С

одей

стви

е ра

зреш

ению

про

тиво

речи

й 2.

м

ежду

стр

анам

и-уч

астн

ицам

и, з

амед

ливш

ими

созд

ание

Эне

ргет

ичес

кого

клу

ба Ш

ОС.

Разв

итие

дог

овор

енно

стей

меж

ду М

ИД

Рос

сии

и М

ЕРКО

СУР

о со

труд

ниче

стве

в ф

инан

сово

й, э

коно

мич

еско

й и

техн

ичес

кой

обла

стях

, 3.

в

част

ност

и, о

вза

имно

м с

тим

улир

ован

ии д

елов

ых

круг

ов с

тран

МЕР

КОСУ

Р пр

и ос

воен

ии р

ынк

ов.

Дея

тель

ност

ь в

рам

ках

Про

токо

ла о

соз

дани

и м

ехан

изм

а по

лити

ческ

ого

диал

ога

и со

труд

ниче

ства

с А

ндск

им с

ообщ

еств

ом п

о ок

азан

ию

4.

взаи

мно

й по

ддер

жки

в о

рган

изац

ии и

про

веде

нии

мер

опри

ятий

, в о

бесп

ечен

ии у

част

ия в

них

гос

удар

стве

нны

х и

непр

авит

ельс

твен

ных

орга

низа

ций,

вкл

юча

я об

ъеди

нени

я пр

едпр

иним

ател

ей, а

так

же

конт

акто

в м

ежду

ним

и

Разв

итие

вза

имов

ыго

дног

о об

мен

а эн

ерге

тиче

ским

и ак

тива

ми

и ин

ых

фор

м

меж

дуна

родн

ого

сотр

удни

чест

ва

со с

тран

ами–

потр

ебит

елям

и ро

ссий

ских

эн

ерго

ресу

рсов

Соде

йств

ие о

бмен

у ак

тива

ми,

про

даж

е ро

ссий

ских

акт

ивов

евр

опей

ским

ком

пани

ям с

цел

ью в

недр

ения

пер

едов

ых

техн

олог

ий п

ри

разр

абот

ке т

рудн

оизв

лека

емы

х за

пасо

в, р

азде

лени

я ри

сков

в с

лож

ных

прое

ктах

, уча

стия

рос

сийс

ких

ком

пани

й в

техн

олог

ичес

ких

разр

абот

ках

и ди

верс

ифик

ации

стр

укту

ры п

роиз

водс

тва

энер

горе

сурс

ов

45


Про

веде

ние

гибк

ой п

олит

ики

взаи

мод

ейст

вия

с тр

ансн

ацио

наль

ным

и ко

рпор

ация

ми;

акти

вное

вза

имод

ейст

вие

росс

ийск

их

ком

пани

й с

новы

ми

наци

онал

ьны

ми

корп

орац

иям

и и

друг

ими

игро

кам

и на

меж

дуна

родн

ом р

ынк

е –

серв

исны

ми,

ф

инан

совы

ми

ком

пани

ями

Взаи

мно

е пр

оник

нове

ние

капи

тало

в ро

ссий

ских

ком

пани

й и

наци

онал

ьны

х ко

мпа

ний

стра

н СН

Г и

совм

естн

ое и

нвес

тиро

вани

е 1.

в

рам

ках

круп

ных

энер

гети

ческ

их п

роек

тов:

cотр

удни

чест

во с

нац

иона

льны

ми

ком

пани

ями

стра

н-пр

оизв

одит

елей

эне

ргор

есур

сов

(НК

«Каз

мун

айга

з», «

Турк

мен

газ»

, •

ГНКА

Р) в

обл

асти

доб

ычи

угл

евод

ород

ов и

соз

дани

я тр

ансп

ортн

ой и

нфра

стру

ктур

ы н

а те

ррит

ории

эти

х ст

ран;

прио

брет

ение

дол

ей в

нац

иона

льны

х ко

мпа

ниях

стр

ан-т

ранз

итер

ов («

Наф

тога

з», «

Белт

ранс

газ»

) и р

еали

заци

я со

вмес

тны

х •

прое

ктов

по

мод

ерни

заци

и эн

ерго

тран

спор

тной

инф

раст

рукт

уры

;cо

здан

ие м

ежду

наро

дног

о ко

нсор

циум

а дл

я со

вмес

тной

экс

плуа

таци

и и

техн

ичес

кого

пер

евоо

руж

ения

сис

тем

ы

• Ту

ркм

енис

тано

м, У

збек

иста

ном

, Каз

ахст

аном

и Р

осси

ей т

рубо

пров

одно

й си

стем

ы «

Сред

няя

Азия

– Ц

ентр

»;cо

здан

ие с

овм

естн

ых

стру

ктур

(вкл

юча

я ф

инан

сово

-про

мы

шле

нны

е гр

уппы

) и т

ранс

наци

онал

ьны

х ко

рпор

аций

с у

част

ием

•

капи

тало

в из

Рос

сии

и ст

ран

СНГ.

