한국의 對카자흐스탄 자원개발 참여방안

윤 성 학(KIEP)

차 례

1. 서론

2. 카자흐스탄의 자원․에너지 개발 현황

1) 석유․가스 자원

2) 광물자원

3. 카자흐스탄의 자원․에너지 개발전략과 외국인동향

1) 석유․가스 개발전략

2) 광물자원 개발전략

3) 외국인 동향 및 전망

4. 한국의 대카자흐스탄 자원개발 현황과 전략 모색

1) 한국의 대카자흐스탄 자원개발 현황

2) 한국의 대카자흐스탄 자원개발 전략

5. 결론

1. 서론

2008년 발생한 글로벌 금융위기는 고도성장 중이었던 중앙아시아 경제에

치명적인 결과를 초래하였다. 2001∼2007년까지 연간 10%를 넘던 카자흐스

탄 경제성장률은 2008년 3.2%를 기록한데 이어 2009년도에는 1.2% 성장을

기록하였다. 글로벌 금융위기에 따른 카자흐스탄 경제의 급격한 위축은 나자

로바예프 대통령의 지적1)처럼 세계경제의 불균형에서 찾을 수도 있지만 외

부 충격에 취약한 카자흐스탄 경제구조가 근본적인 원인이라고 할 수 있다. 1991년 소비에트 계획경제체제에서 시장경제로 체제 전환을 시도한 카자흐

스탄 경제는 90년대의 혼란기를 거쳐 2000년대에 본격적인 성장세로 돌아섰

지만 성장의 원동력은 주로 석유, 가스, 비철금속 등 1차 원자재 수출에 의

존하고 있었다. 이들 자원 수출은 기본적으로 세계경제 동향에 절대 의존하

고 있으며, 글로벌 금융위기에 따른 세계경제의 위축은 자원수요 약화로 연

결되면서 카자흐스탄 수출이 급격하게 감소되었다. 중앙아시아의 자원대국이자 향후 중동을 대신할 석유산지인 카자흐스탄

이 글로벌 금융위기2)에 직면한 직접적인 원인은 금융시장의 구조적 취약성

때문이다. 카자흐스탄 금융시장은 2000년 이후 경기호황과 부동산시장 활황

에 따른 국내 자금수요 증가를 바탕으로 급속히 성장하였다. 카자흐스탄의

국가신인도 향상에 따라 현지 은행들은 저금리의 막대한 해외차입금을 대출

자금으로 활용하였다. 2007년 말 기준 카자흐스탄 은행들의 총대출잔액은

723억 달러로 총자산 대비 대출잔액 비중이 2005년 말 64%에서 76%로 크게

높아졌다. 특히 개인대출은 2005년 말 50억 달러에서 2007년 말 213억 달러

로 3배 이상 늘어났는데, 주로 개인의 주택 구매에 사용되었다. 2007년 서브프라임 사태이후 국제금융기관들은 카자흐스탄에 대한 대출

을 중단하고 차입금 회수에 나서게 되었다. 해외은행들의 높은 이자율과 대

출 중단 및 차입금 상환 요구로 카자흐스탄 은행들은 곧바로 국내 대출을

중단하고 대출금 상환에 나서게 됨에 따라 건설 프로젝트의 중단 및 국내경

기가 얼어붙게 된 것이다. 2009년 이후 카자흐스탄 정부는 은행권의 구조조정을 통해 금융 운용상

의 취약점을 극복해나가는 한편,3) 자원개발 투자 확대를 통한 경기 및 수출

1) 2009년 3월 연두교서,

http://www.topnews.in/kazakh-anticrisis-plan-deals-global-meltdown-head-2138655

2) 2007년의 카자흐스탄의 거시경제 상황도 그렇게 나쁘지는 않았다. 비록 물가상승률이 10%에 육박하였지만

경제성장률은 무려 8.5%이며 석유개발을 노리고 들어오는 외국인투자도 지속되었으며, 무엇보다 유가하락에

대비한 안정화기금(Oil Fund)도 무려 300억 달러에 달했다.

3) 카자흐스탄 정부는 글로벌 금융위기를 금융시장 체질 개선의 기회로 삼아 오일펀드를 통해 단순히 은행을 지

부양에 주력하고 있다. 카자흐스탄은 2009년 2월 자국화인 텡게화의 평가절

하와 유전개발관련 세금 인하(원유수출세 폐지 및 자원추출세 인하), 석유개

발 의무조항 완화 등을 통해 외국자본의 유전개발 투자확대를 적극적으로

유치하고 있다. 나아가 카자흐스탄 정부는 경제체질 개선을 위해 ‘혁신전략

2015’4)을 선언하고 에너지산업의 채굴량 확대와 함께 부가가치가 높은 하류

(Downstream) 분야에 대한 투자도 강화하고 있다. 카자흐스탄은 지금까지

석유, 가스를 채굴하여 러시아나 유럽 등 소비시장에다 팔고 반대로 고부가

가치 상품인 석유화학제품을 수입하는 기형적인 에너지 무역구조를 근본적

으로 개선하고자 하는 것이다. 카자흐스탄의 산업혁신정책은 산업통상부5)가 주도하고 있는데, 2008년 오

라즈바코프(G. Orazbakov) 장관은 전략적 산업혁신정책의 지속적인 추진, 주요 제조업 육성을 위한 지원정책 시행, 산업인프라 개선을 위한 경제지원정

책 등을 추진하겠다고 밝혔다.6) 이를 위해 카자흐스탄 정부는 7대 전략산업

중의 하나로 당초 예정에 없었던 석유화학산업을 포함시켜으며, EU가 주도

하는 지속가능(Sustainable) 성장모델을 받아들였다. 결국 카자흐스탄 경제의

미래는 자원산업의 기반을 강화함과 동시에 에너지 다운스트림, 금융산업, 제조업 등 산업다각화를 어떻게 효율적으로 추진하느냐에 달려 있다고 할

수 있다. 1992년 국교수립 이후 한국은 자원부국 카자흐스탄의 성장 가능성을 높

이 평가하고 일찍부터 이 지역과의 투자 및 교역에 나섰다. 카자흐스탄의 체

제전환기의 혼란기였던 1990년도에는 대우그룹이 통신분야에 대한 투자를

진행하였으며, 삼성물산은 카자흐스탄 광산분야을 집중적으로 투자하였다. 2000년 이후 카자흐스탄의 카스피해 에너지 자원투자가 붐을 이루는 가운데, 한국은 건설 및 금융분야 투자를 적극 진행하였다. 이 논문에서는 중동을 대신하는 에너지 자원의 보고로 뜨오르는 카자흐

스탄에서 한국의 자원․ 에너지 개발은 어떠한 의미가 있는지, 자원분야의

자본과 기술이 글로벌 메이저와 비교하여 상대적으로 부족한 한국이 카자흐

원하기보다는 예금확보, 외국계 금융기관과의 전략적 제휴, 원가 절감 추진 등을 추진하였다. 특히 외국계 은

행의 카자흐스탄 진출을 적극 지원하여 이탈리아의 UniCredit Group이 2007년 11월 총자산기준 5위 은행인

ATF Bank를 약 21억 달러에 인수하였으며, 이후 이스라엘의 Bank Hapoalim가 Demirbank를, 한국의 국민

은행이 총자산기준 6위 은행인 CentreCredit Bank를 인수하였다.

4) 이 전략을 담은 문건은 ‘2003-2015년 카자흐스탄공화국의 혁신적 산업발전 전략(Innovative Industrial

Development Strategy of the republic of Kazakhstan for 2003-2015)’이다.

