1

2009לשנת הים ח מצב "דו

מודל כלכלי לאיזון הטבות מדינה עבור

מפעלים המזרימים שפכים לים

:תודות

רד ורודה גולדמן'ריצ

קרן ברכה

: ח"הדונטלו חלק בהכנת

ח"עורך הדו -ל עמותת צלול"סמנכ, (.M.Sc)עזר פישלר

ח"מרכז הדו -עמותת צלול, (LLB) ד שחר ברייננברג"עו

יועץ מדעי, (.M.Sc)לוי מר דני

יועץ כלכלי, (Ph.D)ר בועז ברק "ד

(תל אביב' אונ)ס פורטר "מתמחה מטעם בי, יואב גוטרמן

2009 ספטמבר

הודפס על נייר ממוחזר

2

תוכן העניינים

'עמ תוכן עניינים

3-4 הקדמה

5-8 תקציר מנהלים

9-11 מבוא -1פרק

12 מטרות ויעדים -2פרק

13-17 וד התעשייה בישראל עיד -3פרק

18-20 זיהום הסביבה הימית על ידי התעשייה -4פרק

21-22 פרסום ושקיפות -5פרק

23-26 היבטים כלכליים -6פרק

27-38 עקרונות המודל -7פרק

39-40 סיכום והמלצות -8פרק

:נספחים

43-59 תרגום אמנת ברצלונה '-נספח א 60-67 2426החלטת ממשלה '-נספח ב 68-75 ת"עיקרי תכנית אסטרטגית לפיתוח בר קיימא של משרד התמ '-נספח ג 76 סיכונים סביבתיים לתאגידים בנקאיים '-נספח דמבוא למיסוי ירוק '-נספח ה 77 הודעה לעיתונות של רשות החברות הממשלתיות '-נספח ו 78-79 קריטריונים להגשת בקשה '-נספח ז 80-82 16.6.09ת "מסיבת עיתונאים של משרד התמ '-נספח ח 83-84 3.10.09ת מיום "הודעה לעיתונות מטעם התמ '-נספח ט 85

23.6.09ת מיום "הודעה לעיתונות מטעם משרד התמ '-ינספח 86 ומילואות פסק דין מילועוף '-אנספח י 87 חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה '-בנספח י 88-95 פ"הנחיות להגשת בקשה לתמיכה בתוכנית מו '-גנספח י 96-100 כללי דיווח ותשלום תמלוגים '-דנספח י 101-103 הצעת החוק התניית מענקים למפעלי תעשייה '-טונספח 104-105 ת לבקשת מידע"מכתב תשובה מטעם משרד התמ '-טזנספח 106

ביבההצעת מחירי היטלי הזרמה מטעם המשרד להגנת הס '-נספח יז 107-109 למפעלים בעלי היתר הזרמה לים בתוקף" ציון זיהום" '-יחנספח 110

:טבלאות ואיורים

מחיר חומרים מזהמים: 1טבלה מספר 31 רגישות הסביבה הימית: 2בלה מספר ט

32

אמות מידה בהיתר הזרמה לים לשם חישוב לדוגמה :3טבלה מספר

33

מדד הזיהום: 4 טבלה מספר 34 התפלגות ציוני זיהום: 5בלה מספר ט

35 36 מדרגות הזיהום: 6טבלה מספר 37 תמריץ משתנה בהתאם למדרגת הזיהום: 7טבלה מספר יחסיות הזיהום לכל המפעלים בעלי היתר הזרמה :1איור מספר 34 גות זיהוםדר: 2איור מספר

35

3

הקדמה

ח מצב הים "ות הסביבה להגיש לציבור את דולאיכעמותה -"צלול"כבכל שנה מתכבדת עמותת

ח את הקשר הכלכלי שבין הטבות המדינה למפעלי "ובשנה זו בוחן הדו השנתי של מדינת ישראל

. תעשייה לבין ניצול משאבי הסביבה על ידי מתן היתר לפליטת מזהמים

, תמציתיתרא סקירה היא לנסות ולהביא בפני הקו, כפי שעומדת לנגד עינינו מיום יסודו, ח"דומטרת ה

זיהום הים ]ובלתי תלויה על הגורמים שבעקבותיהם מתרחשת פליטת מזהמים אל הים מדויקת

איכות חיים וסביבה עבור , פרנסה, רצועת ים המשמשת כמקור נופש –התיכון לחופי מדינת ישראל

[.והמהווה נכס לאומי וציבורי מן המעלה הראשונה, תושבי ישראל ותייריה

ועל מניעת , ללאין צורך להכביר מילים על חשיבות ההגנה על איכות הסביבה בכ הי בימים אלכ, נדמה

חרף צרכים כלכליים אשר לעיתים מטים את נושאי שמירת הטבע והסביבה לשולי , בפרטזיהום הים

-במגע והבאים אית הזיהום ים וזיהום נחלים פוגע באופן ישיר בבריאותם של אל. סדר היום הציבורי

מסכן את מקורות המים של מדינת ישראל ופוגע באיכות , קייטנים נופשים וספורטאים, רוחצים

העובדה שמפעלים מזהמים זוכים להטבות מפליגות .החיים של הציבור כולו שנאלץ לסבול ים מזוהם

קיים גם , הופכת למטרידה עוד יותר כאשר מלבד המחיר הסביבתי והבריאותי אותו משלם הציבור

עובדה הגורמת . כלכלי בדמות הפניית כספי ציבור ומשלמי המיסים לטובת חיזוק התעשייהמחיר

. מחיר כפול ,הלכה למעשה, לציבור לשלם

מתן הטבות למפעלים תעשייתיים אשר מזרימים את , בין היתר ,שכוללת, המדיניות העכשווית

מפעלי תעשייה אשר . ופייםמספקת תמריצים לניהול כושל של משאבים ימיים וח, שפכיהם אל הים

משקיעים את מיטב מרצם וכספם לטובת שיפור איכות השפכים המוזרמים על ידם אל הים זוכים

אשר , מנגנון זה. להטבות מדינה זהות לאלה אשר השקעותיהם במניעת זיהום זניחות ואף מגוחכות

שקיעו עד כה לצמצם גורם למפעלים שה, אף קבוע בחוק ואינו בא לידי ביטוי באופן מלא וראוי

. ולהימנעות מהשקעה בקרב מפעלים שלא השקיעו במניעת זיהום מאידך, השקעותיהם מחד

היא למעשה סובסידיה , לפיה מפעלים תעשייתיים זוכים למעשה בהטבה כפולה, ההתנהלות הנוכחית

ביבה ל כר נוח לפעילות בתמורה לזיהום הס"בה הציבור והמערכת האקולוגית מספקים למפעלים הנ

.וניצול בלתי הוגן של הקופה הציבורית

מדינת ישראל מקצה מידי שנה לגורמי התעשייה השונים מאות מיליוני שקלים כמענקים וכן הטבות

המענקים ניתנים כנגד התחייבות לפיתוח וייצור מוצרים אשר יובילו . בשווי של מאות מיליוני שקלים

הלוואות , ניתנות הטבות כגון פטור והקלות ממיסים, ו כןכמ. ג"לגידול בהכנסות המדינה ובגידול בתל

הגורמים . לשם עידוד התעשיינים להשקיע מכספם במדינת ישראל' בריביות אטרקטיביות וכד

האמונים על מתן ההטבות מקפידים להבהיר בפרסומיהם כי קיימים תנאי סף לקבלת ההטבות כגון

אין בנמצא התייחסות ראויה להימנעות , עם זאת. דהתחייבות לשמירה על חוקי העבודה ורווחת העוב

. מזיהום סביבתי

4

מציע מודל חישובי אשר מאפשר יצירת מנגנון ראוי לשם בחינת מתן 2009ח מצב הים לשנת "דו

מודל זה עושה שימוש . השלילית על הסביבה הימית ןתוך התחשבות בהשפעת ,ההטבות למפעלים

המודל וחישוב הנתונים וראוי שבעתיד ישוכלל המודל לטובת בהיתרי ההזרמה אל הים ככלי להצגת

