1. 20072007טבת תשס"ז – ינואר טבת תשס"ז – ינואר

בס"דבס"דמשרד החינוך

מינהל חברה ונוערתחום קידום נוער

2

למרות המאמץ לצמצום הנשירה ומניעתה:

מנותקים17 - 15בני נוער בגילאי 29,102 (12.31נתוני הל.מ.ס ) טבלה

על כל נער בנשירה גלויה נמצא נער בנשירה סמויה דוח הועדה לבדיקת הנשירה הגלויה והנשירה הסמויה – נתוני מכון ברוקדייל

:התופעה חוצת גבולות גיאוגרפיים , כלכליים , חברתיים , עדתיים , תרבותיים

3

נשרו ממערכת 2005 ל- 2004במעבר בין השנים *:החינוך

קיימות תת-קבוצות עם אחוזי נשירה גבוהים יותר ואילך, קווקזים1996כמו : בדווים, עולים משנת

* נערים ונערות מכיתות ט – י"ב, על פי נתוני משרד החינוך

(4.5%) בחינוך הממלכתי (4.8% בחינוך הממ"ד )( 7.7%במגזר החרדי )( 8.7%במגזר העולים )(9.1%במגזר הערבי )

24,546סה"כ: תלמידים

תלמידים 6,387 מתוכם עולים

4

על הרצף שבין נשירה לניתוק

בחיפוש אחרי אלטרנטיבות

לימודיות / תעסוקתיות

בין ניתוק לחיפוש אלטרנטיבות) "פסק זמן " (

הפסיקו לחפש אלטרנטיבה

) " גרעין קשה" (

60%30%10%

שוטטות – תת תרבות של רחובבית ספר – עבודה – חברה – פנאי - צבא

בית ספר

רחוב

5

6

מדיניומדיניותת

התפיסה / התפיסה / האידיאולוגיההאידיאולוגיה

החברתית , הערכית , החברתית , הערכית , הפוליטיתהפוליטית

המידע / הידעהמידע / הידע הפרקטיקה / הטכנולוגיההפרקטיקה / הטכנולוגיה

הטיפול בנוער בסיכון וניתוקהטיפול בנוער בסיכון וניתוק

המסגרת המסגרת הארגוניתהארגונית

7

אחריות משרד החינוך על "חצי הכוס הריקה"

( 1973ועדת כץ ) (1979ועדת דרי )

(1980ועדת אדלר )

(1989ועדת קוברסקי )

הטילו את האחריות לטיפול בנוער המנותק על מערכת החינוך

25.5.89אחריות שקיבלה ביטוי אופרטיבי בהחלטת ממשלה מ – להקצאת סל משאבי חינוך לנוער מנותק )במסגרת חוק חינוך חינם(

זכות החינוך - הוגדרה על ידי השופט נחמיאס ) תשמ"ט (: "זכות בעלת תוקף של קניין שאינה ניתנת להפקעה או לשלילה"

8

עבודת קידום נוער עבודת קידום נוער

הגישה הטיפולית חינוכיתהגישה הטיפולית חינוכית"יובאה" מאנגליה ומבוססת על דיסציפלינת "יובאה" מאנגליה ומבוססת על דיסציפלינת

( (19691969החינוך )קרייזלר ולייב, החינוך )קרייזלר ולייב,

הגישה הטיפולית סוציאליתהגישה הטיפולית סוציאלית"יובאה" מארצות הברית ומבוססת על "יובאה" מארצות הברית ומבוססת על

( (19681968דיסציפלינת העו"ס )לייסנר , דיסציפלינת העו"ס )לייסנר ,

9

Detached Youth WorkDetached Youth Workעבודת השיחור - עבודת השיחור - לעומתלעומת

Out Reach Youth WorkOut Reach Youth Workעבודת היישוג – עבודת היישוג –

התערבות רב- תחומית ) מומחים שונים ( התערבות רב- תחומית ) מומחים שונים (

ורב ממדית ) במישורים שונים ( ורב ממדית ) במישורים שונים (

The Multi – System InterventionThe Multi – System Intervention

10

לומדים במסגרת בית הספר

נושרים סמויים

מנותקים

מערכות תומכות למידה

פעולה בשני צירים מקבילים, משלימים ועל פני רצף אסטרטגי:

ר די

קור סבי

- ק

תוהני

ה ושיר

הנת

מניע

נוערדום

קי -

קיםמנות

ם וברי

בנושפול

טי

הצירים חופפים את רמות המניעה המקובלות:

מניעה ראשונית - מניעת נשירה וביקור סדיר

מניעה שניונית ושלישונית - טיפול וקידום נוער מנותק

11

מטרות ויעדים

עקרונות חינוכיים-טיפוליים

עקרונות ניהוליים-ארגוניים

אסטרטגיות פעולה

מדדי הצלחה

12.