5) 2010년 3월 카자흐스탄은 일부 부처의 업무관할과 명칭을 조정하는 정부조직을 개편하였는데, 산업통상부는

산업·新기술부(Ministry of Industry and New Technologies)로, 경제·예산기획부는 경제개발·통상부

(Ministry of Economic Development and Trade)로 개편하였음. 이에 따라 산업정책은 경제개발·통상부가

책임을 맡게 되었음.

6) http://www.rferl.org/content/article/1144049.html

스탄에서 어떠한 전략으로 접근하여야 할 것인가를 연구할 것이다. 이를 위

해 카자흐스탄의 자원․에너지 현황과 개발정책, 다른 주요 외국인투자국가

들의 동향을 파악하고 이후 한국의 대카자흐스탄 자원․에너지 개발 전략을

고찰할 것이다.

2. 카자흐스탄의 자원․에너지 개발 현황

1) 석유․가스 분야와 수송망

중앙아시아의 확인된 석유 매장량은 480억 배럴이며 국가별로는 카자흐

스탄이 대부분을 차지하고 있다. 과거 10년 동안 중앙아시아의 석유가스 매

장량 추이를 보면 아제르바이잔과 카자흐스탄이 세계평균보다 훨씬 높게 상

승하였는데, 석유의 경우 아제르바이잔은 연평균 19.5% 성장을 하였고 카자

흐스탄은 4.8% 성장을 하였다. 특히 카자흐스탄이 여전히 미탐사 지역이 많

은 것을 감안했을 때 향후 투자와 탐사 여하에 따라서 추가적인 유가스전이

발견될 가능성은 충분하다.

석유 가스

확인매장량

(억 배럴)

세계 비중

(%)

확인매장량

(Tcf)

세계비중

(%)

카자흐스탄 398 3.2 64.4 1.0

아제르바이잔 70 0.6 42.3 0.6

투르크메니스탄 6 0.0 280.6 4.3

우즈베키스탄 6 0.0 55.8 0.9

자료 : BP, Statistical Review of World Energy, June 2009.

표 1. 중앙아시아 석유가스 자원 현황(2008년 말 기준)

활발한 석유개발이 이루어지기 위해서는 신규 탐사를 할 수 있는 광구에

대한 탐사 라이선스가 발급되어야 하는데, 카자흐스탄은 과거 10년간 신규

라이선스 발급에 있어서 주도적인 역할을 수행하였으며 현재 유효 라이선스

에 있어서도 2008년 말 기준으로 166개로 최대 규모이다. 카자흐스탄에는

2009년 현재 글로벌 메이저를 포함한 약 245개 석유개발업체들이 석유를 발

국하고 있다.

표 2. 중앙아시아 석유 자원 수급 현황(2008년 말 기준)

수급현황

(단위 : 천b/d)2004 2005 2006 2007 2008

가채년수

(년)

카자흐스탄생산량 1,297 1,356 1,426 1,484 1,554 70

소비량 187 207 227 244 229

아제르바이잔생산량 315 452 654 869 914 20.9

소비량 92 108 99 92 71

투르크메니스탄생산량 193 192 186 198 205 8

소비량 95 100 118 121 123

우즈베키스탄생산량 152 126 125 114 111 14.6

소비량 134 112 105 111 113

자료 : BP, Statistical Review of World Energy, June 2009.

카자흐스탄은 매장량만큼이나 생산량에 있어서도 중앙아시아 국가들 중

에서 비중이 높고 <표 2>에서 보듯이 자국 석유 소비량을 감안한 공급여력

도 높은 편이다. 현재 발견한 매장량을 현재 수준의 생산량으로 나눈 가채년

수(R/P ratio)를 볼 때 카자흐스탄은 70년이나 될 정도로 석유생산 잠재력이

높다. 이에 따라 석유채굴산업에 대한 외국인투자가 증가하고 있으며 생산량

도 크게 증가할 것으로 예상된다. 생산량의 증가는 단순히 탐사와 개발의 문

제가 아니라 중앙아시아의 지리적 특징으로 인해 생산한 석유를 수송할 수

있는 수송망 확대와도 밀접한 관계를 갖고 있다. 카자흐스탄의 경우 Tengiz 유전에서 러시아를 경유하여 Novorossiysk항으로 연결되는 CPC(Caspian Pipeline Consortium) 송유관은 2001년 완공되었고 중국으로 수송하는 Atasu∼lashakou 송유관은 2005년에 완공됨으로써 석유 생산이 본격화될 수 있었

다. 또한 그루지야를 거쳐 터키 흑해 항으로 연결되는 BTC(Baku-Tbilisi- Ceyhan) 송유관도 카자흐스탄의 유전개발과 생산량 증대를 가져올 수 있는

중요 요인이 되고 있다.

그림 1. 중앙아시아 국가별 석유 생산량 추이 (2008년 말 기준)(단위 : 천 b/d)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

18001985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Azerbaijan Kazakhstan Turkmenistan Uzbekistan

카자흐스탄의 천연가스의 생산은 중앙아시아 국가가운데 세 번째를 차지

하고 있다. 2008년 투르크메니스탄이 661억 입방미터를 생산하였고, 우즈베

키스탄이 622억 입방미터, 카자흐스탄이 302억 입방미터, 아제르바이잔이

147억 입방미터를 생산하였다. 1998∼2008년까지 천연가스 소비 추이를 살펴

보면, 1998년 총 678억 입방미터를 소비하였으나 2008년에는 976억 입방미터

를 소비하였다. 소비증가율 측면에서는 카자흐스탄이 지난 10년간 약 3배 가

까이 증가하여 가장 높은 증가율을 보여주고 있다. 가스수출 추이를 살펴보

면, 2008년 기준 투르크메니스탄이 471억 입방미터를 수출하며 중앙아시아

최대 가스 수출국 지위를 유지하고 있는 가운데, 카자흐스탄은 96억 입방미

터를 수출하였다. 현재 러시아 시장에 편중되어 있는 카자흐스탄의 가스수출

구조는 2009년 완공된 ‘중앙아시아∼중국 가스관’ 부설로 크게 변화될 것으

로 보인다. 현재 카자흐스탄은 카스피해 가스의 미래 시장으로 중국을 주목

하고 있다.

2) 광물자원

카자흐스탄은 CIS 지역에서 러시아 다음으로 가장 많은 광물을 갖고 있

으며, 광산업은 카자흐스탄 경제에서 석유․가스 다음인 국내총생산의 19%, 수출의 약 16%를 담당하고 있다.7) 대표적인 광물자원은 석탄, 우라늄, 크롬, 니켈, 금, 은, 알루미늄 등으로, 공식적으로 밝혀진 연, 아연 광구는 38개, 철광석 광구는 15개, 동 46개, 금 90개, 금 포함 혼합광 광구는 39개 등이며, 그 외 망간, 크롬, 니오븀, 탈리윰, 인듐 등 희소금소의 매장량도 풍부하다. 세계 9위의 매장량을 자랑하는 석탄산업은 카자흐스탄 경제의 가장 중요

한 분야 중의 하나로서, 전력의 78%를 석탄에 의존하며 가정용 연료의 100%를 공급하고 있다. 47개 지역에 197개 광산(143개 갱도, 54개 노천 광산)이있으며 석탄 매장량은 세계 3.5%인 336억톤(A+B+C1+C2)이다. 이 중 63%인

213억톤은 유연탄, 37%인 123억톤은 갈탄으로 분류된다.8) 세계 제 2위의 우라늄 보유국인 카자흐스탄은 전 세계 우라늄 매장량의

15%인 817천 톤을 갖고 있으며, 65%가 개발이 가능한 경제적 매장량이다. 주요 부존 지역은 남부의 Chu-Sarysu, Syrdarya, 북부의 Northen, 동부의 lli, 서부의 Caspian지역이다.