ח מציג לקורא את "עיקרו של הדו. כגון פליטות לאוויר וזיהום מקורות מים, מגוון השפעות רחב יותר

ת "אותן סירב משרד התמ)מנגנון ההטבות לתעשייה במדינת ישראל ללא הצגת עובדות מספריות

אשר משלב את שיטת חישוב היטלי ההזרמה לים כפי שהוצעה על , לצד הצגת המודל( להעביר לעיוננו

. יחד עם מנגנון המיסוי הירוק( שנים 4 -חשוב לציין שטרם אושרה מזה כ)ידי המשרד להגנת הסביבה

באמצעות אגף התקציבים ומשרד המדען , בעזרתו תוכל מדינת ישראל ,המודל יוצר מדרג כלכלי

המודל מציע . יםמניעת זיהום בהשקעותיהם ל התחשבות תוך ,להעניק הטבות למפעלים, הראשי

גישה אשר תיטיב עם מפעלים בהם הושקעו משאבים רבים למניעת זיהום ותרע עם מפעלים

.שנמנעים מהשקעה זו

זכות ראשונים , לצערנו, כי במדינת ישראל קיימת ,אין עוררין על הממצא הקובע, משום המידע המוצג

וזאת על חשבון זכותו של ,הן פיננסיים והן סביבתיים, שאבים ציבורייםמפני למפעלי התעשייה על

או הטבה בשווי \מתן מענק בסך עשרות מיליוני שקלים ו .ותוך התעלמות מהחוק הציבור ובריאותו

, אותו הוא משלם גם מכיסו באמצעות המיסים וגם בבריאותו, מטילה על הציבור מחיר כפול, דומה

לא השכילה מדינת ישראל לפעול , בנוסף. לחומרים מזהמים בים ובאווירכאשר הוא נאלץ להיחשף

ליצירת מנגנון ברור שמיטיב דווקא בעת מתן ההטבות עם מפעלים שהוכיחו אחריות סביבתית

כשם שנעשתה הרפורמה בשוק הרכב .אמיתית לעומת מפעלים שהאחריות הסביבתית מהם והלאה

,מחד ,מפעלי התעשייה אשר. יעשות גם בתחום התעשייהכך צריך לה, על ידי הגדרת מיסוי ירוק

האמיתי כלל אינוגורמים לנזק אקולוגי ובריאותי שמחירו , מהווים מנוע כלכלי חשוב למשק הישראלי

פחית את שיעורי כדי לה ,ככל הנראה, בוהיה , שכן, ג"מחושב במסגרת הערכת שיעורי גידול התל

כפי שראוי , מתואר יש לתקן באמצעות רגולציה נכונהאת הכשל המבני ה. הגידול במידה ניכרת

. מערבית כמו מדינת ישראל-להיעשות במדינה סמי

'ד יריב אברמוביץ"עו

ל"מנכ

5

תקציר מנהלים

עיוות כלכלי מבני מציע מודל יישומי להתמודדות עם , 2009ח מצב הים לשנת "דו

אשר מקורו , למפעלים מזהמים מתן תמריצים בתחוםקיים במדינת ישראל ה

במקרה דנן )זיהום הסביבה -התעלמות מדרישת החוק להתנות מתן התמריצים באיב

(.ים הוםיז

מפעל מזהם את הסביבה הימית ובתוך כך מסכן , טענתנו היא כי לא יתכן מצב בו מחד

זוכה למענקי עידוד שונים מאוצר , מנגדאת בריאות הציבור ופוגע באיכות חייו ו

קבלת ההחלטות בגופים עסקיים מונעת בשל העובדה שאנו טוענים כי ,כמו כן. מדינהה

ללא כל תשלום ,בהיתרלים הזרמה מצב בו מתקיימת ,תועלת-בעיקרה משיקולי עלות

כל עוד . חייב להיפסק, סיכון של החומרים המוזרמיםעל כמות ו, בין היתר, המבוסס

הן בתשלום על כמות וסוג החומר המוזרם , לא יהיה תג מחיר משמעותי להזרמה לים

או הקטנת /והן במניעת ו( אשר ישקף לפחות את עלות הטיפול היבשתי האלטרנטיבי)

לא יילקחו שיקולי הפגיעה בסביבה באופן , גובה המענקים והתמריצים הממשלתיים

גורם ". רע הכרחי"אלא כ, אינהרנטי בתהליך קבלת ההחלטות של מפעלים והרשויות

.לותו היחידה היא עלות הטיפול המשפטי או שכירת איש יחסי הציבוראשר ע

ליישום האמור לעיל תוך שימוש בנתונים פיננסי-מודל כלכלי ,כאמור, ח מציע"הדו

וזאת על מנת להראות כי ואמות מידה אשר פורסמו על ידי המשרד להגנת הסביבה

.ן את ולאז ח"ניתן ליצור דירוג בין המפעלים כאמור בנושא הדו

רקע

באמצעותו ,מדינת ישראל העמידה לנגד עיניה את ענף התעשייה כגורם כלכלי עיקרי

יעד . אליה וקוץ בה, אולם. יוגשמו מטרות כלכליות וחברתיות בקרב הציבור הישראלי

,2009המוערכים במיליארד שקלים לשנת ,הביא למצב בו כספי ציבור רבים, לאומי זה

מועברים לידי התעשיינים כמענקים וכהטבות , ע בכל שנהובמאות מיליונים בממוצ

כגון החוק לעידוד השקעות הון ומענקים מטעם משרד המדען , באמצעות חוקים שונים

משאבים ציבוריים אלה מועברים לידי בעלי ההון ללא כל , למרבה הצער. הראשי

ציבור תוך הסתרת המידע מה, וחמור מכך, התחייבות מצידם למנוע זיהום סביבתי

. ויצירת עמימות המנומקת בחיסיון מסחרי

6

מספקת תמריצים לניהול כושל של , הנמשכת כבר שנים רבות ,מדיניות קלוקלת זו

לפיה מפעלים תעשייתיים , ההתנהלות הנוכחית. בהם משאבים ימיים, משאבי סביבה

יהום ללא עלות לז הזרמה לים מענקי עידוד שונים והיתר -זוכים למעשה בהטבה כפולה

למפעלים יםהיא למעשה סובסידיה בה הציבור והמערכת האקולוגית מספק, הסביבה

כר נוח ויציב לפעילות תוך כדי זיהום הסביבה וניצול בלתי הוגן של הקופה הציבורית

. כשל שוק מבני -או בשמה האחר

שקבעה כי יש ( 2426' החלטה מס)ניסיון לתיקון המצב באמצעות החלטת ממשלה

קיימא על ידי כלל משרדי -כנית אסטרטגית לאימוץ עקרונות לפיתוח ברלנסח ת

תיקון , כמו כן. ונותר ללא תוצאות ממשיות עד כה 2003נעשה כבר בשנת , הממשלה

ובו דרישה להתניית ההטבות ( כבל. כ א"ח-63' תיקון מס)לחוק לעידוד השקעות הון

. לא הוגדרו ההתניות שכן שעד כה, בעמידה באמות מידה סביבתיות לא נאכף

המודל הכלכלי

הן בתחום המענקים והן )באמצעות יצירת יחס ישר בין העלות הכלכלית הכוללת

לסוג וכמות הזיהום המוזרמת (בתחום ההיטלים על זיהום משאבי הטבע הציבוריים

יינתן לגורמים המזהמים תמריץ כלכלי להפחית ההזרמה לים תוך יצירת , לים או לנחל

ח "הדו. ות להותיר בקופת המדינה כספי ציבור שעד כה נוצלו בדרך בלתי נכונההזדמנ

לבין שימוש ,כמענק יציע כלים כלכליים בעזרתם יהיה ניתן לאזן בין קבלת כספי ציבור

במשאבי טבע באופן שיאפשר מתן הטבות ומענקים בהיקף מלא למפעלים שטרחו

. עלים שנמנעו מהשקעות אלווהשקיעו בטיפול בשפכים מחד ומניעת הטבות ממפ

יזכה כל מפעל בציון המשקלל את היקף פליטת המזהמים אל הים , על פי המודל המוצע

נבנה , "ציון זיהום"בעזרת ציון זה שכונה בשם . וייקבע מקומו ביחס למפעלים אחרים

מדרג ובו מערך שיקולים כלכליים לטובת ההחלטה באם יינתנו מענקים והטבות

. ו חלקי תוך התחשבות ביצירת יעילות כלכליתבהיקף מלא א

: מחושב על באמצעות הנוסחה הבאה" ציון הזיהום"

ריכוז מזהם מותר ×מדד פגיעה יחסית של המזהם בסביבה הימית = ]ציון זיהום

∑[ רגישות ימית xספיקה שנתית ×להזרמה

7

:כאשר

∑- המפעל סכום המכפלות של כל סוגי המזהמים שמוזרמים בשפכי.

