Семинар для Аудиторов16 мая 2012, Псков

Семинар для Аудиторов16 мая 2012, Псков

Закупки в грантахЗакупки в грантах

1

Приложение 2A Специальные процедуры

(9) Соответствие правилам закупок, национальности и происхождения

• Когда применимо, Аудитор процедуры закупок, применённые к определённым разделам, подразделам или бюджетным линиям

• Аудитор проверяет соответствующие документы и применённые процедуры

Проверка расходов (П VII): закупки

Проверка расходов (П VII): закупки

Приложение 2A Специальные процедуры

5 Процедуры проверки отдельных расходов (3.1 – 3.7)

• Аудитор проверяет правила закупок, национальности, происхождения, документы и применяемые процедуры

• Под такими документами понимаются тендерная документация, отчёты о работе Отборочного Комитета, и т.д.

• Индикаторы риска принимаются во внимание

Проверка расходов (П VII): закупки

Проверка расходов (П VII): закупки

Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ)

• Несоответствие дат на документах или нелогичная последовательность дат

• Подозрительная схожесть в предложениях на тендер

• Документы, указывающие на то, что заявители связаны между собой, являются частью одной структуры, группы

• Несоответствия в отборе и присуждении тендера

Закупки: индикаторы рискаЗакупки: индикаторы риска

Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ)

• Сведения, указывающие на риск существования привелигированных связей с заявителем

• Другая документация, данные, указывающие на риск

• Фотокопии вместо оригиналов

• Проформа счета, вместо окончательных накладных

• Изменения в оригиналах от руки

• Неофициальные документы

Закупки: индикаторы рискаЗакупки: индикаторы риска

Общие правилаОбщие правила

6

• Страны-слены ЕС и Российские гос. учреждения:

• Национальные правила закупок

• + Применяется Правило национальности и происхождения

• Российские негос. организации:

• Приложение IV

+ Разделы 3 (Service), 4(Supply), 5(Works) PRAG с поправкой на специфические положения Приложения IV

Закупки в грантахЗакупки в грантах

7

Приложение IV:

• Общие принцыпы

• Правила национальности и происхождения

• Границы для процедур

• Требования к публикации

• Договорная процедура в исключительных случаях

Закупки в грантахЗакупки в грантах

8

Приложение IV:

• Физичесике и юридические лица

• Открыто для стран-членов ЕС + страны, указанные в Финансовом регламенте ENPI

ENPI Регламент (Ст. 21):• Страны-члены ЕС• Страны ENPI, IPA, EEA• Международные организации

Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI

!!!Не применяется к экспертам предлагаемым поставщиками услуг

Правило национальностиПравило национальности

9

Приложение IV:

• Если Регламент содержит правила...

Регламент ENPI (Ст. 21):• Страны-члены ЕС• Страны ENPI, EPA, EEA

• Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI

• Все поставки и закупаемые материалы, включая материалы для строительства и работ

• Не применяется к оборудованию Контрактора, используемому во время строительства

Правило происхожденияПравило происхождения

10

Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 23

• Для «происхождения» товары должны быть полностью получены и произведены в данной стране

• Выражение ‘полностью получены и произведены в стране’ означает:

• (a) минеральное сырьё, доьытое в стране;

• (b) овощи, собранные в стране;

• [...]

• (j) товары, которые производятся в стране исключительно из сырья, перечисленного в пунктах а) - i) или из производных из них материалов

Правило происхожденияПравило происхождения

11

Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 24

• Страной происхождения для товаров, производство которых проходило в нескольких странах, считается та, в которой была произведена их последняя существенная экономически обоснованная обработка на предприятии оборудованном для этого, в результате чего был произведён новый продукт или это представляло важный этап производственного процесса

Правило происхожденияПравило происхождения

12

• Правило происхождения применяется ко всем поставкам и матрериалам (Регламент ENPI)

Сертификат происхождения:

• Контрактор должен предоставить Бенефициару для оборудования и машин ценой за еденицу (закупки) более € 5.000

• Выданный компетентным органом

Напр. Торгово-промышленная палата

• Должен соответствовать законодательству Евросоюза

Ст. 12 Таможенного кодекса и Ст. 47-62 правил применения Таможенного кодекса

Приложение 12 (образец сертификата)

