יום עיון למועצות האזוריות

20.03.2014

מפעלים שפכי כלליוביצוע מדיניות

חטיבת כלכלה

מה במצגת

הקדמה•פיתוח המודל•עקרון העלות•דיגום דיווח ועלויות•דוגמאות ודגשים•

המרחב הכפרי

הקדמה )עבור תאגידי המים והביוב( 2011 בספטמבר נכנסו לתוקףכללי שפכי מפעלים •בהתאם לתיקון האחרון בכללי רשויות מקומיות ביוב )עבור רשויות שאינן חייבות •

.2014 כללי שפכי המפעלים על המועצות האזוריות מינואר הוחלובתיאגוד( בהתאם לתיקון זה:•

2013חיוב בשל שפכי מפעלים - כללים תשע"ג-רשות מקומית תפעל לעניין שפכי מפעלים, כמפורט בכללי תאגידי מים וביוב )שפכי מפעלים א.11

)להלן – כללי שפכי תעשייה(, ויראו לעניין זה, כאילו 2010המוזרמים למערכת ביוב(, התשע"א-בכל מקום, במקום "חברה" נאמר "רשות מקומית".

1.1.2014יחול מיום 1446 עמ' 1.7.2013 מיום תשע"ג מס' 7265 ק"ת

א11הוספת סעיף

נושא הטיפול בשפכי תעשייה על ידי הסדרתמטרת הכללים לאפשר את • השפכים איכותספקי הביוב )תאגידים/מועצות אזוריות( הן בתחום

שיש לגבות עבורם.התעריפיםהמוזרמים למערכות הביוב והן בתחום

פיתוח המודל בהובלת אגף איכות מים מאגפים מקצועיים הורכב מנציגים :הצוות•

ובסיוע של חברת אדן אשר פיתחה את המתודולוגיה הכלכלית.

הזרמת לחישובי עלות: יצירת פלטפורמה אחידה וכוללת המטרה•השפכים דרך ספקי הביוב למט"שים.

: יציאה מתוך חוקי העזר הקיימים, ביצוע התאמה שיטת העבודה• עם הגורמים השונים כגון: יישור קוועדכון לצרכי המט"שים תוך

משרד הבריאות, הגנת הסביבה, מט"שים, תאגידים, התאחדות התעשיינים ועוד.

: פיתוח המתודה, קבלת אישור מועצת רשות המים, השלבים•יציאה לשימוע ציבורי, ביצוע העדכונים בעקבות השימוע ופרסום

ברשומות.

: אנו נמצאים בפתח אישור כללים מחודשים וזאת לאחר לימוד כיום• יותר את הכללים לשטחלהתאיםשל שנתיים ניסיון ובניסיון

העקרונותשפכים אסוריםשפכים חריגיםשפכים סניטריי

ם

מניעת נזק

למערכת הביוב

מניעת מטרדים ונזקים לסביבה

טיפול בשפכים

ניצול מי קולחין

דיווח

ניטור ודיגום איכות השפכים

חיוב המפעל בביצוע טיפול מקדים בשפכים

כדי למנוע נזק לתשתיות ולמט"שים

אפיוני השפכים

אפיוני השפכים

השחקנים

המטרות

המטרות

ספקי הביוב

מפעלים

מטשי"השחקנים

םאחריות המועצה האזוריתאחריות המועצה האזורית

עקרון העלות

מכלל השפכים ומאופיינים בריכוזים ובמגוון רחב של 10%שפכי התעשייה המהווים כ- •מזהמים:

עשויים לפגוע במערכות ההולכה של המועצה•עלולים לפגוע בתהליך הטיפול בשפכים•יכולים למנוע אפשרות ניצול קולחין•יכולים לזהם את מקורות המים והסביבה•יכולים לגרום למפגעים תברואתיים•ועוד•

על מנת לאפשר עמידה בתקנות בריאות העם )המתייחסת לאיכות הקולחים והטיפול • ותאפשר את תפגע במערכות ההולכהבשפכים(, יש להבטיח שאיכות השפכים לא

.טיפול המתאיםה

In house הכלכליות לטיפול לבחון את העלויותהכללים מאפשרים למנהל המפעל •בשפכים או להעביר את השפכים למפעל שיש לו יתרון לגודל תוך התבססות על עלויות

קבועות וידועות מראש.