그림 2. 카자흐스탄 우라늄 매장 지역

자료 : kazatomprom

카자흐스탄의 우라늄산업은 구소련 붕괴 후 급격히 침체하였다가 최근

7) Stnadard & Poor's, 2008. 05. 01 http://www.standardandpoors.ru/article.php?pubid=4147&sec=pr

8) 2020 카자흐스탄 석탄산업발전 계획 2007.6.28. 카자흐스탄 에너지광물자원부 http://www.memr.gov.kz

다시 원자력 에너지가 부각되면서 고성장하고 있다. 카자흐스탄 우라늄산업

은 80년대 중반 미소 양국의 핵무기 감축결정과 소련의 체르노빌사태에 따

른 우라늄 수요 감소 때문에 침체하였다. 1991년 독립이후에도 러시아의 경

기침체로 대량 주문이 감소하였고, 냉전체제 붕괴로 인한 우라늄 재고량이

세계시장에 방출되면서 우라늄 가격은 급격히 하락하였으며, 이는 많은 카자

흐스탄 우라늄 광상의 폐쇄를 가져왔다. 이러한 침체는 1996년까지 지속되어

1996년의 우라늄 생산량은 1991년 대비 3.5배나 감소하였다. 1997년 이후 러시아 기업과의 관계 회복 등으로 우라늄 수요가 증가하였

고, 원자력 발전에 대한 세계의 관심이 고조되면서 카자흐스탄 정부는 우라

늄 생산 정상화를 위한 일련의 조치를 단행하였다. 카자흐스탄 정부는 우라

늄 분야의 특성과 정치적 성격을 감안하여 탐사, 개발, 정련, 농축, 수출입의

전 과정을 전담하는 단일구조를 구축하였으며 민간 개입을 거부하였다. 이에

따라 1997년 대통령령으로 설립된 국영 Kazatomprom은 산하에 탐사, 개발, 정련, 연구소, 교육센터, 원자력발전소 건설 회사 등 23개 자회사를 보유하

며, 정부산하 국민복지펀드 Samruk-Kazina가 100% 지분을 가지고 있다. 출범당시 임금체불 등 채무가 많고 운영이 중단된 부실기업들을 합병하여 출

범한 Kazatomprom은 신규광산의 개발 및 시장다각화, 외국기업과의 협력을

통한 신기술 개발 및 외자유치 등의 노력을 거듭하여 재무상태를 개선시키

고, 생산량을 늘려나가기 시작하였다. 카자흐스탄은 러시아에 집중된 수출시

장을 다변화하여 1999년 미국시장에 진출하였으며, 2001년 중국, 2002년 한

국 시장에도 진출하였다. 2002년에는 세계 5대 우라늄 생산 기업이 되었고, 2008년 말 8,500톤U를 생산하고 있다.

그림 3. 카자흐스탄 연도별 우라늄 생산량

자료 : Kazatomprom, World Nuclear Association

카자흐스탄의 철광석 매장량은 166억톤으로 세계 매장량의 8%를 차지하

며 그 중 88억톤은 탐사되어 개발 준비 중이다. 90%이상의 철광석은 카자흐

스탄 북부의 Torgay 주에 매장되어 있으며 나머지는 중부에 부존한다. 또한

카자흐스탄은 세계 11위의 동광 부존국가로 매장량은 18백만 톤이며 세계

매장량 550백만 톤의 3.2%를 차지하고 있다. 주요 희소금속 중 하나인 몰리

브덴의 카자흐스탄 매장량은 130천 톤으로 세계 매장량의 1.5%, 세계 8위 수

준이다. 크롬 매장량과 생산량은 세계 2위 규모이며 세계 크롬광의 26%를

보유, 현재 생산량 기준으로 향후 140년간 생산 가능하다. 또한, 카자흐스탄

은 전세계 크롬 철강 광산의 30%와 이외에도 베릴륨, 탄탈, 중정석, 카드뮴을 생산하고 있으며, 금과 은도 카자흐스탄 광산업에서 큰 비중을 차지하고

있다.

표 3. 카자흐스탄주요광물자원매장현황

광  종 단위 카자흐스탄(A) 세계(B) A/B(%) 세계순위

아연 천톤 14,000 180,200 7.7 3

석탄 백만톤 33,600 984,211 3.5 9

보크사이트 천톤 360,000 26,650 1.4 11

동 천톤 18,000 550,000 3.2 11

연 백만톤 14 182 7.7 5

몰리브덴 천톤 130 8,635 1.5 9

우라늄 천톤 817 5,469 15 2

카드뮴 천톤 41 490 8.3 5

창연 천톤 5 320 1.5 6

레늄 천톤 0.2 2.5 7.6 4크롬 천톤 6,100 3

주: 매장량은 Reserves로 현 가격 수준 하에서 경제성 있는 광량임.

자료 : USGS Mineral Commodity Summaries 2009.

Urinum 2007:Resources, Production and demend(Red Book).

3. 카자흐스탄의 자원․에너지 개발전략과 외국인동향

1) 석유․ 가스 개발전략

카자흐스탄의 지하자원 및 유가스 개발과 관련된 법은 1995년에 제정된

석유법과 1996년에 제정된 지하자원이용법이 그 근간을 이루고 있다. 상류부

문 개발과 정부참여를 강제하는 ‘석유계약의 정부지분에 관한 규칙’이 2002년 마련되었고 2005년에는 PSA 법(Law on Production-sharing Agreement

or Contract)을 제정하였다. 카자흐스탄 정부는 자국의 에너지자원에 대한 국

가이익과 통제력을 확대하기 위하여 2007년 지하자원이용법을 개정하였다. 유가스 개발 관련 조세제도는 2002년 조세법 제정을 통해 구체적인 틀을

갖추게 되었으나 2004년에 일부 수정되었으며 2005년에 재차 수정되었다. 그러나 수차례의 세제 정비에도 불구하고 외국인 투자자의 불만과 국제적 기

준과 투명성의 결여로 2008년 12월말 재차 개정하여 2009년 1월부터 새로운

종합적인 조세법을 발효시켰다. 동 조세법은 기존의 30% 세율인 법인소득세

를 2009년에는 20%, 2010년에는 17.5%, 2011에는 15%로 누진 감세하는 대신

새로 도입된 광물채취세(Mineral Extraction Tax)를 통해 세수 확대를 도모하

고 있다. 2002년 승인된 석유계약의 정부지분에 관한 규칙에서는 정부가 입찰을

실시하는 유가스 개발 프로젝트에 국영석유기업인 KazMunaiGaz(이하

KMG)9)는 최소 50% 이상의 지분을 보유하고 있어야 한다고 명시하고 있으

며, PSA법에서는 KMG는 모든 해상광구 탐사개발 PSA의 지분에 최소 50%를 참여할 수 있도록 규정하고 있다. 또한 2007년 10월에 개정된 지하자원이

용법은 카자흐스탄에서 자원을 개발하는 외국기업들이 카자흐스탄의 경제이

익에 반하는 행동을 할 경우 일방적으로 계약조건을 변경할 수 있도록 하는

조항이 삽입되어 있어 카자흐스탄의 강력한 자원민족주의 정책을 펼치는 법

적 근거를 제공하고 있다. 실례로 카스피해의 대규모 카샤간 유전개발사업에

대해서도 원유생산이 비용 상승과 환경문제로 당초 2005년에서 2010년으로

지연됨에 따라 개정 지하자원이용법을 적용, 25~45억 달러로 추정되는 개발

지연보상금을 개발업체인 Eni 컨소시엄에 물리고, 또한 KMG의 지분을 8.3에서 16.51%로 늘렸다. 카자흐스탄은 천연자원의 국가통제를 강화하고 자원 개발에 더 큰 이익

