МЕ

ЖО

ТР

АС

ЛЕ

ВО

Й С

ПЕ

ЦИ

АЛ

ИЗ

ИР

ОВ

АН

НЫ

Й Ж

УР

НА

Л

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ

№2 (29) 2012

№2

(2

9)

20

12

www.transafety.ru

М Е Ж О Т Р А С Л Е В О Й С П Е Ц И А Л И З И Р О В А Н Н Ы Й Ж У Р Н А Л

TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

ДВиН Детекторы взрывчатки и наркотиков на основе меченых нейтронов

141980, Московская обл., г. Дубна, ул. Академика Балдина, 4тел.: (49621) 6 58 75, +7 (916) 432 26 32, (49621) 6 30 27факс: +7 (49621) 6 57 67 ntech@jinr.ruhttp://ntech.jinr.ru

ПЕРЕНОСНОЙ ДЕТЕКТОР ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВВ 2011 г. поставлено 57 детекторов на железнодорожные вокзалы РФ, а также метрополитены Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ���������� ������������������������������������ �����������

ПРЕИМУЩЕСТВА���������������������� ������

� ����������������������������������������

������������������ ���!��"��������������������������

���#�� �������������������$�������������#�� ����%������������

�&������#����������������'��������������������

ОСОБЕННОСТИ�� ����' ����������������������������

�&�����������������(������&��������������������������$� ����������' ��������������������

��������������'���&����%������������������

��)��'*���������%��������������'����������&�������+��������������,�

ИСПОЛНЕНИЕ-����'���������#���������&������&������������������������'!�.��������#�������������. �����#�(�����������������#�������������

������������ ���/0�123�103�����������0�����������������������������#��������&����������������������������������������&����2������������������� �����4������������������������������������������������������������55��$���������������������� ������������3������������������ ���������������������678#��� �����/91/9���� ���������!������������ ����!��������!��������213�/��:��"�������!��������30�3�-($#$� ����������������&�%��������������� ��� �������������$����������� ��&���������;���90

Итоги конференции «Транспортная безопасность и технологии–2012»

www.wlibor.ru

АВАРИЙНАЯ ОСВЕТИТЕЛЬНАЯ УСТАНОВКА �СВЕТОВАЯ БАШНЯ� является результатом запатентованной разработки ООО «СВЕБА» и позволяет освещать значительные территории в местах отсутствия или отключения электрической сети.

Мобильные осветительные установки компактны, их можно легко перевозить в багажнике легкового автомобиля, вся

система может быть запущена одним человеком.

Мобильная осветительная установка «Световая Башня» предназначена для экстренного развертывания на местности в случае природных и техногенных катастроф, при несанкционированном отключении освещения, для освещения больших площадей на массовых мероприятиях, а также при проведении ночных работ в промышленности, строительстве, на объектах транспорта, в труднодоступных местах без использования дорогостоящего оборудования и квалифицированного персонала.

Источник света представляет собой натриевую лампу с номинальной мощностью 600 Вт и световым потоком до 90000 Лм.

Рабочая высота подъёма тканевого цилиндра от 3 до 7 метров. Цилиндр надувается вентилятором, который питается от встроенной электростанции или от электрической сети 220 В.

ООО «СВЕБА»Адрес: 129347 г. Москва, ул. Палехская, 143Web: www.sveba.ru E-mail: info@sveba.ruТел: +7 (499) 391 0755; +7 (901) 518 3474; Факс: +7 (925) 803 1760

В условиях полной темноты менее чем за три минуты, «Световая Башня» позволяет осветить площадь до 10000 кв.м.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

2

с о д е р ж а н и е

НОВОСТИ ____________________________________________________________________________ 6

ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ТРАНСПОРТТранспортная безопасность и технологии–2012 ______________________________________________10А.С. Старовойтов. Совершенствование законодательства – путь к повышению безопасности и защищенности транспортного комплекса ____________________________________________________ 14

И.Е. Левитин. Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2011 г. и задачах на 2012 г. и среднесрочную перспективу ______________________________________ 18

В.П. Муратов. Основные итоги и перспективы реализации государственной политики и требований законодательства в области транспортной безопасности. Ход реализации, исполнения Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте __________________________________ 23

В.Б. Черток. Состояние дел по категорированию, оценке уязвимости, внедрению технических средств безопасности и защиты объектов от актов незаконного вмешательства. Аккредитация и ответственность организаций _____________________________________________________________________________ 27

В.Н. Волков. Саммит АТЭС–2012. Экзамен на степень соответствия ________________________________ 30

А.А. Резнев, И.Р. Тямушкин, Е.М. Максимов. Технические средства обеспечения антитеррористической защиты объектов транспорта и транспортной инфраструктуры. Концепция, разработка, сертификация ________________________________________________________ 33

А.Г. Кириллова. Регулирование услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства _______________________ 36

Н.В. Галушин. Страховая защита и выплаты пассажирам должны быть адекватными __________________ 37

Т.А. Диканова. О состоянии законности и преступности на транспорте в 2011 г. ______________________ 38

Е.В. Коломейцева. Визит к французским коллегам _____________________________________________ 40

Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2011 г. и задачах на 2012 г. _____________ 44

Р.С. Фадеев. Забота об укреплении транспортной безопасности должна находиться не только в центре внимания государства ______________________________________________________________ 48

АВТОМОБИЛЬНЫЙ И ГОРОДСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТТранспортная безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского пассажирского транспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства _______ 50

Н.А. Носова. Об опыте выполнения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах» _____________________________________________________ 52

Фонд социального страхования – источник финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения ______________________________________________________ 55

Ш.У. Гаджимурадов. В.В. Луговенко. Законодательные основы обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом ______________________________________________ 56

Н.А. Антоненко. Реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте _____________________ 60

Ю.М. Шаповалов. Организация и основные итоги деятельности органов государственной власти г. Москвы по обеспечению безопасности населения на городском пассажирском транспорте ___________ 64

А.Н. Степанов. Роль и место интеллектуальной транспортной системы в обеспечении безопасности пассажирских перевозок в городской среде ___________________________________________________ 66

Е.Н. Воробушкова. ИТС – транспортное будущее России _________________________________________ 68

А.В. Долговидов. Техническое регулирование Таможенного союза – важнейший инструмент повышения пожарной безопасности на транспорте _____________________________________________ 70

А.В. Долговидов. Активная противопожарная защиты подвижных транспортных средств – опыт Группы компаний «ЭПОТОС» ____________________________________________________________ 72

Д.В. Шиленков. Реализация приказа Минтранса России от 4 июля 2011 г. № 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов». Проблемные вопросы и пути их решения _______ 74

О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта ____________________________________ 76

А.Л. Рыбин. Р.С. Нистратов. Эффективность мероприятий в транспортной безопасности ______________ 78

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТАвиационная и транспортная безопасность на воздушном транспорте ___________________________ 80

Совещание Группы экспертов по авиационной безопасности ___________________________________ 82

А.А. Филясов. Организация обеспечения мер транспортной безопасности и авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации ____________________________________ 84

Н.И. Овченков. Комплексный подход к защите аэропорта: от модели к практической реализации _______ 87

О.В. Соболев. О деятельности Центрального авиационного поисково-спасательного центра ____________ 88

Вопрос сертификации технических средств остается актуальным _______________________________ 92

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

3

А.Д. Самсонов. И.Н. Петров. О моделях нарушителя и экспертных системах _________________________ 94

И.Н. Егорушкин. Проблемы реализации Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС авиапредприятия __________________________________________________________________ 96

Т.Л. Лошкарев. Безопасность технического оснащения аэродромов Российской Федерации ____________ 99

Авиационная и транспортная безопасность: проблемы и противоречия ________________________ 100

О применении кинологических подразделений в системе обеспечения транспортной безопасности в гражданской авиации _____________________________________________________ 102

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТТранспортная и комплексная безопасность железнодорожного транспорта и метрополитенов _____ 106

М.В. Рябов. О ходе реализации Росжелдором полномочий по обеспечению транспортной безопасности населения на железнодорожном транспорте, опыт, проблемы и предложения по совершенствованию ___ 107

А.М. Киракосян. Об основных итогах контрольно-надзорной деятельности в сфере железнодорожного и промышленного железнодорожного транспорта ______________________________________________ 110

В.А. Гапанович. О мерах по повышению безопасности и качества продукции, поставляемой для нужд железнодорожного транспорта _____________________________________________________________ 112

В.В. Клименков. Проблемные вопросы практической реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта ________________ 116

В.И. Борисов. Оснащение досмотровым и антитеррористическим оборудованием объектов железнодорожного транспорта _____________________________________________________________ 119

Д.И. Глазков. Обеспечение транспортной безопасности на объектах ОАО «ФПК» ____________________ 120

Н.Н. Клюквин. Опыт обеспечения безопасности высокоскоростных пассажирских перевозок _________ 122

С.А. Карташов. Обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене _________________________________________________________________________ 124

С.А. Бобров. Система обеспечения безопасности на объектах Московского метрополитена ____________ 126

ГУТ МВД России совместно с ОАО «ФПК» провело координационное совещание по вопросам предупреждения преступлений в поездах __________________________________________________ 128

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТТранспортная безопасность, охрана морских и речных судов, портовых средств и судоходных гидротехнических сооружений ___________________________________________________________ 130

А.А. Давыденко. Об основных итогах работы морского и внутреннего водного транспорта в 2011 г., задачах на 2012 г. и среднесрочную перспективу до 2014 г. _____________________________________ 132

Ю.А. Костин. О реорганизации администраций морских портов и государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства _____________________________________________________ 135

В.В. Капралов. Реализация законодательства по обеспечению безопасности населения на морском и речном транспорте, Кодекса ОСПС и СОЛАС-74 _______________________________________________ 138

В.В. Мордвинцев. Состояние лоцманского дела в портах залива Находка. Проблемные вопросы по оказанию лоцманских услуг _____________________________________________________________ 142

Страхование ответственности владельцев гидротехнических сооружений ______________________ 145

П.И. Коробицын. Опыт работы лоцманских организаций в замерзающих и сезонных портах на примере таких портов, как Архангельск, Онега, Нарьян-Мар ___________________________________ 148

Более 55 лет аварийно-спасательных работ на море _________________________________________ 150

Техническое регулирование безопасности объектов внутреннего водного транспорта и объектов морского транспорта глазами специалистов ______________________________________ 154

НАУКА, СВЯЗЬ И ТЕХНОЛОГИИП.М. Токарев. А.Н. Обухов. О подготовке квалифицированных специалистов по транспортной безопасности. Проблемы. Новые подходы ____________________________________________________ 156

А.А. Хрулев. Биометрические системы распознавания лиц для обеспечения безопасности на транспорте ___160

М.Г.Сапожников. Детектор взрывчатых веществ ДВИН-1 для нужд транспортной безопасности ________ 162

И.Н. Петров. О дополнительной профессиональной подготовке, переподготовке и сертификации специалистов по авиационной безопасности в учебных центрах России ___________________________ 164

Н.Ф. Никулин. Современная система управления безопасностью функционирования воздушного транспорта, качества подготовки и сертификации авиационного персонала ________________________ 167

МОДЕЛЬНЫЙ РЯД. НОВЫЕ РАЗРАБОТКИ ___________________________________ 152

ВЫСТАВКИ ________________________________________________________________________ 160

ИНФОРМАЦИЯ О КОМПАНИЯХ ________________________________________________ 166

c o n t e n t

NEWS _________________________________________________________________________________ 6

SOCIETY. STATE. TRANSPORT.Transportation Security and Technologies 2012 ________________________________________________ 10

A.S. Starovoitov. Legislation improvement is a way to improve the safety and security of transport system __ 14

I.E. Levitin. The main outcome of the socio-economic development of the transport sector in 2011 and tasks for 2012 and medium term __________________________________________________________ 18

V.P. Muratov. The main results and prospects of implementation of state policy and legal requirements in the field of transport security. Realization process, the implementation process of the Complex Program of transport public security __________________________________________________________________ 23

V.B. Chertok. State of affairs for categorization, vulnerability assessment, implementation of technical means of security and protection facilities against acts of unlawful interference. Accreditation and responsibility of organizations ____________________________________________________________ 27

V.N.Volkov. The APEC summit-2012.The examination for goodness __________________________________ 30

A.A. Reznev, I.R. Tyamushkin, E.M.Maksimov. Technologies of anti-terrorist protection of transport and transport infrastructure.Conception, elaboration and certification _______________________________ 33

A.G. Kirillova. Regulation of services for assessing the vulnerability of transport infrastructure facilities and means of transport against unlawful interference acts _________________________________________ 36

N.V. Galushin. Insurance coverage and payment for passengers should be adequate _____________________ 37

T.A. Dikanova. About the legality state and crime on transport in 2011 _______________________________ 38

E.V. Kolomeitseva. A visit to French colleagues _________________________________________________ 40

About the results of control and supervision activity of the Federal Service for Transport Supervision and its regional offices in 2011 and tasks for 2012 _____________________________________________ 44

R.S. Fadeev. Concern for transport security strengthening should be not only the focus of state ___________ 48

AUTOMOBILE AND MUNICIPAL PASSENGER TRANSPORTTransport security of transport infrastructure and vehicles of municipal passenger transport, road transport and road infrastructure _______________________________________________________ 50

N.A. Nosova. About experience of the federal target program “Improving Road Security in 2006-2012”______ 52

Social insurance fund is a major source of traffic security financing _______________________________ 55

Sh.U. Gadzhimuradov. V.V. Lugovenko. The legislative basis for ensuring of security of passengers and goods transportation by road _____________________________________________________________ 56

N.A.Antonenko. The implementation of measures to ensure automobile and municipal land electric transport security _________________________________________________________________________ 60

Yu. M. Shapovalov. The organization and main results of the Moscowpublic authorities’activity to ensure the population securityat the urban passenger transport ___________________________________ 64

A.N.Stepanov. The role and place of intellectual transport system to ensure passenger transportsecurity in urban areas ____________________________________________________________________________ 66

E.N. Vorobushkova. ITS is Russian transport future _______________________________________________ 68

A.V. Dolgovidov. Technical regulation of the Customs Union is the most important tool to improve fire safety in transport sphere ________________________________________________________________ 70

A.V. Dolgovidov. Active fire protection of moving transport facilities – experience of Companies Group “EPOTOS” ___________________________________________________________________________ 72

D.V.Shilenkov. The implementation of the order of the Ministry of Transport of Russia adopted on July 4, 2011 # 179 “About approval of special permits issuancefor trafficof vehicle, carrying dangerous goods.” Problematic issues and their solutions __________________________________________ 74

About the subways and other modes of out of street transport____________________________________ 76

A.L. Rybin. R.S Nistratov. The efficiency measures in transport security ______________________________ 78

AIR TRANSPORTAviation and Transport Security on the air transport ____________________________________________ 80

The session of Experts Group on Aviation Safety _______________________________________________ 82

A.A. Filyasov. The measuresorganization to ensure transport and aviation security of civil aviation of the Russian Federation ___________________________________________________________________ 84

N.I. Ovchenkov. Incidents Management System: from model to practical implementation ________________ 87

O.V. Sobolev. About activity of the Central Aviation Search and Rescue Center _________________________ 88

The issue of technical means certification is still urgent ________________________________________ 92

A.D.Samsonov. I.N.Petrov. About offender models and expert systems _______________________________ 94

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

4

I.N. Egorushkin. The implementing issues of the Plan for transport protection of transport infrastructure facilities and transport means of airline ________________________________________________________ 96

T.L.Loshkarev. Technical equipment security of the RF aerodromes __________________________________ 99

Aviation and transport security: issues and controversies _______________________________________ 100

About application of cynological units in the system of transport security in civil aviation ___________ 102

RAILWAY TRANSPORTTransport and integrated security of railway transport and metro ________________________________ 106

M.V.Ryabov. About powers implementation by Roszheldorto ensure public transport security in railway transport, experience, issuesand suggestions for improvement _____________________________________ 107

A.M. Kirakosyan. About the main results of control and supervision activity in the field of railways and industrial railways _____________________________________________________________________ 110

V.A.Gapanovich. About measures to improve safety and productsquality, which

is supplied to meet the rail transport needs ___________________________________________________ 112

V.V. Klimenkov. Issues of practical implementation of legislation in the field of transport security at the facilities of railway transport __________________________________________________________ 116

V.I.Borisov. The rigging of railway facilities with inspection and anti-terrorism equipment. ______________ 119

D.I. Glazkov. Transport protection at OCS “FPK” facilities _________________________________________ 120

N.N. Klyukvin. Experience of high-speed passengers’ traffic protection ______________________________ 122

S.A.Kartashov. Transport protection at railway transport and underground ___________________________ 124

S.A.Bobrov. Security system at Moscow Metrofacilities ___________________________________________ 126

Principal Transport Authority of Russian Interior Ministry in cooperation with JSC «FPK» held a coordination meeting on crime prevention issues in trains ____________________________________128

MARITIME AND RIVER TRANSPORTTransport security, maritime and river vessels protection, port facilities and water development facilities _______________________________________________________________________________ 130

A.A. Davydenko. About the main outcome of the maritime and inland waterway transport in 2011, about goals for 2012 and medium term to 2014 _________________________________________________ 132

Yu.A. Kostin. About reorganization of the administration of sea ports and state basin authority of waterways and navigation ________________________________________________________________ 135

V.V. Kapralov. Legislation implementation to ensure public security at sea and river transport, the ISPS Code and SOLAS-74 ________________________________________________________________ 138

V.V. Mordvintsev. State of pilot affair in the ports of Nakhodka Bay. Problematic issues on the provision of pilotage services _______________________________________________________________________ 142

Liability insurance of water development facilities owners _____________________________________ 145

P.I.Korobitsyn. Work experience of pilot organizations in the freezing and seasonal ports by the example of such ports as Arkhangelsk, Onega, Naryan-Mar ______________________________________ 148

More than 55 years of rescue at sea _________________________________________________________ 150

Technical regulation of security of inland waterway transport facilities and maritime transport facilities is the experts’ eyes ______________________________________________________________ 154

SCIENCE COMMUNICATION AND TECHNOLOGYP.M. Tokarev. A.N. Obukhov. About training of qualified specialists in transport security. Issues.New approaches ____________________________________________________________________ 156

A.A. Khrulev. Biometric face recognition system for transport security ______________________________ 160

M.G. Sapozhnikov. Explosives detector DVIN-1 for transport security purposes ________________________ 162

I.N. Petrov. About additionalprofessional training, retraining and certification of specialists on aviation security in Russian training centers _________________________________________________ 164

N.F. Nikulin. The modern system of security management of air transportoperation, the quality of training and certification of aviation personnel _______________________________________________ 167

RANGE. NEW TECHNOLOGY _____________________________________________________ 152

EXHIBITIONS ______________________________________________________________________ 160

INFORMATION ABOUT COMPANIES ____________________________________________ 166

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

5

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

6

новости |

Противотаранные устройства на скоростных направлениях

По данным статистики ОАО «РЖД»,

столкновения поездов с автотранспортом

на железнодорожных переездах приоб-

ретают массовых характер. Помимо всех

прочих, основная причина подобных ава-

рий – недисциплинированность водите-

лей, их пренебрежительное отношение к

необходимым мерам безопасности: про-

езд на красный сигнал светофора, объезд

закрытого шлагбаума и пр.

Для радикального решения данной

проблемы ОАО «РЖД» решило оборудо-

вать железнодорожные переезды проти-

вотаранными устройствами (ПТУ) шлаг-

баумного типа.

Специалисты ЗАО «ЦеСИС НИКИРЭТ»

согласно поставленной железнодорож-

никами задаче разработали соответству-

ющее техническое устройство. Данная

модификация ПТУ гарантированно оста-

навливает транспортные средства мас-

сой до 10 тонн, движущиеся со скоро-

стью 40 км/ч. Имея стрелу длиной 7,5 м,

оно полностью перекрывает автодорож-

ное полотно и исключает случайный или

преднамеренный проезд автотранспорта

через железнодорожные пути.

После успешных испытаний ПТУ на

одном из участков железной дороги ана-

логичными устройствами были оборудо-

ваны семь железнодорожных переездов

на скоростном направлении «Москва –

С.-Петербург». Специалисты железной

дороги успели высоко оценить их работу.

Внедрение новинки повыси-

ло уровень безопасности движения и

в несколько раз сократило время на

подготовку переезда к пропуску высоко-

скоростных поездов.

ЦЕСИС НИКИРЭТ, ЗАО

440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 62

Тел./факс: (8412) 37-40-50

E-mail: info@cesis.ru

www.cesis.ru

Информационная система поддержки контрольной и надзорной деятельности на внутреннем водном транспорте

28 апреля в Федеральном агентстве

морского и речного транспорта под пред-

седательством министра транспорта РФ

Игоря Левитина состоялось совещание по

рассмотрению информационной системы

(ИС) поддержки контрольной и надзор-

ной деятельности на внутреннем водном

транспорте.

С презентацией разработок информа-

ционной системы поддержки надзорной и

контрольной деятельности на внутреннем

водном транспорте выступил генераль-

ный директор ФГУП «Морсвязьспутник»

Андрей Куропятников.

ИС поддержки надзорной и кон-

трольной деятельности на ВВТ позволя-

ют в режиме реального времени получить

информацию о текущем статусе судна, до-

кументах на судно, лицензиях и разреше-

ниях. Результаты проверки (инспекции)

судна или судовладельца после внесения

в базы данных информационных систем

становятся доступными всем контроль-

ным и надзорным органам на всей терри-

тории Российской Федерации. Ространс-

надзор, ГПК и РРР при исполнении своих

функции смогут использовать все доступ-

ные базы данных, комплексно и всесто-

ронне оценивать судно и судовладельцев,

принимать обоснованные решения.

Функционирование ИС контрольно-

надзорных функций на внутреннем вод-

ном транспорте было показано на при-

мере работы Южного управления ГМРН

(г. Ростов-на-Дону) и ФБУ «Волжское го-

сударственное бассейновое управление

водных путей и судоходства» (г. Нижний

Новгород).

В течение апреля 2012 г. информаци-

онные системы прошли период тестиро-

вания в управлениях Государственного

морского и речного надзора Федеральной

службы по надзору в сфере транспорта и

в Государственных бассейновых управ-

лениях водных путей и судоходства. ИС

ГПК на ВВТ представлена в рамках про-

граммы «Курс дополнительной професси-

ональной подготовки инспекторов госу-

дарственного портового контроля на ВВП

РФ» при Санкт-Петербургском государ-

ственном университете водных комму-

никаций. Госморречнадзором предусмо-

трено проведение специализированного

обучающего семинара.

В настоящий момент для работы в

данной системе организован доступ бо-

лее чем для 400 рабочих мест инспекто-

ров Госморречнадзора.

По результатам проведенного тести-

рования предполагается ввести инфор-

мационные системы поддержки над-

зорной и контрольной деятельности на

внутреннем водном транспорте в эксплуа-

тацию с 1 июня 2012 г.

Разработанный Министерством транс-

порта РФ блок взаимоувязанных информа-

ционных систем поддержки надзорной и

контрольной деятельности на внутреннем

водном транспорте совместно с Комплекс-

ной интегрированной информационной си-

стемой «МоРе» составляют основу сегмента

водного транспорта в рамках создаваемой

Автоматизированной системы управления

транспортным комплексом (АСУ ТК).

На совещании было обращено внима-

ние на необходимость завершения рабо-

ты по созданию подобных информацион-

ных систем на других видах транспорта.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| новости

7

Утверждены Правила, определяющие основы организации воздушного движения

Партнерская программа группы компаний «СКАУТ»: вместе к новым высотам

Минтрансом России утверждены Пра-

вила, определяющие основы организа-

ции воздушного движения, порядок дис-

петчерского и полетно-информационного

обслуживания, аварийного оповещения.

Правила обязательны для исполнения

пользователями воздушного простран-

ства Российской Федерации, органами

обслуживания воздушного движения,

осуществляющими обслуживание воз-

душного движения в установленных для

них зонах и районах, иными органами и

организациями, участвующими в обеспе-

чении полетов воздушных судов, за ис-

ключением пользователей воздушного

пространства и органов управления по-

летами государственной авиации и экс-

периментальной авиации в воздушном

пространстве, выделенном для этих ви-

дов авиации, где Правила применяются в

обязательном порядке для обслуживания

воздушного движения гражданских воз-

душных судов.

Группа компаний «СКАУТ» подвела

итоги II съезда своих региональных пред-

ставителей в Санкт-Петербурге. На съез-

де была представлена новая Партнер-

ская программа. Новая политика работы

с партнерами вступила в силу с 1 апреля и

предусматривает более выгодные условия

сотрудничества внутри дилерской сети,

ориентированные на развитие бизнеса

партнеров ГК «СКАУТ» и расширение ре-

гионального охвата.

Ознакомиться с новой партнерской

программой приехали ключевые партне-

ры ГК «СКАУТ» – более 40 компаний из

28 городов и 9 федеральных округов Рос-

сии, а также стран ближнего зарубежья.

Согласно новым правилам сотрудничества

каждому партнеру ГК «СКАУТ» будет при-

своен один из трех статусов (дистрибью-

тор, авторизованный партнер и дилер),

предусматривающий, в частности, диф-

ференцированные цены на закупку си-

стемы «СКАУТ» и различные объемы заку-

пок в квартал. Такая политика позволяет

партнерам ГК «СКАУТ» определять наибо-

лее выгодную для них стратегию развития

бизнеса: развивать собственные дилер-

ские сети, предоставлять клиентам допол-

нительные услуги в области спутникового

мониторинга транспорта.

Группа компаний «СКАУТ» продолжит

оказывать региональным партнерам всех

уровней информационную поддержку по

техническим, правовым и коммерческим

вопросам, а также очное и дистанцион-

ное обучение. Также будет продолжена

практика компенсации затрат партнеров

на продвижение системы «СКАУТ» в ре-

гионах.

Партнерский съезд ГК «СКАУТ» про-

водится уже во второй раз. Девиз съезда

«Вместе к новым высотам!» определяет

основную идею мероприятия: формиро-

вание эффективного партнерского сооб-

щества, разработку единых стандартов

сотрудничества, внедрение наиболее эф-

фективных практик в области обслужи-

вания клиентов (монтаж и ремонт обо-

рудования, совместный маркетинг,

организация новых сервисов), направ-

ленных на увеличение эффекта от вне-

дрений решений «СКАУТ» для клиентов,

прибыли ГК «СКАУТ» и ее партнеров.

«По сравнению с 2011 г. мы отмеча-

ем рост дилерской сети на 35%. Сейчас в

партнерской сети ГК «СКАУТ» более 120

компаний из 95 регионов Российской Фе-

дерации и стран СНГ. Для дальнейшего

роста сети и эффективных коммуникаций

с нашими партнерами мы переходим к но-

вой структуре. В этой структуре каждый

партнер сможет создавать собственную

сеть дилеров, что позволит наращивать

объемы продаж и одновременно создаст

новые возможности для обеспечения

единых высоких стандартов обслужива-

ния клиентов», – отметил коммерческий

директор ГК «СКАУТ» Юрий Висневский.

Помимо новой партнерской програм-

мы, на мероприятии активно обсуждались

тенденции рынка ГЛОНАСС/GPS-мони то-

ринга транспорта, в частности изменения

сроков обязательного оснащения в уста-

новленном порядке аппаратурой спутни-

ковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/

GPS пассажирского транспорта на 2013 г.

и опыт взаимодействия партнеров ГК

«СКАУТ» с региональными подразделени-

ями Ространснадзора.

СКАУТ, Группа компаний

194044, Санкт-Петербург,

Б. Сампсониевский пр-д, 66а

Тел./факс: (812) 607-77-41,42; 8-800-100-6077

www.scout-gps.ru

Пассажирские штабные вагоны и цистерны для перевозки опасных грузов оснастят ГЛОНАСС

Приказом Минтранса России от

11 января 2012 г. № 2 «Об утвержде-

нии видов железнодорожных транспорт-

ных средств, используемых для перевоз-

ки пассажиров, специальных и опасных

грузов, подлежащих оснащению аппара-

турой спутниковой навигации ГЛОНАСС

или ГЛОНАСС/GPS» определены виды же-

лезнодорожных транспортных средств,

используемых для перевозки пассажи-

ров, специальных и опасных грузов и

подлежащих оснащению аппаратурой

спутниковой навигации ГЛОНАСС или

ГЛОНАСС/GPS.

Это головные вагоны мотор-вагонного

подвижного состава; пассажирские штаб-

ные вагоны; тяговый железнодорожный

подвижной состав, эксплуатируемый на

путях общего пользования. Также указан-

ная аппаратура устанавливается на ваго-

нах для перевозки специальных грузов и

цистернах для транспортировки хлора и

аммиака.

Приказ вступает в силу через 12 ме-

сяцев после его официального опублико-

вания.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

8

новости |

Передовая новинка для транспорта от компании «Децима» — «Око-Архив Авто ГЛОНАСС/3G»

На выставке MIPS–2012 компания

«Децима» представила интересную раз-

работку — профессиональную автоном-

ную систему удаленного видеонаблю-

дения и мониторинга для транспорта

«Око-Архив Авто ГЛОНАСС/3G». Компакт-

ное устройство позволяет осуществлять:

• онлайн-мониторинг по технологии

GPS и ГЛОНАСС (по выбору или одновре-

менно);

• удаленный видеопросмотр камер,

записей и управление по каналам GSM/

GPRS/EDGE/3G;

• локальную запись и воспроизведе-

ние аудио- и видео.

Уникальное сочетание характери-стик, функциональности и возможно-стей: высокие технические характери-

стики; режим воспроизведения записей;

подключение монитора и вывод любой

из камер; вибро-, ударопрочный жест-

кий диск SEAGATE 2,5” в USB-контейнере;

удобный способ переноса видеодан-

ных на ПК; контроль напряжения борто-

вой сети и автоматическое отключение;

встроенный стабилизатор для питания 4

видеокамер; синхронизация с ключом за-

жигания; возможности GPS/ГЛОНАСС (за-

пись и показ маршрута, контроль входа/

выхода в зону, контроль текущей скоро-

сти, охранный режим с блокировкой дви-

гателя); функционал датчика ускорения и

удара (включение из «спящего» режима

при ударе, точное определение координат

при остановке движения, расширенный

режим тревоги по датчику и др.); низкое

энергопотребление; компактные размеры

(190x130x52 мм), низкий вес (~1 кг).

«Око-Архив Авто ГЛОНАСС/3G» — победитель авторитетного конкурса «Лучший инновационный продукт» на выставке MIPS–2012.

ДЕЦИМА, ООО

124460, Москва, г. Зеленоград,

проезд 4922, д. 4, стр. 1

Тел./факс: (495) 988-4858 (многоканальный)

E-mail: video@decima.ru

www.decima.ru

Досмотр в аэропортах: не все надо сниматьПриказом Минтранса России от 16 ап-

реля 2012 г. № 96 «О внесении изменений

в Правила проведения предполетного и

послеполетного досмотров, утвержден-

ные приказом Министерства транспорта

Российской Федерации от 25 июля 2007 г.

№ 104» скорректированы правила досмо-

тра пассажиров и багажа на авиатран-

спорте.

Пассажирам перед полетом не нуж-

но снимать и предъявлять для досмотра

обувь с высотой каблука менее 2,5 см и по-

дошвой толщиной менее 1 см, а также рем-

ни (пояса) шириной не более 4 см или тол-

щиной не более 0,5 см. Иные обувь и ремни

придется снять и передать для досмотра.

Сотрудникам кинологических служб

разрешено присутствовать при погруз-

ке в воздушное судно и выгрузке из него

контейнеров (клеток) со служебными со-

баками.

ОАО «РЖД» предложило внести в нормативные акты изменения, направленные на повышение ответственности заводов-изготовителей за качество поставляемой продукции

16 марта в Общественной палате РФ

прошел круглый стол на тему «Об обе-

спечении безопасности на железно-

дорожном транспорте». Организаторы

мероприятия – Комиссия ОП по эконо-

мическому развитию и предприниматель-

ству совместно с Комитетом Госдумы по

промышленности, Комитетом при Бюро

Центрального совета Союза машиностро-

ителей России по железнодорожному

машиностроению и общественные сове-

ты при Министерстве промышленности и

торговли РФ, Федеральной службе по над-

зору в сфере транспорта, Федеральной

службе по надзору в сфере природополь-

зования, Федеральной службе по эколо-

гическому, технологическому и атомному

надзору, Федеральном агентстве по тех-

ническому регулированию и метрологии.

В работе круглого стола приняли участие

старший вице-президент ОАО «РЖД» Ва-

лентин Гапанович и вице-президент ОАО

«РЖД» Александр Тишанин.

Поводом для проведения мероприя-

тия послужили участившиеся случаи из-

лома боковых рам вагонных тележек, ко-

торые приводят к крушениям и сходам

подвижного состава.

Вице-президент ОАО «РЖД» Алек-

сандр Тишанин в своем выступлении от-

метил, что пик изломов боковых рам при-

шелся на последние годы. В 2010–2012 гг.

произошли наиболее серьезные случаи.

По его словам, ущерб от схода в Еврей-

ской автономной области, случившегося

11 марта 2012 г., ОАО «РЖД» оценивает

более чем в 100 млн руб.

В целях предупреждения такого рода

происшествий ОАО «РЖД» принимает меры

к своевременному выявлению дефектов

литья. В качестве одной из мер Александр

Тишанин назвал материальную мотивацию

сотрудников – премии за каждый выявлен-

ный дефект. В результате только в прошлом

году было выявлено более 7 тыс. боковых

рам тележек с трещинами и дефектами ли-

тья. Каждый случай – это потенциальное

крушение, которое удалось предотвратить.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| новости

9

Госрегистрация водного транспорта: нововведения

Морской и внутренний водный транспорт: новые правила выдачи лицензий

Федеральным законом от 23 апреля

2012 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации в части определения по-

нятия маломерного судна» внесены изме-

нения в следующие кодексы: Налоговый,

Торгового мореплавания, Внутреннего

вод ного транспорта, Об административ-

ных правонарушениях.

К маломерным отнесены суда с наи-

большей длиной до 20 м и допустимым ко-

личеством людей на борту не более 12 че-

ловек. Те из них, которые используются в

некоммерческих целях, регистрируются в

отдельном реестре, остальные – в ГСР (ра-

нее – в судовой книге). Также закреплены

понятия прогулочного и спортивного па-

русного судов.

Вышеперечисленные суда должны

иметь судовые билет и роль. За их госре-

гистрацию придется уплатить госпошли-

ну в размере 1000 руб., за выдачу судо-

вого билета и его дубликата – 100 руб., за

замену удостоверения на право управле-

ния– 400 руб.

Классифицируются и проходят осви-

детельствование суда, подлежащие гос-

регистрации.

Введен реестр строящихся судов.

Не регистрируются суда массой до

200 кг и мощностью двигателей (в слу-

чае установки) до 8 кВт включительно. От

этой процедуры освобождены и парусные

суда длиной до 9 м, не имеющие двигате-

лей и мест для отдыха. По-прежнему не

должны регистрироваться шлюпки и иные

плавсредства, которые являются принад-

лежностями судна.

Первоначальная госрегистрация суд-

на производится на срок до 3 месяцев.

Выдается временное свидетельство о пра-

ве плавания под Государственным флагом

России. Затем, если судно соответствует

установленным требованиям, можно по-

лучить постоянный документ.

Поправками к КоАП РФ уточнены пол-

номочия органов морского и внутреннего

водного транспорта, а также органов го-

синспекции по маломерным судам в отно-

шении последних.

Закон вступает в силу по истечении 30

дней с даты его официального опублико-

вания, за исключением отдельных положе-

ний, для которых установлены иные сроки.

Постановлением Правительства РФ

от 6 марта 2012 г. № 193 «О лицензиро-

вании отдельных видов деятельности на

морском и внутреннем водном транс-

порте» установлено, что отдельные виды

деятельности на морском и внутреннем

водном транспорте подлежат лицензи-

рованию. Это перевозки пассажиров и

опасных грузов, буксировка морским

транспортом (кроме осуществляемой

для собственных нужд), погрузочно-

разгрузочная деятельность применитель-

но к опасным грузам.

Установлен новый порядок выдачи

лицензий. Этим занимаются Ространснад-

зор и его территориальные органы. Пре-

тендовать на получение лицензии могут

как юридические лица, так и индивиду-

альные предприниматели.

Изменились лицензионные требова-

ния. В частности, используемые суда и

производственные объекты должны со-

ответствовать техрегламенту. При пере-

возке пассажиров обязательно наличие

договора страхования их жизни и здоро-

вья. Должностное лицо, ответственное за

безопасную эксплуатацию судов, должно

иметь соответствующее профессиональ-

ное образование и стаж работы капита-

ном (его старшим помощником) не менее

5 лет. Оно также проходит аттестацию на

право занятия должности.

Судовой план чрезвычайных мер по

борьбе с загрязнением нефтью требуется

только при морских и смешанных (река–

море) перевозках. Для морской транспор-

тировки опасных грузов дополнительно

необходимы свидетельства о финансовом

обеспечении гражданской ответственно-

сти за ущерб от загрязнения бункерным

топливом и нефтью (при перевозке нали-

вом более чем 2 тыс. т нефти).

Определено, какие нарушения ли-

цензионных требований считаются гру-

быми.

Установлен перечень документов,

представляемых для получения лицен-

зии. За ее выдачу взимается госпошлина.

Государственный надзор на гидротехнических сооружениях

Постановлением Правительства РФ от

5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоян-

ного государственного надзора на опас-

ных производственных объектах и гидро-

технических сооружениях» установлено,

что с 1 июля 2012 г. на опасных произ-

водственных объектах и гидротехниче-

ских сооружениях вводится режим посто-

янного государственного надзора.

Указанный надзор осуществляется

Ростехнадзором и его территориальными

органами. Уполномоченные должностные

лица проверяют, соблюдают ли юрлица

(ИП) обязательные требования при экс-

плуатации объекта повышенной опасно-

сти, ведении технологических процессов

и работ на нем.

Перечислены мероприятия, которые

проводятся в рамках указанного надзора.

Среди них – обход и осмотр зданий, соо-

ружений, помещений объекта, проверка

работоспособности приборов, а также си-

стем контроля безопасности, оповещения,

наблюдения, связи и др. Все мероприятия

проводятся систематически, по графику.

Последний утверждается Ростехнадзором.

Установлено, какие сведения должен

содержать соответствующий приказ. Это

данные о владельце контролируемого

объекта, о нем самом, а также об органе,

осуществляющем постоянный надзор за

объектом.

Определено, как назначаются лица,

уполномоченные проводить контрольные

мероприятия.

Все результаты проверок, а также со-

ставленные (полученные) при этом доку-

менты (информация) отражаются в над-

зорном деле объекта.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

10

ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ТРАНСПОРТОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ТРАНСПОРТ

ППрограмма конференции была

очень насыщенной и включала

сложные, в некоторых случаях

даже дискуссионные вопросы. За весь

день работы конференции были рас-

смотрены вопросы, касающиеся разгра-

ничения полномочий и ответственности

за защиту объектов транспорта и транс-

портной инфраструктуры от актов неза-

конного вмешательства, формирования в

стране системы и специальных подразде-

лений транспортной безопасности, стра-

хования и совершенствования законода-

тельства России, практические аспекты

реализации.

В фойе конференции была разверну-

та мини-экспозиция, где ведущие разра-

ботчики систем безопасности представи-

ли свои новые разработки. Все участники

конференции перед ее началом и во вре-

мя перерывов имели возможность озна-

комиться со всеми представленными раз-

работками.

Конференция открылась пленарным

заседанием, в ходе которого были обсуж-

дены вопросы обеспечения комплексной

и транспортной безопасности. С основ-

ными докладами на пленарном заседа-

нии выступили: заместитель председа-

теля комитета Государственной Думы РФ

по транспорту Александр Сергеевич Ста-

ровойтов, директор Департамента транс-

портной безопасности и специальных

программ Минтранса России Владимир

Петрович Муратов, заместитель руково-

дителя Федеральной службы по надзору

в сфере транспорта Владимир Борисович

Черток, заместитель начальника ГУТ МВД

России Василий Иванович Ярцев, началь-

ник Управления транспортной безопас-

ности Департамента безопасности ОАО

«РЖД» Виктор Валентинович Клименков

и специалист Центра специальной техни-

ки ФСБ России Евгений Михайлович Мак-

симов.

Открывая Международную конферен-

цию, заместитель руководителя Ространс-

надзора Владимир Борисович Черток

рассказал о состоянии дел по категориро-

ванию и оценке уязвимости объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств. Уделил внимание внед рению но-

вых технологий дистанционного контроля с

применением системы ГЛОНАСС.

Александр Сергеевич Старовойтов в

своем выступлении затронул два основ-

ных момента. Это законопроект феде-

рального закона «О внесении изменений

в некоторые законодательные акты Рос-

сийской Федерации по вопросам обе-

спечения транспортной безопасности» и

создание при комитете ГД по транспорту

секции «Транспортная безопасность».

«Транспортная безопасность и технологии–2012»

25 апреля 2012 г. в «Экспоцентре» прошла международная конференция «Транспортная безопасность и технологии–2012». В конференции приняли участие 220 специалистов транспортной отрасли со всех регионов России и стран СНГ.

Transport Security and Technologies 2012

On the 25th of April, 2012 the Ist international conference “Transportation Security and Technologies -2012” took place in “Expocentre” The conference was attended by 220 specialists of the transport industry from all over Russia and CIS countries.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

11

Вся транспортная отрасль ждет с не-

терпением принятия закона «О внесе-

нии изменений в некоторые законода-

тельные акты Российской Федерации по

вопросам обеспечения транспортной

безопасности». Законопроект корректи-

рует понятия «объекты транспортной ин-

фраструктуры», «перевозчик», «субъект

транспортной инфраструктуры». Кроме

того, проект федерального закона пред-

лагает ввести понятия «подразделения

транспортной безопасности» и «силы

обеспечения транспортной безопасно-

сти», так как до сих пор не установлено,

кто же должен осуществлять функции по

защите объектов транспортной инфра-

структуры и транспортных средств от

актов незаконного вмешательства и кто

ответственный за обеспечение транс-

портной безопасности в субъекте транс-

портной инфраструктуры, на объекте

транспортной инфраструктуры, транс-

портном средстве.

Также предполагается проводить об-

учение «сил обеспечения транспортной

безопасности» и наделить «подразделе-

ния транспортной безопасности» полно-

мочиями на досмотр пассажиров.

В законопроект в настоящее время

вносятся дополнения и изменения перед

вторым чтением.

Сейчас в комитете Государственной

Думы по транспорту идет формирование

секции «Транспортная безопасность».

В секцию предполагается пригласить экс-

пертов в области транспортной безопас-

ности из различных ведомств и организа-

ций.

Предполагается, что приглашенные

эксперты, которые войдут в состав секции

и будут разрабатывать предложения по

изменению и дополнению отдельных по-

ложений Федерального закона «О транс-

портной безопасности».

В середине апреля комитет направил

соответствующие приглашения. Положи-

тельный ответ дали уже 40 специалистов,

и, предположительно, во второй полови-

не мая пройдет первое заседание указан-

ной секции.

Владимир Петрович Муратов отме-

тил, что Министерство транспорта РФ как

орган, ответственный за выработку го-

сударственной политики и нормативно-

правовое регулирование в сфере транс-

порта, уделяет приоритетное внимание

разработке и реализации системы мер,

направленных на обеспечение транспорт-

ной безопасности. Этим целям призван

служить Федеральный закон от 9 фев-

раля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности», впервые юридически за-

крепивший само понятие «транспортная

безопасность». «Целью принятия закона

было обеспечение устойчивого функци-

онирования транспортной отрасли, кото-

рая, в свою очередь, обеспечивает наци-

ональную безопасность, предотвращает

и минимизирует вред здоровью и жиз-

ни людей, имуществу и окружающей сре-

де», – заявил В.П. Муратов.

На сегодняшний день вступили в силу

разработанные Минтрансом России со-

вместно с заинтересованными федераль-

ными органами исполнительной власти

34 нормативных правовых акта: 7 феде-

ральных законов, 9 нормативных актов

Правительства РФ и 18 приказов Мин-

транса России.

Заместитель председателя правления

страховой группы «СОГАЗ» Николай Галу-

шин рассказал о перспективах развития

законодательства в сфере страхования на

транспорте. Особое внимание было уде-

лено законопроекту «Об обязательном

страховании гражданской ответственно-

сти перевозчика за причинение вреда

жизни, здоровью, имуществу пассажиров

и о порядке возмещения такого вреда,

причиненного при перевозках пассажи-

ров метрополитеном», который находит-

ся на рассмотрении в Государственной

Думе. По мнению Николая Галушина, его

принятие будет иметь большое значение

для создания в России механизма гаран-

тированных выплат пострадавшим в ре-

зультате аварий на транспорте. Вместе с

тем текст законопроекта требует доработ-

ки: необходимо исключить двойное тол-

кование в части определения страховых

сумм и тарифов с учетом специфики каж-

дого из видов транспорта, требований о

наличии договоров обязательного стра-

хования при осуществлении различных

видов перевозок, четко определить меха-

низм контроля за исполнением указанно-

го федерального закона. Кроме того, це-

лесообразно не ограничивать перечень

лиц, имеющих право на получение возме-

щения вреда, только пассажирами.

Заместитель начальника ГУТ МВД Рос-

сии Василий Иванович Ярцев сообщил,

что бесперебойная работа транспортной

отрасли, ее защищенность от актов не-

законного вмешательства является при-

оритетным направлением деятельности

органов внутренних дел Российской Фе-

дерации.

Эта деятельность осуществляется во

взаимодействии с Минтрансом России,

ФСБ России, другими органами исполни-

тельной власти, хозяйствующими субъек-

тами транспорта.

Ежедневно на посты и маршруты до-

полнительно выставляется до 5 тыс. со-

трудников полиции, задействованы силы

отрядов особого назначения (1,6 тыс.

бойцов). Обследования стационарных

объектов и подвижного состава осущест-

вляется с использованием служебно-

розыскных собак кинологических служб.

По словам В.И. Ярцева, в текущем

году количество зарегистрированных

преступлений на транспорте снизилось на

22,8% (13 659 преступлений), в том числе

17,9% относящихся к категории тяжких и

особо тяжких (3623). В целом по транс-

порту с учетом комплекса проведенных

профилактических мероприятий и опе-

раций удалось достичь снижения на 6,3%

общего количества преступлений, совер-

шенных в общественных местах (2093).

Кроме того, Василий Иванович Ярцев

рассказал о мероприятиях, направленных

на повышение уровня антитеррористиче-

ской защищенности. Во всех обслуживае-

мых аэропортах проводится 100-процент-

ный досмотр на входах в аэровокзальные

комплексы. Увеличена плотность нарядов

ППСП на вокзальных комплексах, созданы

оперативно-сыскные подразделения, ко-

торые в круглосуточном режиме работают

в пассажиропотоке и нацелены на выяв-

ление по поведенческим признакам лиц,

склонных к совершению преступлений, в

том числе и потенциальных террористов.

Совместно с дирекциями железно-

дорожных вокзалов закрыты излишние

входные зоны, на всех крупных вокзалах

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

12

установлены стационарные металлоде-

текторы, силами сотрудников полиции со-

вместно с ЧОО осуществляется выбороч-

ный досмотр граждан.

Нарядами полиции в текущем году

обеспечено сопровождение чуть бо-

лее 20% общего количества курсирую-

щих поездов (22,3%, аналогичные пока-

затели прошлого года (АППГ) – 24,3%).

Упор делался на наиболее криминоген-

ные маршруты. Ежедневно на сопрово-

ждение поездов задействуется более

1 тыс. (в АППГ – 1502) сотрудников по-

лиции, включая поезда дальнего следова-

ния (522, АППГ – 141) и пригородного со-

общения (493, АППГ – 310).

В сопровожденных поездах не допу-

щено совершения убийств, тяжких теле-

сных повреждений, изнасилований, раз-

бойных нападений. На 16,7% снизилось

количество совершенных грабежей (с 6

до 5).

О проблемных вопросах практиче-

ской реализации законодательства в об-

ласти транспортной безопасности на

объектах железнодорожного транспорта

рассказал начальник Управления транс-

портной безопасности департамента без-

опасности ОАО «РЖД» Виктор Валентино-

вич Клименков. Он сообщил, что с целью

обеспечения транспортной безопасности

на железнодорожном транспорте компа-

нией ежегодно выделяются финансовые

средства на оснащение наиболее важных

объектов железнодорожного транспорта

общего пользования техническими сред-

ствами охраны, их техническое обслужи-

вание, ремонт и восстановление вышед-

шего из строя оборудования.

На 1 января 2012 г. за счет капиталь-

ных вложений ОАО «РЖД» 1256 наибо-

лее важных объектов железнодорожного

транспорта оснащено техническими сред-

ствами охраны, на что затрачено около

5 млрд руб. (в период с 2002 по 2011 г.).

Для обеспечения безопасности объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

пассажиров на железных дорогах ОАО

«РЖД» на договорной основе, а также за

счет собственных средств привлекает ве-

домственную охрану и частные охранные

организации.

В 2011 г. за счет увеличения финанси-

рования до 12,6 млрд руб. передано под

охрану на 7,5% объектов больше, чем в

2010 г., всего более 5,8 тыс. объектов.

В 2012 г. Компанией выделе-

но на охранную деятельность около

15 млрд руб., что позволит увеличить ко-

личество объектов, переданных под охра-

ну, еще на 7,5% и довести их количество

до 6257.

Общий объем финансирования меро-

приятий по обеспечению транспортной

безопасности объектов компании, запла-

нированный в 2012 г., – более 16 млрд руб.

По словам В.В. Клименкова, ОАО

«РЖД» самостоятельно без помощи го-

сударства не в состоянии обеспечить

реализацию требований по защите объ-

ектов железнодорожной инфраструк-

туры от актов незаконного вмешатель-

ства, в том числе и террористического

характера. Также Виктор Валентинович

Клименков рассказал о проблемах, с ко-

торыми сталкивается ОАО «РЖД» при вы-

полнении требований Федерального за-

кона «О транспортной безопасности» и

Комплексной программы обеспечения

безопасности населения на транспорте.

В своем выступлении представитель

Центра специальной техники ФСБ России

остановился на вопросах технологии ком-

плексного обеспечения антитеррористи-

ческой защиты различных видов транс-

порта.

Также он сообщил, что в настоящее

время подготовлены, утверждены и на-

правлены в Минтранс России техниче-

ские требования к средствам досмотра,

даны рекомендации по номенклатуре

технических средств; введен в опытную

эксплуатацию комплекс выборочного

досмотра на станции Охотный Ряд, подго-

товлены методики опытной эксплуатации

и инструкции персоналу; поставлен ряд

НИОКР, направленных на создание ком-

плекса технических средств выявления

подозрительных пассажиров в интенсив-

ном пассажиропотоке.

О техническом переоснащение све-

тосигнальных систем аэродрома на базе

оборудования отечественных произво-

дителей как одном из средств защиты от

несанкционированного вмешательства

в работу системы обеспечения полетов

воздушных судов и обеспечения безопас-

ности организации воздушного движения

сообщил генеральный директор ООО «Аэ-

росвет» Тимофей Львович Лошкарев.

Президент Консорциума «Интегра-С»,

Владимир Андреевич Куделькин в своем

выступлении рассказал о преимуществах

использования геоинформационной си-

стемы непрерывного мониторинга, кото-

рая позволяет осуществлять централизо-

ванный контроль и вести наблюдение за

территориально удаленными объектами

государства. Она дает возможность по-

лучать полную информацию с объектов в

режиме онлайн, контролировать техниче-

ское состояние и управлять установлен-

ными подсистемами безопасности. Систе-

ма оснащена шифрацией каналов связи и

имеет соответствующие сертификаты ФСБ,

а также обеспечивает доступ посредством

электронной подписи. К тому же она пол-

ностью выполнена на базе программного

обеспечения отечественного производ-

ства, что исключает возможность незакон-

ного вмешательства из вне.

Начальник учебного центра Акаде-

мии комплексной безопасности МИИТ

Александр Николаевич Обухов в своем

выступлении отметил ведущую роль ка-

дрового обеспечения безопасности на

транспорте.

Для массового обучения сотрудни-

ков создаваемых подразделений транс-

портной безопасности, во исполнение

требований Комплексной программы

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

13

обес печения безопасности населения на

транспорте, в МГУПС в составе Института

комплексной безопасности (ИКБ) 1 де-

кабря 2011 г. создан Учебный центр по

подготовке специалистов в области обе-

спечения транспортной безопасности

(УЦТБ), который 1 марта 2012 г. был пре-

образован в Академию комплексной без-

опасности (АКБ).

Особенностью организации обуче-

ния в УЦТБ является упор на практиче-

ские занятия, что подкреплено наличием

в Центре основных видов используемых

в интересах обеспечения транспортной

безопасности технических средств, вы-

сококвалифицированных специалистов и

преподавателей.

Особое внимание в процессе обуче-

ния всех должностных категорий будет

уделено профайлингу. Сотрудники под-

разделений транспортной безопасности,

независимо от возложенных на них функ-

циональных обязанностей, должны уметь

выявлять в пассажиропотоке подозри-

тельных лиц (то есть лиц, не соответству-

ющих профилю «типичного пассажира»)

и осуществлять с ними беседу с целью

проверки по вербальным и невербальным

признакам гипотезы об опасности пасса-

жира и задержания (посредством бесе-

ды) пассажира до прибытия сотрудника

МВД.

О положительной роли организаций,

в полномочия которых входит решение

вопросов по обеспечению безопасности

на транспорте, рассказал председатель

правления Ассоциации «Транспортная

безопасность» Александр Николаевич

Свешников.

Ассоциация организаций, осущест-

вляющих деятельность в области обе-

спечения транспортной безопасности,

«Транспортная безопасность» – добро-

вольное объединение юридических лиц,

деятельность которых связана с обе-

спечением транспортной безопасности

в Российской Федерации, а также заин-

тересованных в повышении уровня без-

опасности транспортного комплекса и

развитии данной отрасли в Российской

Федерации.

После пленарного заседания состоя-

лась пресс-конференция, в рамках кото-

рой Александр Сергеевич Старовойтов,

Владимир Петрович Муратов и Владимир

Борисович Черток ответили на все инте-

ресующие вопросы журналистов. Об ак-

туальности темы транспортной безопас-

ности и о существовании непонятных и

спорных моментов свидетельствует и то,

что общение с журналистами длилось

40 мин вместо запланированных 20.

На брифинге представители СМИ за-

тронули различные вопросы, связанные

с безопасностью пассажиров на желез-

нодорожном и авиационном транспорте.

В частности, по словам Владимира Мура-

това, меры по обеспечению безопасно-

сти высокоскоростного движения на же-

лезной дороге будут приняты в первую

очередь. Оснащение системами видео-

наблюдения, противотаранными устрой-

ствами переездов, охрана железнодо-

рожных объектов будут осуществляться

не только на железной дороге, связы-

вающей Москву и Санкт–Петербург, но и

на направлении скоростного сообщения

между Москвой и Нижним Новгородом.

Интеллектуальная система видеонаблю-

дения уже контролирует около 200 км

пути Октябрьской железной дороги, а в

ближайшие месяц–два под постоянное

видеонаблюдение будут взяты еще 300

километров.

Что касается авиационной отрасли,

то, по мнению заместителя руководителя

Федеральной службы по надзору в сфе-

ре транспорта Владимира Чертока, меры

безопасности здесь выстраиваются та-

ким образом, чтобы доставить минимум

неудобств пассажирам. «Технические

средства позволяют упростить многие

процессы обеспечения авиационной без-

опасности в аэропортах», – отметил Вла-

димир Черток. С 10 мая текущего года в

соответствии с приказом Министерства

транспорта РФ начали действовать изме-

нения, внесенные в Правила проведения

предполетного и послеполетного досмо-

тров. В соответствии с нововведениями

пассажиры смогут не снимать при пред-

полетном досмотре обувь, у которой тол-

щина подошвы до 1 см и каблуки не выше

2,5 см. Не нужно будет выкладывать на

ленты транспортеров и ремни, ширина

которых меньше 4 см, а толщина не более

0,5 см. В недалеком будущем будут сняты

некоторые ограничения на объемы жид-

костей, провозимых в ручном багаже. В

данный момент технические новинки, по-

зволяющие быстро досматривать обувь

всех типов, вне зависимости от каблу-

ка, проходят апробацию в некоторых мо-

сковских аэропортах, рассказал Влади-

мир Черток. Он добавил, что российскими

учеными уже разработаны и проходят ис-

пытания средства контроля опасности

жидкостей.

После перерыва участники конфе-

ренции получили возможность обсудить

проблемные вопросы, касающиеся опре-

деленных видов транспорта в рамках

4 секций (по видам транспорта). В ходе

работы секций развернулись горячие

дискуссии. Руководители транспортных

организаций получили возможность за-

дать интересующие их вопросы предста-

вителям профильных департаментов Ми-

нистерства транспорта РФ, федеральных

агентств и Федеральной службы по над-

зору в сфере транспорта.

По мнению большинства участников

конференции, формат и тематика меро-

приятия позволили рассмотреть наиболее

актуальные вопросы обеспечения транс-

портной безопасности.

Итоговая резолюция конферен-

ции, содержащая рекомендации в сфе-

ре транспортной безопасности, будет на-

правлена в Министерство транспорта РФ

для включения в пакет проектов норма-

тивных документов.

Так как мероприятие принесло прак-

тическую пользу для многих участников,

были высказаны пожелания о проведе-

нии конференции «Транспортная безо-

пасность и технологии» в 2013 г. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

14

Совершенствование законодательства – путь к повышению безопасности и защищенности транспортного комплекса

Минтрансом России организована подготовка ряда изменений и дополнений в Федеральный закон «О транспортной безопасности». Активное участие в их подготовке принимают законодатели. В данной статье приводятся обоснования, цели и задачи законодательных нововведений, ожидаемые результаты.

Legislation improvement is a way to improve the safety and security of transport system

Russian Transport Ministry prepared a number of amendments to the Federal Law «About transport security». Legislators are taking active participation in their preparation. This article summarizes the rationale, aims and tasks of the legislative innovations, the expected results.

ББ есперебойная работа транспорт-

ной отрасли, ее защищенность от

актов незаконного вмешательства,

в том числе от террористических актов,

является одним из приоритетных направ-

лений деятельности государства.

В связи с ростом количества актов не-

законного вмешательства в деятельность

транспортного комплекса, продолжаю-

щегося и в настоящее время, был принят

Федеральный закон от 9 февраля 2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

(далее – ФЗ «О транспортной безопасно-

сти»).

Неоднократно отмечалось, что ФЗ

«О транспортной безопасности» содер-

жит в основном нормы общего характера,

что требует разработки и принятия под-

законных нормативных актов, содержа-

щих механизмы реализации этих норм.

В период действия Федерального за-

кона «О транспортной безопасности» с

целью его реализации был принят ряд

подзаконных нормативных правовых ак-

тов. Вместе с тем правоприменительная

практика показывает, что в законода-

тельство Российской Федерации в обла-

сти транспортной безопасности необхо-

димо внести изменения и дополнения,

направленные на устранение пробелов и

недоработок, препятствующих эффектив-

ной реализации системы мер, направлен-

ных на обеспечение транспортной безо-

пасности.

Одной из основных задач обеспече-

ния транспортной безопасности является

нормативное правовое регулирование в А.С. Старовойтов, заместитель председателя

Комитета Государственной Думы по транспорту

A.S. Starovoitov, Deputy Chairman of State Duma

Transport Committee

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

15

области обеспечения транспортной без-

опасности.

Федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и

нормативному правовому регулированию

в области обеспечения транспортной без-

опасности, является Минтранс России. В

этой связи Минтрансом России подготов-

лен и в установленном порядке внесен в

Правительство РФ проект федерального

закона «О внесении изменений в неко-

торые законодательные акты Российской

Федерации по вопросам обеспечения

транспортной безопасности» (далее –

проект федерального закона). Проект

федерального закона разработан в том

числе с целью гармонизации законода-

тельства в области транспортной безо-

пасности с иными нормативными право-

выми актами и единообразного подхода

в толковании статей ФЗ «О транспортной

безопасности». В частности, с целью гар-

монизации законодательства в области

транспортной безопасности с положе-

ниями федеральных законов от 19 марта

1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Рос-

сийской Федерации» и от 8 ноября 2007

г. № 261-ФЗ «О морских портах в Россий-

ской Федерации и о внесении изменений

в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации» предлагается вне-

сти изменения в Федеральный закон «О

транспортной безопасности», направлен-

ные на приведение понятийного аппарата

в соответствие с вышеуказанными феде-

ральными законами.

Субъект транспортной инфраструктуры и собственник транспортного средства: сходство и различия

Настоящая редакция Федерального

закона «О транспортной безопасности»

не в полной мере отражает смысловую

нагрузку, возложенную на определение

субъекта транспортной инфраструктуры,

а именно: субъект транспортной инфра-

структуры определен как юридическое

и физическое лицо, являющееся соб-

ственником объекта транспортной ин-

фраструктуры и транспортного средства

или использующего их на ином законном

основании. То есть субъектом транспорт-

ной инфраструктуры может быть юриди-

ческое или физическое лицо, являющее-

ся собственником объекта транспортной

инфраструктуры и транспортного сред-

ства, а юридическое или физическое

лицо, являющееся собственником только

объекта транспортной инфраструктуры

(ОТИ) или только транспортного средства

(ТС), таковым не является, что расходится

с требованиями настоящего Федерально-

го закона.

Для уточнения и единого толкования

определения субъекта транспортной ин-

фраструктуры необходимо в определе-

ние субъекта транспортной инфраструк-

туры внести изменения, позволяющие

идентифицировать его не только как вла-

дельца ОТИ и ТС, но и как владельца ОТИ

или ТС.

Подразделения транспортной безопасности и силы обеспечения транспортной безопасности

Проектом федерального закона вве-

дены понятия подразделений транспорт-

ной безопасности и сил обеспечения

транспортной безопасности. Необхо-

димость законодательного закрепления

указанных понятий на всех видах транс-

порта вызвана участившимися случая-

ми актов незаконного вмешательства в

транспортный комплекс, в том числе тер-

рористического характера.

Подразделения транспортной без-

опасности – юридические лица, аккре-

дитованные в порядке, установленном

федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию

в сфере транспорта, по согласованию с

федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию

в сфере внутренних дел, и федеральным

органом исполнительной власти в обла-

сти обеспечения безопасности Россий-

ской Федерации, подразделения ведом-

ственной охраны федеральных органов

исполнительной власти в области транс-

порта, осуществляющие защиту ОТИ и ТС

от актов незаконного вмешательства, в

том числе на основании возмездного до-

говора с субъектом транспортной инфра-

структуры, если иное не предусмотрено

законодательством Российской Федера-

ции.

Транспортная безопасность: общая задача, равная ответственность

Проектом федерального закона вво-

дится понятийный аппарат, определя-

ющий отнесение лиц, ответственных за

обеспечение транспортной безопасности

в субъекте транспортной инфраструк-

туры, на объекте транспортной инфра-

структуры, транспортном средстве, пер-

сонала субъекта, объекта транспортной

инфраструктуры, транспортного сред-

ства, непосредственно связанного с обе-

спечением транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств, подразделений

транспортной безопасности к силам обе-

спечения транспортной безопасности,

которые должны быть качественно под-

Старовойтов Александр Сергеевич28.01.1972 г.р.

Уроженец г. Балашиха Московской области.

1979–1989 гг. – учащийся Балашихинской средней школы.

Все юные годы занимался спортом: лыжными гонками, биатлоном.

После окончания средней школы с 1989 по 1990 г. работал тренером-

преподавателем групп начальной физической подготовки в ДЮСШ № 1.

В 1990–1992 гг. проходил срочную службу в Вооруженных силах СССР в час-

тях ВВС.

Образование высшее, юрист-правовед со знанием иностранного языка.

В 1997 г. окончил Академию ФСБ России, факультет контрразведки.

С 1997 по 2000 г. проходил службу в УФСБ России по г. Москве и МО. Уволился

по оргштатному сокращению.

После увольнения из органов государственной безопасности работал в раз-

личных коммерческих структурах на руководящих должностях.

В 2007 г. был приглашен на работу в Центральный аппарат ЛДПР.

С 2008 по 2009 г. возглавлял Московское областное отделение партии.

С 2009 по 2012 г. был откомандирован в Астраханскую область на должность

руководителя Астраханского регионального отделения ЛДПР.

В марте 2010 г. был избран депутатом Городской думы МО «Город Астрахань»

по одномандатному избирательному округу № 4. И в конце марта был избран за-

местителем председателя думы.

Впервые в Законодательное собрание Астраханской области 4 декабря 2011

г. была избрана фракция ЛДПР, состоящая из 4 человек.

4 декабря 2011 г. А.С. Старовойтов был избран в составе списка ЛДПР в Госу-

дарственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6-го созыва.

Заместитель председателя комитета по транспорту, председатель подкомите-

та по транспортной безопасности.

В настоящий момент проходит обучение в Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

16

готовлены для выполнения требований

по обеспечению транспортной безопас-

ности ОТИ и ТС с целью их защиты от ак-

тов незаконного вмешательства.

Конфиденциальность сведений и ограничения при приеме на работу в сфере транспортной безопасности

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О транс-

портной безопасности» результаты про-

веденной оценки уязвимости ОТИ и ТС

являются информацией ограниченного

доступа, однако законодательством не

определен порядок ограничения доступа

к ней. Таким образом, существует право-

вой пробел, который необходимо устра-

нить путем внесения дополнения в ст. 5

ФЗ «О транспортной безопасности» и на-

деления Правительства РФ полномочия-

ми по закреплению порядка ограничения

доступа к сведениям о результатах про-

веденной оценки уязвимости и содержа-

щимся в планах обеспечения транспорт-

ной безопасности ОТИ и ТС.

Статьей 10 ФЗ «О транспортной безо-

пасности» определены ограничения при

приеме на работу, непосредственно свя-

занную с обеспечением транспортной

безопасности. Вносимые изменения в

ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности»

направлены на усиление ограничений на

осуществление работы, непосредственно

связанной с обеспечением транспортной

безопасности.

Кроме того, вносимые изменения в

п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безо-

пасности» не допускают на работу, непо-

средственно связанную с обеспечением

транспортной безопасности, лиц, нахо-

дящихся в перечнях организаций и фи-

зических лиц, связанных с террористиче-

скими организациями или террористами,

составляемых международными орга-

низациями, осуществляющими борьбу с

терроризмом, или уполномоченными ими

органами и признанными в Российской

Федерации. Данный пункт введен с уче-

том норм ст. 6 Федерального закона от

7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противо-

действии легализации (отмыванию) до-

ходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма».

Также настоящая редакция Федераль-

ного закона «О транспортной безопасно-

сти» не учитывает механизм ограничений

для лиц, которые уже осуществляют ра-

боту, непосредственно связанную с обе-

спечением транспортной безопасности в

транспортном комплексе, и которые бу-

дут принимать участие в обеспечении

транспортной безопасности. Соответ-

ственно ограничения, предусмотренные

настоящей редакцией Федерального за-

кона «О транспортной безопасности» при

приеме на работу, непосредственно свя-

занную с обеспечением транспортной

безопасности, на вышеуказанных лиц не

распространяются.

Таким образом, предлагаемые из-

менения в ст. 10 Федерального закона

«О транспортной безопасности» преду-

сматривают установление ограничений

при осуществлении работ, непосредствен-

но связанной с обеспечением транспорт-

ной безопасности, независимо оттого,

принимается лицо на работу или уже ра-

ботает на определенной должности, а так-

же для лиц, которые будут назначены на

иную должность, связанную с обеспече-

нием транспортной безопасности.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

17

Проектом федерального закона пред-

лагается определить порядок проведе-

ния проверки вышеуказанных лиц с це-

лью выявления возможных оснований

для ограничения на осуществление ими

указанной работы. В этой связи проек-

том федерального закона предусмотре-

на разработка нормативного правового

акта, определяющего порядок получения

субъектом транспортной инфраструкту-

ры указанных сведений. Предполагает-

ся, что порядок установления субъектом

транспортной инфраструктуры указан-

ных сведений будет определен Прави-

тельством РФ.

Кроме того, предлагается дополнить

ст. 10 Федерального закона «О транс-

портной безопасности», установив обя-

занность субъекта транспортной инфра-

структуры осуществлять проверку лиц,

непосредственно связанных с обеспече-

нием транспортной безопасности.

Предлагаемая проектом федераль-

ного закона новая редакция п. 4 ст. 11

Федерального закона «О транспортной

безопасности» позволит формировать

автоматизированные централизованные

базы персональных данных о пассажирах

при осуществлении автомобильных пере-

возок по заказу.

Также проектом федерального за-

кона устанавливаются требования обя-

зательности наличия у управляющих

организаций, выполняющих функции

единоличного исполнительного органа

для юридических лиц, осуществляющих

деятельность по обеспечению транспорт-

ной безопасности, таких же сертифика-

тов и лицензий, как у упомянутых лиц.

Указанное дополнение связано с опре-

делением данного вида деятельности как

имеющего стратегическое значение для

обеспечения обороны страны и безопас-

ности государства.

Помимо прочего, законопроектом

вносятся изменения в Федеральный за-

кон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О по-

рядке осуществления иностранных ин-

вестиций в хозяйственные общества,

имеющие стратегическое значение для

обеспечения обороны страны и безопас-

ности государства» в части определения

обеспечения транспортной безопасности

как вида деятельности, имеющего страте-

гическое значение.

О роли населения и общественных объединений в деятельности по обеспечению транспортной безопасности

Необходимо отметить, что населе-

ние и общественность в последнее вре-

мя все активнее включаются в процесс

не только обсуждения проблем транс-

портной безопасности, но и выступают с

конкретными инициативами и предложе-

ниями по оптимизации законодательства

в сфере обеспечения транспортной без-

опасности и повышению эффективности

этой деятельности. Особая роль отводит-

ся неправительственным организациям,

профессиональным объединениям и со-

обществам. Важно, чтобы бизнес был за-

интересован не меньше, чем государство

и население, в установлении цивилизо-

ванных правил, которые бы исключали

факты недобросовестной конкуренции,

коррупции, неэффективного исполь-

зования финансовых средств. Поэтому

как заместитель председателя Комите-

та Государственной Думы по транспорту

я одобряю и поддерживаю инициативу

создания в Российской Федерации не-

коммерческих общественных объедине-

ний в сфере транспортной безопасности

и приветствую создание некоммерческой

организации – Ассоциации организаций,

осуществляющих деятельность в области

обеспечения транспортной безопасности

«Транспортная безопасность».

В настоящее время Ассоциация

«Транспортная безопасность» активно

подключилась к процессу разработки из-

менений и дополнений в законодатель-

ство РФ по транспортной безопасности.

С целью получения обратной связи от об-

щественности и продуктивного нормот-

ворчества в сфере транспортной безо-

пасности, более тесного взаимодействия

и выработки качественных законодатель-

ных предложений при рассмотрении за-

конопроектов, связанных с транспортной

безопасностью, запланирован ввод пред-

ставителей Ассоциации «Транспортная

безопасность» в состав рабочей груп-

пы при Комитете Государственной Думы

по транспорту, формирование которой

предусмотрено при поступлении в Коми-

тет соответствующего проекта федераль-

ного закона.

Таким образом, имеются основания

полагать, что реализация предлагаемых

проектом федерального закона измене-

ний и дополнений в некоторые законода-

тельные акты по вопросам обеспечения

транспортной безопасности в целом по-

ложительно повлияет на состояние защи-

щенности ОТИ и ТС от актов незаконного

вмешательства, а гарантом этому являет-

ся усиление диалога власти и обществен-

ности. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

18

ОО бъем инвестиций в транспортный

комплекс вырос с 2000 практиче-

ски в два раза и составил в 2011 г.

1,2 трлн руб., примерно 11% общего объ-

ема инвестиций в экономику Российской

Федерации.

Грузооборот транспортного ком-

плекса вырос за последние 10 лет на

35% и достиг 2,6 трлн тонно-км, пре-

высив в 2011 г. докризисный уровень

2008 г. Пассажирооборот в 2011 г. вы-

рос к уровню 2000 г. на 32,5%. В транс-

портном комплексе трудится свыше 3,3

млн человек.

Практическими результатами работы

стал для жителей Российской Федерации

рост транспортной подвижности населе-

ния, которая имеет устойчивую динамику

повышения (на 5,3% в 2011 г. по сравне-

нию с 2010 г.), а для грузоотправителей –

снижение транспортных издержек. Ма-

кроэкономические итоги деятельности

транспортного комплекса за последние

годы показали результативность мер по-

литики, которая проводилась Правитель-

ством Российской Федерации. Резуль-

таты 2011 г. являются закономерным

итогом работы последнего десятилетия,

в течение которого транспортный ком-

плекс Российской Федерации достиг зна-

чимых результатов.

Морской и речной транспортС 2000 по 2011 г. объем перевалки

грузов в морских портах России увели-

чился практически в три раза и составил

более 535 млн тонн. В течение послед-

них трех лет построены и в 2011 г. введе-

ны новые мощности по обработке грузов

в портах Российской Федерации общим

объемом около 30 млн тонн.

2011 г. стал по-настоящему первым

этапом в борьбе за влияние в Аркти-

ке, включая вопросы организации мо-

реплавания и аварийно-спасательной

готовности. Это отчетливо показали меж-

дународные мероприятия на борту ато-

мохода «Ямал» и конференция по Арк-

тике в Нарьян-Маре. Работа по этому

направлению становится безусловным

приоритетом на морском транспорте.

В октябре прошлого года Государ-

ственной Думой принят в первом чтении

законопроект о государственном регу-

лировании торгового мореплавания по

трассам в акватории Северного морско-

го пути.

С 2010 г. наметились позитивные тен-

денции в росте транспортной работы

внутреннего водного транспорта. Объем

перевозок грузов в 2011 г. вырос в срав-

нении в 2010 г. более чем на 20%. Посте-

пенно выходит из кризиса грузовая работа

в речных портах. Благодаря увеличению

государственной поддержки содержания

внутренних водных путей удалось пере-

ломить ситуацию с неудовлетворитель-

ным и опасным техническим состоянием

судоходных гидротехнических сооруже-

ний. Из 335 сооружений опасными оста-

ются три, а в неудовлетворительном тех-

ническом состоянии – 51 объект. Однако

настораживает ежегодный за последние

три года рост на 11% количества ГТС с по-

ниженным уровнем безопасности.

Важным итогом года на водном транс-

порте стало принятие федерального за-

кона, направленного на поддержку оте-

чественного судостроения и судоходства.

Закон устанавливает экономический ре-

жим для судовладельцев, зарегистриро-

вавших свои суда в Российском между-

народном реестре судов, соизмеримый с

соответствующими режимами наиболее

привлекательных в этом смысле флагов.

Существенным образом расширена сфе-

ра применения Российского междуна-

родного реестра судов: в реестре теперь

Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2011 г. и задачах на 2012 г. и среднесрочную перспективу

Транспортный комплекс нашей страны – это 600 тыс. организаций, 10 млн транспортных средств. Ежесуточно по транспортным коммуникациям перевозится 59,7 млн пассажиров, 28,6 млн тонн грузов.

The main outcome of the socio-economic development of the transport sector in 2011 and tasks for 2012 and medium term

The transport complex of our country is 600 thousand organizations and 10 million vehicles. Daily 59.7 million passengers, 28.6 million tons of cargo is carried by transport communications.

И.Е. Левитин,

министр транспорта Российской Федерации

I.E.Levitin,

Minister of Transport of the Russian Federation

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

19

могут регистрироваться и суда, не совер-

шающие международных рейсов, и суда,

предназначенные для выполнения ги-

дротехнических работ, и суда, являющие-

ся буровыми установками.

По состоянию на 7 ноября 2011 г. в

Российском международном реестре су-

дов было зарегистрировано 337 судов, на

22 марта 2012 г. – 407 судов. За послед-

ние четыре месяца зарегистрировано

70 судов, количество зарегистрирован-

ных судов увеличилось на 20,7%. Следу-

ет отметить, что сам факт разработки дан-

ного закона сыграл определяющую роль

в принятии российскими судоходными

компаниями инвестиционного решения

о строительстве новых грузовых и пас-

сажирских судов на отечественных судо-

верфях, которые по завершении построй-

ки будут зарегистрированы в Российском

международном реестре судов под Госу-

дарственным флагом Российской Феде-

рации.

Авиационный транспортВ 2011 г. отечественными авиакомпа-

ниями перевезено более 64 млн пассажи-

ров. Стабилизирована аэродромная сеть

Российской Федерации. Реализована

новая модель возрождения и поддерж-

ки региональных и местных перевозок

на Дальнем Востоке, в Сибири и райо-

нах Крайнего Севера на основе развития

аэродромной и аэропортовой инфра-

структуры через механизм казенных

предприятий.

В воздушном пространстве Россий-

ской Федерации внедрена новая система

эшелонирования, использующая сокра-

щенные интервалы вертикального эше-

лонирования. Система позволяет:

• повысить пропускную способность

воздушного пространства в два раза;

• сократить время ожидания вылета

на 45%;

• обеспечить экономию топлива до

5%;

• сократить выбросы в окружающую

среду на 5%.

Мы впервые за долгие годы подошли

к рассмотрению практически неприкаса-

емой темы – «Структура воздушного про-

странства Московской воздушной зоны»,

и сегодня реально решается задача ее

оптимизации с учетом сокращения гра-

ниц запретных зон и зон ограничения по-

летов. По завершении работ пропускная

способность МВЗ увеличится в 1,5 раза.

Значительным результатом считаю

разработку и реализацию программы

субсидирования авиационных перевоз-

ок с Дальнего Востока и Сибири. Про-

грамма показала свою жизнеспособность

и важность, в первую очередь для даль-

невосточных жителей. В 2011 г. количе-

ство субсидируемых маршрутов возросло

до 30, а количество перевезенных пасса-

жиров выросло на 16,5% (всего 371 тыс.

человек).

Автомобильный транспортВ 2011 г. коммерческий грузообо-

рот автомобильного транспорта вырос

на 15%. Объем перевозок грузов, выпол-

ненный российскими международными

автоперевозчиками, увеличился на 11%.

За 10 лет объем внешнеторговых грузов,

перевозимых российскими перевозчика-

ми, увеличился более чем в 2,5 раза и до-

стиг 46%.

Разработан проект одного из базовых

законов отрасли – «Об автотранспорт-

ной деятельности», определяющий пра-

вовые основы ее деятельности. В 2012 г.

необходимо провести широкую обще-

ственную экспертизу и внести его на рас-

смотрение в Государственную Думу Рос-

сийской Федерации.

Дорожное хозяйствоНесколько концептуальных задач ре-

шены в дорожной отрасли.

Во-первых. Разработан и внедрен ме-

ханизм обеспечения стабильности фи-

нансирования дорожного хозяйства на

основе возрожденных дорожных фон-

дов. Определены Правила формирования

и использования бюджетных ассигно-

ваний Федерального дорожного фонда,

подготовлена новая форма федерально-

го статистического наблюдения, отража-

ющая использование бюджетных ассиг-

нований Федерального, регионального и

муниципальных дорожных фондов. Важ-

ной составляющей новой системы фи-

нансирования является увязка объемов

ассигнований фонда с налогами на поль-

зование дорогами: акцизом на топливо, а

на уровне регионов – с транспортным на-

логом, а также с неналоговыми источни-

ками, также связанными с пользованием

дорогами.

В рамках системы дорожных фондов

законодательством решен вопрос, кото-

рый многие десятилетия оставался вне

правового регулирования: финансирова-

ние дорог в сельской местности. Установ-

лена обязанность субъектов Российской

Федерации отчислять ежегодно по 5%

своего дорожного фонда на строитель-

ство подъездов с твердым покрытием к

сельским населенным пунктам, а в 2012 и

2013 гг. – еще по 5% на капитальный ре-

монт и ремонт дорог в пределах населен-

ных пунктов и в дворовых территориях.

В Правила формирования и использова-

ния ассигнований Федерального дорож-

ного фонда внесено положение о вы-

делении на строительство подъездов с

твердым покрытием к сельским населен-

ным пунктам в 2012 г. в объеме 6 млрд

руб., в 2013 и 2014 гг. – по 7,5 млрд руб. В

последующие годы объем субсидий дол-

жен увеличиваться пропорционально ро-

сту доходов от акцизов на автомобильное

топливо.

Во-вторых. Началась работа по дол-

госрочному планированию на основе

контрактов жизненного цикла, с тем что-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

20

бы этот механизм стал одним из инстру-

ментов для привлечения инвестиций в

автомобильные дороги. По этому во-

просу подготовлен и находится в Госу-

дарственной Думе проект федерального

закона, в рамках которого появится воз-

можность заключать долгосрочные ком-

плексные контракты на проектирование,

строительство, реконструкцию и содер-

жание объектов транспортной инфра-

структуры.

В-третьих, заработал механизм кон-

цессионных соглашений.

Отрасль ориентируется на внедрение

инновационных механизмов, новых тех-

нологий, материалов и конструкций. Мы

определили конкретные меры по разви-

тию инноваций в дорожном хозяйстве,

представленные в Стратегии развития ин-

новационной деятельности Федерально-

го дорожного агентства и Программе ин-

новационного развития государственной

компании «Автодор» на 2011–2015 годы.

В 2011 г. по поручению Президен-

та РФ и Председателя Правительства РФ

создавались новые механизмы, стиму-

лирующие применения инновационной

продукции. Для решения этой задачи

создан Экспертный совет Минтранса Рос-

сии, сформированный из представителей

научно-технической общественности и

бизнеса, для отбора новых технологий и

технических решений. Основными крите-

риями отбора являются повышение дол-

говечности строительных конструкций,

экономическая эффективность проектов

на всем жизненном цикле объектов ин-

фраструктуры, применение новых мате-

риалов.

Сформирован и будет постоянно ак-

туализироваться перечень инновацион-

ной продукции, рекомендованной к го-

сударственным закупкам. Количество

включенных в проектно-сметную доку-

ментацию на строительство объектов

транспортной инфраструктуры техноло-

гий, одобренных Экспертным советом,

будет являться критерием деятельно-

сти всех государственных заказчиков. В

2011 г. сделаны первые важные шаги по

использованию механизма государствен-

ных гарантий. В настоящее время компа-

ниями, реализующими дорожные концес-

сионные проекты, получены гарантии в

объеме более 100 млрд руб.

Железнодорожный транспортНа железнодорожном транспорте

продолжаются структурные преобразо-

вания, начатые в 2001 г. В 2012 г. были

выполнены целевые задачи программных

документов по структурной реформе:

• пассажирские перевозки в дальнем

и пригородном сообщении были выведе-

ны из состава деятельности ОАО «РЖД»;

• созданы дочерние общества ОАО

«РЖД» в сфере плановых видов ремон-

та вагонов;

• из состава деятельности ОАО

«РЖД» выведена большая часть непро-

фильных видов деятельности.

Сформирован конкурентный сегмент

в области грузовых перевозок – рынок

услуг компаний – операторов железно-

дорожного подвижного состава. К концу

прошлого года парк приватных грузовых

вагонов составил 98% общего количества

железнодорожного подвижного состава.

Прошлый год стал первым годом реали-

зации принятой Правительством РФ Це-

левой модели рынка грузовых железно-

дорожных перевозок на период до 2015

года, которая определяет дальнейшие

направления преобразования железно-

дорожной отрасли. Планом по реализа-

ции этой модели определены конкретные

мероприятия экономического, правово-

го и технологического характера, кото-

рые предстоит осуществить в ближайшие

годы. Важно, что эти мероприятия син-

хронизированы с мероприятиями, реа-

лизуемыми в этот период в рамках Еди-

ного экономического пространства и

Таможенного союза.

Транспортные узлыВ течение последних лет мы посте-

пенно формировали новый подход к рас-

смотрению проблемных вопросов в раз-

витии инфраструктуры, основанный на

комплексном развитии транспортных

узлов. 2011 г. в этом отношении является

знаковым, поскольку работы по Новорос-

сийскому и Московскому узлам перешли

в плоскость практической реализации.

Проект комплексного развития Новорос-

сийского транспортного узла – пилотный

проект, увязывающий в единых целевых

показателях развитие железнодорож-

ной инфраструктуры, федеральных ав-

томобильных дорог, улично-дорожной

сети г. Новороссийска и развитие юго-

восточного грузового района морского

порта.

На проекте развития Московского

транспортного узла отработаны базовые

вопросы – система управления проек-

том, программные мероприятия, систе-

ма показателей, неотложные меры и ряд

других. Это первый опыт увязки в единой

программе мероприятий по развитию

транспортной инфраструктуры федера-

ции и субъектов – Москвы и Московской

области.

Накопленный опыт используется на

проекте развития Санкт-Петербургского

транспортного узла.

Транспортная безопасностьЗа последние годы существенно пе-

реосмыслена задача транспортной без-

опасности, понимаемая сегодня как

комплексная задача защиты от актов не-

законного вмешательства, технологиче-

ская безопасность и соблюдение эколо-

гии. В рамках Комплексной программы

обеспечения безопасности населения

на транспорте особое внимание уделе-

но пилотным проектам по разработке но-

вой техники, оснащению особо уязвимых

объектов, а также по подготовке кадров.

На рассмотрении в Государствен-

ной Думе находится проект федерально-

го закона «Об обязательном страховании

гражданской ответственности перевоз-

чика за причинение вреда пассажирам»,

устанавливающий общий размер ответ-

ственности перевозчика за гибель пасса-

жира на всех видах транспорта в размере

2 млн руб.

В последние годы в программных до-

кументах по снижению вредного воздей-

ствия транспорта на окружающую среду

проведены работы по:

• совершенствованию стандартов

проектирования, включению в проекты

широкого круга мер по восстановлению,

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

21

а также эквивалентной замене изъятых

земель;

• формированию механизма обще-

ственного экологического контроля;

• использованию экологически чи-

стых видов транспорта;

• использованию экологически чи-

стых видов топлива и двигателей;

• обеспечению контроля за соблю-

дением требований экологической безо-

пасности на всех видах транспорта.

ГЛОНАССВесомые результаты достигнуты по

внедрению системы ГЛОНАСС. В настоя-

щее время спутниковыми системами за-

хода на посадку оснащено 38 аэропортов

Российской Федерации, из них 20 аэро-

портов – в 2011 г. Указанные системы по-

зволят снизить эксплуатационные расхо-

ды, что наиболее важно при обеспечении

полетов на малодеятельных направлени-

ях. На автомобильном транспорте по ито-

гам прошлого года средствами спутнико-

вой навигации в составе корпоративных

автоматизированных диспетчерских си-

стем оборудовано более 49 000 транс-

портных средств в 100 городах 45 ре-

гионов страны. Продолжены работы по

созданию электронных навигационных

карт внутренних водных путей Россий-

ской Федерации. Оцифровано 40 000 км,

что составляет около 40% общей протя-

женности внутренних водных путей Рос-

сии. Важно отметить, что технологии

ГЛОНАСС будут положены в основу соз-

дающейся национальной системы сбора

платы с грузового автомобильного транс-

порта максимальной разрешенной мас-

сой более 12 тонн, разработка решений

по которой выполнена в прошлом году.

Подготовка кадровПодготовка высококвалифицирован-

ных кадров является одной из основных

задач кадровой политики, направленной

на обеспечение безопасности и конку-

рентоспособности на рынке транспорт-

ных услуг. В 19 вертикально интегри-

рованных образовательных комплексах

морского, внутреннего водного, авиаци-

онного и железнодорожного транспорта

сконцентрированы ресурсы для подготов-

ки специалистов всех уровней профес-

сионального образования: начального,

среднего, высшего, послевузовского и до-

полнительного, что позволяет обеспечить

потребности организаций транспортной

отрасли в подготовке, повышении ква-

лификации и переподготовке специали-

стов. Общий контингент обучающихся в

прошлом году составил 322 тыс. человек,

что подтверждает интерес к транспортно-

му образованию и его востребованность

молодежью. Вместе с тем необходимо

продолжить работу по оптимизации фи-

лиальной сети образовательных комплек-

сов, присоединению к вузам гражданской

авиации авиационных учебных тренажер-

ных центров, подведомственных Росави-

ации, реорганизации учебно-курсовых

комбинатов, подведомственных Росав-

тодору. Для взаимодействия различных

видов транспорта требуется подготовка

кадров нового поколения, что определя-

ет актуальность работы по созданию Мо-

сковского государственного транспортно-

го университета.

2011 г. выдался насыщенным и ре-

зультативным. Все перечисленные выше

мероприятия – конкретные шаги по ре-

ализации государственной транспортной

политики, которая сформулирована в на-

ших программных документах. Однако в

2011 г. имели место тяжелейшие резо-

нансные трагические события. В начале

года (24.01.2011) в аэропорту Домодедо-

во был совершен террористический акт, в

результате которого 37 человек погибло,

117 человек получили ранения. Спустя

пять месяцев (20.06.2011) при заходе на

посадку в аэропорту Петрозаводск (Бе-

совец) произошла катастрофа самолета

Ту-134 Авиакомпании «РусЭйр». Через 20

дней (10.07.2011) на Куйбышевском во-

дохранилище произошла авария с пас-

сажирским дизель-электроходом «Булга-

рия». 7 сентября произошла катастрофа

самолета Як-42 Авиакомпании «ЯК Сер-

вис». В конце года в Охотском море зато-

нула буровая платформа «Кольская».

Настораживает тот факт, что всплес-

ку аварийности предшествовал рост ин-

цидентов, которые явно сигнализирова-

ли о неблагополучном положении дел с

безопасностью по ряду направлений. Од-

нако в нужный момент должных выводов

сделано не было. Вместе с тем работа по

профилактике и предупреждению ава-

рийности и обеспечение технологиче-

ской безопасности – самая приоритетная

для всей системы управления в отрасли.

Существуют вопросы по соблюде-

нию сроков выполнения мероприятий,

предусмотренных федеральной целе-

вой программой «Развитие транспортной

системы России в 2010–2015 годах». На-

пример, неоднократно переносился срок

ввода Московского центра УВД, выпол-

няющего более 60% аэронавигацион-

ной работы. Последний срок – декабрь

2011 г. – вновь сорван и сдвинут на де-

кабрь 2012 г.

Серьезной проблемой в отрасли оста-

ются вопросы качества проектирова-

ния. Недопустимо высок уровень про-

ектов (около 18%), которые при первом

рассмотрении получают отрицательные

заключения. По большинству проектов

после утверждения корректируются объ-

емы работ и проектные решения.

На железнодорожном транспорте в

2011 г. наблюдалось снижение обеспе-

ченности грузоотправителей подвижным

составом, что негативным образом отраз-

илось на эффективности работы как же-

лезнодорожного транспорта, так и в це-

лом ряда отраслей экономики. Основные

проблемы возникли при перевозках в

универсальном подвижном составе (по-

лувагонах), наиболее востребованном для

отправок массовых, низкостоимостных

грузов. Значительно снизился уровень

эффективности использования парка гру-

зовых вагонов, что характеризуется дина-

микой одного из основных показателей –

оборота вагона. Среднее время оборота за

период 2007–2011 г. выросло почти в два

раза. Снижение показателя обусловле-

но снижением эффективности работы как

железных дорог, так и грузоотправителей.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

22

Минтрансом России в 2011 г. уже

принят ряд мер нормативно-правового

характера, направленных на создание

условий для улучшения эксплуатацион-

ных показателей, в том числе определе-

ны условия перевозок порожних грузо-

вых вагонов.

Деятельность Министерства в послед-

ние годы, включая 2011 г., была сконцен-

трирована на четырех важнейших на-

правлениях:

1) модернизация и развитие инфра-

структуры всех видов транспорта и об-

новление парка транспортных средств;

2) повышение качества и доступности

услуг пассажирского транспорта;

3) повышение уровня безопасности

на транспорте;

4) совершенствование системы фи-

нансирования отраслей транспортного

комплекса и повышение их инвестицион-

ной привлекательности.

В дорожной отрасли одним из основ-

ных узких мест является автомобильный

транзит через центры российских горо-

дов. Представляется целесообразным в

рамках подпрограммы «Автомобильные

дороги» эти проекты выделить в отдель-

ную подпрограмму и ее реализацию счи-

тать приоритетной, включая направление

дополнительных перераспределяемых

финансовых средств. Еще одним узким

местом дорожной инфраструктуры явля-

ется ненормативное содержание и ре-

монт. С 2014 г. мы обязаны исключить

термин «ненормативное содержание»,

поскольку норматив будет один – содер-

жание и ремонт 100%.

Узким местом являются автомо-

бильные и железнодорожные подхо-

ды к морским портам. Здесь очевидно,

что простым наращиванием физическо-

го размера инфраструктуры не обойтись.

На первый план должна выйти работа по

совершенствованию логистики обработ-

ки грузов, оптимизации взаимодействия

видов транспорта.

Дополнительно необходимо вернуть-

ся к вопросу о развитии терминальных

мощностей в морских портах. На мой

взгляд, здесь необходимо дополнительно

посмотреть два вопроса.