ערכים אלה הינם מחירי -מדד פגיעה יחסית של המזהם בסביבה הימית

ג חומר מזהם המוזרם לים או לנחל כפי שהוצעו בתקנות "ההיטל עבור כל ק

הפגיעה הסביבתית , המשרד להגנת הסביבה ככל שהמחיר שנגבה גבוה יותר

.המיוחסת לחומר ה מזהם גבוהה יותר

וז הממוצע לכל חומר מזהם המפורט בהיתרי הריכ -ריכוז חומר מזהם

.כפי שהותר למפעל להזרים לים על יד הועדה למתן היתרי הזרמה, ההזרמה

כמות השפכים השנתית שאושרה למפעל להזרים בהיתר – ספיקה שנתית

.ההזרמה

פי הצעת התקנות להיטלי הזרמה לים-מקדם רגישות אזורי על – רגישות ימית.

תג המחיר שנקב המשרד לכל חומר מזהם בהצעת , כי לטעמינו, שחשוב לציין ולהדגי

. היטלי הזרמה הינו נמוך ביותר ולא משקף נכונה את המחיר הריאלי של זיהום הים

לדעתנו העלות האלטרנטיבית הנכונה אותה אמור המפעל המזהם לשלם הינה העלות

הכלכלי שיניע זה הוא תג המחיר הנכון בהיבט , לטיפול יבשתי בחומרים המזהמים

כל עוד החלופה להזרמה לים , ברי. את התעשייה לכיוון פתרון יבשתי לטיפול בשפכים

וכל עוד אין , היטל ההזרמה הנמוך נוכחגם , היא זולה יותר ביחס לטיפול יבשתי

משך ההזרמה לים ובעקבות יהרי שת, המפעלים נדרשים ליישם טכנולוגיות מיטביות

אמנם , תג המחיר בהיטל ההזרמה המוצע, אם כך. גדולה היקף הזיהום יישמר כך גם

אך ניתן ללמוד ממנו על היחסיות בסיכון אותה מייחס המשרד לכל ,אינו יעיל כלכלית

.מזהם

סיכום ומסקנות

מאפשר יעילות כלכלית ומוודא כי לא ייווצר מצב , שילוב היטלי ההזרמה בציון הזיהום

המודל . וזוכה למענק מוגדל מאידך, ה מחדבו מפעל משלם היטל הזרמה לקופת המדינ

הפולט אל הים חומרים מזהמים ,מאזן בין השניים ויוצר מציאות בה מפעל בעל היתר

לא יוכל לקבל את מלוא סל ההטבות , בערך גבוה ובשל כך משלם היטל הזרמה רב

בעל היתר אחר אשר יישם טכנולוגיות , לעומתו. את הוצאת ההיטל תכסינהשייתכן ו

היטל מועט וכך גם יוכל , בהתאם, ישלם, דמות והפחית את עומסי המזהמיםמתק

מאזן זה מגן על האינטרס הציבורי והסביבתי בצורה . לזכות כמעט במלוא סל ההטבות

. הנכונה והראויה ביותר

8

כי מרבית המפעלים זכו , המפעלים בעלי היתרי ההזרמה לים התיכון מלמדת 60בחינת

מה שמקנה זכות ברורה למשרד להגנת הסביבה ומשרד ( 25% -כ) 5 או( 42% -כ) 4לציון

מצב זה יתמרץ מפעלים להשקיע בטכנולוגיות . לקצץ בהטבות המפעלים ,ת"התמ

ניתוח היקף . מתקדמות לטיפול בשפכים ובכך להבטיח קבלת חלק נוסף בהטבות

כפי , "(החברה לישראל"בבעלות )' מ"בע סמיקונדוקטורטאואר 'המענקים של מפעל

וזאת ,הביא להבנה, ת"שניתן היה לאתר בהודעות לעיתונות מטעם משרד התמ

מיליון דולר ניתנו 85 -כי סך המענקים שהיקפם מוערך בכ ,המודל המוצעבאמצעות

ג "משום האישור לפליטת מאות ק ,באופן בלתי ראוי ובלתי אחראי מבחינה סביבתית

(. ג עופרת"ק 40 -ג נחושת וכ"ק 80-כ, כך למשל)של מתכות כבדות לים בכל שנה

סך המענק המקסימלי היה צריך להיות , "צלול"על פי המודל שמציעה עמותת , שכן

. מיליון דולר בלבד 22

המלצות

מביא לפתחה של ממשלת ישראל מודל 2009לשנת " צלול"ח מצב הים של עמותת "דו

ראוי בין גודל ההטבה את האיזון האשר אימוצו יאפשר להשיג , יעיל פיננסי-כלכלי

כפי שמתואר ,שמקבל מפעל מזהם לבין היקף החומרים המזהמים אותם מזרים לים

: בהמלצות שלהלן

ת "התקנת אמות מידה סביבתיות על ידי השר להגנת הסביבה יחד עם שר התמ .1

;לחוק עידוד השקעות הון 63' בהתאם לתיקון מס

בעת בקשת מענק , ביבתייםחיוב מרכז ההשקעות לקבוע בנהליו קריטריונים ס .2

;במסגרת החוק לעידוד השקעות הון, או הטבה

חיוב משרד המדען הראשי לקבוע במסגרת הגשת בקשות לקבלת הטבות .3

19כאמור בסעיף , פ נהלים ברורים בענייני סביבה"ומענקים על פי חוק המו

;לחוק

עמו חיוב משרד המדען הראשי להוסיף בסמכויותיו להפסקת מימון פרויקט מט .4

;מקרה של אי עמידה באמות מידה סביבתיות שנקבעו מראש

הן במסגרת בקשה לפי חוק עידוד השקעות הון והן לפי חוק , חיוב המבקש .5

;להקצות חלק מהמענקים לטובת שמירה של איכות הסביבה, פ"המו

במסגרת ' שבמשרד המדען הראשי להעביר" קרן תמורה"חיוב המבקש הטבות מ .6

ועה מראש לטובת קרן ייעודית שעניינה שיקום נזקי הקצאה קב, התמלוגים

;סביבה

9

בואמ .1

, אשר הואץ עוד יותר בעשור האחרון, השנים האחרונות בקצב מואץ 60-כלכלת ישראל צמחה במשך ה

של המשבר הכלכלי הנוכחי בנקודת פתיחה טובה יחסית בפתחועובדה שתרמה להצבת מדינת ישראל

נוצר עודף במאזן התשלומים , פחת במידה משמעותית וכן" צרתו-חוב"יחס ה. למדינות אחרות

קיים מחיר סביבתי שלא נלקח , לצד הגאווה הלאומית שבהתפתחות הכלכלית המהירה. הממשלתי

. שבעקבותיו נגרם נזק אקולוגי, בחשבון ולעיתים אף נזנח לטובת רווח כלכלי

לרבות מדינת , חלקן של מדינות רבותמדיניות כלכלית שאינה מתחשבת בשיקולי סביבה הייתה מנת