מכאן שיש לקבוע מנגנון לחיוב אותם מפעלים

עומסים יוצרים ומזהמיםש על התשתיות עלויותו

הציבוריות ועל המט"שים

עקרון העלות - המשך או מעבדים על מפעל כהגדרתו בחוק וכוללים כל מקום שבו חליםהכללים המוצעים •

שפכי תעשייה.שממנו מוזרמים מוצרים ו/או נותנים שירותים ומייצרים – לשפכים חריגים- האסורים להזרמה שפכים מזיקים הכללים יוצרים הבחנה בין •

מהשפכים הסניטריים.שיש להם עלות טיפול גבוהה של רשויות מקומיות ואיגודי חוקי העזרקביעת המזהמים וערכיהם מתבססים על •

ערים וחקיקת משנה לפי חוק המים ולפי חוק רישוי עסקים בתאום עם הגנת הסביבה.

הכללים מאפשרים למפעל:• לספק הביוב )אשר רשאי לסרב לקלוט תוך ידוע מראשלהזרים שפכים חריגים •

אותם במידה והמט"ש אינו ערוך לטפל בשפכים אלו(. ממקורות שונים למערכת הביוב ללא אישור מראש הזרמת מיםהסדרת נושא •

ובכתב )למנוע את קריסת מערכות הביוב מספיקה עודפת ולמנוע בזבוז מים(. על איכות השפכים והתנאים נהלי הדיגום והפיקוחבכללים יש פירוט של •

שרשאית המועצה לדרוש כדי למנוע נזק למערכת הביוב.הכללים מכילים נוסחה )בכללי תאגידי מים וביוב )תעריפים....(( המתבססת על •

ערכים נורמטיביים מבוססי עלות.ישנו סימולאטור מעודכן שנמצא באתר רשות

המים

תוכנית הדגימות

החליטה המועצה כי תהליכי הייצור במפעל מעוררים חשש • תוכנית הניטורלהזרמת שפכים למערכת הביוב... יכין/יאמץ את

והבקרה השנתית. לכל שנה )הולך להשתנות( כי הוא 15.1 עד ל- יודיע למפעל•

כלול בתוכנית הניטור ויפרט:כמות הבדיקות−סוג הבדיקות−מיקום עריכתן−

במקרה של גילוי שפכים אסורים- רשאית המועצה לעדכן את • יום.30תוכנית הניטור ולהודיע למפעל תוך

יום ממועד 30יש להעביר את תוצאות הדיגום למפעל תוך •קבלתן.

הדגימות יתבצעו ע"י דוגם ומעבדה מוסמכים בלבד.•עלויות הדיגום יחולו על המפעל )דוגמאות מספריות בהמשך(•

הזרמת שפכים אסורים – אסורה

הזרמת שפכים חריגים - חייבת להתבצע

בתיאום עם המועצה!

דיווחים

:הכללים גוברים על הסכמי עבר אלא אם

חודשים מתחילת הכללים.4רשות המים אישרה את ההסכם תוך •כאשר מדובר בהסכם סביר ומוצדק.• האפשרויות 2 מבין המוקדםההסכם יאושר כך שתוקפו לא יעלה על •

הבאות: שנים115.משך תקופת הסכם העבר 2.

דיווח מתבצעלרשות המים

ולממונה הסביבה

כל הזרמה חריגה/אסורה שתמנע את

פעילות המט"ש

דוח שנתימפורט

של כל פעולות הניטור

דוח רבעוני תוצאות בדיקה

ואישורים שנתנו לשפכים חריגים

*תוכנית הדיגום

מס' דיגומים בשנה מגזר

2 מפעל לחומרי בניין, תחנות רחיצת רכב

3 בתי מלון, בתי חולים, מכבסות, תחנות דלק, טקסטיל )ללא הלבנה או צביעה(, מוסכים )מכונאות רכב(, אולמות אירועים, מסעדות, קניונים