Первый вопрос, когда владельцы тер-

миналов, они же грузовладельцы, исполь-

зуя монопольное положение, применяют

меры недобросовестной конкуренции и

создают искусственный дефицит обра-

батывающих мощностей в портах. В этой

ситуации представляется целесообраз-

ным рассмотреть вопрос о создании го-

сударством дополнительных мощностей

для обеспечения необходимого уровня

конкуренции.

Второй вопрос – о программе разви-

тия мощностей по переработке грузов.

В 2012 г. предусматривается увеличение

портовых мощностей еще на 75 млн тонн,

и мы будем стимулировать работу в этом

направлении. К 2016 г. планируется обе-

спечить перевалку грузов в портах Рос-

сии в объеме 770 млн тонн в год, в том

числе иметь 15-процентный резерв про-

пускной способности.

Приоритетными в сфере внутренне-

го водного транспорта являются вопросы

обеспечения безопасности судоходства.

Минтрансом России подготовлен законо-

проект о внесении изменений в Кодекс

внутреннего водного транспорта, кото-

рый предусматривает ряд мер, в том чис-

ле введение института государственного

портового контроля в речных портах.

Кроме того, на внутреннем водном

транспорте в течение пяти лет необходи-

мо устранить лимитирующие участки на

Единой глубоководной системе Европей-

ской части Российской Федерации.

Министерство транспорта с 2011 г.

является одним из соисполнителей госу-

дарственной программы «Доступная сре-

да» на 2011–2015 гг., основной целью ко-

торой является формирование к 2016 г.

условий для беспрепятственного досту-

па к объектам и услугам в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и

других маломобильных групп населения.

Для повышения качества и безопас-

ности автомобильного транспорта необ-

ходимо продолжить работу по результа-

тивности нормотворческой деятельности

в области организации регулярных пере-

возок пассажиров и багажа автомобиль-

ным транспортом по межрегиональным

маршрутам, ответственности за перевоз-

ку пассажиров, опасных, тяжеловесных и

крупногабаритных грузов.

Основная задача по повышению

уровня комплексной безопасности на-

селения на транспорте, включая эколо-

гическую безопасность, – плановая ре-

ализация программных мероприятий.

В первую очередь это завершение оценки

уязвимости и категорирования объектов

транспортного комплекса, а также разра-

ботка планов защищенности и оснащение

объектов. Кроме того, на Минтранс Рос-

сии с 2012 г. возложены функции госу-

дарственного заказчика-координатора

работ по проекту «Создание системы

экстренного реагирования при авариях

«ЭРА ГЛОНАСС». Реализация указанного

проекта повысит транспортную безопас-

ность за счет повышения оперативности

реагирования и эффективности ликви-

дации последствий транспортных про-

исшествий на автомобильных дорогах

Российской Федерации, а также умень-

шения тяжести последствий дорожно-

транспортных происшествий (ДТП).

Поставленные перед транспортным

комплексом задачи социальной и эконо-

мической направленности могут быть ре-

шены только путем концентрации усилий

всех ветвей власти, общества и бизнеса.

При этом необходимо учитывать, что в

силу объективной инерционности транс-

портной системы ее будущие проблемы

должны решаться уже сегодня. Комплекс-

ный подход к решению транспортных

проблем, их обсуждение в рамках расши-

ренного правительства позволят создать

благоприятные инфраструктурные усло-

вия для экономики. ТБТБ&&ТТ

Из выступления на расширенном за-

седании коллегии Минтранса России

27 марта 2012 г.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

23

В В своей деятельности Министер-

ство транспорта Российской Фе-

дерации как орган, ответствен-

ный за выработку государственной

политики и нормативно-правовое регу-

лирование в сфере транспорта, уделяет

приоритетное внимание разработке и

реализации системы мер, направленных

на обеспечение транспортной безопас-

ности, под которой мы понимаем со-

стояние защищенности транспортного

комплекса от актов незаконного вмеша-

тельства, в том числе террористической

направленности.

Принятый Федеральный закон от 9

фев раля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности» (далее – Закон), впер-

вые юридически закрепивший само по-

нятие «транспортная безопасность»,

призван комплексно регулировать вопро-

сы транспортной безопасности.

С принятием Закона деятельность по

противодействию актам незаконного вме-

шательства на транспорте стала самосто-

ятельной областью общественных отно-

шений с собственной правовой базой и

кругом субъектов.

Сам Закон «О транспортной безо-

пасности» небольшой, состоит всего из

13 статей, носит рамочный характер и со-

держит значительное количество отсы-

лочных норм.

Основными задачами обеспечения

транспортной безопасности в Российской

Федерации, в соответствии с Законом яв-

ляются:

1) нормативное правовое регулирова-

ние в области обеспечения транспортной

безопасности;

2) оценка уязвимости объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств;

3) категорирование объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств;

4) разработка и реализация требова-

ний по обеспечению транспортной безо-

пасности;

5) разработка и реализация мер по

обеспечению транспортной безопасно-

сти;

6) подготовка специалистов в обла-

сти обеспечения транспортной безопас-

ности;

7) осуществление контроля и надзора

в области обеспечения транспортной без-

опасности;

8) информационное, материально-

техническое и научно-техническое обес-

печение транспортной безопасности.

В.П. Муратов, директор Департамента

транспортной безопасности и специальных

программ Минтранса России

V.P. Muratov, Director of Transport Security and

Special Programs Department of Russian Transport

Ministry

Основные итоги и перспективы реализации государственной политики и требований законодательства в области транспортной безопасности. Ход реализации, исполнения Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте

В соответствии с требованиями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года развитие российской транспортной системы должно быть ориентировано на обеспечение максимальной безопасности, полный и опережающий учет международных требований в области безопасности перевозок с использованием формализованных критериев и оценок, в том числе принятых или разрабатываемых в международной практике.

The main results and prospects of implementation of state policy and legal requirements in the field of transport security. Realization and implementation process of the Complex Program of transport public security

In accordance with the requirements of the Transport Strategy of the Russian Federation until 2030, the Russian transport system development should be purposed to ensure maximum security, and full and leading account of international requirements traffic security sphere, using formal criteria and assessments, including those adopted or proposed in international practice.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

24

Когда принимался Закон, немногие

представляли себе весь объем работы по

подготовке необходимой нормативной

правовой базы для того, чтобы Закон стал

работать, практически реализовываться.

После его принятия потребовалась

большая и кропотливая работа по разра-

ботке и принятию нормативных правовых

актов по реализации его положений.

На сегодняшний день вступили в силу

разработанные Минтрансом России со-

вместно с заинтересованными федераль-

ными органами исполнительной власти

34 нормативных правовых акта, из них

7 федеральных законов, 9 нормативных

актов Правительства РФ и 18 приказов

Минтранса России. Так, в частности, всту-

пили в действие нормативные правовые

акты, определяющие порядок:

• аккредитации и ведения Реестра

специализированных организаций;

• проведения оценки уязвимости

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств;

• категорирования, ведения реестра

категорированных объектов;

• разработки планов обеспечения

транспортной безопасности.

Установлены уровни безопасности

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств и основания их

объявления.

Разработаны и вступили в силу Тре-

бования по обеспечению транспорт-

ной безопасности, учитывающие уровни

безопасности для различных категорий

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств по всем видам

транспорта.

При этом следует отметить, что, не-

смотря на то обстоятельство, что преро-

гатива установления требований по обе-

спечению транспортной безопасности в

Российской Федерации принадлежит ор-

ганам государственной власти, субъекты

транспортной инфраструктуры и пере-

возчики реализуют свои интересы путем

непосредственной разработки планов

обеспечения транспортной безопасно-

сти, получения от уполномоченных ор-

ганов власти информации по вопросам

обеспечения транспортной безопасности,

а также права вносить в государствен-

ные органы предложения по обеспече-

нию транспортной безопасности. Таким

образом в нашем законодательстве реа-

лизуются принципы соблюдения балан-

са интересов и взаимной ответственно-

сти личности, общества и государства в

области обеспечения транспортной без-

опасности, взаимодействия субъектов

транспортной инфраструктуры, органов

государственной власти и органов мест-

ного самоуправления.

В соответствии с Законом «О транс-

портной безопасности» обеспечение

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств возлагается на субъекты

транспортной инфраструктуры, то есть на

юридические и физические лица, являю-

щиеся собственниками объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств или использующие их на ином за-

конном основании.

В числе обязанностей субъектов

транспортной инфраструктуры и пере-

возчиков в области обеспечения транс-

портной безопасности есть положение о

незамедлительном информировании об

угрозах совершения и о совершении ак-

тов незаконного вмешательства на объ-

ектах транспортной инфраструктуры и

транспортных средствах. Порядок тако-

го информирования утвержден приказом

Минтранса России от 16 февраля 2011 г.

№ 56.

В то же время субъект транспортной

инфраструктуры и перевозчик имеют пра-

во на получение информации по вопро-

сам обеспечения транспортной безопас-

ности в порядке, утвержденным приказом

Минтранса России от 6 сентября 2010 г.

№ 194.

Немаловажным в деле обеспечения

транспортной безопасности является по-

вышение ответственности должностных

лиц и граждан за нарушения требований

безопасности на объектах транспортной

инфраструктуры, а также ужесточения на-

казания за незаконное вмешательство в

деятельность транспорта, установленные

в Федеральном законе от 27 июля 2010 г.

№ 195-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Россий-

ской Федерации в связи с обеспечением

транспортной безопасности». Закон при-

зван предотвратить угрозу террористиче-

ских актов и несанкционированного вме-

шательства в деятельность транспорта,

предусматривает введение уголовной от-

ветственности за нарушение требований

транспортной безопасности при рабо-

те железнодорожного, воздушного, мор-

ского и внутреннего водного транспорта

и метрополитена, если оно повлекло по

неосторожности причинение крупного

ущерба, а также смерть людей. При этом

устанавливается размер ущерба, который

признается крупным – в размере более

1 млн руб. Одновременно под действие

статьи Уголовного кодекса РФ подпадает

отказ от исполнения трудовых обязанно-

стей, если он запрещен законом (ст. 263,

263.1, 267 УК РФ).

Кроме того, предусмотрена уголов-

ная ответственность за неисполнение

гражданами, должностными и юридиче-

скими лицами требований по обеспече-

нию транспортной безопасности на объ-

ектах транспортной инфраструктуры и на

транспортных средствах, а также админи-

стративной ответственности за действия,

угрожающие безопасности движения на

метрополитене, за неисполнение требо-

ваний по обеспечению транспортной без-

опасности, за непредставление информа-

ции об актах незаконного вмешательства

в деятельность транспортного комплекса

(ст. 11.15.1, 19.5, 19.7.5 КоАП РФ).

Федеральный закон № 195 существен-

но увеличивает штрафы, предусмотрен-

ные КоАП РФ, за повреждение железно-

дорожного пути, сооружений и устройств

сигнализации или связи либо другого

транспортного оборудования, сбрасыва-

ние или оставление на железнодорожных

путях предметов, которые могут вызвать

нарушение движения поездов.

Также устанавливается администра-

тивная ответственность за неисполнение

требований по обеспечению транспорт-

ной безопасности и непредставление

информации об актах незаконного вме-

шательства на объектах транспортной

инфраструктуры и транспортных сред-

ствах.

На сегодняшний день можно конста-

тировать: Минтрансом России совмест-

но с заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти необ-

ходимая нормативная правовая база, по-

зволяющая в полной мере реализовать

требования законодательства в области

обеспечения транспортной безопасности,

разработана и принята. И сейчас продол-

жается ее совершенствование, в том чис-

ле вносятся изменения, продиктованные

правоприменительной практикой.

Выстроена система обеспечения

транспортной безопасности, которая

охватывает все виды транспорта и вклю-

чает следующие меры:

• прогнозирование и выявление

внешних и внутренних угроз транспорт-

ному комплексу Российской Федерации;

• реализация оперативных и долго-

срочных мер по предупреждению и ней-

трализации указанных угроз;

• осуществление мер, направлен-

ных на недопущение либо минимизацию

материального и морального ущерба от

преступлений и чрезвычайных происше-

ствий на транспорте;

• применение международных тре-

бований к обеспечению транспортной

безопасности, разработка и реализация

с учетом этих требований комплекса мер,

направленных на качественное повыше-

ние уровня транспортной безопасности.

Определены компетентные органы,

осуществляющие функции по оказанию

услуг в области обеспечения транспорт-

ной безопасности, – федеральные агент-

ства по видам транспорта, подведом-

ственные Минтрансу.

Функцию государственного контроля

и надзора в области обеспечения транс-

портной безопасности уполномочена осу-

ществлять Федеральная служба по надзо-

ру в сфере транспорта.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

25

Актуальной остается задача эффек-

тивного управления этой системой обе-

спечения безопасности, которая должна

оперативно реагировать на все вызовы

и проявления актов незаконного вме-

шательства в деятельность транспорта, а

главное – предупреждать их.

Драматические события последних

лет, произошедшие на российском транс-

порте, значительные по масштабу и чис-

лу человеческих жертв, подтвердили, что

транспорт и транспортная инфраструкту-

ра продолжает оставаться одной из сфер,

в наибольшей степени подверженной

угрозе террористических актов и других

актов незаконного вмешательства в его

деятельность.

Статистика последних 10–15 лет по-

казывает, что от 50 до 70% совершаемых

террористических актов были совершены

на транспорте.

В целом на всех видах транспорта за

последние три года количество актов не-

законного вмешательства увеличилось в

пять раз.

После террористического акта в янва-

ре 2010 г. в аэропорту Домодедово Пре-

зидентом РФ поставлены дополнительные

задачи по повышению уровня защиты на-

селения от террористических угроз на

транспорте и в иных местах массового

скопления людей.

В соответствии с Указом от 31 мар-

та 2010 г. № 403 «О создании комплекс-

ной системы обеспечения безопасности

населения на транспорте» распоряжени-

ем Правительства РФ № 1285-р приня-

та Комплексная программа обеспечения

безопасности населения на транспорте.

В основу Комплексной программы зало-

жены принципы и механизм реализации

Федерального закона «О транспортной

безопасности», определившего единый

порядок построения системы обеспече-

ния транспортной безопасности. Про-

грамма представляет собой комплекс ме-

роприятий, направленных на реализацию

задач, которые обеспечивают формиро-

вание, развертывание, функционирова-

ние и развитие комплексной системы. Це-

лью программы является защита жизни

и здоровья населения на транспорте от

актов незаконного вмешательства, в том

числе террористической направленности,

а также от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера.

Минтрансу России совместно с ФСБ

России, МВД России, МЧС России, другими

федеральными органами исполнительной

власти, а также с субъектами Российской

Федерации, субъектами транспортной ин-

фраструктуры определены практические

мероприятия по проведению комплекса

организационных, нормативно-правовых,

финансово-экономических и инженерно-

технических мероприятий, направлен-

ных на создание эффективной системы

обеспечения безопасности населения на

транспорте.

Выделены наиболее уязвимые транс-

портные объекты, по которым в настоя-

щее время осуществляется техническое

оснащение и отработка пилотных проек-

тов для дальнейшего внедрения на всей

сети Российской Федерации.

Одним из важных аспектов Програм-

мы является проведение информационно-

разъяснительной кампании с целью повы-

шения информированности населения в

области обеспечения транспортной без-

опасности.

В рамках Комплексной программы

реализуются также задачи по созданию

системы профессиональной подготовки,

обучения и аттестации специалистов и

должностных лиц в области обеспечения

транспортной безопасности, а также пер-

сонала, принимающего участие в обеспе-

чении транспортной безопасности.

Разрабатываются примерные про-

граммы профессиональной подготовки

специалистов и должностных лиц в обла-

сти обеспечения транспортной безопас-

ности.

Также разрабатываются изменения

в программы высшего и среднего образо-

вания по специальностям транспортного

комплекса, предусматривающие изучение

в них дисциплины «Транспортная безо-

пасность».

На базе Московского государственно-

го технического университета граждан-

ской авиации будет создан учебный центр

по обучению специалистов и должност-

ных лиц в области обеспечения транс-

портной безопасности, а также персона-

ла, принимающего участие в обеспечении

транспортной безопасности на воздуш-

ном транспорте.

Кроме того, ФГУП «Государствен-

ный научно-исследовательский инсти-

тут гражданской авиации» уже обучено

40 специалистов федеральных бюджет-

ных организаций гражданской авиации

по программе «Основы организации и

обеспечения транспортной безопасно-

сти объектов транспортной инфраструк-

туры и транспортных средств воздушного

транспорта».

Проведены занятия на курсах повы-

шения квалификации при Московском

автомобильно-дорожном государствен-

ном техническом университете, а имен-

но: четыре курса повышения квалифи-

кации – по два для должностных лиц

и сотрудников в области обеспечения

транспортной безопасности объектов

дорожного хозяйства и для сотрудников

специализированных организаций, ак-

кредитованных для проведения оценки

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры.

Мероприятия действующей програм-

мы, направленные на защиту первооче-

редных объектов транспортной инфра-

структуры, планируется завершить к 1

ян варя 2014 г., а результатом должна

стать выстроенная комплексная система

обеспечения безопасности населения на

транспорте.

Всего на Программу предусмотрено

выделение 46,7 млрд руб. федеральных

средств на период до конца 2013 г.

В рамках реализации Программы

Минтрансом России совместно с заин-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

26

тересованными ФОИВ разработаны из-

менения и дополнения в действующую

нормативно-правовую базу транспортной

безопасности, в том числе направленные

на ее совершенствование, продиктован-

ное имеющейся правоприменительной

практикой. В частности, в соответствии

с поручением Председателя Правитель-

ства РФ по вопросам обеспечения безо-

пасности людей на объектах транспорт-

ной инфраструктуры железнодорожного

транспорта МВД России разработан про-

ект федерального закона «О внесении из-

менений в Федеральный закон «О транс-

портной безопасности», который в том

числе направлен на регулирование во-

просов, связанных с осуществлением

досмотра в целях обеспечения транс-

портной безопасности. Законопроектом

предполагается ввести в Закон «О транс-

портной безопасности» ряд понятий, свя-

занных с досмотром и осуществлением

защиты транспортных объектов. Зако-

нопроект направлен в Государственную

Думу для рассмотрения и принятия.

Министерством транспорта РФ во ис-

полнение п. 29 Плана законопроект-

ной деятельности Правительства РФ на

2011 год, утвержденного распоряжением

Правительства РФ от 27 декабря 2010 г.

№ 2411-р, разработан проект федераль-

ного закона «О внесении изменений в

некоторые законодательные акты Рос-

сийской Федерации по вопросам обе-

спечения транспортной безопасности».

Проектом федерального закона вводят-

ся понятия подразделений транспортной

безопасности и сил обеспечения транс-

портной безопасности.

Определяя подразделения транспорт-

ной безопасности как юридических лиц,

аккредитованных федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регу-

лированию в сфере внутренних дел, не-

обходимо создание акта Правительства

Российской Федерации для определения

порядка их аккредитации.

Законопроектом вводится понятий-

ный аппарат, определяющий отнесе-

ние лиц, ответственных за обеспечение

транспортной безопасности в субъекте

транспортной инфраструктуры, на объек-

те транспортной инфраструктуры, транс-

портном средстве, персонала субъекта,

объекта транспортной инфраструктуры,

транспортного средства, непосредствен-

но связанного с обеспечением транспорт-

ной безопасности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств,

подразделений транспортной безопасно-

сти, к силам обеспечения транспортной

безопасности, которые должны быть ка-

чественно подготовлены для выполнения

требований по обеспечению транспорт-

ной безопасности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств

с целью их защиты от актов незаконного

вмешательства.

В проекте федерального закона уста-

навливаются требования обязательности

наличия у управляющих компаний, вы-

полняющих функции единоличного ис-

полнительного органа для юридических

лиц, осуществляющих деятельность по

обеспечению транспортной безопасно-

сти, таких же сертификатов и лицензий,

как у упомянутых лиц. Указанное изме-

нение связано с определением данного

вида деятельности как имеющего стра-

тегическое значение для обеспечения

обороны страны и безопасности государ-

ства.

Принятие проекта федерального за-

кона поспособствует гармонизации зако-

нодательства о транспортной безопасно-

сти с положениями федеральных законов

от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный

кодекс Российской Федерации» и от 8 но-

ября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах

в Российской Федерации и о внесении из-

менений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации».

По мнению Департамента транспорт-

ной безопасности и специальных про-

грамм, реализация предлагаемых про-

ектом федерального закона изменений

положительно повлияет на состояние за-

щищенности объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств от

актов незаконного вмешательства.

Работа по гармонизации норматив-

ной правовой базы в области обеспече-

ния транспортной безопасности продол-

жится.

С принятием Комплексной программы

обеспечения безопасности населения на

транспорте Закон «О транспортной безо-

пасности» получил частичную финансо-

вую поддержку в части решения первоо-

чередных задач по антитеррористической

защищенности транспортных объектов.

Это позволит в том числе оказать помощь

и поддержку в реализации требований

Федерального закона «О транспортной

безопасности» субъектам транспортной

инфраструктуры, в первую очередь с точ-

ки зрения их социально-экономической

важности для государства.

Полагаю, что проводимые за истек-

ший период мероприятия по обеспече-

нию транспортной безопасности позво-

лят существенно повысить защищенность

транспортного комплекса от актов неза-

конного вмешательства, в том числе тер-

рористической направленности, обеспе-

чить необходимую защиту и спокойствие

наших граждан. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

27

ФФ ункцией по контролю и надзору

за соблюдением транспортного

законодательства Российской

Федерации, в том числе международных

договоров, в сфере обеспечения транс-

портной безопасности постановлением

Правительства РФ наделена Федеральная

служба по надзору в сфере транспорта –

Ространснадзор.

Под контролем Ространснадзора на-

ходится более 600 тыс. хозяйствующих

субъектов, осуществляющих деятель-

ность в сфере транспорта:

• авиационные компании, аэропорты

и аэродромы, организации обслужива-

ния воздушного движения, организации

технического обслуживания и ремонта,

авиационные учебные центры, воздуш-

ные суда;

• морские и речные судоходные ком-

пании, морские и речные суда, суда сме-

шанного плавания, морские торговые,

морские рыбные и речные порты, порто-

вые и судоходные гидротехнические со-

оружения, учебные морские заведения,

береговые учебные центры;

Состояние дел по категорированию, оценке уязвимости, внедрению технических средств безопасности и защиты объектов от актов незаконного вмешательства. Аккредитация и ответственность организаций

Одним из факторов, определяющих устойчивое и безопасное развитие транспортного комплекса, является транспортная безопасность. Российская Федерация создала и целенаправленно совершенствует систему обеспечения транспортной безопасности и располагает достаточно развитым аппаратом государственного управления данной системой на всех уровнях властных структур – федеральном, региональном и местном (муниципальном).

State of affairs for categorization, vulnerability assessment, implementation of technical means of security and protection facilities against acts of unlawful interference. Accreditation and responsibility of organizations

One of the factors, determining the sustainable and safe development of transport system, is a transport security. The Russian Federation has established and consistently improves the system of transport security and has a well-developed apparatus of state control of this system at all levels of government agencies - federal, regional and local (municipal).

В.Б. Черток,

заместитель руководителя Федеральной службы

по надзору в сфере транспорта

V.B. Chertok,

Deputy Head of Federal Service

for Transport Supervision

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

28

• предприятия железнодорожного

транспорта общего и необщего пользо-

вания (операторы подвижного состава,

предприятия отраслей железнодорож-

ной промышленности, железнодорожные

пути, подвижной состав и работники же-

лезнодорожного транспорта);

• юридические лица и индивидуаль-

ные предприниматели, осуществляющие

пассажирские и грузовые перевозки авто-

мобильным транспортом, в том числе меж-

дународные, автомобильные транспортные

средства, объекты дорожного хозяйства

и участки автомобильных дорог общего

пользования федерального значения, экс-

плуатационные дорожные организации.

В Российской Федерации принят ряд

федеральных законов, установивших

свод обязательных правил и норм, регла-

ментирующих деятельность по обеспече-

нию транспортной безопасности.

Федеральным законом от 09.02.2007

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

определены правовые основы обеспече-

ния устойчивого и безопасного функци-

онирования транспортного комплекса, в

том числе такие понятия, как категори-

рование объектов транспортной инфра-

структуры, оценка их уязвимости и планы

обеспечения безопасности.

Категорирование объектов транс-

портной инфраструктуры (ОТИ) и транс-

портных средств (ТС) началось только в

мае–июне 2011 г. Это связано с тем, что

Требования по обеспечению транспорт-

ной безопасности, учитывающие уровни

безопасности для различных категорий

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств, были приняты

лишь в феврале–апреле 2011 г.

На сегодняшний день проведено кате-

горирование более 19 696 ОТИ и 28 659 ТС.

По автомобильному транспорту и до-

рожному хозяйству категории присвоены

13 977 ОТИ (1428 – автостанции и автовок-

залы, 12 549 – мосты, тоннели, эстакады –

это 3,5% общего числа ОТИ). Общее же

количество ОТИ автотранспорта – около

400 000 (из них около 50 000 – пассажир-

ский автотранспорт), общее количество

ОТИ дорожного хозяйства – около 80 000.

По железнодорожному транспорту

категории присвоены 4396 ОТИ, это –

0,92% общего числа объектов транспорт-

ной инфраструктуры железной дороги,

700 объектов метрополитена и 120 ва-

гонов «Сапсан». Всего же по железнодо-

рожному транспорту общего пользования

насчитывается около 80 000 объектов; по

железнодорожному транспорту необще-

го пользования – 400 000 объектов, же-

лезнодорожных транспортных средств –

около 1 000 000.

По морскому и речному транспор-

ту категории присвоены 1087 объектам

транспортной инфраструктуры и 7740

транспортным средствам (всего – 8827),

что составляет около 17% ОТИ и ТС.

По воздушному транспорту катего-

рии присвоены 241 аэропорту граждан-

ской авиации (696).

В настоящий момент субъектами ве-

дется работа по проведению оценки уяз-

вимости категорированных ОТИ и ТС.

В соответствии с Федеральным законом

«О транспортной безопасности» оцен-

ку уязвимости проводят специализиро-

ванные организации, аккредитованные в

федеральных агентствах по видам транс-

порта, по тарифам, установленным Феде-

ральной службой по тарифам (для каждо-

го заявителя отдельно). Процесс оценки

уязвимости идет крайне медленно.

Специализированных организаций,

аккредитованных федеральными агент-

ствами по видам транспорта, достаточ-

но; следует отметить и низкий уровень

подготовки сотрудников специализиро-

ванных организаций. Для специализи-

рованных организаций законодательно

не закреплена ответственность за соблю-

дение сроков проведения оценки уязви-

мости, установленных законодательством

Российской Федерации.

С учетом срока проведения оценки

уязвимости, количества аккредитован-

ных организаций и количества ОТИ и ТС

можно прогнозировать, что процесс про-

ведения и утверждения оценки уязвимо-

сти ОТИ и ТС затянется на несколько лет.

С целью повышения ответственности

за нарушение требований безопасности на

объектах транспортной инфраструктуры, а

также ужесточения наказания за незакон-

ное вмешательство в деятельность транс-

порта Федеральным законом от 27.07.2010

№ 195-ФЗ «О внесении изменений в неко-

торые законодательные акты Российской

Федерации в связи с обеспечением без-

опасности на транспорте» внесены изме-

нения в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-

процессуальный кодекс РФ, Кодекс об

административных правонарушениях РФ.

Для реализации положений Феде-

рального закона «О транспортной безо-

пасности» были приняты нормативные

правовые акты Правительства РФ и при-

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

29

казы Министерства транспорта РФ. На се-

годняшний день утверждены требования

по обеспечению транспортной безопас-

ности, учитывающие уровни безопасно-

сти для всех видов транспорта.

Выполнение субъектами транспорт-

ной инфраструктуры указанных требова-

ний контролируется Ространснадзором.

Террористические акты на транс-

порте, совершенные за последнее вре-

мя, рост террористических угроз дея-

тельности транспортного комплекса и

жизни пассажиров послужили основани-

ем для разработки Комплексной програм-

мы обеспечения населения на транспорте,

утвержденной распоряжением Правитель-

ства РФ от 30.07.2010 № 1285-р во испол-

нение Указа Президента РФ от 31.03.2010

№ 403 «О создании комплексной системы

обеспечения безопасности на транспорте».

Работа Ространснадзора по реали-

зации данной Программы, а также во

исполнение Федерального закона от

09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности» по осуществление пол-

номочий по контролю и надзору в сфере

обеспечения транспортной безопасности

развернута и ведется планово.

Ространснадзор является ответствен-

ным исполнителем мероприятий, пред-

усмотренных Комплексной программой

обеспечения безопасности населения

на транспорте, по государственному кон-

тролю (надзору) в области обеспечения

транспортной безопасности.

Комплексная программа предусматри-

вает также создание информационных си-

стем, обеспечивающих в дистанционном

режиме (без непосредственного присут-

ствия инспектора на объекте) возмож-

ность контроля и надзора за соблюдени-

ем требований безопасности на наиболее

уязвимых объектах транспортной инфра-

структуры и транспортных средствах.

На Ространснадзор возлагается:

• создание, включая проектирова-

ние, автоматизированных центров кон-

троля и надзора на транспорте (на базе

существующих дежурно-диспетчерских

служб Ространснадзора, 1 – главный, 8 –

территориальных);

• разработка и создание системы

дистанционного контроля и надзора в

области обеспечения транспортной без-

опасности на первоочередных объектах

транспортной инфраструктуры и объек-

тах транспортной инфраструктуры I ка-

тегории;

• разработка системы дистанцион-

ного контроля и надзора в области обе-

спечения транспортной безопасности

при осуществлении перевозок опасных

грузов с использованием спутниковой

системы ГЛОНАСС/GPS и создание систе-

мы идентификации автотранспорта;

• разработка и создание информаци-

онных систем дистанционного контроля и

надзора готовности, дислокации и пере-

мещения дежурных сил и средств функ-

циональных подсистем Минтранса Рос-

сии, входящих в Единую государственной

систему предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций (РСЧС), с ис-

пользованием спутниковой системы ГЛО-

НАСС/GPS, в том числе создание 3 пилот-

ных проектов на морском или внутреннем

водном, воздушном и железнодорожном

транспорте;

• разработка и создание автомати-

зированной информационной системы

взаимодействия Ространснадзора с си-

стемой обеспечения вызова экстренных

оперативных служб (Система «112»);

• совершенствование и расширение

информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры для осуществления

функций надзора и контроля по обеспе-

чению безопасности населения на транс-

порте.

Создается единая сеть информацион-

ных центров, обеспечивающих получение

и предоставление оперативной информа-

ции о состоянии объектов транспортной

инфраструктуры.

Автоматизированный центр контро-

ля и надзора на транспорте состоит из

дежурно-диспетчерской службы, центра

мониторинга и анализа угроз и ЧС и цен-

тра принятия решений.

Внедрение системы дистанционного

надзора позволит:

• повысить оперативность приня-

тия принудительных мер для исполнения

чрезвычайных ситуаций.

• создать условия неотвратимости

наказания за допущенное нарушение

правил перевозки пассажиров и груза;

• уменьшить расходы федерально-

го бюджета на устранение и ликвидацию

последствий чрезвычайных ситуаций;

• снизить аварийность и тяжесть по-

следствий чрезвычайных ситуаций;

• минимизировать роль человече-

ского фактора при проведении надзор-

ных мероприятий.

Ространснадзор выполняет государ-

ственные задачи по обеспечению транс-

портной безопасности совместно с фе-

деральными и региональными органами

исполнительной власти, а также исполь-

зуя мировой опыт, в тесном взаимодей-

ствии с международными организациями

ИКАО и ИМО, в том числе:

• по обеспечению авиационной

безопасности в рамках Международ-

ной организации гражданской авиации

(ИКАО) – международные стандарты и

рекомендации;

• по обеспечению морской безопас-

ности в рамках Международной морской

организации (ИМО) – Международный

кодекс охраны судов и портовых соору-

жений (Кодекс ОСПС).

Все эти стандарты реализуются в дея-

тельности транспортного комплекса Рос-

сийской Федерации, их исполнение неод-

нократно проверялось международными

организациями и было признано удо-

влетворительным.

Так, в марте 2011 г. Российская Фе-

дерация успешно прошла проверку Меж-

дународной организации гражданской

авиации по надзору в сфере обеспече-

ния авиационной безопасности по всем

8 критериям.

В области международного сотрудни-

чества Федеральная служба по надзору в

сфере транспорта осуществляет взаимо-

действие с Управлением транспортной

безопасности Министерства внутренний

безопасности США по вопросам обеспе-

чения транспортной (авиационной) без-

опасности и обмена соответствующей ин-

формацией.

Федеральная служба по надзору в

сфере транспорта принимает активное

участие в деятельности Международной

организации гражданской авиации. Ее

представитель является членом Группы

экспертов ИКАО по авиационной безо-

пасности. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

30

ММ осты, дороги и транспортные

развязки, аэровокзальный ком-

плекс Кневичи, скоростные

электрички и пятизвездочные отели, со-

временный медицинский центр, уникаль-

ный проект Дальневосточного федераль-

ного университета – это те «маленькие»

частички, которым вкупе предстоит стать

эффективным центром притяжения лю-

дей и инвестиций.

С мощным развитием инфраструк-

туры Приморья возрастает и необходи-

мость обеспечения безопасности граж-

дан в период подготовки и проведения

саммита АТЭС–2012. На вопросы, касаю-

щиеся обеспечения транспортной безо-

пасности в Дальневосточном федераль-

ном округе, ответил начальник УТ МВД

России по ДФО генерал-майор полиции

Василий Николаевич Волков.

– Василий Николаевич, остается совсем немного времени до открытия саммита во Владивостоке. Насколько обширна зона вашего оперативного обслуживания и какие объекты самми-та находятся под контролем транспорт-ной полиции?

– Вопрос обеспечения транспортной

безопасности на территории Дальнего

Востока полностью возложен на Управ-

ление на транспорте МВД России по ДФО.

В нашем оперативном обслуживании на-

ходятся транспортные узлы, расположен-

ные в 9 субъектах Дальнего Востока. Мы

обеспечиваем охрану общественного по-

рядка на воздушных, водных и железно-

дорожных магистралях, которые связы-

вают самый большой по площади регион

страны с остальными субъектами России,

а также с зарубежными странами.

Что касается непосредственно Вла-

дивостока, то активная подготовка к со-

бытию международного масштаба нача-

лась еще в 2008 г. Сегодня можно смело

сказать, что этот процесс вошел в свою

завершающую фазу. ОАО «Международ-

ный аэропорт Шереметьево» построен

В.Н. Волков, начальник УТ МВД России по ДФО,

генерал-майор полиции

V.N. Volkov, Head of the Transport Department

of Russian Interior Ministry for Far Eastern Federal

District, Major General Police

Саммит АТЭС–2012. Экзамен на степень соответствия

Сегодня пристальное внимание экономической и политической составляющей нашего государства приковано к событиям, которые разворачиваются на Дальнем Востоке. Именно здесь продолжается реализация масштабных и знаковых инфраструктурных проектов. Остается менее четырех месяцев до той отправной точки, когда во Владивостоке начнет свою работу Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества АТЭС–2012, в котором примет участие огромное количество представителей предприятий и организаций, участников иностранных делегаций из более чем 20 стран мира.

The APEC summit–2012. The examination for goodness

Today, it is paid attention to the political and social events, spreading in the Far East. The realization of large-scale and symbolicinfrastructure projects is continued.In four months the Asia-Pacific Economic Cooperation Forum APEC–2012 will be startedin Vladivostok, which will be attended by a huge number of businesses and organizations, members of foreign delegations from more than 20 countries.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

31

современный Международный аэровок-

зальный комплекс Кневичи, в котором

администрацией нам выделена площадь

307 кв. м под размещение дежурной час-

ти линейного отдела полиции, отвечаю-

щей самым современным требованиям.

Предусмотрены дополнительные поме-

щения в соответствующих технологиче-

ских зонах аэровокзала для размещения

сотрудников Владивостокского ЛУ МВД

России на транспорте, общей площадью

260 кв. м.

Построены новые железнодорожные

пассажирские терминалы во Владивосто-

ке и аэропорту Кневичи. Скоростные ин-

термодальные пассажирские перевозки

позволят жителям и гостям столицы При-

морья преодолеть расстояние от вокзала

до аэропорта в комфортабельном ваго-

не всего за 48 минут. Поэтому сотрудни-

ки транспортной полиции Дальнего Вос-

тока в период подготовки и проведения

саммита будут обеспечивать охрану об-

щественного порядка не только в от-

правных точках, но и осуществлять кон-

троль за соблюдением правопорядка на

10 железнодорожных станциях (Влади-

восток, Первая речка, Вторая речка, Се-

данка, Океанская, Угольная, Угловая, Ар-

тем-1, Артем-2, Артем-3) и 8 платформах

(Моргородок, Чайка, Спутник, Санатор-

ная, Садгород, Весенняя, Геологическая,

Аэропорт), расположенных на желез-

нодорожной линии по пути следования

электропоезда. Кроме того, сотрудники

транспортной полиции будут нести служ-

бу в круглосуточном режиме как на же-

лезнодорожных станциях, так и при-

легающих территориях.

К основным объектам саммита, нахо-

дящимся на территории обслуживания

Управления, относятся и морские при-

чалы № 1 и 2 морского торгового порта

г. Владивостока. Закончены работы по

углублению донного шельфа для подхода

двух лайнеров международного класса,

которые будут использованы в качестве

гостиниц для размещения представите-

лей средств массовой информации из

разных стран.

– Ни для кого не секрет, что фи-нансовые вливания, которые осущест-вляет федеральный центр в развитие Приморского края, иначе как беспре-цедентными не назовешь. Расскажи-те, пожалуйста, какие экономические преступления, связанные с подготов-кой к саммиту, были выявлены сотруд-никами транспортной полиции регио-на?

– Да, Владивостоку уготована роль

делового, культурного, научного и обра-

зовательного центра российского Даль-

него Востока. Все мы прекрасно пони-

маем, что именно от работы не только

транспортной полиции, но и всех право-

охранительных структур региона зависит

полнота реализации приоритетных ин-

вестиционных проектов. Поэтому Управ-

лением на транспорте МВД России по

Дальневосточному федеральному окру-

гу налажено тесное взаимодействие со

всеми правоохранительными структура-

ми Приморского края, а также правитель-

ством и транспортными организациями

Приморского края.

Сразу хочу отметить, что на объек-

тах транспортной инфраструктуры Вла-

дивостока начиная с 2010 г. сотрудни-

ками подразделений по экономическим

преступлениям УТ МВД России выявле-

но 4 преступления, связанных непосред-

ственно с объектами саммита АТЭС-2012.

Например, в 2010 г. сотрудниками

Владивостокского ЛОВДТ на транспор-

те был выявлен факт растраты рабочими

ОАО «Дальстроймеханизация» 2750 л ди-

зельного топлива на общую сумму более

500 тыс. руб. (указанная организация яв-

лялась одной из компаний-подрядчиков,

задействованных на строительстве

объектов форума АТЭС–2012, а именно на

реконструкции федеральной автодоро-

ги Владивосток – аэропорт). Следствен-

ным подразделением Владивостокско-

го ЛОВДТ возбуждено уголовное дело по

ч. 3 ст. 160 УК РФ, которое было направ-

лено в суд. Советским районным судом

г. Владивостока обвиняемый был осуж-

ден к реальному сроку лишения свободы.

В конце того же года возбужденно

уголовное дело по ч. 1 ст. 171 УК РФ в от-

ношении ООО «Дальгруз», которое в пе-

риод с февраля по сентябрь 2010 г. осу-

ществляло услуги по перевозке груза

морским транспортом на о. Русский, не

имея лицензии на осуществление указан-

ной деятельности, получив при этом до-

ход в особо крупном размере. В связи с

вступлением в законную силу ФЗ № 99

от 04.05.2011 в конце 2011 г. уголовное

дело было прекращено.

В 2011 г. сотрудниками БЭП УТ МВД

России по ДФО возбуждено 1 уголов-

ное дело экономической направленно-

сти, связанное с подготовкой к прове-

дению саммита АТЭС–2012 (по ст. 291

УК РФ по факту дачи подозреваемым

взятки должностному лицу (начальни-

ку ЛОМ на ст. Угольная) за прекраще-

ние разбирательства по поводу хищения

скального грунта, предназначенного для

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

32

строительства объектов саммита).

Уголовное дело направлено в суд.

– Василий Николаевич, поделитесь секретом: если выделяются денежные средства под инвестиционные про-екты, на транспортную безопасность идет финансирование?

– Конечно, в нашей стране вопросу

транспортной безопасности уделяется

большое значение – помимо денежных

средств, которые идут из федерального

бюджета на строительство объектов сам-

мита, огромные финансовые вливания

реализуются на безопасность. Финанси-

рование происходит за счет средств фе-

дерального бюджета и государственных

программ. Так, в рамках инвестиционного

проекта «Транспортная безопасность» и

Комплексной программы модернизации

и развития железнодорожных вокзалов

до 2015 года на железнодорожном вок-

зале ст. Владивосток проведены работы

по модернизации системы видеонаблю-

дения. Установлено 97 видеокамер. Ха-

рактеристики видеосистемы позволяют

провести работы по ее интеграции в АПК

«Безопасный город». В конце прошло-

го года Дальневосточной региональной

дирекцией железнодорожных вокзалов

были установлены 6 стационарных ме-

таллодетекторов. Созданы контрольные

пункты осмотра.

В настоящее время ОАО «Российские

железные дороги» проводятся работы по

организации интермодальных перевоз-

ок по маршруту Владивосток – Аэропорт

Кневичи. В каждом проектируемом пави-

льоне (ст. Кневичи, посадочная плат-

форма Аэропорт, ст. Угольная, ст. Вто-

рая Речка, ст. Владивосток) будут

установлены турникеты. Для досмотра

пассажиров на входах в пассажирские

павильоны предусмотрен программно-

аппаратный комплекс «Барьер-01»; так-

же планируется использовать рентге-

нотелевизионные системы контроля

багажа. Охранное видеонаблюдение в

пассажирских терминалах и на посадоч-

ных платформах предусматривает уста-

новку 134 видеокамер. Для организации

пассажирских перевозок будут использо-

ваться современные электропоезда. Уже

поступило два таких состава по 6 ваго-

нов. В каждом вагоне установлены ви-

деокамеры с выводом на монитор в каби-

не машиниста. В текущем году ожидается

поставка еще двух таких электропоездов.

С начала этого года выделено 42 млн

руб. на ремонт помещений подразделе-

ний органов внутренних дел на транспор-

те Дальнего Востока. Конечно, львиная

доля выделяемых в целом на всю транс-

портную полицию региона средств и фи-

нансов направляются на реализацию

концепции безопасности саммита АТЭС–

2012 во Владивосток.

Осуществляются целенаправленные

поставки досмотрового оборудования по

линии гособоронзаказа и целевой про-

граммы транспортной безопасности.

– Товарищ генерал, а какие ведом-ства наряду с транспортной полицией Дальнего Востока будут принимать уча-стие в обеспечении общественного по-рядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения сам-мита? Какие совместные оперативно-профилактические мероприятия уже проводятся?

– Задача обеспечения общественно-

го порядка и общественной безопасности

в период подготовки и проведения сам-

мита АТЭС–2012 поставлена перед все-

ми правоохранительными структурами

региона. Помимо нашего Управления на

транспорте МВД России по ДФО будут за-

действованы силы УМВД России по При-

морскому и Хабаровскому краям, УФСБ

России по Приморскому краю, УФМС Рос-

сии по Приморскому краю и другие. В об-

щей сложности в мероприятиях примут

участие около 10 тыс. сотрудников ор-

ганов внутренних дел, военнослужащих

внутренних войск МВД России, курсантов

учебных заведений системы МВД Рос-

сии. Основной же расчет сил и средств

транспортной полиции Дальнего Восто-

ка основан на базе Владивостокского ЛУ

МВД России на транспорте. Также допол-

нительно будет добавлена группировка

сотрудников аппарата и линейных под-

разделений Управления, численностью

более 300 человек.

Как пример ведомственного взаи-

модействия хочу отметить проводимые

совместно с УФМС России по Примор-

скому краю мероприятия по проверке

иностранной рабочей силы, привлекае-

мой подрядчиками к строительным рабо-

там на объектах саммита. В марте этого

года в рамках проведения оперативно-

профилактического мероприятия «Не-

легал» в аэропорту Кневичи и на ст.

Угольная были выявлены 10 граждан Рес-

публики Узбекистан, которые незаконно

осуществляли трудовую деятельность.

Нарушители были доставлены в УФМС

России по Приморскому краю, где на них

составили административные протоколы

по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Также сейчас осуществляется со-

вместная плановая работа по отправке на

родину рабочих-мигрантов, задейство-

ванных на строительстве объекта самми-

та на о. Русский.

Кроме того, проводятся совместные

мероприятия антитеррористического ха-

рактера, направленные на проверку ино-

странных граждан, на причастность к

преступной деятельности. С начала года

в данном направлении проверены более

100 человек.

В первую очередь полиция не долж-

на допустить экстремистских выходок и

террористических актов, поэтому толь-

ко тесное взаимодействие правоохрани-

тельных структур региона позволит на

должном уровне, впервые в нашей стра-

не, провести такое мероприятие между-

народного масштаба.

И в заключение нашей встречи хочу

отметить, что обеспечение общественно-

го порядка и общественной безопасности

в период подготовки и проведения Сам-

мита АТЭС–2012 – это определенный эк-

замен правоохранительных структур на

степень соответствия мировым стандар-

там обеспечения порядка и соблюдения

законности, один из ключей к успеху не

только организации мероприятия, но и

закрепления положительного имиджа

России на международной арене.

– Василий Николаевич, спасибо за встречу. ТБТБ

&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

33

ТТ ехнические средства являются су-

щественной компонентой комплек-

са мероприятий, направленных на

предотвращение террористических актов

на объектах транспорта. Обоснованная

концепция их применения является важ-

ной предпосылкой достижения эффек-

тивной защиты населения на транспорте.

Основные положения и принципиаль-

ные предпосылки, положенные в основу

решения поставленных задач, состоят в

следующем. Комплекс мер по защите объектов

транспорта и транспортной инфраструк-

туры от террористического акта с исполь-

зованием взрывных устройств включает

две компоненты:

1) обнаружение взрывных устройств

у пассажиров, направляющихся на объ-

екты транспорта, контроль грузов, под-

готовленных для перевозки на наличие

взрывчатых веществ;

2) обнаружение взрывных устройств

у персонала, а также в грузах, ввозимых

на объект транспортной инфраструктуры.

К моменту принятия Программы ком-

плекс мер антитеррористической защи-

ты был реализован только на воздушном

транспорте. Объекты воздушного, желез-

нодорожного, автомобильного и водного

видов транспорта значительно отличают-

ся по интенсивности пассажиропотока,

имеют существенные инфраструктурные

отличия. Соответственно, технологии вы-

явления факта подготовки террористи-

ческого акта с использованием взрывно-

го устройства будут иметь особенности

для каждого вида транспорта. Защита

А.А. Резнев, И.Р. Тямушкин, Е.М. Максимов,

ФСБ России

A.A. Reznev, I.R. Tyamushkin, E.M. Maksimov

Federal Security Service of Russia

Технические средства обеспечения антитеррористической защиты объектов транспорта и транспортной инфраструктуры. Концепция, разработка, сертификация

Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте Федеральной службе безопасности РФ поручена реализация мероприятий, содержащихся в прил. 8. Данный раздел программы охватывает вопросы разработки, опытной эксплуатации и построения системы сертификации технических средств для обеспечения антитеррористической защиты объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.

Technologies of anti-terrorist protection of transport and transport infrastructure. Conception, elaboration and certification

The complex program of public safety in the transport of the Federal Security Service of the Russian Federation charged implementing of the actions contained in the annex number 8. This section of programcovers development, testing operation and building of acertificationsystem of equipment to ensure antiterrorist protection of transport and transport infrastructure.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

34

объектов транспорта от террористиче-

ских актов с участием персонала решает-

ся совершенствованием систем контро-

ля доступа. Защита от террористического

акта с участием пассажира решается с

помощью досмотра пассажиров. Техно-

логия полного досмотра, реализованная

на воздушном транспорте, не во всех

условиях применима.

Защита от террористического акта с

использованием самодельного взрывно-

го устройства, включая «живые» бомбы,

не может быть абсолютной. Поэтому при

разработке технологии защиты и соот-

ветствующих технических средств следу-

ет ориентироваться на максимально воз-

можное снижение риска осуществления

террористического акта.

Несмотря на инфраструктурные раз-

личия видов транспорта, технологии за-

щиты должны иметь комплексный харак-

тер и включать анализ как объективных

факторов (обнаружение с помощью со-

вокупности физических методов эле-

ментов взрывного устройства, скрыто-

го на человеке или в его ручной клади),

так и субъективных (изучение психоло-

гического портрета пассажира). Обна-

ружение взрывчатых веществ и других

элементов взрывного устройства необхо-

димо не только для предотвращения тер-

рористического акта, но и для выявления

факта его подготовки в будущем.

В ходе разработки концепции мы

придерживались следующей классифи-

кации объектов транспорта и транспорт-

ной инфраструктуры по возможным тех-

нологиям антитеррористической защиты:

I. Локальные объекты:

1) аэровокзалы, автовокзалы, желез-

нодорожные вокзалы небольших горо-

дов, морские и речные вокзалы – объек-

ты видов транспорта с пассажиропотоком

умеренной интенсивности;

2) вестибюли станций метрополите-

нов, железнодорожные вокзалы и плат-

формы пригородных поездов крупных

городов – объекты видов транспорта с

пассажиропотоком высокой интенсив-

ности.

II. Протяженные объекты: железно-

дорожные пути, автомобильные маги-

страли, мосты, тоннели, акватории, при-

легающие к морским (речным) портам.

В рамках данной классификации

можно сформулировать технологические

принципы в следующем виде: в случае

локальных объектов с пассажиропото-

ком умеренной интенсивности возможно

применение технологий полного досмо-

тра пассажиров, их багажа и ручной кла-

ди, как это реализовано на воздушном

транспорте. В случае локальных объек-

тов с пассажиропотоком высокой интен-

сивности допустимо применение только

технологии выборочного контроля. Для

протяженных объектов следует ориенти-

роваться на охранно-сигнализационные

технологии и технологии выборочного

досмотра транспорта на постах.

Обеспечение комплексной защиты

транспорта и транспортной инфраструк-

туры подразумевает комплексное исполь-

зование методов и технических средств.

Примеры технологий комплексного

обеспечения антитеррористической за-

щиты различных видов транспорта при-

ведены на рисунках.

Наиболее сложной является защита

объектов с интенсивным пассажиропо-

током, указанных в приведенной выше

классификации.

В метрополитене, например, техноло-

гия применения технических средств об-

наружения взрывного устройства вклю-

чает следующие стадии:

• выявление по заданным критериям

подозрительных пассажиров в пассажи-

ропотоке на входе и при проходе турни-

кетного рубежа;

• направление выявленных подозри-

тельных пассажиров на выборочный до-

смотр;

Комплексное обеспечение антитеррористической безопасности на автомобильном

транспорте

Комплексное обеспечение антитеррористической безопасности на железнодорожном

транспорте

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

35

• осуществление досмотра пассажи-

ра и его багажа с помощью технических

средств под прикрытием помех радиоу-

правляемым взрывным устройствам;

• в случае обнаружения изоляция и

эвакуация взрывного устройства с исполь-

зованием взрывозащитного контейнера.

В настоящее время осуществлены

следующие мероприятия:

• подготовлены, утверждены и на-

правлены в Минтранс России техниче-

ские требования к средствам досмотра,

даны рекомендации по номенклатуре

технических средств;

• введен в опытную эксплуата-

цию комплекс выборочного досмотра

на станции Охотный Ряд, подготовлены

методики опытной эксплуатации и ин-

струкции персоналу, разработаны: Па-

мятка сотрудникам полиции и работ-

никам метрополитена по выявлению в

пассажиропотоке потенциально опас-

ных граждан, Временный порядок до-

смотра пассажиров, обследования

ручной клади, багажа и бесхозных пред-

метов с приложением инструкций опе-

ратору по видам ТС, Порядок контроля

и оценки защищенности пассажиров ме-

трополитена от террористических актов.

Совместно с ГУП «Московский метро-

политен» разработан проект Методики

определения оценки эффективности до-

смотровой зоны на станции метрополи-

тена Охотный Ряд;

• выполнен ряд НИОКР, направлен-

ных на создание комплекса технических

средств выявления подозрительных пас-

сажиров в интенсивном пассажиропотоке.

Поиск технических решений выявле-

ния подозрительных пассажиров в ин-

тенсивном пассажиропотоке осущест-

вляется в следующих направлениях:

1. Создание комплексных систем тур-

никетного типа обнаружения взрывчатых

веществ, скрытых на человеке или в его

ручной клади, для контроля человека в

момент его прохода в защищаемую зону.

2. Использование пространственно

распределенных сенсорных систем для

определения наличия паров или сле-

дов взрывчатого вещества, наличия со-

средоточенной массы металла и других

возможных информативных признаков

взрывного устройства. Комбинирование

таких систем с системой видеопривязки.

3. Структурирование пассажиро-

потока, не нарушающее пропускную

способность объекта транспорта, для

обеспечения возможности наиболее эф-

фективного применения пространствен-

но распределенных сенсорных систем.

4. Развитие систем интеллектуально-

го видеонаблюдения для осуществления

профайлинга, а также в некоторых других

направлениях.

Рассматривая вопрос о сертифика-

ции технических средств обеспечения

антитеррористической защиты объектов

транспорта и транспортной инфраструк-

туры, необходимо принимать во внима-

ние следующие обстоятельства.

В настоящее время отсутствуют си-

стема и органы сертификации техниче-

ских средств, предназначенных для ре-

шения рассматриваемой задачи. Ранее

в Российской Федерации действова-

ла система сертификации технических

средств досмотра авиапассажиров, их

багажа и ручной клади. В других видах

транспорта такой системы не было. По-

этому, создавая систему сертификации

технических средств для видов транспор-

та, следует основываться на имеющем-

ся опыте в сфере гражданской авиации.

Вместе с тем, как показывают имеющиеся

данные, существовавшую систему нельзя

признать достаточно совершенной.

При разработке концепции сертифи-

кации мы придерживались следующих

положений:

1. Главными и основными показате-

лями эффективности технического сред-

ства являются: вероятность pd правиль-

ного обнаружения, характеризующая

степень защиты объекта от внедрения

на него взрывного устройства, и веро-

ятность pf ложной тревоги – параметр,

ограничивающий пропускную способ-

ность транспортного узла. Соотношения

между этими параметрами могут быть

установлены исходя из условий эксплуа-

тации, характерных для вида транспорта,

объявленного уровня опасности и других

предпосылок.

2. В существовавшей системе сер-

тификации отсутствовало понятие ком-

плекса технических средств, показате-

ли надежности которого всегда выше

таковых для любого отдельного вида

аппаратуры. Поэтому необходима раз-

работка соответствующих сертифи-

кационных методик, обеспечивающих

комплексную оценку эффективности в

терминах pd и p

f.

3. Необходимо установить соответ-

ствие между указанными параметрами

эффективности защиты и физическими

параметрами сертифицируемой аппара-

туры, используемой для контроля (досмо-

тра) исследуемого объекта. Ранее сер-

тификация проводилась только по этим

(последним) параметрам, которые долж-

ны были соответствовать заявленным тех-

ническим условиям на аппаратуру.

4. Применение технических средств

является одной из компонент реализа-

ции плана обеспечения безопасности, на-

меченного по результатам оценки уязви-

мости объекта транспорта и транспортной

инфраструктуры, соответственно серти-

фикационные требования и результаты

сертификационных испытаний, содержа-

щие информацию о номенклатуре обна-

руживаемых типов взрывчатых веществ,

взрывных устройств, их массам и разме-

рам, представляют собой сведения, не

подлежащие широкому распространению.

Эти сведения должны представлять слу-

жебную тайну, понятие которой требует

юридической проработки и законодатель-

ного оформления.

Приведенные концептуальные поло-

жения представляются нам необходимой

основой для разработки программы со-

вместных мероприятий заинтересован-

ных министерств и федеральных агентств

в целях эффективного решения задач

обеспечения антитеррористической за-

щиты населения на транспорте. ТБТБ&&ТТ

Комплексное обеспечение антитеррористической безопасности на метрополитене

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

36

ФФедеральная служба по тарифам

России в рамках своей компетен-

ции проводит работу по реали-

зации комплекса мер, направленных на

обеспечение транспортной безопасности.

По вопросу регулирования услуг по

проведению оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств от актов незаконного

вмешательства следует сообщить следу-

ющее.

Федеральная служба по тарифам Рос-

сии в целях реализации Федерального

закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-

портной безопасности» осуществляла ра-

боту по установлению тарифов на услуги

по проведению оценки уязвимости объек-

тов транспортной инфраструктуры (ОТИ)

и транспортных средств (ТС) от актов не-

законного вмешательства.

В соответствии с Положением о Феде-

ральной службе по тарифам, утвержден-

ным постановлением Правительства РФ от

30.06.2004 № 332, приказом ФСТ России

от 04.10.2010 № 477-а утверждены Мето-

дические указания по расчету тарифов на

услуги по проведению оценки уязвимости

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств.

Методические указания предназна-

чены для использования ФСТ России, а

также специализированными органи-

зациями в области обеспечения транс-

портной безопасности, организациями

и подразделениями федерального ор-

гана исполнительной власти в области

обеспечения безопасности Российской

Федерации и федерального органа ис-

полнительной власти, осуществляющего

функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регу-

лированию в сфере внутренних дел при

расчете тарифов на услуги по проведе-

нию оценки уязвимости объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств.

Тарифы устанавливаются в виде фик-

сированных ценовых ставок и пересма-

триваются не чаще одного раза в год.

В течение 2011 года и по настоящий

день, в ФСТ России обратились с заявле-

ниями об установлении тарифов 126 спе-

циализированных организаций из 169 ак-

кредитованных агентствами Минтранса

России юридических лиц или 75%.

Учитывая тот факт, что большинство

специализированных организаций име-

ет свидетельства об аккредитации в двух

и более агентствах Минтранса России (от-

дельные организации во всех четырех),

ФСТ России своими приказами установила

аккредитованным организациям 302 та-

рифа, что позволяет осуществлять оцен-

ку уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств на

всех видах транспорта.

В целом проводимая в рамках компе-

тенции ФСТ России работа по выработке

комплекса мер по обеспечению транс-

портной безопасности направлена на

усиление законодательной базы для обе-

спечения безопасности на транспорте

и реализацию Комплексной программы

обеспечения безопасности населения на

транспорте на 2010–2013 годы, утверж-

денной распоряжением Правительства

РФ от 30.07.2010. ТБТБ&&ТТ

Из выступления на V Международ-

ной научно-практической конференции

«Государственный подход к обеспечению

безопасности перевозок и страхованию

рисков на железных дорогах».

А.Г. Кириллова, заместитель начальника

Управления регулирования транспорта

ФСТ России, д. т .н.

A.G. Kirillova, Deputy Head of Transport

Regulation Authority of the Federal Tariff Service of

Russia, Doctor of Technical Science

Регулирование услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

В настоящее время проблемы обеспечения сохранности перевозимых грузов, предотвращения аварий и убытков от них, борьба с терроризмом и другие глобальные меры за безопасность движения приобретают важнейшее значение для дальнейшего развития обеспечения нормальной работы всех видов транспорта.

Regulation of services for assessing the vulnerability of transport infrastructure facilities and means of transport against unlawful interference acts

At present, the issues of securing the transported goods, preventing of accidents and caused losses, the fight against terrorism and other global measures of safety become crucial for the further development of the ordinary operation of all modes of transport.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

37

ВВажным шагом в этом направлении

должно стать принятие закона «Об

обязательном страховании граж-

данской ответственности перевозчика

за причинение вреда жизни, здоровью,

имуществу пассажиров и о порядке воз-

мещения такого вреда, причиненного при

перевозках пассажиров метрополитеном»

(далее – Закон).

Необходимость принятия данного

закона обсуждалась на протяжении по-

следних десяти лет. В первом чтении со-

ответствующий законопроект был при-

нят еще в 2010 г., после чего он вновь

лег «под сукно». Лишь после череды

крупных аварий на транспорте, самой

резонансной из которых стала трагедия

с теплоходом «Булгария», в результате

которой погибло более 120 человек, ра-

бота над законопроектом вновь активи-

зировалась, и в конце апреля этого года

он, наконец, был принят Госдумой во вто-

ром чтении.

В чем актуальность Закона, и како-

вы его основные положения? На сегод-

няшний день вопросы страхования от-

ветственности перевозчиковв России

регулируются более чем десятком зако-

нодательных актов. Какие-то из них бо-

лее полные и отвечают требованиям вре-

мени (например Воздушный кодекс РФ,

поправки к которому, касающиеся стра-

хования ответственности авиаперевоз-

чиков, вступили в силу относительно не-

давно, в 2008 г.), какие-то уже устарели

и на фоне первых выглядят как явное

недоразумение. Отсутствие единообра-

зия приводит к парадоксальным вещам.

Так, например, жизнь пассажира самоле-

та сегодня оценивается в 160 раз выше,

чем пассажира железнодорожного поез-

да. Кроме того, отсутствует четкая проце-

дура выплат компенсации потерпевшим.

Новый закон, который имеет социальную

направленность, призван навести поря-

док в сфере страхования ответственно-

сти перевозчиков и привести отдельные

несистемные требования по страхова-

нию ответственности на различных видах

транспорта к общему знаменателю.

Так, действие Закона планируется

распространить на всех перевозчиков

вне зависимости от типа транспортного

средства, за исключением легковых так-

си и метро. Согласно законопроекту будет

установлена единая для всех перевозчи-

ков страховая сумма на каждого пассажи-

ра – 2,025 млн руб. на случай смерти, за

причинение вреда здоровью – не менее

2 млн руб.; за причинение вреда имуще-

ству – в размере не менее 23 тыс. руб.

Предусматривается обязанность пе-

ревозчика информировать пассажиров

о заключенном договоре обязательного

страхования с указанием информации о

страховщике и основных условиях дого-

вора.

Еще одной гарантией получения

страховой выплаты потерпевшими (пас-

сажирами) по рассматриваемому зако-

нопроекту является создание професси-

онального объединения страховщиков и

формирование при нем компенсационно-

го фонда. Таким образом, пострадавшие

пассажиры или их родственники смогут

получить выплаты напрямую из компен-

сационного фонда в случае банкротства

или отзыва лицензии у страховой компа-

нии, а также в том случае, если страхов-

щик необоснованно уклоняется от стра-

ховой выплаты.

В целом страховое сообщество под-

держивает введение обязательного стра-

хования ответственности перевозчиков,

поскольку на сегодняшний день подоб-

ный механизм является оптимальным ин-

струментом обеспечения прав пассажи-

ров, доказавшим свою эффективность

во всем мире. Успешный опыт введения

обязательных видов страхования есть и

в России – речь об ОСАГО и обязательном

страховании ответственности владель-

цев опасных объектов. Вместе с тем, не-

смотря на то, что законопроект прошел

второе чтение, отдельные его параграфы

по-прежнему носят противоречивый ха-

рактер, а наличие в тексте нечетких фор-

мулировок может негативно отразиться

на эффективности предлагаемых законо-

дателями мер.

Предстоит большая работа по раз-

работке подзаконных актов в развитие

Закона. Основная задача – исключить

двойное толкование в части определе-

ния страховых сумм, тарифов с учетом

специфики каждого из видов транспор-

та, требований о наличии договоров обя-

зательного страхования при осуществле-

нии различных видов перевозок, четко

определить механизм контроля за испол-

нением указанного Закона. Представля-

ется также целесообразным расширение

перечня лиц, имеющих право на получе-

ние возмещения вреда, не ограничиваясь

пассажирами: как показывает практика,

в результате аварий на транспорте потер-

певшими бывают не только они, но и, к

сожалению, случайные прохожие.

В заключение хотелось бы от-

метить и экономическую выгоду для

предприятий-страхователей от введения

института обязательного страхования.

Специфика российского налогового за-

конодательства такова, что расходы на

обязательное страхование учитываются

в фактических расходах, в то время как

покупка полиса добровольного страхо-

вания осуществляется за счет прибыли

предприятия. Таким образом, принятие

закона «Об обязательном страховании

ответственности перевозчика» послужит

мощным стимулом для защиты интересов

пострадавших.

Работа над этим сложным, но очень

нужным нашей стране законом про-

должается, и важно, чтобы она про-

ходила в режиме диалога между все-

ми заинтересованными сторонами: и

органами государственной власти, и

предприятиями-перевозчиками, и страхо-

вым сообществом, и, конечно, обществен-

ными организациями. Только в этом слу-

чае мы получим на выходе продуманный

и, главное, реально действующий доку-

мент. ТБТБ&&ТТ

Н.В. Галушин, заместитель председателя

правления Страховой группы «СОГАЗ»

N.V. Galushin, Deputy Chairman of OSC «SOGAZ»

Страховая защита и выплаты пассажирам должны быть адекватными

Рост числа аварий на различных видах транспорта, самой крупной из которых стала гибель теплохода «Булгария», вновь остро поставил вопрос о необходимости создания механизма гарантированных выплат пострадавшим пассажирам либо их родным.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

38

ООб относительной распространенно-

сти аварий, в частности на воздуш-

ном транспорте, свидетельствует

тот факт, что в 2011 г. Межгосударствен-

ным авиационным комитетом (МАК) про-

ведено расследование 34 авиационных

происшествий с российскими воздуш-

ными судами (в том числе 18 авиаката-

строф), в то время как в 2010 г. – 25 (11).

В авиационных катастрофах погибли

десятки людей. При этом 80% авиака-

тастроф обусловлено ошибочными дей-

ствиями авиационного персонала. Этому

способствует, в частности, неправомер-

ная выдача свидетельства пилотов без

необходимой летной практики.

24.01.2011 в аэропорту Домодедово

террористом-смертником совершен те-

ракт, в результате которого погибло бо-

лее 30 человек, госпитализировано бо-

лее 120. Несмотря на предпринятые в

этой связи меры, в том же аэропорту

16.06.2011 зафиксирован факт незакон-

ного проникновения на борт самолета,

следовавшего рейсом Москва – Душанбе,

женщины без документов, удостоверяю-

щих личность, и авиабилета. По этой при-

чине решением Национального антитер-

рористического комитета от 22.02.2011

в субъектах России созданы координа-

ционные советы на объектах транспорта

по их антитеррористической защищен-

ности.

При проверке, проведенной Гене-

ральной прокуратурой в аэропорту Домо-

дедово, установлено, что управление аэ-

ропортовым комплексом осуществляется

иностранными компаниями, зарегистри-

рованными в оффшорных зонах, что по-

зволяет скрыть реальных собственников,

которыми принимаются управленческие

решения в аэропорту, вывести их из-под

юрисдикции Российской Федерации.

Количество актов незаконного вме-

шательства в деятельность воздушного

транспорта растет. Так, по данным Рос-

авиации, имеют место случаи ослепления

хулиганами пилотов лазерными лучами

при заходе воздушного судна на посад-

ку, которые могут привести к авиаката-

строфам1. Транспортными прокурорами

вскрываются факты сокрытия авиацион-

ных происшествий авиапредприятиями.

На внутреннем водном транспорте в

2011 г. было зафиксировано 2 аварии (в

2010 г. – 2), в которых погибло 123 чело-

века (в 2010 г. – 3). 10.07.2011 на Куй-

бышевском водохранилище р. Волги

затонул круизный двухпалубный дизель-

электроход «Булгария». Погибло более

120 человек. Судно использовалось арен-

датором, не включенным в реестр туропе-

раторов, в отсутствие лицензии на пере-

возку внутреннем водным транспортом

пассажиров.

Транспортными прокурорами повсе-

местно выявляются факты использова-

ния на судах, прошедших освидетель-

ствование в ФГУ «Российский речной

регистр», несертифицированного спаса-

тельного оборудования, не соответствую-

щих судовым документам двигателей, на-

вигационных приборов с контрафактным

программным обеспечением и др. Уста-

новлены случаи незаконного продления

Речным регистром сроков действия клас-

сификационных свидетельств пассажир-

ских судов и необоснованного переноса

ежегодного переосвидетельствования на

более длительный срок.

На морском транспорте в 2011 г. про-

изошло 55 аварийных случаев (в 2010 г. –

58), в том числе 1 очень серьезная авария

(в 2010 г. – 3), 54 аварии (в 2010 г. – 54), в

которых погибли 54 человека (в 2010 г. –

23). Эти показатели не отражают реаль-

ного состояния безопасности мореплава-

ния, поскольку большинство российских

судов и судовладельческих компаний за-

регистрированы в оффшорах, суда пла-

вают под чужими флагами. Среди причин

транспортных происшествий – наруше-

ния требований безопасности морепла-

Т.А. Диканова,

д. ю. н., заведующая отделом прокурорского

надзора и укрепления законности в деятельности

таможенных органов и на транспорте НИИ

Академии Генеральной прокуратуры РФ

T.A. Dikanova,

Doctor of Science, Head of Public Prosecutions

Department and the consolidation of legalityin the

activities of customs authorities and Transport

Research Institute of the Academy of General

Prosecutor’s Office of the RF

О состоянии законности и преступности на транспорте в 2011 г.

В 2011 г. состояние аварийности на транспорте ухудшилось, произошел ряд серьезных транспортных происшествий, в связи с чем Президент РФ 11.07.2011 потребовал провести внеплановые проверки всех транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров*.

About the legality state and crime on transport in 2011

In 2011 the transport accidents state worse, there were a number of serious accidents, and therefore on the 7th of November, 2011 the RF President called for an unscheduled checking of all vehicles used to transport passengers.

* По заказу Минтранса России в августе–октябре 2011 г. ВЦИОМ провел изучение общественного мнения о безопасности на общественном транспорте, согласно ко-

торому летать боятся 49% опрошенных, морские и речные перевозки вызывают недоверие у 2% россиян.1 Эти данные размещены на официальном сайте Ространснадзора http://www.rostransnadzor.ru/rostrans/news/news_detail.php?ID=4486.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

39

вания, организации и практики работы на

судах, изношенность судов (средний воз-

раст морских судов – 28 лет) и др. Пре-

небрежение правилами безопасности в

угоду интересам бизнеса стало причиной

затопления СПБУ «Кольская» 18.12.2011

в Охотском море, в результате которо-

го погибли и пропали без вести не толь-

ко члены экипажа, но и буровые рабочие

(всего 53 человека), которых из-за эконо-

мии перевозили на не приспособленном

для перевозки пассажиров судне.

Повсеместное распространение полу-

чили факты судоходства c неукомплекто-

ванными экипажами, без разрешительной

документации, учета предельной пасса-

жировместимости, необходимых спаса-

тельных средств.

Аварийные происшествия имели мес-

то и на других видах транспорта.

На транспорте распространены на-

рушения в отношении государственной

собственности. В ФГУП, ОАО (в которых

государство имеет пакет акций), долж-

ностными лицами Ространснадзора и

транспортных агентств: незаконно умень-

шается пакет акций государства, совер-

шаются заведомо убыточные для государ-

ства сделки, приобретаются устаревшие

морские и речные суда за фантастиче-

скую для них плату, списывается имуще-

ство, которое впоследствии продается по

рыночным ценам, а деньги присваивают-

ся, устанавливается мизерная арендная

плата при сдаче государственного имуще-

ства в аренду, за взятки даются различ-

ные разрешения и согласования, продля-

ется срок эксплуатации негодной техники

и т.д. Допускаются нарушения закона при

приватизации, прежде всего речь идет о

занижении стоимости объектов. Никто

эти факты не анализирует. Нередки слу-

чаи, когда федеральное имущество во-

обще не ставится на учет, и руководите-

ли транспортных организации получают

возможность его бесконтрольно исполь-

зовать, присваивая себе полученные от

этого средства.

В ходе прокурорских проверок неод-

нократно вскрывались факты корыстно-

го злоупотребления должностными пол-

номочиями при осуществлении функции

государственного контроля и надзора в

сфере транспорта. Так, например, в Крас-

ноярске выявлены многочисленные и су-

щественные нарушения закона о безопас-

ности эксплуатации железнодорожного

транспорта, непринятие мер к запрету ис-

пользования железнодорожных путей.

Госинспектор (в настоящее время уво-

лен) требовал осуществить ремонт дан-

ных путей силами коммерческой органи-

зации, учредителем которой являлась его

дочь и в которой он одновременно с госу-

дарственной службой выполнял трудовые

функции. Фирма – владелица железнодо-

рожных путей была вынуждена перечис-

лить аффилированной компании денеж-

ные средства в размере 200 000 руб. в

качестве оплаты за ремонт2.

По данным Счетной палаты, из про-

грамм развития транспорта 240 млрд руб.

были истрачены не по назначению. Со-

ответственно, нужно анализировать при-

чины такого положения дел, принимать

меры по предупреждению нарушений. В

этой связи, как представляется, внимание

Минтранса и транспортных агентств не-

обходимо обратить на вопросы предупре-

ждения коррупции и финансовых злоупо-

треблений на транспорте.

Транспортными прокурорами в

2011 г. выявлено 144 142 нарушения за-

кона (на 15,2% больше, чем в 2010 г.), в

том числе 8890 незаконных правовых ак-

тов (+20,8%), принесено 8888 протестов

(+20,8%), внесено 12 381 представле-

ние (+13,8%), 11 862 лица по представ-

лениям прокуроров привлечены к дис-

циплинарной ответственности (+18,1%),

предостережено 2589 лиц (+6,1%), в ад-

министративном порядке по постановле-

ниям прокуроров органами администра-

тивной юрисдикции наказано 9982 лица

(+31,5%). По постановлениям прокуро-

ров, направленных в органы предвари-

тельного расследования для решения

вопроса об уголовном преследовании в

порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуж-

дено 666 уголовных дел (в 2,3 раза боль-

ше, чем в 2010 г.). Направлено 15 815

исков (заявлений) в суд, их сумма – 339

млн руб.

Что касается преступности на транс-

порте, то в 2011 г. зарегистрировано

53 364 преступления. Как и в 2010 г., поч-

ти каждое пятое преступление по степе-

ни общественной опасности было тяжким

или особо тяжким. Удельный вес эконо-

мических преступлений в общей структу-

ре преступности на транспорте – 27,2%.

Основная часть преступлений на

транспорте выявляется органами вну-

тренних дел и таможенными органами.

Самыми распространенными на транс-

порте преступлениями остаются кра-

жи (их удельный вес – 31,8%); из них

26,7% составляют кражи грузов; престу-

пления, связанные с незаконным приоб-

ретением, хранением, перевозкой нарко-

тических средств, психотропных веществ

или их аналогов (их удельный вес 5,7%).

Далее – сбыт или пересылка наркотиче-

ских средств, психотропных веществ или

их аналогов (ст. 228.1 УК РФ), мошенни-

чество (ст. 159 УК РФ), причинение иму-

щественного ущерба путем обмана или

злоупотребления доверием (ст. 165 УК

РФ), незаконное приобретение, переда-

ча, сбыт, хранение, перевозка или ноше-

ние оружия, его основных частей, боепри-

пасов, взрывчатых веществ и взрывных

устройств (ст. 222 УК РФ).

Выделение денежных средств для

реализации государственных программ,

направленных на совершенствование

транспортной системы, продолжает про-

воцировать их присвоение и растрату

(ст. 160 УК РФ): в 2011 г. выявлено 1156

преступлений. Наиболее яркими приме-

рами являются уголовные дела, рассле-

дуемые Южным следственным управле-

нием СКР на транспорте, о невыполнении

в полном объеме монтажных работ в мор-

ских портах городов Сочи, Новороссийск,

Махачкала, по оплате не поставленного

и устаревшего оборудования на гидро-

узлы Азово-Донского государственного

бассейнового управления водных путей

и судоходства и Московским межрегио-

нальным следственным управлением на

транспорте о незаконной деятельности

акционерных обществ «Югавтоматика»,

«РЖД», «РЖД строй» и др., не обеспечив-

ших системой дистанционного контроля

обстановки Северо-Кавказскую желез-

ную дорогу. Ущерб государству составил

свыше 28 млн руб.3

Зарегистрированы 3 террористиче-

ских акта (ст. 205 УК РФ), 2211 преступле-

ние, связанное с незаконным оборотом

оружия. Только на воздушном транспор-

те изъято 25 005 взрывчатых веществ, на

железнодорожном – 19 665 ед. боепри-

пасов.

Зарегистрированы 224 преступления,

предусмотренных ст. 268 УК РФ: наруше-

ния правил, обеспечивающих безопасную

работу транспорта (их раскрываемость

– 70,5%); 76 преступлений, предусмо-

тренных ст. 263 УК РФ, – нарушения пра-

вил безопасности движения и эксплуата-

ции железнодорожного, воздушного или

водного транспорта (раскрываемость –

44,7%); 15 преступлений, предусмотрен-

ных ст. 266 УК РФ, – недоброкачествен-

ный ремонт транспортных средств и

выпуск их в эксплуатацию с технически-

ми неисправностями; 3 преступления по

ст. 263.1 УК РФ – неисполнение требова-

ний по обеспечению транспортной безо-

пасности на объектах транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств, ст.

267 УК РФ – приведение в непригодность

транспортных средств или путей сообще-

ния, ст. 270 – неоказание капитаном суд-

на помощи терпящим бедствие.

Приведенные цифры свидетельству-

ют о необходимости принятия со стороны

транспортных министерства и ведомств

мер по профилактике преступлений на

транспорте. ТБТБ&&ТТ

2 Новости Генеральной прокуратуры РФ от 16.11.2011: http://genproc.gov.ru/news/news-74206/?print=1.3 Интервью Председателя Следственного комитета А. Бастрыкина «Российской газете», 17.01.2012.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

40

ЧЧ тобы эффективно выстраивать

систему безопасности на транс-

порте, нужно понимать, чего до-

стигли в этом направлении в других стра-

нах.

В 2010 г. в МВД России с визитом по-

бывали представители службы безопас-

ности Национального общества фран-

цузских железных дорог. Зарубежных

коллег интересовал опыт работы по раз-

ным направлениям охраны общественно-

го порядка и борьбы с преступностью, но

особо – по участию в обеспечении транс-

портной безопасности.

Это не удивительно, ведь Французская

Республика числится в ряду стран, в кото-

рых террористы привели в действие свои

преступные замыслы. В 1983 г. мишенью

террористов стали пассажиры междуна-

родного аэропорта Орли. От взрыва семь

человек погибло, 60 получили ранения.

Не снижается эта опасность и в настоя-

щее время.

Ответный визит во Францию с це-

лью ознакомления с опытом обеспечения

правопорядка и общественной безопас-

ности на объектах железнодорожного,

воздушного и водного транспорта нанес-

ли в апреле т.г. представители Главного

управления на транспорте МВД России:

заместитель начальника генерал-майор

полиции Александр Васильевич Брев-

нов и заместитель начальника управле-

ния обеспечения охраны общественного

порядка подполковник полиции Андрей

Александрович Чеботарев.

«В ходе радушного приема француз-

ские коллеги организовали посещение

крупных транспортных узлов, ознакоми-

ли нас с деятельностью полиции, жандар-

мерии и их взаимодействием с другими

субъектами транспортной безопасности.

То, что удалось увидеть и изучить на ме-

сте, говорит об определенном сходстве в

алгоритмах действий с российской транс-

портной полицией, но есть и различия», –

рассказал А.В. Бревнов.

Субъекты транспортной безопасности

Во Франции осуществление функций

обеспечения безопасности на объектах

транспорта возложено на ряд различных

министерств, компаний и организаций в

соответствии с их компетенцией. К ним,

например, относятся Министерство эко-

логии, устойчивого развития, транспорта

и жилищного строительства, Министер-

ство внутренних дел (МВД), Министер-

ство обороны, Министерство граждан-

ской авиации.

Руководитель службы по защите от

терроризма Министерства экологии,

устойчивого развития, транспорта и жи-

лищного строительства подполковник

Фабрис Аллегри представителям россий-

ской транспортной полиции пояснил об-

щие принципы защиты, вырабатываемые

министерством для субъектов транспорт-

ной инфраструктуры и правоохранитель-

ных органов, а также оценки внешних и

внутренних угроз с последующими реко-

мендациями оперативным службам (по-

лиции, жандармерии). Так, реализация

таких мероприятий осуществляется на

основе Плана борьбы с террористиче-

ской угрозой (VIGIPIRATE), базирующем-

ся на 5 степенях угроз. Каждому уровню

угрозы соответствует определенный ал-

Е.В. Коломейцева,

руководитель пресс-службы ГУТ МВД России

E.V. Kolomeitseva,

Head of Press Service of Principal Transport

Authority of Russian Interior Ministry

Визит к французским коллегам

Одним из наиболее актуальных вопросов, интересующих мировое полицейское сообщество в настоящее время, остается обеспечение безопасности пассажиров на объектах транспорта. Поэтому практика развития партнерских отношений показывает, что существует обоюдный интерес правоохранительных органов к опыту других стран в деле защиты от угроз незаконного вмешательства в работу транспорта, в том числе в их крайней форме проявления – террористических атак.

A visit to French colleagues

Now one of the most topical issues of interest to the international police community is to ensure passenger security at the transport facilities. Therefore, the practice of partnerships indicates that there is mutual interest of law enforcement agencies to the experience of other countries in the unlawful interference threats protection of transport, including their extreme manifestations - the terrorist attacks.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

41

горитм действий, который вводится на

основании решения премьер-министра

Французской Республики.

Дополнительно правоохранительны-

ми органами реализуется специальный

План (PLANS NRBC), которым предписы-

вается определенные действия по фак-

там захвата заложников, ядерной, хими-

ческой и других видов угроз, в том числе

противодействию морским пиратам и за-

щите граждан за рубежом. Контроль по

выполнению данных мероприятий ми-

нистерство реализует на основе изда-

ваемых директив (указаний). Этим же

минис терством разрабатываются норма-

тивы по инженерно-технической укре-

пленности объектов транспорта и его ин-

фраструктуры.

Полномочия в сфере обеспечения

безопасности на объектах транспорта

распределяются между национальной

полицией (PN), находящейся в ведении

МВД, жандармерией (GN), являющейся

структурным подразделением Миноборо-

ны, и муниципальной полицией, которая

находится под непосредственным руко-

водством префектов.

Подразделения PN на транспорте

В отличие от территориального прин-

ципа построения органов внутренних дел

в Российской Федерации (привязка к

границам субъектов) деятельность наци-

ональной полиции на территории Фран-

ции организуется по зональному прин-

ципу: страна поделена на 7 зон. Кроме

этого, присутствуют 2 объекта особого

внимания (парижские аэропорты Руа-

си Шарль де Голль и Орли) и 4 направле-

ния работы за границей на иностранных

французских территориях.

На воздушных объектах транспор-

та функции обеспечения общественно-

го порядка, миграционного, паспортного

контроля, сбора разведывательной ин-

формации (в МВД России это оператив-

ная составляющая), защиты пассажиров

и их имущества возложены на погранич-

ную полицию (PAF).

Всего в пограничной полиции Фран-

ции работает 1600 сотрудников, из них

900 в отделе по миграции и паспортно-

му контролю, 300 сотрудников в отделе

расследования. Все сотрудники полиции

проходят специализированное обучение

и подготовку в учебном Центре погранич-

ной полиции. Среди изучаемых дисци-

плин административное право, установ-

ление подлинности документов, основы

безопасности IKAO, английский язык.

«Можно отметить, что одним из

основных видов деятельности погра-

ничной полиции является проверка пас-

сажиров по базам данных систем (ES):

COVADIS – проверка паспортов, VISABIO –

проверка виз, PARAFIS – проверка по от-

печаткам пальцев», – прокомментировал

А.В. Бревнов.

В Париже и пригородах осуществляет

свою деятельность Центральное управ-

ление пограничной полиции. В целом

управление обеспечивает анализ и об-

работку данных по передвижению транс-

порта и лиц, решает оперативные зада-

чи, связанные с внезапно возникающими

угрозами. Управление тесно взаимодей-

ствует с Министерством по миграции,

службой технической безопасности Ми-

нистерства экологии, устойчивого разви-

тия, транспорта и жилищного строитель-

ства и другими службами, отвечающими

за государственную безопасность.

Структура управления представлена

45 филиалами в департаментах Франции,

в них входят 7 бригад железнодорожного

обеспечения, 10 бригад авиаполиции, 15

административных центров содержания

под стражей, 44 мобильные бригады рас-

следования, 10 центров таможенного со-

трудничества.

При посещении Центрального управ-

ления пограничной полиции французски-

ми коллегами было продемонстрировано

осуществление контроля за пассажирами

до регистрации и в период проведения

предполетного досмотра посредством

видеонаблюдения и выставления постов

полиции. Например, в аэропорту Руаси

Шарль де Голль видеонаблюдение осу-

ществляется с 4000 камер и анализиру-

ется Ситуационным центром, который об-

служивается и финансируется субъектом

транспортной инфраструктуры.

Подразделения GN на транспорте

В рамках административного деления

жандармерия на воздушном транспорте

делится на две части: север и юг. Общая

численность личного состава более 2000

человек.

О требуемом уровне профессиональ-

ной подготовки и престижности службы

в подразделениях жандармерии говорит

тот факт, что туда принимаются сотруд-

ники полиции и других подразделений

правоохранительного блока со стажем

работы более 5 лет. Подготовка кадров

и обучение проводится в специализиро-

ванных центрах подготовки по програм-

мам IKAO, с последующей переподготов-

кой по специальностям: криминология,

пресечение незаконного оборота нар-

котиков, экология, кинология и терро-

ристические угрозы, в том числе летная

подготовка, расследование летных про-

исшествий.

На примере аэропорта Руасси Шарль

де Голль представителям ГУТ МВД Рос-

сии была продемонстрирована работа

жандармерии на воздушном транспорте.

Основная ее задача – это обеспечение

безопасности аэропортов, воздушных су-

дов и стыковочных узлов, защита от актов

незаконного вмешательства в работу этих

объектов авиатранспорта, в том числе ак-

тов терроризма.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

42

Сотрудники этих подразделений за-

нимаются расследованием случаев на-

рушений авиационных правил, проти-

водействуют угонам воздушных судов,

контролируют персонал, работающий в

закрытой аэропортовой зоне (контроль

багажа, грузов, питания и наземного об-

служивания). Также на подразделения

воздушной жандармерии возложено рас-

следование катастроф воздушных судов

национальных авиакомпаний во Франции

и за рубежом.

Режимная (стерильная) зона аэро-

порта, включая воздушное судно, нахо-

дится под оперативным обслуживанием

жандармерии на воздушном транспорте.

А внешний периметр обслуживается му-

ниципальной полицией.

Также существуют подразделе-

ния морской (береговой) жандармерии

(Gendarmerie Maritime), которые реализу-

ют задачи как по линии Военно-морского

руководства, так и Министерства вну-

тренних дел.

В обширную сферу функций мор-

ской жандармерии входят вопросы на-

циональной обороны, обеспечение без-

опасности и охраны военных объектов и

учреждений ВМФ, контроль за деятель-

ностью охранных структур по внутриобъ-

ектовому и пропускному режиму в пор-

тах и на объектах их инфраструктуры,

использованием маломерных судов, ры-

боловством, обеспечение безопасности

морских перевозок, противодействие пи-

ратству, сбор разведывательных данных,

борьба с преступлениями в пределах сво-

ей компетенции (нелегальная миграция,

наркотрафик, торговля людьми, подделка

документов, незаконный вылов морепро-

дуктов), расследование происшествий,

патрулирование акватории, охрана эко-

логии окружающей среды (проведение

мониторинга воды и окружающей сре-

ды), оказание необходимой помощи лю-

дям, находящимся в опасности.

Всего в штате морской жандармерии

насчитывается 1115 человек, распреде-

ленных на три отдела расследования и

три розыскные бригады. В структуру мор-

ской жандармерии входят Центр профес-

сиональной подготовки, отдел уголовных

расследований и рота морской жандар-

мерии с территорией обслуживания:

пролив Ла-Манш, акватория (25-киломе-

тровая береговая линия) Атлантического

побережья и Северного моря.

В ходе рабочей встречи А.В. Брев-

нова и А.А. Чеботарева с руководителя-

ми жандармерии на морском транспорте

в городе Гавр была продемонстрирова-

на работа взвода морского и портового

контроля, боевых пловцов. Заместитель

начальника ГУТ МВД России рассказал:

«Нам представилось возможным выйти

на корабле береговой охраны «Эстерон» в

акваторию торгового порта и посмотреть

на слаженные действия спецподразделе-

ния в ходе антитеррористических учений

по освобождению заложников, досмотра

судна на предмет поиска оружия и нарко-

тиков. Все это напомнило мне работу на-

ших транспортных ОМОН».

Примечательно, что используемые

виды плавсредств были сконструирова-

ны специально по заявке морской жан-

дармерии. Всего на вооружении жандар-

мерии стоят 5 патрульных кораблей типа

«Эстерон» и 24 катера типа VCSM. Весь

внушительный комплекс материально-

технического обеспечения, включая то-

пливо и средства связи, предоставляет-

ся Министерством экологии, устойчивого

развития, транспорта и жилищного стро-

ительства, МВД, а также субъектом транс-

портной инфраструктуры (администра-

цией порта).

Представители российского транс-

портного главка поделились впечатле-

ниями: «Мы с положительной сторо-

ны отметили материально-техническую

оснащенность жандармерии. Эти подраз-

деления хорошо обеспечены всем, на-

чиная с отдельных зданий и заканчивая

служебными мобильными телефонами.

На наши вопросы о нормах положенно-

сти и лимитах, они пожимали плечами, не

совсем понимая, о чем идет речь».

Железнодорожный транспорт и метрополитен

Вопросы обеспечения безопасности

на железнодорожном транспорте и ме-

трополитене возложены как на подразде-

ления национальной, так и муниципаль-

ной полиции.

В настоящее время происходит сли-

яние сил безопасности Парижа и его

пригорода, на основе чего создают-

ся подразделения полиции Парижской

агломерации, в том числе и на железно-

дорожном транспорте. Определено, что

полицейские, выполняющие свои обя-

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

43

занности по обеспечению безопасности

на объектах железнодорожного транс-

порта и метрополитена, обладают необ-

ходимой компетенцией, а статус их ру-

ководителей таков, что они являются

советниками префекта соответствующей

территории и самостоятельно определя-

ют первоочередные задачи в своей сфе-

ре, исходя из складывающейся оператив-

ной обстановки.

Специальные подразделения обе-

спечивают координацию подразделений

полиции, служб безопасности метропо-

литена и государственного железнодо-

рожного предприятия SNCF.

При посещении Автономного управ-

ления парижского транспорта началь-

ник бригады железнодорожного транс-

порта полковник Стефан Стрингетта

рассказал, что сфера обслуживания это-

го подразделения национальной полиции

распространяется на 50 кв. км в радиу-

се от центра города Парижа и к ней от-

несены пригородное железнодорожное

сообщение, метрополитен и автобусные

перевозки. Обслуживается территория с

населением более 11 млн человек.

В подчинении начальника брига-

ды находится 1360 человек, из которых

800 – постовые, 300 – служба расследо-

вания преступлений, в которой 80 – штат-

ской бригады по сопровождению приго-

родных поездов и 230 – подразделение

ночных дежурств.

Например, в Париже, обладающем

разветвленной транспортной системой,

ежедневно координируется работа 130

патрулей, обеспечивающих безопасность

600 станций и 700 поездов метро, приго-

родных поездов и автобусов.

Генерал-майор полиции А.В. Бревнов

акцентировал внимание: «Такого уче-

та преступлений, как в органах внутрен-

них дел России, не ведется. Но можно от-

метить, что в год на объектах транспорта

Парижской агломерации происходит бо-

лее 5,5 тыс. задержаний. Примерно 60%

всех преступлений совершается на объ-

ектах железнодорожного транспорта,

то есть в поездах, на вокзалах и станциях.

В основном крадут деньги и вещи (наи-

более часты кражи сотовых телефонов).

Эти противоправные действия в основ-

ном совершаются в отношении рассла-

бившихся туристов. Из экономических

преступлений парижской полиции боль-

ше всего приходится сталкиваться с кра-

жами грузов».

Для мониторинга общественной без-

опасности в Автономном управлении па-

рижского транспорта сформирован си-

туационный центр, который работает по

принципу управления нарядами совмест-

но с аккредитованным представителем

транспортной организации. Вся инфор-

мация сводится в центр с 16 тыс. камер и

обрабатывается 10 операторами (сотруд-

никами полиции) с выводом оператив-

ной обстановки на интерактивный экран

«План города Парижа и 50-километровой

зоны».

Национальным планом модерниза-

ции средств управления в рамках обе-

спечения общественной безопасности

на транспорте предусмотрено увеличе-

ние камер видеонаблюдения до 60 тыс.

Большинство используемых устройств

представляет собой поворотные камеры,

которые могут выполнять функции обзо-

ра, слежения и сопровождения объектов.