Коор

дина

ция

инте

ресо

в ро

ссий

ских

и е

вроп

ейск

их н

ефте

газо

вых

ком

пани

й в

прое

ктах

по

осво

ению

неф

тега

зовы

х ре

сурс

ов

2.

на т

ерри

тори

и Ро

ссии

, под

держ

ка с

озда

ния

и де

ятел

ьнос

ти с

овм

естн

ых

пред

прия

тий

и ст

рате

гиче

ских

аль

янсо

в.Уч

асти

е в

меж

дуна

родн

ых

конс

орци

умах

с т

ранс

наци

онал

ьны

ми

корп

орац

иям

и и

наци

онал

ьны

ми

ком

пани

ями

с це

лью

овл

аден

ия

3.

нове

йшим

и те

хнол

огия

ми

(в ч

астн

ости

СП

Г-те

хнол

огия

ми)

, пол

учен

ия о

пыта

раб

оты

в у

ника

льны

х по

мас

шта

бам

про

екта

х по

осв

оени

ю у

глев

одор

одны

х м

есто

рож

дени

й (З

апад

ная

Курн

а, Ю

жны

й П

арс,

Руб

аль

-Хал

и) и

пол

учен

ия п

олит

ичес

ких

преи

мущ

еств

пр

и ос

воен

ии н

овы

х ры

нков

в с

тран

ах Б

лиж

него

Вос

тока

.П

оощ

рени

е уч

асти

я бл

ижне

вост

очны

х ко

мпа

ний

в пр

оект

ах п

о ко

мпл

ексн

ому

осво

ению

мес

торо

жде

ний

на т

ерри

тори

и Ро

ссии

4.

в

обм

ен н

а уч

асти

е в

круп

ных

добы

ваю

щих

и и

нфра

стру

ктур

ных

прое

ктах

в с

тран

ах Б

лиж

него

Вос

тока

.Ко

орди

наци

я де

ятел

ьнос

ти к

омпа

ний

Росс

ии и

стр

ан Б

лиж

него

Вос

тока

и С

евер

ной

Афри

ки н

а ос

новн

ых

газо

вых

рынк

ах

5.

во и

збеж

ание

дем

пинг

а и

недо

брос

овес

тной

кон

куре

нции

:уч

асти

е «Г

азпр

ома»

в с

трои

тель

стве

экс

порт

ного

газ

опро

вода

«М

ир»

(Ира

н –

Пак

иста

н –

Инд

ия),

кото

рый

пом

ожет

Ира

ну в

ыйт

и •

на р

ыно

к И

ндии

и п

ерен

апра

вит

пост

авки

при

родн

ого

газа

из

Ира

на в

стр

аны

Юж

ной

и Ю

го-В

осто

чной

Ази

и,

осла

бив

конк

урен

цию

на

трад

ицио

нны

х дл

я «Г

азпр

ома»

ры

нках

Зап

адно

й Ев

ропы

;ра

звит

ие п

ракт

ики

разм

енны

х оп

ерац

ий «

СПГ

– тр

убоп

рово

дны

й га

з» с

ком

пани

ями

Ката

ра, С

аудо

вско

й Ар

авии

, Ира

на, А

лжир

а,

• вы

рабо

тка

и пр

овед

ение

сог

ласо

ванн

ой п

олит

ики

цено

обра

зова

ния

на г

аз.

Пов

ыш

ение

кон

куре

нтос

посо

бнос

ти р

осси

йски

х эн

ерге

тиче

ских

ком

пани

й пр

и вх

ожде

нии

на н

овы

е ры

нки

чере

з уч

асти

е 6.

в

конс

орци

умах

с м

ежду

наро

дны

ми

неф

тега

зовы

ми

ком

пани

ями,

пол

ьзую

щим

ися

подд

ерж

кой

госу

дарс

твен

ных

влас

тей

стра

н Аф

рики

и и

мею

щим

и оп

ыт

рабо

ты в

сло

жны

х пр

оект

ах в

Аф

рике

, в ч

астн

ости

, на

шел

ьфе

Запа

дной

Аф

рики

в э

кват

ориа

льны

х ш

ирот

ах, в

усл

овия

х во

енны

х ко

нфли

ктов

, пол

итич

еско

й на

пряж

енно

сти.

Соде

йств

ие ф

орм

иров

анию

кон

сорц

иум

ов и

сов

мес

тны

х пр

едпр

ияти

й, в

клю

чаю

щих

гру

ппы

рос

сийс

ких

ком

пани

й эн

ерге

тиче

ског

о 7.

се

ктор

а и

наци

онал

ьны

е ко

мпа

нии

стра

н Л

атин

ской

Ам

ерик

и.О

каза

ние

поли

тиче

ской

и д

ипло

мат

ичес

кой

подд

ерж

ки д

еяте

льно

сти

Нац

иона

льно

го н

ефтя

ного

кон

сорц

иум

а ко

мпа

ний

8.