אולם בשנים האחרונות מתחזקת מגמה של התחשבות בהשלכות ובסיכון הסביבתי של , ישראל

השיקולים הסביבתיים . מתקני תעשייה אשר מהווים את הגורם העיקרי לפליטת מזהמים לסביבה

. תמריצים והטבות, תכגון בעת מתן הלוואו, באים לידי ביטוי בתהליכי קבלת החלטות פיננסיות

כי , זאת מתוך ההנחה. הק התעשייוזים וחודיקבמדינת ישראל נוסחו מנגנונים שכל מטרתם הינה

יביא לגידול במספר פרמטרים כלכליים חשובים , יצואייצור וההובעקבות זה גידול ,חיזוק התעשייה

:כגון

;ג"גידול התל .1

;גידול הכנסות המדינה ממיסים .2

;דה נוספיםיצירת מקומות עבו .3

;חיזוק הפריפריה .4

. שיפור במאזן התשלומים הלאומי .5

באים , בין היתר, האמצעים בהם עושה המדינה שימוש הינם מגוונים וכוללים תמיכה בתעשייה ואשר

.סבסוד שכר עובדיםו מתקנים תעשייתייםלפיתוח מענקי, לידי ביטוי במתן הקלות במיסים

מחוייבת מדינת ישראל לעמוד באמות , בור גורמי התעשייהבמקביל ליצירת התמריצים הכלכליים ע

, כגון אמנת ברצלונה, מידה סביבתיות אותן אישררה בעקבות חתימה על אמנות בינלאומיות שונות

ובהתאם לחוקים שנחקקו לאורך השנים ובאים לידי ביטוי בדרישה [תרגום אמנת ברצלונה-א נספח]

ובכך למנוע את זיהום הסביבה ( 'מים וכד, אוויר, ים)להפחתת פליטות מזהמים מסוגים שונים

. והפגיעה בבריאות הציבור

הן בשל לחצים פנים מדיניים , ההחלטה להמשיך ולפתח את התעשייה תוך התחשבות בשיקולי סביבה

הביאה את ממשלת ישראל , והן בשל הפעלת לחצים בינלאומיים בענייני שמירה על איכות הסביבה

, כלכלה דינמית: קיימא המשלבים-פיתוח ברהחלטה בדבר אימוץ עקרונות ל 4.8.2002לקבל בתאריך

.[2426החלטת ממשלה '-נספח ב] הגנה על מערכות אקולוגיות ועוד ,שימוש מושכל במשאבי טבע

הוחלט כי כל 2003פותחה לשלב מתקדם יותר ובחודש מאי , "2426החלטה "החלטה זו המוכרת גם כ

.ידרש להכין תכנית אסטרטגית אשר תכלול את העקרונות האמוריםאחד ממשרדי הממשלה י

10

נדרש להכין תוכנית , דאז( "ת"שר התמ: "להלן)שר התעשייה המסחר והתעסוקה , למשל ,כך

,במשרדו [ת"עיקרי תכנית אסטרטגית לפיתוח בר קיימא של משרד התמ '-נספח ג]אסטרטגית

: ומטרתה ,אשר תשולב בתכנית העבודה השנתית

בשווקים כפי שנדרשמוצרים ישראליים של תהליכי ייצור תנאים ותקנות סביבתיות ל קידום .1

;הבינלאומיים

ליישום בישראל ובמדינות קיימא ומתאימה-סיוע לטכנולוגיה ישראלית המיישמת פיתוח בר .2

;אחרות

;קיימא-פיתוח ברלשם יישום של טכנולוגיות ישראליות קידום מחקר ופיתוח .3

;נקי י ייצור נקי ותמיכה במרכז לייצורקידום תהליכ .4

;סביבתיותכנולוגיות ט לשמחקר ופיתוח תמיכה ב .5

מציעה מספר 2004ת בשנת "הוכנה עבור משרד התמאשר , קיימאהתכנית האסטרטגית לפיתוח בר

, על פי התכנית. ניתן יהיה לקבוע באם הושגו יעדי החלטת הממשלה במסגרת המשרד הםמדדים על פי

הבינוני , קיימא אשר ייושמו בטווח הקצר-ת מדיניות סביבתית ובת"ולות משרד התמאשכ יאמצו

ת "מראים כי במידה ואכן יפעל משרד התמ, אשר עיקריה מפורטים להלן, פרטי התכנית. והארוך

.יצטמצמו השפעות התעשייה על הסביבה במידה ניכרת, ליישום עקרונות פיתוח בר קיימא

וכן גילום נמה וגילום השפעות חיצוניות בפעילות מפעלי תעשיההפ: במסגרת מדיניות המשרד

;סיכונים סביבתיים בעלויות השוטפות ובשיקולי ההשקעה של המפעלים

הכנת תכנית השקעות למפעלי איכות סביבה וסיוע : (מרכז ההשקעות)במסגרת פעילויות ליישום

;בהשקעות איכות סביבה במפעלים יצרניים

שילוב טכנולוגיות סביבתיות בתהליכים , פיתוח טכנולוגיות סביבתיות :במסגרת המדען הראשי

;וכן שילוב פרויקטים סביבתיים כתשתית לייצור( למשל מערכות טיפול בשפכים)חדשים

רקע -וכל זאת על, מאידך, קיימא-מחד והשאיפה לפיתוח בר, התמיכה הנרחבת לפיתוח התעשייה

מחייבות הפעלת , לים סביבתיים בהחלטות פיננסיותהמגמה המתחזקת בעולם להתחשבות בשיקו

מנגנונים המביאים בחשבון שיקולים סביבתיים מקומיים בעת מתן הטבות מדינה והשקעות כספים

הודעה לתאגידים , מר רוני חזקיהו, פרסם המפקח על הבנקים, כך למשל. בפרויקטים תעשייתיים

התאגיד הבנקאי נדרש "ובה טען כי [בנקאייםסיכונים סביבתיים לתאגידים '-נספח ד]הבנקאיים

להכיר בכך שזיהוי והערכת הסיכון הסביבתי הינם חלק מתהליך נאות של הערכת סיכונים בתאגיד

. "ולפעול להטמעת ניהול החשיפה לסיכון הסביבתי במכלול הסיכונים בקבוצה הבנקאית, הבנקאי

זהמים או לכל הפחות מפעלים אשר פולטים כי מפעלים מ, אין מחלוקת על העובדה, לאור דברים אלה

מהווים מעין סיכון פיננסי שלצידו סיכוי להפסד כלכלי משמעותי ופגיעה בבריאות , מזהמים לסביבה

.הציבור

תמרוץ מפעלים ובעלי היתרי הזרמה להפחית את כמות הקולחים והשפכים וכן את עומס המזהמים

צעים כלכליים אשר יאפשרו בחינת היעילות הכלכלית באמ, כאמור, המוזרמים על ידם אל הים ייעשה

תתאפשר גם יצירת אופטימיזציה כלכלית לטובת הסביבה בה בעת שתינתן הבחירה , כך. ברמת הפרט

11

ולחילופין ויתור , בין מסלול קבלת הטבות ומענקים מהמדינה בגין השקעות נכבדות בטיפול בשפכים

. בשפכיםעליהם בשל הימנעות מהשקעות לטיפול ראוי

מהווה דוגמה מובהקת למכשיר , אשר זה עתה חוקק במסגרת רפורמת כלי הרכב ,המיסוי הירוק

אימץ חלק 2009ח מצב הים לשנת "דו. כלכלי באמצעותו ניתן לקדם תמריצים לטובת הגנת הסביבה

כפי . המפעלים מדרוגון תמרוץ זה משום יעילותו הרבה ושילב אותו במודל המוצע בעת נניכר ממנג

' -נספח ה ]הועדה הבין משרדית שבחנה את מנגנון המיסוי הירוק לרכבים מאת ח "שניתן לראות בדו

כי יש לתמרץ באופן ,באופן שלא משתמע לשתי פנים ,גישת הכותבים הבהירה, [מבוא למיסוי ירוק