Также имеется внедренная интеллекту-

альная система контроля движения фик-

сируемых объектов, позволяющая анали-

зировать характерные их действия.

В целом опыт французских подраз-

делений полиции и жандармерии по

обеспечению безопасности на объек-

тах транспорта, изученный в ходе визи-

та представителей ГУТ МВД России А.В.

Бревнова и А.А. Чеботарева во Францию,

показывает, что вопросы обеспечения

транспортной безопасности возложены

на целый ряд субъектов: республикан-

ские министерства, жандармерию, по-

лицию, префектуры, государственные и

частные транспортные компании и ор-

ганизации. Например, частники на свои

средства содержат службы безопасно-

сти, охранные подразделения, размеща-

ют технические средства контроля.

В настоящее время и в России вы-

страивается система, предусматриваю-

щая привлечение к вопросам обеспе-

чения безопасности на транспорте не

только государственных структур, но и

собственников объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств. В отличие от бюджетного финанси-

рования и четкой вертикали подчинен-

ности российской транспортной полиции

французские подразделения полиции и

жандармерии, осуществляющие свою де-

ятельность на транспорте, имеют развет-

вленную подчиненность и в зависимости

от выполняемых задач обеспечены мно-

жественным финансированием, которое

поступает из бюджета МВД, Минобороны,

префектов, Государственной железнодо-

рожной компании, Регионального управ-

ления транспорта.

Техническая модернизация объектов

транспорта системами видеонаблюдения

и контроля, материально-техническое

снабжение подразделений правоохрани-

тельного блока находятся на достаточно

высоком уровне и обеспечиваются наци-

ональными перевозчиками и Министер-

ством экологии, устойчивого развития,

транспорта и жилищного строительства

Франции.

Сложная, на первый взгляд, система

взаимодействия и распределения обязан-

ностей, определяется и регламентируется

компетенцией этих субъектов транспорт-

ной безопасности и четко отлажена. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

44

В В работе коллегии приняли участие

министр транспорта РФ Игорь Леви-

тин, руководитель ФСНТ Александр

Касьянов, заместители министра Николай

Асаул, Валерий Окулов, Виктор Олерский,

председатель Комитета Государственной

Думы по транспорту Евгений Москвичев,

вице-мэр г. Москвы Николай Лямов.

В своем выступлении И. Левитин от-

метил, что, несмотря на принимаемые го-

сударственными органами власти меры,

переломить негативную тенденцию с обе-

спечением безопасности перевозок пас-

сажиров и грузов в 2011 г. не удалось.

«Были проведены сотни проверок, но

результата – повышения безопасности

на транспорте – достичь, к сожалению,

не удалось», – констатировал министр.

«Между тем безопасность перевозок пас-

сажиров и грузов является обязательным

условием эффективного функционирова-

ния любой транспортной системы», – ска-

зал он.

И. Левитин обратил внимание участ-

ников коллегии на необходимость четко-

го понимания меры ответственности как

государственных органов, так и перевоз-

чиков за технологическую безопасность.

Он напомнил, что государство несет от-

ветственность за нормативно-правовое

обеспечение и за инфраструктурные

объекты, которые находятся в государ-

ственной собственности и управлении.

Частные компании несут полную ответ-

ственность за технологическую безопас-

ность на собственных или арендованных

объектах транспортной инфраструктуры и

транспортных средствах. По мнению ми-

нистра, эта ответственность должна иметь

и экономические, и административные, и

уголовные последствия как для безответ-

ственных субъектов транспортной инфра-

структуры, так и для их руководителей.

«Транспортные организации, оказываю-

щие услуги по перевозке пассажиров и

грузов, должны нести полную ответствен-

ность за безопасность предоставляемой

услуги. Поэтому нами сегодня совершен-

ствуется законодательство, вносятся в

нормативные правовые акты изменения,

направленные на усиление ответственно-

сти за действия, которые могут привести

к нарушениям требований технологиче-

ской безопасности», – сказал И. Левитин.

Министр также остановился на воп-

росах защиты транспорта от актов неза-

конного вмешательства. Он отметил, что

в рамках реализации Комплексной про-

граммы обеспечения безопасности на-

селения на транспорте осуществляется

тесное взаимодействие соответствующих

структур Министерства транспорта с МВД,

МЧС и другими заинтересованными ве-

домствами. Министр также обратил вни-

мание на необходимость психологической

подготовки сотрудников транспортной

безопасности, что позволит более эффек-

тивно выявлять потенциальных злоумыш-

ленников.

С основным докладом «Об итогах

контрольно-надзорной деятельности Фе-

деральной службы по надзору в сфере

транспорта и ее территориальных управ-

лений в 2011 году и задачах на 2012 год»

выступил А. Касьянов. В своем выступле-

нии он напомнил о крупных трагических

событиях на транспорте в прошедшем

году, вызвавших большой общественный

резонанс.

«Материалы расследований ката-

строф на всех видах транспорта показы-

вают, что их главной причиной является

осознанное нарушение бизнесом уста-

новленных требований к обеспечению

безопасности с целью получения макси-

мальной прибыли», – подчеркнул А. Ка-

сьянов.

Глава Ространснадзора сообщил, что

в 2011 г. было проведено 82 тыс. прове-

рок хозяйствующих субъектов. Выявлено

174 тыс. нарушений транспортного зако-

нодательства, выдано 38 тыс. предписа-

ний на устранение нарушений. Аннулиро-

вано 124 лицензии и допуска, отказано в

их выдаче 712 соискателям. Привлечено

к административной ответственности бо-

лее 106 тыс. нарушителей транспортного

законодательства.

Показатель устранения нарушений,

выявленных при проверках государ-

ственными инспекторами, составил 92,6%

при установленном Минтрансом России

83,1%.

Ространснадзором в 2011 г. разрабо-

таны и направлены в Минтранс России 11

проектов административных регламен-

тов исполнения государственных услуг

Федеральной службы по надзору в сфе-

Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2011 г. и задачах на 2012 г.

14 марта состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2011 году и задачах на 2012 год».

About the results of control and supervision activity of the Federal Service for Transport Supervision and its regional offices in 2011 and tasks for 2012

On the 14th of March an extended meeting of the Federal Service for Transport Supervision “The results of control and supervision activity of the Federal Service for Transport Supervision and its regional offices in 2011 and tasks for 2012” was held.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

45

ре транспорта, 10 проектов администра-

тивных регламентов исполнения государ-

ственной функции Федеральной службы

по надзору в сфере транспорта по прове-

дению государственного контроля (над-

зора).

По состоянию на 1 января 2012 г.

укомплектованность Ространснадзора

сос тавила 89,0% (на 1 января 2011 г. –

92,4%).

В соответствии с Указом Президен-

та РФ от 31.12.2010 № 1657 и постанов-

лением Правительства РФ от 28.01.2011

№ 39 штатная численность Ространснад-

зора подлежит сокращению за три года

(в 2011–2013 гг.) в три этапа на 1516 ед.

Первый этап сокращения штатной чис-

ленности Ространснадзора проведен в

2011 г. без изменения структуры терри-

ториальных органов. Сокращено 379 ед.

штатной численности, из них: Госавтодор-

надзор – 294 ед., Госморречнадзор – 85

ед.

Госавианадзором проведено 4133

инспекторских проверки, в том числе 623

в рамках ФЗ № 294, 2365 рамповых прове-

рок воздушных судов гражданской авиа-

ции Российской Федерации и 1145 прове-

рок по иным основаниям.

В ходе инспекторского надзора выяв-

лено 5044 нарушения законодательства

о гражданской авиации. Приостановле-

на эксплуатация 86 воздушных судов до

устранения выявленных нарушений.

По выявленным нарушениям выписа-

но 1576 инспекторских предписаний. К

административной ответственности при-

влечено 935 юридических, должностных

и физических лиц. Наложено штрафов на

сумму 8 млн 444 тыс. руб.

В 2011 г. с гражданскими воздушны-

ми судами Российской Федерации про-

изошло 38 авиационных происшествий:

22 катастрофы, в которых погибло 139 че-

ловек, и 16 аварий.

Общее число авиационных происше-

ствий в 2011 г. по сравнению с 2010 г.

увеличилось на 58%. При этом в 2011 г.

количество катастроф увеличилось в

2 раза, число погибших в них – в 4,1 раза.

По всем авиационным событиям

2011 г. Ространснадзором были проведе-

ны комплексные внеплановые инспектор-

ские проверки соблюдения требований

воздушного законодательства в деятель-

ности авиапредприятий и организаций,

авиационных учебных центров, центров

по сертификации, объектов топливоза-

правочных комплексов.

К задачам Госавианадзора на 2012

г. А. Касьянов отнес продолжение реа-

лизации выполнения Государственной

программы обеспечения безопасности

воздушных судов гражданской авиации,

принятой распоряжением Правитель-

ства РФ от 06.05.2008 № 641-р; проведе-

ние внеплановых проверок соблюдения

законодательства Российской Федерации

субъектами гражданской авиации; при-

нятие мер оперативного реагирования, в

полном объеме используя предоставлен-

ные законодательством государственным

инспекторам права; завершение разра-

ботки и внедрения программы подготовки

государственных инспекторов граждан-

ской авиации; продолжение выполнения

мероприятий комплексного плана по сни-

жению угроз безопасности в сфере ис-

пользования авиации общего назначе-

ния на территории Краснодарского края

на период подготовки и проведения XXII

Олимпийских зимних игр и XI Паралим-

пийских игр 2014 г. в Сочи.

Госжелдорнадзором проведено око-

ло 6 тыс. проверок хозяйствующих субъ-

ектов в сфере железнодорожного транс-

порта, в ходе которых выявлено около

41 тыс. нарушений.

За нарушения законодательства к ад-

министративной ответственности привле-

чено около 8 тыс. должностных лиц, нало-

жено штрафов на общую сумму 11 млн руб.

Количество наложенных административ-

ных взысканий по сравнению с 2010 г. уве-

личилось более чем в 1,5 раза.

Отказано в предоставлении лицен-

зий 74 соискателям по причине несоот-

ветствия лицензионным требованиям и

условиям.

По результатам проверок выдано

3 тыс. предписаний по устранению вы-

явленных нарушений законодательства,

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

46

принято 6,9 тыс. запретных мер, направ-

ленных на ограничение подачи вагонов

и отстранение от эксплуатации неисправ-

ных технических средств.

В 2011 г. произошло 11 крушений

(в 2010 г. – 7). Число аварий в 2011 г. со-

ставило 16 случаев (в 2010 г. – 11).

В 2011 г. число дорожно-транспортных

происшествий на переездах составило 228,

в том числе два транспортных происше-

ствия на железнодорожных переездах по

тяжести последствий были классифициро-

ваны как крушения и одно как авария.

К числу задач Госжелдорнадзора в

2012 г. отнесено: обеспечение выпол-

нения плана проведения контрольно-

надзорных мероприятий Госжелдорнад-

зора; организация работы инспекторов

Госжелдорнадзора с использованием ав-

томатизированной информационной си-

стемы формирования, обобщения, опе-

ративного обмена данными и анализа

результатов контрольно-надзорной де-

ятельности в сфере железнодорожного

транспорта, АРМ «Инспектор Госжелдор-

надзора»; разработка и внедрение в ра-

боту Госжелдорнадзора методики при-

менения цифровых видеорегистраторов;

организация взаимодействия при осу-

ществлении контрольно-надзорной дея-

тельности в области железнодорожного

транспорта с надзорными органами Тамо-

женного союза.

Госморречнадзором в 2011 г. про-

ведено 27 410 контрольно-надзорных

мероприятий, из них 1350 проверок ор-

ганизаций и индивидуальных предприни-

мателей, 25 246 проверок судов, 814 про-

верок судоходных путей и 700 проверок

гидротехнических сооружений.

В результате проверок выявлено

21 074 нарушений (рост на 25%); в 2850

случаях по результатам осмотров прио-

станавливалось движение судов (рост на

24%) до полного устранения замечаний.

Наложено штрафов на сумму 10 млн

325 тыс. руб. (рост на 42%), произведено

2 приостановки и 2 аннулирования дей-

ствия лицензий, а в 103 случаях за нару-

шение лицензионных требований и усло-

вий в выдаче разрешений было отказано.

При незначительном снижением

на 3,5% общего количества транспорт-

ных происшествий на морском и речном

транспорте по сравнению с прошлым го-

дом (в 2010 г. – 57 транспортных про-

исшествий, в 2011 г. – 55) тяжесть их

последствий увеличилась. Количество

погибших в результате аварий на морском

и внутреннем водном транспорте в 2011 г.

увеличилось почти в 7 раз (в 2011 г. по-

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

47

гибло 177 человек, в 2010 г. – 26 чело-

век).

Среди задач Госморречнадзора на

2012 г. можно выделить: внедрение в

повседневную деятельность территори-

альных органов Госморречнадзора авто-

матизированные рабочие места (АРМ ин-

спектора); организация системы работы

инспекторского состава Госморречнад-

зора с использованием инновационных

автоматизированных систем Росморреч-

флота; оснащение линейных отделов Гос-

морречнадзора патрульными катерами

нового поколения для обеспечения их

максимальной мобильности и возможно-

стью осмотра судов в любом районе зоны

ответственности территориального орга-

на; усиление контроля за выполнением

разрабатываемых судовладельцами ре-

комендаций по недопущению аварийных

случаев и обеспечению безопасности су-

доходства.

На 1 января 2012 г. в системе Госав-тодорнадзора контролю и надзору под-

лежит около 505 тыс. хозяйствующих

субъектов, из них более 60 тыс. имеют ли-

цензии на перевозку пассажиров автобу-

сами разной вместимости, свыше 8 тыс.

имеют удостоверения допуска к осущест-

влению международных автомобильных

перевозок.

В 2011 г. территориальными управ-

лениями выдано около 6 тыс. лицензий

(422 соискателям отказано в их выдаче),

свыше 3 тыс. удостоверений допуска к

осуществлению международных автомо-

бильных перевозок (110 отказов), более

3 тыс. специальных разрешений на пере-

возку опасных грузов в международном

сообщении. Принято свыше 6 тыс. уве-

домлений о начале предпринимательской

деятельности.

В 2011 г. проведено свыше 67 тыс. про-

верок хозяйствующих субъектов; выявлено

более 124 тыс. нарушений. В ходе транс-

портного контроля проверено более 2,4

млн автотранспортных средств; выявлено

более 169 тыс. нарушений. В ходе весово-

го контроля проверено более 9 млн транс-

портных средств; выявлено более 104 тыс.

нарушений. В части дорожного хозяйства

проведено свыше 6,6 тыс. проверок и вы-

явлено более 26 тыс. нарушений.

По всем выявленным нарушениям вы-

несено около 93,1 тыс. постановлений о

привлечении к административной ответ-

ственности, приостановлено действие

61 лицензии, 124 удостоверения допуска

к международным перевозкам и аннули-

ровано 54 лицензии и 68 допусков. На на-

рушителей наложено штрафов на сумму

более 185 млн руб., что на 6,3% больше,

чем за 2010 г.

В 2011 г. проверено 702 органа мест-

ного самоуправления на предмет органи-

зации ими транспортного обслуживания

населения. Выдано 543 предписания.

Территориальными органами атте-

стовано более 60 тыс. должностных лиц,

ответственных за обеспечение безопас-

ности дорожного движения. Не прошли

аттестацию свыше 7 тыс. человек. В связи

с непрохождением аттестации отстранено

от должности 1,7 тыс. человек.

На лицензируемом автотранспор-

те за 2011 г. в России произошло 2127

дорожно-транспортных происшествий

(ДТП), что на 4,1% меньше, чем за ана-

логичный период прошлого года. Коли-

чество погибших составило 176 человек

(снижение составило 3,8% в сравнении

с 2010 г.), раненых – 3721 человек (рост

составил 4,3% по отношению к 2010 г.).

Необходимо отметить, что с 2005 г. ко-

личество ДТП на лицензируемом авто-

транспорте снизилось на 16% (с 2531 до

2127), количество погибших – на 22%

(с 226 человек до 176 человек), количе-

ство раненых – на 7,7% (с 4030 человек

до 3721 человек).

Среди задач на 2012 г. Госавтодор-

надзора были выделены: продолжение

работы по внесению изменений в норма-

тивные правовые акты, направленных на

повышение эффективности транспортно-

го и весового контроля; продолжение ра-

боты по согласованию мест дислокации

КП на федеральных автодорогах; приня-

тие участия в разработке предложений

по унификации требований контрольных

органов Таможенного союза при прове-

дении контроля международных авто-

мобильных перевозок; обеспечение эф-

фективной работы стационарных постов

весового контроля в круглосуточном ре-

жиме (после принятии соответствующих

нормативных правовых актов).

В 2011 г. произошло 12 фактически

совершенных актов незаконного вме-

шательства в деятельность транспор-

та. Самый серьезный и тяжелый по по-

следствиям резонансный случай – это

террористический акт в аэропорту Домо-

дедово.

Вместе с тем в отчетном периоде отме-

чается тенденция повышения бдительности

и сознательности со стороны граждан, что

выразилось в увеличении количества со-

общений о нарушении требований транс-

портной безопасности. Всего зарегистри-

ровано 234, из них 70 на воздушном, 156

на железнодорожном, 6 на автомобильном,

2 на морском и речном транспорте.

По результатам 2122 инспекторских

проверок выявлено 7395 нарушений, вы-

дано 1726 предписаний, вынесено 451

постановление о привлечении к админи-

стративной ответственности в отношении

юридических и должностных лиц. Приня-

то участие в 171 проверке, проведенной

совместно с органами Прокуратуры, ФСБ

и МВД России. Общая сумма наложенных

административных штрафов составила

5 млн 423 тыс. руб.

В целях обеспечения эффективного го-

сударственного контроля и надзора за со-

блюдением хозяйствующими субъектами

транспортного комплекса законодательства

в сфере транспортной безопасности необ-

ходимо продолжить работу по реализации

Комплексной программы обеспечения без-

опасности населения на транспорте.

Тяжелые катастрофы и аварии стали

возможными в результате сознательного

игнорирования и нарушения транспорт-

ного законодательства со стороны субъ-

ектов транспортного комплекса.

Главными выводами из аварийности

на всех видах транспорта являются необ-

ходимость оперативного устранения про-

белов в нормативно-правовом регули-

ровании отраслей и совершенствование

деятельности органов контроля (надзора)

с целью обеспечения реального охвата

всех субъектов транспортного комплек-

са, осуществляющих перевозку не только

пассажиров, но и опасных грузов. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

общество • государство • транспорт |

48

ОО дним из важнейших факторов,

определяющих устойчивое и

безопасное функционирование

транспортного комплекса, является

транспортная безопасность, которая за-

трагивает коренные интересы общества

и государства, а также интересы всех

физических и юридических лиц при-

частных к деятельности транспортного

комплекса.

Актуальность проблемы обеспечения

транспортной безопасности подтвержда-

ется статистикой актов незаконного вме-

шательства (АНВ) в деятельность транс-

портного комплекса.

Основу государственного управления

транспортной безопасностью составля-

ют отраслевые и территориальные орга-

ны Федеральной службы безопасности

Российской Федерации, Министерства

внутренних дел Российской Федерации,

Министерства транспорта Российской

Федерации. Главная цель в работе этих

структур – недопущение актов неза-

конного вмешательства в деятельность

транспортного комплекса России – транс-

портная безопасность.

Между тем международный опыт, в

первую очередь опыт США, Канады, Из-

раиля, ряда европейских стран, говорит

о том, что забота об укреплении транс-

портной безопасности должна находить-

ся в центре внимания не только госу-

дарства. В разрешении этой проблемы

должны активно участвовать в ее раз-

решении и общественные организации.

Так, например, в США сотни частных

компаний и фирм под эгидой соответ-

ствующих общественных фондов систе-

матически выделяют в рамках своих го-

довых бюджетов огромные средства на

исследования и разработки проблем

транспортной безопасности. Отмечен-

ное выше свидетельствует в пользу того,

что забота о кардинальном и неотлож-

ном повышении уровня безопасности

на транспорте не может быть лишь уде-

лом государства. Кроме того, даже самая

хорошо отлаженная система транспорт-

ной безопасности не может эффектив-

но функционировать без широкой опоры

на понимание и поддержку всех структур

гражданского общества.

Работа в данном направлении ведет-

ся и в нашей стране.

Красной линией проходит эта зада-

ча в принятой Комплексной программе

обеспечения безопасности населения

на транспорте, утвержденной распоря-

жением Правительства РФ от 30.07.2010

№ 1285-р во исполнение Указа Прези-

дента РФ от 31.03.2010 № 403 «О созда-

Р.С. Фадеев, президент Ассоциации организаций,

осуществляющих деятельность в области

обеспечения транспортной безопасности,

«Транспортная безопасность»

R.S. Fadeev, President of the Association of

organizations, operating in the area of transport

security, «Transportation Security»

Забота об укреплении транспортной безопасности должна находиться не только в центре внимания государства

Общеизвестно, что транспортный комплекс является важнейшей частью экономики страны. Стратегическое значение многих объектов, их открытость и доступность, значительная протяженность сети автомобильных и железных дорог, большое количество крупных морских портов (с нефтяными терминалами), гидротехнических сооружений с колоссальными запасами воды, удаленность многих объектов от населенных пунктов, возможность незначительными средствами причинить большие разрушения – все это в совокупности делает транспортный комплекс «привлекательным» для терроризма, и по сравнению с другими отраслями экономики – наиболее уязвимым для актов незаконного вмешательства.

Concern for transport security strengthening should be not only the focus of state

It is well known that the transport sector is an important part of the country’s economy. The strategic importance of many facilities, their openness and accessibility, a considerable length of the network of roads and railways, a large number of major ports (with oil terminals), hydraulic structures with enormous reserves of water, the remoteness of many facilities from the settlements, the possibility of small means to inflict great destruction – all this together makes the transport sector “attractive” for terrorism, and in comparison with other sectors of the economy - the most vulnerable to acts of unlawful interference.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| общество • государство • транспорт

49

нии комплексной системы обеспечения

безопасности на транспорте». Она требу-

ет объединения «сил и средств федераль-

ных органов исполнительной власти, ор-

ганов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного

самоуправления и организаций, в полно-

мочия которых входит решение вопросов

по обеспечению безопасности на транс-

порте».

Для решения этой важной государ-

ственной задачи создана Ассоциация

организаций, осуществляющих деятель-

ность в области обеспечения транспорт-

ной безопасности, «Транспортная безо-

пасность» – добровольное объединение

юридических лиц, деятельность которых

связана с обеспечением транспортной

безопасности в Российской Федерации,

а также заинтересованных в повышении

уровня безопасности транспортного ком-

плекса и развитии данной отрасли в Рос-

сийской Федерации.

В соответствии с законодательством

Российской Федерации Главным управ-

лением Министерства юстиции Россий-

ской Федерации по г. Москве 21.12.2011

принято решение о государственной ре-

гистрации Ассоциации, о чем внесена со-

ответствующая запись в Государствен-

ный реестр юридических лиц.

Основными целями деятельности Ас-

социации являются:

• оказание содействия органам го-

сударственной власти в создании усло-

вий для эффективного функционирова-

ния системы транспортной безопасности

в Российской Федерации и обеспечения

ее стабильности, а также способствова-

ние юридическим лицам в стандартиза-

ции принципов и практики деятельности

в области обеспечения транспортной

безопасности, внедрению норм деловой

этики и обеспечению соблюдения за-

конодательных и нормативно-правовых

актов в области транспортной безопас-

ности;

• участие в установленном порядке

в подготовке решений нормативного ха-

рактера по вопросам регулирования обе-

спечения транспортной безопасности в

Российской Федерации;

• оказание своим членам организа-

ционной, информационно-аналити ческой,

методической, правовой и иной помощи;

• обеспечение взаимодействия чле-

нов Ассоциации при осуществлении де-

ятельности, связанной с обеспечением

транспортной безопасности в Россий-

ской Федерации;

• участие в мероприятиях, связан-

ных с обеспечением транспортной безо-

пасности, проводимых органами государ-

ственной власти Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей

Ассоциация намерена осуществлять:

• взаимодействие с органами госу-

дарственной и законодательной власти, в

том числе органами местного самоуправ-

ления, другими общественными объеди-

нениями по вопросам, отвечающим це-

лям Ассоциации;

• инициировать и принимать уча-

стие в разработке законодательных и

иных нормативных правовых актов, на-

правленных на развитие и укрепление

системы транспортной безопасности, на

повышение ее надежности и устойчиво-

сти;

• организацию и проведение неза-

висимой общественной экспертизы про-

ектов, программ и правовых актов в дан-

ной области;

• содействие широкому внедрению

передового отечественного и междуна-

родного опыта в области обеспечения

транспортной безопасности;

• постоянную и активную поддержку

проектов и программ, направленных на

реализацию уставных целей;

• организацию и проведение выста-

вок, практических конференций, семина-

ров и иных мероприятий;

• создание научно-учебного центра

для подготовки специалистов в области

обеспечения транспортной безопасно-

сти;

• инициацию создания четкой нор-

мативно-правовой базы, регламентиру-

ющей применение профайлинга; под-

готовку специалистов, отобранных на

должность профайлера, а также обу-

чение сотрудников взаимодействую-

щих служб, подразделений, организаций

основам профайлинга.

Общее руководство деятельностью

Ассоциации в период между общими со-

браниями будет осуществлять правление

Ассоциации, возглавляемое председате-

лем.

Решением общего собрания и учре-

дителей Ассоциации председателем

правления Ассоциации избран Алек-

сандр Николаевич Свешников, а также

утверждены основные документы, ре-

гламентирующие деятельность Ассоци-

ации:

• Положение о членстве в Ассоциа-

ции;

• Положение о комитетах Ассоциа-

ции;

• План работы на 2012 год.

Для регулярной работы по направ-

лениям деятельности Ассоциации созда-

ются специальные структурные едини-

цы – комитеты, которые будут являться

основным механизмом выработки кон-

солидированной позиции членов Ассо-

циации во взаимоотношениях с органа-

ми государственной власти, разработки

и совершенствования законодательства,

регулирующего предпринимательскую

деятельность, защиту корпоративных

интересов членов Ассоциации в обла-

сти обеспечения транспортной безопас-

ности.

14 марта с.г. на коллегии Ространс-

надзора в своих выступлениях ми-

нистр транспорта России И.Е. Левитин

и председатель комитета по транспор-

ту Государственной Думы Федераль-

ного Собрания Российской Федерации

Е.С. Москвичев отметили необходимость

объединения юридических лиц (владель-

цев ОТИ и ТС) в профессиональные объе-

динения, союзы и ассоциации с целью со-

вершенствования нормативной правовой

базы и оказания содействия органам за-

конодательной и исполнительной власти

в получении информации о проблемах,

связанных с реализацией законодатель-

ства в сфере транспорта и обеспечения

транспортной безопасности, а также вза-

имодействия с государственными струк-

турами на местах.

Для конструктивной работы в об-

ласти обеспечения транспортной без-

опасности Ассоциация заинтересова-

на в привлечении новых членов, чья

деятельность непосредственно связа-

на с функционированием транспортно-

го комплекса Российской Федерации и

заинтересованных в надежной защи-

щенности критически важных объектов

транспорта.

В заключение можно сказать, что со-

стояние транспортной безопасности за-

трагивает коренные интересы и личности

и общества и государства, а также инте-

ресы всех физических и юридических

лиц, причастных к деятельности транс-

портного комплекса. Поэтому вопросы

укрепления транспортной безопасности

касаются всех и каждого.

Как показывает практика, государ-

ство не должно решать эту проблему, что

называется, в одиночку, поскольку для

этого требуются значительные матери-

альные, финансовые и кадровые ресур-

сы. Общественность обязана активно

участвовать в задаче обеспечения транс-

портной безопасности, а каждый человек

в отдельности должен укреплять свои

моральные позиции и поддерживать

правопорядок, уважать жизнь и права

других людей, и именно тогда можно бу-

дет каждому почувствовать себя в безо-

пасности. ТБТБ&&ТТ

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Ассоциация организаций, осуществляющих

деятельность в области обеспечения

транспортной безопасности

123007, Москва, ул. 4-я Магистральная, 5,

стр. 2, оф. 204

Тел.: (499) 502-6999

e-mail: info@atb-tsa.ru

www.atb-tsa.ru

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

50

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

АВТОМОБИЛЬНЫЙ АВТОМОБИЛЬНЫЙ И ГОРОДСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТИ ГОРОДСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ

В В начале работы секции о ходе реа-

лизации ФЦП «Повышение безо-

пасности дорожного движения в

2006–2012 годах» рассказал заместитель

генерального директора ФГУ «Дирекция

по управлению федеральной целевой

программой «Повышение безопасности

дорожного движения в 2006-2012 годах»

Николай Николаевич Чуклинов.

За период действия ФЦП по состоя-

нию на 1 января 2012 г. отмечается доста-

точно выраженная тенденция по сокраще-

нию числа погибших в ДТП людей, а также

снижение тяжести последствий ДТП. За

прошедшие шесть лет по сути дела предот-

вращена гибель более 30 тыс. человек, при-

нимающих участие в дорожном движении.

Со слов Н.Н. Чуклинова, особое вни-

мание в ближайшие 5–7 лет должно быть

обращено на формирование интеллекту-

альных транспортных систем в крупных

городах и на участках дорог, являющихся

глубокими вводами в них на расстоянии

не менее 70–100 км. Необходимо обеспе-

чить требуемую комплексность и наличие

четкой стратегии в решении рассматрива-

емых проблем.

Н.Н. Чуклинов подчеркнул необходи-

мость выработки достаточно эффектив-

ных подходов к формированию програм-

мы деятельности в сфере ОБДД на период

до 2020 г.

Начальник отдела организации до-

рожного движения Департамента госу-

дарственной политики в области авто-

мобильного и городского пассажирского

транспорта Минтранса России Владимир

Владимирович Луговенко в своем высту-

плении рассказал о проделанной Мини-

стерством транспорта РФ работе по со-

вершенствованию нормативно-правого

регулирования перевозок пассажиров и

грузов в части повышения безопасности

перевозок, а также какие намечены даль-

нейшие шаги по решению имеющихся

проблем в этой сфере.

Кроме того, В.В. Луговенко отметил,

что в связи с многочисленными обраще-

ниями перевозчиков, в целях уменьшения

финансовой нагрузки на перевозчиков и

оптимизации требований в сфере транс-

портной безопасности в Минтрансе Рос-

сии рассматривается вопрос об уменьше-

нии уровня категорийности транспортных

средств.

Горячая дискуссия развернулась во

время выступления заместителя началь-

ника управления транспортной безопас-

ности Росавтодора Николая Алексан-

дровича Антоненко. В своем докладе

Николай Александрович осветил вопро-

сы категорирования объектов автодо-

рожного транспорта: какие документы

нужно представлять? какие не нужно? на

какие объекты нужно представлять до-

кументы? что является объектами транс-

портной инфраструктуры?

Затрагивался и вопрос о правильно-

сти оформления документов. Н.А. Ан-

тоненко в частности рассказал, что при-

сылают документы аккредитованные

организации на оценку уязвимости либо

неполный пакет документов, либо непра-

вильно оформленные.

Кроме того, был поставлен вопрос о

том, как бороться с недобросовестны-

ми специализированными организаци-

ями, которые аккредитацию получили,

а функции свои не выполняют, присы-

лают неправильно оформленные доку-

менты, документы с искаженными дан-

ными.

Н.А. Антоненко рассказал, что есть та-

кое понятие, как непродление аккредита-

ции, если в течение года было представ-

лено две или более неправильные оценки

уязвимости. В итоге в течение года не-

сколько таких фирм будут присылать не-

правильные документы, которые все не-

обходимо просмотреть и дать по ним

ответ. Каждый пакет документов состоит

из 100–300 листов.

По этому по мнению Н.А. Антонен-

ко необходимо предусмотреть какие-то

меры в отношении недобросовестных

специализированных организаций, чтобы

Транспортная безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского пассажирского транспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

В рамках Международной конференции «Транспортная безопасность и технологии» состоялась работа секции «Транспортная безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского пассажирского транспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

Transport security of transport infrastructure and vehicles of municipal passenger transport, road transport and road infrastructure

In the framework of the International Conference “Transport Security and Technologies” the work of the section “Transport security of transport infrastructure and vehicles of municipal passenger transport, road transport and road infrastructure” took place.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

51

не было неправильно проведенных оце-

нок уязвимости ОТИ и ТС.

Представителем специализированной

организации, аккредитованной на про-

ведение категорирования и оценку уяз-

вимости ОТИ и ТС, был задан вопрос, что

делать со вторым экземпляром докумен-

тов по оценке уязвимости – хранить у

себя или отдавать собственнику? Доку-

менты делаются в двух экземплярах, один

остается в Федеральном автомобильном

агентстве, а второй возвращается в спе-

циализированную организацию. Было

дано разъяснение, что документы не нуж-

ны специализированной организации и

она может передать их собственнику. Так

как документы заверены Федеральным

дорожным агентством, и это подтверж-

дает правильность проведенной оценки,

то собственник должен рассчитываться с

организацией за проделанную работу на

основе этих документов.

В рамках работы секции задавалось

много вопросов по конкретным случаям

категорирования и проведения оценки

уязвимости.

Заместитель руководителя службы ГКУ

г. Москвы «Центр организации дорожного

движения Правительства Москвы» Алек-

сандр Николаевич Степанов рассказал о

роли интеллектуальной транспортной си-

стемы в обеспечении безопасности пасса-

жирских перевозок в городской среде.

Одним из приоритетных направле-

ний при создании интеллектуальных

транспортных систем является повыше-

ние безопасности перевозок на наземном

пассажирском транспорте посредством

внедрения систем видеоконтроля, осно-

ванных на использовании спутниковой

навигации на базе ГЛОНАСС/GPS и ради-

освязи.

Тему использования технологий ГЛО-

НАСС/GPS на транспорте продолжил

представитель ГК «М2М телематика».

По словам заместителя директора

службы развития продуктов и услуг ГК

«М2М телематика» Сергея Владимиро-

вича Шатунова, различные элементы си-

стем, разработанных компанией, успеш-

но функционируют в 52 регионах России,

их используют в таких масштабных про-

ектах федерального значения, как «ИТС-

Москва» и Логистический транспортный

центр (ЛТЦ) Сочи.

С большим интересом участ-

ники секции узнали, что на дан-

ный момент навигационно-связным

ГЛОНАСС-оборудованием оснащается

общественный транспорт ГУП «Мосгор-

транс». До конца 2012 г. в Москве плани-

руется оборудовать около 8000 ед. обще-

ственного транспорта.

В рамках проекта «ИТС-Москва» соз-

даются информационные сервисы на

транспорте (интернет-портал, сеть ин-

формационных табло и мобильное при-

ложение), позволяющие пассажирам в

режиме реального времени получать дан-

ные о маршрутах движения автобусов и

максимально точно прогнозировать вре-

мя их прибытия на остановки.

По прогнозам экспертов, внедрение

элементов интеллектуальной транспорт-

ной системы в столице снизит задержки

транспорта на 10%, повысит пропускную

способность от 5 до 15%, а среднюю ско-

рость движения – на 17%, сократит время

поездки на 15–20%.

Представители Ространснадзора со-

общили, что подготовлена Концепция го-

сударственной стратегии по организации

дорожного движения. В апреле 2011 г.

принят федеральный закон, в котором

была упорядочена деятельность по пе-

ревозке легковых такси. Представлены

полномочия регионам по введению вре-

менных ограничений движения транс-

портных средств по автомобильным до-

рогам. Кроме того, переданы полномочия

регионам и городам по созданию парко-

вок, в том числе на платной основе.

Для скоординированного транспорт-

ного развития мегаполисов были созда-

ны координационные советы крупнейших

транспортных узлов: Москвы, Московской

области, Санкт-Петербурга и Ленинград-

ской области. Была принята Программа

развития транспортного комплекс мо-

сковского региона до 2020 года. В бюд-

жете с 2012 г. на развитие Московского

транспортного узла выделяется из феде-

рального бюджета 17 млрд. руб.

Подавляющее большинство юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпри-

нимателей при осуществлении своей де-

ятельности отказывается от лицензии,

ссылаясь на уведомительный порядок при

перевозке пассажиров, и осуществляют

регулярные перевозки пассажиров авто-

бусами (лицензируемый вид деятельно-

сти) под видом заказных, не обеспечивая

при этом безопасность процесса, свя-

занного с эксплуатацией транспортных

средств при перевозке пассажиров в со-

ответствии со ст. 20 Федерального зако-

на от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасно-

сти дорожного движения».

Даже те перевозчики, которым уже

были выданы лицензии (до вступления в

силу Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ), стараясь избежать проверки

лицензионных требований, подают уве-

домление о начале осуществления дея-

тельности по перевозке пассажиров и

скрывают наличие выданной лицензии.

Механизм осуществления контроля за

такими перевозчиками и принятия к ним

мер административного воздействия от-

сутствует.

Существующее на сегодняшний день

законодательство позволяет воздейство-

вать на недобросовестных перевозчиков

только через призму лицензионных тре-

бований и условий.

Таким образом, сложившаяся ситуа-

ция свидетельствует о необходимости

принятия государством эффективных мер

по регулированию рынка автотранспорт-

ных услуг.

П о дводя итоги работы секции, были

сделаны выводы, что работа по катего-

рированию и оценке уязвимости ав-

томобильного транспорта и дорожного

хозяйства начата и идет. Однако коли-

чество объектов городского хозяйства,

автомобильно-дорожного и т.д. по всей

стране настолько велико, что Федераль-

ное агентство автомобильного транспор-

та не в состоянии будет ее выполнить в

ближайшие десятилетия. Необходимо

внести изменения в законодательствои

либо предоставить процесс утверждения

оценки уязвимости и присвоения катего-

рии для объектов 3–4 категории на мест-

ные органы, либо передавать эти функции

другим органам. ТБТБ&&ТТ

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

52

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ПП роблемы транспортного обеспе-

чения страны наряду с аварий-

ностью выражаются в заторах,

нарушениях в движении общественного

транспорта, низком уровне обслужива-

ния грузовых и пассажирских перевоз-

ок. Ежегодно в России убытки только от

транспортных заторов составляют около

10% ВВП. Снижение скоростей движения

ведет к увеличению себестоимости пере-

возок почти на 30%, росту транспортной

составляющей в конечной стоимости

продукции и услуг, которая в отпускной

цене российской продукции достигает

15–20% (в США и Европе этот показатель

ниже в два раза).

В этой связи такие показатели, как

уровни обеспечения транспортной под-

вижности и транспортной доступности,

становятся важнейшими критериями

оценки качества жизни населения, осо-

бенно в крупных и крупнейших горо-

дах России, где проживает более трети

населения страны и сосредоточено бо-

лее половины ее автомобильного парка.

При этом растущая индивидуальная мо-

бильность становится одним из симво-

лов нового образа жизни. Парк личных

автомобилей в обозримом будущем бу-

дет увеличиваться в 1,5 раза каждое де-

сятилетие и достигнет максимального на-

сыщения к 2025 г. В этой связи проблемы

ОБДД должны решаться в прямой связи с

социальными и экономическими процес-

сами в обществе.

Оценивая сложившееся в России со-

стояние с ОБДД, следует подчеркнуть, что

за период действия ФЦП по состоянию на

1 января 2012 г. отмечается достаточно

выраженная тенденция по сокращению

числа погибших в ДТП людей, а также

снижение тяжести последствий ДТП. За

прошедшие шесть лет по сути дела пре-

дотвращена гибель более 30 тыс. чело-

век, принимающих участие в дорожном

движении. По оценке Европейского сообще-

ства, при современном уровне разви-

тия техники не более 6% ДТП являются

следствием несовершенства управления

сферой ОБДД. Все остальные в рамках

государственно-общественного управ-

ления могут и должны предупреждаться

достаточно успешно. Об этом свидетель-

ствует опыт целого рядах европейских

стран и особенно Швеции с ее нулевым

вариантом. Можно предположить, что че-

рез 6–10 лет эта цель станет основным

расчетным параметром в сфере ОБДД.

Данный вывод подтверждается при-

нятым решением на 64-й сессии Гене-

ральной Ассамблеи ООН считать период

2011–2020 гг. «Десятилетием действий

за безопасность дорожного движения», а

государствам – членам ООН предлагает-

ся установить собственные национальные

цели по сокращению числа жертв ДТП, ко-

торые должны быть достигнуты к концу ука-

занного срока в соответствии с планом ВОЗ.

В основу этого плана положен прин-

цип «терпимости» системы к ошибкам

участников дорожного движения, их уяз-

вимости, адекватной оценки возможно-

стей человеческого организма, формиро-

вания соответствующей инфраструктуры,

проведения широкого комплекса меро-

приятий, отличающихся от традиционных

решений в сфере ОБДД.

Здесь много проблем и задач, ко-

торые должны быть решены, исходя из

темпов автомобилизации страны и мас-

сового вовлечения населения в процесс

дорожного движения.

Н.А. Носова,

и.о. генерального директора ФГУ

«Дирекция Программы ПБДД»

N.A. Nosova,

acting as General Director of Federal State Institution

“Directorate for PBDD Program,” Ph.D.

Об опыте выполнения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах»

Проводимые в рамках ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах» исследования подтверждают, что качественное улучшение сложившейся ситуации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД) возможно только при условии планирования и реализации мероприятий как единого и неделимого комплекса.

About experience of the federal target program “Road Security Improving in 2006–2012”

Carried out under the federal program “Road Security Improving in 2006-2012” studies show that the qualitative improvement of the situation in the field of road security is possible only in case of planning and implementation of activities as a single and indivisible complex.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

53

Опыт многих стран показывает, что

на ранних этапах автомобилизации, ког-

да численность автомобилей не превы-

шает 150–200 автомобилей на каждую

тысячу населения, сдерживание роста

аварийности достигается устранением

«узких мест», когда планируются меро-

приятия, воздействующие на аварийно-

опасные участки улично-дорожной сети,

принимаются меры по повышению про-

фессионального мастерства и квалифи-

кации водителей ТС, эксплуатационной

надежности транспортных средств, пред-

упреждению наездов на пешеходов, сво-

евременности оказания помощи постра-

давшим в ДТП людям.

По мере устранения «узких мест»

причиной ДТП во все большей мере ста-

новится негативное сочетание сразу не-

скольких факторов. Соответственно и

меры предупреждения таких происше-

ствий принимают более комплексный,

системный характер. Именно это об-

стоятельство и предопределяет, что по-

следние 20–25 лет ведущую роль нача-

ли играть комплексные государственные

программы. При этом специфика России

состоит в том, что в рамках деятельности

по ОБДД приходится планировать и про-

водить мероприятия, характерные для

всех периодов автомобилизации. В этой

связи требуется и проводится большая

работа по адаптации накопленного зару-

бежного и положительного отечествен-

ного опыта к конкретным региональным

требованиям и условиям социально-

экономического развития.

Сегодня почти 40 млн взрослого на-

селения страны вовлечено в процесс

управления ТС. Ежегодно к управлению

ТС допускается 2,5–3 млн человек. Око-

ло 60 млн человек ежегодно привлекает-

ся к административной ответственности

за нарушение требований Правил до-

рожного движения и действующего за-

конодательства. Следовательно, требу-

ется определенная последовательность

действий, обеспечивающая результатив-

ность воздействия на многомиллионную

аудиторию участников дорожного дви-

жения.

Анализ результатов проведенных

НИОКР свидетельствует, что первый пе-

риод адаптации нации к требованиям си-

стемы ОБДД, обучения населения Рос-

сийская Федерация уже прошла в рамках

реализации мероприятий Федеральной

целевой программы по ОБДД на пери-

од 2006–2012 годы. Об этом достаточно

объективно свидетельствуют результа-

ты изменения состояния аварийности за

прошедшие годы, достигнутое снижение

тяжести последствий ДТП. Однако накопленный «запас проч-

ности» в рамках совершенствования си-

стемы управления сферой ОБДД и дей-

ствующих организационно-технических

решений по реализации программно-

целевого подхода пока еще недостаточен

(не более 30%) для сохранения и закре-

пления наметившихся позитивных тен-

денций.

В этой связи требуется принятие до-

полнительных мер с целью формирова-

ния более четко выраженной политики

и программы действий, которые включа-

ют интенсификацию процессов самообу-

чения нации, погружение ее в проблему

ОБДД как путем использования традици-

онных решений, так и широким набором

средств понуждения к выполнению дей-

ствующего законодательства. Каждый

вложенный рубль в это направление дает

положительный эффект.При этом Россия как страна «моло-

дой» автомобилизации должна пройти

как минимум десятилетний путь доста-

точно строгой и жесткой регламентации

с постепенным формированием институ-

та самоорганизации. Требуется коренным

образом изменить подходы к решению

проблем ОБДД в мегаполисах и городах

с населением 1 млн человек населения

и выше (их в Российской Федерации 13).

Здесь в качестве главного решения долж-

но стать формирование непрерывного и

«умного» движения, а также комфортного

обеспечения условий жизни населения.

Особое внимание в ближайшие 5–7

лет должно быть обращено на формиро-

вание интеллектуальных транспортных

систем в крупных городах и на участках

дорог, являющихся глубокими вводами в

них на расстоянии не менее 70–100 км.

Необходимо обеспечить требуемую ком-

плексность и наличие четкой стратегии в

решении рассматриваемых проблем.

В рамках ИТС задача пропуска воз-

можно большего числа транспортных

средств сегодня меняется на задачу под-

держания транспортного баланса между

пропускной способностью существующей

улично-дорожной сети и ее реальной за-

грузкой за счет перераспределения или

ограничения движения. Расчеты и оцен-

ки, опыт многих городов мира говорит о

том, что такие системы на 20–30% позво-

ляет повысить пропускную способность и

в то же время на 20–25% снизить нагруз-

ку в критических зонах дорожной сети.

Создание ИТС – обширный круг инже-

нерных и организационных задач. Тре-

буется изменить алгоритмы управления.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

54

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

В составе ИТС в условиях перегруженно-

сти улично-дорожной сети хорошо заре-

комендовали себя так называемые гене-

тические алгоритмы, в основе которых

положены принципы не просто адапта-

ции, а самообучения с накоплением исто-

рии успешных и неудачных действий.

Применение генетических алгорит-

мов потребует значительного расшире-

ния средств мониторинга, в корне из-

менит подходы к тактике регулирования

движением и управления светофорной

сигнализацией. Компоненты видеона-

блюдения, мониторинга и фотовидео-

фиксации нарушений Правил дорожно-

го движения будут представлять собой

наиболее капиталоемкую часть си-

стемы, но она в десятки раз дешевле

дорожно-мостового строительства, ко-

торое может обеспечить достижение тех

же результатов.

Опыт многих крупных городов мира

показывает, что разработка и разверты-

вание ИТС – это потенциально эффек-

тивный конкурентоспособный инноваци-

онный бизнес и стимул развития нового

высокотехнологичного сектора промыш-

ленности.

Решить задачу улучшения условий

дорожного движения в ближайшей пер-

спективе можно только достижением ба-

ланса между все возрастающим спросом

на транспортные услуги, с одной сторо-

ны, и реальной перевозочной способно-

стью транспортного комплекса – с дру-

гой. Следовательно, в техническую и

организационную структуру ИТС следу-

ет заложить не только управление транс-

портными потоками, но и управление

пассажирскими и грузовыми перевозка-

ми по конкретным, требуемым для насе-

ления города маршрутам.Для обоснованного формирования

состава мероприятий и для объективной

оценки их результативности необходи-

мы разработка и принятие стандартов

транспортного обслуживания, степень

выполнения которых и будет являться ин-

тегральной количественной оценкой ка-

чества функционирования транспортного

комплекса города. В зависимости от це-

лей поездки эти стандарты должны гаран-

тировать основные потребительские свой-

ства: время в пути (включая регулярность

и точность расписания), безопасность,

комфортность и стоимость проезда. По

этим нормативам город будет определять

приоритеты своих действий по развитию

транспортного комплекса в целом.

В совокупности с другими меропри-

ятиями по развитию транспортного ком-

плекса города, да и других больших го-

родов в субъектах РФ, предлагаемые

подходы дадут возможность получения

необходимой информации для приня-

тия оперативных и стратегических ре-

шений – по потребностям в перевозках

и транспортной доступности территорий

города, по формированию оптимальной

сети общественного транспорта, строи-

тельству новых и модернизации суще-

ствующих транспортных объектов, раз-

мещению объектов жилищного, делового

и промышленного строительства, изме-

нениям в комплексных и локальных схе-

мах организации дорожного движения,

по развитию конкуренции в сфере пасса-

жирских и грузовых перевозок.

Рассматривая сложившееся положе-

ние с аварийностью на автомобильном

транспорте, необходимо подчеркнуть,

дорожно-транспортный травматизм в

Рос сийской Федерации характеризуют-

ся высокой тяжестью получаемых чело-

веком повреждений. Около 20% раненых

с травмами различной локализации ста-

новятся бессрочными инвалидами 1–2

группы. В последние годы вследствие

высоких темпов вовлечения недостаточ-

но подготовленного населения в процесс

дорожного движения в условиях высоких

темпов автомобилизации страны число

сочетанных травм при совершении ДТП

возросло почти на 60%, а множествен-

ных – на 20%, что резко увеличивает

угрозу смертельных исходов, в том числе

на догоспитальном периоде.

В этой связи возникает необходи-

мость выработки достаточно эффек-

тивных подходов к формированию про-

граммы деятельности в сфере ОБДД на

период до 2020 г., поскольку имеется

настоятельная необходимость с учетом

требований по выполнению рекоменда-

ций ООН и других международных орга-

низаций, накопленного опыта в стране и

формирования принципиально нового в

международно-правовом аспекте взгля-

да на проблему ОБДД осуществить ряд

последовательных действий, обеспечи-

вающих достижение установленных на

данный период времени цели по сниже-

нию в 2020 г. числа погибших в ДТП лю-

дей в 1,3 раза по сравнению с 2010 г.

Приоритеты новой ФЦП следует опре-

делить исходя из концепции долгосроч-

ного социального экономического разви-

тия Российской Федерации и регионов,

основных направлений деятельности

Правительства РФ на среднесрочный пе-

риод, посланий Президента РФ Федераль-

ному Собранию РФ, долгосрочных и сред-

несрочных стратегий развития отдельных

отраслей, иных стратегических докумен-

тов, утвержденных Президентом РФ или

Правительством РФ.

Очевидно, что планирование и ор-

ганизация исполнения такого комплек-

са мероприятий должно сопровождаться

новым уровнем применяемых техноло-

гий и управленческих решений. Предель-

но возможная интеллектуализация ком-

плекса «автомобиль – водитель – дорога»

может и должна стать магистральным на-

правлением в развитии системы ОБДД и

повышения эффективности ее работы.

В ближайшие 2–3 года на смену раз-

розненным диспетчерским службам

должны прийти общегородские и регио-

нальные службы диспетчеризации с мощ-

ной системой визуализации оперативной

информации на базе унифицированных

геоинформационных систем и глобаль-

ной навигационной спутниковой систе-

мы ГЛОНАСС. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

55

В В 2010 г. перечень таких меро-

приятий был расширен. Теперь за

счет средств ФСС России страхо-

вателями, работники которых заняты на

работах, связанных с движением транс-

порта, могут приобретаться приборы для

определения наличия и уровня содер-

жания алкоголя (алкотестеры), для про-

ведения предсменных (предрейсовых)

медосмотров, а страхователями, осу-

ществляющими пассажирские и грузо-

вые перевозки, еще и приборы контроля

за режимом труда и отдыха водителей

(тахографов). Эта практика призвана

оказать позитивное воздействие на си-

туацию с дорожно-транспортными про-

исшествиями и несчастными случаями с

работниками транспортных предприя-

тий. Однако страхователи недостаточно

активно осваивают указанные средства.

Во многом это связано с пассивностью

и слабой информированностью вла-

дельцев и руководителей транспортных

предприятий – страхователей, сотруд-

ники которых заняты на работах, свя-

занных с движением транспорта, а так-

же осуществляющими пассажирские и

грузовые перевозки.

Желая изменить эту ситуацию, ре-

дакция журнала «Транспортная безопас-

ность и технологии» обратилась за со-

ответствующими разъяснениями в Фонд

социального страхования РФ.

Как пояснила заместитель руково-

дителя Департамента аппарата пред-

седателя Фонда социального страхова-

ния РФ М.В. Морозова, в соответствии

с ежегодно утверждаемыми федераль-

ными законами о бюджете Фонда со-

циального страхования РФ начиная с

2001 г. Фонд принимает решения о на-

правлении страхователями до 20% сумм

страховых взносов на обязательное со-

циальное страхование от несчастных

случаев на производстве и профессио-

нальных заболеваний, на финансирова-

ние предупредительных мер по сокра-

щению производственного травматизма

и профессиональных заболеваний ра-

ботников.

Перечень предупредительных мер,

на которые страхователь может направ-

лять средства Фонда, ежегодно утверж-

дается приказом Минздравсоцразвития

России. При этом в рамках утвержденно-

го перечня страхователь самостоятельно

определяет направления расходования

выделенных средств согласно планам по

улучшению условий труда и охраны труда

на предприятии.

М.В. Морозова подтвердила, что ме-

роприятия по приобретению страхова-

телями, работники которых заняты на

подземных работах, а также на работах,

связанных с движением транспорта, для

проведения предсменных (предрейсо-

вых) медицинских осмотров, приборов

для определения наличия и уровня со-

держания алкоголя (алкотестеры) и по

приобретению страхователями, осу-

ществляющими пассажирские и грузо-

вые перевозки, приборов контроля за

режимом труда и отдыха водителей (та-

хографов) были добавлены в перечень

предупредительных мер с 2010 г.

За счет средств страховых взносов в

2010 г.:

• приобретено 92 страхователями,

работники которых заняты на подземных

работах, а также на работах, связанных с

движением транспорта, для проведения

предсменных (предрейсовых) медицин-

ских осмотров 404 прибора для опреде-

ления наличия и уровня содержания ал-

коголя (алкотестеры);

• приобретено 11 страхователями,

осуществляющими пассажирские и гру-

зовые перевозки, 29 приборов контро-

ля за режимом труда и отдыха водителей

(тахографов).

За счет средств страховых взносов в

2011 г. (по предварительной информа-

ции):

• приобретено 129 страхователями,

работники которых заняты на подземных

работах, а также на работах, связанных с

движением транспорта, для проведения

предсменных (предрейсовых) медицин-

ских осмотров 5544 прибора для опреде-

ления наличия и уровня содержания ал-

коголя (алкотестеры);

• приобретено 24 страхователями,

осуществляющими пассажирские и гру-

зовые перевозки, 79 приборов контро-

ля за режимом труда и отдыха водителей

(тахографов).

Наибольшее количество приборов

для определения наличия и уровня со-

держания алкоголя (алкотестеры) и при-

боров контроля за режимом труда и отды-

ха водителей (тахографов) приобретено

на предприятиях транспортной деятель-

ности, здравоохранения и нефтегазовой

промышленности.

Кроме того, в 2012 г. добавлено ме-

роприятие по приобретению страхова-

телями, работники которых заняты на

подземных работах, а также на работах,

связанных с движением транспорта, для

проведения предсменных (предрейсо-

вых) медицинских осмотров прибора для

определения наличия и уровня содержа-

ния алкоголя – алкометра. ТБТБ&&ТТ

Фонд социального страхования – источник финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения

В соответствии с федеральными законами в бюджете Фонда социального страхования РФ предусматриваются финансовые средства на предупредительные мероприятия по безопасности дорожного движения.

Social Insurance Fund is a major source of traffic security financing

In accordance with federal laws financial resources for traffic security preventive measures are provided in the budget of the Russian Social Insurance Fund

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

56

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ЗЗ а 2011 г. Министерством транс-

порта РФ проведена значительная

работа по совершенствованию

нормативно-правого регулирования

перевозок пассажиров и грузов в части

повышения безопасности перевозок, а

также намечены дальнейшие шаги по

решению имеющихся проблем в этой

сфере.

Перевозчики берут на себя огром-

ную ответственность при осуществлении

перевозок. В рамках повышения контро-

ля над водителями транспортных средств

23 января 2012 г. вступило в действие

требование технического регламента «О

безопасности колесных транспортных

средств» об оснащении устройствами

контроля за режимами труда и отдыха во-

дителей транспортных средств, находя-

щихся в эксплуатации.

В целях обеспечения реализации

данного требования Минтрансом России

разработаны и приняты:

• приказ Минтранса России от 14 де-

кабря 2011 г. № 319 «Об утверждении По-

рядка оснащения транспортных средств,

находящихся в эксплуатации технически-

ми средствами контроля за соблюдением

водителями режимов движения труда и

отдыха»;

• приказ Минтранса России от 17

ян варя 2012 г. № 7 «Об утверждении

Требований к программам подготовки

(инструктажа) персонала, осуществляю-

щего установку, проверку, техническое

обслуживание и ремонт контрольных

устройств, устанавливаемых на транс-

портных средствах, эксплуатацию и кон-

троль использования таких контрольных

устройств» (находится на государствен-

ной регистрации в Минюсте России).

Для повышения безопасности пере-

возок Минтрансом России определен по-

рядок оснащение транспортных средств,

находящихся в эксплуатации, тахографа-

ми, которые предназначены для контроля

и регистрации скорости движения, про-

бега автомобиля, а также периода труда

и отдыха экипажа.

Во исполнение поручения Пред-

седателя Правительства РФ о разра-

ботке нормативных правовых актов,

предусматривающих обязательное обо-

рудование транспортных средств, осу-

ществляющих перевозки пассажиров,

опасных, тяжеловесных и крупногаба-

Ш.У. Гаджимурадов, заместитель директора

Департамента государственной политики в области

автомобильного и городского пассажирского

транспорта Минтранса России

Sh.U. Gadzhimuradov, Deputy Director of State

Policy in the sphere of Urban Road and Passenger

Transport of RussianTransport Ministry

Законодательные основы обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов связано с повышенной опасностью, риском для жизни и здоровья населения. Именно поэтому специалистами Министерства транспорта Российской Федерации все больше уделяется внимания в работе вопросу транспортной безопасности, а также внедрению современных технологий при функционировании организаций транспортного комплекса.

The legislative basis for ensuring of security of passengers and goods transportation by road

Passengers and cargo transportation of due to the increased danger, risk to population life and health. That is why the experts of the Russian Transport Ministry pay more attention the issue of transport security, as well as the introduction of modern technologies in the transport complex organizations operation.

В.В. Луговенко, начальник отдела организации

дорожного движения Департамента

государственной политики в области

автомобильного и городского пассажирского

транспорта Минтранса России

V.V. Lugovenko, Head of Traffic Department of

State Policy Division in the field of Road and Urban

Passenger Transport of Russian Transport Ministry

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

57

ритных грузов, аппаратурой спутнико-

вой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/

GPS, если такое оборудование является

обязательным, разработаны и внесены в

Правительство РФ:

• проект федерального закона «О

внесении изменений в статьи 4, 7 и 12 Фе-

дерального закона от 14 февраля 2009 г.

№ 22-ФЗ «О навигационной деятельно-

сти», определяющий, что транспортные

средства, осуществляющие перевозки тя-

желовесных и (или) крупногабаритных

грузов, подлежат оснащению аппарату-

рой спутниковой навигации ГЛОНАСС или

ГЛОНАСС/GPS;

• проект федерального закона «О

вне сении изменений в Кодекс Россий-

ской Федерации об административных

правонарушениях», предусматривающий

административную ответственность за

осуществление перевозки пассажиров,

опасных, тяжеловесных и (или) круп-

ногабаритных грузов на транспортном

средстве, не оборудованном спутнико-

вой навигационной аппаратурой системы

ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Вместе с тем приняты:

• приказ Минтранса России от 9 мар-

та 2010 г. № 55 «Об утверждении Переч-

ня видов автомобильных транспортных

средств, используемых для перевозки

пассажиров и опасных грузов, подлежа-

щих оснащению аппаратурой спутнико-

вой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/

GPS»;

• распоряжение Минтранса России

от 16 июля 2009 г. № ЕМ-62-р «О вве-

дении в действие методических реко-

мендаций по оснащению транспортных

средств, осуществляющих перевозки пас-

сажиров автомобильным и городским

наземным электрическим транспортом,

навигационно-связным оборудованием с

использованием спутниковой навигации

ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

• приказ Минтранса России от 26 ян-

варя 2012 № 20 «Об утверждении порядка

оснащения транспортных средств, нахо-

дящихся в эксплуатации, включая специ-

альные транспортные средства, катего-

рии M, используемые для коммерческих

перевозок пассажиров, и категории N,

используемые для перевозки опасных

грузов, аппаратурой спутниковой навига-

ции ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановлением Правительства РФ от

2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении

положения о лицензировании перевозок

пассажиров автомобильным транспор-

том, оборудованным для перевозок более

8 человек (за исключением случая, если

указанная деятельность осуществляется

по заказам либо для собственных нужд

юридического лица или индивидуально-

го предпринимателя)» установлено с 1

января 2013 г. в качестве лицензионного

требования обязательную оснащенность

транспортных средств лицензиата, обо-

рудованных для перевозок более 8 чело-

век, навигационной аппаратурой систе-

мы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

С целью осуществления контроля за

пассажирскими перевозками 7 сентября

2011 г. принято постановление Прави-

тельства РФ в части внесения дополне-

ний в Правила перевозок пассажиров и

багажа автомобильным транспортом и го-

родским наземным электрическим транс-

портом (утвержденные постановлением

Правительства РФ от 14 февраля 2009 г.

№ 112), устанавливающие обязатель-

ное требование для пассажира предъ-

являть при посадке и в пути следования

контроллеру документ, удостоверяющий

личность, на автобусных маршрутах, где

законодательством предусмотрено при-

менение именных билетов.

Вышеуказанные меры – это первый

значительный шаг в создании многоуров-

невого информационного пространства,

которое позволяет осуществлять взаи-

модействие между всеми автоматизиро-

ванными информационными и аналити-

ческими системами, обеспечивающими

безопасность населения на транспор-

те, сводя всю полноту данных в единый

центр управления и контроля.

В развитие положений Федерального

закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О

транспортной безопасности» Министер-

ством транспорта РФ утверждены прика-

зы от 5 августа 2011 г. № 209 «Об утверж-

дении требований по обеспечению

транспортной безопасности, учитываю-

щих уровни безопасности для различ-

ных категорий объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств

городского наземного электрического

транспорта» и от 8 февраля 2011 г. №

42 «Об утверждении требований по обе-

спечению транспортной безопасности,

учитывающих уровни безопасности для

различных категорий объектов транс-

портной инфраструктуры и транспорт-

ных средств автомобильного транспорта

и дорожного хозяйства». При этом в це-

лях уменьшения финансовой нагрузки на

перевозчиков и оптимизации требова-

ний в сфере транспортной безопасности

в Минтрансе России рассматривается во-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

58

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

прос об уменьшении уровня категорий-

ности транспортных средств, что связано

с многочисленными обращениями пере-

возчиков.

17 апреля 2012 г. подписан в уста-

новленном порядке разработанный Де-

партаментом государственной политики

в области автомобильного и городско-

го пассажирского транспорта Минтранса

России приказ Минтранса России № 98

«Об утверждении Перечня отдельных

маршрутов перевозок автомобильным

транспортом, при осуществлении кото-

рых формируются автоматизированные

централизованные базы персональных

данных о пассажирах». В процессе под-

готовки приказ был согласован с МВД

России, ФСБ России, Минэкономразви-

тия России. В настоящее время приказ

направлен на государственную регистра-

цию в Минюст России.

Также Департаментом разработан и

15 сентября 2011 г. направлен в Прави-

тельство Российской Федерации проект

федерального закона «Об основах орга-

низации регулярных перевозок пассажи-

ров и багажа автомобильным транспор-

том по межрегиональным маршрутам». 1

апреля 2012 г. закончена общественная

экспертиза законопроекта на сайте Пра-

вительства РФ.

Важным шагом в сфере регулиро-

вания перевозок грузов стало утверж-

дение в апреле 2011 г. постановлени-

ем Правительства РФ Правил перевозок

грузов автомобильным транспортом, со-

гласно которым установлен общий поря-

док организации перевозки различных

видов грузов автомобильным транспор-

том. Однако в связи с большим количе-

ством обращений в Минтранс принято

решение о внесении изменений в Пра-

вила в части упрощения порядка оформ-

ления транспортной накладной и вве-

дения норм обеспечения безопасности

перевозок и крепления грузов при пере-

возках.

Дорожное движение, представляю-

щее собой процесс перемещения населе-

ния и грузов по автомобильным дорогам,

является одним из факторов экономиче-

ского развития России. Решение проблем

эффективного функционирования про-

цесса перемещения населения и грузов

по автомобильным дорогам требует под-

готовки и принятия федерального закона

«Об организации дорожного движения».

Необходимость его принятия все шире

осознается как на федеральном, так и на

региональном уровне.

В настоящее время в России право-

вое регулирование вопросов дорожно-

го движения в основном осуществляется

Федеральным законом «О безопасности

дорожного движения», Правилами до-

рожного движения Российской Федера-

ции, а также более чем 15 нормативными

актами Правительства России, Минтран-

са России и МВД России, которые в той

или иной степени затрагивают вопросы

правового регулирования организации и

безопасности движения по автодорогам.

Будущий федеральный закон «Об ор-

ганизации дорожного движения» должен

стать фундаментом, объединяющим си-

стему отраслевых нормативных правовых

актов, подзаконных актов и федеральных

законов прямого действия.

В настоящее время в Минтрансе Рос-

сии разрабатывается проект федераль-

ного закона «Об организации дорожно-

го движения». Концепция законопроекта

размещена на сайте Минтранса России.

Кроме того, формируется межведом-

ственная рабочая группа по разработке

данного законопроекта.

Задачами законопроекта являются:

• создание единой законодательной

основы правового регулирования всех

базовых вопросов, связанных с органи-

зацией дорожного движения и террито-

риальным транспортным планированием,

в том числе вытекающих из международ-

ных обязательств Российской Федерации;

• создание единого понятийного ап-

парата в данной сфере правового регу-

лирования, увязанного с терминологией,

принятой в международных нормах;

• установление основных прав и обя-

занностей участников дорожного движе-

ния;

• установление полномочий феде-

ральных органов исполнительной вла-

сти, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и ор-

ганов местного самоуправления в сфе-

ре организации дорожного движения и

территориально-транспортного планиро-

вания;

• урегулирование вопросов финан-

сирования деятельности по организации

дорожного движения.

Таким образом, реализация выше-

указанных нормативных правовых ак-

тов позволит увеличить безопасность на

транспорте. Внедрение современных тех-

нологий при организации транспортно-

го обслуживания населения несомненно

оправдает вложенные силы и средства

не только касательно безопасности пас-

сажирских и грузовых перевозок, но и

безопасности дорожного движения в це-

лом. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

59

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

60

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ВВажнейшими функциями в области

обеспечения транспортной безо-

пасности, возложенными на Феде-

ральное дорожное агентство, являются:

• категорирование объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств;

• утверждение результатов оценки

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств,

проведенной специализированными ор-

ганизациями в области обеспечения

транспортной безопасности;

• утверждение планов обеспечения

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств.

Особенности проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта

Основой для определения необхо-

димых мероприятий по обеспечению за-

щищенности объектов транспортной

инфраструктуры от актов незаконного

вмешательства является отнесение их к

определенным категориям с учетом сте-

пени угрозы совершения акта незакон-

ного вмешательства и его возможных

последствий, то есть проведение катего-

рирования.

В соответствии с ФЗ № 16 категори-

рование объектов транспортной инфра-

структуры и транспортных средств осу-

ществляется компетентными органами в

области обеспечения транспортной безо-

пасности, в частности Росавтодором.

Для реализации задач категориро-

вания Федеральное дорожное агентство

24 марта 2011 г. направило главам субъ-

ектов Российской Федерации телеграмму

(исх. № 01-241) о представлении данных

об объектах транспортной инфраструкту-

ры и транспортных средств автомобиль-

ного транспорта по установленным фор-

мам (размещены на сайте Федерального

дорожного агентства в разделе «Транс-

портная безопасность», подраздел «Но-

вости»).

На сегодняшний день на основании

представленных данных проведено кате-

горирование:

• 1439 автовокзалов и автостанций

80 субъектов Российской Федерации (в

Ненецком, Ямало-Ненецком и Чукотский

автономных округах автовокзалов и ав-

тостанций нет), из них: 62 – 1-я катего-

рия, 30 – 2-я категория, 175 – 3-я катего-

рия, 1172 – 4-я категория;

• 20 281 транспортного средства ав-

томобильного транспорта Кабардино-

Балкарской Республики, Карачаево-

Черкесской Республики, Чеченской

Республики, Ставропольского края, Рес-

публики Дагестан, Республики Северная

Осетия – Алания, Республики Ингушетия,

г. Москвы, Московской области, г. Санкт-

Петербурга, Приморского края, из них

12 623 – 1-я категория, 6559 – 2-я кате-

гория, 1099 – 3-я категория.

Направлено 2600 уведомлений субъ-

ектам транспортной инфраструктуры и в

Федеральную службу по надзору в сфе-

ре транспорта о присвоенных категориях

автовокзалам, автостанциям, транспорт-

Н.А. Антоненко, заместитель начальника

Управления транспортной безопасности

Федерального дорожного агентства

N.A.Antonenko, Deputy Head of the Transport

Security Authority of the Federal Road Agency

Реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте

Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности» на Федеральное дорожное агентство дополнительно возложены функции по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

The implementation of measures to ensure automobile and municipal land electric transport security

In the frame of Decree of the Government of the Russian Federation adopted on April 22, 2009 № 354 “About amendments to some decrees of the Russian Government on transport security issues” the Federal Road Agency was entrusted with transport security functions.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

61

ным средствам и об их включении в Ре-

естр категорированных объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств.

Росавтодором продолжается работа

по категорированию автовокзалов, авто-

станций и транспортных средств автомо-

бильного транспорта.

По данным Федерального дорожного

агентства, в Российской Федерации на-

считывается:

• автобусов – около 795 тыс.;

• легковых автомобилей, занимаю-

щихся перевозкой пассажиров и бага-

жа, – около 1 млн;

• грузовых автомобилей – около

6 млн.

Общее количество транспортных

средств, на которые сейчас распростра-

няется действие Федерального закона

№ 16-ФЗ – 7 млн 795 тыс.

Проведение категорирования такого

количества транспортных средств потре-

бует значительного времени.

Кроме того, в соответствии с поста-

новлением Правительства РФ от 26 мая

2011 г. № 418 на Росавтодор возложе-

на дополнительная функция по обеспе-

чению транспортной безопасности на

объектах и транспортных средствах го-

родского наземного электрического

транспорта, а это дополнительно:

• троллейбусных парков и трамвай-

ных депо – около 220;

• трамваев и троллейбусов – около

20 тыс.

На основании изложенного Росав-

тодор обратился в Минтранс России с

просьбой определить перечень наиболее

важных транспортных средств для прове-

дения их категорирования в приоритет-

ном порядке.

В результате в соответствии с пись-

мом заместителя министра транспорта

РФ А.Н. Недосекова от 23 января 2012 г.

№ АН-24/378 определено, что Федераль-

ное дорожное агентство в первоочеред-

ном порядке проводит категорирова-

ние подвижного состава автомобильного

транспорта, осуществляющего перевозку

пассажиров и багажа, имеющего поми-

мо места водителя более восьми мест для

сидения, и грузовых автомобилей, пере-

возящих опасные грузы.

Вместе с тем проведенный анализ

поступивших в Росавтодор данных о

транспортных средствах автомобильного

транспорта показал, что не все представ-

ленные сведения соответствуют требо-

ваниям, указанным в форме, размещен-

ной на сайте Федерального дорожного

агентства. Наиболее характерные недо-

статки:

• отсутствуют или неверно указаны

идентификационные номера (VIN);

• не указаны марки, модели транс-

портных средств;

• неверно указаны типы транспорт-

ных средств и их назначение и пр.

Представление недостоверных све-

дений значительно усложняет работу и

приводит к затягиванию сроков прове-

дения категорирования транспортных

средств автомобильного транспорта.

В целях устранения указанных не-

достатков Управлением транспорт-

ной безопасности направлены письма

в субъекты Российской Федерации, и в

настоящее время получены уточненные

сведения. Вместе с тем по состоянию на

25 апреля 2012 г. не получены данные

для проведения категорирования транс-

портных средств автомобильного транс-

порта от следующих субъектов Россий-

ской Федерации – Курской, Тамбовской

и Псковской областей и Республики Ха-

касия.

Рассмотрим проблемы, выявленные в

ходе практической реализации функции

категорирования транспортных средств.

В действующих нормативных право-

вых актах, регулирующих вопросы обе-

спечения транспортной безопасности,

отсутствует норма, обязывающая субъект

транспортной инфраструктуры предо-

ставлять в компетентный орган в области

обеспечения транспортной безопасно-

сти достоверные сведения об объектах

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средствах для их категориро-

вания. В этой связи в апреле 2012 г.

Федеральным дорожным агентством на-

правлено в Минтранс России предложе-

ние об изложении п. 5.7 Требований по

обеспечению транспортной безопасно-

сти, учитывающих уровни безопасно-

сти для различных категорий объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств автомобильного транс-

порта и дорожного хозяйства, утверж-

денных приказом Минтранса России от

8 февраля 2011 г. № 42, и Требований

по обеспечению транспортной безопас-

ности, учитывающих уровни безопасно-

сти для различных категорий объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств городского наземно-

го электрического транспорта, утверж-

денных приказом Минтранса России от 5

августа 2011 г. № 209, в следующей ре-

дакции: «Субъект транспортной инфра-

структуры обязан обеспечить представ-

ление достоверных сведений об ОТИ и/

или ТС в компетентный орган в области

обеспечения транспортной безопасности

для категорирования ОТИ и/или ТС».

Учитывая, что в Федеральное дорож-

ное агентство поступают многочисленные

обращения от субъектов транспортной

инфраструктуры субъектов Российской

Федерации с просьбой провести кате-

горирование автотранспортных пред-

приятий, автобаз, автоколонн, автоком-

бинатов, гаражей, моек и т.д. (при этом

в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального

закона «О транспортной безопасности»

они не определены как объекты транс-

портной инфраструктуры), Росавтодо-

ром в целях уточнения перечня объектов

транспортной инфраструктуры автомо-

бильного транспорта, городского назем-

ного электрического транспорта в марте

2012 г. направлено письмо в Минтранс

России об определении данного перечня.

Как отмечалось ранее, в Российской

Федерации насчитывается около 200

трамвайных депо (трамвайных парков),

троллейбусных парков и более 20 тыс.

транспортных средств городского на-

земного электрического транспорта, осу-

ществляющих перевозку пассажиров.

Росавтодором осуществляется раз-

работка форм предоставления сведений

для их категорирования, которые будут

размещены в открытом доступе на офи-

циальном сайте Росавтодора в разделе

«Транспортная безопасность», подраздел

«Новости».

Особенности рассмотрения и утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Следующим этапом после проведения

категорирования является проведение

оценки уязвимости объектов транспорт-

ной инфраструктуры, то есть опреде-

ление степени защищенности объектов

транспортной инфраструктуры от угроз

совершения актов незаконного вмеша-

тельства.

Оценка уязвимости проводится в со-

ответствии с Порядком проведения оцен-

ки уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств,

утвержденным приказом Минтранса Рос-

сии от 12 апреля 2010 г. № 87 (далее – По-

рядок проведения оценки уязвимости).

Оценка уязвимости проводится спе-

циализированными организациями в об-

{ Вопрос об определении перечня объектов транспортной

инфраструктуры в сфере автомобильного транспорта

и городского наземного электрического транспорта не

входит в компетенцию Федерального дорожного агентства. }

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

62

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ласти обеспечения транспортной безо-

пасности на основе публичного договора

по тарифам, устанавливаемым федераль-

ным органом исполнительной власти,

уполномоченным осуществлять правовое

регулирование в сфере государственного

регулирования цен (тарифов) на товары

(услуги) и контроль за их применением

(ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О транс-

портной безопасности»).

В целях организации работы по при-

ведению оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры в уста-

новленной сфере деятельности Феде-

ральным дорожным агентством с августа

2010 г. проводится аккредитация специ-

ализированных организаций в области

обеспечения транспортной безопасности

в установленной сфере деятельности.

На 25 апреля 2012 г. Росавтодо-

ром аккредитовано 117 организации, из

них получили тарифы 84 специализиро-

ванные организации. Всего представи-

тельства (филиалы) организаций рас-

положены в 45 субъектах Российской

Федерации; основное количество орга-

низаций и их филиалы находятся в евро-

пейской части России.

Для единого подхода в проведе-

нии и оформлении результатов прове-

денной оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры ав-

томобильного транспорта Федераль-

ным дорожным агентством разрабо-

таны, одобрены Минтрансом России и

утверждены распоряжением Росавто-

дора № 867 «Об издании и применении

ОДМ 218.4.009-2011» Методические

рекомендации по проведению оценки

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры автомобильного транс-

порта. По состоянию на 25 апреля 2012 г.

Росавтодором проводится рассмотрение

результатов проведенной оценки уязви-

мости (далее – Результаты) 441 объекта

транспортной инфраструктуры автомо-

бильного транспорта, из них:

• утверждено Результатов – 32;

• отказано в утверждении – 230;

• находятся на рассмотрении – 180.

Анализ рассмотрения Результатов

показал, что не все специализированные

организации способны провести оценку

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств в

области конкретного вида транспорта в

соответствии с нормативными правовы-

ми документами в области обеспечения

транспортной безопасности. В итоге –

неоднократное (от 2 до 5 раз) повтор-

ное представление Результатов. Основ-

ной причиной является крайне низкий

уровень профессиональной подготовки

специалистов специализированных ор-

ганизаций.

В целях обучения, подготовки и по-

вышения профессионального уровня

сотрудников специализированных ор-

ганизаций Федеральным дорожным

агентством на базе ИПК МАДИ органи-

зовано их обучение по соответствующим

программам.

Всего в ИПК МАДИ (ГТУ) прошли по-

вышение квалификации:

– 150 сотрудников специализирован-

ных организаций, аккредитованных для

проведения оценки уязвимости;

– 17 должностных лиц и сотрудников

административных органов Российской

Федерации в области обеспечения транс-

портной безопасности на автомобильном

и городском наземном электрическом

транспорте.

Накопленный опыт рассмотрения Ре-

зультатов выявил ряд проблемных вопро-

сов.

Один их них заключается в том, что

представленные материалы не всегда до-

стоверно отражают технические и тех-

нологические характеристики объектов

транспортной инфраструктуры, а также

организацию их эксплуатации. В связи с

этим нами в Минтранс России направлено

предложение о внесении дополнений в

Порядок проведения оценки уязвимости,

касающееся обязательного согласования

субъектом транспортной инфраструкту-

ры Результатов в части описания техни-

ческих и технологических характеристик

объекта транспортной инфраструктуры.

В постановлении Правительства РФ

от 31 марта 2009 г. № 289 не предусмо-

трены меры по лишению (отзыву) лицен-

зии об аккредитации в случаях неодно-

кратного представления недостоверных

сведений. Есть продление сроков аккре-

дитации, аннулирование и т.д., наказа-

ние не предусмотрено.

Следующий проблемный вопрос в том,

что в соответствии с п. 7 Порядка про-

ведения оценки уязвимости при оценке

уязвимости группы идентичных по своим

конструктивным, техническим, техноло-

гическим характеристикам транспортных

средств, находящихся в собственности

одного юридического лица или использу-

ющихся им на ином законном основании,

по его ходатайству, результаты оценки

уязвимости одного транспортного сред-

ства распространяются на всю группу.

Перечень транспортных средств, входя-

щих в указанную группу, представляется

субъектом транспортной инфраструктуры

в Росавтодор перед проведением оценки

уязвимости транспортного средства.

Федеральное дорожное агентство

полагает, что транспортные средства,

которым в соответствии с приказами

Федерального дорожного агентства при-

своены категории и они включены в Ре-

естр категорированных объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств, включаются в группу идентич-

ных по типу, марке, модели и модифи-

кации с указанием идентификационного

номера VIN.

Особенности разработки и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

После проведения оценки уязвимо-

сти, на основании ее результатов и опре-

деления системы мер для защиты объекта

транспортной инфраструктуры или транс-

портного средства от потенциальных, не-

посредственных и прямых угроз совер-

шения акта незаконного вмешательства

субъектами транспортной инфраструкту-

ры разрабатываются планы обеспечения

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры (далее –

Планы), которые подлежат утверждению

в Федеральном дорожном агентстве.

Реализация Планов осуществляет-

ся субъектами транспортной инфра-

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

63

структуры, а в случаях, предусмотрен-

ных законодательством Российской

Федерации, – субъектами транспортной

инфраструктуры совместно с органами

государственной власти или органами

местного самоуправления либо исключи-

тельно органами государственной власти.

Определение системы мер по обеспе-

чению транспортной безопасности для

каждого конкретного объекта осущест-

вляется на основании Требований по

обеспечению транспортной безопасно-

сти объектов транспортной инфраструк-

туры. В соответствии с Федеральным за-

коном № 16-ФЗ указанные требования

являются обязательными для исполне-

ния всеми субъектами транспортной ин-

фраструктуры.

Порядок разработки планов обеспе-

чения транспортной безопасности объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

транспортных средств (далее – Порядок

разработки планов) утвержден приказом

Минтранса России от 11 февраля 2010 г.

№ 34 «Об утверждении Порядка разра-

ботки планов обеспечения транспортной

безопасности объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств».

В настоящее время в Росавтодор от

субъектов транспортной инфраструктуры

на утверждение поступило 4 Плана.

Анализ представленных Планов по-

казал, что разработка данного докумен-

та в соответствии с требованиями норма-

тивных правовых документов в области

обеспечения транспортной безопасности

для субъекта транспортной инфраструк-

туры затруднительна.

В целях конкретизации структуры и

содержания Планов Росавтодором на-

правлены предложения в Минтранс Рос-

сии о внесении изменений в Порядок

разработки планов, утвержденный при-

казом Минтранса России от 11 февраля

2010 г. № 34.

Кроме того, в Федеральное дорожное

агентство поступают многочисленные об-

ращения от юридических и физических

лиц с просьбами согласовывать образ-

цы пропусков только с уполномоченны-

ми подразделениями федерального ор-

гана исполнительной власти в области

обеспечения безопасности Российской

Федерации, федерального органа ис-

полнительной власти, осуществляющего

функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регу-

лированию в сфере внутренних дел.

Росавтодор поддерживает позицию

субъектов транспортной инфраструкту-

ры по данному вопросу и выступит с ини-

циативой в короткие сроки рассмотреть

вопрос о приостановлении действия

п. 5.30.23 Требований в части согласова-

ния образцов пропусков компетентным

органом в области обеспечения транс-

портной безопасности.

Реализация Указа Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 в рамках выполнения Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте

Росавтодор является ответствен-

ным исполнителем создания пилотных

проектов по оснащению инженерно-

техническими средствами и система-

ми обеспечения транспортной безопас-

ности автовокзалов и автотранспортных

средств, осуществляющих межрегиональ-

ные пассажирские перевозки Северо-

Кавказский регион – Москва. Стоимость

создания пилотных проектов – 150 млн

руб.

В рамках реализации мероприятий Комплексной программы:

• выполнено предварительное об-

следование автовокзалов городов Чер-

кесск, Нальчик, Владикавказ, Назрань,

Грозный, Махачкала, Невинномысск с це-

лью сбора информации о технических и

эксплутационных характеристиках авто-

вокзалов;

• разработан проект постановления

Правительства РФ о предоставлении суб-

сидий из федерального бюджета бюд-

жетам субъектов Российской Федерации

(утвержден постановлением Правитель-

ства РФ от 20 июля 2011 г. № 589; по-

становление вступило в силу 23 августа

2011 г.);

• разработан проект соглашения о

предоставлении субсидий из федераль-

ного бюджета бюджету субъекта Рос-

сийской Федерации (утвержден при-

казом Министерства транспорта РФ от

19.08.2011 № 224; вступил в силу 4 нояб-

ря 2011 г.);

• разработан перечень оборудова-

ния по оснащению автовокзалов и авто-

бусов, согласованный с 11 Центром ФСБ

России.

Подписаны соглашения о предостав-

лении субсидий, и по состоянию на 23

декабря 2011 г. денежные средства пере-

числены в бюджеты 8 субъектов Россий-

ской Федерации.

По состоянию на сегодняшний день

завершено оснащение центрального ин-

формационного центра навигационно-

го контроля междугородних автобусных

пассажирских перевозок (г. Москва, Сла-

вянская пл., д. 2/5, стр. 5, Министерство

транспорта Московской области) вычис-

лительной техникой, аппаратурой комму-

никации и связи. Ведутся работы по уста-

новке программного оборудования.

До 1 июля 2012 г. планируется завер-

шить оснащение:

• региональных диспетчерских цен-

тров вычислительной техникой, аппара-

турой коммуникации и мобильной свя-

зи инженерно-техническими системами

обеспечения транспортной безопасности

с оборудованием досмотровой зоны ав-

товокзалов СКФО;

• транспортных средств, осущест-

вляющих регулярные пассажирские пе-

ревозки по маршруту Северный Кав-

каз – Москва, аппаратурой спутниковой

навигации и мобильной связью.

Успех реализация мероприятий по

обеспечению транспортной безопасно-

сти во многом зависит от согласованных

действий между субъектами транспорт-

ной инфраструктуры и всеми органами

исполнительной власти.

При этом необходимо отметить, что

население и общественность в послед-

нее время все активнее включаются в

процесс не только обсуждения проблем

транспортной безопасности, но и вы-

ступают с конкретными инициативами и

предложениями по оптимизации законо-

дательства в сфере обеспечения транс-

портной безопасности и повышению эф-

фективности этой деятельности. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

64

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

УУ стойчивое развитие транспорта

служит надежной гарантией един-

ства экономического простран-

ства, свободного перемещения товаров

и услуг, конкуренции и свободы эконо-

мической деятельности, обеспечения це-

лостности государства и его националь-

ной безопасности, улучшения условий и

уровня жизни граждан.

Такое важное социальное предназна-

чение транспортного комплекса обязыва-

ет Правительство РФ принимать активные

меры по повышению его безопасности, в

том числе предотвращению и пресече-

нию актов незаконного вмешательства.

Решение этой сложной задачи тре-

бует не только дополнительных затрат и

оснащения объектов транспорта совре-

менными техническими средствами, но

и адекватных упреждающих изменений в

технологии и организации перевозочно-

го процесса, оптимизации форм и мето-

дов антитеррористической деятельности,

предупреждения правонарушений.

Необходимо отметить, что с приня-

тием Федерального закона от 9 февраля

2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безо-

пасности» деятельность по противодей-

ствию актам незаконного вмешательства

на транспорте стала постепенно оформ-

ляться в самостоятельную область обще-

ственных отношений с собственной пра-

вовой базой и кругом субъектов.

Вместе с тем эффективная реализа-

ция Закона возможна при условии фор-

мирования не только нормативной, в том

числе подзаконной, но и надлежащей ор-

ганизационной основы.

Транспортная безопасность – со-

стояние защищенности объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств от актов незаконного вмешатель-

ства.

Целями обеспечения транспорт-ной безопасности являются устойчивое

и безопасное функционирование транс-

портного комплекса, защита интересов

личности, общества и государства в сфе-

ре транспортного комплекса от актов не-

законного вмешательства.

Законом «О транспортной безопас-

ности» определены 3 уровня безопас-ности – как 3-я степень защищенности

транспортного комплекса, соответствую-

щих степени угрозы совершения акта не-

законного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулиро-

вание в области обеспечения транспорт-

ной безопасности;

2) определение угроз совершения ак-

тов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств;

4) категорирование объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств;

5) разработка и реализация требова-

ний по обеспечению транспортной безо-

пасности;

6) разработка и реализация мер

(план ОТБ) по обеспечению транспорт-

ной безопасности.

Ю.М. Шаповалов,

Департамент транспорта и развития дорожно-

транспортной инфраструктуры

Yu. M. Shapovalov,

Department of Transport and Road and Transport

Infrastructure Development

Организация и основные итоги деятельности органов государственной власти г. Москвы по обеспечению безопасности населения на городском пассажирском транспорте

Транспорт как инфраструктурная отрасль экономики страны обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества и является эффективным инструментом достижения социальных, экономических и внешнеполитических целей.

The organization and main results of the Moscow public authorities’activity to ensure the population security at the urban passenger transport

Transport as an infrastructure sector of the state economy provides the basic conditions of social life and it is an effective instrument for social, economic and foreign policy goals achievement.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

65

В настоящее время, федеральными

агентствами по видам транспорта прово-

диться работа по категорированию объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

транспортных средств.

Категорирование объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств (далее – ОТИ и ТС) – отнесение

их к определенным категориям с учетом

степени угрозы совершения акта неза-

конного вмешательства, и его возможных

последствий.

В дальнейшем в установленные за-

конодательством сроки в целях опреде-

ления степени защищенности объекта

транспортной инфраструктуры и транс-

портного средства от потенциальных

угроз совершения актов незаконного

вмешательства в деятельность объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств специализированными

организациями в области обеспечения

транспортной безопасности, организа-

циями и подразделениями федерального

органа исполнительной власти на объек-

тах транспортного комплекса Москвы бу-

дет проведена оценка уязвимости.

Оценка уязвимости объектов транс-

портной инфраструктуры и транспорт-

ных средств – определение степени за-

щищенности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств

от угроз совершения актов незаконного

вмешательства.

На основании результатов проведен-

ной оценки уязвимости объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств в установленные сроки субъекты

транспортной инфраструктуры разраба-

тывают планы обеспечения транспорт-ной безопасности объектов транспорт-

ной инфраструктуры и транспортных

средств.

План определяет систему мер для

защиты объекта транспортной инфра-

структуры или транспортного средства

от потенциальных, непосредственных и

прямых угроз совершения акта незакон-

ного вмешательства, а также при подго-

товке и проведении контртеррористиче-

ской операции.

Требования по обеспечению транс-

портной безопасности, учитывающие

уровни безопасности, предусмотренные

Федеральным законом, для различных

категорий объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств

устанавливаются федеральным органом

исполнительной власти (6 приказов по

видам транспорта).

МоскваВ настоящее время большей части

объектов транспортного комплекса г. Мо-

сквы присвоена категория. На 100% от-

категорированы объекты метрополи-

тена, воздушного и железнодорожного

транспорта. Проводятся работы по выбо-

ру специализированных организаций на

право проведения оценки уязвимости.

На объектах метрополитена и воз-

душного транспорта проходят апробацию

пилотные проекты досмотровых зон.

Вместе с тем, хотя в настоящее вре-

мя требования Федерального закона о

транспортной безопасности выполнены

не в полной мере (процесс категорирова-

ния не завершен), объекты транспортной

комплекса г. Москвы обеспечивают необ-

ходимый минимальный и возможно до-

статочный уровень защиты от актов не-

законного вмешательства в деятельность

транспортного комплекса.

Мосгортранс. На всех территориях

и объектах предприятия (17 автобусных

парков, 7 троллейбусных, 1 автобусно-

троллейбусный, 5 трамвайных депо) и

объектах обеспечения установлено необ-

ходимое оборудование обеспечения безо-

пасности (более 350 постов охраны, более

250 камер видеонаблюдения, металлоде-

текторы различных типов, СКУД, системы

пожарной сигнализации, системы опове-

щения пассажиров и сотрудников).

В соответствии с распоряжени-

ем Министерства транспорта РФ от 16

июля 2009 г. по оснащению транспорт-

ных средств, осуществляющих перевозки

пассажиров автомобильным и городским

наземным электрическим транспортом,

навигационно-связным оборудовани-

ем с использованием спутниковой на-

вигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с

расширенным набором портов для до-

полнительного подключения датчиков

и систем передачи данных все автобусы

большой и особо большой вместимости

оборудованы бортовыми навигационно-

связными терминалами (БНСТ) с возмож-

ностью использования в качестве ин-

форматора и видеорегистратора. Также

в салонах установлено не менее трех ка-

мер видеонаблюдения в антивандальном

исполнении, обеспечивающих съемку с

различной степенью разрешения с воз-

можностью хранения и передачи инфор-

мации в диспетчерский центр по каналам

цифровой связи. Время хранения инфор-

мации не менее семи суток.

Все объекты транспортного комплек-

са г. Москвы обеспечены системой виде-

онаблюдения с частичной интеграцией в

единую информационную систему АПК

«Безопасный город», находящуюся в ве-

дении МВД России.

После завершения всех предусмо-

тренных законодательством о транс-

портной безопасности мероприятий по

категорированию, оценке уязвимости,

разработке, утверждению и реализации

планов обеспечения транспортной безо-

пасности на объектах Московского транс-

портной комплекса, мы полагаем, повы-

сится состояние защищенности объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств от актов незаконного

вмешательства. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

66

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ИИ спользование аппаратуры спут-

никовой навигации в совокуп-

ности с картографическими и на-

вигационными технологиями позволяет

значительно улучшить транспортную об-

становку в целом и наземного пассажир-

ского транспорта в частности.