을 확보하기 위해 2009년 1월 1일부터 발효한 새로운 조세법(New Tax Code)에 따라 신규 계약에 대해서는 생산물분배계약이 허용되지 않고 있다. 또한 조세안정조항(Tax Stabilization Provision)도 폐지하여 모든 유가스 개

발 계약에 적용되는 세제는 카자흐스탄 조세법이 수정 및 개정될 경우 변경

된 조세법을 적용받도록 명시하고 있다. 새로운 조세법은 일반기업의 기업활

동을 활성화시키기 위해 2009년부터 연차적으로 법인소득세를 감세하여

9) 카자흐스탄의 국영석유회사 KazMunayGas는 카자흐스탄에서 원유를 생산하는 자회사인 카즈무나이가즈 탐사

및 생산(KazMunayGas Exploration and Production)과 석유 및 천연가스 파이프라인 회사와 아티라우 정유,

석유 판매 부문 등을 소유하고 있는 상류와 하류부문 모두를 통합하고 있는 회사이다. KMG의 석유 및 천연

가스 매장량은 약 6억 1,550만 톤(약 45억 배럴)으로 계속 증가하고 있다. 그러나 KMG의 매장량 수준은 카

자흐스탄의 가채 매장량에서 차지하는 비중은 상대적으로 적은 편이지만 KMG가 보유하고 있는 카샤간 유전

의 가채매장량인 90억~130억 배럴이 포함되면 크게 증가할 것이다.

2008년 30%에서 2011년부터는 15%가 적용되도록 하였으나 유가스 관련 기

업은 기존의 협상에 의해 결정되던 로열티 제도를 폐지하고 광물채취세를

새로 도입하였다. 광물채취세는 채취하는 광물의 수량과 가치에 따라

0.3~24%의 세율10)이 적용되며 분기별로 세금이 부과되고 협상에 따라 현물

또는 현금으로 납부할 수 있다. 카자흐스탄의 에너지산업은 2008년 글로벌 금융위기 국면에서 카즈흐스

탄 경제를 지탱하는 캐쉬카우 역할을 하고 있다. 카자흐스탄 정부는 2009년부터 2011년까지 국가 석유기금에서 100억 달러의 재정 지출과 카자흐스탄

국내투자를 강화하기 위해 50억 달러를 삼룩카즈나(SamrukKazyna)에 공여

하기로 결정하였다. 이미 2008년 11월 삼룩카즈나(SamrukKazyna)는 금융부

문에 10억 달러를 공여하였고, 추가로 40억 달러가 추가로 지원하였다. 카자흐스탄은 다른 산유국과 마찬가지로 석유 및 천연가스에 대한 과도

한 의존을 경감시키고 국내 경제구조의 다각화를 진행시켜, 다양한 생산체계

와 제품의 고부가가치화를 도모하는 것이 매우 중요한 과제가 되고 있다. 즉석유산업 중에서도 특히 석유화학 산업을 진흥하는 정책이 필요하다는 인식

이 대두되고 있다. 또한 이 같은 배경에서 석유 및 천연가스 생산 업체에 대

해서는 상대적으로 무거운 세금을 부과하고, 에너지 산업 이외의 다른 부문

법인 세율은 순차적으로 인하하는 정책이 카자흐스탄의 새로운 조세 기본

정책으로 되고 있다.

2) 광물자원 개발전략

최근 카자흐스탄 정부는 광산업에 대한 통제강화 및 국유화 정책을 시도

하고 있다. 1990년대 민영화를 통하여 주요 광산 및 자원기업을 민간자본에

매각한 카자흐스탄은 2000년대 중반 이후 매각된 자산의 재인수를 적극 추

진 중이다. 먼저 2007년 11월 카자흐스탄 정부는 Bogatyr Komir의 지분 50%를 러시아 기업 Rusal로부터 인수하였다. Bogatyr Komir는 카자흐스탄 최대

석탄광산 Bogatyr를 소유하고 있으며, 이 광산은 1996년 러시아계 미국회사

Access Industries 매각되었다. 카자흐스탄 정부는 2008년 6월 카작무스의 지

분 15%를 인수하여 세계적인 동광 기업의 자산관리에 관여하기 시작하였다. 지분인수는 카자흐스탄 정부 소유의 ENRC 지분 7.66%와 카작무스 지분

15%를 교환하는 형태로 이루어졌다. 카작무스는 이 거래를 통하여 지분

10) 광물채취세는 석유의 경우 생산량과 가치에 따라 7~20%의 세율이 적용되고 천연가스와 컨덴세이트는 10%

의 세율이 적용된다.

22.24%의 최대 주주로 거듭 났으며, 카자흐스탄 정부는 카작무스에 대한 영

향력을 회복할 수 있게 되었다. 2007년 카자흐스탄 정부는 주요 광물자원의 국유화를 적극 추진하였는데, 신규 프로젝트의 50%는 국가에 속해야 한다고 천명했다.11) 2006년 지하자원

관련 법규를 개정하여 자원관련 자산의 소유주가 변경되는 거래에 관해서는

국가의 승인을 받도록 하였으며, 이 경우 국가가 선매권을 갖도록 하였다. 2008년 10월 나자르바예프 카자흐스탄 대통령은 ‘국민경제의 경쟁력과 지

속가능을 확보하기 위한 일련의 조치’에 관한 대통령을 발표하였는데, 그때

까지 국가 자산 관리에 관해 별개로 운영되던 Samruk과 Kazna를 통합하여

Samruk-Kazna를 만들고, 국가가 보유하고 있는 Kazatomprom, 카작무스, ENRC, Bogatyr Komir의 지분을 Samruk-Kazna에 귀속시켰다. 이것은 대기

업의 자산 관리에 대한 통제력을 제고한 조치라고 볼 수 있다. 이러한 정부의 노력은 자원 부국으로서의 세계 자원시장 및 국제관계에

서 국가의 전략적 위상을 강화하기 위한 정책이라고 할 수 있다. 석유․가스

및 우라늄은 이미 국가의 통제권 하에 있으나, 다른 광물은 민영화로 인해

민간의 자율성이 높아졌고, 이에 대한 국가 통제를 강화할 필요가 제기되었

기 때문이다. 또한 경제적 측면에서 이를 통해 정부는 국가 예산을 확충하

고, 투자 분야를 다각화하여 특정 광종의 가격하락 등으로 인한 재정적 충격

을 완화하며, 전력공급 등에 관한 국가에너지 발전 계획 등을 안정적으로 실

현할 수 있는 기반을 구축할 수 있게 되었다.