יך שהמעדיפים להמ ההפועלים להפחתת פליטת מזהמים ולחייב חיוב יתר את אל הכלכלי את אל

ההמלצה להחיל את העלויות הישירות על הנהגים מוצדקת גם מנימוקים ": ולפלוט מזהמים לסביבה

, לפיהם אין סיבה לחייב אנשים לחייב עבור עלויות שנגרמו על ידי אנשים אחרים, של אחריות אישית

תה אי החלת העלויות החיצוניות על המשתמשים משמעו. יש לחייב את גורם העלות לשאת בתשלום

"או שמשתמשים בהיקפים קטנים, סבסוד המשתמשים ברכב על ידי אלה שאינם משתמשים

חובת הכנת תכניות) זה מהלך" כאשר אמר כי , מר יובל שטייניץ, שר האוצראף בעניין זה התבטא

ממדיניות חלק מהווה( ציטוט לא במקור -אסטרטגיות לפיתוח בר קיימא במסגרת חברות ממשלתיות

רפורמת הייתה האחרונה הבולטת והדוגמא ,הסביבה הגנתנושא ב מיכהלת האוצר משרד של כוללת

הפיתוח בתחום הדרך פורצות ולהיות ומופת דוגמא להוותת הממשלתיו לחברות קהירו המיסוי

הודעה לעיתונות מטעם רשות החברות '-ו נספח] " בישראל העסקיהציבורי ו המגזר בקרב הסביבתי

[.הממשלתיות

המוערכת במיליארדי , במדינת ישראל ניתנות הטבות למפעלי תעשייה בעלות ישירה ועקיפה, אםבהת

כי מפעלי , ניכר אם כן. וזאת בהתעלם משיקולים סביבתיים ברורים המעוגנים לעיתים בחוק, שקלים

, כאתר סילוק פסולת הייצור( אויר ומים, ים)תעשייה במדינת ישראל זוכים לא רק להשתמש בסביבה

, הנאה כפולה זו. אלא אף מהטבות מדינה שערכן הכלכלי הממוצע לכל מפעל מסתכם במיליוני שקלים

, מאפשרת לגורמי תעשייה להמשיך ולדרוש חלק במשאבי הציבור, אשר אינה מתומחרת כראוי

שאינו נלקח בפועל בחשבון בעת שיקולי , חרף הנזק הסביבתי המצטבר, משאבים טבעיים ופיננסיים

. בותמתן ההט

12

מטרות ויעדים .2

מטרת על

המבוסס על בחינת ההשפעות , להביא ליצירת מנגנון הוגן של חלוקת הטבות מדינה לגורמי תעשייה

. הסביבתיות של מבקשי ההטבות

מטרות משנה

.להציע מודל חישובי המשקלל השפעה על הסביבה הימית בעת מתן הטבות ותמריצי מדינה בישראל .1

את העובדה שגורמי תעשייה רבים עושים שימוש כפול במשאבי הציבור ללא לחשוף בפני הציבור .2

.שנגבה כל מחיר בתמורה

. לאפשר יצירת מנגנון גבייה ראוי בתמורה לשימוש במשאבי הטבע ככלי לגידול בהכנסות המדינה .3

לאפשר חלוקה נכונה ומושכלת של משאבים פיננסים בין גורמי התעשייה השונים במסגרת מתן .4

. מדינה בהתבסס על השקעות במניעת זיהום סביבתי הטבות

13

עידוד התעשייה בישראל .3

באמצעותו יוגשמו מטרות העמידה לנגד עיניה את התעשייה כגורם כלכלי עיקרימדינת ישראל

יעד לאומי אשר אותו , בשל כך, תמיכה בתעשייה היוותה. כלכליות וחברתיות בקרב הציבור הישראלי

משרד .לרבות כספי ציבור, רך ולהקצות לשם כך את המשאבים הראוייםיש לשמר ולבסס בכל ד

כגון אתר האינטרנט , אף מציין בפרסומיו, אשר נועד לקדם ולפתח תעשייה חזקה בישראל, ת"התמ

, משרד התעשייה": במסגרת דבר השר, את הדברים הבאים, (www.moital.gov.il)של המשרד

כלכליים בו מרוכזים כלים רבים לעידוד הצמיחה הכלכלית המסחר והתעסוקה הינו אחד המשרדים ה

בהרחבת היקף ההשקעות , בהגדלת היצוא כמוביל צמיחה במשק...המשרד מתמקד. של ישראל

...."לעסקים ולמשקיעים, בפיתוח כלי מימון וסיוע לתעשייה, פ התעשייתי"בתעשייה ובמו

אזורי לתרום לאכלוס , מקומות עבודהיתן לספק כלי אשר בעזרתו נ עודנהתעשייה חזקה היתה ו

לעומת היבוא להגדיל את נתח היצוא , להגדיל את הכנסות המדינה ממיסים, ולחזקם התיישבות

אשר באה ,מדיניות ארוכת שניםלשם הגשמת יעדים אלה ביססה מדינת ישראל . לעודד עליה, וכמובן

הביטוי המעשי של . א בישראלטיב עם התעשיינים ולעודד את המשקיעים הזרים להשקיע דווקילה

את ההשקעה בתעשייה ךהפואשר מטרתם לותמריצים מענקים , מדיניות זו הינו סדרת הטבות

מדיניות זו מהווה עבור התעשיינים כר פעילות נוח אשר .יותרעוד הישראלית לכדאית ומפתה

.בור לשלםנטול שיקולים סביבתיים חרף המחיר הכבד אותו צפוי הצי, למרבה הצער, לעיתים

, מדינת ישראל מעמידה לטובת התעשייה מספר מערכות רשמיות לשם קבלת הטבות ומענקים

.מערכות אשר מעוגנות בחוק ומהוות כלי חשוב בפיתוח ובעידוד התעשייה בישראל

מרכז ההשקעות

המרכז מעודד . (המשולב) 1959-ט "התשי ,מרכז ההשקעות פועל מכוח החוק לעידוד השקעות הון

י מתן מעמד של "מלונות ומפעלי תיירות ע, מבנים לתעשייה, והרחבה של מפעלים תעשייתייםקמה ה

מפעל "הקריטריונים הכלליים המנחים את מנהלת מרכז ההשקעות למתן מעמד של . "מפעל מאושר"

:הם" מאושר

;כדאיות למשק הלאומי .א

;יכולת תחרות בשווקים בינלאומיים .ב

;שימוש בטכנולוגיות חדשניות .ג

;יצירת מקומות תעסוקה .ד

;ערך מוסף גבוה ומתן פתרון נאות לצרכים המיוחדים של כלכלת המדינה .ה

:הנות מאחד ממסלולי ההטבות הקבועים בחוקימעמד זה מאפשר ליזם ל

(. 'מבנים וכד, ציוד)מההשקעה ברכוש קבוע מסויםהמזכה את היזם באחוז -מסלול מענקים .א

פשרויות לקבלת הטבות במס לאורך תקופות קצובות מאפשר מגוון א -מסלול הטבות במס .ב

.מראש

14

כפי שפורסמה על ידי מרכז ההשקעות ואשר הוצגה במהלך יולי 2009-2010בתכנית העבודה לשנים

מיליארד שקלים לטובת התעשייה 1-הוקצו למעלה מ, ח חזי צאיג"רו, על ידי מנהל המרכז 2009

כגון הטבות מס והארכה של תקופת ההגדרה , מפליגותבנוסף להטבות , זאת. במסגרת מסלול מענקים

. כאזור לאומי מועדף

כבר קריטריונים מפעל אשר מעוניין לזכות במענק ובהטבות מטעם מרכז השקעות נדרש לעמוד ב

היבט כי אין כלל התייחסות ל, ת עולה"מפרסומי משרד התמ. כתנאי למועמדותבשלב הגשת הבקשה ו