Правило происхождения - сертификат

Правило происхождения - сертификат

13

• Только по предварительному согласованию

• Обосновано:

• Невозможность приобретения товаров требуемого происхождения

• В случае крайней необходимости и срочности

• В случае, если правило происхождения сделало бы реализацию проекта, программы невозможной либо чрезвычайно сложной

• ***НЕ является основанием более низкая цена

• ***Запрос Контрактирующему органу

Национальность и происхождение: исключения

Национальность и происхождение: исключения

14

Страны-члены ЕС

Страны ENPI:

• Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Леван, Ливия, Молдова, Морокко, Палестинская автономия, Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина

Страны IPA:

• Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция, Албания, Босния, Черногория, Сербия, Косово

Страны EEA:

•  Исландия, Лихтенштейн, Норвегия

Национальность и происхождение

Национальность и происхождение

15

• Приложение IV к Контракту

• Регламент ENPI

• PRAG

Правило национальности

• Приложение A2 PRAG “Правила приемлимости в программах 2007-2013”

Правило происхождения

• Таможенные правила ЕС: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/index_en.htm

• Таможенный кодекс ЕС: Регламент Совета 2913/1992

• Правила применения Таможенного кодекса: Регламент Коммиссии 2454/1993

Документы и ссылкиДокументы и ссылки

16

Приложение IV иPRAG

Приложение IV иPRAG

17

20

PRAG structurePRAG structure

Процедуры (Приложение IV)Процедуры (Приложение IV)

21

УСЛУГИ

≥ € 200,000Междунар

ограниченный тендер

< € 200,000 но > € 10,000 Договорная процедура

≤ € 10,000Прямая закупка

ПОСТАВКИ

≥ € 150,000Междунар открытый

тендер

< € 150,000 но≥ € 60,000Местный открытый

тендер

< € 60,000 но > € 10,000

Договорная процедура

РАБОТЫ≥ € 5,000,000

Междунар открытый

тендер

< € 5,000,000 но

≥ € 300,000Местный открытый

тендер

< € 300,000 но> € 10,000

Договорная процедура

• Искуственное разделение контрактов и соответственно изменение процедур не допускается

• Возможные основания для разделения:

1. Время: На разных стадиях проекта

2. Тип: разные типы контрактов: услуги, поставки, работы

3. Вид: закупки разных видов продукции: напр. Трактор и медицинское оборудование

• Возможно проведение закупок с разделением на лоты, разные компании могут подавать заявки на разные лоты

Разделение контрактовРазделение контрактов

22

• Публикация намерений (сontract forecast): не предусмотрено Приложением IV

• Разные требования к публикации:

• Во всех соответствующих СМИ, в частности на сайте Бенефициара, в международной, национальной прессе, и других специализированных изданиях (Приложение IV)

• Сроки подачи: разумные, предоставляющие достаточно времени (Приложение IV). Для информации, PRAG: 60 дней для Поставок и 90 для Работ в международном тендере; 30 для Поставок и 60 для Работ в местном)

• Критерии отбора: цена+качество (определение минимальных качественных критериев при публикации или оценка цена/качество) тогда как цена является единственным критерием для Поставок и Работ в Разделах PRAG

Приложения IV – Разделы PRAG Приложения IV – Разделы PRAG

23

• Количество членов Отборочного Комитета – нечётное количество голосующих членов, минимум 3 (PRAG – минимум 5 для международных тендеров Работ)

• Процедура Рамочного соглашения для Услуг не предусмотрена в Приложении IV (PRAG – возможна для Услуг < € 200,000 но > € 10,000)

• Международный ограниченный тендер для Работ не предусмотрен в Приложении IV (PRAG – возможен для Работ > 5,000,000)

• Договорная процедура в Приложении IV (PRAG – Конкурентная договорная процедура): Бенефициар запрашивает предложение как минимум у 3-х поставщиков и договаривается с одним или более из них

• Использование Договорной процедуры в исключительных случаях для больших сумм - Ст.7 Приложения IV (собраны условия их Разделов 3,4,5 PRAG)

Приложения IV – Разделы PRAG Приложения IV – Разделы PRAG

24