«Рос

неф

ть»,

«Га

зпро

м»,

«Л

укой

л», Т

НК-

BP и

«Су

ргут

неф

тега

з» п

о ра

зраб

отке

нов

ых

мес

торо

жде

ний

в Ве

несу

эле

и др

угих

стр

анах

Л

атин

ской

Ам

ерик

и со

вмес

тно

с Pd

VSA

(Хун

ин-6

в б

ассе

йне

реки

Ори

ноко

, шел

ьфов

ые

мес

торо

жде

ния

Кубы

)

46


Овл

аден

ие п

еред

овы

м м

енед

жм

енто

м

и уп

равл

ение

м с

лож

ным

и эн

ерге

тиче

ским

и пр

оект

ами,

нов

ым

и пе

редо

вым

и эн

ерге

тиче

ским

и те

хнол

огия

ми

Обм

ен о

пыто

м и

реа

лиза

ция

совм

естн

ых

прое

ктов

с в

едущ

ими

стра

нам

и Ев

ропы

в о

блас

ти п

овы

шен

ия э

фф

екти

внос

ти р

азра

ботк

и 1.

не

фте

газо

вых

мес

торо

жде

ний,

исп

ольз

ован

ия п

опут

ного

неф

тяно

го г

аза,

эне

ргоэ

фф

екти

внос

ти, э

коло

гиче

ской

без

опас

ност

и ТЭ

К;

разв

итие

сот

рудн

ичес

тва

в ра

мка

х пр

оект

ов с

овм

естн

ого

осущ

еств

лени

я по

сни

жен

ию в

ыбр

осов

пар

нико

вых

газо

в.За

клю

чени

е м

ежве

дом

стве

нны

х со

глаш

ений

о с

отру

днич

еств

е в

обла

сти

энер

гоэф

фек

тивн

ости

и В

ИЭ

со с

тран

ами

Евро

пы и

АТР

, 2.

об

лада

ющ

ими

опы

том

и т

ехно

логи

ями

в ук

азан

ных

обла

стях

.Со

здан

ие и

сод

ейст

вие

деят

ельн

ости

дву

стор

онни

х це

нтро

в по

эне

ргоэ

фф

екти

внос

ти, в

фун

кции

кот

оры

х вх

одят

: вы

бор

3.

напр

авле

ний

для

взаи

мно

го с

отру

днич

еств

а и

поте

нциа

льны

х пр

оект

ов п

о ис

поль

зова

нию

пра

ктич

еско

го п

отен

циал

а эн

ерго

сбер

ежен

ия; и

нфор

мац

ионн

ая, э

кспе

ртна

я, о

рган

изац

ионн

ая и

адм

инис

трат

ивна

я по

ддер

жка

про

екто

в; р

егио

наль

ная

коор

дина

ция;

раз

рабо

тка

эфф

екти

вны

х м

ехан

изм

ов ф

инан

сиро

вани

я пр

оект

ов, с

одей

стви

е вн

едре

нию

инн

овац

ионн

ых

техн

олог

ий

в эн

ерге

тике

Стим

улир

ован

ие р

оста

ко

нкур

енто

спос

обно

сти

росс

ийск

их к

омпа

ний

на м

ежду

наро

дной

аре

не

Соде

йств

ие п

рони

кнов

ению

рос

сийс

кого

кап

итал

а в

ТЭК

стра

н СН

Г в

виде

инв

ести

ций

в ра

зраб

отку

мес

торо

жде

ний,

а т

акж

е 1.

со

вмес

тног

о ф

инан

сиро

вани

я со

здан

ия н

овы

х эн

ерго

тран

спор

тны

х ко

мм

уник

аций

:уч

асти

е «И

нтер

РАО

ЕЭС

» в

созд

ании

и м

одер

низа

ции

объе

ктов

эле

ктро

энер

гети

ческ

ой и

нфра

стру

ктур

ы в

Цен

трал

ьной

Ази

и •

и За

кавк

азье

, при

обре

тени

е ак

тиво

в в

элек

троэ

нерг

етич

еско

й ин

фра

стру

ктур

е ст

ран

СНГ.

Свое

врем

енно

е ре

агир

ован

ие н

а из

мен

ение

кон

ъюнк

туры

и у

силе

ние

конк

урен

ции

со с

торо

ны м

естн

ых

ком

пани

й на

2.

эн

ерго

серв

исны

х ры

нках

АТР

: соз

дани

е ко

нсор

циум

ов с

мес

тны

ми

стро

ител

ьны

ми

орга

низа

циям

и и

прив

лече

ние

мес

тны

х су

бпод

рядн

ых

фир

м и

про

изво

дите

лей,

пре

дост

авле

ние

связ

анны

х кр

едит

ов н

а за

купк

у ро

ссий

ског

о об

оруд

ован

ия, и

спол

ьзов

ание

м

естн

ых

ком

пани

й в

каче

стве

суб

пост

авщ

иков

рос

сийс

кой

прод

укци

и.Со

дейс

твие

улу

чшен

ию у

слов

ий д

ля и

нвес

тици

й и

полу

чени

ю п

реф

ерен

ций

для

рабо

ты р

осси

йски

х ко

мпа

ний

на Б

лиж

нем

3.