תחום קידום נוער עוסק בפיתוח שירותים תחום קידום נוער עוסק בפיתוח שירותים

חינוכיים – חברתיים – טיפולייםחינוכיים – חברתיים – טיפוליים

לנוער נוער בסיכון ונוער מנותק לנוער נוער בסיכון ונוער מנותק

1818 – – 1414בגילאי בגילאי

שנשר ממערכת החינוך :דובר בנוערמאו מתקשה להסתגל ו/ () "נוער מנותק"

ולתפקד בה ונמצא בסיכון גבוה לנשירה ממנה ) " נוער בסיכון " (

13

18- 14בהגדרת "נוער מנותק" בקדום נוער נכללים בני נוער בגילאי שנשרו והתנתקו מכל מסגרות החינוך הפורמאליות

המוצעות לבני גילם בקהילה

המבחן הפורמאלי לזיהוי:בני נוער שאינם משובצים בקובץ התלמידים של משרד החינוך ומשרד העבודה והרווחה

כלים לאיתור ומעקב: מערכת זיהוי ממוחשבת הממוקמת במטה, במחוז וברשות המקומית

הגדרה:

14

הגדרה :

בהגדרת "נוער בסיכון" בקידום נוער נכללים בני נוער 17- 14בגילאי

הנמצאים ב"נשירה סמויה" ובסיכון ל"נשירה גלויה"

: סימנים מזהים בתהליך - שילוב שלהיעדרויות תכופות ולאורך זמן- קשיי למידה והישגים נמוכים-

קשיי הסתגלות ובעיות משמעת- הישארות כיתה וריבוי מעברים -

הסתבכויות באלימות / סמים / עבריינות-

בני נוער אלו פונים או מופנים ליחידה על ידי גורמי טיפול וחינוך בקהילה

והטיפול בהם נעשה בתיאום עם מערכת החינוך והטיפול .

15

מטרות ויעדיםשילוב מחדש שילוב מחדש •

במסלולי למידה, בהכשרה מקצועית ותעסוקה, בחברה ובשירות במסלולי למידה, בהכשרה מקצועית ותעסוקה, בחברה ובשירות בצה"לבצה"ל

הנגשת השכלה וגישור על פערים הנגשת השכלה וגישור על פערים•ם בתחומי השכלה ומיומנויות ומקצועיותם בתחומי השכלה ומיומנויות ומקצועיותוופיצוי וקידפיצוי וקיד

מיצוי והגשמה מיצוי והגשמה •

מימוש פוטנציאל אישי בתחומי עניין ומצוינותמימוש פוטנציאל אישי בתחומי עניין ומצוינות

מחויבות אזרחית ומניעת ניכור חברתימחויבות אזרחית ומניעת ניכור חברתי• ויכולת ויכולת תתעל ידי הקניית תחושה של מסוגלות , תועלתיות , שייכועל ידי הקניית תחושה של מסוגלות , תועלתיות , שייכו

להשפיעלהשפיע

16

עקרונות חינוכיים טיפוליים

"מניתוק לשילוב"

( reaching-out עקרון היישוג ) •

עקרון "הנער כשלם", "הנער במרכז" •

עקרון המכוונות לפתרון ולהעצמה •

עקרון "תחנת המעבר"•

עקרון ה-"חליפה האישית" •

17

עקרונות ניהוליים ארגוניים

תכנון ובצוע עפ"י יעדים אישיים/קבוצתיים•

קרה והעברת מידע ממוחשבתב שקיפות •

אבים ש תוצאתיות, תועלתיות וניצול מיטבי של מ•

אום ושותפות בין ארגונית / תחומית ת •

18

אסטרטגית הפעולה

התמודדות רב – ממדית פרטנית• קבוצתית• משפחתית• קהילתית•

התמודדות רב – תחומית למידה• תעסוקה• פנאי• חברה•

19

"חליפה אישית"

סל התשומות החינוכיות-טיפוליות* של יחידה לקידום נוער כולל:

טיפול וליווי אישי של מדריך/מחנך •

השלמת השכלה ופיתוח מיומנויות •

חינוך חברתי - ערכי •

" " " ב * : תשנ בשבט ח כ מיום ל מנכ חוזר פי על2/2/1992

20

שיפור השכלה פורמלית עד לבגרות • שילוב מחדש בלימודים , בתעסוקה ובחברה • שירות משמעותי בצה"ל • שרות והתנדבות בקהילה • הפחתה ומניעה של התנהגויות סיכון •

מדדי הצלחה

21

םרי

שנו

בל

פוטי

לה

ירש

נת

ענימ

מ

"גשרים"רצף חינוכי לנוער בסיכון.

התערבות בקהילה ובמשפחה

"גשרים"רצף חינוכי לנוער בסיכון.