3) 외국인 동향 및 전망

카자흐스탄이 다른 중앙아시아 국가들에 비해 경제가 급성장한 이유는

석유를 비롯한 에너지 산업에 대한 외국인투자 증가 때문이다. 1995년 글로

벌 오일메이저인 쉐브론이 텐기즈 석유에 대한 세기적인 계약 체결 이후 중

동을 대체하는 카스피해의 자원부국인 카자흐스탄에 대한 외국인투자가 쇄

도하였다. 특히 추정매장량 300억 배럴에 이르는 카샤간 유전을 개발하기 위

해 Eni, 엑슨모빌 등 세계적인 메이저들이 전부 카자흐스탄에 투자하였고 국

가적으로 중국, 인도, 한국도 카자흐스탄의 에너지 분야에 대규모 투자를 진

행하고 있다. 1991년 독립 이후 카자흐스탄은 유전개발에 대한 기술과 자본이 전무한

상태에서 외국 기업에 전면적으로 의지하지 않을 수 없었고 이에 따라 에너

11) kommersant 2007.11.30

지 자산을 외국 기업에 매도하지 않을 수 없었다. 그러나 2000년 이후 그 동

안 상당한 개발 및 경영 노하우를 축적하고 또한 경제적 여유가 발생하면서

카자흐스탄은 생산물분배계약(PSA)이 불평등 계약이라는 인식이 강하게 작

용하여, 천연자원에 대한 국가 관리를 강화하고 있다. 카자흐스탄 자원 분야의 최대 투자국가는 중국이다. 중국은 1994년부터

석유 순수입국으로 전환됨에 따라 러시아와 중앙아시아 지역을 전략적 에너

지 공급원으로 삼고 동 지역의 에너지 확보에 국가총력을 기울였다. 특히 카

자흐스탄은 풍부한 석유 및 가스자원이 부존되어 있을 뿐만 아니라 중국이

중동 석유를 도입하면서 고민하던 에너지 수송안보 문제로부터도 자유로울

수 있어 전략적인 투자 국가로 분류되었다. 중국은 카자흐스탄 석유를 자국으로 수송하기 위해 카스피해와 중국을

연결하는 약 3,000km 송유관 건설을 1990년대 말부터 추진하였다. 2005년12월 카자흐스탄 동부 Atasu와 중국 서부 신장지역의 Alashankou를 연결하

는 송유관이 완공되어 2006년부터 연간 10백만톤의 원유가 중국으로 공급되

기 시작하였다. 안정적 석유 수급을 위해 중국은 카자흐스탄의 에너지기업

인수에도 적극적으로 뛰어들었다. 2006년 CNPC는 캐나다 기업이 소유한 카

자흐스탄의 석유회사 PetroKazakhstan을 42억 달러에 인수하였다. 2007년에

는 중국 국영투자기관인 국제신탁투자공사(CITIC)가 캐나다 기업 Nations Energy가 카자흐스탄에 보유하고 있는 자회사 Karazhanbasmunaigaz를 19억달러에 인수하였다. 중국은 카자흐스탄의 광물 부문에 대한 투자를 적극 진행하였다. 2008년China Guangdong Nuclear Power Holding(CGNC)와 CNNC는

Kazatomprom과 우라늄 채굴 및 대중국 장기 공급, 우라늄 광산 공동개발

등을 추진하였다.12) CGNC의 자회사인 CGNPC는 카자흐스탄 남부에 위치한

Irkol, Semizbai 광산에 진출하였고, CNNC는 Chu-Sarysu 지역의 Zhalpak 광산에 진출하였다. 중국 회사들은 이 광산들에 각각 지분 49%를 보유하고

있다. Irkol과 Semizbai 광산의 매장량 합계는 3만 톤U에 달하며 Irkol은 연

산 750톤U의 생산광산이며, Semizbai는 2009년 생산을 앞두고 있다. 중국과 함께 러시아도 카자흐스탄 자원개발의 주요 외국인투자국가이다. 카자흐스탄은 중앙아시아 최대 원유 매장량을 보유하고 있을 뿐만 아니라

러시아 송유관과 직접 연결되어 있기 때문에 러시아는 자원개발에 적극적이

다. 러시아 오일메이저인 Lukoil이 Karachaganak 유전개발 프로젝트에 15%,

12) 어떤 조건에서 Kazatomprom은 중국회사 CNNC, CGNC와 우라늄 개발에 대해 합의하였는가,

06.11.2008 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1225967940.

Kumkol 유전개발 프로젝트에 50%, North Kumkol 유전개발 프로젝트에

50% 지분참여를 하였고, Gazprom/Rosneft 컨소시엄이 Kurmangazy 유전개

발 프로젝트에 50% 지분참여, Lukoil과 BP의 합작회사인 LukArco가 Tengiz 유전개발 프로젝트에 5% 지분참여를 하였다. 또한 카자흐스탄 Tengiz 유전

과 러시아 흑해 연안 Novorossiysk 인근 수출터미널을 연결하는

CPC(Caspian Pipeline Cosortium) 송유관 건설에는 러시아 정부가 참가자

중 최대 지분인 24%로 참여하였다. 중동을 대신할 수 있는 카자흐스탄의 석유에 대해 미국도 관심을 갖고

있다. 미국은 Kashagan, Tengiz, Karachaganak 유전에 서방 메이저의 입장

을 대변하고 있으며 카스피해 석유가스 자원을 흑해와 지중해로 송출할 수

있는 주요 파이프라인(CPC, BTC, SCP 등) 건설을 주도하고 있다. 미국 정부

는 중앙아시아와 카스피해 석유가스 자원에 대한 자국 기업들의 진출을 용

이하게 하기 위한 지원을 아끼지 않고 있다. 중앙아시아 국가들에 대해 지속

적으로 석유개발의 법률과 제도적 투명성 제고를 요구하며 중국, 러시아, 인도 등을 견제하고 있다. 카자흐스탄의 자원관련 자산을 인수하려는 외국계 기업들이 민영화 시장

에 활발히 진출했는데, 세계적인 철강기업 ArcelorMittal의 전신인 Ispat International는 카라간드 지역의 광산 및 제련소들을 사들였고, 이를 바탕으

로 ArcelorMittal Termitau를 만들었다. 아연 생산업체 Kazzink는 스위스계

Glencore International AG에 의해 매각되었으며, 석탄광산 Bogatyr와Severniy는 러시아계 미국기업 Access Industries에 매각되었다. 특히 외국계

자본은 안정적 시장 확보와 수익성 보장이 가능한 ‘석탄-금속’, ‘석탄-전력’과같은 수직통합구조을 이룩하며 자산을 불려 나갔다.

4. 한국의 대카자흐스탄 자원개발 현황과 전략

1) 한국의 대카자흐스탄 자원개발 현황

한국의 대중앙아시아 자원개발를 위해서는 풍부한 매장량과 시장접근성

이 가장 우선적으로 고려되어야 하는데, 이러한 점에서 카자흐스탄이 유전개

발 대상국으로 가장 타당하다. 카자흐스탄은 중앙아시아에서 가장 많은 원유

확인매장량(53억톤)을 보유하고 있으며 시장접근성도 CPC 송유관, 카자흐스

탄∼중국 간 송유관 완공으로 상당히 개선되고 있다. 광대한 국토와 함께 카

스피해 관할 구역도 4개국 중에서 가장 넓어 향후 유전개발 여지도 가장 높

개발광구 한국 참여기업 한국 지분 및 사업 현황 추정매장량

Zhambyl유전

한국컨소시엄

(공동운영)

한국 27%, KMG 73% * 한국석유공사 35%, SK 25%, LG상사

20%, 삼성물산 10%, 대성산업 5%, 대우조선해양 5%

10억 배럴

ADA 유전한국컨소시엄

(공동운영)50%(석유공사 22.5%, LG상사 22.5%, 기타 5%)