Во

сток

е, в

Аф

рике

и Л

атин

ской

Ам

ерик

е че

рез

спис

ание

час

ти в

неш

него

дол

га г

осуд

арст

вам

-дол

жни

кам

, в к

отор

ых

план

ируе

тся

акти

визи

рова

ть д

еяте

льно

сть.

Реал

изац

ия п

роек

тов

по р

екон

стру

кции

и с

трои

тель

ству

эне

ргет

ичес

ких

объе

ктов

в с

тран

ах Б

лиж

него

Вос

тока

, пос

трад

авш

их

4.

от в

оенн

о-по

лити

ческ

их к

онф

ликт

ов (И

ран,

Ира

к, П

акис

тан)

. Про

долж

ение

сот

рудн

ичес

тва

по к

онтр

акта

м н

а по

став

ку о

бору

дова

ния

и м

атер

иало

в, к

отор

ые

были

зак

люче

ны р

осси

йски

ми

ком

пани

ями

в ра

мка

х гу

ман

итар

ной

прог

рам

мы

ОО

Н «

Неф

ть в

обм

ен

на п

родо

воль

стви

е».

Исп

ольз

ован

ие п

отен

циал

а вз

аим

одей

стви

я на

уро

вне

госу

дарс

твен

ных

стру

ктур

, ока

зыва

ющ

их б

ольш

ое в

лиян

ие н

а по

зици

ю

5.

бизн

ес-с

ообщ

еств

а ст

ран

Ближ

него

Вос

тока

в о

тнош

ении

сот

рудн

ичес

тва

с ро

ссий

ским

и ко

мпа

ниям

и. П

ракт

ика

офиц

иаль

ного

пр

едст

авле

ния

част

ного

рос

сийс

кого

биз

неса

от

лица

гос

удар

ства

при

сот

рудн

ичес

тве

с на

цион

альн

ым

и ко

мпа

ниям

и.Ф

орм

иров

ание

пос

тоян

ных

и пр

оект

ных

конс

орци

умов

и а

льян

сов

росс

ийск

их к

омпа

ний

разл

ично

й сп

ециа

лиза

ции

– не

фте

газо

вых,

6.

эн

ерго

стро

ител

ьны

х, с

ерви

сны

х и

энер

гом

ашин

остр

оите

льны

х –

с це

лью

кон

соли

даци

и ф

инан

сово

го и

тех

ноло

гиче

ског

о по

тенц

иала

и о

пыта

раб

оты

на

Ближ

нем

Вос

токе

, в А

фри

ке и

Лат

инск

ой А

мер

ике.

Акти

вное

уча

стие

рос

сийс

ких

энер

гети

ческ

их к

омпа

ний

в вы

став

очно

й де

ятел

ьнос

ти и

дел

овы

х ф

орум

ах н

а Бл

ижне

м В

осто

ке

7.

и в

Лат

инск

ой А

мер

ике

в сф

ере

энер

гети

ки п

ри о

рган

изац

ионн

ой п

одде

ржке

рос

сийс

ких

проф

ильн

ых

мин

исте

рств

.Д

ипло

мат

ичес

кое

соде

йств

ие к

онтр

акта

ции

спец

иали

стов

эне

ргет

ичес

кого

сек

тора

из

Росс

ии д

ля р

абот

ы в

про

екта

х 8.

по

стр

оите

льст

ву и

обс

луж

иван

ию о

бъек

тов

энер

гети

ческ

ой и

нфра

стру

ктур

ы в

Лат

инск

ой А

мер

ике

и Аф

рике

47


Разв

итие

дву

стор

онне

го с

отру

днич

еств

а в

рам

ках

меж

прав

ител

ьств

енны

х ко

мис

сий

и ра

бочи

х гр

упп

по р

еали

заци

и им

еющ

ихся

и

закл

юче

нию

нов

ых

согл

ашен

ий р

азли

чног

о ур

овня

в э

нерг

етик

е

Закл

юче

ние

меж

прав

ител

ьств

енны

х со

глаш

ений

о с

трат

егич

еско

м с

отру

днич

еств

е в

энер

гети

ке с

о ст

рана

ми

СНГ

(Укр

аина

, Бел

орус

сия,

1.

Ка

захс

тан

и др

.). И

нвен

тари

заци

я им

еющ

ихся

сог

лаш

ений

с ц

елью

оце

нки

их с

оотв

етст

вия

меж

дуна

родн

о-пр

авов

ой п

ракт

ике,

эк

оном

ичес

ким

и п

олит

ичес

ким

инт

ерес

ам Р

осси

и и

теку

щем

у ур

овню

сот

рудн

ичес

тва.

В св

язи

с не

обхо

дим

ость

ю п

риве

дени

я но

рмат

ивно

-пра

вово

й ба

зы г

осуд

арст

в Во

сточ

ной

Евро

пы в

соо

твет

стви

е с

прав

овы

ми

норм

ами

2.