[.קריטריונים להגשת בקשה'-ז נספח] או הימנעות מפגיעה בה\ועל איכות הסביבה שמירה ה

: להלן הקריטריונים

.מיקום גיאוגרפי של המפעל .א

.עלות שכר לעובדים .ב

.סיווג סוציו אקונומי של הנפה .ג

.איכות תכנית עסקית .ד

.יציבות פיננסית ויכולת מוכחת .ה

. עמידה ביעדי תכניות קודמות .ו

.היקף השקעה לעובד .ז

. מיוחדות העסקת אוכלוסיות .ח

אף באה לידי ביטוי בדבריו של שר , המתעלמת לחלוטין משיקולים סביבתיים, גישה מדאיגה זו

אשר ממונה על החוק לעידוד השקעות הון ולרבות על מרכז , מר בנימין בן אליעזר -ת"התמ

מאז כניסתי "טען השר כי , 2009ביוני 16במסגרת מסיבת עיתונאים שהתקיימה ביום . ההשקעות

כל משאבי המשרד מכוונים למטרה . נושא התעסוקה -תפקיד אני שם דגש על נושא מרכזי אחדל

מסיבת עיתונאים '-נספח ח] "כיצד לבלום את גל הפיטורים ולהוסיף מקומות עבודה חדשים: אחת

כי אין בכוונת , באופן שאינו משתמע לשתי פנים, מבהירה, כגון זו אמירה[ 16.06.09ת "של משרד התמ

ד התעשייה והמסחר להקצות משאבים לטובת מניעת זיהום סביבתי ובוודאי שלא לקדם משר

. תמריצים עבור התעשיינים אשר פועלים לצמצם את השפעתם הסביבתית

זכאים למענקים והטבות בשווי כספי גבוה ביותר ודוגמה , מפעלים בעלי היתר הזרמה לים, בפועל

מ שממוקם "בע סקטורואר סמיקונדזכה מפעל טאיקף המענקים אשר לכם מובהקת לכך היא ה

אושר למפעל לפלוט 2009נכון להיתר ההזרמה התקף לחודש יוני . "(טאואר: "להלן)במגדל העמק

: מתכות כבדות כמפורט להלן, לים בשפכיו

כרום (Cr) :שנה\ג"ק 8 -כ;

קדמיום (Cd) :8 שנה\ג"ק;

נחושת (Cu) :80 שנה\ג"ק;

ניקל (Ni) :40 שנה\ג"ק;

עופרת (Pb) :16 שנה\ג"ק;

אבץ (Zn) :123 שנה\ג"ק;

15

חברת האחזקות של המוכרת גם כ) "החברה לישראל"חלקית של אשר נמצא בבעלות , המפעל

למענק ,2000בשנת , שבבעלותו FAB-קמת מפעל הזכה בעת ה "(אחים עופר"או ה" משפחת עופר"

גם אחרי מועד , בקשות להטבות הגישל המשיך המפעל, בשנים האחרונות. מיליון דולר 250בגובה

עדות לכך . וכפי שמפורט בהמשך הפרק 2005במהלך שנת בחוק לעידוד השקעות הון 63אישור תיקון

שכפי הנראה אושרה בסכום הנמוך , 2006מתחילת שנת מליון דולר 85גובה למענק בהיא בקשה

בתחום ור פרוייקט וכן מענק מאושר מטעם המדען הראשי עב, במעט מהבקשה המקורית

הודעה לעיתונות '-טנספח ] 2006שאושרה באוקטובר שקלים מיליון 2.27בגובה האלקטרוניקה

כי מפעל טאואר מזרים לים בהיתר הזרמה מטעם ,למותר לציין .[3.10.09ת מיום "מטעם משרד התמ

זרמים שפכיו מו, ח שלהלן"הועדה הבין משרדית למתן היתרי הזרמה לים ונכון למועד סגירת הדו

.א"לחופי עכו באמצעות חברת אל

ללא , כי אף מפעלים אשר הורשעו בעבר בזיהום הסביבה נהנים מהטבות מפליגות, עולה, בנוסף

, כך למשל. שהתרחשו בעבר ואף לא בהרשעות משפטיות בנושא באירועי זיהום סביבתיהתחשבות

עובדים במסגרת 60עות לקליטתם של אישור של מרכז ההשקבגליל המערבי ל" מילועוף"זכה מפעל

הודעה לעיתונות מטעם משרד '-י נספח] מיליון שקלים 3 -הטבה המוערכת בכ, מסלול תעסוקה

וחופי עכו זיהום נחל הנעמן של וזאת חרף העובדה כי הורשע לפני מספר שנים ב [23.6.09ת מיום "התמ

עודנו המפעל ,כיום [.ומילואות ילועוףפסק דין מ'-אי נספח]ואף נקנס בסכום של כחצי מליון שקלים

אמות , אגב .א"באמצעות מסוף אל ,אישור המשרד להגנת הסביבהתחת , את שפכיו מזרים לים

חסרות כל התייחסות סביבתית וכן גם , "מילועוף"מפעל המידה במסגרת מסלול התעסוקה כדוגמת

אשר אמור לסייע השקעותמרכז ה-ת"המפורסם באתר האינטרנט של משרד התמ" מחשבון הזכאות"

.למבקשים לדעת מהו היקף ההטבות או המענקים להם זכאים

מר שי , ת"בו טען נציג התמ 9.6.09הנושא אף הועלה במסגרת דיון ועדת הכספים של הכנסת ביום

. בזמנו קיבלו החלטה שבמקום תקנות יעשו את זה באמצעות נוהל שהוסכם בין שני השרים"כי , כהן

כ משה גפני כי יש לשגר מכתב דחוף "ח, הועדה ר"הורה יו, בתגובה ."ם הסכימו על כךהשרי, כלומר

אנחנו מבקשים ": ת על מנת להבין מדוע לא הותקנו תקנות מהיום בו נתקבלה הצעת החוק"התמ שרל

להתקין , אם בכלל, באופן מיידי לקבל תשובה לגבי העניין הזה ובה ייאמר לנו מתי המשרד מתכוון

מצב זה מעלה תהייה בדבר המחויבות הסביבתית של ". נתקן את החוק הזה, מידה ולאב. תקנות

עת שלא קיים כל קשר ראוי ומבוסס מבחינה חוקית בענייני שמירת הסביבה בין , מפעלים כגון אלה

. ת"המשרד להגנת בסביבה לבין משרד התמ

לשכת המדען הראשי

לעידוד מחקר חוק'-בי נספח] 11984 -ד "התשמ ,פועלת מתוקף חוק עידוד מחקר פיתוח בתעשייה

בניית שם ל( "פ"מו" :להלן)חקר ופיתוח עידוד המהראשי היא מטרת לשכת המדען [.ופיתוח בתעשייה

עידוד זה . תעשייה המסורתיתב הטמעת חדשנות טכנולוגיתשם יתרונות תחרותיים בשוק גלובלי ול

פיתוח , רכישת ידע, ניסיוניותתכניות כגון פיתוח ,מתבצע בעזרת מענקים הניתנים למטרות ספציפיות

1

100' ד עמ"ח התשמ"ס

16

של התכניות שזוכות לאישור(. 'טק וכד-יההי, מהאקדמיה)קליטת עובדים עתירי ידע , טיפוסים-אב

מההוצאות 50%זכאיות למענק מרבי בגובה של ( הממונה על חלוקת תקציב המחקר)ועדת המחקר

, והופך למוצר אותו ניתן לשווקת המדען מצליח במידה ופיתוח שזכה למענק מלשכ. פ"המוכרות למו

פ המתבצעות באזור המוגדר כאזור פיתוח "תוכניות מו 2.יוחזר סכום המענק לשם כיסוי הקרן בלבד

וכאלה המתבצעות באזורי קו עימות זכאיות , על שיעור המענק המאושר 10%זכאיות לתוספת של ' א

. על שיעור המענק המאושר 25%לתוספת של

, על פי החוק(. לחוק 19סעיף )ק זה קיימת התייחסות ברורה לעניין השמירה על איכות הסביבה בחו

, בנהלי הבקשה, מנגד. תיקבענה אמות מידה שעניינן איכות הסביבה בשיתוף השר להגנת הסביבה