4 מפעלי מזון ומשקאות, משחטות, בתי מטבחיים, בתי נחירה, עיבוד דגים, מפעים ביטחוניים, רפת, לול

6 טקסטיל )כולל הלבנה או צביעה(, מפעלים לציפוי מתכות וטיפול פני שטח, מפעלי עיבוד עורות, תחנות מעבר לפסולת, בתי דפוס

6-12 מפעלי כימייה

* פירוט הפרמטרים לבדיקה מופיעים בכללים

עלויות – הארות ודגשים

לתעריף הביוב הרגיל.יתווסףסכום החיוב בגין השפכים למפעל •תעריפי בדיקות לדוגמא:•

סוג הבדיקה *עלותדיגום חטף 100

דיגום מורכב לפי זמן 300

דיגום מורכב לפי ספיקות

1400

BOD 85

COD 80

MTBE 250

PH 15

נתרן 75

זרחן כללי 50

....

תעריפי הבדיקות

צמודים למדד לפי עדכון

שמפרסמת רשות המים

2011*תעריף בסיס ליום פרסום הכללים ב-

דירוג החיוב בשפכים אסורים

Pxהסבר נוסחת ה-

f

SludgeCINVCFQ

CFQ

INVQPMT

CCAVPS

CC

CCP

tfactorfactordWWTP

dWWTP

factordWWTP

tfactortaozfactorpower

outin

xx

cos

26.0

668.0

cos

lim

002.0)*19.5(

*365

)^10**05.0(5.0

007.0

איכות סניטרית - שפכי מפעל____________________________

_________קולחי המט"ש - שפכי כניסה למט"ש

עלויות אנרגיה

עלות כימיקלים

החזר הוןעלות קבועה

פינוי בוצה

פקטור איכות

שלישונית

הריכוז שמזרים המפעל מעל הערך הסניטרי

ההרחקה המתבצעת במט"ש

0.7הסבר החילוק/ההכפלה ב- הסבר כללי לתעריף מים וביוב ארצי

התאגידים(.תעריף אחיד ארצי לצרכן הוחלט כי תעריף המים יכלול גם את תעריף הביוב )2009ב- • מהמים הנצרכים מוזרמים לביוב )הצרכן הרי מחויב לפי שעון 70%היתה שרק הנחת העבודה מאחר ש•

המים בכניסה לנכס(.במקום לקבוע כמות נפרדת לחיוב עבור תעריף מים וכמות נפרדת לחיוב עבור תעריף ביוב )מבוססי עלות(, •

- כלומר 30%הוחלט לקבוע את אותה כמות )לחיוב מים ולחיוב ביוב( ולהפחית את תעריף הביוב ב- .0.7להכפילו ב-

)קיים גם בבסיס התחשיב של 0.7תעריף המים והביוב הארצי מכיל תעריף מופחת בגין רכיב הביוב של המועצות(

:באופן רגיל ש"חX 4 ₪ = 1,280 קוב X 10 ₪ + 70 קוב 100 מחיר ביוב = X מחיר מים + כמות ביוב Xכמות מים

בתעריף המים: ₪ לקובX 12.8 100 ₪ לביוב( = 0.7*4 ₪ למים + 10 )X 100 )מחיר מים + מחיר ביוב מופחת( = X קוב 100

הסברים ודגשים לנוסחת השפכים:(.Pxהתעריף שמתקבל מהנוסחה מייצג את תעריף העלות בגין הרחקת המזהם לקוב שפכים )• 70% )רק 0.7לצורף חישוב התעריף לפי מ"ק מים יש להכפיל את התוצאה של הנוסחה ב- •

מהמים מגיעים לביוב( – דוגמא בסימולאטור בהמשך...במידה ויש אישור מכון התקנים:•

ולהכפיל ב-% מכון התקנים )הסימולאטור מכפיל אח"כ 0.7חיוב לפי מים - יש לחלק ב- •(.0.7ב-

% X)מים חיוב לפי ביוב - רושמים בגיליון את הכמות המוזרמת לביוב שקבע מכון התקנים •שנקבע(

במידה ויש מד שפכים - כמויות השפכים שמזרים המפעל בפועל ידועות ואין צורך להכפיל ב- •0.7.