1.7억 배럴

Egizkara 유전 LG상사 LG상사 50% 2억 배럴

South Karpovsky가스전

한국컨소시엄

50%(석유공사 17.5%, GS홀딩스 12.5%, 경남기업 7.5%, 금호석유 5%, 현대중공

업 5%, 카즈너지 2.5%)4,600만 톤

Sarkramabas유전

KS에너지(세하

,우리투자증권)50%(세하 25%, 기타 25%) 2.7억 배럴

West Bozoba유전

KS에너지(세하

,우리투자증권)50%(세하 25%, 기타 25%) 1.6억 배럴

8광구 유전 LG상사, SK 100%(LG상사 50%, SK 50%) 2.5억 배럴

아이르샤글 대한뉴팜 대한뉴팜 17% 4억 배럴

을 것으로 평가되고 있다. 한국의 대카자흐스탄 에너지자원 개발사업은 이미 90년대말에 투자한 다

른 글로벌 메이저들보다 다소 늦은 2000년 중반부터 시작되었다. 한국은

2005년부터 본격화된 자원외교와 민간기업의 에너지 투자붐에 편승하여 카

자흐스탄 자원투자가 본격화되었다. 카자흐스탄은 한국의 대중앙아시아 에너

지 개발의 중심지역으로 2006년 한국 컨서시엄은 카스피해의 잠빌 유전 개

발을 추진하였으며, 아래 <표 4>에서 보듯이 SK에너지, LG상사, GS홀딩스, 경남기업, 금호석유, 현대중공업, 세하 등 많은 한국의 민간기업들도 에너지

투자에 적극 나서고 있다.13) 그러나 2010년 현재 카자흐스탄의 석유가스 개

발은 아직 대부분 탐사 단계에 있으며 본격적인 생산 단계까지는 상당한 시

간이 걸릴 것으로 예상된다. 2010년 현재 한국은 카자흐스탄에서 1개의 생산

광구(Sarkramabas 유전)와 7개의 탐사광구 프로젝트를 진행 중이다.

표 4. 한국의 대중앙아시아 에너지 투자 동향

자료: 필자가 직접 작성

13) 카자흐스탄 자원개발에 업종이 다른 한국의 지엔텍리소스, 대한뉴팜, KS리소스, 정우개발 등 중소기업들도

참여하고 있지만 실질적인 자원개발보다는 주가 띄우기 차원의 작전에서 진행되는 프로젝트는 제외하였다.

한국의 대카자흐스탄 투자에서 주목해야 할 유전은 잠빌(Zhambyl) 광구

이다. 잠빌광구는 한국석유공사(KNOC)가 한국기업과 컨소시엄을 형성하고

잠빌광구에서 석유 탐사를 실시하기 위해, 생산물분배계약을 KMG와 2008년체결했다. KMG가 73%, 한국 컨소시엄이 27%의 점유율을 가지고 있으며, 6년간 4,100만 달러를 들여 탐사를 실시할 것이다. 아직 석유의 존재는 명확

히 확인되지 않았지만 8억 8,000만 배럴에서 12억 6,000만 배럴 이상의 매장

을 기대하고 있다. 잠빌광구와 함께 한국의 민간기업들도 카자흐스탄 에너지

개발에 적극 나서고 있다. 한국은 카자흐스탄 광물자원 개발에도 적극 나서고 있다. SK네트웍스가

민간기업 차원에서 연아연, 몰리브덴 사업을 추진 중이며, 2009년 이명박 대

통령은 카자흐스탄을 방문하여 보쉐콜 동광, 카라간다州 광물 개발협력 등 3건의 공물자원 협력 MOU를 체결하였다. 한국은 또한 우라늄의 안정적 도입

을 위해 카자흐스탄과 2008년 한-카자흐간 계약을 체결하였으며, 향후 한국

의 전체 수입량 중 38%를 카자흐스탄에서 도입할 예정이다. 한국의 대카자흐스탄 광물자원 투자에서 주목해야 할 사례는 삼성물산이

주도한 카작무스 프로젝트이다. 카자흐스탄 정부는 1990년대 막대한 적자를

보이고 있는 구리 공단을 삼성물산에게 5년간 위탁경영14)을 시켜 공장 가동

을 정상화 하기로 결정하였다. 삼성물산은 1996년 체불된 노임 정산으로 종

업원 사기를 앙양시키고 광산 장비로 미국 Caterfiller로부터 2천만 달러 상

당의 100톤급 초대형 굴삭기 및 트럭을 구입하고, 5백만 달러를 투자하여 열

병합 발전기를 설치하는 등 총 5천만 달러에 이르는 주요 시설 개체 투자와

더불어 ‘Up 10- Down 10’ 운동을 전개하였다. 제품 판매는 모든 중간상 및

이권을 배제하고 외국(대부분 구주 지역)의 실수요자와 직거래를 함으로서

중간 수수료를 줄여 무려 8∼10%의 판매가격 인상 효과를 보게 되었다. 인수 1년 만에 생산량을 년간 12만 톤에서 정상 가동 수준인 20만 톤을 달성

하게 되었다. 삼성은 이후 카자흐스탄 내의 다른 구리 광산, 제련소를 포함

하여 관련 산업을 수직계열화 시킴으로서 조직의 효율화는 물론 원가를 더

욱 낮출 수 있게 되었다. 삼성물산은 수직계열화를 위해 먼저 카자흐스탄 북

동부의 구리광산과 제련소를 저렴하게 인수하여 생산량을 10% 추가로 올리

게 되었고, 더불어 비용 절감의 방편으로 2개의 발전소와 년산 3백만 톤 규

모의 석탄 광산 인수를 통해 무엇보다 생산을 안정화 시키게 되고 나아가

품질도 향상시킬 수 있게 되었다.

14) 위탁경영 조건이란 공장의 소유권을 이전 하지 않고 3∼5년간 외국 기업에 경영을 위탁하고 판매권을 외국

기업에 맡기는 대신, 외국기업 스스로 긴급 자금을 투여하여 경영을 정상화(연체된 채무 상환, 노후화된 시설

개체, 운전자금 투입하여 생산량을 증대)해 달라는 조건이었다.

카자흐스탄 내에는 제스카즈간 공단 이외에 발하쉬(Balkhashi) 구리공단

(1950년대 건립한 15만 톤 생산 규모 구리 공단)이 하나 더 있었는데, 삼성물

산은 이 공단을 인수, 합병하여 Kazakhmys라는 카자흐스탄 구리 관련 수직

계열회사를 설립하게 되었다. 발하쉬 공장에는 스위스에서 4천만 달러를 차

입하여 금 10톤, 은 300톤을 생산할 수 있는 귀금속 공장과 1,500만 달러를

들여 건립한 Copper Wire 공장까지 포함되어 있었다. 이러한 경영 효율화

및 수직적인 계열화를 통해 동 제품 이외에 금, 은을 포함, 년간 40만 톤의

Copper Cathode(전기동)를 재래식 공법으로는 세계에서 가장 경쟁력이 있는

우수한 구리공단으로 탈바꿈 시켰다. 이후 Kazakhmys는 중앙아시아에서는

런던 증시에 최초로 상장한 회사가 되어 총 주식가격이 100억 달러에 이르

는 세계적인 기업으로 성장하게 되었다.

표 5. 년도별 Kazakhmys 성장 내역

구 분 1996년 8월 1997년 말 2000년 2002년 2005년

생산량 12万톤 22万톤 35万톤 40万톤 44万톤매출(百万달러) 220 450 900 1,250 3,000

당기 순익(百万달러) -40 40 250 450 900

미 지급금(百万달러) 135 50 - - -

광산 2 4 5 5 5

제련소 1 2 3 3 4

발전소 - 2 3 3 3

종업원 35,000 42,000 60,000 65,000 67,000

자료 : Kzakhmys 내부 자료.

삼성물산은 2002년에 위탁경영을 종료하고 카작무스에서 철수하게 되었

다. 삼성물산이 그룹과 전혀 연관이 없는 구리광산, 동 제련사업을 성공적으

로 운영하여 당시 종합상사의 해외투자사업 중 가장 성공적이라고 할 수 있

는데 주요한 성공요인은 우수한 현지 고려인 에이전트의 역할이 컸다. 또한

카자흐스탄으로서는 제일 어려웠던 1990년대 중반에 다른 리스크 요인을 감

소하고 2억 달러를 투자하여 카자흐스탄 정부의 적극적인 지원을 받을 수

있었던 적절한 투자 타이밍도 성공의 주요 요인이라고 할 수 있다.15)

15) 윤성학 외 (2010), “글로벌 금융위기 이후 한국의 대중앙아시아 진출전략” KIEP, p. 219.