התערבות בקהילה ובמשפחה

חממה""טיפול, חינוך, השכלה

עד שילוב מחדש

חממה""טיפול, חינוך, השכלה

עד שילוב מחדש

רשת בטחון""טיפול, חינוך, השכלה

עד הגיוס18או גיל

רשת בטחון""טיפול, חינוך, השכלה

עד הגיוס18או גיל

מערכת חינוך רשותית

מערכת חינוך רשותית

בתי ספררגיליםבתי ספררגילים

בתי ספרחלופייםבתי ספרחלופיים

מוסדות חוץ

)פנימיות(

מוסדות חוץ

)פנימיות(

מוסדות שיקום וכליאהמוסדות שיקום וכליאה)חסות כלא, מעצר()חסות כלא, מעצר(

מוסדות שיקום וכליאהמוסדות שיקום וכליאה)חסות כלא, מעצר()חסות כלא, מעצר(

מנותקים לא ידועים במערכת העירוניתמנותקים לא ידועים במערכת העירונית

נתונים

22

מודל : "רשת בטחון"מודל : "רשת בטחון"

עובד

חינוכי - טיפולי

)קידום נוער(

יישוגיישוג

יצירת קשר

יצירת קשר

השכלההשכלההיל"ההיל"ה

הכשרה הכשרה מקצועיתמקצועית

פעילות פעילות חינוכית חינוכית חברתיתחברתית

הצלחות מימוש מימוש "חלומות"הצלחות "חלומות"

שירותים חינוכיים – טיפוליים לנוער מנותק שנשר ממערכת החינוך שירותים חינוכיים – טיפוליים לנוער מנותק שנשר ממערכת החינוך הפורמאלית הפורמאלית

שירותים ניתנים בקהילה וכוללים : מדריך חינוכי–טיפולי, השלמת השכלה, שירותים ניתנים בקהילה וכוללים : מדריך חינוכי–טיפולי, השלמת השכלה, חינוך חברתי - ערכי ופיתוח מיומנויות חברתיות ומקצועיות חינוך חברתי - ערכי ופיתוח מיומנויות חברתיות ומקצועיות

23

מודל: "גשרים"מודל: "גשרים"

בית ספר

קהילה

משפחה

עובד מניעהחינוכי טיפולי)קידום נוער(

תוכנית המיועדת לתלמידים בנשירה סמויה / בסיכון גבוה לנשירה גלויה,תוכנית המיועדת לתלמידים בנשירה סמויה / בסיכון גבוה לנשירה גלויה,שירותים הניתנים בבית הספר ובממשק למשפחה ולקהילה וכוללים : שירותים הניתנים בבית הספר ובממשק למשפחה ולקהילה וכוללים :

התערבות חינוכית-טיפולית של עובד מניעה במישור האישי -רגשי התערבות חינוכית-טיפולית של עובד מניעה במישור האישי -רגשי והחברתי-התנהגותי של התלמיד, ברצף הקשרים החברתיים, והחברתי-התנהגותי של התלמיד, ברצף הקשרים החברתיים,

המשפחתיים והקהילתיים של התלמיד. המשפחתיים והקהילתיים של התלמיד.

24

מודל: "חממה"מודל: "חממה" המאפשרת העברה מבוקרת של תלמידים בסיכון גבוה למרחב פעולה המאפשרת העברה מבוקרת של תלמידים בסיכון גבוה למרחב פעולה תוכנית

מיוחד )"חממה"( של היחידה לקידום נוער, לצורך בניית תהליך של התאוששות מיוחד )"חממה"( של היחידה לקידום נוער, לצורך בניית תהליך של התאוששות חודשים(. התוכנית כוללת: התערבויות חודשים(. התוכנית כוללת: התערבויות 66 - - 33וחיזוק אישי בפרק זמן קצוב של ) וחיזוק אישי בפרק זמן קצוב של )

בתחומי הטיפול, החינוך וההשכלה עד לשילוב מחדש בבית הספר.בתחומי הטיפול, החינוך וההשכלה עד לשילוב מחדש בבית הספר.

עובד חינוכי-טי

פולי

פעילות חינוכית חברתית

מימוש פוטנציאל אישי

השלמת השכלה

בית ספר

קידום נוער

25

בס"דבס"ד

"מי שיש לו יכולת ללמד תורה לתלמידים לא ימתין עד שהם יבואו ויבקשו ממנו ללמדם.