לא מופיעה ולו , אותה חייב להגיש כל המעוניין לזכות במענק או הטבה מטעם משרד המדען הראשי

, כפיים בנושאי סביבה ןניקיולשמירה על איכות הסביבה או הוכחה על המחויבותבדבר , אחת פסקה

[.פ"הנחיות להגשת בקשה לתמיכה בתוכנית מו '-גנספח י]טרם הגשת הבקשה

לעמוד במהלך פעולתו בדרישות משרד מחויבמפעל אשר בקשתו נתקבלה , לחוק 22כאמור בסעיף

רשאי המשרד להפסיק , עשה כן או שמא יפעל באופן שאינו משביע רצוןהמדען הראשי ובמידה ולא יי

אין כל התייחסות , בדומה להגשת הבקשה. את המימון או ההטבה ואף לדרוש השבת חלק ממנה

, על פי סעיף זה. בנהלים ובחוק להפסקת מימון ומתן הטבות בשל אי עמידה באמות מידה סביבתיות

פ אינן כפי "ל אי עמידה בלוחות זמנים או כאשר תוצאות המוניתן לראות כי עיקר הדגש הושם ע

. שהובטח תחילה

ניתן לזכות , באופן שתואר לעיל, בנוסף למענקים ולהטבות שניתנים על ידי משרד המדען הראשי

תקנות לעידוד מחקר ופיתוח )"שבסיסה בתקנות , קרן זו ."קרן תמורה"בהטבה נוספת בשם

מועברים התמלוגים ואליה פ"פועלת במסגרת חוק המו"( כללים ותשלומםשיעור תמלוגים ו-בתעשייה

התמלוגים אותם גובה . שפיתוחם מומן על ידי המדען הראשי, שמשלמת התעשייה ממכירת מוצרים

במסלול הטבות זה אין .פ"ומגדילים את תקציב המענקים הניתנים למו, הקרן חוזרים לקרן המחקר

התקנות והנהלים מנוסחים באופן המכסה את . איכות הסביבה כל התייחסות לנושא השמירה על

היקף העברת התמלוגים וזאת ללא כל הנחיה להקצאת חלק מן התשלומים לטובת קרן מניעת זיהום

כללי דיווח ותשלום –' די נספח]או שיקום נזק סביבתי שייתכן ונגרם עקב פעילות הפיתוח והמחקר

. [תמלוגים

היבטים סביבתיים

החוק למחקר "ו" החוק לעידוד השקעות הון: "הוזכר בשני החוקים הרלוונטייםלא 2006שנת עד ל

דבר בעניין שמירה של איכות הסביבה או הימנעות מזיהום סביבתי כתנאי לקבלת הסיוע , "ופיתוח

בו המדינה תמכה במתקני תעשייה אשר לעיתים גרמו , בלתי רצוייצר מצב זה תנאי העדר . הממשלתי

תוך הטלת נטל כלכלי כבד על הציבור וקופת המדינה ותוך התנערות מהנזק , סביבהלקים לנז

. לשנה מגובה המענק 5%-2%ההחזר נעשה בצורת תמלוגים בגובה 2

17

וחרף זאת ו בחריגות זיהום עהורשרבים מפעלים מקרים ב, יתרה מזו. הבריאותי אליו נחשף הציבור

מצב דברים זה עמד גם בסתירה להחלטה לאימוץ .3הטבות בשווי מאות מליוני שקלים המשיכו לקבל

.כאמור, קיימא-ת פיתוח ברהעקרונו

על , 2005הוגשה בתחילת שנת , 2004משנת "( ד"אט: "להלן)ח של עמותת אדם טבע ודין "בעקבות דו

התניית מענקים למפעלי הצעת החוק'-טו נספח]הצעת חוק , כים נוספים"כ איתן כבל וח"ידי ח

ן של התניית קבלת הטבות באופ, במטרה לתקן את הליקויים בשני החוקים שהוזכרו לעיל, [תעשייה

יקבעו על ידי המשרד להגנת , כאמור בהצעה, אמות המידה. בעמידה באמות מידה סביבתיות ברורות

.(19בחוק לעידוד השקעות הון סעיף 63' תיקון מס)הסביבה תוך התייעצות עם הגורמים הרלוונטיים

. טרם נוסחו ל"אמות המידה הנ, ח זה"למועד חיבור דונכון

לא קיים כיום מנגנון , ת"שיתוף הפעולה הרצוי בין המשרד להגנת הסביבה לבין משרד התמחרף

בקרה ראוי היכול להבטיח קבלת החלטות שקולות ובלתי מוטות תוך מתן מעמד ראוי לאמות המידה

ובעקבות הסטגנציה בתהליכי קביעת , ח זה"כאמור בהקדמת דו. הסביבתיות כפי שקובע החוק

מודל מדעי המבוסס על עקרונות כלכליים מקובלים " צלול"יצרה עמותת , ע החוקהנהלים כפי שקב

את , הן נבחרי הציבור והן בכירי משרדי הממשלה המקצועיים, אשר צפוי להקל על מקבלי ההחלטות

הגדלת הטבות למפעלים אשר -ולחילופין , אופן חישוב גריעת ההטבות והמענקים ממפעלים מזהמים

. יטות מזהמיםפועלים לצמצום פל

כגון חברי , כי חרף התגייסות נבחרי ציבור, ניתן לומר, מסקירת החומר המקצועי והחקיקה בנושא

גם , לא פועלת מדינת ישראל, ד"חות לציבור מטעם ארגוני סביבה כגון אט"וחרף פרסום דו, כנסת

ים לסביבה חומרים ליצירת איזון ראוי בסוגיית מתן הטבות ומענקים למפעלי תעשייה הפולט, כיום

כי קיים ככל הנראה נתק בין משרדי הממשלה הרלוונטיים אשר אמורים לפעול , עוד עולה. מזהמים

. ולמנוע פגיעה בסביבה מאידך, במשותף לקידום כלכלי של המדינה מחד

-המאגד את, -OECDישראל מאמצים רבים כדי להצטרף לארגון המדינת בשנים האחרונות משקיעה

ההשתייכות לארגון תעניק לישראל חותמת איכות , מעבר ליוקרה. נות המפותחות בעולםהמדי 30

.חברתיים וסביבתיים, המעידה על סטנדרטים גבוהים בתחומים כלכליים

. רוג אשראי וקונצרנים כלכליים רבים נותנים משקל רב לחברות בארגוןיחברות ד, חברות השקעות

הנה מחילופי מידע ותהיה יומדינת ישראל ת, אלי מהשינויייהנה שוק ההון הישר ,תקבלתבמידה ו

. ל חדשים"שותפה פעילה בגיבוש סטנדרטים בינ

תפגע מדינת ישראל במאמצים להתקבל באופן מכובד , כי במידה ותימשך מגמה מדאיגה זו ,אין ספק

. OECD -ה ארגוןכחברה ב

3

47' עמ 2005ד "ח העוני הסביבתי אט"דו, 7' עמ 2004ד "אט, ח העוני הסביבתי"ראה דו

18

זיהום הסביבה הימית על ידי התעשייה .4

. הן מבחינת זמן והן מבחינת מקום, ב פעילות תעשייתית היא נרחבת למדיההשפעה הסביבתית עק

בלתי אף קביעת ההשפעה הסביבתית המשוקללת לכל צורת פליטה הינה משימה מורכבת וייתכן ש

קיימת העדפה לבחינת אמות מידה באתר הייצור , במרבית מן המקרים ,לכן, אפשרית בשלב זה

בניסיון לפשט מורכבות זו ומאחר והנושא הימי . דוד ולאכוףתקני פליטה אותם ניתן למ יעתולקב

במפעלים המזרימים את שפכיהם אל הים זה ח"יתרכז דו, "צלול"מהווה את עמוד התווך של עמותת

, על מידת הפגיעה הצפויה לסביבה הימית ובהמשך, לכאורה, תוך קביעת ציונים המעידים ,התיכון