Одним из приоритетных направле-

ний при создании интеллектуальных

транспортных систем является повыше-

ние безопасности перевозок на наземном

пассажирском транспорте посредством

внедрения систем видеоконтроля, осно-

ванных на использовании спутниковой

навигации на базе ГЛОНАСС/GPS и ради-

освязи.

В настоящее время возникает потреб-

ность создания эффективной автомати-

зированной информационной системы,

обеспечивающей возможность своевре-

менного обнаружения и фиксации чрез-

вычайных ситуаций на пассажирском

транспорте. Эта система призвана обе-

спечить максимально быстрое опера-

тивное информирование диспетчер-

ской службы транспортного оператора о

дорожно-транспортном или чрезвычай-

ном происшествии с возможностью одно-

временной связи с водителем транспорт-

ного средства для дальнейшего принятия

управленческого решения и, в случае не-

обходимости, передачи информации спе-

циальным службам.

Наличие дополнительного оборудо-

вания на борту транспортного средства,

такого как система видеонаблюдения,

тревожная кнопка, датчик задымления и

температуры, в совокупности с привяз-

кой транспортного средства к координа-

там местонахождения (с отображением

на электронной карте) и реальному вре-

мени, а также голосовая связь с диспет-

чером играют существенную роль в по-

вышении оперативности реагирования

и устранении возможных чрезвычайных

происшествий.

В 2011 г. в рамках создания 1-го эта-

па ИТС г. Москвы были проведены работы

по созданию интегрированной автомати-

зированной навигационной системы дис-

петчерского управления и обеспечения

безопасности перевозок наземным го-

родским пассажирским транспортом, со-

кращенно – АСДУ-НГПТ.

Одной из подсистем, входящих в со-

став АСДУ-НГПТ, является система обе-

спечения безопасности на наземном

городском пассажирском транспорте, со-

кращенно – автоматизированная систе-

ма «Безопасность-НГПТ», при создании

А.Н. Степанов, заместитель руководителя

службы ГКУ г. Москвы «Центр организации

дорожного движения Правительства Москвы»

A.N. Stepanov, Deputy Head of Service of Moscow

Government Enterprise “Traffic organization center

of MoscowGovernment”

Роль и место интеллектуальной транспортной системы в обеспечении безопасности пассажирских перевозок в городской среде

В последнее время все большее внимание уделяется автоматизации процессов управления транспортной инфраструктурой. Так, широкое распространение получило создание интеллектуальных транспортных систем многих городов стран мира, в том числе России.

The role and place of intellectual transport system to ensure passenger transport security in urban areas

Recently, increasing attention is paid to the automation of control processes of the transport infrastructure. Thus, establishment of intelligent transport systems of many cities in the world, including Russia is becoming widespread.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

67

которой были проведены работы по раз-

работке прикладного программного обе-

спечения, а также по оснащению части

подвижного состава ГУП «Мосгортранс»

комплектами дополнительного бортового

оборудования.

В состав комплекта бортового обору-

дования АС «Безопасность-НГПТ» входят:

видеорегистратор, комплект видеокамер,

микрофон, датчик задымления и темпе-

ратуры, монитор водителя, модем с ан-

тенной, тревожная кнопка.

Оснащение подвижного состава до-

полнительным бортовым оборудованием

АС «Безопасность-НГПТ» позволяет обес-

печить:

• контроль за работой водителей и

контролеров;

• корректное разрешение конфликт-

ных ситуаций с пассажирами;

• возможность мониторинга водите-

лем посадки-высадки пассажиров в ре-

жиме просмотра на мониторе каждой

из посадочных площадок транспортного

средства с целью контроля за ситуацией

внутри салона во избежание несчастных

случаев, а также получения травм пасса-

жирами;

• разбор нештатных ситуаций (ДТП с

участием транспортных средств, пожар в

салоне и др.);

• обнаружение экстремистских, ху-

лиганских и иных криминальных дей-

ствий, фактов терроризма и вандализма,

угрожающих безопасности пассажиров и

материальным средствам перевозчиков.

Упомянутые возможности АС

«Безопасность-НГПТ» реализуются по-

средством непрерывной регистрации

видео- и аудиоинформации на борту

транспортного средства, фиксации сра-

батывания датчика задымления и темпе-

ратуры на борту, а также нажатия води-

телем тревожной кнопки, с привязкой к

навигационным данным транспортного

средства и точному времени. Одновре-

менно с этим видеоинформация переда-

ется в диспетчерскую службу, обеспечи-

вая оператора по безопасности полной

информацией для принятия оптимально-

го решения. В зависимости от характера

внештатных ситуаций система гаранти-

рованно передает информацию на сле-

дующий уровень (транспортное предпри-

ятие, территориальный диспетчерский

отдел, зональный диспетчерский центр,

общегородской диспетчерский центр).

Тревожный сигнал система отрабатывает

вплоть до принятия решения.

Одним из существенных преимуществ

непрерывной видеозаписи является то,

что видеорегистрация производится с

движущегося транспортного средства

в широком обзоре с учетом съемки как

по ходу движения, так и против, что де-

лает возможным повысить безопасность

прежде всего пассажирских перевозок,

а также получить уникальную видеоин-

формацию практически по всей улично-

дорожной сети г. Москвы, представ-

ляющей интерес как для контроля за

транспортными потоками, так и для спе-

циальных подразделений.

В рамках развития автоматизирован-

ной системы «Безопасность-НГПТ» пред-

полагается повысить:

• уровень информированности во-

дителя и, как следствие, за счет опера-

тивного получения видеоинформации о

происходящем в салоне транспортного

средства, сократить число нештатных си-

туаций;

• оперативность принятия управ-

ленческих решений в части обеспечения

безопасности пассажиров за счет опти-

мизации процессов сбора и обработки

информации, поступающей с дополни-

тельного оборудования, установленного

на подвижном составе.

В текущем году в рамках проведе-

ния работ второго этапа создания ИТС

г. Москвы будет завершено оснащение

подвижного состава ГУП «Мосгортранс»

дополнительным бортовым оборудова-

нием, в том числе комплектами обору-

дования автоматизированной системы

«Безопасность-НГПТ».

Результатом внедрения указанной си-

стемы станет повышение уровня безопас-

ности при обеспечении пассажирских пе-

ревозок в условиях г. Москвы. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

68

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ООб этом красноречиво свидетель-

ствует тот факт, что именно с брен-

дом «М2М телематика» связано

появление и массовое использование

в России элементов интеллектуальных

транспортных систем (ИТС), уже давно

ставших отличительной чертой «умных»

мегаполисов Запада. Сегодня «М2М теле-

матика» – признанный российский лидер

внедрения ИТС: различные элементы си-

стем, разработанных компанией «М2М те-

лематика», успешно функционируют в 52

регионах России, их используют в таких

масштабных проектах федерального зна-

чения, как «ИТС-Москва» и Логистический

транспортный центр (ЛТЦ) г. Сочи. Мы уже

не раз писали о решениях «М2М телемати-

ки» в рамках концепции ИТС, теперь стоит

рассказать подробнее о самой системе,

а также о ее важной роли в модернизации

транспортного комплекса России.

Транспортная отрасль – одна из основ-

ных в российской экономике, она не только

обеспечивает потребности людей и органи-

заций в перевозках, но и выполняет функ-

цию кровеносной системы в организме

страны. Чем лучше сообщаются отдельные

регионы, тем продуктивнее функциониру-

ет вся система. И проблемы в этой сфере

оказывают существенное влияние на ди-

намичность и эффективность социально-

экономического развития России.

По данным многочисленных исследо-

ваний, в последнее время транспортные

комплексы регионов Российской Феде-

рации испытывают колоссальные нагруз-

ки. С каждым днем увеличивается транс-

портный поток, в то время как пропускная

способность дорог снижается. В результа-

те – многокилометровые пробки, ДТП, сни-

жение безопасности пассажиров на транс-

порте, ухудшение качества транспортного

обслуживания и многое другое. К этому

также следует добавить низкое качество

дорог и неэффективное управление дви-

жением транспорта. Любое промедление

в решении существующих проблем может

привести к дорожному коллапсу.

Серьезный характер данных вопросов

обусловливает необходимость централи-

зации управления транспортным ком-

плексом для обеспечения безопасного,

экологически чистого и комфортного пе-

ремещения людей и грузов.

Наиболее эффективный способ сни-

жения перегруженности транспортных

комплексов – применение интеллектуаль-

ных транспортных систем, которые уже

много лет широко используются в Европе,

США, Японии. На данный момент элемен-

ты ИТС активно внедряются и в России.

ИТС – комплекс взаимосвязанных ав-

томатизированных систем, решающих за-

дачи управления дорожным движени-

ем, мониторинга и управления работой

всех видов транспорта (индивидуально-

го, общественного, грузового), информи-

рования граждан об организации транс-

портного обслуживания на территории

региона. Комплексная система позволяет

осуществлять выработку, поиск и реали-

зацию оптимальных решений по управле-

нию дорожно-транспортным комплексом,

а также его интеграции с отраслевыми ин-

формационными системами на базе тех-

нологий ГЛОНАСС.

Можно утверждать, что ИТС – верши-

на технологических возможностей систе-

мы ГЛОНАСС. Внедрение элементов ИТС на

базе навигационных сервисов позволя-

ет фиксировать и контролировать основ-

ные показатели транспортной ситуации

в городе/регионе (скорость транспортно-

го потока, количество автомобилей, мете-

оусловия), фиксировать нарушения ПДД,

собирать информацию о наличии свобод-

ных парковочных мест, контролировать

соблюдение маршрутов и расписания

пассажирским транспортом, отслеживать

загруженность маршрутов, отменять не-

популярные маршруты и назначать новые,

где это необходимо.

Среди первоочередных задач, решае-

мых с помощью ИТС, можно выделить:

• улучшение качества услуг в транс-

портной сфере;

• обеспечение безопасности дорож-

ного движения и пассажирских перево-

зок;

• повышение оперативности реаги-

рования экстренных служб в случае воз-

никновения криминальных и чрезвычай-

ных ситуаций на транспорте;

• формирование единого информа-

ционного пространства транспортного

комплекса регионов;

• повышение инвестиционной при-

влекательности экономики регионов и пр.

Группа компаний «М2М телематика»

принимает самое активное участие во

внедрении ИТС, системы ее разработки

сегодня успешно функционируют уже в

52 регионах России, в том числе в Рязани

и Тамбове, Сочи и Костроме, Саратовской,

Ленинградской, Новосибирской, Омской

и Пензенской областях, в Алтайском крае,

Москве и Московской области.

Сегодня ИТС в России – это несколь-

ко развивающихся подсистем на основе

различных технологий, включая спутни-

ковую навигацию ГЛОНАСС. Важную роль

играют системы мониторинга и управ-

ления транспортом, когда с помощью

ГЛОНАСС контролируется работа транс-

портных средств и спецтехники различ-

ных служб экстренного реагирования

(МВД, МЧС, «скорой помощи»), жилищно-

коммунального хозяйства, общественного

транспорта и т.д.

Такая информация, поступающая в

режиме реального времени, позволя-

Е.Н. Воробушкова, руководитель департамента

по внешним коммуникациям «М2М телематика»

E.N. Vorobushkova, Head of External

Communications Department of «M2M telematics»

ИТС – транспортное будущее России

За 10 лет ведения бизнеса «М2М телематика» шагнула далеко вперед в плане технологического развития, достигая новых горизонтов мировых инноваций и ноу-хау.

ITS is Russian transport future

During the ten years of business doing “M2M telematics” made great progress in technological development, reaching new levels of global innovation and know-how.

«М2М телематика»

125315, Москва, Ленинградский пр-т, 68, стр. 2

Тел.: (495) 234-16-84, факс: (495) 234-16-85

Е-mail: info@m2m-t.ru

http://m2m-t.ru

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

69

ет значительно улучшить дорожную си-

туацию. К примеру, при возникновении

пробки в результате ДТП мгновенно опо-

вещаются все связанные с происшестви-

ем службы, при этом указываются точные

координаты места ЧП. Дежурные МЧС,

«скорой помощи» и ДПС направляют туда

ближайшие экипажи своих служб, кон-

тролируя их местоположение при помо-

щи систем мониторинга на базе ГЛОНАСС.

Диспетчеры маршрутов общественного

транспорта, учитывая снизившуюся ско-

рость движения, временно изменяют

маршруты транспорта, направляя его в

объезд места ДТП. Навигационные техно-

логии помогают муниципальным службам

планировать уборку территорий в зави-

симости от погодных условий и реальной

дорожной обстановки, а также своевре-

менно оповещать об этом участников до-

рожного движения.

Одна из ключевых задач интеллек-

туальной транспортной системы – по-

вышение информированности граждан

о транспортном обслуживании (напри-

мер, с помощью мобильных сервисов и

интернет-порталов). Подобные информа-

ционные сервисы, разработанные груп-

пой компаний «М2М телематика», уже

работают в Тамбове, Нижнем Новгороде,

Череповце и многих других российских

городах. Рязань одной из первых стала

«интеллектуальным транспортным горо-

дом», здесь внедрение элементов ИТС на-

чалось в 2009 г. Сегодня в этом регионе

навигационными терминалами оснаще-

ны 3200 ед. муниципального и коммерче-

ского транспорта различного назначения.

Жителям доступны информационные сер-

висы, предоставляющие сведения о проб-

ках (www.probki62.ru) и движении обще-

ственного транспорта (www.bus62.ru).

Кроме того, именно в Рязани, впервые

в России, начали работу «Умные остановки»

и вышел на рейс «Безопасный автобус».

По результатам внедрения элементов

ИТС в Рязани регулярность движения пас-

сажирского транспорта достигла 99,9%,

оперативность реагирования бригад «ско-

рой помощи» повысилась на 10%, затраты

транспортных предприятий на ГСМ снизи-

лись до 20%. В Барнауле эффективность

расходования ГСМ повысилась на 20%, на

11 минут сократилось время приезда бри-

гад «скорой помощи», а количество слу-

чаев успешных реанимаций увеличилось

на 15%. В Сочи экономия топлива соста-

вила 25%, повысилась трудовая дисци-

плина водительского состава, достигну-

то полное соблюдение производственных

заданий и пр. В Ленинградской области

число выездов бригад «скорой медицин-

ской помощи» с оперативностью до 4 ми-

нут увеличилось на 14,8%. Среднее время

ожидания бригад уменьшилось в целом

на 11,8%. Кроме того, по опыту городов,

где уже действуют элементы ИТС, средняя

скорость движения транспорта увеличи-

вается на 10–15%.

Однако внедрение ИТС позволяет до-

биться не только экономического эффек-

та, очевидны плюсы для управленческой

и социальной сфер, повышается безопас-

ность перевозок. К числу первоочеред-

ных результатов применения этих систем

можно отнести:

• создание современной системы

управления и организации движения;

• повышение уровня информирован-

ности населения о работе транспортного

комплекса;

• повышение экономической эффек-

тивности функционирования транспорта;

• повышение безопасности перевоз-

ок, снижение количества ДТП и постра-

давших;

• организацию системы экстренного

реагирования при ДТП и угоне автомоби-

лей;

• организацию системы управления

автопарками муниципальных и коммер-

ческих предприятий;

• снижение издержек на содержание

и обслуживание автопарков;

• развитие комплексной региональ-

ной дорожной инфраструктуры;

• получение коммерческого дохода

от оказания услуг мониторинга и диспет-

черизации и информационного обеспе-

чения.

Отдельно стоит отметить, что в насто-

ящее время при партнерстве с федераль-

ным сетевым оператором «НИС ГЛОНАСС»

«М2М телематика» создает интеллекту-

альную транспортную систему в Москве.

В рамках проекта «ИТС-Москва» будет

внедрена автоматизированная система

диспетчерского управления и обеспече-

ния безопасности перевозок на наземном

пассажирском транспорте столицы («Бе-

зопасность-НГПТ»), система информиро-

вания пассажиров («Информирование

НГПТ») и другие подсистемы. На данный

момент навигационно-связным ГЛОНАСС-

оборудованием оснащается общественный

транспорт ГУП «Мосгортранс». До конца

2012 г. в Москве планируется оборудо-

вать около 8000 ед. общественного транс-

порта. Внедрение ИТС в городскую инфра-

структуру мегаполиса позволяет повысить

бе зопасность перевозок, информирован-

ность участников дорожного движения, а

также увеличить пропускную способность

городской транспортной системы.

В рамках проекта «ИТС-Москва» соз-

даются информационные сервисы на

транспорте (интернет-портал, сеть ин-

формационных табло и мобильное при-

ложение), позволяющие пассажирам в

режиме реального времени получать дан-

ные о маршрутах движения автобусов

и максимально точно прогнозировать

время их прибытия на остановки.

По прогнозам экспертов, внедрение

элементов интеллектуальной транспорт-

ной системы в столице снизит задержки

транспорта на 10%, повысит пропускную

способность от 5 до 15%, а среднюю ско-

рость движения – на 17%, сократит время

поездки на 15–20%.

«М2М телематика» является разработ-

чиком элементов ИТС, и во многом благо-

даря ее усилиям инновационные решения

на базе ГЛОНАСС внедряются в россий-

ских городах и дают ощутимые результа-

ты. По словам исполнительного директо-

ра компании Алексея Смятских, элементы

ИТС в скором времени будут развернуты

во многих регионах страны и помогут раз-

решить непростую дорожную ситуацию.

Также компания принимает активное

участие в реализации целевых государ-

ственных и региональных программ по-

вышения эффективности и безопасности

транспортного комплекса путем внедре-

ния технологий ГЛОНАСС. «Мы обладаем

не только технологическими разработ-

ками, но и широкой сетью региональных

партнеров, большим опытом в реализации

подобных проектов», – отмечает Алексей

Смятских. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

70

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ВВ думчивая и комплексная работа

над техническими регламентами

(ТР) должна позволить отразить в

них обязательные требования для испол-

нения и, как следствие, поднять общий

уровень безопасности в целом и пожар-

ной безопасности в частности.

Вот лишь один из примеров: техниче-

ский регламент ТС 018/2011 « О безопас-

ности колесных транспортных средств»,

который вступает в силу с 1 января

2015 г. В свое время многими компани-

ями, профессионально занимающимися

обеспечением пожарной безопасности

на транспортных объектах, в том числе

и представителями казахстанской сто-

роны, было внесено большое количество

предложений. И, надо сказать, вполне

обоснованных. И что? Они при обсужде-

нии… были просто-напросто отклонены.

А в качестве формальной причины откло-

нения называлось превышение требова-

ний пп. 7.5.1.5–7.5.1.5.3 прил. 3 правил

ЕЭК ООН № 107-03.

Что же конкретно предлагалось спе-

циалистами? Предлагалась следующая

формулировка: «Одновременно с обяза-

тельным выполнением функций по пун-

ктам 7.5.1.5–7.5.1.5.3 прил. 3 правил

ЕЭК ООН № 107-03 транспортные сред-

ства категории М2-М3, независимо от

места расположения двигателя, должны

быть оснащены автоматическими си-

стемами обнаружения и тушения пожа-

ра с возможностью приведения их в дей-

ствие из кабины водителя».

Обоснование предложения. Пункт

7.5.1.5 прил. 3 правил ЕЭК ООН № 107-

03 изложен в следующей редакции: «В

случае транспортных средств, в кото-

рых двигатель расположен позади во-

дителя, это отделение должно быть

оснащено системой аварийной сигна-

лизации, подающей водителю как зву-

ковой, так и оптический сигнал при

наличии избыточной температуры

в моторном отсеке и в каждом отде-

лении, где находится отопительное

устройство, использующее для отопле-

ния выхлопные газы».

Таким образом, с точки зрения по-

жарной безопасности, по сути, эта си-

стема пожарной сигнализации (обна-

ружения и извещения о пожаре) – лишь

часть решения задачи. Ведь главное не

только обнаружить пожар, но и принять

меры по его тушению. Поэтому требо-

вания указанного пункта правил ЕЭК

ООН № 107-03 целесообразно и просто

было бы совместить с функцией туше-

ния пожара, тем самым усилив общий

уровень безопасности перевозки пас-

сажиров.

А вот производители колесных пас-

сажирских транспортных средств, пред-

назначенных для поставок в Москву,

прислушались к мнению авторитетных

экспертов и разработчиков систем пожа-

ротушения на транспорте. В настоящий

момент согласно требованиям стандарта

ГУП «Мосгортранс» «Качество перевоз-

ки пассажиров наземным пассажирским

транспортом. Требования и методы кон-

троля» (СТО 60.21 002-2004, п. 5.1.1.3.6)

«наиболее пожароопасные отсеки долж-

ны быть оборудованы автоматической

системой обнаружения и тушения пожа-

ра с возможностью приведения их в дей-

ствие из кабины водителя».

Вместе с тем наряду с количествен-

ным ростом автотранспортного парка

растет его насыщенность новым энерго-

емким оборудованием, применяются все

более высокооктановые бензины и газо-

вое топливо, ужесточаются режимы экс-

плуатации транспорта.

Последние страшные пожары авто-

бусов междугородного сообщения, прои-

зошедшие на федеральных трассах, свя-

занные с массовой гибелью пассажиров,

наглядно показали, что оборудование

транспортных средств автоматическими

системами пожаротушения является не-

обходимым условием безопасности пас-

сажирских перевозок.

Следует отметить, что за рубежом

многие пассажирские автобусы обору-

дованы автоматическими системами по-

жаротушения. Компания Volvo оборудует

А.В. Долговидов,

к. т. н., начальник технического отдела

Группы компаний «ЭПОТОС»

A.V. Dolgovidov, Ph.D., Head of Technical

Department of Companies Group “EPOTOS”

Техническое регулирование Таможенного союза – важнейший инструмент повышения пожарной безопасности на транспорте

В настоящее время Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан приступили к созданию единой системы технического регулирования. Правительственные инстанции трех стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно с этим Комиссия осуществляет и координацию усилий трех стран во всей сфере технического регулирования.

Technical regulation of the Customs Union is the most important tool to improve fire safety in transport sphere

At the present time the Republic Belarus, the Republic Kazakhstan and the Russian Federation began to create unified system of technical regulation. Government authorities of the three countries transfer their powers to adopt technical regulations of the Customs Union Commission. Simultaneously, the Commission carries out coordination the efforts of the three countries in the entire field of technical regulation.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

71

двигательные отсеки автобусов автома-

тическими системами пожаротушения.

Транспортные компании Австралии в на-

стоящее время дооборудуют автобусы

подобными системами.

Понятно, что наличие ручного огнету-

шителя является необходимым, но недо-

статочным условием обеспечения пожар-

ной безопасности. Ручной огнетушитель

надо: извлечь, привести в действие, до-

ставить к месту возгорания.

Всех этих недостатков лишены авто-

матические системы пожаротушения, ко-

торые, автоматически срабатывая, дают

время для безопасной эвакуации пасса-

жиров и водителю возможность сориен-

тироваться в обстановке.

Приведенные аргументы показа-лись малоубедительными, и они не были приняты во внимание для вне-сения предлагаемой формулировки в технический регламент.

А вот в разделе, относящемся к

транспортным средствам, предназначен-

ным для перевозки денежных средств и

ценных грузов однозначно прописано,

что отсек двигателя транспортного сред-

ства должен быть оборудован установ-

кой пожаротушения с дистанционным

приводом включения с места водителя.

Датчики пожарной сигнализации долж-

ны устанавливаться в местах наиболь-

шей опасности возникновения пожара:

в моторном отсеке, в местах сосредото-

чения приборов электрооборудования,

в местах установки автономных отопи-

телей.

Таким образом, получается, что безопасность пассажиров оценивается ниже, чем денежная выручка?

Обращают на себя внимание и спе-

циальные требования ТР к транспортным

средствам для перевозки нефтепродук-

тов. Приводим дословно: «По требова-

нию потребителя (заказчика) транспорт-

ное средство должно быть оснащено

модульной установкой пожаротушения

двигателя базового автомобиля, обору-

дованной дистанционным управлением

привода запуска. Огнетушащие вещества

не должны попадать в кабину водителя

при работе модульной установки пожа-

ротушения».

Хочется подчеркнуть, что ТР выдвинул

очень странное положение «по требова-

нию потребителя». Возникает вопрос: а

кто выдвигает требования безопасности

потребителю? Сам потребитель? А если

потребитель не желает, зачем ему тра-

титься дополнительно на безопасность и

терять на этом деньги, ведь приведенная

формулировка позволяет трактовать дан-

ное предложение как пожелание потре-

бителю. Получается, что данная форму-

лировка ТР противоречит целям, которые

ставятся при разработке ТР, о чем мы на-

помнили в самом начале данной статьи.

Если ТР ТС 018/2011 « О безопасно-

сти колесных транспортных средств» уже

принят и можно только разводить рука-

ми по поводу упущенных возможностей,

то проект технического регламента Тамо-

женного союза «О безопасности подвиж-

ного состава метрополитена» находится

в стадии активного обсуждения. К раз-

работке данного документа необходимо

проявить большое внимание и нефор-

мальный подход.

Последствия от пожаров в вагонах

метрополитена, произошедших в разных

странах мира и приведших к гибели лю-

дей (пожар в Азербайджане, г. Баку, 1995

г., 286 погибших; пожар в Южной Корее,

г. Тэгу, 2003 г., 198 погибших), показыва-

ют, что они могут быть приравнены или даже превзойти самые масштабные те-ракты.

По данным специалистов Санкт-

Петербургского филиала ВНИИПО МЧС

России, изучающих проблемы пожарной

безопасности метрополитенов, наиболь-

шее число пожаров (42%) происходит

на подвижном составе метрополитена,

из них 88,4% возникает в подвагонном

оборудовании 7,5% в кабине управле-

ния. Проведенные исследования пока-

зали, что при возникновении загорания

в подвагонном пространстве угроза от-

равления пассажиров продуктами сгора-

ния может наступить через 5 мин. Через

5–15 минут горение может проникнуть в

салон вагона.

В связи с новыми угрозами, связан-

ными с внесением извне в салон различ-

ных источников зажигания, появилась

проблема противопожарной защиты и

непосредственно пассажирского сало-

на. Поэтому весьма своевременным, с

учетом вышесказанного, является раз-

работка проекта технического регламен-

та Таможенного союза «О безопасности

подвижного состава метрополитена», в

котором должны быть сформулирова-

ны новые требования к вагонам метро с

учетом действующего Закона № 123-ФЗ

«Технический регламент о требовани-

ях пожарной безопасности», НПБ 109-

96 «Вагоны метрополитена. Требования

пожарной безопасности», а также мно-

голетнего опыта Московского метропо-

литена по защите подвижного состава

автоматическими установками пожаро-

тушения, благодаря которым был предот-

вращен ряд пожаров, в том числе и в ре-

зультате терактов.

Учитывая важность разрабатывае-

мого ТР, специалистами ФГБУ ВНИИПО

МЧС России были сформулированы но-

вые требования с учетом действующего

Закона № 123-ФЗ, которые, в частности,

впервые применительно к транспортному

средству вводят такие понятия, как:

• социальный пожарный риск-

степень опасности, ведущей к гибели лю-

дей в результате воздействия опасных

фактор пожара;

• степень риска;

• величина индивидуального пожар-

ного риска пассажиров в вагонах метро-

политенов, которая не должна превышать

одну миллионную в год, и ряд других.

Другими словами, выполнение дан-

ных и других требований потребует в бу-

дущем разработку расчетных подходов с

учетом технических решений, заложен-

ных в конструкцию вагона, позволяющих

комплексно выполнить поставленные за-

дачи по повышению уровня пожарной

безопасности пассажиров.

Анализ рынка технических средств,

предназначенных для повышения уров-

ня пожарной безопасности пассажи-

роперевозок, в свете разработки ново-

го ТР, показывает, что для их решения в

России имеются все необходимые пред-

посылки.

Полный текст предложений ФГБУ

ВНИИПО МЧС России для внесения в про-

ект ТР Таможенного союза «О безопасно-

сти подвижного состава метрополите-

нов» приведен на сайте журнала www.

transafety.ru ТБТБ&&ТТ

{ Технический регламент – документ (нормативный правовой

акт), устанавливающий обязательные для применения

и исполнения требования к объектам технического

регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям

и сооружениям, процессам производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие

от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное

применение. В момент вступления в силу технических

регламентов Таможенного союза национальные нормы

прекращают свое действие.

}

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

72

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ПП о статистическим данным, в

среднем по стране ежегодно

сгорает около 11000 легковых,

3000 грузовых автомобилей, до 1000 ед.

автобусов, троллейбусов и трамваев.

В результате пожаров на транспорте

гибнет около 200 человек в год и около

680 получают травмы и увечья. Особую

тревогу вызывает рост этих показате-

лей. Так, ежегодно число пожаров воз-

растает в среднем на 9%, погибших – на

11%, травмированных – на 8,2%, а еже-

годный рост материального ущерба до-

стигает 18%.

А между тем технический уровень

средств защиты автомобилей от пожара

за последние десятилетия практически

не изменился и базируется лишь на при-

менении ручных огнетушителей.

Практика же применения ручных огнетушителей при тушении пожаров

на транспортных средствах говорит об их

недостаточной эффективности.

Все это вместе взятое настоятель-

но диктует необходимость создания для

транспортных средств эффективных и

простых в применении, преимущественно

автоматических или автономных, средств

и систем пожаротушения, с одной сторо-

ны, а с другой – разработки современной

нормативной базы, регулирующей вопро-

сы защиты транспорта от пожаров.

Единственным средством борьбы с

пожарами, предписанным техническим

регламентом «О безопасности колесных

транспортных средств», по-прежнему

остается ручной огнетушитель.

Исключением являются автомоби-ли для перевозки денежной выручки и ценных грузов, на которых согласно п.

1.15.18 Технического регламента преду-

А.В. Долговидов, начальник технического

отдела ООО «СервисЭПОТОС»

A.V. Dolgovidov, Head of Technical Department,

LLC “ServiceEPOTOS”

Активная противопожарная защита подвижных транспортных средств – опыт Группы компаний «ЭПОТОС»

Пожары на транспорте в последние годы вырастают в проблему, все более беспокоящую современное общество. Например, в Москве в 2010 г. было зарегистрировано 1705 пожаров на транспортных средствах, что составило 20,7% общего числа пожаров. Установленный прямой материальный ущерб составил 54 млн. 203 тыс. 395 руб.

Active fire protection of moving transport facilities – experience of Companies Group “EPOTOS”

In recent years fires in transport grown into a problem, disturbing modern society more and more. For example, in Moscow in 2010, 1705 fires in vehicles were registered, it is 20.7% of the total number of fires. Established direct material damage amounted 54 million 203 thousand 395 roubles.

Рис. 1. Модули порошкового пожаротушения транспортного исполнения серии «Буран»

(«Буран-0.3», «Буран-0,5», «Буран-2,0», «Буран-7,0»)

«СЕРВИСЭПОТОС», ООО

127566, Москва, а/я 34

Москва, Высоковольтный пр-д, 1, стр. 49

Тел./ факс: (495) 788-5414,

916-6116, 788-3941

Е-mail: info@epotos.ru

www.epotos.ru

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

73

смотрена защита моторного отсека от по-

жара монтируемым в нем огнетушителем

с устройством дистанционного пуска,

устанавливаемым в кабине водителя. Для

всех остальных транспортных средств, в

том числе для пассажирских автобусов,

трамваев, троллейбусов и для автомоби-

лей по перевозке опасных грузов , на ко-

торые требования ведомственных норм

не распространяются, федеральными

нормами их автоматическая противопо-

жарная защита не предусмотрена.

В связи с этим нельзя не обратить внимание на требования стандарта ГУП «Мосгортранса», СТО 60.21 002-2004 «Качество перевозки пассажиров на-земным пассажирским транспортом. Требования и методы контроля» , п. 5.1.1.3.6: «Наиболее пожароопасные отсеки должны быть оборудованы ав-томатической системой обнаружения и тушения пожара с возможностью при-

ведения их в действие из кабины во-дителя».

В этом вопросе наиболее известна ,

Группа компаний «ЭПОТОС» – лидер рос-

сийского рынка в области противопо-

жарной защиты различных объектов под-

вижного состава.

Компания занимается этой пробле-

мой с момента своего основания уже в

течение 20 лет и решает проблемы по-

жарной безопасности на транспорте с

использованием модулей порошкового

пожаротушения серии «Буран», генера-

торов огнетушащего аэрозоля «Допинг»

представленных на рис. 1, рис. 2.

В интересах Министерства обороны

РФ предприятием в 1998–2000 гг. были

проведены испытания генератора огне-

тушащего аэрозоля (ГОА) с положитель-

ными результатами на БТР-80, БМП-2,

Т-72, завершившиеся участием в ходо-

вых и огневых испытаниях на объекте.

В настоящее время продукция фирмы

включена в государственный оборон-

ный заказ.

Работа над оборонным заказом позво-

лила освоить подходы к разработке тех-

ники, соответствующей требованиям стан-

дартов военного ведомства, в частности

ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки

и постановки продукции на производство.

Военная техника. Испытание и приемка се-

рийных изделий». При отработке изделий

согласно требованиям ГОСТ РВ они прохо-

дили полный цикл эксплуатационных ис-

пытаний. Анализ результатов испытаний

позволил сформулировать специалиста-

ми компании специфические требования

эксплуатации, предъявляемые к изделиям,

эксплуатируемым и на гражданском транс-

порте, приравняв эти требования, к требо-

ваниям для военной техники.

Из анализа условий эксплуатации, да-

леко не каждое средство тушения пригод-

но для использования на транспорте, по-

скольку оно может просто не выдержать

воздействия внешних факторов и поте-

рять работоспособность задолго до того

момента, когда оно потребуется. Необ-

ходимо отметить, что данные требования

должны, по возможности, относиться не

только к средствам пожаротушения, но

и приборам управления и линиям связи,

применяемым на транспортных средствах.

Все это позволило, учитывая соци-

альную значимость вопроса пожарной

безопасности транспортных средств, на-

чиная с 2003 г. специалистами группы

компаний «ЭПОТОС» и ГУП «Мосгортранс»

провести работы по созданию новых про-

грессивных систем противопожарной за-

щиты городского наземного пассажир-

ского транспорта.

В настоящее время весь наземный

транспорт, приобретаемый ГУП «Мосгор-

транс», оборудован системами активной

противопожарной защиты производ-

ства ГК «ЭПОТОС». Это автобусы марок

«НефАЗ», «ЛиАЗ», «МАЗ», троллейбусы

«Тролза», «Транс-Альфа», «БКМ», трам-

ваи ПТМЗ, УКВЗ и др. (рис. 3).

В настоящее время нашими систе-

мами пожаротушения оборудуются экс-

каваторы, грейдеры, бульдозеры, фрон-

тальные погрузчики и другая тяжелая

строительная техника (рис. 4).

Учитывая высокую актуальность ре-

ализации «Комплексной программы по

обеспечению безопасности населения на

транспорте», утвержденной Ука-

зом Президента Российской Федера-

ции и распоряжением Правительства РФ

№ 1285-р от 30.07.2010, целесообразно

рассмотреть возможность распростра-

нения опыта работы ГУП «Мосгортранс»

на другие регионы России и использова-

ния для этих целей научного и производ-

ственного потенциала группы компании

«ЭПОТОС». ТБТБ&&ТТ

Рис. 2. Генераторы огнетушащего аэрозоля транспортного исполнения серии «Допинг»

(«Допинг-2.160», «Допиг-2.160Э», «Допинг 1Р.100», «Допинг 2Р.200».)

Рис. 3. Объекты городского пассажирского транспонрта , оборудованные системой

противопожарной защиты ГК «ЭПОТОС»

Рис. 4. Пример противопожарной защиты тяжелой строительной техники

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

74

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ВВместе с тем и процент аварийно-

сти на автомобильном транспорте

при перевозках опасных грузов

наиболее высок по сравнению с другими

видами транспорта. Практически каждое

тысячное автотранспортное средство,

перевозящее опасные грузы, попадает в

серьезную аварию. Ежегодно на дорогах

Российской Федерации разливается 600

тыс. тонн опасных жидкостей.

В связи с тем, что особенностью рис-

ков, возникающих при авариях и инци-

дентах с опасными грузами, являются

более обширные по сравнению с иными

дорожно-транспортными происшествия-

ми очаги поражения, сфера разрешитель-

ной деятельности в области перевозки

опасных грузов автомобильным транс-

портом имеет особое значение и должна

быть на особом контроле государства.

В 2007 г. был принят Федеральный за-

кон № 257-ФЗ «Об автомобильных доро-

гах и дорожной деятельности в Россий-

ской Федерации и о внесении изменений

в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации», устанавливающий,

что движение по автомобильным дорогам

транспортного средства, осуществляюще-

го перевозки опасных грузов, допускается

при наличии специального разрешения.

Выдавать специальные разрешения за-

кон уполномочивает федеральные, реги-

ональные и муниципальные органы вла-

сти в зависимости от маршрута перевозки

опасного груза.

Однако реализация функций по вы-

даче специальных разрешений стала воз-

можной лишь в 2011 г. после утверж-

дения приказом Минтранса России от

4 июля 2011 г. № 179 Порядка выдачи

специального разрешения на движение

по автомобильным дорогам транспортно-

го средства, осуществляющего перевозку

опасных грузов.

Кроме того, 25 февраля 2011 г. по-

становлением Правительства РФ № 103

функция по выдаче специального разре-

шения на движение по автомобильным

дорогам транспортных средств, осущест-

вляющих перевозку опасных грузов, в

случае если маршрут или часть маршру-

та указанных транспортных средств про-

ходит по автомобильным дорогам феде-

рального значения, участкам таких дорог

или по территориям двух и более субъек-

тов Российской Федерации, была возло-

жена на Ространснадзор.

После утверждения Порядка выдачи

специального разрешения Ространснад-

зор приступил к реализации возложенных

Д.В. Шиленков,

Управление государственного автомобильного и

дорожного надзора Федеральной службы

по надзору в сфере транспорта

D.V. Shilenkov,

Office of the State Automobile and Road Supervision

of Federal Service for Transport Supervision

Реализация приказа Минтранса России от 4 июля 2011 г. № 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов». Проблемные вопросы и пути их решения

По автомобильным дорогам Российской Федерации ежегодно перевозится значительное количество опасных грузов, что составляет в среднем 65% всего объема опасных грузов, или более 500 млн тонн. В настоящее время на территории России зарегистрировано более 300 тыс. транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов.

The implementation of the order of the Ministry of Transport of Russia adopted on July 4, 2011 № 179 “About approval of special permits issuance for traffic of vehicle, carrying dangerous goods.” Problematic issues and their solutions

Annually by roads of the Russian Federation significant amount of hazardous cargo is transported, which is an average of 65% of the total volume of dangerous goods, or more than 500 million tons. At the present time in Russia there are more than 300 thousand vehicles, carrying dangerous goods.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

75

функций и только за три последних меся-

ца 2011 г. с помощью своих территори-

альных подразделений, расположенных

во всех субъектах Российской Федерации,

выдал перевозчикам 5900 специальных

разрешений, в качестве государственной

пошлины в бюджет Российской Федера-

ции перечислено 4 720 000 руб. соответ-

ственно.

Необходимо отметить, что за первые

три месяца 2012 г. территориальными

подразделениями Ространснадзора выда-

но уже 12 048 специальных разрешений,

в качестве государственной пошлины в

бюджет Российской Федерации перечис-

лено 9 638 400 руб. соответственно.

Вместе с тем практическая реализа-

ция норм Порядка выдачи специально-

го разрешения выявила целый ряд суще-

ственных неурегулированных вопросов.

Отметим следующее.

Порядок не определяет сроки рассмо-

трения заявки на согласование маршрута

движения транспортного средства вла-

дельцами автомобильных дорог. Более

того, не определен порядок действия ком-

петентного органа по выдаче специально-

го разрешения в случае отказа владельца

автомобильной дороги, по которой про-

ходит маршрут транспортного средства,

в рассмотрении заявки на согласование

маршрута.

В результате отсутствия сроков со-

гласования маршрута движения транс-

портного средства владельцами автомо-

бильных дорог возникает ситуация, при

которой не установлены и сроки выдачи

специального разрешения, что является

неприемлемым для перевозчиков опас-

ных грузов в условиях рыночной эконо-

мики. Юридические лица и индивидуаль-

ные предприниматели, осуществляющие

перевозки опасных грузов, не в состоя-

нии гарантировать дату исполнения пе-

ревозки груза, так как не могут точно

определить дату получения специального

разрешения на перевозку.

Проблема отсутствия сроков выдачи

специального разрешения связана с тем,

что в соответствии с Федеральным зако-

ном «Об автомобильных дорогах и дорож-

ной деятельности в Российской Федера-

ции и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Фе-

дерации» орган, выдающий специаль-

ное разрешение, согласовывает маршрут

транспортного средства, осуществляюще-

го перевозки опасных грузов, с владель-

цами автомобильных дорог, по которым

проходит такой маршрут. Однако компе-

тентный орган, в компетенцию которого

входит устанавливать сроки согласования

маршрута движения с владельцами дорог,

в законе не определен.

Кроме того, в настоящее время у боль-

шинства владельцев дорог отсутствуют

функции по согласованию маршрутов пе-

ревозки опасных грузов, особенно у вла-

дельцев межмуниципальных и местных

дорог.

Следующий проблемный вопрос за-

ключается в том, что согласно Поряд-

ку специальное разрешение выдается на

движение по автомобильным дорогам

транспортному средству, однако прямое

толкование Порядка не дает однозначно-

го понимания, на сколько маршрутов мо-

гут выдаваться специальные разрешения,

то есть отсутствует понимание количе-

ства допустимых маршрутов движения по

одному конкретному специальному раз-

решению. Более того, бланк специально-

го разрешения, изготовляемый типограф-

ским способом со специальной защитой

от подделки и относящийся к защищен-

ной полиграфической продукции уровня

«В», не позволяет технически включить

множество маршрутов движения транс-

портного средства.

Вместе с тем выдача специального

разрешения на транспортное средство,

включающего только один маршрут дви-

жения, зачастую приводит к дополнитель-

ным расходам хозяйствующих субъектов,

осуществляющих перевозки опасных гру-

зов автомобильным транспортом.

Также, учитывая значительные сро-

ки процесса выдачи специального разре-

шения и уплату государственной пошли-

ны за каждое специальное разрешение,

срок действия специального разрешения,

а именно 6 месяцев, представляется из-

лишне заниженным.

Для решения проблемных вопро-

сов при выдачи специальных разреше-

ний федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики

и нормативно-правовому регулированию

в сфере транспорта, подготовлен и после

согласования с заинтересованными фе-

деральными органами исполнительной

власти, в том числе и Ространснадзором,

представлен в Правительство РФ проект

федерального закона «О внесении изме-

нений в Федеральный закон от 8 ноября

2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных до-

рогах и дорожной деятельности в Рос-

сийской Федерации и о внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации». Данный проект

федерального закона устанавливает чет-

кий перечень опасных грузов, для пере-

возки которых автомобильным транспор-

том требуется специальное разрешение, и

устанавливает правовые основания опре-

деления порядка проведения согласо-

вания маршрута движения транспортно-

го средства, осуществляющего перевозку

опасных грузов, с владельцами автомо-

бильных дорог.

Кроме того, подготовлен проект при-

каза «О внесении изменений в Порядок

выдачи специального разрешения на дви-

жение по автомобильным дорогам транс-

портного средства, осуществляющего пе-

ревозку опасных грузов, утвержденный

приказом Минтранса России от 4 июля

2011 г. № 179. Данный проект прика-

за предусматривает увеличение срока

действия специального разрешения до

1 года, выдачу специального разреше-

ния на самодвижущееся автотранспорт-

ное средство (тягач или одиночное транс-

портное средство) и внесение изменений

в форму специального разрешения, пред-

усматривающих возможность приложе-

ния к специальному разрешению (в при-

ложении указываются маршруты).

Помимо изложенного, Ространснад-

зором разработан и проходит стадию со-

гласования проект Административного

регламента Федеральной службы по над-

зору в сфере транспорта по предоставле-

нию государственной услуги по выдаче

специального разрешения на движение

по автомобильным дорогам транспорт-

ного средства, осуществляющего пере-

возку опасных грузов, в случае, если

маршрут или часть маршрута указанно-

го транспортного средства проходит по

автомобильным дорогам федерального

значения, участкам таких дорог или по

территориям двух и более субъектов Рос-

сийской Федерации.

На базе Ространснадзора для консо-

лидации работы федеральных органов

исполнительной власти и представителей

бизнеса регулярно организуется прове-

дение заседаний Межведомственной ра-

бочей группы по перевозке опасных гру-

зов автомобильным транспортом, в состав

которой входят представители Минтранса

России, Ространснадзора, Федеральной

службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору (Ростехнадзо-

ра), Научно-исследовательского институ-

та автомобильного транспорта (НИИАТ),

ФГУ «Отраслевой научно-методический

центр», Ассоциации международных ав-

томобильных перевозчиков (АСМАП), Ас-

социации производителей и перевоз-

чиков опасных грузов (АППОГ) и других

заинтересованных структур. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

76

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

ВВ месте с тем, по мнению наших

экспертов, аспекты безопасности

нашли в законопроекте недо-

статочное отражение (ст. 6 и 7 проекта

ФЗ) и даже могут создать препятствия по

реализации ранее принятых и действую-

щих законодательных актов. Более того,

согласно ст. 7 проекта ФЗ обеспечение

экологической безопасности, пожар-

ной безопасности, а также санитарно-

эпидемиологического благополучия на

внеуличном транспорте практически

сводится лишь к осуществлению го-

сударственного надзора (контроля), а

вопросы обеспечения транспортной

безопасности зачем-то вынесены в ст. 6

законопроекта «Эксплуатация внеулич-

ного транспорта». Имеется и ряд других

противоречий и неувязок, требующих

обсуждения.

За разъяснениями редакция журнала

«Транспортная безопасность и техноло-

гии» обратилась в Департамент государ-

ственной политики в области автомо-

бильного и городского пассажирского

транспорта Министерства транспорта РФ,

в Московский и Петербургский метро-

политены и попросила рассказать о це-

лях данного законопроекта, о значении

его принятия для развития метрополите-

нов и их деятельности. Кроме того, было

предложено прокомментировать затро-

нутые в законопроекте вопросы безо-

пасности метрополитенов.

Директор Департамента государ-

ственной политики в области автомо-

бильного и городского пассажирского

транспорта Минтранса России Леонид

Моисеевич Липсиц сообщил, что в горо-

дах с развитой сетью линий метрополи-

тена, таких как Москва и Санкт-Петербург

и других крупных городах России, этому

виду транспорта нет альтернативы. Так,

7 действующих метрополитенов пере-

возят четверть всех пассажиров в город-

ском сообщении России.

Законопроект призван восполнить

долгое время существующий пробел в

правовом регулировании метрополите-

на и внеуличного транспорта, который

возник при формировании российско-

го законодательства в сфере городско-

го пассажирского транспорта, железно-

дорожного транспорта и иных отраслей

законодательства. Принятие законо-

проекта целесообразно по целому ряду

социально-экономических и правовых

причин. В первую очередь из-за того, что

в связи с ускоренными темпами автомо-

билизации крупные российские города

столкнулись с необходимостью решения

проблем организации дорожного движе-

ния, в том числе перевозок городским

общественным транспортом.

Современное законодательство не

содержит четких и эффективных меха-

низмов государственного регулирования

функционирования и развития метро-

политенов и других видов внеуличного

транспорта, и актуальные вопросы дея-

тельности внеуличного транспорта регу-

лируются субъектами по своему усмотре-

нию и нуждаются в унификации.

Механизмы организации транспорт-

ного обслуживания населения метропо-

литенами и иными видами внеуличного

транспорта в настоящее время осущест-

вляются исходя из сложившейся практи-

ки в соответствующих регионах, что при-

водит к утрате единства регулирования,

в том числе в вопросах технической экс-

плуатации, правил движения и т.п. При

этом функционирование метрополите-

нов характеризуется целым рядом осо-

бенностей, не позволяющих применять

по отношению к нему положения законо-

дательства, регулирующие деятельность

железнодорожного транспорта.

В настоящее время в российском за-

конодательстве отсутствует четкое зако-

нодательное определение понятия «ме-

трополитен», несмотря на то, что данный

термин употребляется в законодатель-

ных актах. В ходе формирования совре-

менного отраслевого российского транс-

портного законодательства данный вид

транспорта оказался не охваченным за-

конодательством о городском пасса-

жирском транспорте, выпал из поля тра-

диционного для советского времени

регулирования в рамках железнодорож-

ного транспорта.

Помимо решения транспортных про-

блем и перераспределения пассажиро-

потоков с личного автотранспорта на об-

щественный, развитие внеуличных видов

транспорта приводит к следующим эф-

фектам:

• улучшению экологической ситуа-

ции (внеуличный транспорт функцио-

нирует преимущественно на электро-

тяге);

• повышению транспортной до-

ступности населения (за счет охвата

районов, в которых не развита или не-

достаточно развита автодорожная ин-

фраструктура, а также за счет скорости

движения, которая в пределах населен-

ных пунктов может быть выше макси-

мально разрешенной для автомобильно-

го транспорта);

• развитию национальной промыш-

ленности (строительство инфраструкту-

О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта

Минтрансом России при участии специалистов Московского метрополитена подготовлен проект ФЗ «О метрополитенах и других внеуличных видах транспорта». Доработка и принятие указанного законопроекта весьма актуальна в том числе потому, что в качестве одного из условий оказания услуги по перевозке пассажиров и багажа является безопасность.

About the subways and other modes of out of street transport

Russian Transport Ministry with participation of specialists of the Moscow Metro has prepared a Federal Law draft “About the subways and other modes of out of street transport”. Completion and adoption of this law draft are also very urgent because security is one of the conditions of service for passengers and baggage.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

77

ры, производство подвижного состава),

в том числе в инновационных направле-

ниях (снижение шума, увеличение ско-

рости движения, новые строительные

технологии).

Зарубежный опыт показывает, что

решением аналогичных проблем являет-

ся развитие внеуличного пассажирско-

го транспорта, конкурентоспособного по

качеству (скорости передвижения, до-

ступности, комфорту) и стоимости транс-

портных услуг.

В этой связи подготовка в настоя-

щее время нового законопроекта, само-

стоятельно регулирующего деятельность

метрополитена, является особенно акту-

альной.

Предметом правового регулирова-

ния законопроекта составляют преиму-

щественно гражданско-правовые отно-

шения, возникающие, с одной стороны,

между пассажирами и метрополитеном,

с другой стороны, между заказчиком

и исполнителем транспортного обслу-

живания. Помимо этих вопросов, за-

конопроект устанавливает понятийный

аппарат и основные цели и способы го-

сударственного регулирования метро-

политенов и других видов внеуличного

транспорта.

Законопроект определяет несколь-

ко существенных признаков внеулично-

го транспорта исходя из актуальных по-

требностей его развития:

1) внеуличный транспорт осущест-

вляет пассажирские перевозки внутри

населенных пунктов по выделенным ли-

ниям;

2) линии внеуличного транспорта не

входят в состав автомобильных дорог и

не имеют с ними одноуровневого пере-

сечения.

Законопроект определяет метро-

политен как вид электрифицированно-

го городского внеуличного (подземного,

наземного, надземного) пассажирского

транспорта, осуществляющего регуляр-

ные перевозки пассажиров и багажа по

линиям, изолированным (отделенным, не

имеющим одноуровневых пересечений)

от линий иных видов транспорта и бес-

препятственного прохода к путям пеше-

ходов.

Подобное определение позволя-

ет учитывать все современные тенден-

ции развития метрополитена в России,

в том числе строительство так называе-

мого «легкого метро», а также подчер-

кивает внутригородской и в то же время

внеуличный характер функционирова-

ния метрополитена, что отграничивает

его, с одной стороны, от городского на-

земного электрического транспорта, а с

другой стороны – от пассажирского же-

лезнодорожного транспорта, в том числе

осуществляющего пригородные перевоз-

ки. Подобное разграничение полностью

отражает сложившуюся практику орга-

низации деятельности указанных видов

транспорта, в том числе распределение

полномочий и финансовой ответствен-

ности по уровням государственной вла-

сти и местного самоуправления.

Положениями законопроекта пред-

усматривается разработка отдель-

ных нормативных актов (типовых пра-

вил пользования метрополитеном,

правил технической эксплуатации ме-

трополитенов, правил движения внеу-

личного транспорта и др.).

Законопроект планируется предста-

вить в Правительство РФ осенью этого

года.

Относительно обеспечения безопас-

ности метрополитенов необходимо от-

метить, что данные вопросы регулируют-

ся положениями Федерального закона от

9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности».

В целях реализации положений Фе-

дерального закона «О транспортной без-

опасности» Минтрансом России утверж-

дены приказы от 11 февраля 2010 г.

№ 34 «Порядок разработки планов обе-

спечения транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств» (зарегистри-

рован в Минюсте России 24 марта 2010

г. № 16708) и от 12 апреля 2010 г. № 87

«О Порядке проведения оценки уязви-

мости объектов транспортной инфра-

структуры и транспортных средств (за-

регистрирован в Минюсте России 21 мая

2010 г. № 17321).

От редакции

Пожалуй, с этим выводом трудно не

согласиться, если бы не одно «но». В ка-

честве одного из условий отношений

между пассажиром и перевозчиком явля-

ется безопасность первого. По Закону

«О защите прав потребителей» услуга

должна быть безопасной. Да и в законо-

проекте содержатся целых две статьи

(ст. 6 и 7), в которых так или иначе за-

трагиваются вопросы безопасности.

Проблема в том, что они требуют увяз-

ки с действующим законодательством

и, вероятнее всего, должны носить от-

сылочный характер.

В свою очередь, главный инженер

Московского метрополитена Александр

Владимирович Ершов заметил, что в це-

лом законопроект «О метрополитенах

и других видах внеуличного транспор-

та» предлагает конструктивно допол-

нить действующее законодательство,

восполнив пробел в правовом регули-

ровании деятельности метрополитенов.

Принятие законопроекта будет иметь

позитивное значение для развития ме-

трополитенов и их деятельности, по-

скольку предусматривает детализацию

гражданско-правовых отношений, воз-

никающих между пассажирами и метро-

политеном при оказании услуг по пере-

возке.

Однако отдельные положения за-

конопроекта, считает Александр Вла-

димирович, являются спорными. В

частности, редакции чч. 2, 3 ст. 21 «От-

ветственность перевозчика за вред,

причиненный при перевозке внеулич-

ным транспортом жизни, здоровью и

(или) имуществу пассажира» неодно-

значна, так как установление порядка

определения размера компенсаций пас-

сажирам в счет возмещения вреда, при-

чиненного при перевозке внеуличным

транспортом жизни, здоровью, и его

максимального размера не согласуется

с действующим гражданским законода-

тельством.

А.В. Ершов высказал мнение, что ука-

занная редакция ст. 21 законопроекта

должна быть скорректирована с положе-

ниями Гражданского кодекса РФ.

Предыдущие редакции законопро-

екта содержали положения, регламен-

тирующие особенности дисциплины ра-

ботников метрополитенов, иные вопросы

регулирования трудовых отношений,

включая прохождение работниками, труд

которых непосредственно связан с дви-

жением транспортных средств, обяза-

тельных предрейсовых или предсменных

медицинских осмотров. Законодатель-

ное закрепление указанных положений

во исполнение требований Трудового ко-

декса РФ позволило бы повысить ответ-

ственность работников, связанных с пе-

ревозкой пассажиров.

Начальник Петербургского метропо-

литена Владимир Александрович Гарю-

гин считает закон «О метрополитенах и

иных видах внеуличного транспорта»

своевременным и актуальным. Предста-

вители Петербургского метрополитена

принимали непосредственное участие в

обсуждении проекта закона наряду с Мо-

сковским метрополитеном и давали свои

предложения по ключевым вопросам,

регулируемым законом.

К сожалению, после получения ком-

ментариев к проекту федерального за-

кона «О метрополитенах и других внеу-

личных видах транспорта» вопросов не

убавилось, особенно касающихся во-

просов безопасности на метрополите-

не. Поэтому редакция журнала намерена

продолжить обсуждение законопроекта

и впредь готова обобщать получаемые

комментарии и разъяснения по указан-

ному документу.

Приглашаем заинтересованных лиц

принять участие в обсуждении зако-

нопроекта. Замечания, комментарии и

предложения просим направлять в ре-

дакцию по e-mail: red@transafety.ru. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

78

автомобильный и городской пассажирский транспорт |

РР оссия не является исключением.

Кроме того, в нашей стране, по

данным Всемирной дорожной ас-

социации (PIARC), риск гибели в дорожно-

транспортном происшествии в 7–10 раз

выше по сравнению со странами ЕС. Мы

нуждаемся в срочных комплексных дей-

ствиях, направленных на повышение уров-

ня безопасности дорожного движения.

Стартом активной реализации таких меро-

приятий является оценка и полное осозна-

ние обществом государственного ущерба

от дорожно-транспортных происшествий

на основе статистических данных.

Наше государство проводит полити-

ку, направленную на обеспечение защи-

ты объектов транспорта и пассажиров от

внешних угроз. Результатом такой поли-

тики стало создание Федерального зако-

на «О транспортной безопасности», при-

нятого в 2007 г.

Сама идея создания комплексной си-

стемы обеспечения транспортной без-

опасности в нашей стране, безусловно,

плодотворна. Проблемы транспорта из-

вестны и могут быть названы традици-

онными и решаемыми параллельно – это

обеспечение транспортной эффективно-

сти и безопасности во всех транспортных

подсистемах, каким является подсисте-

ма обеспечения безопасности дорожного

движения (ОБДД).

Остановимся на такой важном эта-

пе, как оценка эффективности реализо-

ванных мероприятий по безопасности

дорожного движения. Учитывая схожие

критерии оценки эффективности прово-

димых мероприятий в системах безопас-

ности дорожного движения и транспорт-

ной безопасности, некоторые полученные

результаты могут быть использованы при

планировании приоритетных мероприя-

тий, направленных на повышение без-

опасности в различных транспортных

структурах.

В 2011 г. ФГУП «РОСДОРНИИ» было

проведено исследование по оценке эф-

фективности проводимых мероприятий

по безопасности дорожного движения на

основе анализа дорожно-транспортных

происшествий на автомобильных доро-

гах федерального значения.

В этом исследовании основным ме-

тодическим подход по оценке эффектив-

ности мероприятий по повышению без-

опасности движения был метод «до» и

«после» проведенных различных видов

дорожных работ с учетом технической

категории, климатической зоны и других

особенностей. Эффективность опреде-

лялась в процентных и абсолютных зна-

чениях по отношению к базовому перио-

ду времени. За базовые периоды брались

год до реализации мероприятия, год реа-

лизации мероприятия и год после реализа-

ции мероприятия. В качестве показателей

аварийности использовались: количество

ДТП, число погибших и раненых, а также

ущерб от ДТП. Анализировались данные о

мероприятиях по безопасности дорожно-

го движения и показателях аварийности на

автомобильных дорогах федерального

А.Л. Рыбин, заведующий отделом ФГУП

«РОСДОРНИИ», к. т. н

Р.С. Нистратов, ФГУП «РОСДОРНИИ»,

младший научный сотрудник

A.L. Rybin, Head of Department of Federal State

Unitary Enterprise «ROSDORNII», Ph. D.

R.S Nistratov, Federal State Unitary Enterprise

«ROSDORNII», Research Associate

Эффективность мероприятий в транспортной безопасности

В современном мире отслеживаются общие тенденции в транспортных системах. В любой стране мира рост численности автопарка сопровождается рядом проблем, связанных, в первую очередь, с ростом уровня аварийности, перегруженностью улично-дорожных сетей, загрязнением окружающей среды.

The efficiency measures in transport security

In today's world the general trends in transport systems are tracked . In any country of the world cars number growth is accompanied by several problems associated primarily with increasing accidents level, congestion of the urban road network, environmental pollution.

Рис. 1. Прогнозируемая и результирующая оценки эффективности мероприятий

по БДД на автомобильных дорогах, проходящих в городах и населенных пунктах

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| автомобильный и городской пассажирский транспорт

79

значения, по которым ведется учет в ин-

формационной системе «АБДД Дорога».

В итоговых результатах оценки эф-

фективности отмечалось отсутствие по-

ложительной динамики по ряду реали-

зованным мероприятиям. Это связано,

в первую очередь, с тем, что на возник-

новение дорожно-транспортных проис-

шествий большое влияние оказывают

другие факторы, такие как возрастание

интенсивности движения, недисциплини-

рованность водителей, погодные условия,

а также неудовлетворительное техниче-

ское состояние транспортных средств.

Важно то, что непроведение данных ме-

роприятий вызвало бы большую аварий-

ность на обследованных участках.

В ходе работы исследовались резуль-

таты эффективности мероприятий, назна-

чаемых на 53 участках дорог, при прогно-

зе их эффективности при планировании

и полученные результате по итогам ана-

лиза методом «до» и «после» (рис. 1).

График показывает, что прогноз эффек-

тивности при планировании мероприя-

тий всегда выше, чем полученный в итоге

результат. При этом четко отслеживается

повышение расхождения прогноза с ре-

альным результатом эффективности, до-

стигая 20–25% погрешности.

На 105 участках была оценена ве-

личина ущерба от ДТП и снижение ко-

личества дорожно-транспортных про-

исшествий в зависимости от стоимости

мероприятий по безопасности дорожно-

го движения (рис. 2 и 3). Наблюдается

следующая закономерность: в диапазо-

не стоимости до 60 тыс. руб. при сокра-

щении ущерба от ДТП, а в диапазоне до

200 тыс. руб. при сокращении количества

ДТП чем больше денежных средств вкла-

дывается в реализацию мероприятий, тем

меньше от них эффективность.

В работе было выполнено исследо-

вание, как влияет результаты оценки

эффективности одних и тех же видов

ремонтных работ методом «до» и «по-

сле» в периоды 2001–2003 гг. и 2008–

2010 гг. Были отмечены значительные

расхождения в данных оценки эффек-

тивности в эти периоды. Можно отме-

тить, что диапазон эффективности про-

веденных ремонтных работ сместился из

отрицательной в положительную зону

результативности. Вероятнее всего, та-

кой исход зависит оттого, какая в целом

наблюдается тенденция изменения ава-

рийности на автомобильных дорогах. В

период 2001–2003 гг. наблюдался рост

аварийности, как следствие этого – эф-

фективность проводимых мероприятий

снижался. В период 2008–2010 гг. ава-

рийность снижалась, что, в свою оче-

редь, приводило к положительной эф-

фективности проводимых мероприятий,

направленных на повышение безопас-

ности движения.

Таким образом, можно сделать следу-

ющие общие выводы.

В системе транспортной безопасно-

сти необходимо регулярно проводить мо-

ниторинг реализуемых мероприятий для

использования их результатов в прогнозе

и в технико-экономическом обосновании

планируемых проектов.

Результаты анализа оценки эффек-

тивности мероприятий по обеспечению

безопасности дорожного движения на

автомобильных дорогах позволяют, в

свою очередь, утверждать, что:

• результаты прогноза экспертами

эффективности мероприятий по транс-

портной безопасности, как правило,

ниже, чем полученные в результате вне-

дрения мер;

• чем больше мы хотим добиться

снижения риска или ущерба в результате

чрезвычайных ситуаций в автотранспорт-

ном комплексе, тем больше необходимо

вкладывать денежных ресурсов;

• результаты оценки эффективности

мероприятий по обеспечению транспорт-

ной безопасности зависят от общей тен-

денции по росту или сокращению чрез-

вычайных ситуаций в стране. При их

росте эффективность будет снижаться,

и, наоборот, при общем снижении числа

чрезвычайных ситуаций эффективность

мер будет показывать более высокие зна-

чения. ТБТБ&&ТТ

Рис. 2. Эффективность вложения денежных средств реализации мероприятий

по БДД на автомобильных дорогах, проходящих в городах и населенных пунктах,

по сокращению ущерба от ДТП

Рис. 3. Эффективность вложения денежных средств реализации мероприятий

по БДД на автомобильных дорогах, проходящих в городах и населенных пунктах,

по сокращению количества ДТП

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

80

воздушный транспорт |

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

РРуководитель отдела по работе с

органами государственной власти

Всероссийского центра изучения

общественного мнения Кирилл Сергеевич

Родин озвучил результаты опроса обще-

ственного мнения о безопасности авиа-

перевозок.

Владимир Борисович Черток побла-

годарил представителя ВЦИОМ за про-

веденное исследование, но указал на те

показатели, которые будут важны для

Ространснадзора и Росавиации для того,

чтобы полностью представлять обще-

ственное мнение в отношении воздушно-

го транспорта, а их в отчете не было.

Другими словами, наряду с проделан-

ной работой было бы желательно эту ра-

боту несколько расширить и изучить мне-

ние по ряду других показателей.

К.С. Родин на эту просьбу сообщил,

что организация ограничена финансовы-

ми средствами, и поэтому они могут де-

лать работу только в рамках технического

задания, которое у них есть. Однако, по-

обещал он, что если будут оставаться фи-

нансовые средства, то они смогут расши-

рить рамки своего исследования.

О комплексном подходе к защите

аэро порта в своем выступлении расска-

зал генеральный директор ПСЦ «Элек-

троника» Николай Иванович Овченков.

По его мнению сначала создается модель

эффективной системы безопасности аэ-

ропорта. Затем эта модель наполняется

необходимыми техническими решения-

ми. По его мнению, модель системы без-

опасности ориентирована не только на

противодействие известным угрозам, но

и на оперативное обнаружение «тонких»

и нетипичных отклонений, которые часто

являются первыми признаками подготов-

ки АНВ. Для этого необходимы мощные

средства анализа событий и сопоставле-

ния разнородных данных.

Таким образом, эффективна такая си-

стема безопасности, которая сокращает

до минимума время с момента обнаруже-

ния угрозы до ее ликвидации силами САБ.

Председатель Комитета по авиаци-

онной безопасности ассоциации «Аэро-

порт» Юрий Аронович Ташаев в своем вы-

ступлении поднял вопросы сертификации

технических средств для обеспечения за-

щищенности объектов транспортной ин-

фраструктуры от террористических актов.

Ю.А. Ташаев заметил, что распоряже-

нием Правительства РФ от 30 июля 2010 г.

№ 1285-р была утверждена Комплексная

программа обеспечения безопасности

населения на транспорте. Приложением

8 указанной программы предусмотрено

создание и оснащение специализирован-

ных испытательных центров по сертифи-

кации технических средств (отечествен-

ного и зарубежного производства) для

обеспечения защищенности транспортно-

го комплекса от террористических актов,

а также для проведения в этих целях ис-

пытаний и опытной эксплуатации новых

технических средств. Основным и един-

ственным исполнителем мероприятий по

разработке новых технических средств

для обеспечения защищенности объ-

ектов транспортной инфраструктуры от

террористических актов, а также по осу-

ществлению мер антитеррористической

направленности определена ФСБ России.

Но до настоящего времени система серти-

фикации указанных технических средств

так и не создана. До сих пор остается не-

понятным, где и какое оборудование, под-

лежащее обязательной сертификации,

могут приобретать авиапредприятия до

создания системы сертификации.

Модераторами конференции было

отмечено, что на данный момент систе-

ма сертификации технических средств

действительно отсутствует. В положении

Рос авиации этот момент отсутствует. По-

сле объединения Росавиации и Росаэро-

Авиационная и транспортная безопасность на воздушном транспорте

Работа секции «Авиационная и транспортная безопасность на воздушном транспорте», прошедшей в рамках Международной конференции «Транспортная безопасность и технологии», была очень насыщенной по количеству обсуждаемых проблемных вопросов и спорных моментов в законодательстве о транспортной и авиационной безопасности.

Aviation and Transport Security on the air transport

The section “Aviation and Transport Security in the air transport”, held in the framework of the International Conference “Transport security and technologies” was a very intense discussion on the number of problematic issues and controversies in the law about the transport and aviation security.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

81

навигации в положении о новой Росавиа-

ции эти полномочия с Росавиации сняты.

То, что прописано в Комплексной про-

грамме обеспечения безопасности насе-

ления на транспорте в отношении Феде-

ральной службы безопасности, о том что

она должна организовать работу в дан-

ном направлении – эта работа проводит-

ся ФСБ России.

В каком окончательном виде будет соз-

дана эта система сертификации техниче-

ских средств для обеспечения защищенно-

сти объектов транспортной инфраструктуры

от террористических актов, не известно, но

все должно заработать в ближайшее время,

скорее всего, до 1 июня 2012 г.

После бурного обсуждения выступле-

ния Юрия Ароновича Ташаева модерато-

рами секции было принято решение из-

менить формат проведения мероприятия,

и вместо запланированных выступлений

организовать дискуссию по проблемным

вопросам в области авиационной и транс-

портной безопасности.

Все участники секции поддержали

данную инициативу.

Первым вопросом, рассматриваемым

при обсуждении, был вопрос, касающий-

ся работы аккредитованных организа-

ций по проведению оценки уязвимости, в

частности определении критических эле-

ментов аэропортов.

В отдельных аэропортах при разра-

ботке результатов оценок уязвимости во-

обще отсутствуют критические элементы.

Это неправильно, и Росавиацией прове-

дена определенная работа с такими ак-

кредитованными организациями. Им уже

указанно на эти недостатки, и они перера-

батывают свои оценки уязвимости.

Был целый ряд вопросов по реализа-

ции требований приказа Минтранса Рос-

сии от 08.02.2011 № 40, в частности тех

моментов, которые в настоящее время

ни в нормативной, ни в законодательной

базе не отражены. В частности это каса-

ется подразделений транспортной без-

опасности, которые должны быть, но что

это за подразделения? Их определение

пока ни где не дано. Выписываются пред-

писания о том, что нет указанных подраз-

делений, а как они могут быть, если нет

его определения.

В проекте закона есть, но проект – это

проект. В Федеральный закон «О транс-

портной безопасности» изменения пока

не внесены, поэтому представители авиа-

ционных предприятий активно интересо-

вались, как поступать.

Заместитель руководителя Ространс-

надзора Владимир Борисович Черток

предложил следующий выход: подраз-

делением транспортной безопасности

на настоящий момент времени считать

службы авиационной безопасности аэро-

портов. При этом в соответствующей до-

кументации аэропорта должны быть вне-

сены необходимые дополнения в части

наделения этой службы функций реше-

ния вопросов транспортной безопасно-

сти.

Владимир Борисович пояснил, что это

временная мера, но она устроит надзор-

ные органы.

Тут же был задан сопутствующий во-

прос: «А может ли начальник или за-

меститель начальника по авиационной

безопасности аэропорта быть лицом от-

ветственным за транспортную безопас-

ность?»

Ответ был дан похожий: начальник

или заместитель начальника по авиаци-

онной безопасности аэропорта может

быть лицом ответственным за транспорт-

ную безопасность, но об этом также дол-

жен быть издан соответствующий приказ

по аэропорту.

Был ряд вопросов по тем изменени-

ям, которые планируется внести в Воз-

душный кодекс РФ, приказ Министерства

транспорта Российской Федерации от 28

ноября 2005 г. № 142 и в приказ Мини-

стерства транспорта Российской Федера-

ции от 25 июля 2007 г. № 104,

О всех внесенных изменениях и о тех,

которые еще дополнительно находятся в

стадии разработки, рассказал начальник

отдела летных стандартов Министерства

транспорта РФ Сергей Викторович Бесфа-

мильный.

Затронутые вопросы вызвали бурное

обсуждение, в ходе которого был выска-

зан ряд предложений, часть из которых

будет включена в итоговую резолюцию

конференции и направлена в Минтранс

России.

Начальник отдела оперативного кон-

троля ДУАБ ОАО «Аэрофлот» Шилкин В.С.

в ходе дискуссии с представителями госу-

дарственных структур и специалистов по

авиационной безопасности затронул сле-

дующие проблемные вопросы:

– изменения Федерального закона

от 09.02.2007 № ФЗ-16 «О транспортной

безопасности» и введенных в его испол-

нение подзаконных актов. В настоящее

время существуют правовые коллизии с

Воздушным кодексом РФ другими подза-

конными актами, вызванные с введением

нормативных правовых актов по транс-

портной безопасности (Федеральный за-

кон «О транспортной безопасности», Тре-

бования по обеспечению транспортной

безопасности, учитывающих уровни без-

опасности для различных категорий объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

транспортных средств воздушного транс-

порта, введенные в действие приказом

Минтранса России от 08.02.2011 № 40, и

др.);

– досмотр пассажиров, посетителей и

вещей, находящихся при них, на входах в

аэровокзальные комплексы. Обеспечение

контроля доступа и функционирование

пунктов досмотра на входах в аэровокзал,

а также возмещение затрат на данную де-

ятельность нормативными правовыми до-

кументами до настоящего времени не ре-

гламентировано;

– деструктивные пассажиры и ис-

пользование средств сдерживания на

борту ВС. Опыт коллег альянса Sky Team

показывает что в авиакомпаниях Delta, Air

France, KLM, Alitalia и др. на борту ВС раз-

мещены и используются комплекты сми-

рительных средств (мягкие наручники и

ремни). Наличие спецсредств и порядок

их использования на борту ВС членами

экипажей и сотрудниками подразделений

АБ законодательно в РФ не регламенти-

рован. Начиная с 2009 г., вышеуказанный

вопрос неоднократно поднимался пред-

ставителями ДУАБ ОАО «Аэрофлот» пе-

ред представителями госорганов разного

уровня, но позитивного движения в изме-

нении законодательства РФ по данному

вопросу не происходит.

Заместитель руководителя Ространс-

надзора В.Б. Черток и заместитель ру-

ководителя Росавиации Н.Ю. Захряпин

высоко оценили важность и остроту во-

просов, затронутых представителем Аэро-

флота, и сообщили, что в настоящий

момент разрабатывается комплекс пред-

ложений по изменению действующего за-

конодательства, который позволит урегу-

лировать существующие разногласия.

Кроме того, представители Ространс-

надзора и Росавиации положительно от-

метили тот факт, что ОАО «Аэрофлот»

регулярно направляет в их адрес пред-

ложения по совершенствованию требо-

ваний нормативных актов РФ в области

авиационной безопасности, многие из ко-

торых приняты во внимание и будут вклю-

чены в пакет проектов нормативных доку-

ментов.

Еще один рассматриваемый вопрос в

рамках секции был посвящен тому, что не

откатегорированны полностью все объ-

екты транспортной инфраструктуры и

воздушные средства. Начальник управ-

ления транспортной безопасности Фе-

дерального агентства воздушного транс-

порта Юрий Алексеевич Сапрыкин довел

до участников количество откатегориро-

ванных объектов. Их значительное коли-

чество. Агентство продолжает эту работу,

но сразу все за ограниченное количество

времени провести не возможно. По сло-

вам Ю.А. Сапрыкина, эта процедура кро-

потливая и серьезная. По каждому объ-

екту необходимо получить определенную

информацию, которая зачастую предо-

ставляется недолжного качества. Инфор-

мацию приходится перепроверять, пере-

запрашивать у субъектов транспортной

инфраструктуры.

В завершении работы секции участ-

ники внесли предложения для внесения в

резолюцию конференции. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

82

воздушный транспорт |

В В совещании приняли участие все

15 членов Группы экспертов ИКАО

по авиационной безопасности, в

том числе В.Б. Черток, а также более 320

представителей государств (в том числе

Российской Федерации) и международ-

ных организаций.

Были рассмотрены 43 рабочих доку-

мента и 25 информационных документов,

представленных Секретариатом ИКАО, го-

сударствами, международными организа-

циями и рабочими группами Группы экс-

пертов.

Группа экспертов рассмотрела до-

клад Рабочей группы по угрозам и рискам

(WGTR), которая представила перечень

рисков и угроз, исходящих от возмож-

ных террористических актов, основыва-

ясь на разведывательной информации,

получаемой из правоохранительных ис-

точников.

Были представлены и проанализиро-

ваны результаты работы Конференции по

авиационной безопасности Европейско-

го/Североатлантического региона ИКАО,

проведенной в Москве 21 и 22 ноября

2011 г.

По данному вопросу Российской Фе-

дерацией был подготовлен рабочий до-

кумент WP/8 «Конференция по авиа-

ционной безопасности Европейского/

Североатлантического региона», содер-

жащий анализ состояния авиационной

безопасности и конкретные предложе-

ния по актуальным проблемам Конфе-

ренции высокого уровня по авиационной

безопасности.

Был обсужден вопрос досмотра и пе-

ревозки жидкостей, аэрозолей и гелей, в

котором была представлена информация

относительно намерения снятия огра-

ничений на перевозку жидкостей, аэро-

золей и гелей на борту воздушных су-

дов при условии внедрения технических

средств их досмотра.

Экспертами были рассмотрены такие

вопросы, как внедрения концепции си-

стемы управления безопасностью (SeMS)

в аэропортах и авиакомпаниях в соответ-

ствии с рекомендацией предыдущего 22-

го совещания Группы экспертов по ави-

Совещание Группы экспертов по авиационной безопасности

В период с 26 по 30 марта 2012 г. в Монреале, Канада, в штаб-квартире Международной организации гражданской авиации (ИКАО) состоялось 23-е совещание Группы экспертов по авиационной безопасности (AVSECP/23).

The session of Experts Group on Aviation Safety

Since 26th to 30th March, 2012 at the headquarters of the International Civil Aviation Organization (ICAO), the 23th Meeting of the Expert Group on Aviation Security (AVSECP/23) took place in Montreal, Canada.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

83

ационной безопасности было принято

решение продолжить отслеживание си-

туации и использовать опыт государств и

индустрии авиакомпаний в этой области,

доклад Рабочей группы по безопасности

авиагрузов (WGACS), содержащий реко-

мендации по усилению мер безопасности

при перевозке на борту воздушных судов

авиагрузов и почты с учетом обеспече-

ния мер безопасности в системе глобаль-

ной цепи поставок. Не обошли стороной

и проблему стопроцентного досмотра

персонала в аэропортах и вопросы под-

готовки персонала (WGT), который вклю-

чает новую программу обучения и содер-

жит приоритетные задачи, реализуемые в

установленные сроки.

Рабочая группа по технологиям

(WGTech) доложила о прогрессе в области

усиления web-базы системы AVSECPaedia

и разработки рамок технических требо-

ваний в отношении оборудования безо-

пасности.

Был рассмотрен отчет Секретариа-

та ИКАО о ходе осуществления Универ-

сальной программы проведения прове-

рок в сфере обеспечения авиационной

безопасности (УППАБ) после 22-го сове-

щания Группы экспертов по авиационной

безопасности, а также рабочий документ

(WP/14), касающийся эволюции и буду-

щего направления УППАБ после 2013 г.

Секретариат ИКАО информировал

Группу экспертов о том, что новая стра-

тегия ИКАО по оказанию помощи и на-

ращиванию потенциала в области авиа-

ционной безопасности была одобрена

Генеральным секретарем ИКАО и ее вне-

дрение разворачивается полным ходом.

Было отмечено, что за последнее вре-

мя было открыто три новых учебных цен-

тра ИКАО по авиационной безопасности,

и таким образом общее количество та-

ких учебных центров в мире выросло до

двадцати трех (один из них в Москве).

Помимо заседаний рабочих групп и

активного участия в работе Группы экс-

пертов ИКАО по авиационной безопас-

ности российская делегация провела

встречи с представителями Европейской

комиссии, Испании и Италии по вопросам

обеспечения авиационной безопасности

российских авиакомпаний в аэропортах

европейских стран.

По всем вышеизложенным пунктам

повестки Конференции в ходе дискуссий

были сделаны соответствующие выводы

и приняты важные решения.

В целом Конференция прошла весь-

ма успешно – по итогам было принято ре-

шение о продолжении активной работы

всех экспертов и государств по подготов-

ке к проведению в ИКАО в сентябре 2012

г. конференции высокого уровня по ави-

ационной безопасности. ТБТБ&&ТТ

Международная организация гражданской авиации

(ИКАО от англ. ICAO – специализированное учреждение ООН,

формирующее международные нормы гражданской авиации

и координирующее ее развитие с целью повышения безопас-

ности и эффективности).

Организация существует с 1947 г., штаб-квартира распо-

лагается в Канаде, (г. Монреаль).

Членами ИКАО являются 190 государств (по состоянию на

2011 г.).

Уставной целью ИКАО является обеспечение безопасно-

го, упорядоченного развития международной гражданской

авиации во всем мире и другие аспекты организации и ко-

ординации международного сотрудничества во всех сферах

гражданской авиации, в том числе в сфере международных

перевозок. Одной из функций ИКАО является присвоение аэ-

ропортам мира четырехбуквенных индивидуальных кодов –

идентификаторов, используемых для передачи аэронавига-

ционной и метеорологической информации по аэропортам,

планов полетов (флайт-планов), обозначения гражданских

аэродромов на радионавигационных картах и т.д.

Основополагающим документом ИКАО является Чикаг-

ская конвенция 1944 г. или Конвенция о гражданской авиа-

ции.

В ИКАО имеется суверенный орган, каковым является Ас-

самблея, и руководящий орган – Совет. Ассамблея прово-

дится не реже одного раза в три года и созывается Советом.

Каждое договаривающееся государство имеет право на один

голос, и решения Ассамблеи принимаются большинством по-

данных голосов, если иное не предусмотрено Конвенцией.

На своих сессиях Ассамблея подробно рассматривает проде-

ланную Организацией работу в технической, экономической,

юридической областях и в области технического сотрудни-

чества, а также дает руководящие указания другим органам

ИКАО относительно их будущей деятельности.

Совет является постоянным органом, ответственным пе-

ред Ассамблеей, и состоит из представителей 36 договарива-

ющихся государств, избираемых Ассамблеей на трехлетний

период. При выборах обеспечивается надлежащее предста-

вительство государств, играющих ведущую роль в воздушном

транспорте; государств, не включенных на ином основании,

которые вносят наибольший вклад в предоставление средств

и обслуживание для международной гражданской авиации;

и государств, не включенных на ином основании, назначе-

ние которых обеспечивает представительство в Совете всех

основных географических районов мира. (Необходимо от-

метить, что Россия входит в совет, представляя государство,

играющее важную роль в воздушном транспорте). Именно

Совет и выполняет основополагающую работу организации,

утверждая нормы, стандарты и правила в области граждан-

ской авиации, обеспечивая при этом реализацию основной

цели ИКАО, а именно удовлетворение потребности населе-

ния в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном

международном воздушном транспорте и обеспечении безо-

пасного и планомерного роста международной гражданской

авиации во всем мире.

Но в практическом смысле основополагающую роль игра-

ет Совещание группы экспертов. Именно на совещаниях груп-

пы экспертов (в сфере авиационной безопасности, правовой

сфере, экономической и др.) ведется планомерная разработ-

ка, детальное обсуждение норм и стандартов ИКАО. Именно

на этой площадке рождаются идеи и принимаются решения

по тем или иным вопросам.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

84

воздушный транспорт |

ЕЕ е основой является Федеральная

система обеспечения защиты дея-

тельности гражданской авиации от

актов незаконного вмешательства. Воз-

душный кодекс, Комплексная программа

и другие нормативные акты являются

правовой базой, регулирующей обеспе-

чение авиационной безопасности граж-

данской авиации Российской Федерации.

В то же время произошедшие в по-

следнее время террористические акты в

отношении гражданской авиации, а так-

же новые угрозы их совершения тре-

буют введения дополнительных мер по

обеспечению безопасности граждан на

транспорте, в том числе и воздушном.

Транспортной стратегией РФ опре-

делено, что миссия государства в сфе-

ре функционирования и развития транс-

портной системы России состоит в

создании условий для экономическо-

го роста, повышения конкурентоспособ-

ности и качества жизни населения че-

рез доступ к безопасным и качественным

транспортным услугам.

Создание системы обеспечения без-

опасности граждан – зона ответствен-

ности государства, государство несет от-

ветственность за нормативно-правовое

обеспечение и инфраструктурные объек-

ты, которые находятся в государственной

собственности и управлении.

Правовые основы обеспечения устой-

чивого и безопасного функционирова-

ния транспортного комплекса, защиты

транспорта от актов незаконного вмеша-

тельства заложены в Федеральный закон

«О транспортной безопасности».

В соответствии с Указом Президента в

июле 2010 г. Правительством РФ приня-

та Комплексной программа обеспечения

безопасности населения на транспорте

на 2010–2013 годы.

Идеология создания Программы

строилась на том, что у нас на определен-

ных видах транспорта, в частности воз-

душном, уже существовала отработанная

система безопасности.

А.А. Филясов,

начальник отдела надзора за обеспечением

авиационной безопасности Управления

транспортной безопасности Ространснадзора

A.A. Filyasov,

Head of the aviation security oversight of the

Transport Security Office of Rostransnadzor

Организация обеспечения мер транспортной безопасности и авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации

В России обеспечение защиты пассажиров, воздушных судов и объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность осуществляется в рамках многоуровневой системы обеспечения авиационной безопасности, соответствующей стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и российскому законодательству.

The measures organization to ensure transport and aviation security of civil aviation of the Russian Federation

In Russia, the passengers, aircraft and civil aviation facilities protection against unlawful interference acts in its activities is carried out within the framework of a multilevel system of aviation security, relevant standards of the International Civil Aviation Organization (ICAO) and the Russian legislation.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

85

Цель Программы – выстроить систему

обеспечения безопасности населения на

транспорте до 2013 г.

Результатом проводимой работы

должно стать то, что уязвимые объек-

ты транспортной инфраструктуры будут

оснащены специализированными совре-

менными техническими средствами и

устройствами, обеспечивающими защиту

от актов незаконного вмешательства.

Программой предусмотрены научные

исследования и пилотные проекты по

разработке новой техники и оснащение

ею особо уязвимых объектов.

Проводится работа по определению

оптимальных по эффективности техниче-

ских средств, которые будут внедряться

на всей территории России.

Реализация требований Федерально-

го закона «О транспортной безопасно-

сти» четко определена по срокам. Вместе

с тем, хотя закон вышел в 2007 г., до сере-

дины 2011 г. он носил лишь декларатив-

ный характер, так как значительная часть

нормативных правовых актов, регламен-

тирующих вопросы транспортной безо-

пасности, принята лишь в 2011 г.

Категорирование объектов транс-

портной инфраструктуры и транспорт-

ных средств началось только в мае–июне

прошлого года. Работа субъектов по про-

ведению оценки уязвимости категориро-

ванных ОТИ и ТС по сути началась в конце

года, ход работ очень медленный.

После этого, в зависимости от ка-

тегории и в соответствии с Требова-

ниями, субъект транспортной инфра-

структуры обязан разработать План

обеспечения транспортной безопас-

ности, который должен предусматри-

вать систему мер (организационных,

инженерно-технических и др.) по ее обе-

спечению.

Основная нагрузка по исполнению

закона, безусловно, ляжет на субъекты

транспортной инфраструктуры – юриди-

ческие и физические лица, являющиеся

собственниками объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств.

Работы по технической и физической

защите объекта согласно мероприяти-

ям плана выполняются силами и за счет

средств субъекта транспортной инфра-

структуры. Значительную финансовую

нагрузку будет нести и государство.

В целях эффективного и действенно-

го контроля за обеспечением транспорт-

ной безопасности функциями контроля

и надзора наделена Федеральная служ-

ба по надзору в сфере транспорта. Осу-

ществление полномочий по контролю и

надзору за исполнением Федерального

закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-

портной безопасности», развернуты и ве-

дутся планово.

Типовыми нарушениями требований

российского законодательства о транс-

портной безопасности являются.

1. Планы обеспечения транспорт-

ной безопасности не разработаны пред-

приятиями и не утверждены федераль-

ным агентством. Соответственно на ОТИ

и ТС не выполнена система мер, реали-

зуемых субъектами транспортной инфра-

структуры для защиты своих объектов и

транспортных средств от потенциальных,

непосредственных и прямых угроз совер-

шения актов незаконного вмешательства

(далее – АНВ).

2. Во многих предприятиях не орга-

низовано оперативное информацион-

ное взаимодействие с территориальными

подразделениями ФСБ, МВД и МЧС Рос-

сии, органами государственной власти и

местного самоуправления, а также не от-

работаны планы взаимодействия с дан-

ными структурами.

3. Не приняты организационно-

распорядительные документы: о назна-

чении должностных лиц, ответственных

за обеспечение транспортной безопасно-

сти; номенклатуры должностей, связан-

ных с обеспечением транспортной без-

опасности; должностные инструкции, а

также о внутриобъектовом и пропускном

режимах.

4. Фактическое состояние и уком-

плектованность объектов инженерно-

техническими средствами охраны

и защиты (ограждение территорий,

охранно-пожарная сигнализация, сред-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

86

воздушный транспорт |

ства связи и оповещения, системы ви-

деонаблюдения, системы для принуди-

тельной остановки автотранспорта и др.)

пока не способны в полной мере обеспе-

чить защиту транспортного комплекса от

актов незаконного вмешательства.

Наблюдение за состоянием обеспе-

чения транспортной безопасности будет

осуществляться на постоянной основе с

использованием средств дистанционно-

го контроля. Запланировано и уже про-

водится создание 8 информационных

центров контроля и надзора, а также Го-

ловного координационного центра в Рос-

транснадзоре.

Значительно повысить уровень

транспортной безопасности призвано

создание Единой государственной ин-

формационной системы обеспечения

транспортной безопасности.

Основная задача Ространснадзора –

повышение безопасности на транспор-

те, сохранение жизни и здоровья граж-

дан. Эта задача решается в том числе и

путем принуждения недобросовестных

перевозчиков, экономящих на безопас-

ности граждан, выполнять требования

законодательных и нормативных актов,

регламентирующих деятельность по обе-

спечению авиационной и транспортной

безопасности.

Российским законодательством за

неисполнение требований по обеспече-

нию транспортной безопасности на объ-

ектах транспортной инфраструктуры и

транспортных средствах предоставлено

право применить к субъектам транспорт-

ной инфраструктуры:

• меры уголовной ответственности

(ст. 263.1 УК РФ), которые предусма-

тривают наложение административного

штрафа до 80 000 руб. либо ограничение

свободы на срок от 3 до 7 лет с лишени-

ем права занимать определенные долж-

ности;

• меры административной ответ-

ственности (ст. 11.15.1 КоАП РФ), кото-

рые предусматривают наложение адми-

нистративного штрафа на должностных

лиц до 40 000 руб., на юридических лиц

до 60 000 руб. либо административное

приостановление деятельности на срок

до 90 суток.

Государственный транспортный ин-

спектор в России наделен полномочия-

ми беспрепятственных проверок, вплоть

до запрета эксплуатации воздушных су-

дов и объектов транспортной инфра-

структуры.

Принятие последних изменений было

обусловлено необходимостью ужесточе-

ния ответственности юридических и долж-

ностных лиц за невыполнение требований

безопасности.

В Воздушный кодекс РФ добавлена

ст. 28 «Государственный надзор в обла-

сти гражданской авиации». В соответ-

ствии с указанной статьей целью такого

надзора является обеспечение безопас-

ности полетов, авиационной безопасно-

сти и качества выполняемых в граждан-

ской авиации работ. Пункт 2 ст. 28

Воздушного кодекса РФ определил, что

государственный надзор в области граж-

данской авиации осуществляется в рам-

ках федерального государственного

транспортного надзора. В Федеральный

закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-

портной безопасности» также были вне-

сены изменения. Так, в соответствии с

ним в сфере транспортной безопасности

ФОИВ осуществляют федеральный госу-

дарственный контроль (надзор) в обла-

сти транспортной безопасности.

В последнее время была проведена

значительная работа по совершенствова-

нию законодательства, направленного на

обеспечение безопасности на транспор-

те, в том числе и воздушном.

Нельзя не отметить имеющиеся не-

достатки в правовом регулировании во-

просов безопасности на транспорте. Так

получилось, что сначала было приня-

то постановление Правительства РФ от

30.07.1994 № 897 «О Федеральной системе

обеспечения защиты деятельности граж-

данской авиации от актов незаконного

вмешательства», затем Воздушный кодекс

РФ и только в 2007 г. Закон «О транспорт-

ной безопасности», а соответствующие

подзаконные акты по транспортной безо-

пасности – в 2010–2011 гг. Вместе с тем

незавершенность формирования зако-

нодательной базы в области транспорт-

ной безопасности на авиатранспорте

очевидна. В соответствии с принципом

непрерывности обеспечения транспорт-

ной безопасности нормативно-правовая

база должна строиться с учетом всех фак-

торов транспортной безопасности и ви-

дов транспорта, функционирования всех

участков транспортных инфраструктур,

транспортных средств и операций по пе-

ревозкам пассажиров и грузов.