ЕС и

свя

занн

ым

и м

ежду

наро

дны

ми

дого

вора

ми:

Тре

тьег

о эн

ерге

тиче

ског

о па

кета

и а

нтим

оноп

ольн

ого

зако

нода

тель

ства

ЕС,

а т

акж

е Д

огов

ора

о со

здан

ии Э

нерг

етич

еско

го с

ообщ

еств

а ЕС

и с

тран

Юго

-Вос

точн

ой Е

вроп

ы –

нео

бход

имо

фик

сиро

вать

дог

овор

енно

сти

об у

част

ии р

осси

йско

го б

изне

са в

раз

ных

прое

ктах

в д

вуст

орон

них

согл

ашен

иях

с от

дель

ным

и ст

рана

ми

Вост

очно

й Ев

ропы

и Б

алти

и,

испо

льзу

я ос

обен

ност

и дв

усто

ронн

их п

олит

ичес

ких

и эк

оном

ичес

ких

отно

шен

ий.

Закл

юче

ние

двус

торо

нних

сог

лаш

ений

о с

отру

днич

еств

е по

реа

лиза

ции

элек

троэ

нерг

етич

еско

го п

роек

та «

Вост

очно

е эн

ерге

тиче

ское

3.

ко

льцо

» N

EARE

ST с

о ст

рана

ми

Севе

ро-В

осто

чной

Ази

и (К

итае

м, К

орее

й, М

онго

лией

и Я

пони

ей) и

про

фил

ьны

ми

ком

пани

ями.

Про

долж

ение

пра

ктик

и за

клю

чени

я ка

к м

ежпр

авит

ельс

твен

ных

двус

торо

нних

сог

лаш

ений

по

общ

им т

орго

во-э

коно

мич

ески

м

4.

вопр

осам

со

стра

нам

и Бл

ижне

го В

осто

ка, т

ак и

отр

асле

вых

меж

ведо

мст

венн

ых

согл

ашен

ий п

о со

труд

ниче

ству

в н

ефте

газо

вой

сфер

е,

элек

троэ

нерг

етик

е, а

том

ной

энер

гети

ке, а

так

же

согл

ашен

ий м

ежду

рос

сийс

ким

и и

наци

онал

ьны

ми

ком

пани

ями

стра

н-па

ртне

ров.

Со

дейс

твие

реа

лиза

ции

поте

нциа

ла р

анее

зак

люче

нны

х со

глаш

ений

.За

клю

чени

е со

глаш

ений

о с

отру

днич

еств

е м

ежду

рос

сийс

ким

и и

наци

онал

ьны

ми

неф

тяны

ми

ком

пани

ями

Ближ

него

Вос

тока

. Соз

дани

е 5.

со

вмес

тны

х пр

едпр

ияти

й дл

я ре

ализ

ации

про

екто

в по

раз

ведк

е и

разр

абот

ке г

азов

ых

и не

фтя

ных

мес

торо

жде

ний

в ст

ране

-пар

тнер

е,

Росс

ии и

в т

реть

их с

тран

ах п

о ст

роит

ельс

тву

неф

тега

зопе

рера

баты

ваю

щих

пре

дпри

ятий

и т

ранс

порт

иров

ке г

аза

и не

фти

.За

клю

чени

е со

глаш

ений

о с

трат

егич

еско

м п

артн

ерст

ве с

неф

тега

зодо

быва

ющ

ими

стра

нам

и Се

верн

ой А

фри

ки с

цел

ью к

оорд

инац

ии

6.

деят

ельн

ости

нац

иона

льны

х и

росс

ийск

их н

ефтя

ных

ком

пани

й на

мир

овы

х ры

нках

(в о

собе

ннос

ти е

вроп

ейск

ом).

Закл

юче

ние

ком

плек

са м

ежпр

авит

ельс

твен

ных

дого

воре

ннос

тей

с эн

ерге

тиче

ски

бедн

ым

и ст

рана

ми

Афри

ки п

о уч

асти

ю р

осси

йски

х 7.

ко

мпа

ний

не т

ольк

о в

сект

оре

«апс

трим

», н

о и

в ра

звит

ии э

нерг

етич

еско

й ин

фра

стру

ктур

ы, с

оциа

льны

х пр

оект

ах и

др.

, в ц

елях

ф

орм

иров

ания

мак

сим

альн

о бл

агоп

рият

ного

реж

има

деят

ельн

ости

для

рос

сийс

ких

ком

пани

й.Ре

визи

я им

еющ

ихся

сог

лаш

ений

о т

орго

во-э

коно

мич

еско

м с

отру

днич

еств

е с

госу

дарс

твам

и Аф

рики

с ц

елью

акт

ивиз

ации

дву

стор

онни

х 8.

от

нош

ений

в э

нерг

етич

еско

м с

екто

ре.

Возо

бнов

лени

е де

ятел

ьнос

ти м

ежпр

авит

ельс

твен

ных

ком

исси

й с

рядо

м г

осуд

арст

в Л

атин

ской

Ам

ерик

и (Б

олив

ия, П

еру,

Ник

араг

уа,

9.