סימולאטור שפכי מפעליםקולחי המט"ששפכי המט"ששפכי היצרן

0.65קווט"ש למ"קצריכת אנרגיה סגולית50072000מ"ק ליוםספיקת שפכים

(COD) 200080040800מג"לצריכת חמצן כימית(TSS) 100035015400מג"לכלל מוצקים מרחפים

10040550מג"לחנקן קילדלP-520515מג"לזרחן כ

איכות להזרמה לביוב עירוני לפי כללי תאגידי מים וביוב תוספת

שנייה

f

SludgeCINVCFQ

CFQ

INVQPMT

CCAVPS

CC

CCP

tfactorfactordWWTP

dWWTP

factordWWTP

tfactortaozfactorpower

outin

xx

cos

26.0

668.0

cos

lim

002.0)*19.5(

*365

)^10**05.0(5.0

007.0פקטורי חישוב לחלוקת העלות לפי מזהם

אנרגיהכימיקלים/ייצור

החזר הון\הוצאות קבועותבוצהPfactorCfactorINVfactor

COD0.550.330.41

NH40.180.020.09

TSS0.10.550.4

PO40.050.050.05

המזהם

0.321לקווט"ש₪ ממוצע תעו"ז מתח גבוה₪15.31 לק'"גמחיר כימיקל

₪153.01 לטוןעלות פינוי בוצההשקעה לפי נוסחת עלות

כתלות בספיקה (50% ₪100,451,425מההשקעה ילקחו בחשבון)

0.0950עשרונימקדם החזר הון₪9,542,885 לשנההחזר הון

עלויות קבועות למט"ש לפי ₪0.28 למ"קנוסחת עלות כתלות בספיקה

CF להשקעה ולהוצאות 0.85עשרוניהקבועות

נתוני עלות

f

CINVQ

Q

INVQ

CP

CC

CCP

factorfactordWWTP

dWWTP

factordWWTP

factorfactor

outin

xx

150002.085.0)*19.5(

85.0*365

)^10**05.0(5.0095.0

15007.031.065.0

26.0

668.0

lim

עומס זיהום להרחקה משפכי

עומס זיהום מסולק במט"שהיצרן COD60054720ק"ג ליום

TSS30024120ק"ג ליוםNH4 -N252520ק"ג ליום

PO4-P5-1080ק"ג ליום

חישובי עומסי מזהמים להרחקה

הפקטור הכוללהאיכות הנדרשת1.23איכות להשקייה ללא מגבלות

איכות נמוכה מההשקייה ללא 1מגבלות

פקטור חישוב לאיכות לפי ענבר

CODTSS NH4PO4 המרכיב-0.800.890.1430.042עלות כוללת למזהם

חישוב מרכיבי העלות

צריכת חמצן כימית (COD)המרכיב

כלל מוצקים מרחפים

(TSS)חנקן קילדלP-זרחן כעלות כוללת למפעל בש"ח

למ"ק שפכים ממוצעסה"כ למט"ש באיכות 0.8020.8950.1430.0001.84להשקייה ללא מגבלות

0.650.730.120.001.50סה"כ למט"ש באיכות שניונית

סימולאטור שפכים

תעריפי ביוב )אגרות והיטלים(

החיוב באגרות ובהיטלי ביוב מוסדר בהוראת שעה בכללי רשויות מקומיות •

ביוב שלא חלה עליהם חובת ההתאגדות.

מועצות אזוריות:48נכון להיום )לרבות שימוע שייצא בחודש הקרוב(, מתוך • מועצות טרם הסדירו את היטלי הביוב13−

מועצות טרם הסדירו את אגרת הביוב7−

יבוטל הסעיף אשר מאפשר למועצות לגבות אגרה/היטלם 1/7/2014החל מ- •

לפי חוק העזר.

.1/6/2014לכן, מומלץ למועצות אלו להעביר תחשיב עד •

" או תעריף מינימלי לכל אותן מועצות אזוריות 0בכוונתנו לקבוע תעריף "•

שלא פרסמו תעריף בכללים אלו.

רפתות

כללי שפכי מפעלים אינם חלים כיום על רפתות )עקב המאפיינים והאסדרה •שהתבצעה בשנים האחרונות של משק החלב(.