2) 한국의 대카자흐스탄 자원개발 전략

한국정부는 이미 오래전부터 카자흐스탄 에너지 개발의 중요성을 자각하

고 2006년 산자부(지금은 지식경제부)가 에너지자원의 장기적 안정적 확보를

위해 중앙아시아 진출 종합대책을 내놓았다. 이 지역 진출을 위해 한국정부

는 고위급 외교를 비롯한 패키지형 자원개발을 통한 강력한 자원외교 전개, 주요 지역별 특성에 맞춘 맞춤형 진출전략 추진, 석유공사 등 주요 자원개발

공기업대형화를 통한 자원개발 전문기업 육성, 해외자원개발 투자재원, 전문

인력, 기술, 정보 시스템 강화 등 해외자원개발 인프라 확충이라는 전략을

제시하였다. 이미 글로벌 메이저업체들이 진출하고 있는 카자흐스탄에서 자

금과 기술력이 부족한 한국은 이와 같은 특화된 틈새전략으로 대응할 수밖

에 없는 상황이었다. 산자부가 제시한 패키지전략은 70년대 석유파동이후 한국의 독자적인 자

원개발 모델이었다. 최초의 패키지모델이 적용된 자원개발 사례는 아프리카

의 마다가스카르 니켈광산 개발 프로젝트로서 니켈광산과 석탄열병합발전소

를 동시에 개발하는 것이다. 이후 한국은 나이지리아 발전소 및 가스관 건설

패키지딜을 추진하였으며, 2008년 말 기준으로 총 7건이 추진되었다.16) 글로

벌 금융위기 이후 한국의 패키지전략의 범위는 SOC, 플랜트 건설에서 신도

시개발, 조선 및 IT산업 육성 등 다양한 분야로 확대되어 나가고 있으며, 국가별 맞춤형 전략이 보다 구체화되고 있는 실정이다. 패키지딜에 대해 선진국가들의 반응은 긍정적이지 않다. 서구국가들은 자

원개발 과정의 투명성을 요구하고 있으며 자원외교를 통해 특정 국가에 자

원개발권을 부여하는 것은 일종의 불공정 무역거래로 간주하고 있다. 또한

패키지딜은 자원피개발국가에게 기대치를 높여 터무니없는 요구로 되돌아오

는 경우가 많으며, 이에 따라 자원개발을 하는 기업의 입장에서도 투자규모

가 너무 높고 수익성이 없어지는 경우도 많다. 따라서 충분한 개발 잠재력과

어느 정도 현금을 확보한 중동이나 아제르바이잔, 카자흐스탄, 투르크메니스

탄 등은 패키지딜을 거부하고 사업별로 외국기업과의 자원개발을 추진하고

있다. 그러나 2008년 발생한 글로벌 금융위기는 패키지전략이 갖고 있는 장점

을 부각시켜 주었다. 금융위기로 개발자금이 부족한 피개발국은 PF를 수주기

업이 국제시장에서 직접 조달할 것을 조건으로 내걸고 있으며, 수주기업은

금융위기 상황에서 국제시장보다는 모국 정부에 의존하게 된다. 모국 정부의

16) 이성욱. 2008. “한국형 패키지 딜 진출전략”, 해외건설협회, p. 23.

입장에서는 자금 지원을 통한 효과를 검토하게 되는데, 제조 및 플랜트 수출

을 통한 국내 경제활성화가 중요한 조건이 되는 경우가 많다. 이러한 상황에

서 패키지전략은 불가피할 수밖에 없다. 글로벌 금융위기 이후 국제 플랜트시장에서 플랜트 수주국 정부의 역할

이 갈수록 중요해지고 있다. 석유화학, 담수, 전력 등 상업용 플랜트의 경우

발주 회사의 자본과 신용에 의해 자금 조달이 가능할 수 있지만 대규모 인

프라 사업과 결합할 수밖에 없는 원자력, 고속철 등은 플랜트 규모가 100억달러가 넘어서는 경우가 많다. 초대형 플랜트 수주를 위해 해당 기업은 물론

수주국 정부가 중심이 되어 자금, 보증, 기술 제공은 물론이고 관련 인프라

와 기타 발주국이 필요로 하는 사업을 제공하게 된다. 초대형 플랜트와 인프라 사업 수주 전략은 기본적으로 패키지전략으로

갈 수밖에 없는 상황이다. 기업 혼자나 기업 간 컨소시엄만으로는 천문학적

자금이나 관련된 다양한 서비스를 제공할 수 없는 실정17)이며, 프랑스나 중

국 등 일부 국가들은 국가적 차원에서 수주에 나서는 상황이기 때문이다. 따라서 한국 정부도 발주국 정부가 요구하는 다양한 서비스를 제공하는 한편, 차관 제공, 공적 원조 등 자금 지원과 인프라 수주를 연계하는 패키지전략을

구체화하여야 할 것이다. 자원피개발국 입장에서도 단순한 1차 원자재 상품만 수출해서는 지속적

인 성장이 담보될 수 없으며, 이에 따라 보다 고부가가치 상품을 생산할 수

있는 플랜트분야을 미래 성장산업으로 주목하고 있다. 여기에다 중앙아시아

국가들이 플랜트산업 발전전략 추진을 위해서는 무엇보다 구소련시대 건설

된 후 제대로 투자가 이루어지지 않아 심하게 노후화된 SOC 분야의 교체

및 현대화를 위해 막대한 투자비용이 요구된다. 카자흐스탄도 단순한 에너지

생산국에서 에너지 고부가가치 상품 생산국으로 구조개혁을 시도하고 있다. 이러한 점에서 한국은 자원개발을 추진할 수 있는 자금과 플랜트를 진행할

수 있는 건설 능력, 운영노하우를 갖고 있는 매력적인 파트너로 부상하고 있

는 것이다.

5. 결론

카자흐스탄의 에너지 자원은 현재 한국이 수입하는 중동산을 대체하기에

는 경제적으로는 비효율적이라는 지적이 있다. 카자흐스탄 에너지 자원은 중

17) 한국은 UAE 원전 플랜트수주를 위해 원전과 전혀 상관없는 방산 서비스를 제공하였으며, 브라질 고속철의

경우, 철도차량은 물론이고 건설, 신호, 보수·유지 등을 패키지로 제공하여야 하며, 우리 정부가 시공과 운영

을 보장하기 때문에 결국에는 국가 대 국가 간의 협력이 될 수밖에 없는 상황이다.