Некоторые проблемные вопросы обе-

спечения авиационной и транспортной

безопасности в гражданской авиации

Российской Федерации:

• не приняты государственная про-

грамма контроля качества обеспечения

авиационной безопасности гражданской

авиации Российской Федерации и госу-

дарственная программа подготовки ка-

дров по авиационной безопасности;

• в связи с отсутствием законода-

тельного закрепления головной органи-

зации в аэропорту по вопросам авиаци-

онной безопасности (главного оператора

по аэропортовой деятельности) стоит во-

прос обязательного назначения такого

главного оператора и создания системы

внутреннего контроля этим оператором

всех юридических лиц, осуществляющих

деятельность в аэропорту;

• не реализовано положение Воз-

душного кодекса РФ, касающееся ноше-

ния и применения служебного оружия

сотрудниками служб авиационной безо-

пасности. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

87

ННесколько вопросов об эффективно-

сти подходов к обеспечению безо-

пасности, а также о современных

технологиях мы задали Николаю Овчен-

кову, генеральному директору компании

«Электроника», специализирующейся на

построении комплексных решений.

– Каких результатов стоит ожидать от системы и как получить максималь-ную отдачу от доступных сегодня тех-нологий?

По большому счету, в распоряжении

у руководства аэропорта три ресурса:

инженерно-технические средства, орг-

мероприятия и силовые подразделения.

Если они используются по отдельности, а

соответствие нормативным требованиям

достигается путем установки различного

специального оборудования, результаты

не будут удовлетворительными. Объект

останется незащищенным.

А оценить это достаточно просто.

Это степень вашей информированности

как руководителя о ситуации на объек-

те. Если вы не чувствуете, что ситуация

под контролем и не располагаете вовремя

всей необходимой информацией, значит,

в тревожной ситуации вы не сумеете бы-

стро и точно среагировать.

Поэтому эффективность будущей

системы зависит от того, как ставится

задача. Нормативные требования до-

статочно четко определяют порядок

действий по обеспечению безопасно-

сти объектов. Наша практика работы с

аэро портами показывает, что последо-

вательное выполнение этого порядка

дает не только качественный скачок с

точки зрения защищенности объекта, но

и новые инструменты управления руко-

водителям.

– В чем суть вашего подхода к ре-шению данной задачи?

– Мы строим систему на основе мо-

дели защиты, где есть четкое понимание

существующей ситуации и детальная про-

работка целей и задач будущей системы.

За годы работы у нас сложилась развер-

нутая методология построения такой мо-

дели для объектов различных отраслей, в

том числе гражданской авиации.

– Что представляет собой модель защиты?

– Во-первых, это анализ угроз, опре-

деление критических элементов объекта,

типология нарушителей, тактик и сцена-

риев их действий, а также оценка потен-

циального ущерба от реализации угроз.

Другими словами, полное понимание,

что и от кого необходимо защищать. Во-

вторых, это сценарии и способы защи-

ты, которые должны противодействовать

угрозам. Здесь три основных элемента:

обнаружение, отражение и ликвидация,

которые блокируют собой каждый сцена-

рий угрозы.

После того как разработана модель, и

мы знаем, какие критические элементы и

каким образом должны быть защищены,

можно заниматься подбором технических

решений, проектированием подсистем и

центра управления инцидентами.

На этом этапе необходимо деталь-

но ответить на вопрос, каким образом с

помощью технологий мы можем способ-

ствовать эффективной работе всего ави-

апредприятия, какая информация и в

какой форме необходима вам как руково-

дителю, какой вы хотели бы видеть систе-

му безопасности в завершенном виде.

– Как выглядит конечный результат проекта?

– Мы исходим из того, что основная

задача грамотно спроектированной си-

стемы – как можно раньше обнаружить

и идентифицировать угрозу, оператив-

но оповестить ответственных лиц и обе-

спечить выполнение всех необходимых

действий по реагированию. То есть вре-

менной период с момента обнаружения

угрозы до ее ликвидации должен быть

меньше, чем время, необходимое против-

нику для преодоления технических рубе-

жей защиты и нанесения ущерба.

Поэтому система безопасности долж-

на быть ориентирована не только на про-

тиводействие известным угрозам, но и на

оперативное обнаружение «тонких» и не-

типичных отклонений, которые часто яв-

ляются первыми признаками подготовки

преступления.

Для противодействия таким угрозам

необходимы мощные средства анализа

событий и эффективная система управ-

ления всем комплексом мероприятий. Эту

задачу в проектах нашей компании реша-

ет система управления инцидентами Elec-

tronika Security Manager (ESM).

Это комплексное решение всего объ-

ема задач по защите объекта, которое

позволяет эффективно работать с вхо-

дящими сигналами, анализировать ин-

формацию в комплексе и в реальном

времени управлять ситуацией на объек-

те: координировать действия сил служ-

бы безопасности, менять режимы работы

подсистем и т.д.

– Применяются ли эти подходы се-годня на российских предприятиях?

– Да, по такому принципу реализо-

ваны системы безопасности ряда рос-

сийских аэропортов и предприятий дру-

гих отраслей. В настоящее время система

внедряется в нескольких российских аэ-

ропортах первой категории. ТБТБ&&ТТ

Н.И. Овченков,

генеральный директор ПСЦ «Электроника»

N.I. Ovchenkov,

General Director of PSC «Electronika»

Комплексный подход к защите аэропорта: от модели к практической реализации

Проблема авиационной безопасности в последние годы взята под контроль на самом высоком уровне. Повышаются нормативные требования к защите, растет и заинтересованность руководителей предприятий в профессиональном решении этой задачи.

ЭЛЕКТРОНИКА, ПСЦ

150001, Ярославль, ул. Б. Федоровская, 75

Тел./факс: (4852) 450-515

E-mail: marketing@electronika.ru

www.electronika.ru

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

88

воздушный транспорт |

– Олег Владимирович, расскажи-те нашим читателям, какие функции и задачи возложены на Центральный авиационный поисково-спасательный центр?

– Целью деятельности учрежде-

ния в случаях авиационных происше-

ствий является организация и выпол-

нение поисково-спасательных работ, а

также координация действий авиацион-

ных поисково-спасательных сил при их

проведении на территории Центральной

зоны авиационно-космического поиска

и спасания (Центральной зоны АКПС) –

Мос ковская зона Единой системы органи-

зации воздушного движения Российской

Федерации (включает территорию Цен-

трального федерального округа и Ниже-

городскую область).

ФКУ «Центральный АПСЦ» в границах

Центральной зоны АКПС осуществляет

следующие основные виды деятельности:

• обеспечение руководства проведе-

нием поисково-спасательных операций

(работ);

• координация действий с органами

управления полетами, а также органи-

зация взаимодействия между ними при

проведении поисково-спасательных опе-

раций (работ);

• контроль готовности дежур-

ных авиационных сил и средств поис-

ка и спасания к проведению поисково-

спасательных операций (работ);

• доведение до органов управле-

ния полетами сведений о дежурных

поисково-спасательных силах и сред-

ствах;

• осуществление передачи в органы

управления полетами сигналов бедствия,

поданных воздушными судами;

• принятие решения о подъеме де-

журных авиационных сил и средств по-

иска и спасания в целях проведения

поисково-спасательных операций (ра-

бот) или проверки их готовности;

• осуществление поисково-

спасательных операций (работ) по по-

иску и спасанию пассажиров и экипажей

воздушных судов, терпящих или потер-

певших бедствие;

• осуществление поисково-эвакуа-

цион ных работ по поиску места посадки

космонавтов и спускаемых космических

объектов или их аппаратов (за исключе-

нием космических объектов военного на-

значения);

• организация круглосуточного де-

журства спасательных парашютно-де-

сантных групп на аэродромах базирова-

ния дежурных поисково-спасательных

воздушных судов;

• подготовка грузов к воздушному

десантированию;

• оказание первой и медицинской

помощи людям, терпящим бедствие, а так-

же их эвакуация в медицинские учрежде-

ния или ближайшие населенные пункты

(аэродромы);

• оснащение спасательных пара шют-

но-десантных групп и наземных поис-

ково-спасательных команд необходимым

поисковым и аварийно-спасательным

имуществом и снаряжением;

• подготовка спасательных пара-

шютно-десантных групп ФКУ «Централь-

ный АПСЦ» к проведению поисково-

спасательных операций (работ);

• подготовка спасательных пара-

шютно-десантных групп ФКУ «Централь-

ный АПСЦ» к выживанию в условиях ав-

тономного существования;

• организация и проведение практи-

ческих тренировок для работников ФКУ

«Центральный АПСЦ», дежурных эки-

пажей поисково-спасательных воздуш-

ных судов и спасательных парашютно-

десантных групп Центра по проведению

поисково-спасательных операций (ра-

бот);

• организация и проведение для

работников Учреждения учебно-тре-

ни ровочных прыжков с парашютом,

О.В. Соболев, директор ФКУ «Центральный

авиационный поисково-спасательный центр»

O.V. Sobolev, Director of Federal Governmental

Institution “Central Aviation Search and Rescue

Center”

О деятельности Центрального авиационного поисково-спасательного центра

Федеральное казенное учреждение «Центральный авиационный поисково-спасательный центр» (ФКУ «Центральный АПСЦ») создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.03.2008 № 401-р и находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации). О деятельности Центра, его функциях и задачах мы попросили рассказать директора ФКУ «Центральный авиационный поисково-спасательный центр» Олега Владимировича Соболева.

About activity of the Central Aviation Search and Rescue Center

Federal Governmental Institution “Central Aviation Search and Rescue Center” (FKU “Central APSTS”) was established in accordance with the Decree of the Russian Federation Government adopted 28.03.2008 № 401-r. and is administered by the Federal Agencyof Air Transport (Rosaviatsia). We asked to tell the director of FKU “Central Aviation Search and Rescue Center” Oleg VladimirovichSobolev about activity of the Centre, its functions and tasks.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

89

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

90

воздушный транспорт |

спусков (подъемов) на спyсковых (спy-

ско-подъемных) устройствах;

• участие в coвмecтныx практиче-

ских учениях и тренировках с поисково-

спасательными силами других феде-

ральных органов исполнительной власти

Российской Федерации, участие в меж-

дународных учениях по авиационно-

космическомy поиску и спасанию;

• предоставление информации и

консультации о порядке предоставления

услyг по авиационно-космическому по-

иску и спасанию;

• поиск и спасание пострадавших на

воздушных судах и космических аппа-

ратах, терпящих бедствие на суше, море

и внутренних акваториях в зоне ответ-

ственности;

• аварийные подводно-технические

(водолазные) работы;

• реализация полномочий (функций)

застройщика (заказчика) в случаях и в

порядке, установленных законодатель-

ством Российской Федерации;

• участие в аварийно-спасательных

работах на аэродромах базирования поис-

ково-спасательных подразделений Центра.

– А какими силами и средствами осуществляется реализация перечис-ленных Вами функций?

Для осуществления указанных функ-

ций ФКУ «Центральный АПСЦ» обеспечи-

вает функционирование обособленных

подразделений – региональных поис-

ково-спасательных баз (РПСБ), из соста-

ва которых организуется круглосуточное

дежурство спасательных парашютно-

десантных групп (СПДГ) (два спасателя и

медицинский специалист) в городах:

• Москва – в районе аэродрома Чка-

ловский, на вертолете Ми-8;

• Воронеж – в аэропорту Чертовиц-

кое, на самолете Ан-2;

• Нижний Новгород – в аэропорту

Стригино, на самолете Ан-26;

• Смоленск – в аэропорту Южный, на

вертолете Ми-8.

Основным способом доставки СПДГ к

месту бедствия предусматривается воз-

душное десантирование членов СПДГ и

аварийно-спасательного имущества из

самолетов и вертолетов с помощью па-

рашютов или специальных спусковых и

спуско-подъемных средств.

Предельные сроки готовности к выле-

ту дежурных воздушных судов со спаса-

тельными группами с момента получения

сигнала тревоги составляют 30 мин летом,

45 мин – зимой.

Для координации действий авиацион-

ных поисково-спасательных сил при про-

ведении поисково-спасательных работ

организовано круглосуточное дежурство

смены (2 человека) координационного

центра поиска и спасания (КЦПС) в Москве.

Региональные поисково-спаса тель-

ные базы ФКУ «Центральный АПСЦ» и

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

91

личный состав аттестованы на право вы-

полнения аварийно-спасательных ра-

бот в соответствии с Федеральным зако-

ном от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об

аварийно-спасательных службах и стату-

се спасателей».

В соответствии с возложенными зада-

чами спасательные подразделения Цен-

тра оснащены:

• средствами воздушного десантиро-

вания:

– парашютные системы для десан-

тирования людей, в том числе двухмест-

ными (тандем) и с индивидуальными

грузовыми (до 50 кг) подвесными контей-

нерами;

– парашютные системы для десанти-

рования грузов;

– спусковые устройства для спусков

людей и грузов из вертолетов, находя-

щихся в режиме висения;

• наземными автотранспортны-

ми средствами повышенной проходи-

мости, оборудованными аппаратурой

навигационно-мониторинговой системы

ГЛОНАСС/GPS/GPRS/Immarsat+:

– полноприводные легковые автомо-

били-фургоны ГАЗ 27527-441 «Соболь»;

– полноприводные грузовые авто мо-

били-фургоны ГАЗ 4795-0000010-33 «Сад-

ко»;

• аварийно-спасательным инстру-

ментом:

– комплекты гидравлического ава-

рий но-спасательного инструмента;

– дисковые бензопилы (бензорезы);

– бензопилы по дереву;

– ручной инструмент;

• медицинским оборудованием:

– полевые медицинские укладки и на-

боры медицинских инструментов;

– реанимационные наборы с аппара-

тами ИВЛ;

– дефибрилляторы;

– средства иммобилизации и транс-

портировки пострадавших (комплекты

медицинских шин, вакуумные матрасы,

специальные щиты и носилки);

• средствами индивидуальной защиты:

– комплекты боевой одежды пожарного;

– дыхательные аппараты;

– защитные шлемы, каски;

– специальная защитная одежда и

обувь;

• средствами связи:

– автомобильные и носимые УКВ-

радиостанции авиационного диапазона

и диапазона работы наземных спасатель-

ных подразделений МЧС России;

– аппараты сотовой связи;

– комплекты спутниковой связи;

• средствами обеспечения:

– средства объективного контроля и

фиксации событий (фото- и видеокаме-

ры);

– средства сигнализации;

– осветительные средства;

– средства для организации лагеря и

обеспечения выживания людей на месте

происшествия (палатки, продукты пита-

ния, спальные мешки, генераторы, сред-

ства для обогрева, освещения и приготов-

ления пищи);

– водолазное снаряжение;

– альпинистское снаряжение.

С целью решения непосредственно

на месте бедствия оперативных вопросов

по организации, руководству и обеспе-

чению поисково-спасательных операций

(работ), координации действий авиаци-

онных поисково-спасательных сил; ока-

зания помощи (усиления) спасательным

парашютно-десантным группам (СПДГ)

и наземным поисково-спасательным ко-

мандам региональных поисково-спаса-

тельных баз (РПСБ) Учреждения, а также

аварийно-спасательным формировани-

ям взаимодействующих министерств и

ведомств в ФКУ «Центральный АПСЦ»

имеется передвижной пункт управле-

ния – Оперативный штаб, на базе автомо-

биля «фольксваген мультивен», оснащен-

ный всеми необходимыми техническими

средствами обеспечения деятельности.

– Олег Владимирович, проводят-ся ли какие-либо учения Центральным АПСЦ?

– Да, конечно. Центральным АПСЦ

проводятся следующие виды учений:

• регулярные практические трени-

ровки спасательных подразделений по

выполнению поисково-спасательных

опе раций (работ);

• ежегодные комплексные уче-

ния каждой РПСБ в своем районе ответ-

ственности по выполнению поисково-

спасательных операций (работ) в случаях

авиационных подразделений во взаимо-

действии с органами управления поле-

тами, координационным центром поис-

ка и спасания ФКУ «Центральный АПСЦ»,

экипажами поисковых воздушных судов,

аварийно-спасательными формирова-

ниями, руководящими и оперативными

органами Единой системы авиационно-

космического поиска и спасания, Рос-

сийской системы реагирования на

чрезвычайные ситуации (РС ЧС), предста-

вителями органов местного самоуправле-

ния, органов государственной власти, а

также спасателями – общественниками;

• ежегодные совместные учения спа-

сательных подразделений всех РПСБ ФКУ

«Центральный АПСЦ» с целью отработ-

ки взаимодействия СПДГ региональных

поисково-спасательных баз;

• целевые сборы специалистов Цен-

тра по отработке технологий выполнения

поисково-спасательных операций (ра-

бот).

– Какая существует система опове-щения и связи при аварийных ситуа-циях?

– С целью своевременного приема ин-

формации об аварийной ситуации и до-

ведения этой информации до спасатель-

ных подразделений ФКУ «Центральный

АПСЦ», органов управления воздушным

движением, федеральным, территориаль-

ным и местным органам исполнительной

власти и органам управления взаимодей-

ствующих аварийно-спасательных сил в

Центре создан аппаратно-программный

комплекс, включающий все имеющиеся

виды электро-, радио-, интернет- и спут-

никовой связи. В координационном цен-

тре поиска и спасания организовано ра-

бочее место оператора авиационной

АФТН – связи.

– Спасибо! ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

92

воздушный транспорт |

СС огласно ст. 8 Воздушного кодекса

РФ обязательной сертификации

подлежат, наряду с воздушными

судами, авиационными двигателями, воз-

душными винтами, бортовое и наземное

авиационное оборудование и другие

объекты, а также юридические лица,

деятельность которых непосредственно

связана с обеспечением безопасности

полетов воздушных судов или авиаци-

онной безопасности. Номенклатура объ-

ектов гражданской авиации, подлежащих

обязательной сертификации в Системе

сертификации в гражданской авиации

Российской Федерации, утверждена

распоряжением Минтранса России от

24 июня 2002 г. № НА-217р.

Согласно федеральным авиационным

правилам «Сертификация аэропортов.

Процедуры» (утв. приказом Федерально-

го агентства воздушного транспорта РФ

(Росавиация) от 24 апреля 2000 г. № 98, в

ред. приказа Минтранса России от 7 сен-

тября 2007 года № 131) аэропорты и ави-

апредприятия вправе закупать и исполь-

зовать для обеспечения авиационной

безопасности только сертифицирован-

ное оборудование.

Постановлением Правительства РФ от

17 декабря 2009 г. № 1033 из Положения

о Росавиации были исключены полно-

мочия по осуществлению сертификации

авиационного оборудования, в том чис-

ле для обеспечения защищенности объ-

ектов транспортной инфраструктуры от

террористических актов.

Распоряжением Правительства РФ от

30 июля 2010 г. № 1285-р была утвержде-

на Комплексная программа обеспечения

безопасности населения на транспор-

те. Приложением 8 указанной програм-

мы предусмотрено создание и оснаще-

ние специализированных испытательных

центров по сертификации технических

средств (отечественного и зарубежно-

го производства) для обеспечения за-

щищенности транспортного комплек-

са от террористических актов, а также

для проведения в этих целях испытаний

и опытной эксплуатации новых техни-

ческих средств. Основным и единствен-

ным исполнителем мероприятий по раз-

работке новых технических средств для

обеспечения защищенности объектов

транспортной инфраструктуры от терро-

ристических актов, а также по осущест-

влению мер антитеррористической на-

правленности определена ФСБ России.

В журнале «Транспортная безопас-

ность и технологии» (2011. № 4) данная

проблема уже была затронута в статье

«Сертификация специальных техниче-

ских средств – важнейший компонент в

системе мер по обеспечению транспорт-

ной и авиационной безопасности в аэро-

портах гражданской авиации» (авторы

Ю.А. Ташаев, В.Ф. Тихонов). Однако акту-

альность проблемы сертификации сохра-

няется. До сих пор остается непонятным,

где и какое оборудование, подлежащее

обязательной сертификации, могут при-

обретать авиапредприятия до создания

системы сертификации.

Для прояснения ситуации редакци-

ей журнала «Транспортная безопасность

и технологии» были направлены запро-

сы в Федеральное агентство воздушно-

го транспорта Минтранса России и Фе-

Вопрос сертификации технических средств остается актуальным

Среди наиболее актуальных и спорных вопросов авиационной безопасности, охраны и антитеррористической защищенности немаловажным остается вопрос сертификации технических средств для обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры от террористических актов.

The issue of technical means certification is still urgent

Among the most urgent and disputable issues of aviation safety, security and counter-terrorism security the issue of technical means certification to ensure the security of transport infrastructure from terrorist attacks is important.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

93

деральную службу безопасности РФ с

просьбой разъяснить ситуацию в области

сертификации; рассказать, как в насто-

ящее время происходит процесс серти-

фикации технических средств для обе-

спечения защищенности транспортного

комплекса от террористических актов.

Мнение ФСБ РоссииНачальник Управления «Т» ФСБ Рос-

сии С.М. Чернышев, отвечая на вопросы

редакции, сообщил, что в целях реализа-

ции п. 2 Перечня поручений Президента

РФ от 28 мая 2011 г. № Пр-1523 прово-

дится работа по внесению изменений в

законодательство, направленных на соз-

дание системы обязательной сертифи-

кации технических средств обеспечения

транспортной безопасности.

МВД России в соответствии с Пла-

ном подготовки нормативных правовых

актов, направленных на совершенство-

вание законодательства в области обе-

спечения транспортной безопасности (от

28 июля 2011 г. № З761п-П9), разрабо-

тан проект федерального закона «О вне-

сении изменений в Федеральный закон

«О транспортной безопасности», преду-

сматривающий обязательную сертифи-

кацию технических средств обеспечения

транспортной безопасности и порядок

установления требований к ним. Данный

проект федерального закона рассмотрен

и доработан в Аппарате Правительства

РФ и направлен на согласование в заин-

тересованные федеральные органы ис-

полнительной власти.

Минтрансом России в соответствии с

п. 29 Плана законопроектной деятельно-

сти Правительства РФ на 2011 г., утверж-

денного распоряжением Правительства

РФ от 27 декабря 2010 г. № 2411-р, под-

готовлен проект федерального закона

«О внесении изменений в некоторые за-

конодательные акты Российской Феде-

рации по вопросам обеспечения транс-

портной безопасности», который также

проходит согласование в заинтересован-

ных федеральных органах исполнитель-

ной власти.

ФСБ России подготовлен проект ука-

за Президента РФ «О внесении измене-

ний в Положение о Федеральной служ-

бе безопасности Российской Федерации,

утвержденное Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 11 августа 2003 г.

№ 960», предусматривающий наделение

ФСБ России полномочиями по организа-

ции сертификации технических средств

обеспечения транспортной безопасно-

сти.

Проведение сертификационных ис-

пытаний в системе обязательной серти-

фикации технических средств обеспе-

чения транспортной безопасности будет

осуществляться после введения системы

в действие.

ФСБ России совместно с Минтрансом

России приняли решение, что до ввода в

действие системы обязательной серти-

фикации ФСБ России будет выдавать на

основании технической экспертизы за-

ключения о возможности использования

технических средств обеспечения транс-

портной безопасности на объектах транс-

портной инфраструктуры.

Мнение РосавиацииЗаместитель руководителя Федераль-

ного агентства воздушного транспорта

Минтранса России Н.Ю. Захряпин рас-

сказал журналу, что в настоящее время

Росавиация не имеет полномочий для

сертификации наземного авиационно-

го оборудования, в том числе специаль-

ных технических средств досмотра, так

как данные полномочия не установлены

Положением о Федеральном агентстве

воздушного транспорта, утвержденным

постановлением Правительства РФ от

30 июля 2004 г. № 396.

Задача по созданию и оснащению

специализированного испытательно-

го центра по сертификации технических

средств для обеспечения защищенности

транспортного комплекса от террористи-

ческих актов распоряжением Правитель-

ства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р воз-

ложена на ФСБ России.

В настоящее время система серти-

фикации инженерных и технических

средств обеспечения транспортной

(авиа ционной) безопасности находится

на стадии формирования.

На период формирования системы в

целях обеспечения транспортной (ави-

ационной) безопасности Росавиацией

разработаны Требования к техническим

характеристикам и эксплуатационным

параметрам технических средств обеспе-

чения транспортной (авиационной) без-

опасности (далее – Требования). Данные

Требования согласованы с Центром спе-

циальной техники ФСБ России.

На основе изложенного Росавиа-

ция предлагает при оснащении техни-

ческими средствами пунктов досмотра и

контрольно-пропускных пунктов объектов

транспортной инфраструктуры полагаем

необходимым руководствоваться выше-

указанными Требованиями. Данная ин-

формация доведена Росавиацией до под-

ведомственных субъектов транспортной

инфраструктуры воздушного транспорта.

Система обязательной сертификации

25 апреля 2012 г. в рамках между-

народной конференции «Транспортная

безопасность и технологии» была ор-

ганизована работа секции «Авиацион-

ная и транспортная безопасность на воз-

душном транспорте», на которой среди

других вопросов обсуждался и вопрос

сертификации технических средств обе-

спечения авиационной и транспортной

безопасности. В ходе обсуждения пред-

ставителями Министерства транспор-

та РФ было озвучено, что система обя-

зательной сертификации технических

средств обеспечения транспортной без-

опасности начнет работать с начала лета.

Пока вопрос остается актуальным.

Со своей стороны редакция журнала на-

мерена продолжить обсуждение темы в

последующих номерах и приглашает за-

интересованных специалистов высказать

свои замечания и предложения.

Замечания, предложения и коммента-

рии к настоящей статье направляйте в ре-

дакцию по e-mail: red@transafety.ru. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

94

воздушный транспорт |

ББезопасность конкретного охра-

няемого объекта обеспечива-

ется системой физической за-

щиты (СФЗ), которая «…представляет

собой совокупность правовых норм,

организационных мер и инженерно-

технических решений, направленных

на защиту жизненно важных интересов

и ресурсов предприятия (объекта) от

угроз, источниками которых являются

злоумышленные (несанкционирован-

ные) физические воздействия физиче-

ских лиц – нарушителей…» [1]. При-

мерно также определяет СФЗ и один из

ведущих американских экспертов по

безопасности – Мэри Линн Гарсия [2], а

также известные российские специали-

сты – Г. Шанаев и А. Леус [3].

Эффективность СФЗ во многом зави-

сит от того, насколько полно и точно бу-

дут определены все возможные угрозы

и факторы уязвимости объекта, оценены

риски и материальный ущерб для объ-

екта. Существуют различные подходы

к этому вопросу, которые отличаются в

основном наличием в явном виде модели

(образа) нарушителя, а также особенно-

стями построения такой модели. Напри-

мер, понятие «модель нарушителя» отсут-

ствует в федеральных законах от 21.07.11

№ 256-ФЗ «О безопасности объектов

топливно-энергетического комплекса»,

от 09.02.07 № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности», в Воздушном кодексе РФ

и в прил. 17 «Безопасность. Защита граж-

данской авиации от актов незаконного

вмешательства» к Чикагской конвенции.

Однако в других документах понятие «мо-

дель нарушителя» присутствует в явном

виде.

В рекомендованной Минтрансом Рос-

сии и указанной в Методических ре-

комендациях по проведению оценки

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств

воздушного транспорта, рекомендован-

ных Росавиацией (прил. 5 [4]), весьма

пространно описан процесс создания мо-

дели нарушителя: «Принцип применения

модели нарушителя заключается в опре-

делении наиболее вероятных сценариев

различных видов угроз в отношении оце-

ниваемого ОТИ или ТС с учетом характер-

ных особенностей нарушителя…». Как

видим, здесь идет речь о неких характер-

ных признаках нарушителя, таких как тип

нарушителя и тактика его действий, осве-

домленность, оснащенность и подготов-

ленность нарушителя. Эти особенности

оцениваются по 4-балльной шкале для

различных видов угроз отдельно для ОТИ

и отдельно для ТС, причем этот процесс

определяется как «экспертное модели-

рование», видимо, полагая, что эти балль-

ные оценки получены с помощью экс-

пертов, правда, не понятно, когда и как.

Примерно также рассматривается модель

нарушителя в Росморречфлоте и Росавто-

доре, однако, надо признать, что она из-

ложена гораздо проще и яснее.

Понятно, что модель нарушителя, если

она имеется, должна уточняться в процес-

се эксплуатации охраняемого объекта, по-

скольку на объекте и вокруг него проис-

ходят постоянные изменения. Кроме того,

А.Д. Самсонов, первый заместитель

генерального директора ГосНИИ ГА

A.D. Samsonov, First Deputy General Director

of State Research Institute of Aviation

О моделях нарушителя и экспертных системах

Основное требование современности в области безопасности гражданской авиации – не допустить актов незаконного вмешательства. Действующая сейчас система авиационной безопасности создавалась в конце прошлого века, поэтому, несмотря на все новые технические средства, ее эффективность постепенно снижается. Требуется массированное внедрение информационных технологий. Создание модели нарушителя – только первый, но крайне необходимый шаг в этом направлении.

About offender models and expert systems

The main requirement of our time in the field of civil aviation security is to prevent unlawful interference acts. The current system of aviation security was created at the end of the last century, so, in spite of all the new hardware, its effectiveness will gradually decrease. Massive introduction of information technology is necessary. Creating of offender model is only the first but a vital step in this direction.

И.Н. Петров, директор

Научно-исследовательского центра транспортной

и авиационной безопасности Гос НИИГА

I.N. Petrov, director of the Research Center

of the transport and security of State Research

Institute of Aviation

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

95

то, что сегодня казалось очевидным, зав-

тра таковым не является. Например, экс-

перты одной из корпораций на основе из-

учения статистики за многие годы пришли

к выводу, что до 80% всех взрывных

устройств, применявшихся террориста-

ми на протяжении последних 25–30 лет,

были изготовлены примитивными спосо-

бами и даже часто в домашних условиях.

Хотя ранее считалось, что изготовить в та-

ких условиях взрывное устройство прак-

тически невозможно.

К сожалению, зачастую модель нару-

шителя становится самоцелью, а не сред-

ством, позволяющим упростить задачу

оценки уязвимости объекта. Реальный же

нарушитель является куда более сложной

системой, чем его модель, да и к тому же

очень мало изученной. Нам не известны

какие-либо социологические исследова-

ния по анализу актов незаконного вмеша-

тельства на воздушном транспорте, а без

них представить более или менее адекват-

ную модель нарушителя не представля-

ется возможным. Использовать пусть не-

многочисленные, но все-таки имеющиеся

в свободном доступе результаты исследо-

вания личности преступников при отбы-

вании наказания в пеницетарной системе

вряд ли можно считать корректными.

В целом наличие такого явления, как

человеческий фактор, существенно огра-

ничивает возможность применения ма-

тематических методов для построения

модели нарушителя. Видимо, поэтому во

многих моделях присутствует такой уди-

вительный феномен, как заданная веро-

ятность некоего события!

Анализируя все вышесказанное, мы

должны признать, что не следует созда-

вать умозрительные модели нарушителя.

В книге А. Леуса «Оценка эффективности

систем безопасности» [5] впервые рас-

сматривается математическая модель СФЗ,

с помощью которой можно оценить систе-

му по таким параметрам, как возможность

обнаружения нарушителя и возможность

пресечения его действий. Подобный под-

ход имеется и в исследованиях, проводи-

мых в ФГОУ УВАУ ГА [6]. Мы считаем, что

появление таких работ с учетом необхо-

димости создания экспертных систем по-

зволяет более адекватно решать вопросы

оценки уязвимости ОТИ и ТС воздушного

транспорта.

Как известно, экспертная система

представляет собой компьютерную про-

грамму, которая оперирует некими зна-

ниями в определенной предметной обла-

сти с целью решения заданной проблемы.

Экспертные системы являются одним

из направлений по исследованию ис-

кусственного интеллекта и позволяют

«…эмулировать (воспроизводить) те об-

ласти деятельности человека, которые

требуют мышления, определенного ма-

стерства и накопленного опыта». Для соз-

дания экспертной системы (ЭС) в конкрет-

ной предметной области (в нашем случае

– экспертной системы, которую условно

назовем «Экспертной системой по оцен-

ке вероятности преодоления нарушите-

лем системы физической защиты объек-

та», или сокращенно ЭССФЗ) необходимо

иметь эксперта, который знает, как про-

блема решается или как она может быть

решена, способен объяснить другому че-

ловеку, как решается эта проблема, и

располагает временем для этого. Кроме

того, важно, чтобы эксперт имел побуди-

тельные мотивы для активного участия в

создании ЭС. Последнее обстоятельство

очень важно, так как эксперты высокого

класса (которых в любой области знания

очень немного) не склонны разглашать

свой уникальный опыт, так как справедли-

во считают, что, передавая его иным экс-

пертам, они рубят сук, на котором сидят.

Задачи, которые требуют знаний и

умений, не лежащих в данной предметной

области, не могут быть решены эксперт-

ной системой. Например, никакая ЭССФЗ

не может учесть степень утомления со-

трудника САБ, который на экране много-

оконного монитора наблюдает за охра-

няемым периметром, но при этом обязан

фиксировать все нарушения, даже если

это ложное срабатывание технических

средств охраны.

Математическое моделирование –

суть более узкое понятие, так как ЭС вос-

производит способности эксперта к при-

нятию решения в очень строгих рамках,

тогда как моделирующая система обяза-

на действовать подобно реальному объ-

екту лишь в определенных границах, при

определенных допущениях и при кон-

кретном математическом описании объ-

екта. Именно поэтому попытки создания

математической модели нарушителя не

могут в полной мере заменить ЭССФЗ. Экс-

перт в области систем физической защи-

ты объектов имеет знания и специальные

навыки, которые не известны или не до-

ступны большинству людей. Однако в ЭС

могут использоваться не только эксперт-

ные знания, но и общедоступные знания

из СМИ, интернета, книг, от обычных лю-

дей. Поэтому термины «экспертная систе-

ма» и «система, основанная на знаниях»

считаются обычно синонимами, хотя это

не всегда так. Лишь самые первые ЭС со-

держали только экспертные данные.

В наши дни термин «экспертная систе-

ма» часто применяют по отношению к лю-

бой системе, в которой используют техно-

логии экспертных систем. Технология ЭС

включает специальные языки по обработ-

ке списков (LISP, PROLOG, CLIPS), а также

программно-аппаратные средства, пред-

назначенные для разработки и эксплуа-

тации системы (например блок запросов).

С этой точки зрения система монито-

ринга состояния авиационной и транс-

портной безопасности «КУБок», разрабо-

танная совместно Институтом системного

анализа РАН и ФГУП ГосНИИ ГА, имеет

признаки экспертной системы или, точ-

нее, системы, основанной на знаниях. В ее

основе лежит реляционная база данных,

сформированная на основе норматив-

ных документов по требованиям к защи-

те аэропортов и других объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств воздушного транспорта. В ходе

работы происходит постоянное сравне-

ние состояния подсистем защиты аэро-

порта и выдвигаемых к ним требований.

Хотя сказать, что «КУБок» – полноценная

ЭС, нельзя. И не потому, что она не исполь-

зует технологии ЭС, например специали-

зированные языки. Система «КУБок» мо-

делирует, а не эмулирует физическую и

информационную структуру аэропорта и

его служб, нормативно-правовые аспекты

их деятельности, но не механизм мышле-

ния человека. Однако накопленный опыт

при создании системы «КУБок» позволя-

ет надеяться, что в ближайшее время за-

дача построения ЭССФЗ может быть успеш-

но решена.

Литература

1. Магаденов Р.Г. Системы охранной сигна-

лизации: основы теории и принципы построе-

ния. – М.: Горячая линия – Телеком, 2004.

2. Гарсиа М. Проектирование и оценка си-

стем физической защиты. – М.: Мир, 2003.

3. Шанаев Г.Ф., Леус А.В. Системы защиты

периметра. – М.: Security Focus, 2011.

4. Приложение 5 «Модель нарушителя для

воздушного транспорта» // Письмо Минтранса

России от 11.08.10 № 11/14/1058-ис.

5. Леус А. Оценка эффективности систем

безопасности. – М.: Книги по требованию, 2011.

6. Краснов С.И., Лебедев А.М., Павлов Н.В.

Математические методы в авиационной безо-

пасности: монография. – Ульяновск: УВАУ ГА,

2010. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

96

воздушный транспорт |

НН апомню, самодельное взрывное

устройство массой от 2 до 3 кг

в тротиловом эквиваленте, на-

чиненное поражающими элементами в

виде множества цилиндрических роли-

ков и шариков от подшипников, привел

в действие 21-летний Магомед Евлоев.

В результате взрыва погибли 37 и полу-

чили телесные повреждения различной

степени тяжести 173 гражданина России

и иностранных государств.

В целях реализации положений Фе-

дерального закона «О транспортной без-

опасности» в экстренном порядке был

разработан ряд документов, в частности:

• приказ Минтранса России от

26.01.2011 № 23, которым в аэропортах

Московского аэроузла, международных

аэропортах и аэропортах федерального

значения Российской Федерации объяв-

лен уровень безопасности № 2 объектов

аэропортовой инфраструктуры, рекомен-

довано руководителям субъектов транс-

портной инфраструктуры ввести допол-

нительные меры безопасности в виде

проведения досмотра граждан на входах

в аэровокзалы. Мера, безусловно, необ-

ходимая, но на пути ее реализации встал

ряд вопросов: кто правомочен произво-

дить такой досмотр? Какими норматив-

ными актами он регламентирован? Что

запрещено проносить в зону свободного

доступа аэровокзала? И другие вопросы,

которые до настоящего времени норма-

тивно не урегулированы;

• приказ Минтранса России от

11.02.2010 № 34, которым утвержден По-

рядок разработки планов обеспечения

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

И.Н. Егорушкин, заместитель генерального

директора по авиационной безопасности

ОАО «Саратовские авиалинии»

I.N. Egorushkin, Deputy General Director

of Aviation Security, OSC “Saratov airlines”

Проблемы реализации Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС авиапредприятия

Террористический акт, совершенный преступным сообществом «Имарат Кавказ» 24 января 2011 г. в зоне прилетов иностранных авиалиний в международном аэропорту Домодедово, явился очередным импульсом активизации деятельности по реализации Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

The implementing issues of the Plan for transport protection of transport infrastructure facilities and transport means of airline

A terrorist act, committed by a criminal association “Caucasus Emirate” on January 24, 2011 at the foreign airlines arrival at the international airport Domodedovo was another impetus for the revitalization of the Federal Law adopted on February, 9, 2007 № 16-FZ “About transport security”.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

97

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

98

воздушный транспорт |

портных средств, в соответствии с кото-

рым необходимо отразить порядок ор-

ганизации открытой, закрытой связи,

оповещения сил обеспечения транспорт-

ной безопасности, а также взаимодей-

ствия между лицами, ответственными за

обеспечение транспортной безопасности

в субъекте, на объекте транспортной ин-

фраструктуры и/или транспортном сред-

стве, входящими в состав подразделений

транспортной безопасности. Возникают

вопросы: что относится к силам обеспе-

чения транспортной безопасности? Что

считается подразделением транспортной

безопасности? И тоже ответа нет;

• приказ Минтранса России от

16.02.2011 № 56, которым установлен

Порядок информирования субъектами

транспортной инфраструктуры и пере-

возчиками об угрозах совершения и о

совершении актов незаконного вмеша-

тельства на объектах транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средствах.

Пробовал кто-либо проверить, сколько

времени потребуется для заполнения до-

стоверной информацией предложенно-

го формализованного бланка? Возникает

вопрос обеспечения незамедлительности

передачи информации.

Обсуждение проблем, возникающих

при реализации Требований по обеспе-

чению транспортной безопасности, учи-

тывающих уровни безопасности для

различных категорий объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств воздушного транспорта, установ-

ленных приказом Минтранса России от

08.02.2011 № 40, заслуживает организа-

ции отдельного форума.

Вместе с тем хотелось бы обратить

особое внимание на основные проблемы

реализации ФЗ «О транспортной безо-

пасности.

К основной проблеме следует отне-

сти отсутствие системности. Причем от-

сутствует не только четкая система нор-

мативных правовых актов, позволяющая

полноценно реализовать требования вы-

шеназванного закона, но и организаци-

онная структура. В структуре Министер-

ства транспорта РФ создан Департамент

транспортной безопасности и специаль-

ных программ. В структуре Федерального

агентства воздушного транспорта созда-

но Управление транспортной безопасно-

сти. В структуре Федеральной службы по

надзору в сфере транспорта так же соз-

дано Управление транспортной безо-

пасности. В результате произошедших

социально-экономических преобразова-

ний основная масса авиационных пред-

приятий поменяла форму собственности,

преобразовавшись в акционерные обще-

ства, то есть стала частной собственно-

стью. В учредительных документах пре-

образованных организаций определены

основные задачи, к их числу относятся

воздушные перевозки, оказание допол-

нительных услуг и получение прибыли.

Как мы понимаем, прямая подчиненность

акционированных авиационных пред-

приятий Министерству транспорта РФ от-

сутствует.

Необходимо отметить, что в соот-

ветствии со ст. 72 Конституции РФ обе-

спечение законности, правопорядка, об-

щественной безопасности находится в

совместном ведении Российской Федера-

ции и субъектов Российской Федерации и

делегирование своих полномочий долж-

но осуществляться в рамках действую-

щего законодательства с правовым и фи-

нансовым обеспечением.

Во исполнение Указа Президента РФ

от 31.03.2010 № 403 «О создании ком-

плексной системы обеспечения безопас-

ности населения на транспорте» распоря-

жением Правительства РФ от 30.07.2010

№ 1285-р утверждена Комплексная про-

грамма обеспечения безопасности на-

селения на транспорте, на реализацию

которой предусматривается финансиро-

вание за счет средств федерального бюд-

жета на 2010–2013 гг. 46 749,2 млн руб.

Возникает вопрос реальности финан-

сирования мероприятий по реализации

Планов обеспечения транспортной без-

опасности субъектами транспортной ин-

фраструктуры и перевозчиками в течение

шести месяцев, предусмотренных зако-

ном за счет, собственных средств.

Структурных подразделений, наце-

ленных на реализацию вопросов обе-

спечения транспортной безопасности, а

в структурах субъектов транспортной ин-

фраструктуры и перевозчиков, норматив-

но не предусмотрено , а для реализации

нормативно установленных Требований

необходимо наделить субъектов транс-

портной инфраструктуры и перевозчиков

определенными полномочиями. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

99

В В прессе неоднократно обсуждались

проблемы технического оснащения

аэродромов. В частности, актуаль-

ными стали вопросы влияния установлен-

ного в аэропортах светосигнального обо-

рудования (ССО) на безопасность полетов.

Весомость затронутой темы обуслов-

лена, с одной стороны, тем, что она не-

посредственным образом касается без-

опасности полетов воздушных судов,

пассажирами которых является любой че-

ловек. С другой стороны, использование

оборудования иностранного производи-

теля на объектах стратегического назна-

чения является также вопросом государ-

ственной безопасности.

Что же представляет собой система

светосигнального оборудования, и каким

образом с помощью системы ССО можно

воздействовать на качество полетов?

Система светосигнального оборудо-

вания – совокупность светосигнальных

приборов, электрического оборудования

и аппаратуры дистанционного управле-

ния, предназначенных для обеспечения

взлета, захода на посадку, посадки и ру-

ления воздушных судов.

В прессе неоднократно отмечалось,

что иностранное ССО значительно лучше

отечественного. Однако так ли это? И нет

ли опасности в том, что на российских

стратегических объектах, устанавливает-

ся оборудование иностранного произ-

водства? Множество аэродромов России

является аэродромами совместного бази-

рования гражданской авиации с авиацией

Министерства обороны РФ, и оснащение

системами производства иностранных го-

сударств может серьезно сказаться на обо-

роне страны и безопасности государства.

В настоящий момент в России часть аэ-

родромов гражданской авиации оснащена

и продолжает оснащаться иностранными

системами. Это оборудование следующих

компаний: «TRANSCON» (Чешская Респу-

блика); «АДБ корпорации «Сименс»» (Бель-

гия); «IDMAN» (Финляндия); «Хоневелл Эр-

порт Системс ГмбХ» (Германия).

Поставки оборудования импортных

производителей систем ССО ведут к удо-

рожанию стоимости объектов. Даль-

ность транспортировки и необходимость

оформления таможенных процедур уве-

личивают сроки строительства. Длитель-

ность оформления выезда специалистов

за рубеж приводят к отсутствию опера-

тивности сервисного обслуживания и

сложностям обучения персонала эксплуа-

тирующих организаций.

Применение оборудования иностран-

ного производства имеет потенциальную

угрозу всей системе безопасности поле-

тов на территории РФ из-за возможности

дистанционного управления этим обо-

рудованием, в том числе из-за границы.

Аппаратуру дистанционного управления

возможно вывести из строя при наличии

удаленного доступа, изменив программ-

ные настройки, заранее запрограммиро-

вав на отключение в определенное время,

внести изменения при выполнении техни-

ческого обслуживания. В мировой прак-

тике существует ряд случаев взломов си-

стем организации управления воздушным

движением.

Совершенно ясны и другие положи-

тельные стороны установки ССО россий-

ского производства: сохранение и раз-

витие целого ряда высокотехнологичных

отраслей промышленности; сохранение и

создание рабочих мест, предотвращение

оттока научно-технических кадров; раз-

витие отечественного сектора экономи-

ки; денежные средства, выделяемые госу-

дарством на закупку ССО, будут работать

на российском рынке; обеспечение до-

полнительных налоговых поступлений в

бюджет РФ; независимость от иностран-

ных производителей.

Следует отметить, что в настоящее

время на отечественных предприятиях

интенсивными темпами идет разработка

и производство систем ССО. Компанией

«Аэросвет» производятся системы, осна-

щенные огнями высокой интенсивности

для аэродромов I, II и III категорий ИКАО,

а также малой интенсивности для аэро-

дромов, вертодромов, вертолетных и по-

садочных площадок наземного и морского

базирования. Все оборудование, выпуска-

емое предприятием, отвечает междуна-

родным и российским стандартам и нор-

мативам.

Таким образом, оборудование, произ-

водимое в России, не уступает иностран-

ным аналогам.

И, как следствие всего вышесказанно-

го, это позволит обеспечить более высо-

кий уровень безопасности транспортной

системы нашей страны. ТБТБ&&ТТ

Т.Л. Лошкарев,

генеральный директор ООО «Аэросвет»

T.L.Loshkarev,

General Director of LLC “Aerosvet”

Безопасность технического оснащения аэродромов Российской Федерации

В прессе неоднократно обсуждались проблемы технического оснащения аэродромов. В частности актуальными стали вопросы влияния установленного в аэропортах светосигнального оборудования (ССО) на безопасность полетов.

Technical equipment security of the RF aerodromes

The press has repeatedly discussed the issues of aerodromes technical equipment. In particular, the questions of influence on security of installed lighting equipment at the airport became urgent.

АЭРОСВЕТ, ООО

117587, г. Москва, ул. Кировоградская, 9, корп. 1

Тел./факс: (495) 783-8673, 312-1741

E-mail: office@aerosvet.su

www.aerosvet.su

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

100

воздушный транспорт |

РРедакция журнала «Транспортная

безопасность и технологии» обра-

тилась в Федеральную службу по

надзору в сфере транспорта и Федераль-

ное агентство воздушного транспорта за

комментариями и разъяснениями.

Заместитель руководителя Ространс-

надзора Владимир Борисович Черток

подтвердил, что в статье отражены не-

которые проблемные вопросы в части

правового регулирования деятельно-

сти по обеспечению авиационной безо-

пасности и транспортной безопасности

на воздушном транспорте. Кроме того,

В.Б. Черток сообщил, что в соответствии

с Федеральным законом от 18.07.2011

№ 242-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации по вопросам осу-

ществления государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля» в

нормативные правовые акты внесены из-

менения, устанавливающие два направ-

ления государственного контроля (над-

зора), а именно:

1. Федеральный государственный

транспортный надзор (в области граж-

данской авиации).

В соответствии со ст. 28 Воздушно-

го кодекса РФ целью государственно-

го надзора в области гражданской авиа-

ции является обеспечение безопасности

полетов воздушных судов, авиационной

безопасности и качества выполняемых в

гражданской авиации работ и оказывае-

мых услуг.

Предметом проверки является со-

блюдение юридическим лицом, индиви-

дуальным предпринимателем в процессе

осуществления деятельности в области

гражданской авиации требований между-

народных договоров Российской Федера-

ции и воздушного законодательства Рос-

сийской Федерации.

Статьей 28 Воздушного кодекса РФ

установлено характерное отличие указан-

ного надзора – это основания для прове-

дения внеплановой проверки, а именно:

поступление в орган государственного

надзора обращений и заявлений граждан,

в том числе индивидуальных предприни-

мателей, юридических лиц, информации

от органов государственной власти (долж-

ностных лиц органов государственного

надзора), органов местного самоуправле-

ния, из средств массовой информации об

авиационном происшествии или инциден-

те, о фактах нарушений обязательных тре-

бований, если такие нарушения создают

угрозу причинения вреда жизни, здоровью

людей, вреда окружающей среде, безопас-

ности государства, имуществу физических

и юридических лиц, государственному или

муниципальному имуществу либо влекут

причинение такого вреда.

2. Федеральный государственный

контроль (надзор) в области транспорт-

ной безопасности.

Федеральный закон от 09.02.2007

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

определил, что основанием для внепла-

новой проверки является:

• поступление в органы государ-

ственного контроля (надзора) обращений

и заявлений граждан, в том числе инди-

видуальных предпринимателей, юриди-

ческих лиц, информации от органов го-

сударственной власти (должностных лиц

органов государственного контроля (над-

зора), органов местного самоуправления,

из средств массовой информации о фак-

тах возникновения угрозы совершения

акта незаконного вмешательства в дея-

тельность транспортного комплекса или

нарушений субъектами транспортной ин-

фраструктуры требований по обеспече-

нию транспортной безопасности;

• совершение акта незаконного вме-

шательства в деятельность транспортно-

го комплекса, повлекшего за собой при-

чинение вреда жизни, здоровью людей,

вреда безопасности государства, госу-

дарственному или муниципальному иму-

Авиационная и транспортная безопасность: проблемы и противоречия

В журнале «Транспортная безопасность и технологии» (2012. № 1) была опубликована статья советника директора ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» А.Н. Никитиной «Действующее законодательство угрожает авиационной безопасности», которая вызвала много откликов и запросов читателей.

Aviation and transport security: issues and controversies

The article of Director Advisor of Federal State Unitary Enterprise “Magnitogorskoe aviapredpriyatie” A.N. Nikitina, “The current legislation threatens the aviation security” was published in the journal “Transport Security and Technologies» (№ 1, 2012) and caused a lot of feedback and readers inquires.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

101

ществу, имуществу физических и юриди-

ческих лиц.

В проекте постановления Правитель-

ства РФ об утверждении Положения о

федеральном государственном контроле

(надзоре) в области транспортной безо-

пасности предметом осуществления фе-

дерального государственного контроля

(надзора) в области транспортной безо-

пасности является соблюдение субъекта-

ми в процессе осуществления их деятель-

ности требований в области транспортной

безопасности.

На основе анализа вышеуказанных

правовых норм В.Б. Черток разъяснил,

что деятельность по обеспечению авиа-

ционной безопасности и транспортной

безопасности регулируется двумя различ-

ными ветвями законодательства и раз-

личными требованиями.

Таким образом, возложение функций

по обеспечению транспортной безопасно-

сти на службы авиационной безопасности

и внесение соответствующих изменений в

Федеральный закон «О транс портной без-

опасности», как указано в статье, изменит

идеологию надзора, заложенную в дей-

ствующем воздушном законодательстве

Российской Федерации.

Вместе с тем Владимир Борисович

подчеркнул, что проблема ответственно-

сти за осуществление транспортной без-

опасности, отраженная в обращении, в

свете проекта изменений в Федеральный

закон «О транспортной безопасности» в

настоящее время является актуальной.

Кроме того, по мнению Ространснад-

зора, нельзя разделять обязанность за

обеспечение транспортной безопасно-

сти и ответственность за ее нарушение на

различные субъекты права.

Стороны, заключающие договора на

оказание охранных услуг, определены

п. 4 Правил охраны аэропортов и объек-

тов их инфраструктуры, утвержденных

постановлением Правительства РФ от

01.02.2011 № 42. Вместе с тем, по мнению

заместителя руководителя Федерального

агентства воздушного транспорта Андрея

Вячеславовича Белякова, право выбора

решения о заключении договора на ока-

зание охранных услуг должно оставать-

ся за администрацией аэропорта. Адми-

нистрация вправе не заключать договор,

если стоимость предложенных услуг и

связанные с этим дополнительные затра-

ты превышают затраты аэропорта на осу-

ществление охраны периметра и объектов

аэропорта силами подразделений охраны

собственной службы авиационной безо-

пасности.

В целях реализации Федерального

закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-

портной безопасности» Росавиацией к

настоящему времени аккредитована 41

специализированная организация для

проведения оценки уязвимости, осущест-

влено категорирование 294 аэропор-

тов (аэродромов) гражданской авиации,

утверждено 75 результатов оценки уяз-

вимости объектов транспортной инфра-

структуры воздушного транспорта.

Для организации работ по проведе-

нию оценки уязвимости объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств воздушного транспорта, а также

информирования субъектов транспорт-

ной инфраструктуры размещены на офи-

циальном сайте Росавиации в ноябре

2011 г. Методические рекомендации по

проведению оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств воздушного транспорта.

А.В. Беляков согласился, что норма-

тивная правовая база обеспечения ави-

ационной безопасности нуждается в

дальнейшем развитии с учетом между-

народных стандартов и рекомендуемой

практики Приложения 17 ИКАО.

Вопросы об имеющихся противоречи-

ях законодательства о транспортной без-

опасности и воздушного законодатель-

ства в области обеспечения авиационной

безопасности, изложенные А.Н. Никити-

ной в своей статье, А.В. Беляков признал

актуальными и оказывающими влияние

на уровень защищенности аэропортов

и воздушных судов. Реализация данных

предложений потребует внесения до-

полнений как в законодательные акты в

области гражданской авиации и транс-

портной безопасности, так и изменений

и дополнений в нормативные правовые

акты в области обеспечения транспорт-

ной и авиационной безопасности.

По словам А.В. Белякова, Росавиа-

ция направила в Министерство транс-

порта РФ предложения по внесению

изменений в следующие законодатель-

ные и нормативные правовые акты: Воз-

душный кодекс РФ, Федеральный закон

от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности», Правила аккредита-

ции юридических лиц для проведения

оценки уязвимости объектов транспорт-

ной инфраструктуры и транспортных

средств, утвержденные постановлением

Правительства РФ от 31.03.2009 № 289,

Правила охраны аэропортов и объек-

тов их инфраструктуры, утвержденные

постановлением Правительства РФ от

01.02.2011 № 42, федеральные авиа-

ционные правила «Требования авиа-

ционной безопасности к аэропортам»,

утвержденные приказом Минтранса Рос-

сии от 28.11.2005 № 142, Правила про-

ведения предполетного и послеполетно-

го досмотров, утвержденные приказом

Минтранса России от 25.07.2007 № 104,

Порядок проведения оценки уязвимо-

сти объектов транспортной инфраструк-

туры и транспортных средств, утверж-

денный приказом Минтранса России от

12.04.2010 № 87, и Требования по обе-

спечению транспортной безопасности,

учитывающих уровни безопасности для

различных категорий объектов транс-

портной инфраструктуры и транспорт-

ных средств воздушного транспорта,

утвержденные приказом Минтранса Рос-

сии от 08.02.2011 № 40.

Редакция благодарит представителей

Ространснадзора и Росавиации за пре-

доставленные комментарии и приглаша-

ет специалистов гражданской авиации

к продолжению обсуждения затронутых

проблем законодательного обеспечения

авиационной и транспортной безопас-

ности.

Ваши замечания, комментарии и

предложения просим направлять в редак-

цию по e-mail: red@transafety.ru. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

102

воздушный транспорт |

АА ктуальность работ по совершен-

ствованию существующих спосо-

бов, приемов поиска и обнаруже-

ния взрывчатых веществ, взрывоопасных

предметов и средств взрывания для обе-

спечения безопасности объектов, мест

массового скопления людей, элементов

инфраструктуры и подвижного состава

транспортной системы усиливается в пе-

риод подготовки и проведения ХХII Зим-

них олимпийских игр 2014 года в Сочи.

В настоящее время наблюдается рас-

ширение террористической угрозы на

объектах транспорта и местах сосредо-

точения людей, широкое распростране-

ние получило применение самодельных

безоболочных малогабаритных взрыв-

ных устройств, закрепляемых на теле

человека. Таким образом, появляется

«живая бомба», обладающая высокой

мобильностью, интеллектом и способно-

стью проникновения на любые объекты

атаки.

Появление новых видов угроз и так-

тики действий террористов требует со-

вершенствования предупредительных и

защитных мер со стороны привлекаемых

для борьбы с терроризмом сил и средств.

В то же время Федеральный закон от

9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности» (ст. 4, п. 1) возлагает

обеспечение транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструкту-

ры и транспортных средств на субъекты

транспортной инфраструктуры. Таким

образом, в сфере защиты деятельности

транспортной отрасли от незаконного

вмешательства задействуются службы

безопасности предприятий, включая ки-

нологические подразделения.

Исходя из необходимости примене-

ния превентивных мер для предотвраще-

ния актов диверсии на крупных и важных

объектах транспортной инфраструкту-

ры (аэропорты, морские и речные пор-

ты, железнодорожные и автобусные вок-

залы, станции метро и др.), необходимо

иметь постоянно действующие структу-

ры безопасности. Применение традици-

онных для аэропортов технических сис-

тем не везде и не всегда эффективно и

оправданно. Связано это прежде всего с

тем, что силы и средства нападения явля-

ются маневренными и действуют скрыт-

но. Для достижения эффективности за-

щиты средства противодействия должны

обладать мобильностью и способностью

определять скрытые источники угрозы, в

том числе вне пунктов контроля на без-

опасность. Очевидно, что применение

служебных собак, подготовленных для

обнаружения взрывчатых веществ, яв-

ляется существенным и реалистичным

средством противодействия террористи-

ческим актам с использованием взрыв-

чатых веществ на большинстве объектов

транспортной инфраструктуры.

Отмечая активное участие кинологи-

ческих подразделений МВД России в обе-

спечении антитеррористической защиты

объектов транспорта, можно заметить,

что даже такой мощной структуре слож-

но охватить все множество объектов. Ре-

шение проблемы заключается в консоли-

дации усилий подразделений различной

ведомственной принадлежности.

Кроме кинологических служб различ-

ных ведомств, правоохранительных орга-

нов и специальных служб в России, дей-

ствует ряд общественных объединений

специалистов и любителей собаковод-

ства. Российская кинологическая феде-

рация – самая крупная кинологическая

организация. В ней вся работа с клуба-

ми ведется через четыре самостоятель-

ных подразделения: РФСС – Российская

федерация служебного собаководства,

РФОС – Российская федерация охотни-

чьего собаководства, РФЛС – Российская

федерация любительского собаковод-

ства, АНКОР – Ассоциация независимых

кинологических организаций России.

Основное количество клубов, существую-

щих на сегодняшний день в России, вхо-

дит в состав вышеперечисленных орга-

низаций. Однако существует целый ряд

клубов разного статуса – от всероссий-

ского до городского, – который не входит

ни в одну из упомянутых организаций.

Привед енный пример показывает на-

личие существенного потенциала для

развития кинологической составляющей

общей системы обеспечения безопасно-

сти государства, включая объекты транс-

портной отрасли.

Кинологические подразделения су-

ществуют и действуют на протяжении

многих лет, они повсеместно и регулярно

используются для обнаружения взрывча-

тых веществ. В то же время в отличие от

технических средств, используемых для

обнаружения запрещенных к перевоз-

ке предметов и веществ, не проводилось

значимого научного изучения всех воз-

О применении кинологических подразделений в системе обеспечения транспортной безопасности в гражданской авиации

Наряду с разработкой новых технических средств обеспечения безопасности на транспорте и применением современных технологий Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте предусматривает совершенствование кинологических служб.

About application of cynological units in the system of transport security in civil aviation

Along with the development of new technical means of transport security and use of modern technology Complex program of transport public security provides cynological services improvement.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

103

можностей использования собак в этих

целях – определить, что именно они де-

лают, как идентифицируют искомый объ-

ект и можно ли им доверять. Известно

только, что собаки реагируют на запахи,

которые были обучены распознавать с

помощью поощрения и игровых элемен-

тов. Существуют два подхода к вопросам

кинологического обеспечения – одни

безоговорочно верят в возможности при-

менения собак, другие настроены скепти-

чески.

Например, ФГУ «Ведомственная охра-

на железнодорожного транспорта Рос-

сийской Федерации» в своей деятель-

ности использует 2,8 тыс. служебных

собак караульного профиля, а также

обходно-дозорных и розыскных по сле-

ду; в настоящее время предприятие не

использует служебных собак для обна-

ружения взрывчатых веществ и взрыв-

ных устройств. Опираясь на собственный

опыт, сотрудники ФГУ ВО ЖДТ уверены,

что розыскные и обходно-дозорные со-

баки для работы по обнаружению взрыв-

чатых веществ на объектах железнодо-

рожного транспорта малопригодны из-за

наличия большого количества посторон-

них раздражителей и опасных факторов

(большое количество людей, движущий-

ся транспорт, резкие запахи, в том числе

нефтепродуктов, наличие на ж.-д. путях

удобрений, ядовитых или раздражающих

веществ, оставшихся при перевозках, и

т.д.).

При этом кинологические подразде-

ления все-таки широко используются для

целей авиационной безопасности.

О специфике применения служебных собак в гражданской авиации

В аэропортах гражданской авиации

создана и действует система авиацион-

ной безопасности, включающая органи-

зационные, людские и технические ре-

сурсы. В данной системе эффективно

работают и кинологические расчеты, дей-

ствующие на основе совместного прика-

за МВД и Минтранса России от 27 октября

2004 г. № 726/29 «О развитии киноло-

гической службы в органах внутренних

дел на транспорте и создании киноло-

гических подразделений в аэропортах и

авиационных предприятиях». Создание

и применение кинологических расчетов

в авиапредприятиях регламентированы

приказами Минтранса России от 28 ноя-

бря 2005 г. № 142 «Требования авиаци-

онной безопасности к аэропортам» и от

25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении

Правил проведения предполетного и по-

слеполетного досмотров».

Применение специально подготов-

ленных собак в служебных целях для ре-

шения различных задач широко распро-

странено в большинстве государств мира.

Российские правоохранительные орга-

ны, специальные службы и вооруженные

силы обладают более чем 100-летним

опытом успешного применения служеб-

ных собак. Способы подготовки и при-

менения собак отличаются по характеру

стоящих перед ведомствами задач.

Наибольший опыт применения слу-

жебных собак минно-розыскной службы

накоплен в ходе боевых действий про-

шлых войн, а также при противодействии

диверсионно-террористической деятель-

ности последних лет.

Применение служебных собак в аэ-

ропортовой деятельности гражданской

авиации сравнительно новое направле-

ние деятельности, поэтому способы их

использования еще только нарабатыва-

ются.

Технологии применения служебных

собак в условиях функционирующего аэ-

ропорта должны учитывать следующие

факторы:

• разнообразие объектов инфра-

структуры, оборудования, специальной

техники и механизмов (пассажирские и

грузовые терминалы, ангары, складские

сооружения, зоны обработки багажа, по-

чты, грузов, средства наземного обеспе-

чения полетов, пункты управления и пр.);

• наличие больших по размеру от-

крытых и закрытых площадей (привок-

зальные площади с автомобильными

паркингами, перроны со стоянками воз-

душных судов, публичные зоны пасса-

жирских терминалов, объекты торговли и

общественного питания);

• наличие большого количества

транспортных средств различного назна-

чения и типа (воздушные суда, автотран-

спорт, аэродромная спецтехника);

• круглосуточный режим работы

аэро порта с постоянным нахождением в

его открытых зонах пассажиров и обслу-

живающего персонала;

• высокий динамизм процессов при

обслуживании пассажиров и подготов-

ке к вылету воздушных судов, жесткая

регламентация процедур по их последо-

вательности и временным характеристи-

кам;

• высокий уровень внешних раздра-

жителей (шумы авиационных двигате-

лей и других работающих механизмов,

загазованность окружающего воздуха

продуктами выбросов из двигателей, на-

личие разнообразных технических жид-

костей и масел, наличие разнообразных

запахов, исходящих из багажа пассажи-

ров).

Существует два различных рабочих

протокола-метода их использования.

В рамках первого протокола-метода

собака свободно перемещается, обследуя

багаж, пассажиров и помещения. В авиа-

ции этот метод применения собак обыч-

но ограничивается поиском взрывчатых

веществ при поступлении информации

об угрозе взрыва, так как в среднем пе-

риоды оптимальной эффективности со-

баки непродолжительны, для восстанов-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

104

воздушный транспорт |

ления рабочих свойств собак требуются

регулярные перерывы. Эта особенность

является препятствием к применению со-

бак для продолжительного обследования

помещений, багажа и грузов, что с учетом

круглосуточного напряженного функцио-

нирования аэропорта приводит к недо-

статочной эффективности традиционных

методов использования кинологических

расчетов.

Второй метод заключается в достав-

ке образца воздуха (запаха) собаке-

детектору, в этом случае ей отводится

более статичная роль, и таким образом

поддерживается оптимальная работоспо-

собность более продолжительное время,

а перерывы между «сеансами обнюхива-

ния» образцов запаха обеспечивают пол-

ноценный отдых.

Идея сбора запаховых следов с по-

мощью потока воздуха не нова. Еще в

60–70-е гг. XX в. в СССР был создан при-

бор «Шершень». Он представлял собой

систему с ручным приводом для про-

качки воздуха через угольный фильтр.

Предполагалось, что пограничный на-

ряд при обнаружении следов человека

на контрольно-следовой полосе соберет

испаряющиеся с него пахучие вещества

данным прибором на угольный фильтр,

чтобы в дальнейшем, при преследовании,

«напомнить» служебной собаке запах

нарушителя государственной границы.

«Напоминание» должно было проходить

путем вдувания потока воздуха тем же

прибором через угольный фильтр соба-

ке в ноздри. Однако создатели прибора

почему-то не учли колоссальной сорб-

ционной способности активированного

угля. В результате манипуляций с прибо-

ром частицы пахучих веществ, безуслов-

но, осаждались на фильтре, но, как по-

казала практика применения прибора,

сдуть их потоком воздуха оказалось не-

возможным.

В 1981 г. М.К. Губушкин предложил

конструкцию прибора для отбора, кон-

сервации и хранения воздуха. Прибор

состоит из воронки, баллона с сорбентом,

съемной капсулы и насоса. После забора

воздуха на месте происшествия этим при-

бором, по замыслу автора, капсула и бал-

лон с сорбентом должны были храниться

вместе с материалами уголовного дела, а

при обнаружении подозреваемого – при-

меняться в рамках концепции «кримина-

листической одорологии» для задания

искомого запаха служебно-розыскной

собаке.

За рубежом этот процесс известен

как система обнаружения взрывчатых ве-

ществ и наркотиков – Mechem Explosive

and Drug Detection System (MEDDS), он

был разработан в 80–90-х гг. прошлого

столетия в Южной Африке для обследо-

вания территорий. Система MEDDS вклю-

чает абсорбирующий фильтр, задержива-

ющий пары взрывчатых веществ, который

и обследуется обученной собакой в даль-

нейшем.

Этот процесс был представлен на суд

научной общественности Великобрита-

нии, в результате чего была разработа-

на научная программа дистанционно-

го анализа воздушной среды с помощью

собак – Remote Air Sampling by Canine

Olfaction (RASCO), используемая в це-

лях авиационной безопасности. Эта тех-

нология официально одобрена в Вели-

кобритании для досмотра отправлений,

которые не могут быть оформлены мел-

кими партиями, пригодными для досмо-

тра с помощью рентгеновской установки

(интроскопа). Впоследствии программа

RASCO была введена в европейские стан-

дарты (постановление № 300/2008 ЕС),

где имеет название Remote Explosives

Scent Tracing (REST) – дистанционное ис-

следование следов взрывчатых веществ.

В рамках этой программы создано пред-

приятие, действующее на коммерческой

основе в Париже (Франция); оно обеспе-

чивает досмотр грузовых отправлений в

салоне транспортного средства, сохраня-

ющем герметичность. Принцип функцио-

нирования состоит в том, что если собака

не реагирует на образец воздуха, все гру-

зовое отправление считается «чистым»

от угрозы содержания взрывчатых ве-

ществ и может быть загружено на ВС.

О результатах деятельности кинологического отдела ОАО «Аэрофлот»

В России описанную выше техноло-

гию контроля замкнутых объемов воз-

душных судов, производственных по-

мещений и контейнеров применяет в

настоящее время кинологическое под-

разделение ОАО «Аэрофлот». При этом

используются методики и техническое

оборудование собственной разработки,

защищенные соответствующими патента-

ми на изобретения.

Получат ли новые методики исполь-

зования собак широкое распространение

в будущем – остается вопросом, так как

некоторые влиятельные консультанты го-

сударственных лиц, принимающие реше-

ния в этой области, отчасти сдержанны

на этот счет, так как не совсем понятны

пределы чувствительности обонятельной

системы собаки, и этот процесс должен

получить научное обоснование.

Шакало-псовые гибриды, применя-

емые в ОАО «Аэрофлот» для обследо-

вания объектов инфраструктуры аэро-

порта Шереметьево, воздушных судов

авиакомпании, мест массового скопле-

ния пассажиров и их багажа, работают

в терминалах аэропорта на протяжении

более 10 лет. За этот период проведено

более 30 тыс. патрульных обследований

объектов.

Только за 2011 г. осуществлено 4992

патрулирования терминалов B, C, D, E, F

аэропорта, в их числе 136 выездов в ре-

жиме усиления службы. В связи с полу-

ченными угрозами взрывов собаки при-

менялись 8 раз, 136 раз обследовались

подозрительные (бесхозные) предметы.

Методом дистанционного анализа воз-

душной среды проверены помещения и

воздушные суда авиакомпании 51 раз.

Каждый выезд сопровождался контро-

лем рабочего состояния собак путем раз-

мещения тестовых закладок – запаховых

имитаторов взрывчатых веществ.

С целью проверки работоспособно-

сти животных в условиях жаркого клима-

та в 2010 г. был осуществлен выезд спе-

циалистов с собаками в Объединенные

Арабские Эмираты, где подтвердились их

рабочие качества при температурах воз-

духа выше 40°С.

Одна из собак была передана для

испытаний в США, где была обучена и

успешно прошла проверку на соответ-

ствие требованиям стандартов К-9 USA,

в результате в 2010 г. был получен сер-

тификат Certified Explosive Detector Dog.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| воздушный транспорт

105

Об опыте работы кинологического отдела ОАО «Авиационная компания «Трансаэро»

Решение создать собственный ки-

нологический отдел в «Трансаэро» было

принято руководством авиакомпании по-

сле трагических событий в аэропорту До-

модедово 24 января 2011 г. и явилось

100-процентным верным шагом, направ-

ленным на усиление авиационной безо-

пасности.

Кинологический отдел «Трансаэ-

ро» играет важную роль в обеспечении

транспортной и, соответственно, авиа-

ционной безопасности и является уни-

кальным инструментом, направленным на

своевременное выявление «людей с пло-

хими намерениями» (по формулировке

Международной ассоциации воздушного

транспорта ИАТА).

Кинологи со специально подготов-

ленными собаками работают в зоне реги-

страции рейсов «Трансаэро» в аэропорту

Домодедово, привлекаются для проведе-

ния досмотра воздушных судов авиаком-

пании на рисковых направлениях и к об-

следования бесхозных (забытых) вещей,

обнаруженных на объектах авиакомпа-

нии и в зонах нахождения клиентов и

персонала авиакомпании.

В зоне регистрации в аэропорту До-

модедово меры, реализуемые кинологи-

ческими расчетами, служат надежным

аналогом и реальной альтернативой си-

стемы стационарных газоанализаторов,

используемых, к примеру, в израильском

аэропорту Бен-Гуриона, когда выбран-

ного пассажира подводят к специаль-

ному устройству, установленному в зоне

регистрации, для определения паров и

следов взрывчатых веществ на вещах,

принадлежащих пассажиру, его одежде,

коже и т.д.

Кинологический отдел «Трансаэро»

работает со всеми лицами, находящи-

мися в зоне регистрации рейсов авиа-

компании. Обследование проводится в

непринужденной форме и обычно не вы-

зывает у пассажиров негативных эмоций.

Как показывает практика, такая види-

мая для пассажиров безопасность при-

ветствуется и является наглядным до-

казательством серьезных намерений

авиакомпании в обеспечении авиацион-

ной безопасности.

Собаки распознают запахи взрывча-

тых веществ с расстояния в 5 м. Обма-

нуть чутье собак, регулярно проходящих

сертификационные испытания и аттеста-

ции, невозможно, ведь научно доказано,

что собаки чувствуют запахи в тысячи раз

лучше, чем люди. Если какой-то запах за-

интересует собаку, то она обследует сум-

ку досконально.

Таким образом, работа отдела – до-

полнительный барьер для террористов

на пути попадания взрывчатых веществ

на борт.

С учетом перманентных видоизменя-

ющихся угроз абсолютно очевидна не-

обходимость создания собственных ки-

нологических служб в организациях,

связанных с пассажирскими перевоз-

ками – как профилактическая и эффек-

тивная предупредительная, либо созда-

ние одной масштабной кинологической

службы по работе на транспорте в Рос-

сийской Федерации.

Работа кинологического отдела на

бортах «Трансаэро» при подготовке ВС к

вылету в аэропорту Домодедово значи-

тельно повышает эффективность пред-

полетного досмотра в целом и служит до-

полнительной гарантией стерильности

борта – отсутствия взрывчатых веществ,

ведь использование кинолога с собакой

до сих пор остается самым надежным

способом обнаружения таких веществ.

На данный момент ежедневно кино-

логические наряды обследуют воздушные

суда на потенциально опасных направле-

ниях, которые по внедренной в «Трансаэ-

ро» многоступенчатой системе оценки ри-

сков и угроз попадают в группу риска.

Кинологические расчеты «Трансаэро»

на регулярной основе проходят аттеста-

ционные (сертификационные) испытания,

где демонстрируют образцовое выполне-

ние своих служебных обязанностей. Ис-

пытания проводят межведомственные ре-

гиональные сертификационные комиссии

на базе региональных отделений Мини-

стерства по чрезвычайным ситуациям РФ.

В прошлом году кинологические рас-

четы «Трансаэро» досмотрели более 1,5

тыс. вылетающих рейсов, почти 500 тыс.

ед. багажа пассажиров и порядка 8 тыс.

ед. бортовых запасов. Помимо этого, слу-

жебные минно-розыскные собаки отра-

ботали 198 бесхозных предметов.

Созданием своей собственной кино-

логической службы «Трансаэро» значи-

тельно укрепила свой имидж как пере-

возчика, ставящего безопасность своих

пассажиров и персонала на первое место

среди производственных приоритетов. ТБТБ&&ТТ

За помощь в подготовке статьи бла-

годарим заместителя директора Де-

партамента управления авиационной

безопасности ОАО «Аэрофлот» А.Г. За-

рипова, заместителя генерального ди-

ректора по авиационной безопасности

ОАО «Авиационная компания «Трансаэро»

А.Б. Таранца.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

106

железнодорожный транспорт |

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

ООб основных итогах контрольно-

надзорной деятельности в сфере

железнодорожного и промыш-

ленного железнодорожного транспорта

рассказал начальник отдела по опасным

грузам и чрезвычайным ситуациям Управ-

ления Госжелдорнадзора Федеральной

службы по надзору в сфере транспорта

Киракосян Аршавир Мартуниевич.

Он доложил, что в 2011 г. продолжа-

ет иметь место повреждение вагонов при

проведении погрузочно-разгрузочных

операций на местах выгрузки в морских

портах. В 2011 г. в морских портах было

повреждено 49,8 тыс. вагонов, что на 15

тыс. вагонов больше, чем в 2010 г. (34,8

тыс. вагонов). Рост повреждаемости со-

ставил более 43%.

Качество литья вагонных тележек гру-

зовых вагонов – еще одна наболевшая

проблема, представляющая угрозу для

безопасности движения. А.М. Киракосян

отметил, что за 2010–2011 гг. Ространс-

надзором выдано 22 предписания отече-

ственным и зарубежным предприятиям.

По словам А.М. Киракосяна, причиной

ухудшения ситуации в безопасности на

транспорте является либерализация до-

пуска на рынок транспортных услуг. Рос-

транснадзор – за либерализацию, но они

должны знать, кто и с чем входит на ры-

нок. Кроме того, меры, применяемые к на-

рушителю, должны быть адекватны мас-

штабу его бизнеса.

Заместитель начальника управления

транспортной безопасности Росжелдора

Михаил Васильевич Рябов сообщил о реа-

лизации Федеральным агентством желез-

нодорожного транспорта полномочий по

обеспечению транспортной безопасности

на железнодорожном транспорте и ме-

трополитенах.

По его словам, одной из проблем, с

которой сталкивается Росжелдор при

категорировании, – отсутствие актуаль-

ной информации по объектам транспорт-

ной инфраструктуры железнодорожного

транспорта.

Об опыте обеспечения транспортной

безопасности и о проблемах, возникших

при реализации требований Комплексной

программы обеспечения безопасности

населения на транспорте и Федерального

закона «О транспортной безопасности»

на своих объектах рассказали предста-

вители ОАО «РЖД», Федеральной пасса-

жирской компании, Московского метро-

политена, Бакинского метрополитена,

Алматинского метрополитена.

Информацией о новых разработках

для обеспечения транспортной безопас-

ности поделились компании – производи-

тели и поставщики указанных разработок.

О Комплексной системе обеспечения

безопасности (КСОБ) на объектах метро-

политена (на основе радиоканала) сооб-

щил заместитель главного инженера ЗАО

«РКК «Мобильные радиосистемы» Антон

Васильевич Никитин.

Генеральный директор ООО «Влибор

Системс» Владимир Игоревич Борисов рас-

сказал о преимуществах технологий ком-

пании Smiths Detection, используемых на

наиболее опасных с точки зрения террори-

стических атак транспортных системах.

Представитель ООО «Белый свет-

2000» Сергей Сергеевич Кузовков пове-

дал о современном оборудовании для

аварийного освещения, о примерах вы-

полненных проектов с современными си-

стемами аварийного освещения.

В завершении работы секции были

подведены итоги и разработаны предло-

жения:

• внести изменения в установленные

сроки проведения работ по оценке уяз-

вимости объектов и разработке планов

обеспечения транспортной безопасно-

сти. Продолжительность каждого из ука-

занных видов работ для ОАО «РЖД» необ-

ходимо увеличить до 6 месяцев без учета

времени на утверждение их результатов в

Росжелдоре;

• определить акт незаконного вме-

шательства. Что это такое и как иденти-

фицировать событие с актом незаконного

вмешательства;

• определить необходимость вклю-

чения в критерии категорирования во-

просы обеспечения пожарной безопас-

ности;

• определить подходы к категори-

рованию объектов транспортной инфра-

структуры различных видов транспорта,

находящихся на одной территории;

• упорядочить вопросы ведения ста-

тистики по актам незаконного вмешатель-

ства;

• разработать МВД типового положе-

ния о полиции на метрополитене, устано-

вить твердые нормы выставления постов

на станциях метрополитена, в том числе

кинологов с собаками;

• вменить в обязанность подразде-

лений транспортной безопасности пере-

мещение опасных предметов в защитных

контейнерах. ТБТБ&&ТТ

Транспортная и комплексная безопасность железнодорожного транспорта и метрополитенов

Вопросы транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене были рассмотрены на секции «Транспортная и комплексная безопасность железнодорожного транспорта и метрополитенов», которая прошла в рамках конференции «Транспортная безопасность и технологии–2012».

Transport and integrated security of railway transport and metro

Issues of road security on railway transport and metro were considered at the session «Transport and integrated security of railway transport and metro,» which took place in the frame of the conference «Transport Security and Technologies–2012».

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

107

В В целях организации категориро-

вания объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных

средств железнодорожного транспорта

(далее – ОТИ и ТС) Росжелдором были

разработаны Методические рекоменда-

ции по категорированию объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств железнодорожного транспорта

на основании критериев категорирова-

ния, определенных приказом Минтранса

России от 21 февраля 2011 г. № 62 «О По-

рядке установления количества катего-

рий и критериев категорирования ОТИ

и ТС компетентными органами в области

обеспечения транспортной безопасно-

сти». Данные методические рекоменда-

ции в настоящее время используются при

категорировании ОТИ и ТС.

Федеральное агентство железнодо-

рожного транспорта выполняет государ-

ственную функцию по категорированию

объектов транспортной инфраструктуры

в порядке, предусмотренном решениями

Совета Агентства, решениями Минтранса

России, Совбеза России.

В настоящее время на железнодо-

рожном транспорте имеется 85 тыс. ОТИ

общего пользования, 400 тыс. ОТИ не-

общего пользования (по свидетельствам

о праве на собственность), свыше 1 млн

транспортных средств и значительное ко-

личество ОТИ технологического железно-

дорожного транспорта.

Росжелдором по состоянию на 15

апреля 2012 г. прокатегорировано:

• 4940 ОТИ железнодорожно-

го транспорта общего пользования, из

них 100% перегонов и станций Северо-

Кавказской, Юго-Восточной, Москов-

ской железной дороги, задействован-

ных в скоростном и высокоскоростном

сообщении на Московской, Горьковской,

Октябрьской железных дорогах, желез-

нодорожных узлов Владивосток и Казань,

железнодорожного направления Санкт-

Петербург – Мурманск Октябрьской же-

лезной дороги, вокзалов Дирекции вок-

залов – филиала ОАО «РЖД», охраняемых

искусственных сооружений;

• 714 ОТИ метрополитенов и под-

земной части волгоградского метротра-

ма (100%);

• 108 ТС подвижного состава высоко-

скоростного сообщения (различные моде-

ли вагонов поездов типа «Веларо» («Сап-

сан») и «Пендолино» («Аллегро») (100%);

• 152 ОТИ железнодорожного транс-

порта необщего пользования.

В 2012 г. Росжелдор на основании

протокола Совета Агентства планирует:

• завершить категорирование крити-

чески важных объектов транспортной ин-

фраструктуры железнодорожного транс-

порта, в том числе перегонов и станций,

входящих в их состав;

• провести категорирование пере-

гонов и станций на основных железно-

дорожных направлениях: Нижний Нов-

город – Киров – Пермь – Свердловск,

Черусти – Казань – Агрыз – Сверд-

ловск, Александров – Ярославль – Во-

логда – Архангельск, Коноша – Кот-

лас – Воркута, Благодатка – Саратов,

Дуплятка – Волгоград – Котельниково,

Громово – Саратов – Волгоград – Моро-

зовская, Кустаревка – Рузаевка – Инза –

Сызрань – Самара – Уфа – Кропаче-

во – Челябинск – Курган – Горбуново,

Юрга – Кемерово – Анжерская, Сверловск –

Тюмень – Называевская – Омск – Та-

тарская – Новосибирск – Ачинск –

Красноярск – Решеты – Тайшет,

М.В. Рябов, заместитель начальника управления

транспортной безопасности Росжелдора

M.V. Ryabov, Deputy Head of Roszheldor Transport

Security

О ходе реализации Росжелдором полномочий по обеспечению транспортной безопасности населения на железнодорожном транспорте, опыт, проблемы и предложения по совершенствованию

Росжелдором осуществлялась деятельность в соответствии с возложенными на него функциями и задачами по реализации положений Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

About powers implementation by Roszheldor to ensure public transport security in railway transport, experience, issues and suggestions for improvement

Roszheldor carried out its activity in accordance with its responsibilities and tasks to implement the provisions of the Federal Law № 16-FZ “About the transport security”.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

108

железнодорожный транспорт |

Тайшет – Иркутск – Улан-Удэ – Чита – Ха-

баровск – Владивосток;

• провести категорирование под-

вижного состава, обращающегося на

прокатегорированных в 2011 г. желез-

нодорожных направлениях, и ОТИ метро-

политенов, введенных в эксплуатацию по

завершению строительства.

Необходимо отметить, что сроки про-

ведения категорирования всех ОТИ и

ТС законодательством и нормативными

правовыми актами по вопросам транс-

портной безопасности не определены, в

том числе и Федеральным законом от 9

февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности», приказом Министер-

ства транспорта РФ от 21 февраля 2011 г.

№ 62 «О Порядке установления коли-

чества категорий и критериев катего-

рирования объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств

компетентными органами в области обе-

спечения транспортной безопасности».

Первая проблема, с которой мы стал-

киваемся при категорировании, – отсут-

ствие актуальной информации по объ-

ектам транспортной инфраструктуры

железнодорожного транспорта. Это обу-

словлено тем, что:

• функция по категорированию вы-

полняется Росжелдором самостоятельно

без обращения субъектов транспортной

инфраструктуры;

• несоответствие наименований же-

лезнодорожных путей необщего пользо-

вания в технических паспортах и дого-

ворах на подачу-уборку и эксплуатацию

реальным объектам собственности;

• отсутствие в нормативных пра-

вовых документах по вопросам транс-

портной безопасности порядка, уста-

навливающего согласованный подход к

категорированию ОТИ, на которых име-

ются объекты различных видов транс-

порта.

Управлением транспортной безопас-

ности Росжелдора по состоянию на 19

апреля 2012 г. аккредитовано 92 специ-

ализированные организации для прове-

дения оценки уязвимости далее ОТИ и ТС

железнодорожного транспорта и 14 орга-

низаций для проведения оценки уязви-

мости ОТИ метрополитенов.

В целях обеспечения применения та-

рифных ставок, устанавливаемых ФСТ

России на проведение оценки уязвимо-

сти при непосредственном участии Рос-

желдора, издан приказ Минтранса России

от 15 ноября 2010 г. № 248 «Об утверж-

дении отраслевых типовых норм вре-

мени на работы по проведению оценки

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств от

актов незаконного вмешательства».

На официальном сайте ФСТ России

создан раздел «Транспортная безопас-

ность», в котором размещены следующие

документы:

• приказ ФСТ России от 10 ноября

2010 г. № 534-а «Административный рег-

ламент»;

• приказ ФСТ России от 4 декабря

2010 г. № 477-а «Об утверждении Мето-

дических указаний по расчету тарифов

на услуги по проведению оценки уяз-

вимости объектов транспортной инфра-

структуры и транспортных средств»;

• приказ ФСТ России от 26 ноября

2010 г. № 549-а «Об утверждении правил

применения тарифов на услуги по про-

ведению оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств»;

• письмо ФСТ России от 15 декабря

2010 г. № ДС-10109/7 «Об определении

стоимости договора на услугу по про-

ведению оценки уязвимости объектов

транспортного комплекса»;

• информационное письмо Управ-

ления «О критериях предоставления до-

кументов для установления тарифов на

услуги по проведению оценки уязвимо-

сти объектов транспортной инфраструк-

туры и транспортных средств».

В соответствии с вышеперечисленны-

ми нормативными правовыми актами та-

рифы на проведение оценки уязвимости

устанавливаются в виде фиксированных

ценовых ставок по регионам, которые

могут пересматриваться не чаще одного

раза в год.

Ценовая ставка зависит от эконо-

мически обоснованных затрат специа-

лизированной организации на прове-

дение оценки уязвимости и учитывает

фонд оплаты труда специалистов, заня-

тых в оценке уязвимости, ЕСН по ним, ма-

териальные затраты, косвенные расходы

на оценку уязвимости, фонд оплаты тру-

да административного персонала, ЕСН по

ним, амортизацию оборудования исполь-

зуемого при оценке уязвимости, услуги

сторонних предприятий, прочие расходы,

прибыль, НВВ на расчетный период регу-

лирования без НДС.

Специализированная организация,

утвердив в ФСТ ценовую ставку, опреде-

ляет стоимость услуги исходя из време-

ни проведения конкретного вида работ.

Время определяется в соответствии с от-

раслевыми типовыми нормами времени

на работы по проведению оценки уяз-

вимости объектов транспортной инфра-

структуры и транспортных средств от ак-

тов незаконного вмешательства (приказ

Минтранса России от 15 ноября 2010 г.

№ 248).

Данные Типовые нормы в полном

объеме адаптированы к применению на

объектах железнодорожного транспорта

в ходе проведения Росжелдором опыт-

ных оценок уязвимости по всем основ-

ным типовым объектам железнодорож-

ного транспорта.

По мнению ряда специализирован-

ных организаций, Типовые нормы раз-

работаны применительно к работе на

объектах железнодорожного транспор-

та специалистов высокой квалификации,

что соответствует действительности.

Однако, по мнению специализиро-

ванных организаций, в Типовые нормы не

включены работы по подготовке к про-

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

109

ведению оценки уязвимости, и в первую

очередь по сбору документации по об-

следуемому объекту железнодорожного

транспорта, которая на железнодорож-

ном транспорте, как правило, находится в

различных структурных подразделениях

субъекта транспортной инфраструктуры

по видам хозяйств. По мнению Росжел-

дора, вопрос предоставления докумен-

тации должен решаться при заключении

публичного договора между специали-

зированной организацией и субъектом

транспортной инфраструктуры.

Существенным недостатком установ-

ленного порядка определения тарифа

является то, что рассчитать полностью

трудозатраты возможно только после за-

вершения оценки уязвимости (например,

количество обследованных критических

элементов, протяженность периметра

зон транспортной безопасности, свобод-

ного доступа и т.д.). Однако данный не-

достаток характерен только для первич-

ной оценки уязвимости и, прежде всего,

связан с недобросовестным исполнением

субъектами транспортной инфраструкту-

ры Требований по обеспечению транс-

портной безопасности (приказ Минтран-

са России от 8 февраля 2011 г. № 43),

что ведет к необходимости выявления

критических элементов, периметра зон

транспортной безопасности, свободного

доступа и т.д. самими специализирован-

ными организациями.

В целях обеспечения работы специа-

лизированных организаций при проведе-

нии оценки уязвимости и упорядочива-

ния организационно-распорядительных

действий при рассмотрении результатов

оценки уязвимости ОТИ и ТС Росжелдо-

ром в дополнение к приказу Минтран-

са России от 12 апреля 2010 г. № 87 «О

порядке проведения оценки уязвимости

ОТИ и ТС» разработаны Методические ре-

комендации по проведению оценки уяз-

вимости ОТИ и ТС железнодорожного

транспорта и ОТИ метрополитенов. Ме-

тодические рекомендации по проведе-

нию оценки уязвимости ОТИ и ТС реко-

мендованы приказом Росжелдора от 25

октября 2011 г. № 515, Методические

рекомендации по проведению оценки

уязвимости ОТИ метрополитена рассмо-

трены Московским метрополитеном и в

марте представлены Росжелдором в Мин-

транс России.

По состоянию на 19 апреля 2012 г.

Росжелдором утверждено 205 результа-

тов оценки уязвимости ОТИ.

Ежемесячно Росжелдором субъекты

транспортной инфраструктуры уведом-

ляются о присвоении категорий 400–500

объектам транспортной инфраструкту-

ры железнодорожного транспорта, та-

ким образом, на одну специализирован-

ную организацию в среднем приходится

по 4–5 объектов для проведения оценки

уязвимости.

В условиях достаточного количества

специализированных организаций для

проведения оценки уязвимости объек-

тов железнодорожного транспорта и не-

возможности их отказа от заключения

договора на оценку уязвимости ввиду

предусмотренной публичности договора

Росжелдор уделил значительное внима-

ние повышению квалификации работни-

ков специализированных организаций.

Так, на базе РАПС при участии руководя-

щего состава Управления транспортной

безопасности Росжелдора, ФСТ России,

специалистов МВД России прошли повы-

шение квалификации более 200 работни-

ков специализированных организаций.

В настоящее время Росжелдором го-

товятся методические рекомендации по

разработке планов обеспечения транс-

портной безопасности ОТИ и ТС железно-

дорожного транспорта и ОТИ метрополи-

тенов (далее – План), соответствующие

требованиям приказов Минтранса касаю-

щихся разработки и содержания Планов,

в том числе:

• приказ Минтранса России от 11

февраля 2010 г. № 34 «Об утверждении

Порядка разработки планов обеспечения

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств»;

• приказ Минтранса России от 8 фев-

раля 2011 г. № 43 «Об утверждении тре-

бований по обеспечению транспортной

безопасности учитывающих уровни без-

опасности для различных категорий объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

транспортных средств железнодорожно-

го транспорта»;

• совместный приказ Минтранса Рос-

сии, ФСБ России и МВД России от 5 марта

2010 г. № 52/112/134 «Об утверждении

Перечня потенциальных угроз соверше-

ния актов незаконного вмешательства в

деятельность объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств»;

• приказ Минтранса России от 6 сен-

тября 2010 г. № 194 «О порядке получе-

ния субъектами транспортной инфра-

структуры и перевозчиками информации

по вопросам обеспечения транспортной

безопасности»;

• приказ Минтранса России от 16

февраля 2011 г. № 56 «О порядке инфор-

мирования субъектами транспортной ин-

фраструктуры и перевозчиками об угро-

зах совершения и о совершении актов

незаконного вмешательства на объектах

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средствах».

Этап разработки Планов осложнен

тем, что в настоящее время не может

быть разработан ряд разделов Плана

ввиду отсутствия достаточной законо-

дательной базы по привлечению и пол-

номочиям подразделений транспортной

безопасности, порядку досмотра, переч-

ню предметов и веществ, запрещенных к

проносу в зоны транспортной безопас-

ности ОТИ и ТС.