מחיר החלב הינו מחיר מטרה שכולל את קשת העלויות ומכיל מכסות וגם •לטענת הרפתנים, הם לא נדרשו לעמוד מעולם באיכות ועומסי שפכים.

מועצת רשות המים מינתה צוות מקצועי אשר אמור להסדיר את נושא •הרפתות עד לסוף השנה.

כיום רפת מחויבת בהתאם לתעריך שהיה בתוקף בכללי המועצות האזוריות •או חוק העזר.

בכוונתנו בימים אלו ועד לסוף השנה לקבוע תעריף קבוע לרפת בהתאם •לסימולאטור וזאת בנוסף לאגרת הביוב הרגילה.

רפת שתהיה מעוניינת בכל זאת להיות מדוגמת לפי כללי שפכי מפעלים כמו • שייקבע כקבוע.Pxכל מפעל אחר תחויב בעלויות הדיגום ולא יותר מה-

הועדה תביא את המלצותיה לאסדרה ארוכת הטווח למועצת רשות המים •לקראת סוף השנה.

אסדרת המרחב הכפרי

עם מרכז המועצות מתגבשתהאסדרה שמובילה רשות המים •

האזוריות, רשם האגודות ובשיתוף התאחדות חקלאי ישראל.

בתחומי הישובים מים שיספקו להקמת גופיםהמתווה מכוון •

בנעליה של המועצה שרותי ביובבמועצות האזורות ויתנו

האזורית.

גופים אלה, בין אם יהיו בדמות של חברה עירונית או של אגודת •

מים יוכלו להתקזז על המע"מ.

כיום של חברות לאספקת שירותי מודלים שעובדים יש מספר •

ביוב ומים שהוקמו על ידי המועצות האזוריות.

(1המטרות העיקריות של האסדרה )

של שירותי המים והביוב אמינות ורציפות אספקה הבטחת •

לכל הצרכים. הנדרשת לפי כל דין, לכלאיכותלבית, ב

נאותה לצרכנים ובכלל זאת קביעת כללים רמת שירות הבטחת •

.מענה לפניות צרכנים ולחיבור/ניתוקלשיטת החיוב לעניין

בישובים בתחומי במשברי מיםהבטחת יכולת מניעה וטיפול •

המועצות האזוריות, כולל מניעת פגיעה באיכות המים וטיפול

בהפסקה פתאומית באספקת המים או בפגיעה באיכותם.

הבטחה כי כלל התעריפים, האגרות וההיטלים הנגבים במערך •

השירותים.עלותאספקת המים במועצות האזוריות ישקפו את

(2המטרות העיקריות של האסדרה )

מאספקת המים והביוב ישמשו אך ורק ההכנסותלהבטיח כי כל •

לתפעול וביצוע השקעות במערכת המים והביוב.

בתנאי אספקת המים ובתעריפים לצרכנים הוגנותהבטחת •

מבחינת רמת השירות ללא אפליהבמועצות האזוריות

והתעריפים.

של מערך אספקת המים ניהול כלכלי, מקצועי ויעילהבטחת •

הביתיים במרחב הכפרי.

יצירת מבנה אספקה והגדרת קווים מנחים להתנהלות הספקים •

על הספקים וגם בקרה על פעילותם.פיקוחכך שיאפשרו גם

חיוב לפי מדידה

חיוב הצרכן יעשה לפי מדידה בלבד.1/1/2014החל מ- •

חובה על ספק המים להעביר את נתוני הצריכה לספק הביוב.•

מאחר ומדובר במרחב כפרי, אשר מתאפיין בגינון פרטי, ישנם •

אפשרויות להפחית את כמויות החיוב של מים:4

חיבור מד מים לשפכים1.

פטור מכון התקנים2.

טופס השקיה – מבוסס על מחשבון ההשקיה של רשות המים3.

כמויות קיץ חורף4.

הפעלת סנקציה על ספק המים )לרבות חיוב הספק בעלויות −

הפרשים באם יהיו בגין חיוב הצרכנים(

חטיבת כלכלה

! תודה

? שאלות