앙아시아 내륙에 위치해 있으며, 수송인프라가 유럽 수출에 적합하게 구성되

어 있어서, 중동보다 물류비용도 많이 드는 단점이 있기 때문이다. 최근 부

설되고 있는 중국으로 연결된 에너지 연결통로도 한국이 이용하는 것도 거

의 불가능하다. 카자흐스탄의 입장에서도 지리적으로 멀리 떨어진 한국에 수

출하는 것보다는 근거리에 위치한 CIS 주변국이나 유럽으로 수출하는 것이

훨씬 경제적이다. 그러나 국제에너지 시장의 스왑거래(swap transaction)18)가 활성화되고

있는 상황을 고려한다면 한국의 대카자흐스탄 자원개발은 큰 의미를 지니고

있다. 카자흐스탄에서 개발한 석유와 가스를 한국에 직접 들여오는 대신 중

동이나 러시아산으로 스왑 거래하거나 혹은 제3국으로 수출하고 얻은 소득

으로 근거리 지역의 석유와 가스를 수입한다면, 한국의 에너지 안보와 시장

다변화에 충분히 기여할 수 있을 것이다. 카자흐스탄은 한국이 절실히 필요한 에너지 및 원자재를 풍부하게 보유

하고 있으며, 한국은 카자흐스탄 정부가 추진하는 산업다각화와 고도화에 필

요한 제조업과 기술을 가지고 있다. 한국은 카자흐스탄에서 실질적으로 필요

로 하는 협력 부문을 파악하여 상호 윈-윈할 수 있는 전략을 구체적으로 도

출하여야 할 것이다. 예를 들어 카스피해의 에너지 자원개발을 위해 한국이

세계적인 기술을 갖고 있는 해양플랜트 기술을 합작조선소 설립을 통해 지

원한다던지, 한국이 시공 및 운영, 그리고 마켓팅 분야에 세계적인 경쟁력을

갖고 있는 석유화학분야를 투자한다던지, 물부족으로 고통받고 있는 서부 카

자흐스탄 지역에 담수화 프로젝트 등을 진행하면서 대신 한국은 카자흐스탄

자원개발에 참여하는 방안들이 모색될 수 있을 것이다. 한국이 대카자흐스탄 자원개발을 장기적으로 진행하기 위해서는 국가 간

신뢰를 구축하는 것이 보다 중요하다. 이를 위해 한국은 정상외교를 비롯하

여 행정부, 국회 등의 정치 부문에서 카자흐스탄과의 인적교류의 강화와 확

대를 지속적으로 추진하여야 한다. 특히 중앙아시아 국가들은 대통령 중심적

인 체제로 모든 의사결정이 대통령을 중심으로 이루어지기 때문에 정상적인

입찰이나 경쟁방식을 통해서는 탐사권, 개발권 확보가 쉽지 않다. 따라서 카

자흐스탄 진출을 위해 정상외교와 정부간 차원에서 지속적인 인적교류를 쌓

아야 할 것이다. 카자흐스탄과 중국의 에너지 협력도 수년간에 걸친 정상 간

의 정치적 관계를 통한 협력이 결실로 나타난 것이다. 국가적 차원에서도 자원에너지 부문의 협력이외에도 다양한 차원의 교류, 협력 관계를 지속적이고 장기적으로 추진해야 하고 이를 통해 상호간의 이

18) 서정교(2004), “디지털 경제시대의 재테크 실무론”, 현학사.

해와 신뢰의 폭을 넓혀야 한다. 특히 카자흐스탄의 고려인 기업인 네트워크

를 강화하고 한국과의 직접적인 협력 방안을 모색하여야 할 것이다. 카자흐

스탄에는 러시아 연해주에서 이주한 고려인들이 약 10만 명 가까이 살고 있

으며 이들은 주로 비즈니스 분야에서 활약하고 있다. 나아가 한국은 문화, 예술, 학술, 과학, 환경 등 전면적인 대카자흐스탄 협력을 추진하여 정상 간

은 물론이고 양국 국민 간의 신뢰와 교류 협력을 활성화할 때 지역을 넘어

거대 유라시아 협력의 장이 만들어질 것이다.

참고문헌

[국문자료]

기획재정부. 2009. 한-중앙아시아 국가간 경제협력 증진 대책 .

대한무역진흥공사. 2008. 카자흐스탄 국가 정보. 민귀식. 2009. 중앙아시아국가의 에너지전략과 중국의 대응 . 중앙아시아 연

구의 학적 체계화.서정교. 2004. 디지털 경제시대의 재테크 실무론. 현학사.

이재영ㆍ윤성학. 2006. 중앙아시아 시장진출 가이드. 한국무역협회.

윤성학. 2009. 중앙아시아 무역-투자 환경과 투자 유망분야 . 대외경제정책연

구원.

윤성학 외. 2010. 글로벌 금융위기 이후 한국의 대중앙아시아 진출전략. 대외경제정책연구원.

이재영ㆍ신헌준 편저. 2007. 한국의 주요국별, 지역별 중장기 통상전략; 중앙

아시아. 대외경제정책연구원.

[외국문자료]

(영문자료)AFP. 2009. 11. 27.“Russia, Belarus, Kazakhstan agree on customs bloc.”

http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hhhRJ9j5xSuRfKhSqW89pOhpSt7w (2009년 12월 5일 검색).

Akorda. 2003. “Innovative Industrial Development Strategy of the Republic of Kazakhstan for 2003-2015.” http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/ 5A3A1C177D0A90A846 2572340019E5C6/$FILE/en1.doc(2008년 10월 30일 검색).

Arastou Khatibi. 2008. “Kazakhstan’s Revealed Comparative Advantage Vis-ÀVis the EU-27.” ECIPE, http://www.ecipe.org/publications/ecipe-policy-briefs/kazakhstan2019s-revealed- comparative-advantage-vis-a-vis-the-eu-27/PDF(2009년 12월 5일 검색).

EIU. 2009a. Country Report Kazakhstan. (September)

Filatova, Irina. 2009. 12. 01. “Customs Union Agreed With Belarus, Kazakhstan.” The St. Petersburg Times. http://www.times.spb.ru/idex.php?ation_id=2&story_id=30445 (2009년 12월 5일검색).

Jensen, Jesper and Tarr, David. 2007. “The Impact Of Kazakhstan Accession To The World Trade Organization: A Quantitative Assessment.” World Bank, http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ IW3P/IB/2007/02/23/000016406_20070223161209/Rendered/PDF/wps4142.pdf(2009년 12월 5일 검색)

Kalkaman Suleimenov. 2002. The future of Electrical Power in the Republic of Kazakhstan. Kazakhstan.

kazakhembassy. 2009. “Kazakhstan’ Position on the WTO After Creation of the Customs Union,” http://www.kazakhembassy.nl/newsletters/20090702-Newsletter%20Kazakhstan% 20Special%20Issue%20July%202%202009.pdf(2009년 12월 5일 검색).

KazKommerts Invest. 2009. Kazakh Monthly Monitor. (July)

Thrassy N. Marketos. 2009. China’s Energy Geopoltics. Routledge.

(노문자료)

Avesta Investment Group. 2009. 10. 21. Комментарий по торгам на РФБ Тошкент: Итоги Сентября 2009 года.

Delo. UA. 2009. 11. 18. “Россия отказалась тянуть с собой в ВТО Казахстан

и Беларусь.” http://delo.ua/vlast/mezdynarodnaya-politika/rossija-otkazalas-tjanut-s-soboj-vto-kazahstan-i- belarus-134118(2009년 12월 5일 검색).

Essential Advisory Group. 2009a. Банковский сектор Узбекистана 2008. (June) . 2009b. 2. 5. Фондовый рынок Узбекистана.

Евразийский банк развития. Международные транспортные коридоры

ЕврАзЭС(2009).

Стратегическое расположение Казахстана, http://www.industrialpark.kz/ru/strategic-disposition.

Титюхин Николай. 2008. Овчаренко Нина, “Модель

Транспортно-логистической системы Казахстана.” ЛОГИНФО, № 3.

Титюхин Николай. 2007. Овчаренко Нина, “Терминально-складская

инфраструктура Республики Казахстан.” Современный склад, № 6. Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года. 2006.

[웹사이트]

카자흐스탄 통계청. http://www.stat.kz카자흐스탄 중앙은행. http://www.nationalbank.kz카자흐스탄 정부. http://www.government.kz카자흐스탄 대사관. http://www.kazembassy.org카자흐스탄 대통령 공식 사이트. http://www.akorda.kz