Кроме того, в нормативных правовых

документах по вопросам транспортной

безопасности ввиду утверждения Тре-

бований Минтрансом России отсутству-

ют типовые подходы к разработке разде-

лов и приложений Плана, которые ранее

предусматривались проектом постанов-

ления Правительства РФ об утверждении

Требований. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

110

железнодорожный транспорт |

УУправление государственного же-

лезнодорожного надзора Феде-

ральной службы по надзору в

сфере транспорта Минтранса России

обес печивает контроль (надзор) за со-

блюдением обязательных требований за-

конодательства Российской Федерации в

сфере безопасности движения и эксплуа-

тации железнодорожного транспорта.

Под надзором Управления находит-

ся почти 200 тыс. км путей общего и не-

общего пользования, более 21 тыс. пред-

приятий, 27 тыс. ед. тягового подвижного

состава, более 1 млн вагонов всех типов.

В 2011 г. по железным дорогам были пе-

ревезены почти 1 млрд пассажиров (992

млн чел.) и свыше 1241 млн тонн различ-

ных грузов.

Масштабы поднадзорной отрасли дей-

ствительно впечатляют, одновременно

свидетельствуя о степени ответственно-

сти проводимой надзорной деятельности.

В 2011 г. по результатам 6000 про-

верок, в том числе проведенных силами

территориальных управлений, Госжел-

дорнадзором отставлено от эксплуатации

из-за нарушений требований обеспече-

ния безопасности движения поездов 1145

пассажирских вагонов, около 15 тыс. гру-

зовых вагонов, 16 электропоездов, 6 рель-

совых автобусов, более 300 локомотивов,

81 служебно-технический вагон, около

1 тыс. почтово-багажных вагонов.

В 2011 г. число дорожно-

транспортных происшествий на пере-

ездах составило 228 (в 2010 г. – 260), в

результате которых пострадали 193 чело-

века (в 2010 г. – 230), из них погибло 49

человек (в 2010 г. – 72).

Продолжает иметь место поврежде-

ние вагонов при проведении погрузочно-

разгрузочных операций на местах выгруз-

ки в морских портах. В 2011 г. в морских

портах было повреждено 49,8 тыс. ваго-

нов, что на 15 тыс. вагонов больше, чем в

2010 г. (34,8 тыс. вагонов). Рост повреж-

даемости составил более 43%.

В 2011 г. сотрудниками Госжелдор-

надзора к административной ответствен-

ности за нарушения законодательства

привлечено около 8 тыс. должност-

ных лиц (в 2010 г. – 5 тыс.), наложено

штрафов на общую сумму 11 млн руб. (в

2010 г. – 6,8 млн руб.), взыскано штрафов

на сумму около 10 млн руб. (в 2010 г. –

6,2 млн руб.).

За этот период проведены проверки

предприятий, осуществляющих как стро-

ительство, так и ремонт грузовых и пас-

сажирских вагонов. Это – «Алтайвагон-

завод,» Тверской вагоностроительный

завод, Завод им. Войтовича и ряд других.

На пяти из них приостановлена работа из-

за выявленных фактов грубейших нару-

шений технологических нормативов, воз-

вращено для повторного ремонта более 3

тыс. ед. подвижного состава для того, что-

бы не допустить возникновения того или

иного ЧП.

Качество литья вагонных тележек гру-

зовых вагонов – еще одна наболевшая

проблема, представляющая угрозу для

безопасности движения. Отметим, что за

2010–2011 гг. Ространснадзором выдано

22 предписания отечественным и зару-

бежным предприятиям, основным произ-

водителям грузовых вагонов, требующие

срочного устранения нарушений, выяв-

ленных при эксплуатации боковых рам

тележек. Это дает известный положитель-

А.М. Киракосян, начальник отдела по опасным

грузам и чрезвычайным ситуациям Управления

Госжелдорнадзора ФСНСТ

A.M. Kirakosyan, Head of Dangerous Goods

and Emergency Department of Goszheldornadzor

of Federal Service for Transport Supervision

Об основных итогах контрольно-надзорной деятельности в сфере железнодорожного и промышленного железнодорожного транспорта

Железные дороги нашей страны играют важнейшую роль в российской экономике, и эта роль в дальнейшем будет только возрастать. Данный постулат зафиксирован в Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

About the main results of control and supervision activity in the field of railways and industrial railways

The railways of the country play a vital role in the Russian economy; its role in our society will continue to increase. It is recorded in the framework of Strategy of railway transport development in the Russian Federation until 2030.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

111

ный эффект. Только благодаря настойчи-

вым совместным усилиям Ространснад-

зора и ОАО «РЖД», например, состоялся

переход производителей литья России и

Украины на выпуск усиленной боковой

рамы грузовых вагонов.

За 2011 г. проверено около 3000 ед.

железнодорожного подвижного состава,

предназначенного для перевозки пасса-

жиров. 768 ед. запрещены к эксплуата-

ции из-за несоответствия требованиям

безопасности движения.

Особое опасение вызывают участив-

шиеся случаи перевозки опасных грузов

(сырой нефти) в вагонах-цистернах, мо-

дели которых не соответствуют роду пе-

ревозимого груза. Так, 30 января 2012 г.

на перегоне Бурея – Домикан Забайкаль-

ской железной дороги – филиала ОАО

«РЖД» произошел сход 17 вагонов с по-

следующим возгоранием 13 из них. Од-

ним из факторов, повлиявших на причину

возникновения транспортного происше-

ствия, явилась погрузка и перевозка гру-

за, не входящего в перечень грузов, раз-

решенных к перевозке в данной модели

вагона-цистерне согласно прил. А Руко-

водства по эксплуатации 1547.00.000-03

РЭ на вагон-цистерну для бензина модели

15-1547-03, предусмотренного заводом-

изготовителем. Подобные случаи не еди-

ничны и приобретают системный харак-

тер. За 2010, 2011 гг. и три месяца 2012 г.

зафиксировано 9 случаев подобных на-

рушений, которые привели к авариям и

крушениям на железнодорожном транс-

порте. Такие случаи становятся возмож-

ными по причине отсутствия взаимодей-

ствия между собственником подвижного

состава, арендатором, отправителем, пе-

ревозчиком и получателем как в части

выполнения требований нормативных

документов по перевозке опасных гру-

зов, так и в части выполнения требова-

ний завода-изготовителя по эксплуата-

ции подвижного состава.

На перевоз ки опасных грузов в Рос-

сии сегодня приходится до 30% общего

грузооборота железнодорожного транс-

порта, то есть они приобрели массовый

характер. На ряде железнодорожных на-

правлений (участков) доля опасных гру-

зов в структуре пропускаемых грузопо-

токов может быть значительно выше. По

экспертным оценкам, основной удель-

ный вес в общем объеме перевозок опас-

ных грузов на различных видах транспор-

та приходится на нефтепродукты. Так, на

автомобильном транспорте он составля-

ет примерно 50%, на железнодорожном –

62%, на речном – 35%, на морском – 40%,

воздушном – 50%. В этих условиях одной

из важнейших составляющих контрольной

(надзорной) деятельности на железнодо-

рожном транспорте является контроль

(надзор) за обеспечением безопасности

перевозок опасных грузов, поскольку ри-

ски возникновения чрезвычайных ситуа-

ций с тяжелыми последствиями для ра-

ботников железнодорожного транспорта,

населения и окружающей среды при пе-

ревозках опасных грузов нельзя исклю-

чить полностью, а в некоторых случаях

они весьма существенны.

Угрозы безопасности движения на

любом виде транспорта, в том числе и

на железнодорожном, достаточно мно-

голики. Так, к примеру, в зоне повышен-

ного внимания Госжелдорнадзора посто-

янно находятся нарушения, связанные с

фактами сверхурочной работе локомо-

тивных бригад на сети железных дорог

общего пользования. В минувшем году

наблюдалось резкое ухудшение качества

управления эксплуатационной работой

ОАО «РЖД», что провоцировало наруше-

ние режима труда и отдыха локомотивных

бригад, приводило к нарушениям безо-

пасности движения. Тем не менее твер-

дая и последовательная позиция Госжел-

дорнадзора по недопущению подобных

фактов уже принесла свои плоды. Уже в

декабре минувшего года количество на-

рушений режима работы локомотивных

бригад снизилось по отрасли на 10%.

Говоря о текущей ситуации с вопро-

сами обеспечения безопасности движе-

ния поездов на российских стальных ма-

гистралях, следует отметить, что она здесь

приближается к ситуации с другими ви-

дами транспорта. На наш взгляд, причи-

ной ухудшения ситуации в безопасности

на транспорте является либерализация

допуска на рынок транспортных услуг.

Мы – за либерализацию, но должны знать,

кто и с чем входит на рынок. Кроме того,

меры, применяемые к нарушителю, долж-

ны быть адекватны масштабу его бизне-

са. К примеру, владелец теплохода «Бул-

гария», который приносил ему около 400

тыс. руб. за рейс, заплатил штраф в раз-

мере 40 тыс. руб.

Лицензирование – один из наибо-

лее эффективных государственных ме-

ханизмов «сохранения должного уровня

безопасности движения и эксплуатации

железнодорожного транспорта». Имен-

но этот механизм позволяет применять к

хозяйствующим субъектам, деятельность

которых подлежит лицензированию, ши-

рокий спектр запретных мер: от преду-

преждения до аннулирования действия

лицензии, что влечет за собой прекра-

щение деятельности недобросовестного

предпринимателя.

В 2006 г. было отменено лицензиро-

вание деятельности по техническому об-

служиванию и ремонту подвижного со-

става на железнодорожном транспорте,

а также по техническому обслуживанию

и ремонту технических средств, исполь-

зуемых на железнодорожном транспорте.

За прошедшие пять лет мы видим не-

гативные последствия данного решения.

Это и нарушения в технологии ремонта

подвижного состава, и упрощение техно-

логии изготовления ответственных дета-

лей и узлов, и применение контрафактных

запасных частей.

В 2012 г. основными направлениями

дальнейшей работы в деятельности Гос-

желдорнадзора мы считаем организа-

цию контрольно-надзорной деятельности

Управления с применением автоматизи-

рованных систем контроля, современных

технических средств. В частности, в про-

шлом году Управлением Госжелдорнадзо-

ра завершена работа по контролю за ходом

выполнения научно-исследовательской и

опытно-конструкторской работы на тему

«Разработка автоматизированной ин-

формационной системы формирования,

обобщения, оперативного обмена дан-

ными и анализа результатов контрольно-

надзорной деятельности в сфере желез-

нодорожного транспорта», а в рамках АСУ

ТК была проведена разработка модерни-

зированного АРМ «Инспектор Госжел-

дорнадзора». Эти новации позволят фор-

мировать оперативные статистические и

аналитические материалы, полученные в

территориальных управлениях Службы,

в разрезах отрасли, федерального округа

и субъекта федерации.

Будет продолжена работа по акту-

ализации нормативно-правовой базы

обеспечения безопасности движения и

эксплуатации железнодорожного транс-

порта, пожарной безопасности на же-

лезнодорожном подвижном составе,

промышленной безопасности на желез-

нодорожном транспорте.

Существующая практика решения во-

просов обеспечения безопасности на

всех видах транспорта, в том числе и на

железнодорожном, убедительно пока-

зала, что проблема эта многовекторная

и системная, а значит, и решать ее нуж-

но точно так же, с помощью глубокого си-

стемного подхода, объединения совмест-

ных усилий. Только тогда мы сможем

добиться реального общего успеха. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

112

железнодорожный транспорт |

ЗЗ а счет активного проведения со-

вместных мероприятий, в том чис-

ле с использованием площадки

Комитета по качеству НП «ОПЖТ», Союза

машиностроителей России, осуществля-

ются координация производителей в об-

ласти качества, формирование системы

технического регулирования и системы

национальных и отраслевых стандартов

в области железнодорожного машино-

строения, создание нового поколения

железнодорожного подвижного состава

и высокотехнологичной продукции на

основе инновационного развития.

Комитет по качеству НП «ОПЖТ» при

поддержке Союза машиностроителей

России организует работу по совершен-

ствованию управления производством

предприятий на основе специально про-

водимой политики по качеству.

Естественно, решение таких масштаб-

ных задач невозможно без внедрения

наиболее прогрессивных международ-

ных стандартов, и в первую очередь стан-

дарта железнодорожной промышленно-

сти IRIS. Работа по внедрению стандарта

IRIS началась НП «ОПЖТ» совместно с

Европейским союзом железнодорож-

ной промышленности UNIFE и группой

IRIS на предприятиях железнодорожно-

го машиностроения с 2007 г. IRIS – это

инновационный стандарт, который явля-

ется мощным инструментом повышения

эффективности бизнеса и качества же-

лезнодорожной техники. Его внедрение

позволяет снизить издержки на протяже-

нии всего жизненного цикла продукции и

повысить конкурентоспособность произ-

водителей.

В настоящий момент работы по вне-

дрению стандарта активно ведутся на 72

предприятиях железнодорожной про-

мышленности. Сертифицировано три

предприятия, в 2012 г. планируется под-

готовить к сертификации еще 10 пред-

приятий.

Одной из острых проблем обеспе-

чения безопасности поставляемой про-

В.А. Гапанович,

старший вице-президент ОАО «РЖД»

V.A. Gapanovich,

senior vice-president of JSC «RZD»

О мерах по повышению безопасности и качества продукции, поставляемой для нужд железнодорожного транспорта

ОАО «Российские железные дороги» совместно с некоммерческим партнерством «Объединение производителей железнодорожной техники» и Союзом машиностроителей России предпринимает необходимые меры по стабилизации положения с качеством эксплуатируемой на железных дорогах России продукции.

About measures to improve safety and products quality, which is supplied to meet the rail transport needs

JSC “Russian Railways” in conjunction with non-profit partnership “The association of railway equipment manufacturers” and the Machine Builders Union of Russia takes the necessary measures to stabilize the product quality, used by the Russian railways.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

113

дукции стало массовое применение

комплектующих изделий и узлов, не со-

ответствующих установленным требо-

ваниям, но имеющих сертификаты соот-

ветствия. Такое положение существует

практически во всех отраслях промыш-

ленности – начиная с производства про-

дуктов питания и заканчивая строитель-

ством сложной технической продукции.

Так, по мнению экспертов в России,

при выборе автозапчастей в 60% случа-

ев покупатель рискует приобрести под-

делку. Ее качество уступает оригиналу по

техническим характеристикам: прочно-

сти металла, герметичности и маслостой-

кости резиновых уплотнений, долговеч-

ности. Особенно это касается запасных

деталей рулевой и тормозной систем ав-

томобиля. Поддельные тормозные колод-

ки увеличивают тормозной путь и приво-

дят к быстрому износу тормозных дисков.

Использование поддельного моторного

масла приводит к быстрому износу дви-

гателя. А вдыхание паров метанола, со-

держащихся в поддельных омывающихся

жидкостях, опасно для здоровья.

К примеру, представленные из экс-

плуатации для проведения эксперти-

зы на один из наших заводов прокладки

тормозных приборов, наиболее важного

узла с точки зрения безопасности, ока-

зались контрафактными, изготовленными

из низко качественной резины, не отве-

чающей ни одному установленному тре-

бованию к этой продукции.

Еще один пример: с июня по декабрь

2011 г. в адрес ОАО «Рузхиммаш» было

поставлено около тысячи тяговых хому-

тов, на половину из которых были предо-

ставлены подложные паспорта качества

ОАО «НПК «Уралвагонзавод». Кроме того,

установлено, что в ООО «Орский вагонный

завод» на 85 вагонов были установлены

автосцепки с подложными сертификата-

ми качества. Проведенные лабораторные

исследования показали, что литые детали

не подвергались закалке.

В текущем году произошло 12 случа-

ев изломов литых деталей грузовых ваго-

нов. В 2011 г. таких случаев было 24.

Неудовлетворительным остается ка-

чество поставляемых рельсов. Так, в

2011 г. из главного пути по дефектам ме-

таллургических комбинатов изъято 15,7

тыс. остродефектных рельсов. При этом в

13 случаях по металлургическим дефек-

там рельсы изломались под поездами.

Принимая во внимание вышеиз-

ложенное, требуется системная рабо-

та, направленная на повышение ответ-

ственности изготовителей за качество

поставляемой продукции.

Эта проблема НП «ОПЖТ» и Союзом

машиностроителей России рассматрива-

лась на совещании 16 февраля текуще-

го года, где присутствовало более 160

участников, в том числе представители

Российской академии наук, ведущих на-

учных организаций, Росжелдора, Рос-

транснадзора, предприятий изготовите-

лей крупного вагонного литья, включая

руководителей, главных металлургов и

заместителей директоров по качеству.

На совещании мы приняли решения,

направленные на формирование совре-

менной нормативно-технической базы

по расчету, проектированию и испыта-

нию этого рода продукции, модерниза-

цию литейного производства, внедрение

системы гарантийного обслуживания и

страхование рисков нарушений, совер-

шенствование законодательной и норма-

тивной базы.

Где нам нужно реализовать конкрет-

ные предложения по изменению законо-

дательства?

В целях повышения ответственности

за ущерб от причинения вреда в случае

необеспечения безопасности продукции:

1. Внести изменение в Федеральный

закон № 17-ФЗ «О железнодорожном

транспорте», дополнив ст. 20 ответствен-

ностью собственников железнодорожно-

го подвижного состава за обеспечение

безопасности движения и эксплуатации

железнодорожного транспорта.

2. Дополнить п. 1 ст. 17 следующим

абзацем: «Изготовитель подвижного со-

става и организация, осуществляющая

ремонт, выпускающие в обращение (пе-

редающие покупателю и/или заказчику)

единицу подвижного состава, подтверж-

дают полное соответствие передаваемой

единицы подвижного состава обязатель-

ным требованиям в сфере технического

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

114

железнодорожный транспорт |

регулирования и несет ответственность

за вред, причиненный в результате несо-

ответствия продукции обязательным тре-

бованиям, возникший по их вине».

3. Внести изменение в Федеральный

закон № 184-ФЗ «О техническом регули-

ровании», дополнив ст. 27 абзацем сле-

дующего содержания: «Маркировкой

каждой единицы продукции знаком об-

ращения на рынке изготовитель под-

тверждает безопасность этого изделия и

его соответствие установленным требо-

ваниям и несет ответственность за вред,

причиненный в результате несоответ-

ствия продукции обязательным требова-

ниям, возникший по его вине».

В целях принудительного отзыва про-

дукции в досудебном порядке следует:

1. Внести изменение в федеральные

законы № 184-ФЗ «О техническом регули-

ровании» (в п. 3 ст. 36) и № 17-ФЗ «О же-

лезнодорожном транспорте», дополнив

ст. 20.1 пунктом 8: «Орган государствен-

ного надзора в случае возникновения

угрозы безопасности движения и эксплу-

атации железнодорожного транспорта

вправе выдать предписание об устране-

нии нарушений. В случае невыполнения

предписания в установленный срок орган

государственного надзора принимает ре-

шение о приостановлении эксплуатации

и изъятия из обращения опасной продук-

ции. Изъятию подлежит продукция, иден-

тифицированная по времени выпуска или

принадлежности к однородной партии

продукции, произведенной с нарушения-

ми требований безопасности».

Российские предприятия, поставля-

ющие железнодорожную технику, дале-

ко не полностью покрывают потребности

российского железнодорожного транс-

порта, а поставка некоторых видов ком-

плектующих из зарубежных стран до-

стигает 50% потребности, в том числе и

боковых рам тележек грузовых вагонов.

Кроме того, в условиях эксплуата-

ции единой сети колеи 1520 мм на тер-

ритории стран СНГ по территории Рос-

сии курсируют вагоны, принадлежащие

другим странам. Это ставит перед же-

лезнодорожниками задачу распростра-

нения единых нормативов и вышеука-

занных мер на все страны СНГ, так как

только таким образом можно добиться

безопасной эксплуатации. Для этой цели

необходимо подготовить и принять соот-

ветствующее постановление Совета глав

правительств. Советом по железнодо-

рожному транспорту уже одобрены еди-

ные технические регламенты по желез-

нодорожному транспорту, и их введение

поддержано также Межгосударственным

советом по стандартизации, метрологии

и сертификации государств – участников

СНГ. Упомянутое выше постановление

должно также предусматривать форми-

рование единой системы технического

регулирования в сфере железнодорож-

ного транспорта, имея в виду кроме еди-

ных требований и методик испытаний

введение единых правил аккредитации

и оценки соответствия, а также создание

для учета специфики железнодорожно-

го транспорта единой системы нотифи-

кации органов по оценке соответствия,

аккредитованных в национальных систе-

мах аккредитации.

В целях усиления ответственности

по допуску на рынок железнодорожного

транспорта колеи 1520 нотифицирующих

органов по сертификации целесообразно

п. 1 ст. 30 проекта федерального закона

«Об аккредитации» дополнить следую-

щими положениями:

1. «Признание результатов аккре-

дитации (взаимное признание) так-

же может осуществляться посредством

взаимной аккредитации органов по сер-

тификации и испытательных лаборато-

рий (центров) в национальных системах

аккредитации или посредством нотифи-

кации органов по сертификации и испы-

тательных лабораторий (центров), осу-

ществляемой Международными или

региональными нотифицирующими орга-

нами для целей обязательного подтверж-

дения соответствия».

2. Принять меры по подготовке соот-

ветствующего постановления глав Прави-

тельств государств – членов Содружества

по принятию единых технических регла-

ментов СНГ. ТБТБ&&ТТ

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИПлан обеспечения транспортной безопасности

РЕАЛИЗАЦИЯ 16–ФЗ «О транспортной безопасности»

ВЕНТРАН–Телеком

ООО «ВЕНТРАН-Телеком» образовано в 1999 году. В кадровый состав компании вошли сотрудники Воронежского НИИ связи (концерн «Созвездие»), Политехнического института, а так же специалисты ряда предприятий, ведомств, владеющие методикой разработок в области обеспечения безопасности различных сфер деятельности.

Потенциал высококвалифицированных специалистов, подкрепленных хорошей технической базой, стал основой стабильного развития организации, способной выполнять услуги любой сложности.

Профессионализм сотрудников, подтвержденный соответствующими документами государственного образца в вопросах транспортной безопасности и наличие высококлассного оборудования, использование современных материалов и надежность выполнения заказов позволяют ООО «Вентран-Телеком» удерживать стабильно высокие показатели производительности на современном рынке высокоточных специализированных услуг, в том числе в многочисленных вопросах реализации Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

По итогам 2011 года компания выполнила 100% договорных обязательств в рамках Федерального закона № ФЗ-16 «О транспортной безопасности» на объектах транспортной инфраструктуры.

В настоящее время ООО «ВЕНТРАН-Телеком» продолжает работы по реализации положений Федерального закона № ФЗ-16 от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» и приглашает деловых партнеров, представителей федеральных органов исполнительной власти, потенциальных клиентов (владельцев) транспортной инфраструктуры, а так же заинтересованных лиц в реализации законодательства о транспортной безопасности.

С уважением,РуководительООО «Вентран-Телеком»Юрий Смольянов

ООО «ВЕНТРАН-Телеком», 394036 г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 14-а

(473) 265-63-47, 265-44-71, 265-23-74, 265-24-92

АТС ОАО «РЖД» 0-918: 5-63-47, 5-44-71, 5-23-74, 5-24-92

E-mail: FZ16@TSFZ–RZD.RU WWW.TEH–SEC.RU

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

116

железнодорожный транспорт |

ФФ едеральный закон от 9 февраля

2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности» (далее – Фе-

деральный закон) возложил всю ответ-

ственность за обеспечение состояния

защищенности объектов инфраструктуры

транспорта и транспортных средств от

актов незаконных вмешательств, включая

террористические акты, исключительно

на хозяйствующий субъект.

С целью обеспечения транспорт-

ной безопасности на железнодорожном

транспорте Компанией ежегодно выделя-

ются финансовые средства на оснащение

наиболее важных объектов железнодо-

рожного транспорта общего пользования

техническими средствами охраны, их тех-

ническое обслуживание, ремонт и вос-

становление вышедшего из строя обору-

дования.

В рамках проекта «Транспортная без-

опасность» инвестиционной программы

ОАО «РЖД» на оборудование системами

технических средств охраны наиболее

важных объектов общего пользования в

2011–2013 гг. запланировано выделить

1,9 млрд руб. средств Компании.

Для обеспечения безопасности объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

пассажиров на железных дорогах ОАО

«РЖД» на договорной основе, также за

счет собственных средств, привлекает

ведомственную охрану и частные охран-

ные организации.

С вводом в эксплуатацию техниче-

ских средств для проведения досмотро-

вых мероприятий и в целях организации

входного контроля пассажиров и посе-

тителей в 2011 г. на железнодорожных

вокзалах было введено свыше 1400 до-

полнительных постов работников част-

ных охранных организаций, а объем фи-

нансирования охранных услуг по охране

железнодорожных вокзалов с учетом ор-

В.В. Клименков,

начальник Управления транспортной безопасности

Департамента безопасности ОАО «Российские

железные дороги»

V.V. Klimenkov,

Head of the Transport Security Authority of Security

Department of JSC “Russian Railways”.

Проблемные вопросы практической реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта

Обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте всегда была приоритетной задачей ОАО «Российские железные дороги».

Issues of practical implementation of legislation in the field of transport security at the facilities of railway transport

Security at the railways has always been a priority for JSC “Russian Railways”.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

117

ганизации входного контроля составил

более 1,0 млрд руб.

Общий объем финансирования меро-

приятий по обеспечению транспортной

безопасности объектов компании, запла-

нированный в 2012 г., более 16 млрд руб.

При этом вклад собственных средств ОАО

«РЖД» на эти цели всегда значительно

превышал объемы государственных суб-

сидий.

Вместе с тем в процессе практической

работы по реализации требований за-

конодательства в области транспортной

безопасности ОАО «РЖД» сталкивается

с трудностями, причины которых заложе-

ны в самой нормативной правовой базе.

Главная проблема связана с отсутствием

баланса между уровнем предъявляемых

к субъекту требований и его возможно-

стями по их реализации. Другой серьез-

ной проблемой является недостаточ-

ный уровень гармонизации нормативной

правовой базы в области транспортной

безопасности с существующим законо-

дательством. Так, в связи с неопреде-

ленностью источников финансирования

мероприятий по обеспечению транспорт-

ной безопасности объектов транспортно-

го комплекса единственными средствами

для их осуществления до настоящего вре-

мени остаются средства субъектов транс-

портной инфраструктуры.

Компанией проводились прогноз-

ные расчеты необходимых затрат на обе-

спечение транспортной безопасности

в соответствии с Требованиями по обе-

спечению транспортной безопасности,

учитывающие уровни безопасности для

различных категорий объектов транс-

портной инфраструктуры и транспортных

средств железнодорожного транспорта,

утвержденные приказом Минтранса Рос-

сии от 8 февраля 2011 г. № 43 (далее –

Требования).

Проведенные расчеты показали, что

ОАО «РЖД» самостоятельно без помощи

государства не в состоянии обеспечить

защиту объектов железнодорожной ин-

фраструктуры от актов незаконного вме-

шательства, в том числе и террористиче-

ского характера.

Например, в соответствии с Феде-

ральным законом «О транспортной безо-

пасности» на Компанию возложено обе-

спечение проведения оценки уязвимости

объектов, категорированных и включен-

ных в Реестр Федеральным агентством

железнодорожного транспорта. При этом

категорирование объектов железнодо-

рожного транспорта, предусмотренное

законодательством, носит уведомитель-

ный характер, не учитывает плановый ха-

рактер деятельности ОАО «РЖД», его фи-

нансовые возможности по обеспечению

работ по оценке уязвимости и последу-

ющей реализации планов обеспечения

транспортной безопасности.

Кроме того, зачастую вместо объекта

как единого технологического комплек-

са категорируются отдельные его части,

например участки пути на перегонах,

что не соответствует понятию объек-

та, заложенному в Федеральном законе

«О транспортной безопасности», и при-

водит к увеличению расходов средств

компании на обеспечение оценки уяз-

вимости.

По состоянию на 20 апреля 2012 г.

ОАО «РЖД» уведомлено о 4249 объектах

железнодорожной инфраструктуры, вне-

сенных Росжелдором в Реестр категори-

рованных. Из указанного числа к объек-

там 1-й категории отнесены 847 объектов

(20%), ко 2-й категории – 2641 объект

(63%) и 761 – к 3-й категории (17%).

При условии сохранения Росжелдо-

ром темпов категорирования в текущем

году на уровне 500 объектов железнодо-

рожного транспорта в месяц, то есть око-

ло 6000 объектов в год, на осуществле-

ние работ по оценке уязвимости в 2012 г.

Компании необходимо будет изыскать

дополнительно около 1,3 млрд руб.

Количество объектов Компании, на

которых до конца текущего года требует-

ся организовать проведение оценки уяз-

вимости, может значительно увеличить-

ся в связи с необходимостью реализации

поручений Президента РФ от 23 января

2012 г. № Пр-164.

В IV квартале 2011 г. ОАО «РЖД» выде-

лило более 422 млн руб. для заключения

договоров с аккредитованными организа-

циями на проведение оценки уязвимости

1922 объектов Компании, категорирован-

ных на тот момент Росжелдором.

В установленные Требованиями сро-

ки (3 месяца) были закончены и приняты

Росжелдором оценки уязвимости менее

5% объектов, на которые были заключе-

ны договоры.

Большая часть итоговых материалов

работ по оценке уязвимости объектов,

представленных на утверждение в Рос-

желдор, были возвращены специализи-

рованным организациям на доработку.

При этом, как правило, в итоговых мате-

риалах по оценке уязвимости отсутству-

ют конкретные рекомендации по обеспе-

чению транспортной безопасности, на

основании которых субъект обязан раз-

работать планы обеспечения транспорт-

ной безопасности объектов.

На наш взгляд, такие результаты свя-

заны с недостаточным количеством спе-

циализированных организаций, утвер-

дивших тарифы в ФСТ России, а также

{ На 1 января 2012 г. за счет капитальных вложений

ОАО «РЖД» 1256 наиболее важных объектов

железнодорожного транспорта оснащено техническими

средствами охраны, на что затрачено около 5 млрд руб.

(в период с 2002 по 2011 г.). }

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

118

железнодорожный транспорт |

отсутствием в Методических рекоменда-

циях по проведению оценки уязвимости

объектов транспортной инфраструкту-

ры и транспортных средств железнодо-

рожного транспорта, предложенных Рос-

желдором, внятной модели нарушителя,

позволяющей определить наиболее ве-

роятный перечень угроз, способы их ре-

ализации и, следовательно, выработать

перечень рекомендаций субъекту транс-

портной инфраструктуры в отношении

мер по обеспечению транспортной безо-

пасности на объекте.

Опыт работы Компании по оценке

уязвимости показал, что нормативная

правовая база, регламентирующая ука-

занные вопросы, не в полной мере учи-

тывают специфику железнодорожного

транспорта и возможности субъекта по

их выполнению.

Следует подчеркнуть, что в ходе вы-

полнения мероприятий по обеспечению

транспортной безопасности количество

проблем, связанных с реализацией Тре-

бований, будет только увеличиваться.

Помимо вышеизложенного совер-

шенно очевидно, и практика реализа-

ции мероприятий Комплексной програм-

мы обеспечения безопасности населения

на транспорте подтверждает, что и при

определении сроков реализации планов

обеспечения транспортной безопасно-

сти объектов транспортной инфраструк-

туры в Требованиях не учитывалась не-

обходимость проведения установленных

законодательством конкурсных процедур

на выполнение проектно-изыскательских

и строительно-монтажных работ по

оснащению объектов инженерно-

техническими системами обеспечения

транспортной безопасности. Тем более

что порядок проведения этих работ тре-

бует значительно большего времени, чем

установленные шесть месяцев.

По предварительным расчетам, за-

траты на реализацию планов обеспече-

ния транспортной безопасности в соот-

ветствии с Требованиями могут составить

около 250 млрд руб. для категорирован-

ных в 2011 г. объектов и около 500 млрд

руб. для объектов, запланированных к ка-

тегорированию в 2012 г., что значительно

превышает возможности Компании.

Кроме того, субъект транспортной

инфраструктуры в соответствии с Тре-

бованиями уже сейчас обязан осущест-

влять досмотр пассажиров, посетителей

и персонала на всех объектах железно-

дорожного транспорта, хотя процедура

досмотра физических лиц (пассажиров),

их ручной клади и багажа на железнодо-

рожном транспорте до настоящего вре-

мени законодательством Российской Фе-

дерации не введена.

Также субъекту транспортной ин-

фраструктуры вменяется в обязанность

выявление и установление лиц, подго-

тавливающих или совершающих акты не-

законного вмешательства, в том числе

террористические, то есть выполнение

мероприятий, полномочиями на прове-

дение которых наделены только соответ-

ствующие государственные органы.

В то же время на категорированных

Росжелдором объектах ОАО «РЖД» Ро-

странснадзор и прокуратура проводят

проверки выполнения законодатель-

ства в области транспортной безопас-

ности, в результате которых фиксируют

многочисленные нарушения, связанные

в основном с невозможностью реализа-

ции по не зависящим от Компании при-

чинам пунктов Требований в установлен-

ные сроки (проведение категорирования,

оценки уязвимости, разработки планов

транспортной безопасности объектов,

принятия внутренних организационно-

распорядительных документов, являю-

щихся приложением к этим планам).

При оформлении результатов про-

верок на объектах железнодорожного

транспорта представителями Ространс-

надзора указывается на невыполнение

тех или иных пунктов Требований без

анализа причин и учета условий возмож-

ности их выполнения. Таким образом,

складывается ситуация, когда ОАО «РЖД»

по не зависящим от него причинам не

может выполнить в полном объеме тре-

бования законодательства в области

транспортной безопасности, а надзорные

органы в рамках исполнения закона обя-

заны выдавать предписания о выявлен-

ных нарушениях. В итоге субъект транс-

портной инфраструктуры привлекается к

ответственности за неисполнение прак-

тически невыполнимых требований.

В сложившейся ситуации, по нашему

мнению, первоочередной мерой может

являться корректировка содержания от-

дельных пунктов Требований, проведен-

ная с учетом условий функционирования

ОАО «РЖД».

В заключение следует отметить, что

ОАО «РЖД», несмотря на указанные труд-

ности, и впредь будет принимать все за-

висящие от него меры для обеспечения

транспортной безопасности на объектах

железнодорожного транспорта. ТБТБ&&ТТ

{ В 2011 г. за счет увеличения финансирования

до 12,6 млрд руб. передано под охрану на 7,5% объектов

больше, чем в 2010 г., всего более 5,8 тыс. объектов.

В 2012 г. Компанией выделено на охранную деятельность

около 15 млрд руб., что позволит увеличить количество

объектов, переданных под охрану, еще на 7,5% и довести их

количество до 6257. }

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

119

В В современных условиях для обеспе-

чения безопасности на железно-

дорожном транспорте необходимо

разработать комплексные системы пре-

дотвращения опасных действий.

Основу системы составляют средства

досмотра. Требованиями к оборудованию

для досмотра, являются быстрое и точное

обнаружение возможных угроз, минималь-

ное число ложных срабатываний, высокая

пропускная способность, мобильность и

автономность, наличие сервисной под-

держки 24 часа в сутки, высокая надеж-

ность и низкие расходы на содержание.

Главными видами угроз являются

взрывчатые вещества, огнестрельное и

холодное оружие, боевые химические от-

равляющие вещества, токсичные хими-

ческие промышленные вещества, био-

логические агенты (бактерии, вирусы),

радиация, наркотики, контрабанда.

Компания «ВЛИБОР Системс» суще-

ствует на рынке более 13 лет. Основным

направлением деятельности является

обеспечение безопасности в самых раз-

ных сферах. Мы предлагаем комплексы

досмотрового оборудования, направлен-

ные на повышение безопасности пере-

возок пассажиров и грузов:

• рентгенотелевизионные досмотро-

вые установки Hi-SCAN;

• экспресс-анализаторы состава не-

известных химических соединений;

• детекторы обнаружения следов

взрывчатых, наркотических и химических

веществ;

• стационарные многозонные метал-

лообнаружители;

• ручные металлоискатели;

• милиметровый сканер человека.

Досмотр вещей, находящихся при пас-

сажирах, проводится при помощи рентге-

нотелевизионных досмотровых устано-

вок Hi-SCAN. Системы HI-SCAN позволяют

обнаруживать в контролируемом объек-

те взрывчатые вещества, наркотики, ог-

нестрельное и холодное оружие, кон-

трабанду и другие опасные предметы.

Технология aTiX, позволяет производить

обнаружение жидкостей и взрывчатых

веществ в автоматическом режиме, сохра-

няет высокую скорость работы и снижает

уровень ложных срабатываний.

Компания «ВЛИБОР Системс» предла-

гает компьютерные обучающие программы

операторов транспортной безопасности

производства компании STI. Программный

комплекс OTS Aviation Security направлен

на подготовку и обучение операторов ра-

боте на рентгенотелевизионных установ-

ках Hi-Scan. Программа содержит боль-

шую библиотеку изображений опасных

предметов и веществ, которая была раз-

работана при сотрудничестве со службами

безопасности.

Одними из самых распространённых

автоматизированных системами для до-

смотра людей являются металлодетек-

торы. Обычно мы привыкли их видеть в

двух вариантах исполнения – арочном и

ручном. Металлодетекторы предназна-

чены для обнаружения металлических

предметов переносимых людьми, или

иных металлических объектов, находя-

щихся в посылках, багаже, корреспон-

денции и т.д.

Триумфом инновационных технологий

можно назвать появление комплексов для

досмотра людей в миллиметровом диапа-

зоне волн, лежащем между инфракрасны-

ми волнами и микроволнами, и совершен-

но безвредным для здоровья человека.

В январе 2009 г. международный концерн

Smiths Detection запустил передовую си-

стему для досмотра людей. Новейшая

разработка получила название eqo, так

как улавливает эхо миллиметровых волн.

На такой длине волны одежда становит-

ся прозрачной, однако плотные объекты

(взрывчатка, оружие), спрятанные на теле

человека, блокируют отраженный сигнал,

что и позволяет их зарегистрировать. Та-

кие вещи, как ключи, монеты, перочинные

ножи – все то, что носится в карманах, –

может быть легко обнаружено. Так же мо-

жет быть легко обнаружено и оружие из

неметаллических материалов, и пластико-

вая взрывчатка, и жидкости.

Более тщательный досмотр подозри-

тельных предметов обеспечивают систе-

мы обнаружения следов опасных веществ

и экспресс-анализаторы состава неиз-

вестных химических соединений произ-

водства международного консорциума

Smiths Detection. Взрывчатые, наркотиче-

ские, боевые отравляющие вещества, ток-

сичные промышленные химикаты и более

25 000 других веществ, объединенных в

стандартные библиотеки или программи-

руемые индивидуально, входят в диапазон

обнаруживаемых и идентифицируемых

веществ. Спектр данного оборудования

очень широк – от портативных ручных

анализаторов до автономных автоматиче-

ских устройств мониторинга окружающей

среды и порталов высокоэффективного

контроля пассажиропотока.

ООО «ВЛИБОР Системс» является сер-

тифицированным поставщиком и сервис-

ным центром компаний Smiths Detection,

SRK, CEIA, STI на территории России и стран

СНГ. Компания осуществляет полную сер-

висную поддержку предлагаемых систем

и аппаратов. Сотрудники «ВЛИБОР Сис-

темс» – это специалисты высшей квалифи-

кации, имеющие многолетний опыт работы

во всех регионах России и СНГ. ТБТБ&&ТТ

В.И. Борисов, генеральный директор

ООО «ВЛИБОР Системс»

V.I. Borisov, General Director

of LLC “WLIBOR Systems”

Оснащение досмотровым и антитеррористическим оборудованием объектов железнодорожного транспорта

Железные дороги в Российской Федерации являются одним из основных элементов транспортной инфраструктуры. Их доля в обеспечении пассажирских и грузовых перевозок составляет более 40% всего транспорта страны.

ВЛИБОР СИСТЕМС, ООО

123007, Москва, ул. 4-я Магистральная, 5, стр. 2

Тел./факс: (495)646-2234, 646-2235

E-mail: info@wlibor.ru

www.wlibor.ru

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

120

железнодорожный транспорт |

ЦЦ елью организации обеспечения

транспортной безопасности в ОАО

«ФПК» является создание усло-

вий надежного и устойчивого функцио-

нирования объектов железнодорожного

транспорта и реализация комплексного

подхода к их защищенности от актов не-

законного вмешательства (АНВ).

В I квартале 2012 г. руководством

Компании принято решение о создании

Управления транспортной безопасности,

в задачи которого входит:

• осуществление взаимодействия с

подразделениями федеральных органов

исполнительной власти Российской Фе-

дерации, ОАО «РЖД» по вопросам реа-

лизации мер в сфере транспортной без-

опасности;

• разработка проектов нормативных

и методических документов;

• организация проведения оцен-

ки уязвимости категорированных объек-

тов и формирование планов обеспечения

транспортной безопасности.

В целях оперативного управления во-

просами по транспортной безопасности в

состав Ситуационного центра ОАО «ФПК»

введена должность диспетчера по транс-

портной безопасности, в задачи которо-

го входит:

• организация взаимодействия с

подразделениями ОАО «РЖД», МВД, ФСБ

и МЧС России;

• сбор и анализ данных по правона-

рушениям, преступлениям, АНВ и ЧС для

принятия оперативных решений.

Также совместно с ОАО «НИИАС» ве-

дется работа по обеспечению транспорт-

ной безопасности с помощью программ-

ного комплекса автоматизированных

информационных систем для реализации

приказа Минтранса России от 16 февра-

ля 2011 г. № 56 «О порядке информиро-

вания субъектами транспортной инфра-

структуры и перевозчиками об угрозах

совершения и о совершении актов не-

законного вмешательства на объектах

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средствах».

Во исполнение требований по обе-

спечению транспортной безопасности,

учитывающих уровни безопасности для

различных категорий объектов транс-

портной инфраструктуры и транспорт-

ных средств (ОТИ и ТС) железнодорожно-

го транспорта, утвержденных приказом

Минтранса России от 8 февраля 2011г.

№ 43 (далее – приказ Минтранса России)

в ОАО «ФПК» оборудовано 50% пасса-

жирских вагонов системой ГЛОНАСС/GPS,

которая позволяет передавать навигаци-

онную и телеметрическую информации о

точном местонахождении состава и фак-

тов возникновения АНВ и ЧС в Ситуаци-

онный центр ОАО «ФПК».

Приобретаемые вагоны, проектируе-

мые испанской фирмой «ПатентесТаль-

го», оборудованы новейшей системой

видеонаблюдения, позволяющей пере-

Д.И. Глазков,

заместитель начальника Управления корпоративной

безопасности ОАО «ФПК»

D.I. Glazkov,

Deputy Head of Internal Security Authority

of OSC “FPK”

Обеспечение транспортной безопасности на объектах ОАО «ФПК»

При организации обеспечения транспортной безопасности подразделения аппарата управления, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «ФПК» руководствуются Федеральным законом «О транспортной безопасности», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными документами ОАО «ФПК» и ОАО «РЖД», а также Положением об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «ФПК».

Transport protection at OSC “FPK” facilities

Organizing transport protection, administrative machinery departments, branches and other structural units of OSC “FPK” follow Federal law “About transport security”, other regulatory acts of the Russian Federation, executive authority federal bodies acts, OSC “FPK” and JSC “RZhD” regulatory documents and Statute about transport protection organization at OSC “FPK”.

Система ГЛОНАСС/GPS

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

121

давать изображение из поезда в Ситуа-

ционный центр ОАО «ФПК» в режиме он-

лайн.

В рамках проекта «Транспортная без-

опасность» Инвестиционной программы

ОАО «ФПК» на оборудование системами

технических средств охраны объектов

транспортной инфраструктуры в 2012–

2017 гг. выделено 197 млн руб. На объ-

ектах Московского и Северо-Западного

филиалов ОАО «ФПК» будет установлено

современное оборудование, состоящее

из системы видеонаблюдения, охранной

сигнализации и оповещения, системы

контроля управления доступом, позволя-

ющее оперативно реагировать на внеш-

татные ситуации.

Утверждена программа на 2012–

2014 гг. по оборудованию многофунк-

циональными стационарными рентгено-

телевизионными установками багажных

отделений Компании с высокой проходи-

мостью багажа, на что выделено 130 млн

руб. инвестиционных средств ОАО «ФПК».

С целью реализации требований Фе-

дерального закона от 9 февраля 2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

в части обеспечения безопасного функ-

ционирования железнодорожного пас-

сажирского комплекса в 2012 г. выделе-

но 430 млн руб. на обеспечение охраны

стационарных объектов ОАО «ФПК» и 50

млн руб. на организацию сопровожде-

ния частными охранными организациями

(ЧОО) пассажирских поездов формиро-

вания ОАО «ФПК».

Во взаимодействии с органами вну-

тренних дел на транспорте, региональ-

ными центрами безопасности ОАО «РЖД»

(далее – РЦБ) и ЧОО в 2011 г. проведены

оперативно-профилактические меропри-

ятия, направленные на предупреждение

и пресечение правонарушений, соверша-

емых в парках отстоя пассажирских по-

ездов. В мероприятиях задействовано

порядка 2,7 тыс. чел., из них более 1 тыс.

сотрудников ОВД на транспорте, свыше

600 работников ОАО «ФПК», около 200

представителей РЦБ и почти 800 работ-

ников ЧОО. Аналогичная работа реализу-

ется в 2012 г.

Согласно Плану по декриминализа-

ции и наведению порядка на вокзаль-

ных комплексах, станциях, остановочных

пунктах и прилегающих к ним террито-

риях, утвержденному в ОАО «РЖД», про-

должается реализация комплекса ме-

роприятий, направленных на усиление

постов охраны, пропускного и внутри-

объектового режимов территории пас-

сажирских вагонных депо и обеспечение

работоспособности технических систем

охраны.

Реализуя требования приказа Мин-

транса России, для повышения уровня

безопасности в пассажирских поездах

формирования стран СНГ и Балтии в ОАО

«ФПК» вводится должность инструктора

по безопасности, в обязанности которо-

го входит соблюдение требований транс-

портной, пожарной, технической безо-

пасности и безопасности движения.

Одним из направлений комплексной

работы по обеспечению транспортной

безопасности пассажирских перевозок,

проводимой в Компании, является про-

ведение перронного контроля с целью

предотвращения провоза запрещенных к

перевозке отправлений в пассажирских

поездах, в том числе в поездах междуна-

родного сообщения между Российской

Федерацией и странами СНГ.

Наиболее проблемными являются по-

езда формирования железных дорог Тад-

жикской Республики, Киргизской Респу-

блики, Республики Узбекистан. Только

в IV квартале 2011 г. в указанных поез-

дах предотвращен провоз излишней руч-

ной клади и неоформленного грузобага-

жа общей массой более 36 тонн.

Также в настоящее время приобрета-

ется мобильный пункт перронного контро-

ля, оснащенный оборудованием для вы-

явления взрывных устройств, взрывчатых

веществ и предметов, запрещенных к пе-

ревозке. В случае проведения успешных

и результативных испытаний мобильного

досмотрового пункта аналогичные систе-

мы планируется реализовать комплексно.

Необходимо отметить, что выполне-

ние требований Федерального закона

«О транспортной безопасности» хозяй-

ствующими субъектами железнодорожно-

го транспорта не может быть выполнено

в полном объеме без непосредственно-

го участия в данном процессе государ-

ственных органов исполнительной власти

и правоохранительных структур. Анализ

предъявляемых требований свидетель-

ствует о необходимости дополнитель-

ного финансирования за счет средств

федерального бюджета, так как статья

расходов Компании, выделяемых на обе-

спечение транспортной безопасности, не

позволит реализовать поставленные за-

дачи в полном объеме и в установленные

приказом Минтранса России сроки. ТБТБ&&ТТ

Охрана объектов ОАО «ФПК»

Проведение перронного контроля

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

122

железнодорожный транспорт |

В В соответствии с требованиями ФЗ

№ 16 Северо-Западным террито-

риальным управлением Росжел-

дора проведено категорирование всех

объектов транспортной инфраструктуры,

расположенных на направлениях дви-

жения высокоскоростных и скоростных

поездов «Сапсан» и «Аллегро» на участ-

ках Санкт-Петербург – Москва и Санкт-

Петербург – Бусловская. Всем объектам

транспортной инфраструктуры, располо-

женным на данных участках присвоена

высшая 1-я категория.

Октябрьской железной дорогой в

октябре 2011 г. заключен договор со спе-

циализированной организацией на про-

ведение оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры, располо-

женных на полигоне дороги, в том числе

на направлениях скоростного движения.

После утверждения Росжелдором ре-

зультатов оценки уязвимости объектов по

каждому из них будут составлены планы

обеспечения транспортной безопасно-

сти.

Для обеспечения безопасности дви-

жения скоростных поездов применя-

ются комплексные меры профилак-

тического воздействия. Среди них:

информирование пассажиров и работни-

ков железнодорожного транспорта о по-

вышении бдительности и порядке дей-

ствий при обнаружении подозрительных

предметов и лиц (информирование пас-

сажиров о запрете приема к перевозке от

посторонних лиц каких-либо предметов,

а также запрет приема членами поездных

бригад к перевозке посылок и пакетов);

регулярный осмотр специалистами под-

вижного состава скоростных поездов пе-

ред их отправлением в рейс; проведение

досмотра пассажиров, их ручной клади

и багажа перед посадкой на скоростных

Н.Н. Клюквин,

заместитель начальника Октябрьской железной

дороги по безопасности и режиму

N.N. Klyukvin,

deputy chief on security of Oktyabrskaya railway

Опыт обеспечения безопасности высокоскоростных пассажирских перевозок

Транспортная безопасность как в целом на объектах железнодорожного транспорта, расположенных на полигоне Октябрьской железной дороги, так и скоростного движения в частности организуется в соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (далее – ФЗ № 16).

Experience of high-speed passengers’ traffic protection

Oktyabrskaya railway transport facilities security as whole and high-speed traffic security particularly is organized according to requirements of the RF Federal law “About transport security”, adopted on the 9th of February, 2007 № 16-FZ.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

123

поезда «Сапсан» не только на конечных

станциях, но и на промежуточных станци-

ях, в местах остановки данных поездов.

На последнем аспекте необходимо

остановиться более подробно.

В соответствии с Комплексной про-

граммой обеспечения безопасности на-

селения на транспорте, утвержденной

распоряжением Правительства РФ от

30 июля 2010 г. № 1285, на железнодо-

рожных вокзалах установлены стацио-

нарные металлодетекторы для поведе-

ния выборочного досмотра пассажиров,

а также оборудованы досмотровые па-

вильоны на первоначальном этапе на

Московском и Ленинградском вокзалах

для проведения досмотра пассажиров, их

ручной клада и багажа перед посадкой

на высокоскоростные поезда «Сапсан». В

дальнейшем такие досмотровые павильо-

ны установлены на промежуточных стан-

циях Окуловка, Бологое, Вышний Волочек

и Тверь, где производится остановка по-

ездов «Сапсан» и посадка пассажиров.

Досмотр пассажиров, их ручной кла-

ди и багажа производится совместными

группами досмотра из числа работников

железнодорожного транспорта, сотруд-

ников полиции и охранных предприятий.

Для обеспечения достаточного уров-

ня безопасности от актов незаконно-

го вмешательства в рамках работ 2010–

2012 гг. на полигоне Октябрьской ж/д

выполняются работы по дооснащению

ранее смонтированных локальных систем

телевизионного наблюдения до систем

непрерывного контроля протяженных

участков железнодорожного «пути, по-

лосы отвода и объектов инфраструктуры.

Для решения задач по организации

непрерывного контроля протяженных

участков пути Октябрьской ж/д приме-

нены тепловизионные камеры с блоками

интеллектуального видеоанализа. Дан-

ные технологические единицы способ-

ны обеспечить зону наблюдения до 600 м

(обычная видеокамера только 50–70 м).

Преимущество тепловизионных камер

перед обычными системами телевизион-

ного наблюдения заключается в том, что

тепловизионная камера способна пере-

давать четкое изображение в независи-

мости от погодных условий и времени

суток, ей не требуется дополнительное

освещение. Особо стоит отметить, что

установленные тепловизионные камеры

снабжены функцией интеллектуально-

го анализа видеоизображения. Данная

функция позволяет в автоматическом ре-

жиме производить анализ изображения

на наличие тревожной информации, что

позволяет снизить нагрузку на операто-

ров системы, ведь они работают только с

выборочной информацией, а не со всем

потоком видеоизображения. Данная си-

стема в автоматическом режиме выдает

тревожную информацию по следующим

параметрам: контроль и обнаружение пе-

ресечения границ; обнаружение «Входа

в зону контроля и выхода из нее»; обна-

ружение «Движения в зоне контроля»;

обнаружение «Оставленных предметов»;

обнаружение «Изменение фона».

Для защиты и своевременного опо-

вещения о падении крупногабаритных

предметов на ж.-д. пути применяется

специально разработанный мультиспек-

тральный модуль, задача которого – опре-

делять падение предметов и выдавать ин-

формацию об этом.

Кроме того, в настоящее время в

опытную эксплуатацию вводится систе-

ма «свой–чужой», позволяющая опозна-

вать работников линейных предприятий,

проводящих регламентные или ремонт-

ные работ на ж.-д. путях, и тем самым

снизить нагрузку на операторов системы

видеонаблюдения. С введением данной

системы при появлении на ж.-д. пути по-

стороннего система автоматически опре-

деляет условно «своего» и не выдает тре-

вожное сообщение оператору.

Следует отметить, что все оконечное

оборудование, такое как тепловизион-

ные камеры, блоки интеллектуального

видеоанализа и программное обеспече-

ние, разработано и произведено на тер-

ритории России.

Региональные ситуационные цен-

тры и Центр транспортной безопасности

оснащены современной техникой, по-

зволяющей в автоматическом режиме

оценивать текущую обстановку и выда-

вать тревожные сообщения операторам,

тем самым позволяя оператору не толь-

ко провести аналитику события и опе-

ративно принять решение, но и отслежи-

вать работоспособность любого сегмента

систем безопасности, будь то тепловизи-

онная камера или узловое коммутацион-

ное оборудование.

Как уже отмечалось выше, для обе-

спечения охраны скоростного хода на

направлении Санкт-Петербург – Москва

привлекаются работники ведомствен-

ной охраны филиала ФГП ВО ЖД России

на Октябрьской железной дороге, кото-

рые осуществляют контроль за обстанов-

кой с использованием установленных на

объектах транспортной инфраструктуры

технических средств охраны (ТСО). А на

участках железной дороги на направле-

нии Санкт-Петербург – Москва и Санкт-

Петербург – Бусловская, не оборудован-

ных ТСО, осуществляется патрулирование

перегонов пешим порядком с привле-

чением сотрудников частных охранных

предприятий.

Кроме этого, взяты под охрану ме-

ста отстоя, ремонта и экипировки высо-

коскоростных поездов «Сапсан» и ско-

ростных поездов «Аллегро». Обеспечено

сопровождение поездов «Сапсан» со-

трудниками охранного предприятия на

всем пути следования, ряд поездов со-

провождается совместными нарядами из

числа сотрудников полиции и охранного

предприятия. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

124

железнодорожный транспорт |

ПП роизошедший подрыв скоростно-

го поезда «Невский экспресс» в

2009 г., а также ряд случаев под-

рывов поездов в Махачкалинском регио-

не ускорили принятие подзаконных актов

в целях реализации Федерального закона

«О транспортной безопасности», что по-

зволило на практике начать мероприятия,

определенные Законом о транспортной

безопасности».

В условиях существующей реальной

угрозы совершения террористических

актов обеспечение безопасности насе-

ления на транспорте является одной из

важнейших задач транспортного ком-

плекса.

На железнодорожном транспорте

на сегодняшний момент складывается

наиболее тревожная обстановка с обе-

спечением транспортной безопасности.

В 2011 г. совершены 174 случая актов не-

законного вмешательства в работу ком-

плекса железных дорог Российской Фе-

дерации, из которых 10 случаев – подрыв

поезда. Статистика показывает, что в те-

кущем году угроза терроризма продол-

жает сохраняться.

Проводимый анализ показал, что

основными видами актов незаконного

вмешательства являются обнаружение

бесхозных подозрительных предметов

С.А. Карташов,

главный государственный инспектор отдела

надзора за обеспечением транспортной

безопасности Ространснадзора

S.A. Kartashov,

Chief State Inspector of transport protection

oversight of Rostransnadzor

Обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене

В нашей стране до недавнего времени не придавалось существенного значения обеспечению транспортной безопасности. Сам термин «транспортная безопасность» советскому и российскому законодательству не был известен. После совершения террористических актов, в том числе и на железнодорожном транспорте, Президентом РФ в феврале 2007 г. был подписан Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который конкретизировал задачи в области обеспечения транспортной безопасности, устранил пробелы в правовом регулировании, определил единый алгоритм действий на всех видах транспорта.

Transport protection at railway transport and underground

Until recently in our country it was not attached vital importance to ensure transport security. Soviet and Russian legislation did not know the term “transport security”. After the terrorist attacks, including at rail transport, President of the Russian Federation in February, 2007 signed the Federal Law № 16-FZ “About transport security”, which specified the tasks in the field of transport security, eliminated gaps in legal regulation, defined a single sequence of actions in all modes.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

125

на железнодорожных вокзалах и в пас-

сажирских поездах, что составляет 55%

общего количества, анонимные сообще-

ния о возможной закладке взрывных

устройств на объектах железнодорожно-

го транспорта и в поездах (35%).

Наиболее «страшным» показателем

актов незаконного вмешательства явля-

ется совершение подрывов подвижного

состава и железнодорожной колеи (6%),

обстрелы зданий и поездов, наложение

посторонних предметов на путь перед

идущим поездом (4%).

Основной функцией обеспечения

транспортной безопасности является

проведение контрольно-надзорных ме-

роприятий в отношении субъектов транс-

портной инфраструктуры.

Управлением транспортной безопас-

ности Ространснадзора совместно с тер-

риториальными управлениями, располо-

женными во всех федеральных округах

Российской Федерации, в соответствии с

Федеральным законом № 294-ФЗ, утверж-

денными и согласованными с генпро-

куратурой годовыми планами прове-

рок организовано проведение плановых

проверок субъектов железнодорожного

транспорта.

В 2011 г. в отношении объектов же-

лезнодорожного транспорта по обеспе-

чению транспортной безопасности про-

ведено 2122 инспекторские проверки, в

результате которых выявлено 7395 нару-

шений требований нормативных право-

вых актов, выдано 1726 предписаний по

транспортной безопасности, обязатель-

ных для исполнения, вынесено 451 по-

становление о привлечении к админи-

стративной ответственности субъектов

железнодорожного транспорта. Общая

сумма штрафов от проверок обеспечения

транспортной безопасности составила

более 2 млн руб.

Как показывают проводимые провер-

ки, основными причинами привлечения

субъектов железнодорожного транспор-

та является невыполнение или несво-

евременное выполнение юридическими

лицами выданных предписаний по ре-

зультатам инспекторских проверок, а так-

же установленных требований по обе-

спечению транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств.

Основным субъектом транспортной

инфраструктуры является ОАО «Россий-

ские железные дороги», которое включа-

ет 80 тыс. объектов транспортной инфра-

структуры общего пользования и более

1 млн транспортных средств. Являясь

субъектом транспортной инфраструкту-

ры, ОАО «Российские железные дороги»

недостаточно уделяет внимания обе-

спечению транспортной безопасности

объектов, не обеспечивает проведение

оценки уязвимости категорированных

объектов и транспортных средств.

В настоящее время Федеральным

агентством железнодорожного транс-

порта проведено категорирование бо-

лее 4 тыс. объектов железнодорожного

транспорта и всего подвижного состава

скоростного пассажирского поезда «Сап-

сан».

Для проведения оценки уязвимости

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств по железнодо-

рожному транспорту аккредитовано 92

специализированных организаций. На

сегодняшний день утверждены резуль-

таты проведенной оценки уязвимости на

105 объектах транспортной инфраструк-

туры железнодорожного транспорта.

В мае 2011 г. постановлением Пра-

вительства РФ № 418 в функции Феде-

ральной службы по надзору в сфере

транспорта включено организация и про-

ведения контрольно-надзорных меро-

приятий по обеспечению транспортной

безопасности на метрополитене. Дан-

ная функция возложена на Управление

транспортной безопасности в централь-

ном аппарате службы и УГАН НОТБ в фе-

деральных округах.

В Российской Федерации эксплуати-

руется 7 метрополитенов, расположен-

ных в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем

Новгороде, Самаре, Казани, Екатеринбур-

ге, Новосибирске. К метрополитенам от-

несен и скоростной трамвай в Волгогра-

де, называемый «Метротрам». Строится

метрополитен в Красноярске. Метропо-

литены включают более 700 объектов

транспортной инфраструктуры, на кото-

рых проведено категорирование.

Статистика показывает, что и на ме-

трополитене существует высокая угроза

совершения актов незаконного вмеша-

тельства, а взрывы в Московском метро

29 марта 2011 г. показали нестабиль-

ность обстановки с обеспечением транс-

портной безопасности на метрополите-

нах.

В настоящее время основной зада-

чей Ространснадзора совместно с Рос-

желдором и субъектами транспортной

инфраструктуры по обеспечению транс-

портной безопасности являются сво-

евременное проведение категорирова-

ния объектов и транспортных средств,

проведение и утверждение результатов

оценки уязвимости, разработка и реали-

зация планов обеспечения транспорт-

ной безопасности.

Своевременная реализация разра-

ботанных планов обеспечения транс-

портной безопасности приведет к сни-

жению количества актов незаконного

вмешательства в работу железнодорож-

ного транспорта и обеспечению безопас-

ности пассажиров и персонала. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

126

железнодорожный транспорт |

ЕЕ жедневно по 12 линиям метропо-

литена (185 станций) протяженно-

стью 305,6 км пропускается более

10 тыс. поездов с минимальным интерва-

лом 90 сек. В среднем за день услугами

метрополитена пользуются около 7 млн

пассажиров, при этом в будние дни свы-

ше 9 млн человек.

Все мероприятия по обеспечению

безопасности на Московском метропо-

литене проводятся в соответствии с дей-

ствующим законодательством и норма-

тивными правовыми актами Российской

Федерации и города Москвы во взаимо-

действии с правоохранительными орга-

нами.

Реализуя требования распоряжений

Правительства РФ и Правительства Мо-

сквы по совершенствованию антитерро-

ристической защищенности метрополи-

тена, выполнены работы по техническому

прикрытию объектов метрополитена от

вероятных актов незаконного вмеша-

тельства. В результате:

• создан Ситуационный центр метро-

политена, позволяющий при возникно-

вении критических ситуаций оператив-

но принимать меры по их ликвидации;

в основе его создания лежит внедрение

современных технологий сбора и обра-

ботки информационных потоков от ком-

плекса технических средств установлен-

ных в сооружениях метрополитена;

• все станции метрополитена (185)

и подуличные переходы (152) оборудо-

ваны системами централизованного ви-

деонаблюдения с видеозаписью. Уста-

новлено 5070 видеокамер, информация с

которых выводится в ситуационные цен-

тры метрополитена и УВД на Московском

метрополитене. Оснащение новых стан-

ций производится при их строительстве

согласно установленным требованиям и

проектным решениям.

В среднем за год из правоохрани-

тельных органов в метрополитен посту-

пает более 6 тыс. заявок на снятие видео-

информации. Видеоинформация активно

использовалась и при расследовании

террористических актов, совершенных

6 февраля 2004 г. на перегоне станций

Автозаводская – Павелецкая, а также

29 марта 2010 г. на станциях Лубянка и

Парк культуры Сокольнической линии;

• на всех станциях установлено 458

колонн экстренного вызова, информа-

ция с которых поступает в Ситуационный

центр метрополитена. В 2011 г. в Ситуа-

ционный центр метрополитена поступило

558 509 сообщений от пассажиров, а за

I квартал 2012 г. – 149 667;

• построена единая радиоинформа-

ционная сеть метрополитена. Средствами

радиосвязи обеспечены дежурный стан-

ционный персонал метрополитена и УВД

на Московском метрополитене (1525 но-

симых радиостанций);

• создана система централизованно-

го видеонаблюдения в вагонах электро-

поездов. Кольцевая линия оборудована

указанной системой полностью, Соколь-

ническая и Замоскворецкая линии ча-

стично. На 65 поездах установлено 2368

видеокамер;

• киоски вентиляционных шахт ме-

трополитена оборудованы охранной

сигнализацией с выводом сигнала на

центральный пульт Управления вневе-

домственной охраны при Главном управ-

лении МВД России по г. Москве.

В целях реализации Указа Президен-

та РФ от 31 марта 2010 г. № 403 на стан-

ции Охотный ряд за счет средств метро-

политена проведена работа по установке

пилотной зоны инструментального до-

смотра пассажиров и багажа. В состав

С.А. Бобров, начальник отдела по контролю

выполнения антитеррористических мероприятий

Службы контроля ГУП «Московский

метрополитен»

S.A. Bobrov, the head of department to monitor

the implementation of antiterrorist measures control

services State Unitary Enterprise “Moscow Metro”

Система обеспечения безопасности на объектах Московского метрополитена

Московский метрополитен является основной транспортной системой столицы, обеспечивающей ее повседневную жизнедеятельность. Доля Московского метрополитена в перевозке пассажиров среди предприятий городского пассажирского транспорта столицы составляет около 60%.

Security system at Moscow Metro facilities

Moscow Metro is the main transport system of the capital, providing its daily life activity. The share of the Moscow Metro in the passengers transportation among the enterprises of the urban passenger transport capital is about 60%.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

127

пилотной зоны входит специальное до-

смотровое оборудование, определенное

Комплексной программой обеспечения

безопасности населения на транспорте.

Согласно распоряжению Правитель-

ства Москвы от 2 июля 2010 г. № 1357-РП

на данной станции установлены допол-

нительные подсистемы:

• видеонаблюдения с аппаратно-

программным комплексом «Идентифика-

ция личности»;

• раннего обнаружения пожара в слу-

жебно-технических помещениях с обору-

дованием, имеющим высокую степень по-

жарной опасности;

• зонного оповещения пассажиров

на станции, позволяющей обеспечить

управление пассажиропотоками в крити-

ческих ситуациях;

• контроля и управления доступом в

служебные помещения станций, исклю-

чающей несанкционированный проход;

• информирования населения с по-

мощью терминальных комплексов.

Дополнительно к указанному обору-

дованию на станции Охотный Ряд уста-

новлена система контроля психоэмоци-

онального состояния человека, которая

предназначена для регистрации, анали-

за и исследования психоэмоционального

состояния человека, а также выявления

потенциально опасных людей.

За период опытной эксплуатации до-

смотрового оборудования с 16 марта

2011 г. по настоящее время досмотрены

97 161 пассажир, 85 344 ед. багажа. Пас-

сажиропоток по станции Охотный Ряд со-

ставил 16 363 348 человек, то есть досмо-

трено около 1% общего пассажиропотока.

Обнаружено 349 опасных предметов,

из них:

• нож охотничий – 8;

• нож хозяйственный – 135;

• пистолет травматический – 91;

• пистолет пневматический – 11;

• пистолет газовый – 1;

• револьвер сигнальный – 2;

• патрон строительный – 101.

Во исполнение Федерального зако-

на № 16-ФЗ «О транспортной безопасно-

сти» приказом министра транспорта РФ

от 29 апреля 2011 г. № 130 утверждены

Требования по обеспечению транспорт-

ной безопасности, учитывающие уровни

безопасности для различных категорий

объектов метрополитена, в соответствии

с которыми метрополитену в целях защи-

ты объектов транспортной инфраструкту-

ры от актов незаконного вмешательства

необходимо:

• создать Службу транспортной без-

опасности;

• обеспечить осуществление подраз-

делениями транспортной безопасности

мероприятий по обследованию с исполь-

зованием средств досмотра физических

лиц, транспортных средств, а также гру-

зов, багажа, ручной клади и личных ве-

щей пассажиров.

Однако на сегодняшний день не раз-

работана и не утверждена нормативно-

правовая и законодательная база, ре-

гулирующая порядок и особенности

досмотра пассажиров и багажа в услови-

ях метрополитена работниками Службы

безопасности метрополитена.

Согласно требованиям, изложенным

в приказе Минтранса № 130, в течение

трех месяцев после категорирования не-

обходимо провести оценку уязвимости

объектов метрополитена, что, исходя из

особенностей и количества объектов ме-

трополитена, сделать в такой короткий

срок практически невозможно.

Это же относится и к срокам состав-

ления планов обеспечения транспортной

безопасности объектов метрополитена.

Согласно п. 16 ст. 13 Федерально-

го закона «О полиции» сотрудникам по-

лиции предоставлено право принимать

участие в досмотре пассажиров, их руч-

ной клади и багажа на железнодорож-

ном, водном или воздушном транспорте,

метрополитене либо осуществлять такой

досмотр самостоятельно в целях изъятия

вещей и предметов, запрещенных для пе-

ревозки транспортными средствами, что

предполагает наличие в подразделениях

полиции на метрополитене соответству-

ющего штата.

Однако за последнее время в связи

с реорганизацией милиции в полицию

произошло сокращение числа сотрудни-

ков, что в значительной степени снижает

уровень безопасности на метрополитене,

и сокращение это не допустимо. Напро-

тив, МВД России необходимо рассмотреть

вопрос об увеличении штатной числен-

ности УВД на метрополитене в связи со

строительством новых станций. Отсю-

да возникает необходимость, чтобы МВД

России разработало:

• проект нормативного акта об

утверждении типового положения о под-

разделении полиции (управление, отдел,

отделение) на метрополитене, опреде-

лило его статус, задачи, функции, ответ-

ственность и права;

• нормативы штатной численности

подразделений полиции на метрополи-

тене с учетом численности пассажиро-

перевозок, количества станций и иных

объектов метрополитена, а также их кон-

структивных особенностей. Установить

твердые нормы выставления постов по-

лиции на станциях метрополитена, в том

числе с участием кинологов со служеб-

ными собаками.

В настоящее время в российском за-

конодательстве отсутствует четкое зако-

нодательное определение понятия «ме-

трополитен», несмотря на то, что данный

термин употребляется в законодатель-

ных актах. Урегулированы лишь вопросы

разграничения собственности на имуще-

ство метрополитена, а также отдельные

вопросы, связанные с организацией де-

ятельности данного вида транспорта

(правила пользования метрополитеном,

правила эксплуатации метрополитенов).

Целесообразно предусмотреть в

проекте закона введение норм, касаю-

щихся особенностей организации обе-

спечения транспортной безопасности

метрополитена, аналогичных содержа-

щимся в Воздушном кодексе РФ (глава 12

«Авиационная безопасность»). Эта про-

блема особенно актуальна в связи с не-

обходимостью реализации требований

приказа Минтранса России от 29 апреля

2011 г. № 130.

В завершение хочу отметить, что, не-

смотря на вышеперечисленные проблемы

в законодательной сфере, Московский ме-

трополитен продолжает выполнять свои

задачи, и делает все возможное для обе-

спечения безопасности пассажиров. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

128

железнодорожный транспорт |

ООт ГУТ МВД России приняли участие

заместитель начальника В.И. Яр-

цев, начальник УОООП А.Я. Вос-

триков, начальник УОБПТ В.И. Храпов.

Присутствовал вице-президент ОАО

«РЖД» – генеральный директор ОАО

«ФПК» М.П. Акулов. Среди участников

были также заинтересованные предста-

вители Департамента безопасности ОАО

«РЖД», Дирекции железнодорожных

вокзалов.

Целью совместного обсуждения

были оценка состояния правопорядка

на объектах пассажирского комплекса,

обмен положительным опытом, поиск

решений актуальных и злободневных

проблем, возникающих в повседневной

деятельности, а также выработка прио-

ритетных направлений взаимодействия

и определение задач на дальнейшую

перспективу.

Выступающие отметили, анализ со-

временной обстановки показывает, что

проблема борьбы с противоправным вме-

шательством в деятельность пассажир-

ского комплекса на железнодорожном

транспорте требует компетентного и про-

фессионального подхода. Налаженное

взаимодействие сотрудников ОВДТ с чле-

нами поездных бригад оказывает поло-

жительное влияние на состояние право-

порядка в поездах. Но есть еще над чем

совместно работать.

Начальник УОООП главка в своем вы-

ступлении оценил состояние правопо-

рядка на объектах пассажирского ком-

плекса, в пассажирских поездах, поездах

межгосударственного сообщения, в том

числе сопровождаемых нарядами транс-

портной полиции. Также рассказал об

опыте и проблемах взаимодействия ОВДТ

с поездными бригадами, сотрудниками

частных охранных организаций.

Например, отрицательно влияет на

раскрытие преступлений по «горячим

следам» недостаточное информирование

пассажиров о наличии сопровождения

в поездах, расположении линейных пун-

ктов и отделений транспортной полиции,

находящихся по пути следования, а так-

же несвоевременная передача железно-

дорожниками информации сотрудникам

ОВДТ. Отмечается ситуация, когда про-

водники не в полной мере контролируют

сохранность как вещей пассажиров, так

и своих личных, допускают оставление

своих служебных купе без присмотра,

тем самым создают условия для соверше-

ния преступления, провозят безбилетных

пассажиров.

А.Я. Востриков отметил, что в резуль-

тате реформирования сократилось коли-

чество сотрудников ОВДТ, выделяемых

на сопровождение поездов. И запол-

нить этот пробел возможно силами част-

ных охранных предприятий, привлечение

которых напрямую зависит от заинтере-

сованности хозяйствующего субъекта.

Так, в настоящее время на сопровожде-

ние поездов уже задействуется более 30

частных охранных предприятий. Есть по-

ложительные примеры, когда работники

ЧОП, задействованные в охране обще-

ственного порядка, передавали в органы

внутренних дел на транспорте правона-

рушителей.

Выступление начальника управления

организации борьбы с преступностью ГУТ

МВД России было посвящено работе по

декриминализации пассажирских поез-

дов. Им отмечено, что в январе–марте т.г.

количество преступлений, совершенных

в поездах дальнего следования, сокра-

тилось на 36,8%, а в электропоездах – на

9,1%. Основным видом преступности яв-

ляются кражи чужого имущества. В теку-

щем году в пассажирских поездах зареги-

ГУТ МВД России совместно с ОАО «ФПК» провело координационное совещание по вопросам предупреждения преступлений в поездах

26 апреля 2012 г. в Москве состоялось координационное совещание Главного управления на транспорте МВД России и ОАО «Федеральная пассажирская компания» – филиал ОАО «РЖД». В регионах в режиме видеоконференции принимали участие в его работе представители УТ МВД России по ФО и филиалов ОАО «ФПК». 2,5 часа было посвящено обсуждению вопроса «О мерах по предупреждению преступлений в поездах, устранению причин, способствующих их совершению».

Principal Transport Authority of Russian Interior Ministry in cooperation with JSC “FPK” held a coordination meeting on crime prevention issues in trains

April 26, 2012 in Moscow, the coordination meeting of the Principal Transport Authority of Russian Interior Ministry and JSC “Federal Passenger Company” – a branch of JSC “RZD” took place. In the regions, using video conference, representatives of the Russian Ministry of Internal Affairs Transport Authorities on FD and the branches of JSC “FPK” took part in its work. 2.5 hours was devoted to discussion of the issue “About measures to prevent crimes in trains, its causes, contributing to their commission”.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| железнодорожный транспорт

129

стрировано 1300 (–10,5%) таких краж, из

них по фактам хищений сотовых телефо-

нов – 506, денежных средств – 477, ком-

пьютерной техники – 26, личных вещей –

218, документов – 73.

Анализируя криминогенную обста-

новку в поездах, необходимо отметить,

что «поездные» преступления, как пра-

вило, характеризуются высокой латент-

ностью и нестандартностью совершения,

что напрямую связано со спецификой

железнодорожного транспорта. Посто-

янное движение поездов дает возмож-

ность преступникам быстро скрыться, за-

трудняет определение места их посадки

и высадки из поезда. Зачастую место со-

вершения преступления не совпадает с

местом его обнаружения. Значительная

концентрация пассажиров, их активное

перемещение осложняют своевременное

установление свидетелей и раскрытие

преступлений по «горячим следам». На

многих направлениях сотрудникам ОВДТ

приходится противостоять преступникам

всех мастей – кидалам, каталам, поезд-

ным ворам, карманникам и прочим, кото-

рые практически на постоянной основе

изо дня в день «трудятся» в поездах.

В.И. Храпов акцентировал внимание

также на предупреждении преступлений

и злоупотреблений, совершаемых члена-

ми поездных бригад.

Учитывая, что при движении несопро-

вождаемых поездов основная роль в про-

филактике и устранении условий, спо-

собствующих совершению преступлений,

возложена на начальника поезда и про-

водников вагонов, поездными бригадами

не выполняются в полном объеме требо-

вания действующей Инструкции, утверж-

денной совместным приказом МВД Рос-

сии и Минтранса России от 17 февраля

2009 г. № 142/26 по организации рабо-

ты нарядов милиции органов внутренних

дел на транспорте и работников локомо-

тивных и поездных бригад по обеспече-

нию правопорядка в поездах дальнего

следования и пригородного сообщения.

Сохраняется тенденция совершения

преступлений в пассажирских поездах

при непосредственном участии самих ра-

ботников поездных бригад. За три месяца

2012 г. зарегистрировано 33 таких пре-

ступления, в том числе 1 факт коммерче-

ского подкупа, 32 кражи.

Более того, халатное отношение про-

водников к пресечению распития спирт-

ных напитков пассажирами, бесцельного

и бесконтрольного хождения пассажи-

ров по вагонам, нахождения посторонних

лиц в составе способствует совершению

не только имущественных и насильствен-

ных преступлений, но и, как показывает

практика, несанкционированных фактов

выхода пассажиров из вагонов при дви-

жении поезда.

Начальник управления корпоратив-

ной безопасности ОАО «ФПК» Ю.Ю. Ля-

пин рассказал собравшимся о практике

Федеральной пассажирской кампании по

предупреждению провоза безбилетных

пассажиров и неоплаченного багажа, пе-

редаче материалов по данным фактам в

транспортную полицию для принятия мер

в соответствии с действующим законода-

тельством.

Для повышения уровня безопасности

в пассажирских поездах формирования

стран СНГ и Балтии в ОАО «ФПК» введена

должность инструктора по безопасности,

в обязанности которого входит соблюде-

ние требований транспортной, пожарной,

технической безопасности и безопасно-

сти движения. Создан мобильный пере-

движной пункт на Московском узле для

обслуживания посадочных бригад при

проведении перронного контроля, с уста-

новкой на транспортном средстве систем

звуковой информации и видеонаблюде-

ния, а также наглядной информации и

другого оборудования.

Интересной для участвующих на со-

вещании была информация представи-

теля Департамента безопасности ОАО

«РЖД» Д.В. Ларькова об оснащенности

подвижного состава системами видео-

наблюдения. Он сообщил, что 50% под-

вижного состава ОАО «ФПК» оборудовано

системой ГЛОНАСС/GPS. Вновь приобре-

таемые вагоны, проектируемые испан-

ской фирмой, оборудованы новейшей си-

стемой видеонаблюдения, позволяющей

передавать изображение из поезда в Си-

туационный центр ОАО «ФПК» в режиме

онлайн.

В рамках проекта «Транспортная без-

опасность» Инвестиционной программы

ОАО «ФПК» на оборудование системами

технических средств охраны объектов

транспортной инфраструктуры в 2012–

2017 гг. выделено 197 млн руб. На объ-

ектах Московского и Северо-Западного

филиалов ОАО будет установлено совре-

менное оборудование: системы видеона-

блюдения, охранная сигнализация и опо-

вещение, системы контроля управления

доступом, которые позволят более опе-

ративно реагировать на внештатные си-

туации.

Взаимодействующим сторонам уда-

лось обсудить проблемы обеспечения

правопорядка как общего, так и частно-

го порядка. Например, взаимодействие

в рамках организации перевозок фут-

больных болельщиков на Чемпионат Ев-

ропы по футболу в Польше и Украине в

июне–июле т.г., обеспечения безопасно-

сти проведения Олимпийских игр 2014 г.

в г. Сочи. Обсудили, как оздоровить кри-

миногенное направление – поезда Вор-

кутинского направления, – и некоторые

другие проблемы. Были выработаны со-

вместные меры, направленные на их ре-

шение.

В целом руководителями Главно-

го управления на транспорте МВД Рос-

сии и Федеральной пассажирской кампа-

нии высказано мнение о необходимости

дальнейшего взаимовыгодного сотруд-

ничества, проведения совместных меро-

приятий и операций, направленных на

обеспечение общественного порядка,

личной и имущественной безопасности

пассажиров, антитеррористической за-

щищенности объектов транспортной ин-

фраструктуры. Это и было закреплено в

конкретных поручениях протокола со-

вместного координационного совеща-

ния. ТБТБ&&ТТ

Пресс-служба ГУТ МВД России

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

130

морской и речной транспорт |

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТМОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ

УУ частники конференции «Транс-

портная безопасность и техноло-

гии–2012» были единодушны в

оценке принятых в последние годы мер

по обеспечению безопасности населения

и защиты транспортного комплекса от ак-

тов незаконного вмешательства (ФЗ-16 «О

транспортной безопасности», Указ № 403,

распоряжение Правительства РФ по Ком-

плексной программе (46 млрд руб.)).

Вместе с тем в ходе работы конфе-

ренции и особенно ее секционной части

участниками конференции был выска-

зан ряд конструктивных предложений по

совершенствованию законодательства,

нормативной правовой основы обеспе-

чения защищенности транспорта от ак-

тов незаконного вмешательства, а также

практики применения.

По мнению делегатов конферен-

ции от морского транспорта, сегодня им

приходится осуществлять по сути одну

и ту же работу дважды, исполняя па-

раллельно требования международного

права и национального законодатель-

ства. В частности, требования Кодекса

ОСПС и Конвенции СОЛАС-74 по линии

морской безопасности и требования

Федерального закона «О транспортной

безопасности». Сегодня одно и то же

(защита от актов незаконного вмеша-

тельства) законодателем толкуется по-

разному: в одном случае это морская

безопасность, в другом – транспортная

безопасность. К тому же требования на-

ционального законодательства значи-

тельно жестче, а следовательно, затрат-

нее требований международного права.

И это только одна стороны медали. Дело

в том, что наше национальное законода-

тельство по транспортной безопасности

не является обязательным для исполне-

ния судами под иностранным флагом,

которые заходят в порты Российской

Федерации. Это приводит к увеличению

издержек отечественных судовладель-

цев и судоходных компаний и ставит их

в более жесткие и затратные условия,

ухудшая их конкурентоспособность от-

носительно судовладельцев иностран-

ных государств.

Участники конференции признали

нецелесообразным распространение в

полном объеме требований транспорт-

ной безопасности на несамоходные

суда (суда, на которых отсутствуют эки-

пажи), а проведение оценки уязвимости

и разработку планов транспортной без-

опасности в таких случаях – бессмыс-

ленными.

Много споров вызывали позиции за-

конодательства о транспортной безопас-

ности, возлагающие ответственность за

деятельность по защите от актов неза-

конного вмешательства на субъекты пе-

ревозочной деятельности, что, как они

утверждают, им не свойственно и нахо-

дится в компетенции органов безопасно-

сти и МВД России.

Судовладельцы выразили обеспоко-

енность и несогласие с требованиями

по формированию собственной службы

транспортной безопасности или понуж-

дающими заключать договор со сторон-

ней специализированной организацией, в

частности с ведомственной охраной Мин-

транса России. Это, по их мнению, весьма

затратная часть, которая в большинстве

случаев мало оправдана и неподъемна.

Поэтому на конференции был пред-

ложен ряд изменений и дополнений в

действующее законодательство, исклю-

чающих подобную ситуацию.

В настоящее время исполнительной

дирекцией осуществляется подготовка и

согласование резолюции конференции

с рекомендациями для Государственной

Думы РФ, Правительства РФ, Министер-

ства транспорта Российской Федерации

и других заинтересованных структур. ТБТБ&&ТТ

Транспортная безопасность, охрана морских и речных судов, портовых средств и судоходных гидротехнических сооружений

Горячая дискуссия разгорелась в ходе работы секции «Транспортная безопасность, охрана морских и речных судов, портовых средств и судоходных гидротехнических сооружений», которая прошла в рамках конференции «Транспортная безопасность и технологии–2012» 25 апреля 2012 г.

Transport security, maritime and river vessels, port facilities and water development facilities protection

Heated dispute took place in the course of the section “Transport security, maritime and river vessels, port facilities and water development facilities protection” which was held in the frame of the conference, “Transport Security and Technologies–2012” April 25, 2012.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

131

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

132

морской и речной транспорт |

ПП рошлый год стал годом активных

структурных преобразований в

системе управления. На морском

транспорте после укрепления админи-

страций морских портов мы приступили

к созданию бассейновых администраций.

Проводится реформирование Госмор-

спасслужбы России. Параллельно вос-

создается инфраструктура Севморпути.

На внутреннем водном транспорте

идет реформирование управления вну-

тренними водными путями с созданием

администраций речных бассейнов, вве-

дением в них института капитанов реч-

ных бассейнов и портового контроля.

Реформируются ФБУ «Подводреч-

строй», ФГУПы «Росморпорт», «Морсвязь-

спутник», «ГЦСС» и «Речсвязьинформ».

Продолжается реформа отраслевого

образования.

Итоги работы отраслиМорским транспортом перевезено

34 млн тонн. Величина грузооборота со-

ставила 41 млн тонно-миль. Это пример-

но на 11% меньше, чем в 2010 г. При этом

объем перевозок сухогрузов увеличился,

а перевозки наливных грузов уменьши-

лись. Причина – колебания рынка про-

даж нефти.

В районы Крайнего Севера и прирав-

ненные к ним местности завезено около

4 млн тонн.

В навигацию 2011 г. по трассам Се-

верного морского пути перевезен ре-

кордный объем транзитных грузов почти

в 6 раз больше, чем в 2010 г. Бизнесу это

позволило на практике оценить коммер-

ческую привлекательность таких пере-

возок, а государству – выработать меры

по выводу арктического судоходства на

новый уровень в части обеспечения без-

опасности мореплавания.

Российскими судовладельцами по-

строено 26 судов общим дедвейтом более

730 тыс. тонн. В 2012 г. планируется еще

10 судов до 500 тыс. тонн.

Общее количество судов морского

транспортного флота, контролируемого

Россией, на начало 2012 г. составило 1418

общим дедвейтом 19,6 млн тонн. В Рос-

сийском международном реестре числит-

ся 328 судов общим дедвейтом 1,8 млн

тонн (или на 1,2% больше, чем в 2010 г.).

В прошедшем году вступил в силу

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г.

№ 305-ФЗ, направленный на поддержку

отечественного судостроения и судоход-

ства, который, уверен, скоро окажет по-

ложительное влияние на общую ситуа-

цию со строительством и эксплуатацией

как морского, так и речного флота.

В прошлом году в морских портах

России переработано более 535 млн тонн

грузов, или на 2% больше, чем в 2010 г.

Мы оцениваем такую динамику как пози-

тивную.

По мнению экспертов, в 2012 г. со-

хранится тенденция роста объемов пе-

ревалки сухих и стабилизация наливных

грузов. Общий грузооборот морских пор-

А.А. Давыденко, руководитель Федерального

агентства морского и речного транспорта

A.A. Davydenko, Head of the Federal Agency

of Maritime and River Transport

Об основных итогах работы морского и внутреннего водного транспорта в 2011 г., задачах на 2012 г. и среднесрочную перспективу до 2014 г.

В 2011 г. Росморречфлот продолжил модернизацию отрасли. Перед нами стояли задачи совершенствования транспортной инфраструктуры для построения конкурентоспособной современной и безопасной системы морского и речного транспорта, повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения высококвалифицированными кадрами.

About the main outcome of the work of maritime and inland waterway transport in 2011, about goals for 2012 and medium term to 2014

In 2011 Rosmorrechflot continued the industrymodernization. Our task was to improve the transport infrastructure for building of competitive modern and safe system of sea and river transport and increase the efficiency of budget expenditures and to provide highly qualified personnel.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

133

тов России планируется вывести на уро-

вень 560 млн тонн.

В 2011 г. была продолжена реали-

зация федеральной целевой программы

«Развитие транспортной системы Рос-

сийской Федерации на 2010–2015 годы».

Это позволило обеспечить увеличение

портовых мощностей на 30 млн тонн.

Строго в рамках утвержденных гра-

фиков продолжалась активная реализа-

ция мероприятий по созданию морской

транспортной инфраструктуры для под-

готовки и проведения зимних Олимпий-

ских игр–2014 в Сочи и саммита АТЭС–

2012 во Владивостоке.

В 2012 г. предусматривается увеличе-

ние портовых мощностей еще на 75 млн

тонн.

Общий объем госкапвложений в пор-

товую инфраструктуру в 2011 г. составил

27 млрд руб., что на треть больше, чем в

2010 г. При этом пропорция бюджетных и

внебюджетных поступлений в эту сферу

составила 1 к 4, что соответствует значе-

ниям утвержденной программы.

Особенно хочу отметить, что мы не

снижаем темпов строительства флота го-

сударственного назначения.

В целях повышения уровня техни-

ческой оснащенности государственных

аварийно-спасательных формирований в

2010–2011 гг. построены и сданы в экс-

плуатацию 16 ед. флота различного на-

значения. В этом году планируется вве-

сти в строй еще шесть.

Начато строительство ледокольного

флота: четырех дизель-электрических и

одного атомного ледокола.

Повышенное внимание уделяется со-

вершенствованию объектов обеспечения

безопасности мореплавания.

В 2011 г. объем перевозок грузов на

внутреннем водном транспорте вырос на

21% и составил 127 млн тонн.

В районы Крайнего Севера было от-

правлено 19,4 млн тонн грузов, что на 8%

превышает объем 2010 г.

Перевозки пассажиров составили бо-

лее 14 млн человек.

Объемы перевалки грузов в речных

портах выросли на 29% и составили 184

млн тонн.

В текущем году мы прогнозируем рост

объемов перевозки и перевалки грузов

речным транспортом.

Отрадно отметить, что судоходными

компаниями разработаны и реализуются

проекты судов нового типа как грузово-

го, так и пассажирского флота. Введено

в эксплуатацию 13 таких судов. В свою

очередь, Росморречфлот реализует про-

грамму обновления технического фло-

та. В рамках ФЦП запланировано ре-

конструкция и строительство более 350

плавединиц на сумму более 30 млрд руб.

Эффективность речных перевозок за-

висит от габаритов внутренних водных

путей. Поэтому Росморречфлот уделяет

их качественным характеристикам осо-

бое внимание.

На особом учете состояние судоход-

ных гидротехнических сооружений. В ре-

зультате проведенных Росморречфлотом

мероприятий по состоянию на 1 января

2012 г. в два раза уменьшилось число со-

оружений в аварийном техническом со-

стоянии (осталось одно сооружение). На

треть уменьшилось их число с опасным

и неудовлетворительным уровнем без-

опасности. Повышен уровень безопас-

ности 23 сооружений. К 2016 г. мы пла-

нируем вывести все СГТС на нормальный

уровень безопасности.

Одно из ключевых направлений на-

шей деятельности – устранение лими-

тирующих участков на Единой глубо-

ководной системе Европейской части

Российской Федерации.

Из существовавших в прошлом де-

сятилетии трех узких мест мы расшили

одно – это Кочетовский гидроузел. Оста-

лись две самые сложные проблемы: Ниж-

несвирский шлюз на Волго-Балте (в этом

году мы приступаем к строительству его

второй нитки) и недостаточные глуби-

ны на Волге между Нижним Новгородом

и Городцом (эта задача решается путем

поднятия уровня Чебоксарского водо-

хранилища до 68-й отметки. На ее реше-

ние Русгидро отводит 3–5 лет).

Последние три года отмечены устой-

чивым маловодьем – водохранилища на

Волжско-Камском каскаде и на реке Дон

наполнялись едва ли на 50%. В результа-

те мы получили еще три узких места, где

глубины составляют чуть более 3 м. Это

Нижняя Кама от Чайковского шлюза до

села Камбарка, Нижняя Волга в районе

Саралева и Нижний Дон в районе Бага-

евки. В рамках ФЦП мы разрабатываем

проекты реконструкции Саралевского во-

дного узла и строительства Багаевской

низконапорной плотины. По Нижней

Каме формируется техническое задание.

На реконструкцию гидротехнических

сооружений из федерального бюджета

было выделено 10 млрд руб., что на 39%

больше к объему 2010 г. Объем средств

из внебюджетных источников составил

3,7 млрд руб.

Мы все время говорим о создании

инвестиционной привлекательности на-

шей отрасли, комфортных условиях для

бизнеса. Мы должны обеспечивать пере-

возки грузов и пассажиров. Но эти пе-

ревозки должны быть безопасны. Без-

опасность судоходства – это главный

критерий в организации перевозок.

Аварии прошлого года выявили две

основные причины роковых происше-

ствий. Одна – это несовершенство над-

зора и контроля. Вторая – человеческий

фактор.