אלא, הוא יעשה המצאות לרדוף אחריהם שיבואו אצלו וילמדם "

מתוך הספר : " חסדי אבות "

26

27

20062006מטופלים בקידום נוער מטופלים בקידום נוער N N = 18,585 = 18,585 על פי סטאטוס תפקודעל פי סטאטוס תפקוד

פרוסה 30%

פרוסה 40%

בניתוק42% בסיכון

58%

28

חצי עד שנה32%

עד חצי שנה22%

שנתיים +18%

שנה עד שנתיים28%

N = 8,900בני נוער

משך הניתוק עד לאיתורמשך הניתוק עד לאיתור

29

הסיבות לנשירה

עזבו בגלל קשיים בלימודים 45% עזבו בגלל בעיות משמעת 38% עזבו בגלל בעיות חברתיות 15% עזבו בגלל הצורך לצאת 10%

לעבודה

רמת ההשכלה )כיתת לימוד אחרונה(

ערבייהודי 7%18%

59%61%

25%16%

9%5%

כיתהעד ז'

ח – ט'

י

יא

02 / 99ע"פ מחקר ברוקדייל

30

התנהגויות סיכון וסטייה

מה"מנותקים" בעלי תיקים פליליים38% מעורבים בפעילות עבריינית 45% למעלה מ•

מה"מנותקים" משתמשים בסמים בתדירות של 25% לפחות פעם בחודש

התנסו בשימוש בסמים לפחות פעם אחת 36%למעלה מ •בשנה האחרונה

31

69%

31%

בנים בנות

מטופלים בקידום נוערמטופלים בקידום נוערעל פי מיןעל פי מין

32

59%

17%

5%

11% 8%

יהודים ותיקים

עולים חב"ע

עולים אתיופי'

ערבים

חרדים

מטופלים בקידום נוער מטופלים בקידום נוער בחלוקה לקבוצות תרבותבחלוקה לקבוצות תרבות

N = 18,585

33

תוצאות ההתערבותתוצאות ההתערבות בקידום נוערבקידום נוער

בני נוער משלימים השכלה פורמאלית בתוכנית היל"ה. בני נוער משלימים השכלה פורמאלית בתוכנית היל"ה. 5,7035,703

מהם משלימים השכלה במעונות חסות, כלא אופק ובתי מעצר מהם משלימים השכלה במעונות חסות, כלא אופק ובתי מעצר 750750

בני נוער משולבים מחדש בבתי ספר בני נוער משולבים מחדש בבתי ספר1,3001,300

בני נוער משולבים בתוכניות גיוס לצה"ל בני נוער משולבים בתוכניות גיוס לצה"ל2,5002,500

בני נוער משולבים בתוכניות מנהיגות והתנדבות קהילתיות בני נוער משולבים בתוכניות מנהיגות והתנדבות קהילתיות 1,2001,200

בני נוער משתתפים בתוכניות להפחתת התנהגויות סיכון בני נוער משתתפים בתוכניות להפחתת התנהגויות סיכון 3,0003,000

)סמים, אלכוהול, עבריינות, ניצול מיני אובדנות וכו'( )סמים, אלכוהול, עבריינות, ניצול מיני אובדנות וכו'(

34

מסלול לימודמסלול לימודמספר מספר תלמידיםתלמידים אחוז מסה"כאחוז מסה"כ

שנות לימוד שנות לימוד 88קדם קדם ) אנאלפבתיים() אנאלפבתיים( 388388 6.8%6.8%

29272927 שנות לימוד שנות לימוד8-108-10מסלולי מסלולי 51.3%51.3%

מסלולי תג"ת - בגרותמסלולי תג"ת - בגרות 20512051 36.0%36.0%

לקראת שילוב מחדשלקראת שילוב מחדש 139139 2.4%2.4%

אחר )"חממה" , העשרה (אחר )"חממה" , העשרה ( 198198 3.5%3.5%

סה"כסה"כ 57035703 100.0%100.0%

35

נתונים נבחרים

רשויות מקומיות רשויות מקומיות151151השירות פועל ב- השירות פועל ב- מסגרות מיוחדות לנוער )תחת צו ( מסגרות מיוחדות לנוער )תחת צו (4545וב- וב-

)כלא אופק, מוסדות חסות, כפרי גמילה ובתי מעצר(

משרות מנהלי יחידות לקידום נוער 86

משרות רכזי השכלה לנוער מנותק 62.5

משרות עובדי קידום נוער במגזר העירוני והכפרי 250

משרות עובדי נוער עולה בסיכון מחבר המדינות33

משרות עובדי נוער עולה בסיכון יוצאי אתיופיה 32

מורים בשעות אפקטיביות1,450 מדובר בתקציבי השתתפות משרד החינוך בכוח-אדם. בפועל, מועסקים ברשויות מדובר בתקציבי השתתפות משרד החינוך בכוח-אדם. בפועל, מועסקים ברשויות

המקומיותהמקומיות

עובדי קידום נוער - חלקם בחלקיות משרה ובשעות. עובדי קידום נוער - חלקם בחלקיות משרה ובשעות.610610