Эква

дор)

, где

эта

дея

тель

ност

ь бы

ла п

риос

тано

влен

а по

раз

ным

при

чина

м. П

рора

ботк

а во

змож

ност

ей и

дог

овор

ной

базы

для

соз

дани

я м

ежпр

авит

ельс

твен

ных

ком

исси

й со

стр

анам

и, р

анее

не

сотр

удни

чавш

ими

с Ро

ссие

й/СС

СР в

рам

ках

МП

К (У

ругв

ай, П

араг

вай,

Пан

ама)

.П

остр

оени

е на

при

нцип

ах с

трат

егич

еско

го п

артн

ерст

ва о

тнош

ений

со

стра

нам

и Л

атин

ской

Ам

ерик

и, к

отор

ые

уста

навл

иваю

т си

стем

у 10

. яв

ных

или

неяв

ных

огра

ниче

ний

для

вхож

дени

я ин

остр

анно

го к

апит

ала

в эн

ерге

тиче

ский

сек

тор,

с ц

елью

пол

учен

ия о

пред

елен

ных

усту

пок,

как

это

им

еет

мес

то в

отн

ошен

ии р

осси

йски

х ко

мпа

ний

в Ве

несу

эле.

Совм

естн

ая п

рора

ботк

а в

рам

ках

меж

прав

ител

ьств

енны

х ко

мис

сий

четк

их п

олит

ичес

ких

и эк

оном

ичес

ких

гара

нтий

и а

декв

атно

й 11

. до

гово

рно-

прав

овой

баз

ы д

вуст

орон

него

тор

гово

-эко

ном

ичес

кого

и и

нвес

тици

онно

го с

отру

днич

еств

а де

ловы

х кр

угов

Рос

сии

и Л

атин

ской

Ам

ерик

и, к

отор

ые

на д

анны

й м

омен

т от

сутс

твую

т

48


Инди

като

ры

I ЭТА

П (д

о 20

13–2

015)

II ЭТ

АП (д

о 20

20–2

022)

III Э

ТАП

(до

2030

)

При

сутс

твие

в д

есят

ке к

рупн

ейш

их

энер

гети

ческ

их к

омпа

ний

мир

а, к

олич

еств

о ко

мпа

ний

(по

запа

сам

/доб

ыче

/кап

итал

изац

ии)

3 / 3

/ 2

4 / 3

/ 2

4 / 3

/ 3

Коли

чест

во к

омпа

ний

энер

гети

ческ

ого

сект

ора

с до

лей

зару

беж

ных

акти

вов

боле

е 25

%1

2

Сум

мар

ный

объе

м з

аруб

ежны

х ак

тиво

в 10

вед

ущих

неф

тега

зовы

х ТН

К Ро

ссии

, м

лрд

долл

.28

3845

Дол

я ро

ссий

ских

ком

пани

й в

добы

че

угле

водо

родо

в не

фте

газо

добы

ваю

щих

ст

ран

СНГ

(сре

дняя

), %

1214

–15

18–2

0

Дол

я ро

ссий

ских

ком

пани

й в

объе

ме

торг

овли

угл

евод

ород

ами

(при

родн

ым

газ

ом, С

ПГ,

неф

тью

) в А

ТР,%

12–

34–

5

VI. О

бесп

ечен

ие э

фф

екти

вной

меж

дуна

родн

ой к

оопе

раци

и по

рис

ковы

м и

сло

жны

м п

роек

там

в Р

осси

и (в

т.ч

. по

шел

ьфов

ым

про

екта

м в

арк

тиче

ских

усл

овия

х)

При

влеч

ение

ино

стра

нны

х ин

вест

иций

в

росс

ийск

ий д

обы

ваю

щий

сек

тор

Пре

дост

авле

ние

зару

беж

ным

инв

есто

рам

воз

мож

ност

и ф

ункц

иони

рова

ния

в ра

мка

х ос

обы

х ре

жим

ов н

едро

поль

зова

ния

1.

на в

заим

опри

емле

мы

х ус

лови

ях. С

озда

ние

спец

иаль

ных

мех

аниз

мов

нал

огоо

блож

ения

для

рис

ковы

х и

слож

ных

прое

ктов

(в

час

тнос

ти ш

ельф

овы

х пр

оект

ов в

арк

тиче

ских

усл

овия

х).

При

влеч

ение

инв

ести

ций

в пр

оект

ы с

одн

овре

мен

ным

под

писа

нием

сог

лаш

ений

на

пост

авку

про

изво

дим

ой п

роду

кции

за

рубе

ж.

2.

Созд

ание

меж

дуна

родн

ых

конс

орци

умов

по

разр

абот

ке р

иско

вых

и сл

ожны

х пр

оект

ов н

а ба

зе о

бмен

а ак

тива

ми

с за

рубе

жны

ми

3.

парт

нера

ми.

Свое

врем

енно

сть

геол

огор

азве

дки,

под

гото

вки

и ос

воен

ия н

овы

х м

есто

рож

дени

й (з

алеж

ей, п

лощ

адей

, уча

стко

в, п

рови

нций

) 4.