Для устранения первой причины про-

водится комплекс мероприятий: соз-

дание бассейновых администраций на

море, реформа Госморспасслужбы. Вно-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

134

морской и речной транспорт |

сятся поправки в КТМ и Закон о морских

портах. На речном транспорте планиру-

ются кардинальные перемены. Создание

администраций речных бассейнов, ин-

ститута капитана бассейна, внедрение

системы портового контроля. Вводятся

в строй системы управления движением

судов. Разработаны поправки в КВВТ.

Но сколько бы мы не оснащали пор-

ты и внутренние водные пути, морские

и речные суда современными система-

ми безопасности, все равно в центре сис-

темы находится и будет находиться че-

ловек – специалист. И не важно, где он

будет – в офисе, диспетчерской или на

ходовом мостике. Ошибки, просчеты, на-

рушения правил этими специалистами в

конце концов сложатся в ситуацию, ко-

торая приведет к тяжелым последстви-

ям. Поэтому работе по подготовке и пе-

реподготовке кадров на всех уровнях

необходимо придать новый импульс, и в

первую очередь это касается наших от-

раслевых учебных заведений. Особенно

это важно для флотских специальностей.

Мы проводим реформу и в них. Она

касается количества вузов и качества

обучения. Нам нет необходимости иметь

два, а то и три учебных заведения в

одном городе. Это распыляет средства и

кадры.

В Санкт-Петербурге предстоит про-

вести объединение ГМА им. адмирала

С.О. Макарова и Санкт-Петербургского

государственного университета водных

коммуникаций. При этом будет создан

единый университет, осуществляющий

подготовку специалистов морского и

речного транспорта и носящий имя адми-

рала С.О. Макарова.

Морская государственная академия

им. адмирала Ф.Ф. Ушакова преобразова-

на в университет. На базе ее филиала в

Ростове-на-Дону создан Институт водно-

го транспорта им. Г.Я. Седова, который

объединил несколько учебных заведе-

ний. Это же предстоит в Астрахани и ряде

других городов.

Большое значение имеет привитие

навыков жизни в экипаже. Это и ноше-

ние формы, и организация внутренней

службы, и работа с курсантами кадровых

офицеров военно-морского флота. Это

будет способствовать повышению каче-

ства подготовки специалистов путем их

ранней адаптации к условиям работы на

флоте.

Кроме того, мы должны решить три

вопроса, которые возникли с развалом

старой школы.

Первый. Необходимо в наших вузах

создать систему профтехобразования,

где будут готовить начальные рабочие

специальности для флота. Сегодня эти

учебные заведения ушли в муниципали-

теты, и мы их не видим. И такую работу

мы уже ведем.

Второй. Необходимо добиться, чтобы

выпускники наших средних специальных

заведений могли без экзаменов (а не на

общих основаниях) поступать в наши же

высшие учебные заведения. Здесь требу-

ется помощь Минтранса.

Третий. Необходимо восстановить си-

стему образования специалистов с со-

вмещенными специальностями: рулевой-

моторист, штурман-механик и т.д. Это

крайне необходимо, особенно на реке,

в условиях работы сокращенными эки-

пажами. Здесь нам тоже нужна помощь

Минтранса.

И, конечно же, мы должны улучшить

качество переподготовки специалистов.

Опять возвращаюсь к тому, что кроме

усиления портового контроля мы должны

вернуть систему аттестации и назначения

капитанов судов. В этом у нас есть пони-

мание с морским и речным сообществом.

Принятие вышеперечисленных мер

позволит улучшить квалификацию работ-

ников всех уровней и специальностей и

в конечном счете уменьшить негативное

влияние человеческого фактора.

Нельзя не остановиться на таком

важном аспекте, как транспортная безо-

пасность.

Напомню, что перед нами поставлена

задача усиления антитеррористической

деятельности.

Для проведения работ по оценке уяз-

вимости, разработке планов охраны и

оснащению судов и портовых средств

определено 50 уполномоченных органи-

заций. Во всех судоходных и стивидор-

ных компаниях имеются соответствую-

щим образом обученные сотрудники,

а на каждом судне – члены командно-

го состава, ответственные за транспорт-

ную безопасность. Нашими учебными за-

ведениями подготовлено свыше 13 тыс.

специалистов в этой области.

Росморречфлот выполняет функции

координатора в вопросах формирования

конвоев судов для прохождения через

Аденский залив.

Во исполнение первого этапа Ком-

плексной программы защиты населе-

ния на транспорте оснащены акватории

шесть морских портов, а также 11 объек-

тов на внутренних водных путях.

В марте 2011 г. была полностью

сформирована база нормативных право-

вых актов, необходимых для реализации

Федерального закона «О транспортной

безопасности».

Аккредитовано 49 специализирован-

ных организаций для проведения оценки

уязвимости.

Проведена работа по категорирова-

нию объектов транспортной инфраструк-

туры и транспортных средств.

В 2012 г. необходимо прокатегориро-

вать еще около 50 тыс. объектов. Систем-

ная работа уже налажена, и я уверен, что

мы справимся с этой задачей. ТБТБ&&ТТ

Из выступления на расширенном за-

седании Совета Федерального агент-

ства морского и речного транспорта

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

135

РР еорганизация администраций

морских портов предусматривает

создание бассейновых админи-

страций морских портов путем их объеди-

нения по бассейновой принадлежности.

Концепцией предусмотрено создание

восьми бассейновых администраций:

1. ФБУ «Администрация морских пор-

тов Северного бассейна» с центром в

порту Мурманск, которое объединит АМП

Мурманск и Архангельск.

2. ФБУ «Администрация морских пор-

тов Восточной части Финского залива»

с центром в порту Большой порт Санкт-

Петербург.

3. ФБУ «Администрация морского

порта Калининград».

4. ФБУ «Администрация морских пор-

тов Азово-Черноморского бассейна» с

центром в Новороссийске, которое объе-

динит АМП Новороссийск, Туапсе, Тамань,

Ейск, Таганрог.

5. ФБУ «Администрация морских пор-

тов Каспийского бассейна» с центром в

порту Астрахань.

6. ФБУ «Администрация морских пор-

тов Приморского края» с центром в пор-

ту Владивосток, в состав которого войдут

АМП Чукотки, Находки, Восточный.

7. ФБУ «Администрация морских

портов Сахалина, Курильских островов

и Камчатки» с центром в порту Корса-

ков, которое объединит АМП Сахалина и

Петропавловск-Камчатский.

8. ФБУ «Администрация морских пор-

тов Хабаровского края и Магаданской об-

ласти» с центром в порту Ванино, в состав

которого войдет АМП Магадан.

На сегодняшний день функции бас-

сейновой администрации в Восточной

части Финского залива выполняет Ад-

министрация морского порта Большой

порт Санкт-Петербург, в Каспийском бас-

сейне – Администрация морского порта

Астрахань.

Приказом Минтранса России от 14

фев раля 2012 г. № 41 реорганизова-

но Федеральное бюджетное учреждение

«Администрация морских портов При-

морского края» в форме присоединения

к нему ФБУ «Администрация морского

порта Восточный», ФБУ «Администрация

морского порта Находка» и ФБУ «Адми-

нистрация морских портов Чукотки».

Создание бассейновых администра-

ций морских портов обусловлено необхо-

димостью оптимизации системы государ-

ственного управления морскими портами

региона в целях совершенствования ис-

полнения требований национального за-

конодательства и международных дого-

воров Российской Федерации в области

торгового мореплавания в зоне ответ-

ственности Российской Федерации.

Ряд задач, стоящих перед объединен-

ной администрацией, носит региональ-

ный характер и требует выработки еди-

ных стандартов в сфере деятельности

портовых властей в регионе в части обе-

спечения экологической безопасности,

принятия мер по защите морского судо-

ходства и объектов инфраструктуры от

актов незаконного вмешательства.

Создание бассейновых администра-

ций морских портов позволит:

• устранить административную не-

определенность в зоне ответствен-

ности Российской Федерации на бас-

сейне в части исполнения требований

международных конвенций в сфере за-

щиты морской среды от загрязнений (МК

МАРПОЛ-73/78, МК БЗНС-90, МК BWC),

выявления и предупреждения несанкци-

онированных сбросов с судов, принятия

мер по установлению причастности судов

к загрязнению моря, мониторингу ледо-

вой обстановки в бассейне с целью сво-

евременного введения ограничений по

ледовому плаванию и планированию ле-

докольных проводок;

• объединить ресурсы технических

средств аварийного реагирования и по-

высить управляемость действий морской

Ю.А. Костин, заместитель руководителя

Федерального агентства морского и речного

транспорта

Yu.A. Kostin, Deputy Head of Federal Agency

of Maritime and River Transport

О реорганизации администраций морских портов и государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства

В 2012 г. Росморречфлотом совместно с Минтрансом России начата большая работа по реорганизации администраций морских портов и государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства.

About reorganization of the administration of sea ports and state basin authority of waterways and navigation

In 2012 Rosmorrechflot with the Russian Transport Ministry initiated great measures to reorganize the administrations of sea ports and state basin authority of waterways and navigation

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

136

морской и речной транспорт |

инфраструктуры в случае угрозы или на-

ступления чрезвычайных ситуаций;

• создать единую систему оповеще-

ния и организации ликвидации послед-

ствий аварийных ситуаций, более эффек-

тивно осуществлять операции по поиску

и спасанию людей, терпящих бедствие на

море;

• снять административную нагруз-

ку с капитанов морских портов, что по-

зволит им больше уделять внимания сво-

им прямым функциям – осуществлению

государственного портового контроля и

обеспечению безопасности мореплава-

ния и порядка в порту.

Еще одним немаловажным аспектом

в пользу создания бассейновых админи-

страций является кадровое обеспечение

служб капитана порта. В 2011 г. Росмор-

речфлотом проведен анализ кадрового

состава всех морских портов, который по-

казал, что во многих портах имеется не-

достаток квалифицированных молодых

специалистов. В то же время особенно-

стью планируемых бассейновых центров

является наличие в них возможности для

подбора и привлечения наиболее квали-

фицированных молодых специалистов на

базе высших учебных заведений, крупных

морских пароходств и торговых портов.

Кадровая проблема в некоторых портах

обусловлена и низкой заработной пла-

той ввиду отсутствия должной доходно-

сти администрации морского порта. При-

соединение таких администраций к более

доходным позволит унифицировать штат-

ное расписание бассейновой админи-

страции и повысить заработную плату в

малодоходных портах до уровня базово-

го порта, что, в свою очередь, обеспечит

приток молодых специалистов. Финан-

совая стабильность позволит обеспечить

выполнение всех социальных гарантий,

предусмотренных действующим законо-

дательством Российской Федерации, соз-

даст должное материально-техническое

обеспечение портов-филиалов, которое

необходимо для качественного выполне-

ния функций, возложенных на капитана

морского порта.

Реорганизация государственных бас-

сейновых управлений водных путей и су-

доходства обусловлена необходимостью

повышения уровня безопасности судо-

ходства на внутренних водных путях Рос-

сийской Федерации.

Основы для реорганизации заложены

в проекте федерального закона «О вне-

сении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации»,

находящемся в настоящее время на рас-

смотрении в Государственной Думе Фе-

дерального Собрания Российской Феде-

рации, который предполагает внесение

изменений в Кодекс внутреннего водно-

го транспорта. Предлагаемые изменения

направлены на создание отвечающей со-

временным требованиям нормативной

правовой базы для обеспечения безопас-

ности судоходства на внутренних водных

путях Российской Федерации, совершен-

ствование системы государственного

управления внутренним водным транс-

портом, а также на повышение эффектив-

ности контрольно-надзорных мероприя-

тий. Законопроектом предусмотрено:

• преобразование существующих го-

сударственных бассейновых управлений

водных путей и судоходства в админи-

страции речных бассейнов;

• закрепление за администрациями

речных бассейнов функций, которые в

действующей редакции Кодекса внутрен-

него водного транспорта закреплены за

бассейновыми органами государствен-

ного управления на внутреннем водном

транспорте;

• передача администрациям речных

бассейнов ряда функций, осуществляе-

мых Федеральной службой по надзору в

сфере транспорта (государственная ре-

гистрация судов в судовых реестрах Рос-

сийской Федерации и реестре арендо-

ванных судов);

• наделение администраций речных

бассейнов функцией государственного

портового контроля на внутренних во-

дных путях Российской Федерации.

Для реализации функции государ-

ственного портового контроля в адми-

нистрациях речных бассейнов создаются

инспекции государственного портово-

го контроля, возглавляемые капитанами

речных бассейнов – заместителями ру-

ководителей администраций речных бас-

сейнов. В этой связи в Федеральном

агентстве морского и речного транспор-

та реализуются следующие мероприятия:

1. Разработаны предложения в про-

екты нормативных правовых актов:

• Положение об администрациях

речных бассейнов;

• Положение о государственном пор-

товом контроле судов на внутренних во-

дных путях Российской Федерации;

• Положение о капитане речного

бассейна;

• «Об установлении перечня речных

бассейнов и зон ответственности, в кото-

рых осуществляют свою деятельность ад-

министрации речных бассейнов»;

• подготовлен проект «Программа

курса дополнительной профессиональ-

ной подготовки инспекторов государ-

ственного портового контроля судов на

ВВП РФ».

2. Осуществлен подбор кадров для

назначения на должности капитанов реч-

ных бассейнов, предложения получены

от всех руководителей ГБУВПиС.

3. Силами ФГУП «Морсвязьспутник»

разработана и готова к запуску в режи-

ме тестовой эксплуатации информаци-

онная система централизованного учета

результатов государственного портово-

го контроля на внутренних водных путях.

4. Ведутся согласительные меропри-

ятия с Ространснадзором по информа-

ционному взаимодействию для обеспе-

чения качественного функционирования

информационной системы централизо-

ванного учета результатов государствен-

ного портового контроля на внутренних

водных путях.

5. Определены основные мероприя-

тия с целью обеспечения готовности ор-

ганизационной структуры администраций

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

137

речных бассейнов к выполнению функ-

ций государственного портового контро-

ля в навигационный период 2012 г.:

• внесение изменений в штатное

расписание ФБУ ГБУВПиС в связи с вве-

дением новой штатной единицы – капи-

тан речного бассейна;

• согласование в Росморречфлоте

кандидатур на замещение должности ка-

питанов речных бассейнов;

• принятие в штат учреждений заме-

стителей руководителей ФБУ ГБУВПиС –

капитанов речных бассейнов;

• укомплектование штата ФБУ ГБУВ-

ПиС должностными лицами инспекций

портового контроля;

• обучение и стажировка капитанов

речных бассейнов и должностных лиц

инспекций портового контроля по про-

грамме курса профессиональной подго-

товки.

Положение о государственном пор-

товом контроле судов на внутренних

водных путях Российской Федерации

должно стать основным руководством

при выполнении осмотров судов вну-

треннего и смешанного (река–море)

плавания в речных бассейнах. Оно уста-

навливает порядок, периодичность,

последовательность проведения ин-

спекций, а также требования, предъяв-

ляемые к инспекторам государственного

портового контроля.

Функции портового контроля будут

осуществляться следующим образом.

Суда для инспектирования выбира-

ются в зависимости от профиля риска

судна, рассчитываемого на ежедневной

основе. Под риском понимается вероят-

ностная оценка возможности нарушения

судном установленных требований в об-

ласти безопасности судоходства и защи-

ты окружающей среды от загрязнения с

судов.

Осмотры судов инспекциями государ-

ственного портового контроля осущест-

вляются на основании планового зада-

ния капитана речного бассейна. Такие

задания выдаются на основании профи-

ля риска судна, определяемого инфор-

мационной системой, создаваемой на

базе централизованного учета результа-

тов государственного портового контро-

ля (ГПК).

Профиль риска судна определяется

по следующим характеризующим пара-

метрам: тип судна, класс судна, возраст

судна, количество несоответствий, коли-

чество задержаний, отсутствие данных о

проверках судна в информационной си-

стеме ГПК. Переоценка производится по-

сле каждого осмотра судна.

На основании определенного профи-

ля риска судна все суда в информацион-

ной системе относят к категориям высо-

кого, стандартного или малого риска.

Устанавливается периодичность

осмотров судов: для судов высокой сте-

пени риска по истечении двух месяцев со

дня предыдущего осмотра, для судов стан-

дартного риска – по истечении четырех

месяцев со дня предыдущего осмотра, для

судов малого риска – через 12 месяцев.

По категориям осмотры подразделя-

ются на плановые и внеплановые, вслед-

ствие исключительного или неожиданно-

го фактора либо для контроля устранения

несоответствий, приведших к задержа-

нию или приостановлению операций.

Плановые осмотры проводятся через

интервалы времени, определяемые про-

филем риска судна.

По типам осмотры подразделяются:

на осмотры и расширенные осмотры.

Расширенный осмотр судна прово-

дится в случае:

• несоответствия свидетельств, до-

кументов и дипломов требованиям при-

менимых международных договоров и

нормативных правовых актов Российской

Федерации и/или их отсутствие;

• если несоответствия, обнаружен-

ные в ходе предыдущего осмотра судна,

не устранены;

• наличия дефектов корпуса или судо-

вых конструкций, которые могут поставить

под угрозу конструктивную целостность

судна и/или его водонепроницаемость;

• наличия информации или свиде-

тельства того, что капитан и/или экипаж

не знакомы с основными мероприятиями

по обеспечению безопасности судна или

предотвращению загрязнения окружаю-

щей среды, или того, что такие мероприя-

тия не проводятся.

По результатам осмотра судна должност-

ное лицо инспекции государственного пор-

тового контроля выдает капитану судна Акт

осмотра судна, содержащий результаты ин-

спекции и подробности любых действий,

предпринятых должностным лицом, а так-

же подробности корректирующих действий,

которые надлежит предпринять капитану и/

или судовладельцу.

Результаты осмотра судна направляют-

ся должностным лицом инспекции государ-

ственного портового контроля в инфор-

мационную систему централизованного

учета результатов государственного пор-

тового контроля.

В случае несоответствий, представляю-

щих явную угрозу безопасности плавания,

здоровью людей или окружающей среде,

должностное лицо инспекции государствен-

ного портового контроля извещает о резуль-

татах осмотра капитана речного бассейна,

который принимает решение о задержании

судна и/или приостановлении операций.

Капитан речного бассейна должен

обеспечить, чтобы любые подтвержден-

ные либо вскрытые в ходе инспекции не-

соответствия, приведшие к задержанию

судна либо к приостановлению операций,

были устранены. В этих целях на основа-

нии заявки капитана судна и/или судов-

ладельца об устранении несоответствий

должностными лицами инспекции госу-

дарственного портового контроля произ-

водится внеплановый осмотр судна.

Главная цель проводимых реоргани-

заций – это обеспечение безопасности

мореплавания и судоходства, создание

условий для стабильной и качественной

работы организаций морского и речно-

го транспорта, являющихся неотделимым

звеном транспортной системы нашей

страны. ТБТБ&&ТТ

Из выступления на расширенном за-

седании Совета Федерального агент-

ства морского и речного транспорта

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

138

морской и речной транспорт |

РР осморречфлот в области реали-

зации Федерального закона от

09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности» согласно Положе-

нию о Федеральном агентстве морского

и речного транспорта, утвержденному

постановлением Правительства РФ от

23.07.2004 № 371, в установленной сфе-

ре деятельности осуществляет следую-

щие полномочия:

• организует мероприятия по защите

морского судоходства от незаконных ак-

тов, направленных против безопасности

мореплавания;

• осуществляет аккредитацию спе-

циализированных организаций в области

обеспечения транспортной безопасности;

• проводит категорирование объ-

ектов транспортной инфраструктуры и

транспортных средств;

• ведет реестр объектов транспорт-

ной инфраструктуры и транспортных

средств, включая категорированные объ-

екты транспортной инфраструктуры и

транспортные средства;

• утверждает результаты проведен-

ной оценки уязвимости;

• утверждает планы обеспечения

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств морского и речного

транспорта.

В соответствии с постановлением

Правительства РФ от 03.11.2007 № 746

«О реализации положений главы ХI-2

Международной конвенции по охране

человеческой жизни на море 1974 года

и Международного кодекса по охране

судов и портовых средств» в целях реа-

лизации международных обязательств

Российской Федерации Росморречфлот

выполняет функции Договаривающегося

правительства, Администрации и назна-

ченного органа.

Мероприятия по выполнению международных требований в области охраны на море

Мероприятия, направленные на уси-

ление систем обеспечения транспортной

безопасности или охраны судов, плава-

ющих под Государственным флагом Рос-

сийской Федерации, и портовых терми-

налов, в рамках реализации требований

Главы ХI-2 Международной конвенции по

охране человеческой жизни на море 1974

года (далее – Конвенция) и Международ-

ного кодекса по охране судов и портовых

средств (далее – Кодекс) начали осущест-

влять в 2002 г. К настоящему времени

проведены следующие мероприятия:

• на всех 1557 судах, совершающих

международные рейсы под российским

флагом, осуществлена оценка охраны

(уязвимости), разработаны планы охра-

ны. После проведенных согласно Кодек-

су проверок всем выданы международ-

ные свидетельства об охране судна;

• на 330 портовых средствах прове-

дена оценка охраны (уязвимости), разра-

ботаны соответствующие планы охраны;

• для проведения работ по оценке

уязвимости, разработке планов охраны

и оснащению судов и портовых средств

инженерно-техническими средствами

охраны в соответствии с требованиями

приказа Минтранса России от 11.03.2008

В.В. Капралов,

заместитель начальника Управления транспортной

безопасности Федерального агентства морского

и речного транспорта

V.V. Kapralov,

Deputy Head of the Transport Security Authority

of Federal Agency of Maritime and River Transport

Реализация законодательства по обеспечению безопасности населения на морском и речном транспорте, Кодекса ОСПС и СОЛАС-74

Согласно Положению о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371, Росморречфлот реализует функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, а также организует мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания.

Legislation implementation to ensure public security at sea and river transport, the ISPS Code and SOLAS-74

According to the Regulations of the Federal Agency of Maritime and River Transport, approved by the Government of the Russian Federation on July 23, 2004 № 371, Rosmorrechflot implements the functions of providing public services in the area of transport security in this area, as well as organizes events for the protection of maritime traffic from illegal acts, purposed against the navigation security.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

139

№ 42 «Об утверждении порядка опреде-

ления уполномоченных организаций в

области охраны судов, плавающих под

флагом Российской Федерации, и порто-

вых средств» определено 50 уполномо-

ченных организации в области охраны;

• проделана значительная часть

работы по реализации планов охра-

ны судов и портовых средств, кото-

рая включает вопросы их оснащения

инженерно-техническими средствами

охраны;

• организован и осуществляется

процесс обучения специалистов в обла-

сти охраны. На настоящее время учебно-

тренажерными центрами высших учеб-

ных заведений водного транспорта

подготовлено свыше 13 тыс. таких спе-

циалистов. Во всех судоходных и стиви-

дорных компаниях имеются соответству-

ющим образом обученные должностные

лица, ответственные за охрану, на каж-

дом судне – лица командного состава, от-

ветственные за охрану.

Кроме того, был выполнен ряд меро-

приятий, без которых невозможно суще-

ствование целостной системы антитер-

рористической защиты судов и портовых

средств, в частности:

• налажено методическое обеспече-

ние процесса подготовки экипажей на

борту судна;

• определены требования по обо-

рудованию судов системами тревожного

оповещения об опасности;

• отработан механизм передачи и

приема сигналов тревожного оповеще-

ния.

Непрерывно проводится работа по

совершенствованию планов охраны су-

дов и портовых средств. Так, за истекший

период времени:

• в рамках первоначальных, проме-

жуточных проверок и проверок на воз-

обновление действия Международного

свидетельства об охране судна проведе-

на 4901 проверка судов на соответствие

требованиями Конвенции и Кодекса;

• рассмотрено и утверждено 3557

планов охраны судов;

• осуществлена корректировка 1941

плана охраны судов;

• выдано 5497 международных сви-

детельства об охране судна и 348 вре-

менных международных свидетельств об

охране судна;

• рассмотрены и утверждены отчеты

об оценке охраны и планы охраны в от-

ношении 330 портовых средств.

В 2011 г. и начале 2012 г. проделана

следующая работа:

• в рамках первоначальных, проме-

жуточных проверок и проверок на возоб-

новление действия Международного сви-

детельства об охране судна проведена

311 проверка судов на соответствие тре-

бованиями Конвенции и Кодекса;

• рассмотрено и утверждено 226

планов охраны судов;

• осуществлена корректура 308 пла-

нов охраны судов;

• выдано 290 международных свиде-

тельств об охране судна и 27 временных

международных свидетельств об охране

судна.

В результате проделанной работы

с 2004 г. суда, плавающие под Государ-

ственным флагом Российской Федера-

ции, не подпадали под меры контроля, в

том числе задержания, в рамках между-

народных меморандумов по вопросам

выполнения требований Конвенции и

Кодекса, ни одно судно, плавающее под

российским флагом, не было захвачено в

результате пиратских и террористических

акций.

Работы в рамках реализации Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

В марте 2011 г. была полностью

сформирована база нормативных право-

вых актов, необходимых для реализации

Федерального закона «О транспортной

безопасности».

С учетом их положений, в частно-

сти во исполнение постановления Пра-

вительства РФ от 31.03.2009 № 289 «Об

утверждении правил аккредитации юри-

дических лиц для проведения оценки

уязвимости объектов транспортной ин-

фраструктуры и транспортных средств»,

проводится работа по аккредитации спе-

циализированных организаций для про-

ведения оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры (ОТИ) и

транспортных средств (ТС) морского и

речного транспорта. В настоящее время

аккредитовано 58 специализированных

организаций.

В соответствии с приказом Минтран-

са России от 21.02.2011 № 62 «О поряд-

ке установления количества категорий

и критериев категорирования объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств компетентными органа-

ми в области обеспечения транспортной

безопасности» были проведены меро-

приятия по категорированию ОТИ и ТС

морского и внутреннего водного транс-

порта, позволяющих присваивать соот-

ветствующую категорию ОТИ или ТС в за-

висимости от представленных субъектом

количественных показателей.

В данное время проведена работа по

категорированию 1293 ОТИ и 7272 ТС. На

морском транспорте завершено катего-

рирование 223 ОТИ и 833 ТС. На внутрен-

нем водном транспорте соответствующие

категории были присвоены 1068 ОТИ и

6389 ТС.

В соответствии с приказом Минтран-

са России от 12.04.2010 № 87 «О Порядке

проведения оценки уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств», а также методически-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

140

морской и речной транспорт |

ми рекомендациями, разработанными

сотрудниками Росморречфлота, получе-

но и рассмотрено 2136 отчетов об оцен-

ке уязвимости и 681 план обеспечения

транспортной безопасности ОТИ и ТС, из

которых утверждено 1770 отчетов и 609

планов.

На официальном интернет-сайте Рос-

форречфлота www.morflot.ru создан раз-

дел «Транспортная безопасность», в кото-

ром в свободном доступе размещены все

необходимые для обеспечения транспорт-

ной безопасности нормативные и органи-

зационные документы, а также реестры

аккредитованных специализированных

организаций и категорированных объек-

тов морского и речного транспорта. Дан-

ные документы периодически обновляют-

ся и содержат актуальную информацию.

Размещение на сайте Росморречфло-

та Методических рекомендаций по оцен-

ке уязвимости объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств

морского и речного транспорта позволи-

ло обеспечить ритмичный процесс про-

ведения оценки уязвимости и проверки

ее результатов.

В ходе реализации Федерального за-

кона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-

портной безопасности» отмечаются

следующие проблемные вопросы. Так,

наб людается низкая активность субъек-

тов транспортной инфраструктуры в по-

даче заявлений на присвоение соответ-

ствующих категорий ОТИ и ТС. Данная

проблема связана с тем, что в указан-

ной сфере деятельности существуют про-

блемы нормативно-правового регулиро-

вания в плане отсутствия необходимых

рычагов воздействия на субъектов транс-

портной инфраструктуры в части своев-

ременной подачи ими заявления на при-

своение категории ОТИ и ТС. В данной

связи, по мнению Росморречфлота, пред-

ставляется целесообразным внести необ-

ходимые изменения в Федеральный закон

от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности» и приказ Минтран-

са России от 21.02.2011 № 62 «О поряд-

ке установления количества категорий

и критериев категорирования объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств компетентными органа-

ми в области обеспечения транспортной

безопасности», обязывающие субъектов

транспортной инфраструктуры в сжатые

сроки представлять в компетентный ор-

ган в области обеспечения транспортной

безопасности количественные показате-

ли критериев категорирования, необхо-

димые для проведения категорирования.

Необходимо также отметить, что в

ходе проводимой работы была выявлена

тенденция подачи субъектами транспорт-

ной инфраструктуры неполных или недо-

стоверных сведений, в связи с чем при-

своение категорий заявляемым ОТИ и ТС

не представляется возможным. Одновре-

менно возникает необходимость в разъ-

яснении оснований отказов в категори-

ровании, что влечет за собой длительную

переписку с заявителем и тем самым зна-

чительно затягивает сроки категорирова-

ния.

В данной связи представляется не-

обходимым активизировать деятельность

Ространснадзора, куда направляются ко-

пии уведомлений о присвоении кате-

горий, с целью перепроверки данных,

представленных субъектами для катего-

рирования.

Реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте

31.03.2010 был издан Указ Прези-

дента РФ № 403 «О создании комплекс-

ной системы обеспечения безопасности

населения на транспорте». В целях вы-

полнения данного указа распоряжением

Правительства от 30.07.2010 № 1285-р

была утверждена Комплексная програм-

ма обеспечения безопасности населения

на транспорте.

В соответствии с положениями Указа

Президента Росморречфлот для включе-

ния в Комплексную программу разрабо-

тал и представил в Минтранс России пе-

речень мероприятий, необходимых для

обеспечения безопасности населения

на морском и внутреннем водном транс-

порте. Эти мероприятия должны были

обеспечить принятие мер и решение за-

дач по предупреждению и ликвидации

негативных ситуаций в рамках единой

государственной системы обеспечения

транспортной безопасности.

Нами было предложено и в Комплекс-

ной программе учтена необходимость

оснащения инженерно-техническими

системами обеспечения транспортной

безопасности (ИТСОТБ) наиболее по-

тенциально опасных акваторий морских

портов и гидротехнических сооружений.

Для оснащения акваторий морских

портов и гидроузлов ИТСОТБ было пред-

ложено применить аналогичные для

каждого порта технические средства

контроля, обеспечивающие персонал

центральных постов наблюдения (ЦПН)

информацией, необходимой для выпол-

нения задач по обеспечению транспорт-

ной безопасности.

В общем виде ИТСОТБ акватории

представляет собой совокупность тех-

нических средств контроля, размещен-

ных на береговой части морского порта,

объединенных линиями связи с система-

ми управления и сигнализирования, рас-

положенными на ЦПН.

В состав технических средств контро-

ля акватории входят следующие техниче-

ские системы и средства:

• система сбора, обработки и пере-

дачи информации с подсистемой защиты

от несанкционированного доступа;

• система телевизионного наблюде-

ния;

• система тепловизионного наблю-

дения;

• система оперативной связи;

• средства отображения информа-

ции об обстановке на контролируемой

акватории, получаемой от радиолокаци-

онных станций системы управления дви-

жением судов (РЛС СУДС);

• средства бесперебойного электро-

питания.

В состав ЦПН входят:

• средства сбора и обработки ин-

формации;

• средства оперативной связи;

• средства приема информации от

элементов систем технического обеспе-

чения, передачи команд управления;

• средства бесперебойного электро-

питания;

• средства отображения информа-

ции от средств телевизионного наблю-

дения;

• средства отображения информа-

ции от средств тепловизионного наблю-

дения;

• средства отображения информа-

ции, поступающей от РЛС СУДС;

• средства интеграции всех систем.

ИТСОТБ гидроузлов включает:

• инженерные средства охраны, в

том числе ограждение основного пери-

метра, локальных периметров, обору-

дование всех КПП средствами прину-

дительной остановки автотранспорта и

досмотровыми средствами и т.д.;

• систему телевизионного наблюде-

ния с установкой оборудования контроля

за обстановкой на критических элемен-

тах и зонах транспортной безопасности;

• системы охранной и тревожной

сигнализации периметра и помещений с

оснащением постов охраны «тревожны-

ми кнопками»;

• систему контроля и управления до-

ступом;

• систему связи между караульным

помещением, КПП, ЦПН и территориаль-

ными силовыми структурами;

• объектовую систему громкогово-

рящего оповещения об акте незаконного

вмешательства, аварии, пожаре или сти-

хийном бедствии;

• систему охранного, в том числе

аварийного, освещения;

• систему резервного электропита-

ния;

• систему сбора, обработки и ото-

бражения информации с установкой ра-

бочих мест операторов, серверов сбора и

хранения информации, интегрированной

защищенной системы передачи данных с

гидроузла в район гидротехнических со-

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

141

оружений, государственное бассейновое

управление водных путей и судоходства,

Росморречфлот, территориальные под-

разделения МВД России, ФСБ России, МЧС

России и Ространснадзора.

Выполнение всех мероприятий, уже

указанных в Комплексной программе, и

тех, которые будут в нее включены с уче-

том продления программы до 2016 г., по

нашему убеждению, создаст реальную

возможность защитить важнейшие объ-

екты морского и речного транспорта от

актов незаконного вмешательства.

В соответствии с поручением Мин-

транса России от 29.04.2010 Росмор-

речфлот определил перечень наиболее

уязвимых ОТИ. Основными критериями

определения являлись:

• напорность водяного фронта и на-

хождение ОТИ (судоходных гидротехни-

ческих сооружений в составе гидроуз-

лов) в черте и/или вблизи населенных

пунктов;

• нахождение ОТИ (морских портов)

в черте населенных пунктов;

• наличие потенциальной угрозы по-

ражения (отравления) населения опас-

ными веществами и загрязнение окру-

жающей среды в результате возможных

актов незаконного вмешательства.

В итоге в качестве первоочередных

защищаемых объектов были определены

акватории морских портов Владивосток,

Калининград, Сочи, Мурманск, Новорос-

сийск и Махачкала.

Помимо прочего, на это решение по-

влияло ранее запланированное проведе-

ние в городах Владивосток и Сочи круп-

ных международных мероприятий, таких

как встреча представителей государств –

участников АТЭС и зимние Олимпийские

игры.

К первоочередным гидротехническим

сооружениям были отнесены территории

10 гидроузлов – Балаковского, Чебоксар-

ского и Городецкого ФБУ «Волжское ГБУ»,

Береславского, Воронежского и № 1 ФБУ

«Волго-Дон», № 7 ФГУП «Канал им. Мо-

сквы», Девятинского ГБУ «Волго-Балт»,

Кочетовского ФБУ «Азово-Донское ГБУ»,

Павловского ФБУ «Камводпуть» и Федо-

ровского ФБУ «Кубанское ГБУВПиС».

Мероприятия по оснащению объектов

проводятся по однотипному техническому

заданию, с использованием единого обо-

рудования и требования по интеграции ин-

формации, поступающей со всех ИТСОТБ, в

единую систему. Все работы по оснаще-

нию объектов являются технологически

и функционально связанными. Одной из

важных особенностей оснащения являет-

ся возможность передачи данных о пра-

вонарушениях в виде «карточки проис-

шествия» со всех оснащенных объектов в

ситуационный центр, создаваемый соглас-

но Комплексной программе в Ространс-

надзоре, а также в ситуационные центры

МЧС России, ФСБ России и МВД России.

Данная интегрированная система по-

зволяет в режиме реального времени

полностью контролировать ситуацию на

объекте, предотвращать возможные акты

незаконного вмешательства не только

силами охраны объекта, но и дежурны-

ми службами федеральных органов ис-

полнительной власти, в которых будет

развернута названная система. При этом

система переносная и может быть раз-

вернута в любом месте.

В целом на мероприятия по обеспече-

нию транспортной безопасности населе-

ния на водном транспорте в 2010–2013 гг.

был предусмотрен объем финансирования

за счет средств федерального бюджета в

размере 7 млрд 643 млн руб. (в том числе

в 2010 г. – 1 млрд 170 млн руб., в 2011 г. –

1 млрд 753 млн руб., в 2012 г. – 2 млрд 160

млн руб. и в 2013 г. – 2 млрд 558 млн руб.).

Итогом выполнения первого эта-

па Комплексной программы стало осна-

щение современными интегрированны-

ми ИТСОТБ 17 вышеназванных объектов

транспортной инфраструктуры морского

и внутреннего водного транспорта.

В 2011 г. в целях выполнения Ком-

плексной программы проводились следу-

ющие работы:

• оценка уязвимости и разработка

планов обеспечения транспортной без-

опасности в 15 государственных бассей-

новых управлениях водных путей и судо-

ходства;

• проектирование современных

ИТСОТБ 14 акваторий морских портов

(Ростов-на-Дону, Таганрог, Азов, Тамань,

Темрюк, Кавказ, Анапа, Геленджик, Кан-

далакша, Витино, Дудинка, Певек, Прови-

дения, Тикси);

• оснащение современными ИТСОТБ

10 объектов транспортной инфраструк-

туры ФГУП «Канал им. Москвы» (Север-

ной речной вокзал, причалы Южного реч-

ного вокзала и Западного речного порта

г. Москвы, гидроузлы № 5, 6, 8, Ивань-

ковский, Трудкоммуна, Угличский, ГЭС

№ 193), трех акваторий морских портов

(Мурманск, Новороссийск (2-й этап) и

Махачкала (2-й этап) и 7 гидроузлов го-

сударственных бассейновых управлений

(Балаковский гидроузел ФБУ «Волжское

ГБУ», гидроузел № 2 ФБУ «Севводпуть»,

Новосибирский шлюз ФБУ «Обское ГБУ»,

Константиновский, Николаевский, Водо-

раздельный и Ильевский гидроузлы ФБУ

«Волго-Дон»);

В текущем году проводятся работы по

оснащению 20 акваторий морских пор-

тов, проектированию оснащения 23 аква-

торий и оснащению 6 гидроузлов.

Главным показателем работы в дан-

ной области, в том числе с учетом ранее

принятых мер, мы считаем тот факт, что

на морском и внутреннем водном транс-

порте не было зафиксировано ни одно-

го террористического акта или иного акта

незаконного вмешательства, связанного с

гибелью людей. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

142

морской и речной транспорт |

СС уда, лоцманские проводки которых

осуществляет Восточный филиал,

имеют тоннаж от 20 до 150 тыс.

тонн, длиной до 350 м. К примеру, за

2011 г. филиалом осуществлено 11 274

лоцманские проводки. Общая валовая

вместимость судов в 2011 г. составила

81 912 тыс. тонн.

Единственный вопрос на сегодняш-

ний день – лоцманской деятельности

быть под крылом государства или подать-

ся в бизнес?

В идеале лоцманская деятельность

должна быть государственной или как

минимум единой, но для этого необхо-

дима лоцманская власть, но об этом чуть

ниже.

Дико слушать менеджеров от част-

ных структур с предложениями отдать им

в руки всю лоцманскую деятельность, и

они в одно мгновение закроют все про-

блемы, по всей стране. При этом стра-

на рассматривается как Санкт-Петербург

плюс радиус 50 миль, а опыт управления

сводится к 2–3 причалам специализиро-

ванных портов, преимущественно нефте-

наливных. Кроме того, больно смотреть и

слушать прения действующих лоцманов

от «независимых» структур, обвиняющих

друг друга в непрофессионализме.

Это все продукт того состояния, в ко-

тором находится лоцманская деятель-

ность: неразбериха в хозяйственно-

экономическом поле, невнятная

нормативно-правовая база.

Рассуждения о доходности лоцман-

ского дела и разделе сфер влияния на

рынке лоцманских услуг будоражат умы

морской общественности второй деся-

ток лет. Тем не менее оказание этих услуг

все-таки осуществлялось, обеспечивая

высокий статус Российской морской дер-

жавы. В своей деятельности лоцманы ру-

ководствуются Положением о морских

лоцманах, утвержденным приказом Ми-

нистерства Морского флота от 1973 г.

№ 74. То есть государственная власть

рассматривала лоцмана как представите-

ля государства.

Сегодня же с созданием на данном

рынке коммерческих структур складыва-

ется ситуация, что любое лицо, получив

у капитана порта соответствующие до-

кументы, вправе оказывать лоцманские

услуги. Возникает вопрос – для чего взи-

мается лоцманский сбор? Для получения

прибыли или все-таки для создания фон-

да на аварийный случай и развития лоц-

манской службы в целях реализации го-

сударственной функции – обеспечения

безопасности мореплавания?

Перейдем к вопросу взаимодействия

лоцмана и капитана порта.

Согласно требованиям КТМ РФ над-

зорные функции за деятельностью лоц-

манов осуществляет капитан порта, в то

время как работодателем является совер-

шенно другое лицо. Поэтому нередки си-

туации, когда лоцманы в недоумении, чьи

указания они обязаны выполнять – капи-

тана порта или работодателя. Согласно

требованиям КТМ РФ капитан порта как

представитель государства отвечает за

безопасность мореплавания в порту. Тем

не менее, идя на поводу у морского аген-

та или стивидорной компании, капитан

порта, зачастую пользуясь своими полно-

мочиями, заставляет лоцмана нарушать

требования обязательных постановлений

по порту в части безопасности морепла-

вания. Например, если в Обязательных

постановлениях по порту обозначены

ограничения по скорости ветра при вы-

полнении швартовых операций, капитан

порта требует от лоцманов выполнять эти

операции в нарушение этих постановле-

ний. На практике получается, что поли-

тика, направленная исключительно на

получение дохода, превалирует над обе-

спечением безопасности мореплавания.

Далее. В соответствии с Положени-

ем о капитане порта, утвержденным при-

казом Минтранса России, капитан порта

В.В. Мордвинцев, заместитель начальника

лоцманской службы Восточного филиала ФГУП

«Росморпорт»

V.V. Mordvintsev, deputy chief of the pilotage

service of Federal State Unitary Enterprise

“Rosmorport” Eastern branch

Состояние лоцманского дела в портах залива Находка. Проблемные вопросы по оказанию лоцманских услуг

В акватории залива Находка существуют судоходные бухты: бухта Находка, бухта Новицкого, бухта Врангель и бухта Козьмино. В бухте Находка находятся морской торговый порт, морской рыбный порт, судоремонтные предприятия и база активного морского рыболовства. В бухте Новицкого расположен морской торговый нефтеналивной порт, в бухте Врангель – морской торговый порт «Восточный порт», в состав которого входит расположенный в бухте Козьмино СНМП «Козьмино».

State of pilot affair in the ports of Nakhodka Bay. Problematic issues on the provision of pilotage services

In the waters of the Nakhodka Bay there are navigable bays: Nakhodka Bay, Bay Novitskogo, Wrangell bay and Kozmino bay. In Nakhodka Bay there are sea port, sea fishing port, shipyards and the active marine fishery base. In the bay Novitskogo Commercial Sea oil port is located, Commercial Sea Port “East Port”, which includes a sea port “Kozmino”, is situated in the Bay Wrangell.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

143

обязан регулировать движение судов в

порту, то есть определять порядок захода

и выхода судов. В то же время диспетчер

стивидорной компании определяет поря-

док захода и выхода судов в своей ком-

пании, морской агент также стремится

быстрее отправить или поставить судно

к причалу. Порой возникает совершенно

абсурдная ситуация, при которой в отсут-

ствие единого решения лоцман остается

заложником ситуации, а суда имеют не-

оправданные простои. При этом капита-

нам иностранных судов в данной ситуа-

ции порой сложно привести адекватные

аргументы о причинах простоя.

На наш взгляд, данную проблему мож-

но разрешить путем учреждения и за-

конодательного закрепления в морском

порту единственного лица (диспетчер-

координатор).

За безопасность мореплавания в пор-

ту отвечает капитан порта, а за безопас-

ность судна – капитан судна. На практике

зачастую возникает ситуационный кон-

фликт, когда безопасность требует одно-

го, а коммерческие интересы – другого.

Поэтому, по нашему мнению, никто кро-

ме капитана судна и лоцмана не вправе

вмешиваться непосредственно в процесс

лоцманской проводки, и это требует за-

конодательного решения.

Теперь касательно Положения о мор-

ских лоцманах, утвержденного прика-

зом Минтранса России от 22 июля 2008 г.

№ 112.

Положение о морских лоцманах,

утвержденное приказом Минморфлота

СССР в 1973 г. № 74, частично закрыва-

ло вопросы повседневной лоцманской

деятельности. Однако изменения в со-

временной жизни требовали приведения

руководящих документов в соответствие.

Так, с появлением ГОСТа 51874-2002 тре-

бования к морским лоцманам начали

приобретать современные формы. Од-

нако в 2008 г. Минтранс России утверж-

дает Положение о морских лоцманах в

Российской Федерации (приказ от 22

июля 2008 г. № 112), с принятием кото-

рого практически все формы надзорных

отраслевых служб провели проверки на

соответствие лоцмана требованиям но-

вого Положения. В результате лоцманы,

выполняя многочисленные предписания,

все время переходного периода, прохо-

дили курсы, совершенствовались в прак-

тике, осваивали тренажеры и даже повы-

шали категорийность, введенную взамен

классности.

В результате на сегодняшний день

имеется противоречие в указанных нор-

мативных документах. Так, ГОСТ Р 51874-

2002 главой 4 устанавливает требования

к морским лоцманам, в числе которых:

«Стаж работы не менее пяти лет в долж-

ности капитана или старшего помощника

капитана на судах валовой вместимостью

500 тонн и более» (подп. «г» п. 4.1). Од-

новременно Положение о морских лоц-

манах требует от морского лоцмана нали-

чия справки о плавании сроком не менее

трех лет в должности капитана или стар-

шего помощника капитана на морских су-

дах валовой вместимостью 500 тонн и бо-

лее (подп. 5 п. 4).

Стаж работы и справка со сроком –

разные понятия, отсюда и проблемы. Так,

при проверке надзорные органы требу-

ют предъявить справку о плавании при

очередной аттестации, в том числе у лоц-

манов с лоцманским стажем 10–30 лет

и более (а ведь лоцманскую деятель-

ность регламентировали тогда Положе-

ние о морских лоцманах № 74 от 1973 г. и

ГОСТ Р 51874-2002 с термином «стаж ра-

боты»). Таким образом, при очередной

аттестации формально только лоцманы,

принятые на работу после 2008 г. и хра-

нящие справку о плавании, могут продол-

жать работать лишь стажерами и лоцма-

нами 2-й категории.

Непонятно требование п. 44 действу-

ющего Положения о морских лоцманах,

заключающееся в необходимости для

действующих лоцманов предъявлять ба-

зовые документы при каждых очередных

аттестациях. Полагаем, что данное тре-

бование необходимо разделить по отно-

шению к кандидатам и непосредственно

морским лоцманам.

При этом подобные ситуации в одном

правовом поле разрешаются в морских

портах по-разному. Так, капитан порта

Санкт-Петербург разделяет эти требова-

ния при очередной аттестации. Однако в

большинстве портов вопрос остается от-

крытым.

Досрочная аттестацияВопрос о досрочной аттестации яв-

ляется наиболее актуальным и наболев-

шим. ГОСТ Р 51874-2002 устанавливает,

что досрочную аттестацию морских лоц-

манов проводят по представлению руко-

водителей лоцманских организаций или

соответствующих органов надзора феде-

рального органа исполнительной власти

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

144

морской и речной транспорт |

в области транспорта (гл. 6, п. 6.3). То же

самое прописано и в действующем По-

ложении о морских лоцманах. При этом

оба документа в качестве оснований для

досрочной аттестации содержат, в числе

прочих, такое основание, как «аварий-

ный случай с судном во время лоцман-

ской проводки, произошедший по вине

морского лоцмана».

Предлагаем внести в качестве допол-

нения в Положение о морских лоцманах

положение, регламентирующее, что вину

лоцмана устанавливает только суд.

Также согласно Положению лишение

лоцманского удостоверения осущест-

вляется в порядке, установленном за-

конодательством РФ (п. 48). Однако до

настоящего момента такой порядок не

разработан, в связи с чем считаем, что

данный документ необходимо разрабо-

тать.

Состав аттестационных комиссийСогласно п. 34 Положения о морских

лоцманах председателем аттестационной

комиссии является капитан порта, кото-

рый определяет ее персональный состав.

Здесь же определено, что в состав комис-

сии могут входить по одному представи-

телю от лоцманских организаций, работ-

ники которых проходят аттестацию.

На практике же ситуация следую-

щая. Все кандидаты в морские лоцманы

имеют действующие дипломы капитанов,

весь набор документов, требуемых п. 44.

Стажер за 6 месяцев стажируется в каж-

дой из четырех смен. В каждой смене по

2–3 опытных лоцмана со стажем не ме-

нее 10 лет. Стажер за время стажировки

перенимает от каждого опыт, стиль и ме-

тоды работы. Основной состав лоцманов

постоянный, при этом у некоторых стаж

15–36 лет.

В свою очередь, за этот период сме-

нилось несколько капитанов порта, со-

став аттестационных комиссии постоян-

но меняется. При этом нередки случаи,

когда на практике очередные аттестации

сдаются лоцманами с 20-летним стажем

(в среднем) аттестационной комиссии, в

состав которой, порой, входят члены без

надлежащей практики лоцманской про-

водки и, более того, без необходимого

образования и документов. В итоге ат-

тестация проходит в рамках исчерпыва-

ющего перечня вопросов теоретического

характера, тогда как для морского лоцма-

на важен именно опыт работы и практи-

ческие навыки.

В связи с этим предлагаем внести из-

менения в Положение о морских лоцма-

нах в части определения состава атте-

стационной комиссии, организации ее

работы. Видится, что в составе аттеста-

ционной комиссии должно быть не менее

50% действующих лоцманов.

Указанные вопросы – лишь малая

часть проблем, с которыми сталкива-

ются лоцманы в повседневной работе.

Необходимо значительно переработать

Положение о морских лоцманах, что-

бы устранить все несоответствия и раз-

ночтения, много проблемных тем вооб-

ще не освещено. Причем все основные

вопросы должны прорабатывать сами

лоцманы.

Приведение в соответствие норма-

тивных правовых документов, регулиру-

ющих лоцманскую деятельность, должно

быть первоочередным, причем основным

пунктом должно стать формирование в

масштабах Российской Федерации ком-

петентной лоцманской власти, на что ука-

зывает Резолюция ИМО А.960(23). Видеть

власть не иначе как государственной не

представляется возможным. Рабочее со-

трудничество власти с организациями

лоцманов позволит в кратчайшие сроки

расставить приоритеты, особенно если

во главу угла ставить стратегические за-

дачи, которые государство принимает на

себя, подписывая международные обяза-

тельства. Безусловно, создание единой

государственной лоцманской службы –

шаг, заслуживающий внимания.

Однако при создании новой структу-

ры не стоит забывать, что численность та-

кой организации будет составлять не 600

лоцманов, работающих сейчас в России,

а несколько тысяч дополнительных ра-

бочих мест далеких от лоцманской дея-

тельности, и будут ли лоцманы восприни-

маться как одно из ключевых звеньев в

цепочке обеспечения безопасности мо-

реплавания, вновь останется риториче-

ским вопросом.

В заключение хочется подчеркнуть,

что лоцманское обеспечение торгово-

го мореплавания должно остаться за го-

сударством в рамках обеспечения им

функции обеспечения безопасности мо-

реплавания как механизм гарантирован-

ного предоставления лоцманских услуг

во всех портах Российской Федерации, а

использование лоцманского сбора долж-

но направляться только для обеспечения

и развития лоцманской деятельности. И

если государство готово взять на себя

функцию защиты лоцманской деятельно-

сти и лоцманов, то чиновникам всех уров-

ней давно пора понять, что за последние

15–20 лет выросло новое поколение су-

доводителей, капитанов и старпомов. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

145

В число объектов, попадающих под

обязательное страхование в соответ-

ствии с Федеральным законом от 27 июля

2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности

владельца опасного объекта за причине-

ние вреда в результате аварии на опас-

ном объекте» (далее – ФЗ № 225), вклю-

чены около 38 тыс. гидротехнических

сооружений разной ведомственной при-

надлежности.

Редакцией журнала «Транспортная

безопасность и технологии» были полу-

чены разъяснения от Росморречфлота

и некоторых бассейновых управлений о

порядке применения ФЗ № 225 в отноше-

нии гидротехнических сооружений. Не-

которые выдержки этих ответов мы пу-

бликуем в настоящей статье.

Как применяется?Основным нормативным актом в об-

ласти обеспечения безопасности гидро-

технических сооружений является Фе-

деральный закон от 21 июля 1997 г.

№ 117-ФЗ «О безопасности гидротехни-

ческих сооружений» (далее – ФЗ № 117).

ФЗ № 117 (ст. 15) начиная с 1997 г.

предусмотрено обязательное страхо-

вание гражданской ответственности

за причинение вреда в результате ава-

рии гидротехнического сооружения. ФЗ

№ 225 регулирует условия и порядок та-

кого страхования; в результате его при-

нятия устраняется, по сути, ранее декла-

ративный характер ст. 15 ФЗ № 117.

В отношении опасных объектов, кото-

рые являются государственным или му-

ниципальным имуществом и финансиро-

вание эксплуатации которых полностью

или частично осуществляется за счет

средств соответствующих бюджетов, по-

ложения ФЗ № 225 применяются с 1 янва-

ря 2013 г. (ст. 29, п. 8).

По разъяснениям Росморречфлота,

для судоходных гидротехнических со-

оружений, находящихся в оперативном

управлении государственных бассейно-

вых управлений водных путей и судо-

ходства и хозяйственном ведении ФГУП

«Канал имени Москвы», финансирование

которых осуществляется за счет средств

федерального бюджета, ФЗ № 225 вступа-

ет в силу с 1 января 2013 г.

Согласно предоставленной информа-

ции, в 2012 г. страхование опасных про-

изводственных объектов государствен-

ных бассейновых управлений водных

путей и судоходства проводилось соглас-

но ФЗ № 116 от 21 июля 1997 г. «О про-

мышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов».

Учитывая, что в связи с постоянным

ростом числа аварий, в результате кото-

рых происходят разрушения зданий, со-

оружений, технологического оборудо-

вания, а также человеческие жертвы, в

самых различных областях промышлен-

ности Российской Федерации, вступле-

ние в силу ФЗ № 225 ФБУ «Енисейреч-

транс» считает мерой своевременной и

давно назревавшей.

Предусматриваемое ФЗ № 225 обя-

зательное страхование ответственности

владельцев опасных объектов направ-

лено па защиту имущественных интере-

сов граждан и юридических лиц, которые

могут пострадать в результате аварии на

опасном объекте.

Введение обязательного страхования,

по мнению Росморречфлота и некоторых

государственных бассейновых управле-

Страхование ответственности владельцев гидротехнических сооружений

В журнале «Транспортная безопасность и технологии» (2012. № 1) была опубликована статья «Чьи интересы защищает обязательное страхование ответственности владельцев опасных объектов транспортного комплекса?». Как и обещали, мы продолжаем рассматривать затронутую тему. В данной статье будут освещены особенности страхования гидротехнических сооружений.

Liability insurance of water development facilities owners

The article “Whose interests the obligatory liability insurance of dangerous facilities owners of transport system protects?” was published in the journal “Transport Security and Technology» № 1, 2012. As it was promised, we continue to consider the impacted subject. This article will highlight the features of insurance water development facilities.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

146

морской и речной транспорт |

ний водных путей и судоходства, не мо-

жет оказать негативное воздействие на

функционирование гидротехнических со-

оружений и уровень их безопасности.

Кроме того, гидротехнические соору-

жения одновременно подпадают под дей-

ствие ФЗ № 225 и Федерального закона от

9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспорт-

ной безопасности» (далее – ФЗ № 16).

Целями обеспечения транспортной

безопасности являются устойчивое и

безопасное функционирование транс-

портного комплекса (в том числе судо-

ходных гидротехнических сооружений),

защита интересов личности, общества и

государства в сфере транспортного ком-

плекса от актов незаконного вмешатель-

ства (ФЗ № 16, ст. 2).

По мнению Росморречфлота, одно-

временная реализации ФЗ № 225 и 16 не

может привести к конфликту интересов

страховщиков и руководителей государ-

ственных бассейновых управлений во-

дных путей и судоходства и ФГУП «Канал

имени Москвы».

Тарифы. КоэффициентыВ целях реализации ФЗ № 225 приня-

ты постановления Правительства РФ:

• от 1 октября 2011 г. № 808 «Об

утверждении страховых тарифов по обя-

зательному страхованию гражданской

ответственности владельца опасного

объекта за причинение вреда в результа-

те аварии на опасном объекте, их струк-

туры и порядка применения страховщи-

ками при расчете страховой премии»

(далее – постановление № 808);

• от 3 ноября 2011 г. № 916 «Об

утверждении правил обязательного стра-

хования гражданской ответственности

владельца опасного объекта за причине-

ние вреда в результате аварии на опасном

объекте (далее – постановление № 916);

• от 3 ноября 2011 г. № 910 «О по-

рядке установления факта нарушения

условий жизнедеятельности при аварии

на опасном объекте и критериях, по ко-

торым устанавливается указанный факт»

(далее – постановление № 910).

В дальнейшем должны быть приняты

следующие нормативные документы:

• порядок определения вреда, кото-

рый может быть причинен в результате

аварии на опасном объекте, максималь-

но возможного количества потерпевших

и уровня безопасности опасного объекта

(ФЗ № 225, ст. 7, п. 11);

• порядок установления факта на-

рушения условий жизнедеятельности и

критерии, по которым устанавливается

указанный факт (ФЗ № 225, ст. 8, п. 7; по-

становление № 910).

Таким образом, в законодательстве об

обязательном страховании гражданской

ответственности владельца опасного

объекта за причинение вреда в результа-

те аварии на опасном объекте будут про-

писаны все нормы и правила этого вида

страхования.

Со своей стороны, Росморречфлот не

видит почвы для коррупции при осущест-

влении этого вида страхования.

Относительно применения страхов-

щиками коэффициентов Росморречфлот

отметил следующее.

На основании ФЗ № 225 (ст. 4, п. 9)

при расчете страховой премии по дого-

вору обязательного страхования страхов-

щик вправе применять дополнительный

понижающий коэффициент, устанавли-

ваемый им исходя из уровня безопасно-

сти опасного объекта.

Как указано в ст. 23 главы V поста-

новления № 916, при определении раз-

мера страховой премии, подлежащей

уплате страхователем по договору обяза-

тельного страхования, страховщик при-

меняет базовые страховые тарифы и по-

правочные коэффициенты к ним. К таким

поправочным коэффициентам (понижа-

ющим) относятся:

• коэффициент к базовым ставкам

страховых тарифов в зависимости от от-

сутствия или наличия страховых случаев;

• коэффициент к базовым ставкам

страховых тарифов в зависимости от

уровня безопасности опасного объекта;

• коэффициент к базовым ставкам

страховых тарифов в зависимости от вре-

да, который может быть причинен в ре-

зультате аварии на опасном объекте, и

максимально возможного количества по-

терпевших.

Постановлением № 808 регламен-

тированы интервалы возможных значе-

ний коэффициента к базовым ставкам

страховых тарифов, но вместе с тем при

интервальном значении указанных ко-

эффициентов их дифференциация не ре-

гламентирована.

Росморречфлот выразил надежду,

что норма дифференциации коэффици-

ента будет отражена в ожидаемом к при-

нятию Порядке определения вреда, кото-

рый может быть причинен в результате

аварии на опасном объекте, максималь-

но возможного количества потерпевших

и уровня безопасности опасного объекта.

По мнению ФБУ «Енисейречтранс»,

дополнительные расходы на страхование

гражданской ответственности субъек-

тов предпринимательской деятельности

и других владельцев опасных объектов, а

также отвлечение ресурсов из других на-

правлений деятельности не вызовут де-

стабилизации их финансовой деятельно-

сти и не приведут к конфликту интересов

страховщиков и владельцев опасных

объектов, а, напротив, позволят пред-

усмотреть наиболее выгодные вариан-

ты осуществления выплат по договорам

обязательного страхования ответствен-

ности и иным платежам в соответствии с

ФЗ № 225.

Порядок определения вредаПорядок определения вреда, кото-

рый может быть причинен в результате

аварии на опасном объекте, максималь-

но возможного количества потерпевших

и уровня безопасности опасного объек-

та, устанавливается профессиональным

объединением страховщиков (ФЗ № 225,

ст. 7, п. 11). Росморречфлот и опрошен-

ные бассейновые управления не распо-

лагают информацией о принятии указан-

ного Порядка.

Росморречфлотом в пределах сво-

ей компетенции был рассмотрен проект

правил профессиональной деятельно-

сти страховщиков «Порядок определе-

ния вреда, который может быть причинен

в результате аварии на опасном объекте,

максимально возможного количества по-

терпевших и уровня безопасности опас-

ного объекта» (далее – проект Правил),

подготовленный Национальным союзом

страховщиков ответственности (НССО) в

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

147

рамках выполнения Плана мероприятий,

необходимых для реализации ФЗ № 225.

В рассмотренном проекте Пра-

вил основным источником сведений об

уровнях безопасности гидротехниче-

ских сооружений является декларация

безопасности гидротехнического соо-

ружения. Декларации безопасности со-

держат заключение, включающее оценку

уровня безопасности отдельных гидро-

технических сооружений и комплекса

гидротехнических сооружений объекта,

заключение МЧС России «О готовности

потенциально опасного объекта к лока-

лизации и ликвидации чрезвычайных си-

туаций и достаточности мер по защите

населении и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций».

Декларирование безопасности судо-

ходных гидротехнических сооружений в

государственных бассейновых управле-

ниях водных путей и судоходства и ФГУП

«Канал имени Москвы» осуществляется в

соответствии с ФЗ № 117 и постановлени-

ем Правительства РФ от 6 ноября 1998 г.

№ 1303 «Об утверждении положения о

декларировании безопасности гидротех-

нических сооружений».

Порядок определения вреда, кото-

рый может быть причинен в результате

аварии на опасном объекте, максималь-

но возможного количества потерпевших

и уровня безопасности опасного объек-

та, вызвал сомнения у читателей журнала

«Транспортная безопасность и техноло-

гии»: не будет ли данная норма провоци-

ровать страховщиков на увеличение или

занижение такого количества.

По мнению ФБУ «Енисейречтранс»,

увеличение или уменьшение професси-

ональным объединением страховщиков

количества потерпевших и ущерба, при-

чиненного в результате аварии на опас-

ном объекте, невозможно, так как для

опасных объектов, в отношении которых

законодательством о промышленной без-

опасности опасных производственных

объектов или законодательством о безо-

пасности гидротехнических сооружений,

предусматривается обязательная разра-

ботка декларации промышленной безо-

пасности или декларации безопасности

гидротехнического сооружения. Данная

декларация промышленной безопасно-

сти предполагает всестороннюю оценку

риска аварии и связанной с нею угрозы,

а также анализ достаточности принятых

мер по предупреждению аварий, обе-

спечению готовности организации к экс-

плуатации опасного производственного

объекта в соответствии с требованиями

промышленной безопасности, а также к

локализации и ликвидации последствий

аварии па опасном производственном

объекте.

Кроме того, в рассмотренном Росмор-

речфлотом проекте Правил содержалась

Методика определения максимально воз-

можного количества потерпевших вслед-

ствие аварии комплексов гидротехни-

ческих сооружений (далее – Методика).

В основу Методики положена в числе про-

чего и Методика выполнения расчета ве-

роятного вреда, который может быть при-

чинен в результате аварии судоходных

гидротехнических сооружений (утверж-

дена совместным приказом МЧС России

и Минтранса России от 2 октября 2007 г.

№ 528/143), которая используется в на-

стоящее время государственными бассей-

новыми управлениями водных путей и су-

доходства и ФГУП «Канал имени Москвы».

Таким образом, по мнению Росмор-

речфлота, вступление в законную силу

Порядка определения вреда, который

может быть причинен в результате ава-

рии на опасном объекте, максимально

возможного количества потерпевших и

уровня безопасности опасного объекта,

в согласованном всеми заинтересован-

ными организациями виде позволит мак-

симально объективно определить все ис-

ходные составляющие страховой суммы.

Помимо этого, в соответствии с по-

становлением Правительства РФ № 910

«О порядке установления факта нару-

шения условий жизнедеятельности при

аварии на опасном объекте и критери-

ях, по которым устанавливается указан-

ный факт», порядок определения факта

нарушения условий жизнедеятельности

при аварии на опасном объекте, включая

критерии, по которым устанавливается

указанный факт, утверждается Министер-

ством РФ по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по со-

гласованию с Министерством финансов

РФ, Министерством экономического раз-

вития РФ, Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атом-

ному надзору, Федеральным агентством

водных ресурсов и другими заинтересо-

ванными федеральными органами испол-

нительной власти. В соответствии со ст. 2

указанного постановления оно вступило

в силу с 1 января 2012 г.

Кроме гидротехнических сооруже-

ний под действие Федерального закона

№ 225-ФЗ «Об обязательном страховании

гражданской ответственности владельца

опасного объекта за причинение вреда в

результате аварии на опасном объекте»

попадают следующие объекты: дистан-

ции метрополитенов; административные

здания и площадки лифтового хозяй-

ства, на которых эксплуатируются лифты;

участки механизации и площадки мосто-

вых кранов, на которых эксплуатируются

грузоподъемные механизмы; системы га-

зопотребления и другие объекты. В связи

с этим редакция журнала «Транспортная

безопасность и технологии» намерена

продолжать обсуждение реализации ука-

занного закона относительно объектов

метрополитена и других видов транспор-

та. Свои замечания и предложения по об-

суждаемой теме просим направлять в ре-

дакцию по e-mail: red@transafety.ru. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

148

морской и речной транспорт |

ЛЛ оцманское дело занимает неболь-

шую, но очень важную нишу в на-

циональной безопасности страны.

Мировая практика показывает, что

в каждом морском государстве в той

или иной форме существует единая на-

циональная лоцманская служба или

орган исполнительной власти, форми-

рующий единую национальную поли-

тику. Отсутствие такой службы может

нанести определенный ущерб эконо-

мической и экологической безопасно-

сти государства, препятствует эффек-

тивному выполнению страной взятых

на себя международных обязательств в

области обеспечения безопасности мо-

реплавания.

В свое время Международная ассо-

циация морских лоцманов признала, что

конкуренция в лоцманском деле ставит

под угрозу безопасность мореплавания.

Она же постановила настоятельно при-

звать национальные администрации про-

должать сохранять или вернуться к пол-

ностью регламентированным единым

лоцманским службам.

Однако в Российской Федерации сло-

жилась ситуация, при которой в крупней-

ших морских портах одновременно ра-

ботают по две или более организации,

оказывающие услуги по лоцманской про-

водке судов, что приводит к конкурен-

ции.

Говоря о негосударственных лоцман-

ских организациях, трудно не сказать, что

любая негосударственная структура мо-

жет в любой момент отказаться от своей

деятельности. Другими словами, она мо-

жет, но не обязана заниматься опреде-

ленной деятельностью, в нашем случае

– оказанием услуг по лоцманской про-

водке судов. Уважаемые представители

негосударственных лоцманских органи-

заций пытаются всех убедить, что их дея-

тельность в первую очередь направлена

на обеспечение безопасности морепла-

вания, а затем на получение прибыли.

С этим трудно согласиться, и вот по-

чему. Работая в сфере обеспечения мо-

реплавания 36 лет сначала на флоте, а

П.И. Коробицын,

старший лоцман Архангельского филиала

ФГУП «Росморпорт»

P.I. Korobitsyn,

a senior pilot of Arkhangelsk branch of Federal State

Unitary Enterprise «Rosmorport»

Опыт работы лоцманских организаций в замерзающих и сезонных портах на примере таких портов, как Архангельск, Онега, Нарьян-Мар

Лоцманская деятельность, являясь по форме внутригосударственным делом, по своей сути выходит за пределы интересов одного государства. Об этом свидетельствуют многочисленные международные конвенции и национальные законы многих стран, направленные на обеспечение безопасности судов в территориальных водах государств.

Work experience of pilot organizations in the freezing and seasonal ports by the example of such ports as Arkhangelsk, Onega, Naryan-Mar

Pilot activities, being in the form of domestic affair, by its very nature goes beyond the interests of one state. This is evidenced by numerous international conventions and national laws of many countries to ensure the safety of ships in the territorial waters of States.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

149

с 1986 г. в Архангельском порту лоцма-

ном, теперь в Архангельском филиале

ФГУП «Росморпорт», не могу привести ни

одного примера, когда какая-либо него-

сударственная лоцманская организация

проявила интерес к оказанию лоцман-

ских услуг в северных и сезонных пор-

тах, таких как Онега, Мезень, Нарьян-Мар,

Кемь, морской терминал порта Онега –

Соловецкие острова, Архангельск. Поче-

му? Все очень просто – в этих портах нет

сверхдоходов, здесь убытки.

Как пример: заход судна разрешен-

ных размерений к причалам морского

терминала Онега – Соловецкие остро-

ва. Величина лоцманского сбора на вход

2296 руб. 80 коп., на выход столько же.

Всего 4593 руб. 60 коп. Стоимость до-

ставки лоцмана из порта Онега лоцман-

ским катером – более 200 000 руб. И лоц-

ман отвлечен на несколько дней. Зимой

в Архангельске только доставка лоцма-

на на судно ледоколом по ставке 33 000

руб./ч без НДС составляет более 100 000

руб. В порту Нарьян-Мар, лоцманскую

проводку в который осуществляют лоц-

маны Архангельского филиала ФГУ «Рос-

морпорт», доставка лоцмана в одну сто-

рону по течению занимает 8 часов, а

обратно 10 часов. Лоцманская проводка

осуществляется только в светлое время,

потому что створные знаки и буи несве-

тящиеся. Мелководный фарватер под-

вержен ежегодному замыванию и из-

менению. 4 лоцмана обслуживают порт

Нарьян-Мар вахтовым методом. Лоцман-

ская база отсутствует.

Вот и нет у нас негосударственных

лоцманов. Правды ради следует сказать,

что в период с 1992 г. по 2001 г. в порту

Архангельск лоцманские услуги осущест-

вляла Автономная некоммерческая орга-

низация лоцманов. В 2001 г. практически

все лоцманы перешли в лоцманскую ор-

ганизацию морской администрации пор-

та Архангельск, а в 2004 г. в Архангель-

ский филиал ФГУП «Росморпорт».

Работая в Автономной некоммерче-

ской организации в течение 9 лет, при-

ходилось ограничиваться сокращенным

составом, чтобы быть финансово состо-

ятельными. Для полного обеспечения

всех лоцманских заявок приходилось вы-

зывать лоцманов на подвахту. Лоцман-

ский катер арендовался у порта. Боль-

шая проблема была в доставке лоцманов

на суда в осеннее-зимний период в ле-

довых условиях, которые у нас длятся не

менее 6 месяцев. В это время использо-

вали ледоколы Северного морского па-

роходства. С владельцами ледоколов за-

ключался договор, по которому на весь

зимний период на все заходящие в порт

суда пароходства давали скидку по лоц-

манскому сбору, что в настоящее время

невозможно. Сейчас доставка лоцманов в

ледовых условиях осуществляется также

ледоколами, которые принадлежат ФГУП

«Росморпорт». И это обстоятельство спо-

собствует своевременной и безопасной

доставке и высадке лоцманов на суда, не-

зависимо оттого, сколько бы времени не

затратил бы ледокол на эту операцию.

Лоцманы Архангельского филиала

ФГУП «Росморпорт» ежегодно перед зим-

ним плаванием принимают активное уча-

стие в постановке зимних СНО, прокладке

ледового канала строго по створам, учи-

тывая вхождение в повороты, в устрой-

стве ледовых пешеходных и понтонной

переправ.

В настоящее время Служба лоцман-

ских проводок входит в Центр проводок

судов как структурное подразделение на-

ряду со Службой управления движением

судов (СУДС). Это объединение способ-

ствует более полному взаимодействию

служб, цель которых – повышение уров-

ня безопасности мореплавания. Лоц-

маны регулярно проходят стажировку в

Службе управления движением судов, что

способствует лучшему взаимопониманию

лоцманов и операторов СУДС во время

лоцманских проводок.

Имея опыт работы в порту в советское

время в Автономной некоммерческой ор-

ганизации и в Архангельском филиале

ФГУП «Росморпорт» лоцманом, могу сде-

лать единственный вывод: лоцманская

служба должна быть государственной и

единой, действующей на всей террито-

рии Российской Федерации. Должна быть

национальная регулирующая система, га-

рантирующая безопасность мореплава-

ния как приоритет, на который не будут

влиять коммерческие интересы.

Необходимо объединение органи-

зационных усилий и инвестиций в Се-

верные порты, нерентабельные ввиду

короткого сезона работы, техническая

оснащенность которых отстает от уровня

современных требований.

Необходимо объединение финансо-

вых усилий для постоянного обновления

материально-технической базы лоцман-

ских организаций, разработку и построй-

ку современных средств доставки лоцма-

нов.

Создание национальной лоцманской

службы соответствует политике IMO, и

только с появлением такой организации

можно обеспечить без привлечения бюд-

жетных средств качественное лоцман-

ское обслуживание во всех портах Рос-

сии, включая и нерентабельные северные

районы. Ее создание объединит все лоц-

манские организации и лоцманские

службы в единое целое, что приведет к

повышению уровня безопасности море-

плавания и поднятию престижа страны

как морского государства. ТБТБ&&ТТ

{ В 2013 г. исполняется 400 лет лоцманской службе

Архангельского морского порта – первого порта России. }

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

150

морской и речной транспорт |

История17 декабря 1923 г. решением Прави-

тельства РФ при ОГПУ была создана орга-

низация для подъема затонувших судов –

«Экспедиция подводных работ особого

назначения» (ЭПРОН), которая в короткий

срок развернула работы по подъему зато-

нувших судов и ценных грузов на Черном

море.

ЭПРОН начала быстро развиваться.

Были созданы подразделения на Балтий-

ском, Белом, Баренцевом, Каспийском мо-

рях и во Владивостоке. В тяжелые годы

становления советской власти ЭПРОН,

поднимая затонувшие суда, содействовал

созданию советского торгового и военно-

го флотов.

В 1936 г. ЭПРОН была передана в си-

стему Наркомвода и стала национальной

организацией по выполнению аварийно-

спасательных, судоподъемных и сложных

подводно-технических работ в интересах

народного хозяйства всей страны.

В начале Великой Отечественной вой-

ны 1941–1945 гг. ЭПРОН была преобра-

зована в Аварийно-спасательную службу

ВМФ с теми же задачами.

В период 1945–1955 гг. служба про-

водила работу по ликвидации послед-

ствий войны.

В 1956 г. в связи с тем, что Военно-

морской флот ограничил свои функции

аварийно-спасательной службы выпол-

нением только военных задач, судоподъ-

емные и подводно-технические работы в

народно-хозяйственных целях были воз-

ложены на Минморфлот СССР.

Решение о создании морской спаса-

тельной службы принято на основании Рас-

поряжения совета Министров СССР от 23

августа 1956 г. № 5128-р. Руководствуясь

этим документом, с января 1957 г. начали

создаваться бассейновые подразделения

спасательных служб – экспедиционные

отряды аварийно-спасательных, судо-

подъемных и подводно-технических работ

(ЭО АСПТР) в составе морских пароходств.

В целях дальнейшего развития

аварийно-спасательной службы на

море, более полного удовлетворе-

ния нужд народного хозяйства и про-

ведения единой технической полити-

ки в этой области распоряжением СМ

СССР от 4 ноября 1971 г. № 2397р в со-

ставе Минморфлота СССР было созда-

но Всесоюзное объединение «Совсу-

доподъем» с задачей производства на

морях аварийно-спасательных, судо-

подъемных, подводно-технических и

экспедиционно-буксировочных работ.

Придавая особое значение сохра-

нению морской среды и предотвраще-

нию загрязнения морского побережья

СМ СССР постановлением от 3 июля 1984

г. № 697 возложил на Минморфлот СССР

организацию и проведение работ по

ликвидации разливов нефти и нефте-

продуктов в море, включая проведение

таких работ в связи с выполнением обя-

зательств, вытекающих из международ-

ных договоров СССР. Эти функции были

выделены из ВО «Совсудоподъем» и пе-

реданы созданному в Москве Управле-

нию государственной специализиро-

ванной службы по ликвидации разливов

нефти и нефтепродуктов в море (Гос-

морспецслужба СССР).

В 1988 г. в связи с ратификацией СССР

Международной конвенции по поиску и

спасанию на море задачи поиска и спаса-

ния людей в море были организационно

отделены от общего комплекса аварийно-

спасательных работ, и для осуществления

этих функций постановлением СМ СССР от

8 февраля 1988 г. № 180 при Минморфло-

те СССР был образован Государственный

Более 55 лет аварийно-спасательных работ на море

В Министерстве транспорта РФ функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте возложены на ФБУ «Госморспасслужба России», находящееся в ведении Росморречфлота.

More than 55 years of rescue at sea

In the Transport Ministry of the Russian Federation, the rescue functions to ensure maritime transport security are assigned to the Federal Budget Enterprise “Gosmorspassluzhba of Russia”, which is administrated by Rosmorrechflot.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

151

морской спасательно-координационный

центр (ГМСКЦ СССР).

В целях дальнейшего совершенство-

вания аварийно-спасательного дела и ор-

ганизации работ по ликвидации разливов

нефти постановлением СМ СССР от 15 ян-

варя 1991 г. № 48 на базе Госморспецслуж-

бы СССР и ЭО АСПТР образована Государ-

ственная морская аварийно-спасательная

специализированная служба СССР, состо-

ящая из Главного управления в Москве

и бассейновых аварийно-спасательных

управлений.

Несмотря на проведенное улучшение

организации морской спасательной служ-

бы, дальнейший опыт показал, что вы-

деление поиска и спасания в отдельный

самостоятельный орган нельзя считать

целесообразным. При морских авари-

ях часто бывает сложно отделить опера-

цию по спасанию людей от спасания суд-

на, которое осуществляется прежде всего

во имя спасания людей. С учетом этого

обстоятельства и необходимостью при-

ведения статуса службы в соответствие

с действующим законодательством при-

казом Минтранса России от 23 июля

1998 г. № 92 Госморспецслужба России

и ГМСКЦ России были преобразованы в

единый орган – Государственное учреж-

дение при Министерстве транспорта РФ

«Государственная морская аварийная и

спасательно-координационная служба

Российской Федерации (Госморспасслуж-

ба России)».

В ходе реформирования гоучрежде-

ний в 2011 году служба преобразована

в Федеральное бюджетное учреждение

«Госморспасслужба России». В настоя-

щее время, система Госморспасслужбы

находится в стадии реформирования, ко-

нечным результатом которого будет еди-

ное ФБУ с центром в г. Москве и филиала-

ми на морских бассейнах.

СилыЗа более чем 55-летнюю историю сво-

его существования морская спасатель-

ная служба претерпела ряд структурных

и организационных изменений. В насто-

ящее время морская спасательная служ-

ба представляет собой систему государ-

ственных организаций, предназначенных

для решения задач по поиску и спасанию

людей, терпящих бедствие на море, ока-

занию помощи аварийным судам, ликви-

дации разливов нефти на море, обслу-

живанию нефтедобывающих платформ,

нефтегазоразведочных буровых устано-

вок, проведению буксировочных опера-

ций, подводно-технических и водолазных

работ различного назначения. Госмор-

спасслужба является ответственной ор-

ганизацией по практической реализации

обязательств Российской Федерации в со-

ответствии с положениями конвенций по

поиску и спасанию людей, терпящих бед-

ствие на воде, оказанию помощи аварий-

ным судам, ликвидации разливов нефти, а

также ряда региональных и двухсторон-

них международных соглашений. Для ре-

ализации данных соглашений налажено

тесное взаимодействие со спасательными

службами зарубежных стран.

В состав системы Госморспасслужбы

России входят:

• 8 аварийно-спасательных фор-

мирований, созданных на базе ФГУП

«Балтийское бассейновое аварийно-

спасательное управление» и филиалов

на морских бассейнах Российской Феде-

рации: в Мурманске, Архангельске, Но-

вороссийске, Владивостоке, Корсакове,

Санкт-Петербурге, Калининграде и Астра-

хани;

• 6 морских спасательно-координа-

ционных центров (МСКЦ) в Мурманске,

Владивостоке, Новороссийске, Санкт-

Петербурге, Калининграде, Астрахани;

• 5 морских спасательных под-

центров (МСПЦ) в Архангельске, Тама-

ни, Южно-Сахалинске, Петропавловске-

Камчатском, Тикси;

• Государственный морской спаса-

тельно-координационный центр (ГМСКЦ)

в г. Москве.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

152

морской и речной транспорт |

В 2012 г. планируется создание МСКЦ

Диксон и МСПЦ Певек.

Госморспасслужба России вместе с

МСКЦ и МСПЦ, Балтийским БАСУ и фили-

алами образует функциональные подси-

стемы сил и средств поиска и спасания на

море, которые входят в Единую государ-

ственную систему предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций.

ЗадачиГосморспасслужба России осущест-

вляет следующие федеральные задачи:

• организация и координация де-

ятельности поисковых и аварийно-

спасательных служб (как российских,

так и иностранных) при поиске и спаса-

нии людей и судов, терпящих бедствие на

море в поисково-спасательных районах

Российской Федерации;

• организация работ по предупре-

ждению и ликвидации разливов нефти

и нефтепродуктов в море с судов и объ-

ектов независимо от их ведомственной и

национальной принадлежности;

• организация выполнения обяза-

тельств по международным договорам

Российской Федерации в области поиска

и спасания людей на море и ликвидации

аварийных разливов нефти и нефтепро-

дуктов в море;

• обеспечение ведомственного эко-

логического контроля, направленного на

обеспечение выполнения требований на-

ционального природоохранного законо-

дательства и международных договоров

в части охраны морской среды;

• руководство отраслевой водолаз-

ной службой;

• организация и проведение на мор-

ских бассейнах аварийно-спасательных,

судоподъемных, водолазных и экспеди-

ционных буксировочных работ, проведе-

ние единой научно-технической полити-

ки в области указанных работ.

В целях выполнения федеральной за-

дачи обеспечения готовности к оказа-

нию помощи людям и судам, терпящим

бедствие в море, и ликвидации разливов

нефти при морских авариях МСКЦ и МСПЦ

с использованием всех видов связи кру-

глосуточно обеспечивают организацию и

координацию поиска и спасания людей,

терпящих бедствие на море, аварийно-

спасательные формирования несут на

морских бассейнах постоянное дежур-

ство спасательных и специализирован-

ных судов и оборудования.

СредстваДля решения поставленных задач АСФ

располагают буксирно-спасательным,

специализированным и вспомогатель-

ным флотом, аварийно-спасательной и

водолазной техникой, специальным обо-

рудованием для локализации и ликвида-

ции разливов нефти и нефтепродуктов на

море.

Для обеспечения выполнения ава-

рий но-спасательных, судоподъемных и

подводно-технических работ АСФ име-

ют в своем составе более 150 водолазов-

профессионалов. Водолазные работы

выполняются на глубинах до 60 м. По ква-

лификации и опыту работы водолазный

состав и инженерно-технический персо-

нал способны выполнять сложные рабо-

ты по обеспечению нужд морского транс-

порта.

Силы и средства системы Госморспас-

службы России привлекаются для выпол-

нения следующих работ:

• снятие с мели и берега аварийных

судов;

• поддержание на плаву аварийных

объектов;

• буксировка судов и других плаву-

чих объектов;

• аварийные судоподъемные работы;

• аварийные водолазные работы (за-

делка пробоин в корпусе судна, подво-

дная сварка, подводная резка, размотка

винтов);

• поиск и спасение пострадавших на

морских и воздушных судах, космических

аппаратах, терпящих бедствие на море;

• выполнение аварийно-спасатель-

ных работ на береговых объектах;

• подача сжатого воздуха в судовые

помещения, трубопроводы и магистрали;

• откачка воды и нефтепродуктов из

аварийных объектов в море и на берегу.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

153

Для ликвидации аварийных разливов

нефти и нефтепродуктов имеется целый

комплекс оборудования:

• океанские боновые заграждения

для открытого моря;

• сорбирующие боновые заграждения;

• буксируемые нефтесборные тралы;

• портовые боновые заграждения;

• боны тяжелые ленточные;

• маты-боны сорбирующие;

• заградительные боны;

• нефтесборщики (скиммеры);

• очистные комплексы;

• устройства для распыла диспергента;

• системы аварийной разгрузки нефти;

• вакуумные нефтесборные системы;

• установки для очистки льяльных вод.

Для выполнения государственной за-

дачи по оказанию помощи людям и судам,

терпящим бедствие на море в поисково-

спасательных районах Российской Фе-

дерации, предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций на

морских бассейнах Росморречфлотом и

ФБУ «Госморспасслужба России», в соот-

ветствии с Положением об организации

аварийно-спасательного обеспечения на

морском транспорте организовано несе-

ние аварийно-спасательной готовности

(АСГ) в поисково-спасательных районах

Российской Федерации.

В составе ББАСУ и филиалов на мор-

ских бассейнах имеется 96 судов раз-

личных типов, в том числе: буксиры-

спасатели – 13 ед., суда обеспечения,

вспомогательные суда и спасательные

катера – 50 ед., водолазные суда – 33 ед.

Общая численность персонала морских

АСФ составляет более 900 человек. Од-

новременно готовность осуществляет

до 75% общего числа спасательных сил.

Ежедневно несут дежурство до 75 судов

и 500 морских спасателей, в том числе

свыше 200 человек персонала морспец-

подразделений для ЛРН.

Организация работыОрганизацию и координацию нахо-

дящихся в готовности сил и средств при

проведении аварийно-спасательных ра-

бот (АСР) на море (в том числе поисково-

спасательных) осуществляют МСКЦ

и МСПЦ на морских бассейнах.

Вся информация об аварийных слу-

чаях на море и происшествиях, включая

случаи разлива нефти, нефтепродуктов,

полученная по различным каналам свя-

зи поступает от МСКЦ/МСПЦ на морских

бассейнах в Государственный морской

спасательно-координационный центр

(ГМСКЦ) ФБУ «Госморспасслужба Рос-

сии», ГМСКЦ организует и координирует

действия морских и авиационных спаса-

тельных служб федеральных органов ис-

полнительной власти и иностранных го-

сударств при поиске и спасании людей

на море. МСКЦ/МСПЦ в своем поисково-

спасательном районе организуют и ко-

ординируют деятельность поисково-

спасательных сил, проходящих судов по

проведению поисково-спасательной опе-

рации, устанавливают связь с руководи-

телем спасательной операции, с капита-

нами аварийных судов.

Для отработки проведения операций

по спасанию и ЛРН на бассейнах морей

организуются и проводятся командно-

штабные учения и тренировки по поиску

и спасанию людей и судов и ЛРН в соот-

ветствии с Курсом подготовки экипажей

судов и подразделений Госморспасслуж-

бы России к ликвидации последствий

морских аварий (КПСП-93).

Итоги и перспективыИтоги деятельности функциональной

подсистемы организации и координации

деятельности поисковых и аварийно-

спасательных служб (как российских,

так и иностранных) при поиске и спаса-

нии людей и судов, терпящих бедствие на

море в поисково-спасательных районах

Российской Федерации, за 2001–2011 гг.:

• обработано 7275 аварийных сооб-

щений;

• проведено 1253 поисково-

спасательные операции;

• спасено 7868 человек, в том числе

776 иностранных граждан;

• проведено 46 международных и 69

бассейновых учений;

• приняли участие в 73 международ-

ных и 79 бассейновых учениях.

С 2010 г. система Госморспасслужбы

России начинает наращивать свои возмож-

ности по уставным видам деятельности.

В целях повышения уровня техни-

ческой оснащенности профессиональ-

ных аварийно-спасательных формирова-

ний, в ходе реализации ФЦП «Развитие

транспортной системы России (2010–

2015 годы)» запланировано строи-

тельство и ввод в эксплуатацию 41 со-

временного аварийно-спасательного

судна, в том числе: 8 ед. – многофунк-

циональные аварийно-спасательные

суда неограниченного района плава-

ния мощностью 7 и 4 МВт по 4 ед. соот-

ветственно, 4 ед. – многофункциональ-

ные буксиры-спасатели мощностью 2,5–3

МВт, 4 ед. – морские водолазные суда, 10

ед. – рейдовые водолазные катера, 6 ед. –

спасательные катера-бонопостановщики,

4 ед. – водолазные суда катамаранного

типа, 4 ед. – вспомогательные морские

суда теплоходы-площадки с аппарель-

ным устройством, и достройка буксира-

спасателя проекта 16 570 (в настоящее

время уже построено 17 судов).

При проектировании аварийно-

спасательных судов нового поколения

закладывались характеристики и осна-

щение с учетом возможности их исполь-

зования в ледовых условиях, выполнения

всего спектра поисково-спасательных ра-

бот, возможности обслуживания и ока-

зания помощи нефтедобывающим плат-

формам и буровым установкам в море,

ликвидации разливов нефти и вред-

ных веществ, проведения водолазных и

подводно-технических работ на глубинах

до 300 м, временного базирования верто-

летов.

Таким образом, система Госморспас-

службы России является развивающейся

государственной структурой, предназна-

ченной для реагирования на возникаю-

щие чрезвычайные ситуации в море, и

надежным партнером морского бизнес-

сообщества. ТБТБ&&ТТ

Статья подготовлена на основе дан-

ных ФБУ «Госморспасслужба России».

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

154

морской и речной транспорт |

В В августе 2011 г. вступил в силу Тех-

нический регламент о безопас-

ности объектов морского транс-

порта, а 1 февраля 2012 г. вступил в силу

Технический регламент о безопасности

объектов внутреннего водного транс-

порта.

Редакция журнала «Транспортная

безопасность и технологии» обрати-

лась к заинтересованным организаци-

ям, в том числе конструкторским бюро

по проектированию судов, с просьбой

прокомментировать указанные техни-

ческие регламенты и предложить для

внесения необходимые изменения и

дополнения.

Одними из первых откликнулось ОАО

КБ «Вымпел».

Комментарий ОАО КБ «Вымпел» Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта

До выхода технических регламентов

о безопасности объектов морского транс-

порта и объектов внутреннего водно-

го транспорта существовала система со-

гласования проектов судов, контроля за

строительством их и эксплуатации, вклю-

чающие следующие составляющие:

• классификационные общества Рос-

сийский морской регистр судоходства

(РМРС) или Российский речной регистр

(РРР);

• Федеральная служба по надзору в

сфере здравоохранения и социального

развития;

• Федеральная служба по надзору в

сфере защиты прав потребителей и бла-

гополучия человека;

• федеральные службы в зависимо-

сти от типа судна и его назначения.

Указанными надзорными органами

составлен свод требований по проекти-

рованию, постройке и эксплуатации мор-

ских судов и судов внутреннего плавания,

эксплуатирующихся под флагом РФ.

В правилах классификации и по-

стройки судов Российского морского ре-

гистра судоходства учтены унифициро-

ванные требования, интерпретации и

рекомендации Международной ассоциа-

ции классификационных обществ (МАКО)

и соответствующие резолюции Между-

народной морской организации (ИМО).

Правила регулярно корректируются на

соответствие изменениям решений меж-

дународных организаций и обществ, но-

вым техническим решениям, уточнениям.

Правила Российского речного реги-

стра утверждены приказом Министерства

транспорта РФ.

В Правилах регистров приведена об-

ширная информация по требованиям к

проектированию всех составляющих суд-

на, согласованию, наблюдению за строи-

тельством и эксплуатацией судов, в том

числе при изготовлении материалов и

изделий, при постройке, восстановле-

нии или переоборудовании судов, осви-

детельствовании судов в эксплуатации,

освидетельствовании в соответствии с

требованиями международных конвен-

ций и соглашений.

Федеральная служба по надзору в

сфере защиты прав потребителей и бла-

гополучия человека рассматривает про-

екты судов, и следит за их эксплуа-

тацией на основании разработанных

Санитарных правил для морских судов и

Санитарных правил и норм для судов вну-

треннего и смешанного плавания. Сани-

тарные правила устанавливают основные

санитарно-гигиенические требования по

устройству и оборудованию помещений

и судовых систем, а также требования по

содержанию судов при их эксплуатации в

целях создания оптимальных условий для

труда, быта и отдыха экипажей, размеще-

ния и обслуживания пассажиров, охраны

окружающей среды.

Значительный объем информации для

проектирования и эксплуатации судов

приведен в Требованиях к конструкции

судов внутреннего водного транспорта и

судовому оборудованию и Требованиях

техники безопасности к морским судам,

утвержденных и корректируемых Минис-

терством транспорта РФ.

Многие десятилетия в основном на

базе перечисленных документов успеш-

но проектировались, строились и экс-

плуатировались суда морского и речно-

го флота.

В настоящее время утверждены и

введены в действие Правительством РФ

Технический регламент о безопасности

объектов морского транспорта и Техниче-

Техническое регулирование безопасности объектов внутреннего водного транспорта и объектов морского транспорта глазами специалистов

Для повышения безопасности на морском и речном транспорте, безопасности инфраструктуры морского и речного транспорта 12 августа 2010 г. были утверждены Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта.

Technical regulation of security of inland waterway transport facilities and maritime transport facilities in the experts’ eyes

To improve sea and river transport and its infrastructure security on the 12th of August, 2010 were approved by the Technical Regulations on Inland Water Transport Facilities Security and Technical Regulation on Maritime Transport Facilities Security.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| морской и речной транспорт

155

ский регламент о безопасности объектов

внутреннего водного транспорта.

Новыми разделами этих документов

являются:

• утилизация объектов;

• требования безопасности объектов

инфраструктуры судов;

• требования к безопасности про-

цессов проектирования, строительства,

эксплуатации, вывода из эксплуатации,

ликвидации и ремонта объектов инфра-

структуры морского водного транспорта;

• идентификация объектов морского

и внутреннего водного транспорта и свя-

занного с ними инфраструктуры;

• государственный контроль (над-

зор) за соблюдением требований настоя-

щего технического регламента;

• приложения.

Информация, приведенная в данных

разделах, не является достаточной для

выполнения работ. Требуется более под-

робная информация с выпуском норма-

тивных документов.

Основными разделами в технических

регламентах являются «Требования безо-

пасности объектов морского транспорта»

и «Требования о безопасности объектов

внутреннего водного транспорта».

Казалось бы, есть узаконенные и от-

работанные правила и нормы, осно-

ванные в том числе на международных

документах, и было достаточно в опреде-

ленных объемах выбрать нужное и вклю-

чить в регламенты. Однако, неизвестно

по каким причинам, часть требований ре-

гламентов была изменена, и зачастую не

в лучшую сторону. Многие требования

носят общий характер. Особенно это от-

носится к регламенту для морских судов.

Так, требования по видимости из руле-

вых рубок, принятые для судов внутрен-

него плавания, переписаны в регламент

морских судов, что полностью не соот-

ветствует правилам Конвенции 1974 года

«СОЛАС» и соответствующим правилам

Морского регистра. Для многих судов вы-

полнение этих правил вызовет ухудше-

ние характеристик судов и снижение их

рентабельности. Результатом таких дей-

ствий может быть даже отказ некоторых

судовладельцев от принятия флага Рос-

сийской Федерации.

Особо следует отметить содержание

п. 148 Технического регламента о безо-

пасности объектов морского транспор-

та о распространении его требований

на суда, выпущенные в обращение на

территории Российской Федерации по-

сле даты вступления в силу регламента.

Это вызовет для таких судов необходи-

мость изменения технических проектов,

их пересогласование, переоборудова-

ние строящихся или уже построенных су-

дов. Правильная редакция дана в поста-

новлении Правительства РФ № 263 «Об

утверждении Технического регламента о

безопасности судов объектов внутренне-

го водного транспорта», где указано, что

требования регламента распространяют-

ся на суда, проекты которых согласованы

и контракты на строительство которых

заключены после вступления в силу тех-

нического регламента.

Информация, включенная в регла-

менты, носит несистематизированный

характер. Так, многие правила из доку-

ментов по технике безопасности и сани-

тарных правил, обеспечивающих технику

безопасности, не включены в достаточ-

ном объеме.

Представляется, что выпущенные тех-

нические регламенты явятся дополни-

тельным административным барьером, а

выполнение ряда требований приведет к

удорожанию судов.

* * *

В дополнение к своему комментарию

ОАО КБ «Вымпел» был подготовлен це-

лый перечень замечаний и предложений

по внесению изменений в указанные рег-

ламенты с обоснованием необходимости

этих изменений.

Полный текст предложений и заме-

чаний ОАО «Вымпел» выложен на сайте

www.transafety.ru в разделе «Морской и

речной транспорт».

Со своей стороны редакция под-

тверждает заинтересованность в про-

должении обсуждения указанных в ста-

тье технических регламентов и намерена

обратиться с соответствующими запро-

сами в Министерство транспорта РФ, Фе-

деральное агентство морского и речного

транспорта, а также в Морской регистр

судоходства и Российский речной ре-

гистр.

Одновременно приглашаем специа-

листов, конструкторов, корабелов и су-

довладельцев к обсуждению замечаний и

предложений ОАО КБ «Вымпел» и просим

высказать свое мнение на страницах жур-

нала «Транспортная безопасность и тех-

нологии» (info@transafety.ru). ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

156

наука, связь и технологии |

НАУКА, СВЯЗЬ И ТЕХНОЛОГИИНАУКА, СВЯЗЬ И ТЕХНОЛОГИИ

В В настоящее время реализация Ком-

плексной программы обеспече-

ния безопасности населения на

транспорте, утвержденная распоряжени-

ем Правительства РФ от 10 июня 2010 г.

№ 1285-р, вступила в активную фазу:

• создается и совершенствуется пра-

вовая нормативная база обеспечения

транспортной безопасности;

• создается и развивается методоло-

гия обеспечения транспортной безопас-

ности;

• разрабатываются и массово произ-

водятся технические средства обеспече-

ния транспортной безопасности (ТБ);

• осуществляется оценка уязвимости

и категорирование объектов транспорт-

ной инфраструктуры (ОТИ);

• осуществляется закупка и установ-

ка оборудования на ОТИ;

• формируются и комплектуются

подразделения транспортной безопас-

ности;

• созданы и укомплектованы учеб-

ные центры транспортной безопасности в

Москве (МГУПС МИИТ), Санкт-Петербурге

(СПГУПС) и Ростове (РГУПС).

Московский государственный уни-

верситет путей сообщения (МГУПС МИИТ)

приступил к подготовке ряда должност-

ных категорий в сфере транспортной

безопасности в 2010 г. на базе Россий-

ской академии путей сообщения (РАПС).

В ходе обучения руководящего состава

объектов транспортной инфраструктуры

был получен ценный опыт обучения во-

просам транспортной безопасности.

Однако непрекращающиеся терро-

ристические акты на транспорте опре-

делили необходимость создания на всех

видах транспорта подразделений транс-

портной безопасности. Для массового

обучения сотрудников создаваемых под-

разделений транспортной безопасности

во исполнение требований Комплексной

программы обеспечения безопасности

населения на транспорте в МГУПС в со-

ставе Института комплексной безопасно-

сти (ИКБ) 1 декабря 2011 г. создан Учеб-

П.М. Токарев, директор Академии комплексной

безопасности МИИТ, к. т. н.

А.Н. Обухов, начальник Учебного центра АКБ

МИИТ, к. т .н.

P.M. Tokarev, Director of the Academy

of Engineering integrated security, Ph. D.

A.N. Obukhov, Head of the Training Center under

Academy of Engineering integrated security, Ph. D.

О подготовке квалифицированных специалистов по транспортной безопасности. Проблемы. Новые подходы

Становление России как государства с динамично развивающейся экономикой возможно только при условии эффективного функционирования транспортной системы, которая требует новых подходов к ее управлению, в том числе связанных с безопасностью населения на транспорте. Решение данной проблемы предполагает совершенствование уже имеющегося правового, материально-технического, информационного и кадрового обеспечения. В ряду перечисленных видов обеспечения транспортной безопасности ведущую роль играет кадровое обеспечение, поскольку именно в рамках кадрового обеспечения решаются задачи подбора, расстановки, обучения и аттестации кадров, обеспечивающих решение задач безопасности на транспорте.

About training of qualified specialists in transport security.Issues. New approaches

Russia establishment as a state with dynamic economy is possible only if the effective functioning of the transport system, which requires new approaches to its control, including those related to public security on transport. This issue solution involves the improvement of an existing legal, logistics, information and personnel security. Among these types of transport security staffing plays a major role, because in the frame of the staffing selection, placement, training and certification of personnel problems are solved l to solve the task of transport security.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| наука, связь и технологии

157

ный центр по подготовке специалистов в

области обеспечения транспортной безо-

пасности (УЦТБ). 1 марта 2012 г. ИКБ был

преобразован в Академию комплексной

безопасности (АКБ).

УЦТБ предназначен для подготовки

квалифицированных специалистов по

транспортной безопасности как в рамках

дополнительного профессионального об-

разования (повышение квалификации и

профессиональная переподготовка), так

и в рамках высшего образования.

На сегодняшний день УЦТБ развернут

в составе:

• лаборатории «Технические сред-

ства досмотра пассажиров, ручной клади

и багажа»;

• лаборатории «Психологический

про файлинг»;

• лаборатории «Инженерно-техни-

че с кие средства обеспечения транспорт-

ной безопасности»;

• компьютерного класса (прообраз

лаборатории «Управление обеспечением

транспортной безопасности»);

• аудитории для практических заня-

тий.

1. Лаборатория «Технические сред-

ства досмотра пассажиров, ручной клади

и багажа» предназначена:

• для обучения сотрудников подраз-

делений транспортной безопасности, от-

ветственных за проведение досмотра

пассажиров, грузов и ручной клади;

• для ознакомления всех категорий

работников транспорта с методами и

средствами проведения досмотра.

Лаборатория оснащена следующими

техническими средствами:

– для обнаружения предметов и ве-

ществ, запрещенных к провозу:

• стационарной досмотровой рентге-

новской установкой конвейерного типа

«Инспектор 60/70Z»;

• переносной рентгено-телеви зион-

ной аппаратурой для досмотра багажа

«Шелест»;

• переносным рентгенографическим

комплексом;

– для обнаружения металлических

изделий:

• стационарным металлодетектором

«Рубикон»;

• ручными металлообнаружителями

(10 шт.);

– для выявления источников ионизи-

рованного излучения:

• аппаратурой радиационного кон-

троля типа АКРК-01М;

• индивидуальными дозиметрами-

радиометрами ДДГ-01Д (10 шт.);

• дозиметрами индивидуальными

гамма-излучения ДКГ-03Д «Грач» (2 шт.);

– для обнаружения взрывчатых ве-

ществ:

• аппаратурой автоматического об-

наружения, локализации и идентифи-

кации взрывчатых веществ на основе

метода быстрых меченых нейтронов – пе-

реносной спектрометрический комплекс

СКС-14П «Шелеспер»;

– для видеонаблюдения:

• оборудованием видеонаблюдения

объекта размещения и видеоконтроля

стационарного досмотрового комплекса;

• оборудованием интеллектуального

видеонаблюдения КАРС;

– дополнительное оборудование:

• шкафом-контейнером для разме-

щения мобильного оборудования;

• источником бесперебойного пита-

ния.

2. Лаборатория «Психологический

профайлинг» предназначена для обуче-

ния:

• всех категорий сотрудников под-

разделений транспортной безопасности

методам выявления пассажиров, потен-

циально опасных с точки зрения возмож-

ности осуществления противоправных

действий, прежде всего террористиче-

ской направленности, и методам ведения

беседы с ними;

• сотрудников подразделений транс-

портной безопасности и кадровых под-

разделений, ответственных за подбор и

расстановку кадров, методам инструмен-

тальной детекции лжи.

Лаборатория оснащена следующими

техническими средствами:

• мобильным комплексом монито-

ринга и анализа поведенческих реак-

ций обследуемого с рабочим местом

полиграфолога-профайлера;

• многофункциональным психофи-

зиологическим комплексом «Конкорд».

3. Лаборатория «Инженерно-техни-

ческие средства обеспечения транспорт-

ной безопасности» предназначена:

• для обучения сотрудников подраз-

делений транспортной безопасности, от-

ветственных за эксплуатацию инженерно-

технических систем охраны ОТИ;

• для ознакомления всех категорий

работников транспорта с инженерно-

техническими системами охраны ОТИ.

Лаборатория оснащена:

• инженерно-техническими сред-

ствами обеспечения безопасности ОТИ:

– средствами обнаружения, работа-

ющими на различных физических прин-

ципах, системами контроля и управления

доступом, дистанционно управляемыми за-

пирающими устройствами («Газон», РАПС,

«Редут», «Ракурс», «Коралл», «Годограф»);

– интегрированной системой безо-

пасности «Цирконий-С2000»;

– комплексом сигнализационным мо-

бильным КСМ.

• наглядными пособиями средств и

систем охраны и защиты объектов транс-

портной инфраструктуры железнодорож-

ного транспорта и метрополитенов.

4. Аудитория для практических занятий

предназначена для практической отработ-

ки изучаемых методов, основанных на при-

менении мобильных (переносных) средств

и комплексов. В аудитории размещен мо-

бильный взрывозащитный комплекс.

5. Компьютерный класс (лаборатория

«Управление обеспечением транспорт-

ной безопасности») предназначен для:

• работы с компьютерными тренаже-

рами;

• освоения программных продуктов

(планирование, оценка уязвимости, кон-

троль состояния, управление и др.);

• ознакомления с видеоматериалами;

• самостоятельной подготовки;

• изучения нормативной правовой

базы;

• контроля уровня знаний.

В компьютерном классе развернуты

2 сервера, 13 автоматизированных рабо-

чих мест и интерактивная доска.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

158

наука, связь и технологии |

Учебный центр развернут полностью

и готов к началу учебного процесса. По-

ложение о Центре утверждено. Центр по-

сетили ряд представителей руководства

Минтранса, Росжелдора, транспортных

учебных заведений.

Центром разработаны и согласованы

с Росжелдором и Минтрансом временные

учебные программы повышения квали-

фикации по следующим специальностям:

• «Транспортная безопасность» –

для руководящего состава подразделе-

ний транспортной безопасности;

• «Профайлинг» – для работников

транспорта, осуществляющих визуальную

диагностику психоэмоционального со-

стояния пассажиров;

• «Организация и проведение досмо-

тровых мероприятий на объектах желез-

нодорожного транспорта и метрополите-

на. Технические средства обеспечения

транспортной безопасности»;

• «Оценка уязвимости объектов

транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств железнодорожного

транспорта».

Кроме этого, Центром разработаны

программы повышения квалификации:

• «Инженерно-технические средства

обеспечения транспортной безопасно-

сти»;

• «Транспортная безопасность» – ввод-

ный курс,

а также программа профессиональ-

ной переподготовки «Оценка достовер-

ности информации с применением поли-

графа».

Центр единовременно в состоянии

принять до 100 человек по вышеназван-

ным направлениям обучения. Это уже

на начальном этапе функционирования

Центра позволит обучать до 1500 чело-

век в год.

Особенностью организации обуче-

ния в УЦТБ является упор на практиче-

ские занятия, что подкреплено наличием

в Центре основных видов используемых

в интересах обеспечения транспортной

безопасности технических средств, вы-

сококвалифицированных специалистов и

преподавателей.

В 2013–2014 гг. планируются

организационно-штатное и территори-

альное расширение Центра, приобрете-

ние новых технических средств и средств

инженерной защиты, освоение новых

учебных программ и форм обучения, уве-

личение количества обучаемых в соот-

ветствии с потребностями железнодо-

рожного транспорта и метрополитена.

Особое внимание в процессе обуче-

ния всех должностных категорий будет

уделено профайлингу. Сотрудники под-

разделений транспортной безопасно-

сти, независимо от возложенных на них

функциональных обязанностей, должны

уметь выявлять в пассажиропотоке по-

дозрительных лиц (то есть лиц, не соот-

ветствующих профилю типичного пасса-

жира) и осуществлять с ними беседу с

целью проверки по вербальным и невер-

бальным признакам гипотезы об опас-

ности пассажира и задержания (посред-

ством беседы) пассажира до прибытия

сотрудника МВД.

Особая задача при обеспечении

транспортной безопасности – это работа

с кадрами. По мнению экспертов, боль-

шая часть (до 80%) несчастных случаев,

случаев утечки информации и т.п. проис-

ходит по вине персонала (человеческий

фактор). Федеральный закон от 9 фев-

раля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности» определил ограничения

при приеме на работу, непосредственно

связанную с обеспечением транспорт-

ной безопасности. Так, на работу, непо-

средственно связанную с обеспечением

транспортной безопасности, не принима-

ются лица:

1) имеющие непогашенную или не-

снятую судимость за совершение умыш-

ленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях

органов здравоохранения по поводу пси-

хического заболевания, алкоголизма или

наркомании;

3) досрочно прекратившие полномо-

чия по государственной должности или

уволенные с государственной службы, в

том числе из правоохранительных орга-

нов, органов прокуратуры или судебных

органов, по основаниям, которые в со-

ответствии с законодательством Россий-

ской Федерации связаны с совершени-

ем дисциплинарного проступка, грубым

или систематическим нарушением дисци-

плины, совершением проступка, пороча-

щего честь государственного служащего,

утратой доверия к нему, если после тако-

го досрочного прекращения полномочий

или такого увольнения прошло менее чем

три года;

4) в отношении которых по резуль-

татам проверки, проведенной в соответ-

ствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г.

№ 1026-I «О милиции», имеется заключе-

ние органов внутренних дел о невозмож-

ности допуска этих лиц к осуществлению

деятельности, связанной с объектами,

представляющими повышенную опас-

ность для жизни или здоровья человека,

а также для окружающей среды.

Однако этот перечень следовало бы

пополнить рядом других факторов риска,

таких как:

• связь с криминальными и террори-

стическими группировками;

• совершенные (нераскрытые) пре-

ступления;

• употребление наркотиков;

• злоупотребление алкоголем;

• проблемы со здоровьем;

• наличие больших долгов, финансо-

вой зависимости;

• подделка документов и искажение

информации о себе;

• нарушения трудовой дисциплины

на предыдущих местах работы и др.

Решить проблему получения досто-

верной информации о кандидате на ра-

боту в подразделение транспортной

безопасности возможно с применением

полиграфа. При этом временные затраты

на одного человека составят 2–2,5 часа

при достоверности 0,95.

УЦТБ готов взять на себя функцию

проверки кандидатов на работу в под-

разделения транспортной безопасности,

а также начать подготовку специалистов-

полиграфологов для кадровых подраз-

делений и подразделений транспортной

безопасности. Применение полигра-

фа позволит также оперативно и каче-

ственно проводить служебные провер-

ки, связанные с угрозами транспортной

безопасности, хищениями, проносом

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| наука, связь и технологии

159

(провозом) запрещенных предметов и

ве ществ и т.п.

В настоящее время сотрудниками

УЦТБ разработаны учебная программа,

учебное пособие, имеется штат высо-

коквалифицированных специалистов и

преподавателей, организованы контакты

со всеми фирмами-производителями по-

лиграфов.

Профессиональную подготовку, об-

учение и аттестацию специалистов и

должностных лиц в области обеспече-

ния транспортной безопасности, а так-

же персонала, принимающего участие в

обеспечении транспортной безопасно-

сти, в АКБ планируется строить на сле-

дующих принципах, определяющих их

специфику:

• обязательность подготовки всех

категорий специалистов и должностных

лиц в области обеспечения транспортной

безопасности;

• обеспечение непрерывности под-

готовки персонала в области транспорт-

ной безопасности в течение всей про-

фессиональной деятельности;

• создание специализированных

подразделений (учебных центров, лабо-

раторий) подготовки с разрешительным

порядком их допуска к образовательной

деятельности в этой сфере;

• обеспечение преемственности

программ профессионального образова-

ния различных уровней, разработанных

на основе соответствующих федераль-

ных государственных образовательных

стандартов, дополнительных профессио-

нальных образовательных программ;

• способность системы подготовки

специалистов и персонала в сфере транс-

портной безопасности адаптироваться к

изменяющимся требованиям;

• возможность формирования инди-

видуальных траекторий повышения ква-

лификации и переподготовки специали-

стов под конкретные должности, цели и

задачи подготовки на основе модульных

программ подготовки с использованием

современных образовательных техноло-

гий и доступом обучающихся к открытым

образовательным ресурсам;

• научное сопровождение системы

подготовки, основанное на опережаю-

щем использовании результатов научных

исследований в учебном процессе для их

внедрения в организациях транспортно-

го комплекса, проведение научных иссле-

дований непосредственно образователь-

ными организациями;

• ресурсное обеспечение и оснаще-

ние образовательных организаций (учеб-

ных центров, лабораторий) инженерно-

техническими средствами и системами

обеспечения транспортной безопасности,

приоритетное повышение квалификации

и переподготовка в области транспорт-

ной безопасности преподавательского и

инструкторского состава, обеспечиваю-

щего учебный процесс;

• интеграция национальной систе-

мы подготовки персонала в области обе-

спечения транспортной безопасности с

международными системами подготовки

кадров в области безопасности на транс-

порте.

Помимо подготовки специалистов с

высшим профессиональным образова-

нием по специальности «Транспортная

безопасность», чья будущая професси-

ональная деятельность напрямую бу-

дет связана с организацией работы по

обеспечению транспортной безопасно-

сти, неотъемлемым элементом является

изучение в образовательных учрежде-

ниях транспортного профиля специаль-

ной учебной дисциплины «Транспортная

безопасность». Изучение данной дисци-

плины должно обеспечить приобретение

знаний и практических навыков выпуск-

никами учебных заведений на уровне,

необходимом для осуществления про-

фессиональной деятельности в сфере

транспорта и дорожного хозяйства.

Для внедрения в учебный процесс

образовательных учреждений транс-

портного профиля изучения специаль-

ной дисциплины необходимо внести

соответствующие изменения и допол-

нения в федеральные государствен-

ные образовательные программы по

направлениям подготовки (специально-

стям) – ввести дисциплину «Транспорт-

ная безопасность» в колледжах и вузах

Министерства транспорта.

Основной целью обучения по дисци-

плине «Транспортная безопасность» яв-

ляются получение базовых теоретиче-

ских знаний и практических навыков;

формирование профессиональной куль-

туры безопасности, под которой понима-

ется готовность и способность личности

использовать в профессиональной дея-

тельности приобретенную совокупность

знаний, умений и навыков для обеспе-

чения безопасности в сфере професси-

ональной деятельности, характера мыш-

ления и ценностных ориентаций, при

которых вопросы транспортной безопас-

ности и противодействия актам незакон-

ного вмешательства рассматриваются в

ка честве приоритета.

В результате освоения дисциплины

студент будет знать:

• цели и задачи обеспечения транс-

портной безопасности;

• принципы обеспечения транспорт-

ной безопасности объекта транспортной

инфраструктуры;

• статус компетентного органа в об-

ласти обеспечения транспортной безо-

пасности;

• требования по обеспечению транс-

портной безопасности для различных ка-

тегорий объектов транспортной инфра-

структуры;

• права и обязанности субъектов

транспортных средств, перевозчиков и

подразделений транспортной безопасно-

сти объектов транспортной инфраструк-

туры в области обеспечения транспорт-

ной безопасности;

• порядок планирования и реализа-

ции мер по обеспечению транспортной

безопасности объектов транспортной ин-

фраструктуры;

• структуру и функциональные тре-

бования к системе мер по обеспечению

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры;

• типы и принципы функционирова-

ния инженерно-технических средств и

систем обеспечения транспортной безо-

пасности на объектах транспортной ин-

фраструктуры;

• порядок взаимодействия сил

транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры с други-

ми силами транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств, имеющих техно-

логические связи;

• порядок информационного обеспе-

чения в области обеспечения транспорт-

ной безопасности объекта транспортной

инфраструктуры;

• порядок обращения с документами

и информацией ограниченного доступа в

области транспортной безопасности объ-

екта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, АКБ МИИТ предла-

гает полный цикл подготовки специали-

стов подразделений транспортной без-

опасности, включающий проверку на

профпригодность, обучение, аттестацию

(совместно с заказчиком), выработку ре-

комендаций по их использованию, повы-

шение квалификации и профессиональ-

ную переподготовку, а также обучение

вопросам транспортной безопасности

всех должностных категорий, осущест-

вляющих профессиональную деятель-

ность в сфере транспорта и дорожного

хозяйства. ТБТБ&&ТТ

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

160

наука, связь и технологии |

ВВедущие страны мира уже ввели в

оборот или в ближайшее время

планируют ввести электронные

паспорта, содержащие сведения о био-

метрических характеристиках своего

владельца; многие офисные центры вне-

дрили биометрические сенсоры в корпо-

ративные системы контроля доступа; но-

утбуки уже давно оснащаются средствами

биометрической аутентификации пользо-

вателя; на вооружении служб безопас-

ности появляются современные средства

выявления любого разыскиваемого пре-

ступника в толпе людей – таких примеров

становится все больше.

Успех биометрии легко объяснить.

Традиционные средства идентификации

личности, основанные на принципах «Я –

то, что я имею» (идентификационные кар-

ты, токены, удостоверяющие документы)

и «Я – то, что я знаю» (пароли, пин-коды),

не совершенны. Карту легко потерять, па-

роль можно забыть, к тому же ими может

воспользоваться любой злоумышленник,

и ни одна система не сможет отличить вас

от подставного лица. Кроме того, тради-

ционные средства идентификации абсо-

лютно бесполезны, если речь идет о за-

дачах скрытой идентификации личности,

а таких задач становится все больше:

распознать преступника в толпе; прове-

рить, действительно ли паспорт предъяв-

ляет его владелец; узнать, не находится

ли человек в розыске; выяснить, не был

ли ранее человек замешан в финансовых

махинациях с кредитами; выявить потен-

циально опасных болельщиков при входе

на стадион и т.д.

Все эти задачи могут быть решены

только с использованием средств био-

метрической идентификации личности,

основанных на принципе «Я – то, что я

есть». Такой принцип позволяет инфор-

мационной системе идентифицировать

непосредственно человека, а не предме-

ты, которые он предъявляет, или инфор-

мацию, которую он сообщает.

Среди всего многообразия биомет-

рических характеристик человека, ис-

пользуемых для идентификации лично-

сти, особо стоит отметить изображение

лица. Биометрия лица уникальна тем, что

не требует создания специализирован-

ных сенсоров для получения изображе-

ния – изображение лица можно получить

с обычной камеры системы видеонаблю-

дения. Кроме того, фотография лица при-

сутствует практически на любом докумен-

те, удостоверяющем личность, а значит,

внедрение этой технологии на практике

не сопряжено с нормативными проблема-

ми и сложностями социального восприя-

тия технологии. Стоит также отметить, что

изображение лица может быть получе-

но неявно для самого человека, а значит,

биометрия лица оптимально подходит для

построения систем мониторинга и скры-

той идентификации.

Возможность скрытого выявления

личностей, представляющих оператив-

ный интерес, крайне важна для объектов

транспортной инфраструктуры, поскольку

позволяет выполнять оперативную про-

верку личности только для тех пассажи-

ров, которые вызывают подозрения у

правоохранительных органов. При этом

необходимо учитывать высокую интен-

сивность движения пассажиров в терми-

налах аэропортов, железнодорожных и

автомобильных вокзалов.

Любая система распознавания лица –

это типичная система распознавания об-

разов, задача которой сводится к форми-

рованию некоторого набора признаков,

называемого биометрическим шаблоном,

согласно заложенной в систему матема-

тической модели. Именно эта модель и

составляет ключевое ноу-хау любой био-

метрической системы, а эффективность

распознавания лица напрямую зависит

от таких факторов, как устойчивость био-

метрического шаблона к различного рода

помехам, искажениям в исходном фото

или видеоизображении.

Несмотря на огромное многообразие

систем распознавания лица, представ-

ленных как на российском рынке, так и

в мире, во многих из них используются

одни и те же биометрические движки –

собственно программные реализации

методов построения и сравнения мате-

матических моделей лица. В России наи-

большее распространение получили та-

кие биометрические движки, как Cognitec

(разработка компании Cognitec Systems

GmbH, Германия), «Каскад-Поток» (разра-

ботка компании «Техносерв», Россия), FRS

SDK (разработка компании Asia Software,

Казахстан), FaceIt (разработка компании

L1 Identity Solutions, США).

А.А. Хрулев, начальник отдела биометрических

и комплексных систем безопасности департамента

по работе с государственными структурами группы

компаний «Техносерв»

A.A. Khrulev, Head of Biometric and Complex

Security Systems Department and for work with

the government branches of companies group

“Technoserv”

Биометрические системы распознавания лиц для обеспечения безопасности на транспорте

В последние годы биометрия все более активно проникает в нашу жизнь.

Biometric face recognition system for transport security

In recent years, biometrics becomes a part of our lives.

ТЕХНОСЕРВ, ГРУППА КОМПАНИЙ

111395, Москва, ул. Юности, д. 13

Тел.: (495) 648-0808, факс: (495) 648-0807

E-mail: tsas@technoserv.com

http://www.technoserv.com

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| наука, связь и технологии

161

Как правило, распознавание лица в

любом биометрическом движке выпол-

няется в несколько этапов: обнаружение

лица и оценка качества, построение ша-

блона, сопоставление и принятие реше-

ния.

Обнаружение лица – на этом этапе

система автоматически выделяет (детек-

тирует) в потоке видеокадров или на фо-

тографии лица людей, причем диапазон

ракурсов и масштабов лиц может значи-

тельно варьироваться, что крайне важно

для построения систем безопасности. Со-

вершенно не обязательно, что все выде-

ленные лица будут распознаны (как пра-

вило, это и не возможно), но обнаружить

максимальное количество лиц в потоке и

при необходимости разместить их в архи-

ве крайне полезно.

Обнаружение лица является одним

из ключевых этапов распознавания, так

как пропуск лица детектором автоматиче-

ски означает невозможность дальнейшей

идентификации. Качество работы детек-

тора принято характеризовать вероятно-

стью обнаружения лица P0. Для современ-

ных биометрических систем, работающих

в условиях потока людей на транспор-

те, значение вероятности обнаружения

лица составляет от 95 до 99% и зависит

от условий регистрации видео (освещен-

ность, разрешение камер и т.д.).

Оценка качества – очень важный этап

распознавания, на котором биометриче-

ский движок осуществляет выбор из все-

го массива детектированных лиц только

тех изображений, которые удовлетворяют

заданным критериям качества. На прак-

тике системы биометрической идентифи-

кации вынуждены иметь дело с крайне

неблагоприятными условиями работы: от-

клонение лица от фронтального положе-

ния на углы, превышающие 20°; сильная

засветка; перекрытие части лица; нали-

чие теней на лице; малый размер изобра-

жения и т.п. В современных биометриче-

ских движках на этапе оценки качества,

как правило, оценивается ракурс лица (не

должен превышать 20–30°), размер лица,

(оценивается по расстоянию между зрач-

ками глаз и должен быть больше 50–80

пикселей), частичное закрытие лица (за-

крытие лица не должно быть больше 10–

25% общей площади лица).

Построение шаблона – один из самых

сложных этапов распознавания лица, со-

ставляющий ключевое ноу-хау техноло-

гии биометрического движка. Суть этого

этапа состоит в математическом преоб-

разовании изображения лица в набор

признаков, объединенных в биометри-

ческий шаблон. Каждому лицу соответ-

ствует свой уникальный биометрический

шаблон, использующийся в дальнейшем

непосредственно для идентификации.

Сопоставление и принятие решения –

объединенный этап работы системы рас-

познавания, на котором производит-

ся сравнение биометрического шаблона

лица, построенного по детектированному

лицу, с массивом шаблонов, хранящихся в

базе данных. В современных системах со-

поставление осуществляется по сложным

оптимальным схемам сравнения, обеспе-

чивающим скорость сопоставления от

10 000 до 200 000 сравнений в секунду и

более.

Качество работы систем распозна-

вания лиц принято характеризовать ве-

роятностями идентификации. Очевидно,

что при биометрической идентификации

возможно появление двух типов ошибок.

Первая ошибка связана с возможностью

пропустить и не распознать человека, на

самом деле находящегося в базе данных;

такой случай часто называют ошибкой

первого рода. Причем часто указывают

не само значение ошибки первого рода, а

единицу минус вероятность ошибки пер-

вого рода. Это значение называют веро-

ятностью правильного распознавания PПР

.

Вторая ошибка отражает случаи, когда си-

стема распознает человека, на самом деле

не находящегося в базе данных или пута-

ет его с другим человеком; такой случай

принято называть ошибкой второго рода.

Для современных систем распознавания

лица значение PПР

, как правило, находит-

ся в диапазоне от 80 до 97% при ошибке

второго рода, не превышающей 1%.

Однако стоит понимать, что распозна-

вание лица – не абсолютная технология.

Часто можно слышать критику в адрес

биометрических систем о том, что на ре-

альных объектах не удается достичь столь

же высоких показателей, как в «лабора-

торных» условиях. Это утверждение вер-

но лишь отчасти. Действительно эффек-

тивно распознавать лицо можно только

в определенных условиях, именно поэ-

тому крайне важно при внедрении био-

метрии лица понимать, в каких условиях

будет эксплуатироваться система. Одна-

ко для большинства современных систем

распознавания эти условия вполне до-

стижимы на реальных объектах. Так, для

повышения эффективности распознава-

ния лица в идентификационных зонах на

транспортном узле следует организовы-

вать направленный поток людей (двер-

ные проемы, рамки металлодетекторов,

турникеты и т.п.) для обеспечения воз-

можности кратковременной (не более

1–2 сек) фиксации лица каждого посе-

тителя, при этом камеры видеофиксации

должны быть установлены с таким усло-

вием, чтобы угол отклонения зафиксиро-

ванных лиц от фронтального положения

не превышал 20–30° (например установ-

ка камер на удалении от зоны прохода в

8–10 м при высоте подвеса на 2–3 м).

Соблюдение этих условий при внед-

рении систем распознавания позво-

ляет эффективно решать задачу иден-

тификации личности с вероятностями,

максимально приближенными к декла-

рируемым разработчиками значениям

показателей успешной идентификации.

Учитывая объективные условия транс-

портных объектов, в системе автоматиче-

ской информационно-поисковой системе

«Каскад-Поток», созданной в группе ком-

паний «Техносерв» на основе собствен-

ных уникальных разработок, реализован

алгоритм распознавания, позволяющий

выполнять обнаружение и распознавание

лиц при следующих условиях:

• минимальный размер изображения

лица 90x90 пикселей;

• допускаются отклонения головы от

фронтальности (поворот головы до 30° в

каждом из направлений при автоматиче-

ском режиме);

• допускается отклонение от равномер-

ности освещенности лица (возможно нали-

чие засветки и теней в области лица). ТБТБ&&ТТ

Рис. Примеры обнаружения лиц в биометрической системе «Каскад-Поток»

Рис. Пример визуального отображения

геометрических особенностей (зеленые

метки) и характерных точек лица (красные

метки) в биометрическом шаблоне

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

162

наука, связь и технологии |

ККомплексная программа обеспе-

чения безопасности населения

на транспорте, утвержденная

постановлением Правительства РФ от

30.06.2010, предусматривает оснащение

постов инструментального досмотра на

входах на станции всех метрополитенов

России переносными комплексами обна-

ружения взрывчатых веществ на основе

метода быстрых меченых нейтронов (БМН).

В настоящее время 62 детектора

ДВИН-1 поставлены на вокзалы Северо-

Кавказской и Октябрьской железной доро-

ги, а также на станции метрополитенов Мо-

сквы, Санкт-Петербурга и Новосибирска.

Детектор ДВИН-1 позволяет обна-

руживать более 30 взрывчатых веществ

(ВВ). Его главное преимущество перед

газоанализаторами состоит в том, что де-

тектор определяет не только факт воз-

можного наличия ВВ, но и точное поло-

жение ВВ в объекте досмотра. В отличие

от рентгеновских сканеров обнаруже-

ние подозрительных веществ происхо-

дит в автоматическом режиме, без уча-

стия оператора. Герметичность упаковки

или наличие экранирующих веществ не

играют большой роли для быстрых ней-

тронов, что позволило сделать детекторы

БМН даже для досмотра морских контей-

неров. Естественно, наличие резких за-

пахов, сбивающих досмотровых собак, не

играет никакой роли.

В отличие от рентгеновских устано-

вок, которые обнаруживают контрасты

плотности, детекторы БМН реагируют на

элементный состав вещества. По сути,

они определяют, как много содержит-

ся в веществе различных элементов, на-

пример углерода, азота и кислорода. Это

дает возможность обнаруживать различ-

ные взрывчатые твердые и жидкие ве-

щества, в том числе безазотные ВВ. Де-

тектор, в принципе, может быть настроен

на обнаружение хлора, фосфора, калия и

использоваться для контроля за сильно-

действующими ядовитыми веществами.

Детекторы БМН были протестированы

на обнаружение различных наркотиков,

таких как кокаин, героин, гашиш, солу-

тан, оксибутират натрия. В пассивном ре-

жиме, при выключенном источнике ней-

тронов, детектор ДВИН-1 может быть

использован в качестве детектора радио-

активных веществ.

Быстрые нейтроны имеют большую

проникающую способность. Это дает воз-

можность использовать детектор ДВИН-1

и его модификации для поиска различ-

ных закладок в земле, стенах зданий, ав-

томобилях и т.д.

Конструктивно детектор ДВИН-1

(рис. 1) состоит из модуля досмотра, ко-

торый кабелем соединен с компьютером

оператора. Модуль досмотра имеет раз-

меры 740х510х410 мм и массу 40 кг. Вну-

три модуля досмотра размещены источник

нейтронов, гамма-детектор и электрони-

ка сбора данных. Питание модуля досмо-

тра осуществляется от сети 220 В или от

автономного аккумулятора. Потребляе-

мая мощность – 300 Вт. Управление де-

тектором осуществляется одним операто-

ром, который должен только правильно

позиционировать комплекс относительно

объекта досмотра и запустить процесс из-

мерения. Все остальные действия по обна-

ружению ВВ производятся автоматически.

М.Г. Сапожников,

Объединенный институт ядерных исследований,

Дубна, ООО «Нейтронные технологии»

M.G. Sapozhnikov,

Joint Institute for Nuclear Research, Dubna, LLC

«Neutron technologies»

Детектор взрывчатых веществ ДВИН-1 для нужд транспортной безопасности

Детектор взрывчатых веществ ДВИН-1 основан на использовании метода быстрых меченых нейтронов. Эта технология была разработана учеными Объединенного института ядерных исследований в г. Дубне. На ее основе по заказу ФСБ России были созданы различные модификации детекторов взрывчатых веществ: переносной, стационарный, детектор для заминированных автомобилей, портал для досмотра крупногабаритных грузов.

Explosives detector DVIN-1 for transport security purposes

Detector of explosives DVIN-1 is based on the tagged neutrons method. This technology was developed by scientists from the Joint Institute for Nuclear Research in Dubna. On the basis of this technology and on the order of Russian Federal Security Service various versions of explosives detectors were created: portable, stationary, detector for car bombs, the portal for the large cargo inspection.

НЕЙТРОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ООО

141980, Московская обл., г. Дубна,

ул. Жолио-Кюри, 6

Тел.: (49621) 65-875, (916) 432-2632,

(49621) 63-027

Факс: (49621) 63-935

E-mail: ntech@jinr.ru

http://ntech.jinr.ru

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| наука, связь и технологии

163

Принцип действияВ методе БМН объект досмотра облу-

чается быстрыми нейтронами с энергией

14 МэВ. Такие нейтроны возбуждают ядра

вещества, это возбуждение снимает-

ся испусканием жестких гамма-квантов.

В результате под действием быстрых

нейтронов объект досмотра начинает

«светиться» – излучать гамма-кванты с

энергиями 1–10 МэВ. Это свечение ин-

дивидуально для каждого элемента, и по

характеру спектра гамма-квантов можно

определить элементный состав вещества.

Идентификация взрывчатых, нарко-

тических и других опасных веществ осно-

вана на том факте, что элементный состав

опасных веществ отличается от элемент-

ного состава обычных веществ.

В методе БМН источником нейтро-

нов служит портативный ускоритель дей-

тронов, который ускоряет дейтроны до

энергии порядка 100 кэВ. Дейтроны по-

падают на тритиевую мишень и рожда-

ют нейтроны c энергией 14 МэВ в реак-

ции d + t + n. Альфа-частица (ядро

гелия) и нейтрон разлетаются практиче-

ски на 180°. Поэтому, зная, куда попала

-частица, можно определить, куда поле-

тел нейтрон. Примечательно, что можно

получить информацию и о третьей про-

странственной координате, направлен-

ной вдоль направления полета нейтро-

на. Для этого определяют время пролета,

которое проходит между попаданием

-частицы в альфа-детектор и приходом

-кванта из объекта досмотра в соответ-

ствующий гамма-детектор. Зная время

пролета, можно вычислить расстояние

до той точки, из которой вылетел -квант,

поскольку скорость нейтрона постоянна

и равна v = 5 см/нс.

Обычные источники быстрых ней-

тронов испускают их во все стороны, как

обычная лампочка испускает фотоны во

все стороны. В методе БМН объект до-

смотра облучается как бы набором узких

нейтронных пучков, своеобразным ана-

логом лазерных указок (рис. 2).

Радиационная безопасностьСтепень радиационной безопасности

при работе детектора ДВИН-1 была про-

верена специалистами Роспотребнадзо-

ра в ходе испытаний в досмотровой зоне

станции Ладожская Санкт-Петербургского

метрополитена. По результатам испы-

таний было подготовлено санитарно-

эпидемиологическое заключение. В нем

фиксируется полное отсутствие наведен-

ной активности в объекте досмотра или в

окружающей среде. Физическая причина

этого состоит в том, что быстрые нейтро-

ны слабо взаимодействуют с веществом, в

отличие от тепловых или медленных ней-

тронов. В сочетании с малым временем

досмотра (менее 10 мин) и невысокой

интенсивностью нейтронного генератора

(5х107 с–1) это приводит к полному отсут-

ствию какого-либо превышения фоновых

значений.

Специалистами Роспотребнадзора бы-

ла определена безопасная зона, на кото-

рой должен находиться оператор во время

обследования. Она составляет 8,5 м.

Важно, что использованием детекто-

ров на основе БМН не разрешается и не

предполагается облучение людей. Эти де-

текторы не будут использоваться при вы-

борочном контроле багажа в зонах до-

смотра. Они будут работать только для

досмотра забытых вещей и подозритель-

ных объектов. В таких ситуациях дей-

ствующие сейчас инструкции предусма-

тривают при вызове кинолога полностью

оцеплять место расположения подозри-

тельного объекта, удаляя население. Тем

самым создаются все условия для без-

опасного применения детекторов БМН.

В заключении Роспотребнадзора оцене-

на мощность эквивалентной дозы, возни-

кающей при работе ДВИН-1 на расстоянии

20 м: она составляет 0,4 мкЗв. Для срав-

нения: величина дозы пренебрежимо ма-

лого радиационного риска, который во-

обще не подлежит учету, составляет 10

мкЗв в год, а допустимая годовая доза для

населения составляет 1000 мкЗв. То есть

обычный гражданин может в год 2500 раз

ходить мимо оцепленного места, где рабо-

тает ДВИН-1.

В выключенном состоянии детектор

ДВИН-1 не является источником ионизи-

рующего излучения. Поэтому никаких до-

полнительных требований к месту хране-

ния ДВИН-1 не возникает.

Детектор ДВИН-1 содержит тритие-

вую мишень, находящуюся в гермети-

чески отпаянном корпусе нейтронной

трубки. В заключении Роспотребнадзо-

ра подчеркивается, что в выключенном

состоянии детектор ДВИН-1 не пред-

ставляет радиационной опасности и мо-

жет транспортироваться в штатной таре,

например в багажниках легковых авто-

мобилей по I транспортной категории

в соответствии с требованиями СанПин

2.6.1.1281-03.

ЗаключениеСерийное производство детекторов

ДВИН-1 налажено в г. Дубне силами ООО

«Нейтронные технологии». Разрабатыва-

ются различные модификации детектора,

например для работы в полевых услови-

ях. Для целей обнаружения малых коли-

честв скрытых веществ разработан ва-

риант с повышенной гранулярностью

меченых пучков, он позволяет облучать

объекты досмотра 64 пучками меченых

нейтронов.

Более подробно о детекторах на

основе технологии БМН можно узнать на

сайте http://ntech.jinr.ru. ТБТБ&&ТТ

Рис. 1. Переносной детектор взрывчатых веществ ДВИН-1

Рис. 2. Принципиальная схема работы

установки по методу БМН. Справа –

источник нейтронов, которые рождаются

при взаимодействии дейтронов d

с тритиевой мишенью t. Альфа-детектор

показан в виде матрицы 3х3.

Два -детектора регистрируют свечение

из объекта досмотра

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

164

наука, связь и технологии |

НН а этой Ассамблее Россия под-

черкнула свою приверженность

делу укрепления авиационной

безопасности и подписала принятую

Декларацию по авиационной безопасно-

сти. По итогам Ассамблеи в Декларации

определены ключевые виды деятельно-

сти, требующие активных и коллективных

действий со стороны государств.

В июле 2011 г. вступило силу 9-е из-

дание прил. 17 к Конвенции о между-

народной ГА. Содержащиеся в нем по-

ложения (стандарты и рекомендуемая

практика) определяют политику госу-

дарств в области авиационной безопас-

ности на ближайшее будущее на между-

народном и национальном уровнях.

Исходя из вышеупомянутых доку-

ментов, одним из условий успешного вы-

полнения обязательств России в области

воздушного транспорта является орга-

низация надлежащей профессиональ-

ной подготовки и повышения квалифи-

кации авиационного персонала, занятого

в сфере защиты гражданской авиации от

актов незаконного вмешательства. Для

этого необходимо активно использовать

имеющуюся в России сеть учебных цен-

тров, в том числе Московский региональ-

ный учебный центр ИКАО по авиационной

безопасности при ГосНИИ ГА, который

является одним из элементов междуна-

родного комплекса таких учебных за-

ведений. Одновременно он выполняет

функции Международного авторизиро-

ванного регионального учебного центра

ИКАО в Европейском регионе. Ежегод-

но по расписанию Штаб-квартиры ИКАО

в центре должны проводиться минимум

два международных курса на английском

или русском языках при активном орга-

низационном участии Парижского реги-

онального бюро ИКАО и около 7–8 спе-

циализированных курсов по инициативе

Центра. Обучение по программам ИКАО

проходят около 200 специалистов заинте-

ресованных аэропортов и авиакомпаний,

хотя только в России работает более 12

000 сотрудников САБ. Простая арифмети-

ка говорит о том, что сегодня такого коли-

чества слушателей явно недостаточно для

нашего региона. Центр располагает мате-

риальной, технической и методической

базой, что подтвердили неоднократные

положительные аудиторские проверки

Центра Штаб-квартирой ИКАО и готовы

в несколько раз увеличить количество

слушателей. Сейчас в первую очередь необходима интенсификация процес-са качественной подготовки персона-ла САБ и руководителей всех уровней авиатранспортной отрасли при актив-ной поддержке государства.

Для авиационного персонала пред-

усмотрена организация системной мно-

гоуровневой подготовки на основе

международных стандартов и типовых

учебно-методических разработок (ТУМР)

с учетом положений стандартов ISO 9000

применительно к качеству обеспечения

авиационной безопасности и одобрен-

И.Н. Петров, директор Научно-

исследовательского центра транспортной

и авиационной безопасности ГосНИИ ГА

I.N. Petrov, Director of Research center

of the transport and security of the State NIIGA

О дополнительной профессиональной подготовке, переподготовке и сертификации специалистов по авиационной безопасности в учебных центрах России

В ноябре 2011 г. в Москве состоялась Региональная конференция по авиационной безопасности, на которой присутствовал генеральный секретарь ИКАО Раймон Бенджамен. На данной конференции был рассмотрен ряд безотлагательных мер по реализации основных положений, принятых на 37-й сессии Ассамблеи ИКАО в 2010 г.

About additional professional training, retraining and certification of specialists on aviation security in Russian training centers

On November, 2011 the Regional Conference on Aviation Security took place in Moscow, which was attended by Secretary General of ICAO (Raymond Benjamin). This conference considered a number of immediate measures to implement the guidelines adopted at the 37th Session of ICAO Assembly in 2010.

Международная конференция

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ-2012

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| наука, связь и технологии

165

ных ИКАО для глобального применения

во всех учебных центрах.

Хотелось бы кратко остановиться на

еще одной важной проблеме, связанной

с подготовкой и переподготовкой со-

трудников служб авиационной безопас-

ности аэропортов и авиакомпаний. Опыт

проведения многочисленных курсов под

эгидой ИКАО и федеральных органов по-

казал, что сотрудники САБ испытывают

сильнейший информационный голод в

отношении знания стандартных и реко-

мендуемых требований не только прил. 9

и 17, но и других восемнадцати прило-

жений Чикагской конвенции. Некото-

рые слушатели только в процессе обуче-

ния впервые держат в руках Руководство

по авиационной безопасности Doc 8973.

В настоящее время в Центре реализова-

ны большинство учебных комплектов по

авиационной безопасности (УКАБ).

Следует отметить, что отсутствие ин-

формированности об изменении стан-

дартов в связи с вводимыми в действие

поправками приложений к Чикагской

конвенции приводит к ошибочным ссыл-

кам в региональном законодательстве и

федеральных авиационных правилах.

В решении упомянутой проблемы ка-

чества подготовки сотрудников САБ несо-

мненную помощь окажет новое разрабо-

танное ИКАО 7-е издание Руководства по

авиационной безопасности, и в частно-

сти «Том II. Набор, отбор и подготовка

кадров», предназначенный для организа-

ций, отвечающих за набор и подготовку

персонала, занимающегося реализацией

мер по обеспечению авиационной безо-

пасности. Оно содержит инструктивный

материал в отношении национальной

политики в области подготовки кадров,

включая подготовку персонала, не отно-

сящегося к службе безопасности.

В рамках реализации новой страте-

гии ИКАО и ее раздела «Стратегическая

цель. Б. Повышать уровень авиационной

безопасности в гражданской авиации во

всем мире» разработана Программа под-

держки внедрения и развития (ПВР).

Одной из основных функций этой Про-

граммы является требование разрабаты-

вать и обновлять учебные комплекты по авиационной безопасности и вне-дрять электронные средства обучения.

Данные мероприятия поддерживают-

ся и контролируются Секцией политики

в области авиационной безопасности и

упрощения формальностей (SFP) во всех

учебных центрах по авиационной безо-

пасности ИКАО.

В настоящее время подготовку ави-

ационного персонала регламентирует

приказ № 310 от 1998 г. Данный приказ

не отражает произошедшие изменения в

законодательной базе, не учитывает по-

явления требований к профессиональ-

ной подготовке в области транспортной

безопасности, отдает на откуп учебным

заведениям по своему усмотрению соз-

давать в отсутствие установленных обра-

зовательных стандартов множество раз-

нообразных программ.

Звеном, связующим эти программы,

согласно упомянутому приказу является

орган, утверждающий эти программы –

ФАВТ. Однако это положение, как пока-

зывает практика, не оказывает должно-

го в современных условиях влияния на

совершенствование системы профпод-

готовки авиаперсонала и его сертифи-

кации. В первую очередь, это касается

вопросов удовлетворения потребностей

аэропортов и авиакомпаний в специали-

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

166

наука, связь и технологии |

стах, обладающих определенным уров-

нем навыков и знаний, способных испол-

нять свои должностные обязанности в

конкретных эксплуатационных условиях.

В нынешних условиях принцип «реагировать и исправлять» должен быть заменен принципом «предви-деть и упреждать». Система транспорт-

ной безопасности по инерции продолжа-

ет использовать принцип «реагировать

и исправлять» и не затрагивает источ-

ники возникновения преступности. Раз-

рабатываемые программы, планы меро-

приятий и расширения круга полномочий

правоохранительных органов не в силах

переломить ситуацию. Остается един-

ственная возможность минимизировать

вероятность успешной реализации угроз

с помощью разработки эффективных

превентивных мер защиты, адаптирован-

ным к прогнозируемым видам угроз.

Назрела необходимость в новых под-

ходах к разработке концепции защи-

ты гражданской авиации от актов неза-

конного вмешательства. Непрерывность

обеспечения безопасности на воздуш-

ном транспорте должна достигаться все-

объемлющим и детальным определени-

ем узаконенных стандартных процедур

для каждого элемента системы и инди-видуальной ответственности каждого

участника транспортного процесса при

достаточном уровне компетентности и

готовностью предупредительных меро-

приятий в кризисных ситуациях.

Кроме того, имеется один суще-

ственный вопрос – это государственное

материально-техническое обеспечение

учебных центров ИКАО, к которому на-

стоятельно призывает ИКАО государства,

в которых учреждены эти центры. Речь

идет о внедрении новых технологий об-

учения, включая дистанционное, что по-

требует дополнительного оснащения

центров ИКАО необходимым оборудова-

нием и позволит систематически прово-

дить обучение, переподготовку и повы-

шение квалификации специалистов по

АБ в условиях снижения затрат авиаком-

паний и аэропортов на решение оргво-

просов, связанных с подготовкой кадров.

Одним из важных направлений ра-

боты АУЦ является дополнительная про-

фессиональная подготовка и повышение

квалификации авиационных специали-

стов по транспортной безопасности. Это

направление совершенно новое, здесь

практически нет отработанных про-

грамм подготовки, которые бы соответ-

ствовали не только категории объектов

транспортной инфраструктуры (ОТИ) и

транспортных средств (ТС), но и уровням

безопасности, которые могут быть вве-

дены Правительством РФ или компетент-

ным органом в области государствен-

ной политики на воздушном транспорте.

Представляется целесообразным рассмо-

треть накопленный опыт в этой области,

например, реализации подготовленной в

ГосНИИ ГА и утвержденной Росавиацией

учебной программы подготовки руково-

дящих кадров бюджетных организаций

по транспортной безопасности.

Вместе с тем одной такой программы

явно недостаточно. Необходимо разра-

ботать и нормативно закрепить програм-

мы подготовки специалистов по транс-

портной безопасности всех уровней – от

начального и до национальных инспекто-

ров, а также требования по сертифика-

ции и сроки повышения квалификации.

В ГосНИИ ГА в настоящее время разра-

батывается и готовится к представлению

в Росавиацию Руководство по обеспече-

нию транспортной безопасности воздуш-

ного транспорта.

Больным вопросом в области транс-

портной безопасности является отсут-

ствие специалистов и нормативной базы

для воздушного транспорта по вопросам

сбора данных о пассажирах. Эта область

регулируется не только Законом «О транс-

портной безопасности», но и Законом «О

персональных данных», а также рядом

международных правовых документов,

подписанных Российской Федерацией. В

их число входят документы ИКАО, ИАТА и

других международных организаций, ре-

гулирующих передачу сведений о пасса-

жирах местным органам власти и органи-

зациям, обеспечивающим безопасность.

Сегодня более или менее полной ин-

формацией о пассажирах, включая рос-

сийских, обладают американский и

ев ропейский центры, собирающие ин-

формацию из систем бронирования и

продажи авиабилетов. В России функции

таких центров планируется возложить на

Единую государственную систему обеспе-

чения транспортной безопасности (ЕГИС

ОТБ). Программно-аппаратный комплекс

для нее уже создается, компьютеры заку-

плены. Сейчас завершается формирова-

ние требований по оснащению аэропор-

тов оборудованием по сбору информации

и ее передаче в информационные центры

упомянутой системы. А специалистов в

данной области нет, их необходимо гото-

вить. И начинать нужно уже сейчас. Срок

дополнительной профессиональной под-

готовки в этой области невелик (2–3 не-

дели), но пока это можно сделать только

в США или в странах Западной Европы. А

у нас нет соответствующих программ, их

нужно разработать и утверждать. Без го-

сударственной поддержки в ближайшее

время мы не сможем получить таких спе-

циалистов ни для авиакомпаний, ни для

аэропортов. ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| наука, связь и технологии

167

ПП ервый фактор, дестабилизирую-

щий общественное развитие,

– усиление глобальной конку-

ренции во всех сферах транспортных

услуг на внутренних и международных

авиалиниях, потребует глубоких струк-

турных преобразований в системах госу-

дарственного обеспечения и эксплуата-

ционного управления интегрирующих в

конечном счете, устойчивость, безопас-

ность и эффективность функционирова-

ния транспортного комплекса – воздуш-

ного транспорта.

Второй фактор – террористическая

деятельность на транспортном комплек-

се. Она характеризуется фантастической

изощренностью и чудовищной жестоко-

стью деяний террористов. Последствия

от совершения системных кризисов,

глобальных вызовов терроризма несут

угрозу национальной и экономической

безопасности нашему обществу и госу-

дарству. В дополнение к этому исчерпа-

ние национальных, технических, техно-

логических и управленческих ресурсов

отрицательно влияет на устойчивость,

безопасность и эффективность функцио-

нирования транспортного комплекса и

предоставление населению качествен-

ных и безопасных транспортных услуг.

Особенностью перехода на управ-

ление безопасностью функционирова-

ния воздушного транспорта (ВТ) явля-

ется обязательным для всех участников

системы безопасности на ВТ (постав-

щиков услуг) осуществлять управление

факторами опасности и рисков, не сни-

жая их установленный приемлемый уро-

вень. Следует заметить, что наличие сис-

тем управления факторами опасностей

и рисков в сочетании с качественными

образовательными ресурсами позволя-

ет в 1,5–2 раза снижать их количество в

авиакомпаниях и аэропортах, что и мог-

ло предупредить известные теракты в а/п

мира, в том числе и в Домодедово.

Учитывая, что государство Россий-

ское признало всеобщее (тотальное)

управление устойчивостью, безопасно-

стью и эффективностью функционирова-

ния воздушного транспорта частью наци-

ональной и экономической безопасности,

то эта политика нашей страны обязыва-

ет привлекать все имеющиеся в распо-

ряжении эффективные механизмы и ре-

сурсы, такие как нормативно-правовые,

научно-технические, организационно-

ме тодические, технико-технологические,

финансово-экономические, управлен-

ческие, образовательные, человеческие,

культурологические и др.

Интегрированная система управле-

ния безопасностью функционирования

воздушного транспорта научно обосно-

вана и подтверждена практическим при-

менением международных стандартов

ИКАО как наиболее эффективный ресурс

и механизм обеспечения устойчивости

деятельности воздушного транспорта.

Внедрение систем управления безопас-

ностью на ВТ требует создания корпуса

надлежащим образом профессионально

подготовленных менеджеров по безопас-

ности авиатранспортных систем. Этого

требует и Указ Президента РФ № 403, и

Распоряжение Правительства РФ № 1285

от 30.07.10 «Об утверждении «Комплекс-

ной программы обеспечения безопасно-

сти населения на транспорте» (в редак-

ции распоряжения Правительства РФ от

20.12.2010 № 2143) и приказ Министер-

ства транспорта РФ № 42, которые содер-

жат единый комплекс мероприятий по

обеспечению безопасности на транспор-

те (ОБНТ):

• систему профессиональной под-

готовки, обучения и аттестации специа-

листов должностных лиц в области обе-

спечения транспортной безопасности, а

также персонала, принимающего участие

Н.Ф. Никулин, декан факультета авиационного

менеджмента, заведующий кафедрой

«Безопасность полётов в ГА», к.т.н., профессор

N.F. Nikulin, Dean of the Faculty of Aviation

Management, Head of the Chair «Flight security»,

Ph.D., professor

Современная система управления безопасностью функционирования воздушного транспорта, качества подготовки и сертификации авиационного персонала

Стратегическое развитие транспортного комплекса (ТК), равно как и экономика Российской Федерации, оказалось перед системным вызовом, характер и угрозы которого определяются сочетанием различных фундаментальных факторов, обусловливающих современный неустойчивый ход развития мирового правопорядка.

The modern system of security management of air transport operation, the quality of training and certification of aviation personnel

Strategic development of the transport complex (TC), as well as the Russian economy, is faced with a system challenge, its nature and threat are determined by a combination of various fundamental factors causing erratic course of the modern world order.

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

168

наука, связь и технологии |

в ОБНТ (580 должностей на ВТ);

• формирование индивидуального

общественного сознания, активной жиз-

ненной позиции и повышения грамотно-

сти населения в области ОБНТ;

• разработка методики, программ

профессиональной подготовки и обуче-

ния, определение требований, порядка,

способов и методов аттестаций специа-

листов и должностных лиц в области обе-

спечения ТБ, а также персонала, прини-

мающего участие в ОБНТ;

• создание сети учебных центров

профподготовки, обучения и аттестации

специалистов и должностных лиц в обла-

сти ОБНТ;

• обеспечение интеграции в между-

народные системы в ОБНТ.

Успешное решение этих проблем в

условиях системных вызовов экономи-

ки РФ и дестабилизирующих факторов в

деятельности ВТ способны осуществить

высший авиационный управленческий

персонал, надлежащим образом подго-

товленный, по указанным показателям

качества функционирования ВТ.

Применение интегрированных си-

стем всеобщего управления устойчиво-

стью, безопасностью и эффективностью

функционирования ГА РФ потребует в

системе непрерывного образования

провести и всеобщую переподготовку,

профессиональную переподготовку и по-

вышение квалификации всех участников

системы управления безопасностью в

сфере функционирования транспортного

комплекса, и в первую очередь авиаци-

онных руководителей высшего и средне-

го звена управления, а также менедже-

ров по безопасности на ВТ.

Проведение всеобщей профессио-

нальной переподготовки авиационного

руководящего персонала (АРП) в новых

условиях деятельности требует разра-

ботки и утверждения новых, адекват-

ных квалификационно-должностных

требований к АРП, как того требуют

ст. 52 и 53 Воздушного кодекса РФ, ко-

торые в полной мере не выполняют-

ся. Для АРП высшего звена управления

квалификационно-должностные требо-

вания (КДТ) должны содержать знания

и умения ими системно управлять всеми

имеющимися ресурсами, и в первую оче-

редь человеческими, образовательными

и культурологическими, что оценивается

как вершина управления в современных

условиях.

Высшее профессиональное образо-

вание (ВПО), профессиональная пере-

подготовка и повышение квалификации

должны осуществляться в системе каче-

ства непрерывного многоуровневого об-

разования авиационного руководящего

персонала.

Ключевым звеном высшего управ-

ленческого персонала ГА в стратегиче-

ском управлении и структурными пре-

образованиями являются руководители

требуемой квалификации, имеющие сте-

пень «Магистр управления на транспор-

те» (Воздушном транспорте) или между-

народную квалификацию «Авиационный

мастер делового администрирования

(Aviation master of business administra-

tion).

Подготовленный высший управ-

ленческий персонал в рамках перечис-

ленных квалификаций по направлению

«Менеджмент» на ВТ и «Управление пер-

соналом» обеспечит лидирующую их

роль в стратегическом развитии воздуш-

ного транспорта, обозначенных в Страте-

гии развития транспортного комплекса

до 2030 года.

Санкт-Петербургский Государствен-

ный Университет имеет огромный опыт

подготовки авиационных руководителей

среднего и высшего звена управления,

выпускники которого обеспечивют по-

ступательное развитие ГА РФ и высокий

уровень безопасности авиаперевозок.

Полномочный орган по гражданской

авиации страны – Федеральное агент-

ство воздушного транспорта и федераль-

ный исполнительный орган – Министер-

ство транспорта Российской Федерации

должны обеспечить преобразования во

всей сфере авиационной транспортной

системы страны (АТС), и в первую оче-

редь в структурных преобразованиях на-

циональной системы подготовки, обуче-

ния и аттестации (сертификации) всего

авиационного персонала, вовлеченного

в обеспечение и управление безопасно-

стью функционирования ВТ.

Авиапредприятия ГА нуждаются в

сильных менеджерах, которые умеют

адекватно реагировать на постоянные

изменения в экономической ситуации

в мире. Нужны стратегически мысля-

щие руководители, способные увидеть

и использовать уникальные возможно-

сти, которые открывают эти изменения;

управленцы среднего звена, которые

могут преобразовать стратегии в гиб-

кие планы, учитывающие эти измене-

ния; и менеджеры, которые оперативно

реагируют на происходящие вокруг из-

менения, не дожидаясь распоряжений

сверху. Именно этому мы должны учить

в образовательных центрах воздушного

транспорта.

Действующая в мировой практике и

отдельных авиапредприятиях ГА система

управления авиационной безопасностью

позволяет:

• выявить фактические и потенци-

альные угрозы;

• гарантирует принятие адекватных

мер, необходимых для уменьшения фак-

торов риска/опасности;

• обеспечивает непрерывный мони-

торинг и регулярную оценку достигнуто-

го уровня безопасности.

Система управления авиационной без-

опасностью основывается на методиках

оценки угроз и управления рисками, до-

статочно подробно приведенных соответ-

ственно в Добавлениях 4 и 5 Руководства

по безопасности для защиты гражданской

авиации от актов незаконного вмешатель-

ства (ICAO, Doc 8973/6, 2002 г.). ТБТБ&&ТТ

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| модельный ряд. новые разработки

169

Hi-Scan 6040siHeimann рентгенотелеви-зионная установкаТехнические характеристики: размер тоннеля 620(Ш) х 460 (В) мм;

макс. габариты объекта:

615(Ш)х 455(В) мм.

Hi-Scan 6046si оснащена усовер-

шенствованным многоэнергийным

генератором, новым поколением

электроники и полностью нового

типа детекторной линейкой высокого

разрешения. Основным преиму-

ществом является радикальное

усиление разрешительной способ-

ности изображений досматриваемых

объектов.

Особенности: новая сенсорная тех-

нология высокого разрешения XADA,

проникновение сквозь сталь 37 мм,

встроенный датчик радиоактивности

(дополнительно).

Производитель: Smiths Heimann

GmbH, Германия

Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО

Тел./факс: (495) 646-2234, 663-9935

www.wlibor.ru

HazMatIDTM

Портативный иденти-фикатор химических веществТехнические характеристики: масса

10,43 кг, размеры: 44,4х30,5х19 см,

контакт с образцом при помощи

алмазного датчика.

Особенности: HazMatIDTM – высоко-

специализированный прибор. Каж-

дое химическое вещество обладает

уникальным инфракрасным спек-

тром, который позволяет выполнить

идентификацию путем сравнивания

результатов анализа с базой данных

менее чем за 20 сек. База данных

включает: боевые вещества нервно-

паралитического и кожно-нарывного

действия, токсические промыш-

ленные химикаты, белые порошки,

взрывчатые вещества и топливо,

исходные продукты ОМП, обычные

химикаты, препараты для судебной

медицины, пестициды.

Производитель: Smiths Detection,

Канада

Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО

Тел./факс: (495) 646-2234, 663-9935

www.wlibor.ru

HI-PE Multi ZoneВысокопроизводитель-ный металлодетекторТехнические характеристики: раз-

меры (ВхШхД) внутренние:

2050х720х630 мм; внешние:

2225х835х630 мм

Особенности: HI-PE Multi Zone,

высокопроизводительный проходной

металлодетектор, соответствующий

международным стандартам по

безопасности. В случаи обнаруже-

ния металлического предмета HI-PE

Multi Zone обеспечивает не только

акустическую и оптическую тревогу,

но и показывает с помощью световой

индикации места по росту человека

посредством дисплея из двух ко-

лонок, которые встроены в стойки

металлодетектора. Специальная

система анализа сигнала позволяет

отображать с высокой точностью

зоны, в которых обнаружены метал-

лические предметы.

Производитель: CEIA, Италия

Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО

Тел./факс: (495) 646-2234, 663-9935

www.wlibor.ru

SABRE™ 5000Портативный детектор следов взрывчатых веществ, химических материалов, токсичных промышленных химикатов и наркотиковSABRE 5000 – это самый маленький,

самый легкий трехрежимный

портативный прибор для

обнаружения следов взрывчатых

веществ, боевых отравляющих

веществ, токсичных промышленных

химикатов и наркотиков.

С 15-минутной готовностью

к работе и весом 3 килограмма

(с аккумулятором на четыре

часа работы), прибор SABRE 5000

является небольшим по размеру, но

мощным союзником в войне

с терроризмом.

Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО

Тел./факс: (495) 646-2234, 646-2235

www.wlibor.ru

OTSOperator Training SystemСистема обучения операторовНазначение: STI в течение многих

лет является лидером рынка обеспе-

чения авиационной безопасности.

OTS – это программный комплекс

подготовки и обучения операторов

работе на рентгенотелевизионных

установках Hi-SCAN. Программа

имеет большую библиотеку изо-

бражений с реальными опасными

веществами. OTS была разработана

при сотрудничестве с службами

безопасности аэропортов.

Производитель: STI Security

Training International GmbH

Поставщик: ВЛИБОР Системс, ООО

Тел./факс: (495) 646-2234, 663-9935

www.wlibor.ru

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

170

модельный ряд. новые разработки |

ДВиН-1Переносной детектор взрывчатых веществ Технические характеристики: габаритные размеры:

740 х 510 х 410 мм; масса: 40 кг;

потребляемая мощность – 300 Вт.

Особенности: в детекторе

использована технология быстрых

меченых нейтронов. Прибор в

состоянии обнаруживать более 30

взрывчатых (в том числе жидких)

веществ в объектах контроля без их

вскрытия. При этом определяется

трехмерное расположение скрытого

объекта.

При отключенном источнике

нейтронов детектор в состоянии

обнаруживать радиоактивные

вещества.

Производитель (поставщик): Нейтронные технологии, ООО

Тел.: (49621) 65-875, (916) 432-2632,

(49621) 63-027.

http://ntech.jinr.ru

Межотраслевой специализированный журнал

«Транспортная безопасность и технологии»№ 2 (29) | 2012 год

Свидетельство о регистрации МПТР РФ ПИ № 77-16333 от 22.09.2003.

Взаимодействие и информационная поддержка: Министерство транспорта Российской

Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство

воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное

агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство.

Главный редактор: Сергей Груздь

Выпускающий редактор: Юлия Редкова

Директор продаж, маркетинга и рекламы: Елена Мельникова

Главный бухгалтер: Ирина Шурыгина

Дизайн и верстка: Михаил Казимиров

Корректура: Ольга Барышева

Адрес редакции: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73-1.

Тел./факс: (495) 797-35-96 (многоканальный).

E-mail: info@transafety.ru

www.transafety.ru, www.secmarket.ru

Отпечатано: типография «Азбука»

Тираж: 5000 экз.

Учредительи издатель:

За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет.

Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных

законодательством РФ.

www.secmarket.ru

secmarketmarket.rucmarket.r

www.secmww.secma

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

171

| модельный ряд. новые разработки

ОО рганизаторами Форума выступили

Межрегиональная общественная

организация «Межотраслевой

союз транспортников и предпринимате-

лей» и Конгрессно-выставочное объеди-

нение «СИВЕЛ».

Официальную поддержку Фору-

му оказали: Министерство транспорта

РФ, Аппарат полномочного представите-

ля Президента Российской Федерации в

Северо-Западном федеральном округе,

Министерство РФ по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-

видации последствий стихийных бедствий,

Министерство регионального развития РФ,

Министерство внутренних дел РФ, Комитет

Государственной Думы ФС РФ по транспор-

ту, Правительство Ленинградской области,

Координационный транспортный Совет

государств-участников СНГ.

Профессиональную и деловую под-

держку оказали: Союз транспортников

России, Институт проблем транспорта

РАН, Научно-исследовательский и про-

ектный институт территориального раз-

вития и транспортной инфраструктуры,

Ассоциация экономического взаимодей-

ствия субъектов Северо-Запада Россий-

ской Федерации, Северо-Западный центр

транспортной логистики «Айлот», Ассоци-

ация по сертификации «Русский регистр»,

ООО «Инновационные технологии», а так-

же около 15 профессиональных союзов,

ассоциаций и объединений в транспорт-

ной области.

В дни работы Форума проведены сле-

дующие мероприятия: 2 пленарных за-

седания, 5 круглых столов по темати-

ке Форума, 2 ознакомительные поездки

в пилотную зону на станции Ладожская

Петербургского метрополитена, Транс-

портный терминально-логистический та-

моженный комплекс «Северные воро-

та» (Белоостров), а также на территорию

Пассажирского порта Санкт-Петербурга

«Морской фасад».

Форум официально приветствовали:

и.о. Министра транспорта России, полно-

мочный представитель Президента Рос-

сии в Северо-Западном федеральном

округе, Секретарь Совета безопасности

России, Министр Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвы-

чайным ситуациям и ликвидации послед-

ствий стихийных бедствий, руководитель

Федеральной службы по надзору в сфере

транспорта, руководитель Федерально-

го агентства воздушного транспорта, ру-

ководитель Федерального агентства же-

лезнодорожного транспорта, губернатор

Ленинградской области, председатель ис-

полнительного комитета Координацион-

ного транспортного совета государств-

участников СНГ.

В работе Форума приняли участие бо-

лее 200 участников. В их числе предста-

вители президентской, исполнительной

власти федерального, окружного и ре-

гионального уровня, профессиональных

ассоциаций и союзов, научных и проект-

ных организаций, бизнес-структур, СМИ.

Впервые в работе мероприятий Фору-

ма участвовали представители Аппарата

Совета Безопасности Российской Феде-

рации во главе с И.М. Синицыным, глав-

ным советником Департамента анализа и

предупреждения террористических угроз

и конфликтных ситуаций. Также активное

участие в пленарных заседаниях и кру-

глых столах Форума приняла делегация

представителей Министерства транспор-

та Российской Федерации в составе ди-

ректора Департамента транспортной без-

опасности и специальных программ В.П.

Муратова и двух специалистов Департа-

мента, а также Н.К. Трусова, начальника

Управления транспортной безопасности

Федерального агентства морского и реч-

ного транспорта.

Всего в рамках мероприятий Форума

прозвучало более 40 докладов и высту-

плений, 25 из которых – на круглых сто-

лах.

Экспозиция Пятой специализиро-

ванной выставки «ЭкспоТрансБезопас-

ность» была представлена компаниями и

организациями, демонстрирующими но-

вейшие достижения и технологии в об-

ласти охранного и досмотрового обору-

дования, комплексных охранных систем,

средств индивидуальной защиты и мно-

гого другого. Значительную часть экс-

позиции составили стенды предприятий

Ленинградской области, проиллюстри-

ровав роль региона в общероссийской

и мировой транспортной системе как ве-

дущего транзитного звена для транспор-

тировки пассажиров и грузов. За 5 дней

работы выставки ее посетили более 6000

человек.

Мероприятия Форума были широ-

ко освещены в средствах массовой ин-

формации, среди которых представите-

ли телерадиокомпаний, печатных СМИ,

интернет-ресурсов.

Информацию о презентациях и вы-

ступлениях участников, фото и видеома-

териалы можно получить в Исполнитель-

ной дирекции Форума.

Ознакомиться с подробной информа-

цией можно на официальном сайте Форума

www.transportsafety.ru.

Пятый юбилейный международный форум «Безопасность на транспорте»

4-6 апреля 2012 г. с успехом прошел Пятый Юбилейный Международный Форум «Безопасность на транспорте».

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

172

выставки |

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| выставки

173

'2012

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

174

выставки | сысвыв стысстатавкик |

транспортртная ббезооппасна остть иь теххнонолологии и | № 2№ (2(229)9),9 20000 2 12121

11177744

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| выставки

175

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

176

выставки |

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| выставки

177

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

178

информация о компаниях |

АЭРОСВЕТ, ООО117587, г. Москва, ул. Кировоградская, 9, корп. 1Тел./факс: (495) 783-8673 / (495) 312-1741E-mail: offi ce@aerosvet.suwww.aerosvet.suРуководитель: Лошкарев Т.Л.Контактное лицо: Мялкина Е.В. Услуги: производство и поставка отечественных систем светосиг-нального оборудования (ССО): оснащенных огнями высокой и ма-лой интенсивности аэродромов, вертолетных и посадочных площа-док наземного и морского базирования. Выполнение проектных и строительно-монтажных работ.

AEROSVET, LLC117587, Moscow, 9 build.1, Kirovogradskaya St.Phone/fax: (495) 783-86-73 / (495) 312-17-41E-mail: offi ce@aerosvet.suwww.aerosvet.su/Director: T.L. LoshkarevContact person: Myalkina E.V.Services: production and supply of domestic lighting equipment systems: equipped with high and low intensity lights of the airfi elds, helicopter landing pads and the ground-and sea-based. Fulfi llment of design and building and construction works.

ВЕНТРАН-ТЕЛЕКОМ, ООО394036, г. Воронеж, ул. Студенческая, 14 Тел./факс:(473) 265-4471, 265-2374, 265-6347, 265-2492, 252-6506 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ruwww.teh-sec.ruГенеральный директор: Смольянов Ю.П.Контактное лицо: Земляков Д.С.Услуги: выполнение работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

VENTRAN-TELEKOM, LLC394036 Voronezh, 14, Studencheskaya St.Phone/fax:(473) 265-4471, 265-2374, 265-6347, 265-2492, 252-6506 E-mail: fz16@tsfz-rzd.ruwww.teh-sec.ruGeneral director: Yu.P. SmolyanovContact person: D.S. ZemlyakovServices: implementation of works on vulnerability assessment and elaboration of transport protection plans

ВЛИБОР СИСТЕМС, ООО123007, Москва, ул. 4-я Магистральная, 5, стр. 2Тел./факс: (495) 646-2234, 646-2235E-mail: info@wlibor.ru www.wlibor.ruУслуги: поставка, монтаж, сервисное, гарантийное и посnгарантийное обслуживание, рентгенотелевизионных досмотровых установок Hi-Scan, ручных и портативных металлодетекторов CEIA, детекторов взрыв-чатых и наркотических веществ Smiths Detection. Учебные программы подготовки операторов рентгенотелевизионных установок STI.

WLIBOR SYSTEMS, LLC123007, 5 build.2, 4th Magistralnaya St. Phone/fax: (495)646-2234, 646-2235E-mail: info@wlibor.ru www.wlibor.ruServices: delivery, installation, warranty and post warranty service of X-ray Inspection systems Hi-Scan, hand-held and portable metal detector CEIA, detectors of explosives and narcotics Smiths Detection. Educational trainings for operators of X-ray installations STI.

ДЕЦИМА, ООО124460, Москва, г. Зеленоград, проезд 4922, д. 4, стр. 1

Тел./факс: (495) 988-4858 (многоканальный)

E-mail: video@decima.ru

www.decima.ru

Генеральный директор: Шкляев А.А.

Контактное лицо: Шишкин В.И.

Услуги: компания «Децима» специализируется на разработке и произ-водстве высокотехнологичной аппаратуры для сбора, обработки и пе-редачи цифровой и аналоговой информации. Основные направления: оборудование для диспетчерского управления воздушным движением; оборудования для диспетчерского управления объектами энергетики; цифровые системы видеонаблюдения и аудиорегистрации; системы ведения единого времени; дистрибьюция электротехники из Германии (официальный дилер WAGO, Jokari, TestBoy, Bernstein).

DECIMA, LLC 124460, Moscow, Zelenograd, 4 build. 1, passage 4922.

Phone/fax: (495) 988-4858 (multi-channel)

E-mail: video@decima.ru

www.decima.ru

General director: A.A. Shklyaev

Contact person: V.I. Shishkin

Services: the company «Decima» specializes in the development and production of high-tech equipment for the collection, treatment and transmission of digital and analog information. Main areas: equipment for air traffi c control; equipment for energy facilities dispatcher control; digital video surveillance and audio registration systems; single time systems; electrical engineering distribution from Germany (offi cial dealer of WAGO, Jokari, TestBoy, Bernstein).

ИНТЕГРА-С, КОНСОРЦИУМ115230, Москва, Варшавское шоссе, 46, оф. 717

Тел./факс: (495) 730-6252

E-mail: moscow@integra-s.com

443084, Самара, ул. Стара-Загора, 96а

Тел./факс: (846) 930-8066, 951-9601

E-mail: zaovolga@integra-s.com

www.integra-s.com

Генеральный директор: Куделькин В.А.

Контактное лицо: Михайлова А.

Услуги: разработка, проектирование, монтаж и обслуживание интегри-рованных систем безопасности, систем видеонаблюдения, систем кон-троля и управления доступом, систем контроля дорожного движения, систем распознавания а/м, ж/д номеров и пр.

INTEGRA-S, CONSORTIUM115230, Moscow, 46 of. 717, Varshavskoe highway

Phone/fax: (495) 730-6252

E-mail: moscow@integra-s.com

443084, Samara, 96a, Stara-Zagora St.

Phone/fax: (846) 930-8066, 951-9601

E-mail: zaovolga@integra-s.com

www.integra-s.com

General director: V.A. Kudelkin

Contact person: A. Mikhaylova

Services: development, projecting, installation and maintenance of integrated security systems, CCTV systems, access control systems, traffi c control systems, vehicles and railway numbers recognition, etc.

№ 2 (29), 2012 | transport security & technologies

| информация о компаниях

179

КОМПАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЗАО 115191, Москва, ул. 3-я Рощинская, 6

Тел./факс: (495) 234-3311, 737-92-68

e-mail: offi ce@bezopasnost.ru

www.bezopasnost.ru

Генеральный директор: Гуреев А.К.Производство: цифровые оптоволоконные передатчики RETRA, влаго-защищенные и взрывобезопасные телекамеры BBK, программный ком-плекс БСВ, модули контроля и управления «Фарватер», «ОКО» - система персонального досмотра. Услуги: системный анализ и выработка концепции охраны объ-екта; управление проектами по созданию ИК СФЗ, инспекционно-досмотровым комплексам; проектирование, поставка, монтаж и пуско-наладка ИК СФЗ и конференц-систем различного уровня; разработка и производство ПО для ИК СФЗ особо важных объектов и конференц-систем, оборудования, систем сбора и обработки информации; гаран-тийное и постгарантийное обслуживание; обучение пользователей.

KOMPANYA BEZOPASNOST, CJC115191, Moscow, 6, 3rd Roshchinskaya St.Phone/fax: (495) 234-3311, 737-92-68e-mail: offi ce@bezopasnost.ruwww.bezopasnost.ruGeneral Director: Gureev A.K.Production: digital fi ber-optic transmitters RETRA, moisture-proof and explosion-proof cameras BBK, BSV software package, control modules «Farvater», «Oko» - personal inspection system.Services: systems analysis and development of the concept of facility protection; projects management to create integrated complex system of physical security (ICS of PhS), inspection complex; development, delivery, installation and commissioning of ICS of PhS and conference systems at various levels; development and production of software for ICS of PhS of critical facilities and meeting systems, equipment and systems for collecting and processing of information; warranty and after sales service, users training.

М2М ТЕЛЕМАТИКА, ГК125319, Москва, Ленинградский пр-т, 68, стр. 2Тел./факс: (495) 234-16-84/85www.m2m-t.ruУслуги: разработка и внедрение региональных навигационно-информационных систем в интересах управления транспортным комплексом муниципальных образований и субъектов РФ, включая элементы интеллектуальных транспортных систем (ИТС); разработка абонентского терминального оборудования для мониторинга транс-порта и gps - слежения за автотранспортом; оказание технической и сервисной поддержки.

M2M TELEMATIKA, COMPANIES GROUP125139, Moscow, 68 build.2, Leningradskiy prospectPhone/fax: (495) 234-16-84/85www.m2m-t.ruServices: development and implementation of regional navigation and information systems for management of transport complex of municipal unites and subjects of the Russian Federation, including the elements of Intelligent Transport Systems (ITS); the development of subscriber terminal equipment to monitor the transport and gps tracking for vehicles, technical and service support.

НЕЙТРОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ООО141980, Московская обл., г. Дубна, ул. Жолио-Кюри, 6Тел.: (49621) 65-875, (916) 432-2632, (49621) 63-027Факс: (49621) 63-935E-mail: ntech@jinr.ruwww.ntech.jinr.ruСерийное производство и продажа детекторов взрывчатых веществ на основе технологии меченых нейтронов.

NEUTRON TECHNOLOGIES, LLC141980, Moscow region, Dubna, 6, Zholio-Kyuri St.

Phone: (49621) 65-875, (916) 432-2632, (49621) 63-027

Fax: (49621) 63-935

E-mail: ntech@jinr.ru

www.ntech.jinr.ru

Full-scale production and sale of explosives detectors based on the technology of labeled neutrons.

СВЕБА, ООО129347, Москва, ул. Палехская, 143

Тел. (499) 391-07-55, 8-901-518-34-74

E-mail: info@sveba.ru

www.sveba.ru

Генеральный директор: Наличаев И.Б.

Контактное лицо: Наличаев И.Б.

ООО «СВЕБА» является разработчиком, патентообладателем, собствен-ником товарного знака «Световая Башня» и производителем АОУ «Све-товая Башня».

Мобильная осветительная установка «Световая Башня» предназначена для экстренного развертывания на местности в случае природных и техногенных катастроф, при несанкционированном отключении осве-щения, для освещения больших площадей на массовых мероприятиях, а также при проведении ночных работ в промышленности и строитель-стве в труднодоступных местах без использования дорогостоящего обо-рудования и квалифицированного персонала.

SVEBA, LLC129347, Moscow, 143, Palekhskaya St.

Phone: (499) 391-07-55, 8-901-518-34-74

E-mail: info@sveba.ru

www.sveba.ru

General director: I.B. Nalichaev

Contact person: I.B. Nalichaev

«SVEBA», LLC is a developer, patent owner, the owner of the trade mark «Light Tower» and producer of autonomous lightning plant «Light Tower».

Mobile lighting installation «Light Tower» is intended for emergency deployment on the area in case of natural and technological disasters, the unauthorized lighting off for illumination of large areas at public events, as well as during night work in industry and construction in remote locations without the use of expensive equipment and qualifi ed personnel.

СКАУТ, ГРУППА КОМПАНИЙ194044, Санкт-Петербург, Б. Сампсониевский пр-д., 66а

Тел./факс: (812) 607-7741,42; 8-800-100-6077

www.scout-gps.ru

ГК «СКАУТ» - производственно-коммерческий холдинг на рынке транс-портной телематики и спутниковой навигации. Специализируется на разработке, производстве и внедрении системы Спутникового Контро-ля Автотранспорта и Учета Топлива СКАУТ.

Услуги: спутниковый мониторинг автотранспорта и учет топлива

SCOUT, COMPANIES GROUP194044, Saint-Petersburg, 66 A, B. Sampsonievskiy av.

Phone/fax: (812) 607-7741,42; 8-800-100-6077

www.scout-gps.ru

GC «SCOUT» is industrial and commercial holding company in the market of transport telematics and satellite navigation. The company specializes in the development, manufacture and implementation of Satellite Control Vehicles and Fuel Accounting system SCOUT

Services: satellite vehicle moniroting and fuel accounting

транспортная безопасность и технологии | № 2 (29), 2012

180

информация о компаниях |

СЕРВИС ЭПОТОС, ООО127566, г. Москва, а/я 34

Москва, Высоковольтный проезд, 1, стр. 49,

тел./факс: (495) 788-5414, 916-6116, 788-3941

e-mail: info@epotos.ru

www.epotos.ru

Руководитель: Быков А.К.

Контактное лицо: Маклецов А.К.

Производство и продажа: самосрабатывающих огнетушителей, модулей порошкового пожаротушения и генераторов огнетушащего аэрозоля.

SERVICE EPOTOS, LLC127566, Moscow, PO Box 34

Moscow, 1 build.49, Vysokovoltniy passage

Phone/ Fax: (495) 788-5414, 916-6116, 788-3941

e-mail: info@epotos.ru

www.epotos.ru

Director: A.K. Bykov

Contact person: A.K. Makletsov

Manufacture and sale: of automatic fi re extinguishers, powder fi re units and fi re-extinguishing aerosol generators.

СОГАЗ, СТРАХОВАЯ ГРУППА107078, Москва, пр-т Академика Сахарова, 10Тел.: (495) 739-2140, факс: (495) 739-2139E-mail: sogaz@sogaz.ruwww.sogaz.ruПолный спектр страховых услуг для корпоративных клиентов и физиче-ских лиц во всех регионах страны. Более 130 видов страхования, в т.ч. страхование специальных рисков. Добровольные и обязательные виды.

SOGAZ, INSURANCE GROUP107078, Moscow, 10, Akademika Sakharova av.Phone: (495) 739-2140, fax: (495) 739-2139E-mail: sogaz@sogaz.ruwww.sogaz.ruFull range of insurance services for corporate clients and individuals in all regions of the country. More than 130 types of insurance, including special risks insurance. Voluntary and obligatory forms.

ТЕХНОСЕРВ, ГРУППА КОМПАНИЙ111395, Москва, ул. Юности, 13Тел./ факс: (495) 648-0808, 648-0807E-mail: tsas@technoserv.comhttp://www.technoserv.comПредседатель консультативного совета: Ананьев А.Н.Контактное лицо: Андреева Е.В., руководитель пресс-службыУслуги: системная интеграция, ИТ-услуги, консалтинг, сервисное обслу-живание ИС, ИТ-аутсорсинг, системы инженерного обеспечения, проек-тирование и строительство сетей и объектов связи.

TECHNOSERV, COMPANIES GROUP111395, Moscow, 13, Yunosti St.Phone/ fax: (495) 648-0808, 648-0807E-mail: tsas@technoserv.comhttp://www.technoserv.comChairman of the Advisory Council: A.N. AnanievContact person: E.V. Andreeva, press service headServices: systems integration, IT services, consulting, maintenance, IT outsourcing, engineering systems, development and construction of networks and communication facilities

ЦЕСИС НИКИРЭТ, ЗАО440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 62Тел./факс: (8412) 900-933E-mail:info@cesis.ruwww.cesis.ruГенеральный директор: Смирнов Ю.Г.Производство (поставка): различные виды заграждений, ворота и калитки, армированная колючая лента, противотаранные устройства, шлагбаумы, болларды, запирающие устройства шкафы участковые, сто-рожевые бронированные вышки, бронеколпаки, ангары и пр.Услуги: разработка и производство комплексов инженерно-технических средств физической защиты специальных, важных и особо важных объ-ектов. Проведение предпроектных, проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ «под ключ», гарантийное и постгарантийное обслуживание.

CESIS NIKIRET, CSC 440013, Penza, 62, Chaadaeva St.Phone/fax: (8412) 900-933E-mail:info@cesis.ruwww.cesis.ruGeneral director: Yu.G. Smirnov Production (supply): various types of barrages, gates, garden gates, reinforced barbed tape, battering-ram proof devices, barriers, road blockade equipment, locking devices, precinct cabinets, armored guard towers, armored caps, hangars, etc.

Services: development and production of complexes of engineering and technical means of physical protection of special, important and critical facilities. Conduct predevelopment, construction and commissioning works of «turnkey», warranty and post warranty service.

ЭЛЕКТРОНИКА, ПСЦ150001, Ярославль, ул. Б. Федоровская, 75

Тел./факс: (4852) 450-515

E-mail: marketing@electronika.ru

www.electronika.ru

Генеральный директор: Овченков Н.И.

Контактное лицо: Смирнова М.В.

Производство (поставка): интегрированные системы безопасности (СКУД, видеонаблюдение, защита периметра, ОПС/ОТС); системы уда-ленного мониторинга и диспетчеризации; системы сбора и обработки информации; ситуационные и диспетчерские центры.

Услуги: консалтинг в области комплексной защиты объектов транс-порта; разработка, установка и обслуживание интегрированных систем безопасности.

ELEKTRONIKA, PSC150001, Yaroslavl, 75, B. Federovskaya St.

Phone/fax: (4852) 450-515

E-mail: marketing@electronika.ru

www.electronika.ru

General director: N.I.Ovchenkov

Contact person: M.V. Smirnova

Production (supply): integrated security systems (access control, video surveillance, perimeter protection, protection and fi re alarm/ protection alarm); systems for remote monitoring and dispatching; data collection and information processing; situational and dispatching centers.

Services: consulting services for integrated protection of transport facilities; development, installation and maintenance of integrated security systems.

www.sogaz.ru

МЕ

ЖО

ТР

АС

ЛЕ

ВО

Й С

ПЕ

ЦИ

АЛ

ИЗ

ИР

ОВ

АН

НЫ

Й Ж

УР

НА

Л

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ

№2 (29) 2012

№2

(2

9)

20

12

www.transafety.ru

М Е Ж О Т Р А С Л Е В О Й С П Е Ц И А Л И З И Р О В А Н Н Ы Й Ж У Р Н А Л

TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

ДВиН Детекторы взрывчатки и наркотиков на основе меченых нейтронов

141980, Московская обл., г. Дубна, ул. Академика Балдина, 4тел.: (49621) 6 58 75, +7 (916) 432 26 32, (49621) 6 30 27факс: +7 (49621) 6 57 67 ntech@jinr.ruhttp://ntech.jinr.ru

ПЕРЕНОСНОЙ ДЕТЕКТОР ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВВ 2011 г. поставлено 57 детекторов на железнодорожные вокзалы РФ, а также метрополитены Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ���������� ������������������������������������ �����������

ПРЕИМУЩЕСТВА���������������������� ������

� ����������������������������������������

������������������ ���!��"��������������������������

���#�� �������������������$�������������#�� ����%������������

�&������#����������������'��������������������

ОСОБЕННОСТИ�� ����' ����������������������������

�&�����������������(������&��������������������������$� ����������' ��������������������

��������������'���&����%������������������

��)��'*���������%��������������'����������&�������+��������������,�

ИСПОЛНЕНИЕ-����'���������#���������&������&������������������������'!�.��������#�������������. �����#�(�����������������#�������������

������������ ���/0�123�103�����������0�����������������������������#��������&����������������������������������������&����2������������������� �����4������������������������������������������������������������55��$���������������������� ������������3������������������ ���������������������678#��� �����/91/9���� ���������!������������ ����!��������!��������213�/��:��"�������!��������30�3�-($#$� ����������������&�%��������������� ��� �������������$����������� ��&���������;���90

Итоги конференции «Транспортная безопасность и технологии–2012»