тр

адиц

ионн

ых

видо

в то

плив

а, в

том

чис

ле з

а сч

ет ч

астн

о-го

суда

рств

енно

го п

артн

ерст

ва и

рац

иона

льно

й на

лого

вой

поли

тики

(и

мея

в в

иду

опер

ежаю

щий

доб

ычу

при

рост

раз

веда

нны

х из

влек

аем

ых

запа

сов)

, сво

евре

мен

ност

ь по

дгот

овки

к и

спол

ьзов

анию

за

мещ

ающ

их и

ннов

ацио

нны

х эн

ерго

ресу

рсов

и и

сточ

нико

в эн

ерги

и по

мер

е ис

черп

ания

тра

дици

онны

х ис

копа

емы

х эн

ерго

ресу

рсов

.Ул

учш

ение

инв

ести

цион

ного

кли

мат

а пу

тем

соз

дани

я яс

ных

и ст

абил

ьны

х пр

авил

эко

ном

ичес

кой

деят

ельн

ости

ком

пани

й,

5.

гара

нтир

ующ

их с

облю

дени

е пр

ав и

нвес

торо

в за

сче

т вв

еден

ия п

редс

казу

емог

о и

сбал

анси

рова

нног

о ре

жим

а на

лого

обло

жен

ия и

но

рмат

ивно

й пр

авов

ой б

азы

, защ

ищаю

щей

пра

ва и

нвес

торо

в и

разв

итие

кон

куре

нции

49


6.

Разв

итие

час

тно-

госу

дарс

твен

ного

пар

тнер

ства

при

реа

лиза

ции

энер

гети

ческ

их п

роек

тов.

7.

Разв

итие

сис

тем

ы с

трах

ован

ия р

иско

в до

лгос

рочн

ого

инве

стир

ован

ия в

эне

ргет

ичес

кий

сект

ор.

8.

Сове

ршен

ство

вани

е ли

ценз

ионн

ой п

олит

ики,

уст

ране

ние

избы

точн

ых

адм

инис

трат

ивны

х ба

рьер

ов п

ри п

рове

дени

и ге

олог

ораз

ведо

чны

х ра

бот,

пер

еход

к с

тим

улир

ующ

ему

нало

гооб

лож

ению

нед

ропо

льзо

вате

лей

на р

ентн

ой о

снов

е

При

влеч

ение

зар

убеж

ных

техн

олог

ий

и ин

нова

ций

в ра

зраб

отку

ри

сков

ых

мес

торо

жде

ний

Госу

дарс

твен

ная

подд

ерж

ка и

мпо

рта

клю

чевы

х ко

мпл

ексн

ых

техн

олог

ий и

пок

упка

инн

овац

ионн

ых

зару

беж

ных

акти

вов

1.

(«те

хнол

огич

ески

х до

норо

в») в

сф

ере

топл

ивно

-эне

ргет

ичес

кого

ком

плек

са.

Созд

ание

рег

уляр

но о

бнов

ляем

ых

банк

ов д

анны

х о

нове

йших

оте

чест

венн

ых

и за

рубе

жны

х ра

зраб

отка

х в

сфер

е эн

ерге

тики

.2.

Н

а вт

ором

эта

пе –

шир

окое

инн

овац

ионн

ое о

бнов

лени

е от

расл

ей т

опли

вно-

энер

гети

ческ

ого

ком

плек

са з

а сч

ет о

тече

стве

нны

х 3.

те

хнол

огий

, мат

ериа

лов

и об

оруд

ован

ия, п

олуч

енны

х в

резу

льта

те м

ежду

наро

дног

о со

труд

ниче

ства

на

перв

ом э

тапе

.Ра

звит

ие о

тнош

ений

с м

ежду

наро

дны

ми

орга

низа

циям

и в

напр

авле

нии

прив

лече

ния

техн

олог

ий (М

ЭА, О

ПЕК

, ФСЭ

Г, Ш

ОС)

.4.

Со

здан

ие у

слов

ий д

ля о

бмен

а те

хнол

огия

ми

и оп

ыто

м в

рам

ках

Энер

годи

алог

а Ро

ссия

– Е

С и

двух

стор

онни

х эн

ерго

диал

огов

5.

с

разл

ичны

ми

стра

нам

и.П

овы

шен

ие г

осуд

арст

венн

ого

учас

тия

в ос

воен

ии н

овы

х те

ррит

орий

и а

кват

орий

, вкл

юча

я ко

нтин

ента

льны

й ш

ельф

арк

тиче

ских

6.

м

орей

, уве

личе

ние

госу

дарс

твен

ного

фин

анси

рова

ния

геол

огор

азве

дочн

ых

рабо

т. П

ривл

ечен

ие к

раб

отам

по

госу

дарс

твен

ном

у за

казу

ин

остр

анны

х ко

мпа

ний

совм

естн

о с

росс

ийск

ими.

Дос

тиж

ение

рац

иона

льны

х об

ъем

ов д

обы

чи и

вос

прои

звод

ства

зап

асов

неф

ти и

газ

а на

кон

тине

нтал

ьном

шел

ьфе

и в

друг

их о

собо

сло

жны

х ус

лови

ях.

Учас

тие

росс

ийск

их к

омпа

ний

в ре

ализ

ации

зар

убеж

ных

прое

ктов

и п

олуч

ение

соо

твет

ству

ющ

его

опы

та р

абот

ы и

тех

ноло

гий

7.

Меж

дуна

родн

ая к

оопе

раци

я с

цель

ю

пред

отвр

ащен

ия в

озм

ожны

х ав

арий

на

шел

ьфов

ых

и ар

ктич

ески

х м

есто

рож

дени

ях

Обе

спеч

ение

меж

дуна

родн

ой с

исте

мы

мон

итор

инга

эко

логи

ческ

ого

сост

ояни

я ар

ктич

еско

го ш

ельф

а.

1.

Нал

ажив

ание

сис

тем

ы н

аблю

дени

я за

про

веде

нием

раб

от н

а ш

ельф

е на

меж

дуна

родн

ых

нача

лах.

Выст

упле

ние

с ин

ициа

тиво

й по

соз

дани

ю м

ежду

наро

дног

о ф

орум

а по

обс

ужде

нию

и п

риня

тию

реш

ений

об

устр

анен

ии в

озм

ожны

х 2.

по

след

стви

й ав

арий

на

шел

ьфе.

Уча

стни

ки –

кру

пны

е не

фте

газо

вые

ком

пани

и, с

тран

ы, и

мею

щие

инт

ерес

ы н

а ш

ельф

овы

х и

аркт

ичес

ких

мес

торо

жде

ниях

, сер

висн

ые

и су

дост

роит

ельн

ые

ком

пани

и. О

снов

ная

зада

ча –

соз

дани

е м

ехан

изм

а, п

озво

ляю

щег

о в

крат

чайш

ие с

роки

соб

рать

кон

сорц

иум

по

ликв

идац

ии а

вари

и лю

бой

слож

ност

и.Уж

есто

чени

е эк

олог

ичес

ких

треб

ован

ий п

ри з

аклю

чени

и до

гово

ров

с ро

ссий

ским

и и

меж

дуна

родн

ым

и ко

мпа

ниям

и –

опер

атор

ами

3.

мес

торо

жде

ний.

Соз

дани

е ф

инан

сово

го ф

онда

с ц

елью

лик

вида

ции

авар

ий н

а ш

ельф

е, с

исп

ольз

ован

ием

для

фор

мир

ован

ия е

го

дохо

дной

час

ти о

собы

х от

числ

ений

, про

писа

нны

х в

рам

ках

согл

ашен

ий д

ля о

пера

торо

в ри

сков

ых

мес

торо

жде

ний.

Созд

ание

тех

ниче

ски

осна

щен

ной

меж

дуна

родн

ой с

луж

бы д

ля л

икви

даци

и по

след

стви

й ав

арий

на

шел

ьфе

4.

или

мех

аниз

ма

конс

олид

ации

уси

лий

наци

онал

ьны

х сл

ужб

Реш

ение

про

блем

ы с

тату

са

аркт

ичес

ких

терр

итор

ийО

пред

елен

ие и

меж

дуна

родн

ое п

ризн

ание

арк

тиче

ских

тер

рито

рий

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

(в т

ом ч

исле

при

знан

ие н

а ос

нове

Кон

венц

ии

ОО

Н п

о м

орск

ому

прав

у хр

ебта

Лом

онос

ова

част

ью р

осси

йско

го к

онти

нент

альн

ого

шел

ьфа)

50


Инди

като

ры

I ЭТА

П (д

о 20

13–2

015)

II ЭТ

АП (д

о 20

20–2

022)

III Э

ТАП

(до

2030

)

Дол

я пр

ямы

х за

рубе

жны

х ин

вест

иций

в

общ

ей с

трук

туре

инв

ести

ций

в ТЭ

К, %

58

12

Опе

реж

ающ

ий д

обы

чу п

риро

ст р

азве

данн

ых

запа

сов.

Раз

веда

нны

е из

влек

аем

ые

запа

сы

в Ар

ктик

е до

лжны

обе

спеч

иват

ь до

бычу

на

тек

ущем

уро

вне

не м

енее

, лет

5070

120

Коли

чест

во р

еали

зова

нны

х кр

упны

х ин

нова

цион

но-т

ехно

логи

ческ

их п

роек

тов

с уч

асти

ем М

НК

в ТЭ

К РФ

–2–

56–

10

.

Ко ор ди на тор про ек та Ири на Еси по ва, со вет ник ми ни ст ра энер ге ти ки Рос сий ской Фе де ра ции

Глав ный ре да к торТать я на Кляйн

Ли т ре да к тор-кор ре к торНа та лья Пе рея сло ва

Ди зайн и вер ст каАле к сандр Ар ху тикАле к сей Кол га нов

Те ле фо н ре дак ции:(495) 631 9721

E-mail:[email protected]

www.tek-russia.ru

От пе ча та но в ти по гра фии Мин энер го Рос сии

При пе ре пе чат ке ма те ри а лов ссыл ка на При ло же ние к жур на лу «ТЭК. Стра те гии раз ви тия» обя за тель на

© ТЭК. Стра те гии раз ви тия, 2011

Приложение к журналу

ТЭКТЭКстратегии развития

.

Москва, 2011

Documents

Приложение к журналу 1