. דירוגם כחלק מיישום המודל

1988-ח"התשמ, ק למניעת זיהום ים ממקורות יבשתייםהחו

, תקנותיויחד עם , על ידי מדינת ישראל ומהווה' אמנת ברצלונה'החוק חוקק בעקבות אישרורה של

, אמנת ברצלונההמאמץ את עקרונותיה של , החוק. את המקור החוקי המרכזי למאבק בזיהום הים

בינמשרדית למתן היתרים הועדה ה'של א היתרקובע איסור על הזרמת שפכים או פסולת לים לל

להגדיר ו להזרים שפכים לים רשאית להיעתר לבקשה ,כמעשה חריג בלבד, הוועדה. 'ליםה להזרמ

להזרמה לים במקום בו קיימות היתר להעניק באופן מפורש סרואהחוק , אולם. תנאים להיתר

השפכים מכילים חומרים בעלי השפעה ואו במידה שימוש חוזראו ל חלופות לטיפול או לסילוק יבשתי

שומן של טכנולוגיות מיטביות לטיפול בשפכים יגם לעודד י ומהות החוק ורוחו נועד. מזיקה לסביבה

.מניעת תמריץ להזרמת שפכים אל היםלו

אמנת ברצלונה

Convention for the Protection of the Marine Environment and the Coastal Region of

the Mediterranean

להגנה על הים התיכון מפני זיהום 'אמנת ברצלונה'אישררה מדינת ישראל את 1978בחודש אפריל

(Convention for the Protection of the Mediterranean Sea Against pollution) שתוקנה והפכה

, נכנס לתוקפומנה התיקון לא . לאמנה לשמירה על הסביבה הימית וחופי הים התיכון 1995ביוני

אמנה זו מהווה את המסגרת המשפטית והחוקית .אישררה מדינת ישראל גם את התיקון 2005ובשנת

( The Mediterranean Action Plan - MAP)לביצוע תכנית הפעולה האופרטיבית לים התיכון

. ושעיקרה הגנה על סביבת אגן הים התיכון 1975 -שאומצה ב

זיהוי בעיות , על מצב הים התיכון ףמש כאמצעי שיאפשר מעקב ופיקוח שוטאמנת ברצלונה נועדה לש

האמנה מחייבת את המדינות החברות בה לנקוט את כל האמצעים . סביבתיות קיימות ומקורן

. הדרושים על מנת לצמצם את זיהום הים ולהגן על הסביבה הימית

19

: האמנה עוסקת בנושאים הבאים

כלכליים -הימיים והיבשתיים בשילוב עם נושאים חברתיים ניהול בר קיימא של המשאבים .א

;(פיתוח בר קיימא)

;פעמי-מניעת זיהום החופים והים באופן מתמשך או חד .ב

;החי והנוף בסביבה הימית, הגנת המורשת .ג

;קידום עזרה הדדית בין המדינות .ד

.קידום איכות החיים .ה

, קפריסין, קרואטיה, בוסניה והרצגובינה, יריה'אלג, אלבניה: הבאות על האמנה חתומות המדינות

, סלובניה, מרוקו, מונקו, מלטה, לוב, לבנון, איטליה, ישראל, יוון, צרפת, מצרים, האיחוד האירופי

. ותורכיהסרביה ומונטנגרו , טוניס, סוריה, ספרד

פול תוכנית פעולה אסטרטגית לטי ,1997בשנת , אימצו ,החברות באמנת ברצלונה, שלהלןהמדינות

לסייע נהמטרת התוכנית הי(. "Strategic Action Plan"SAP -: להלן)בזיהום ממקורות יבשתיים

( "National Action Plan"NAP-: להלן)למדינות החברות להכין וליישם תוכנית פעולה לאומית

הפחתת כמות נהמטרת העל של התוכנית הי. לפיקוח וצמצום כמות המזהמים המגיעים לים התיכון

אז יעמוד שיעור , 2025המזהמים המגיעים לים התיכון ממקורות יבשתיים באופן הדרגתי עד לשנת

.על אפס הפליטות

ם ככל הניתן את לפעול במלוא המרץ ולצמצכי למדינת ישראל ישנו אינטרס מובהק , אם כן, יוצא

ביטוי ברבדים אינה באה לידי, כפי שתואר לעיל בהרחבה, פעולה זו, אולם. הזרמת השפכים לים

.אשר ביכולתם לתרום לשינוי, כגון משרד האוצר, לרבות במסגרת המנגנונים הכלכליים, השונים

לדחות ככל הניתן את אינטרס כלכלי יש למפעלים המזרימים את שפכיהם אל הים, לעומת זאת

אגב המשך קבלת מענקים והטבות שמקורם בכספי ציבור והמסתכמים , הזרמת השפכים צמצום

מהווה עבור המפעלים המזהמים אמצעי לצמצום , גישה בעייתית זו. מיליארדי שקלים מדי שנהב

אם כי , לאור אי חיובם בהתקנת מתקני טיפול יבשתיים מתקדמים, הוצאות ישירות בטווח הקצר

קיימים מפעלי תעשייה אשר מפנים משאבים לטובת מניעת זיהום אולם אינם זוכים להתייחסות

.חינת בקשה למענק או הטבהמועדפת בעת ב

מצב דברים זה מעניק כר נוח לביסוס קריטריון זיהום סביבה ימית שישמש כבסיס לשיקול הסביבתי

בנוסף לעידוד המפעלים להשקעה בהפחתת , שכן. בהתאם לתיקון לחוק השקעות הון ומחקר ופיתוח

הינה לעמוד בהתחייבויותיהרי שהפחתה בפליטה הימית תסייע למד, קיימא-ברוח פיתוח בר, זיהום

.NAP-פי ה-על

20

והציבור עלויות חיצוניות רבות הנופלות על כתפי המדינה לזיהום הסביבתי, כפי שצוין בפרקי המבוא

ועקב כשל השוק המבני אין עלויות אלה מגולמות במחיר המוצר התעשייתי ובוודאי שלא , בכללותו

שכן , השוק אינו מגיע לשיווי משקל יעיל, במצב זה .כגון מענקי הפיתוח השונים, בפעולות הרגולציה

, ועל הקבוצה הנפגעת מהזיהום מוטל לשאת בעצמה את עול עלויות אלה, מחיר הייצור זול בהרבה

נוספות נובעות ויות על. אבדן ימי עבודההמסתכמות בין היתר בטיפול בחולים וב, כגון עלויות תחלואה

. ותובפגיעה בתייר סביבהמהצורך בשיקום ה

21

פרסום ושקיפות .5

היא , מזהמים והכימיקלים הנפלטים בידי התעשייה לסביבתוהזכות הציבור לדעת מהם החומרים

, מידת שקיפות הקשר שבין התעשייה לבין גורמי הממשלה, בהתאם. בהיקף בינלאומי בסיסיתזכות

יכולים לתרום רבות ,תוך שימוש בכלי פרסום ראויים ,הן בתחום הפיננסי והן בתחום איכות הסביבה

פרסום מדד ניצול . למניעתוהננקטות להפחתת העמימות הציבורית בדבר זיהום הסביבה או הפעולות

יכול להגביר את הלחץ מצד הקהילה ,בהתאם למודל שתואר לעיל ,הסביבה והזכאות להטבות

. כספי מדינהכך שיפעלו ביתר שאת לשיפור תדמיתם ומעמדם ביחס לגיוס ,והמשקיעים על המפעלים

כי לציבור הזכות לדעת מהם החומרים המזהמים הנפלטים ,החוק האמריקאי קובע, כך למשל

, ציבוררשות מנהלת בסיס נתונים הפתוח ל( EPA)הסוכנות לאיכות הסביבה האמריקאית . לסביבתו

החברה תכנון חירום וזכות': תוצר של חוק, TRI- TRI- Toxic Release Inventory Program -ה

– Emergency Planning and Community Right to Know Act 1986) 1986משנת 'לדעת

EPCRA .)לגבי רשימת מזהמים בדיווחבע קטגוריות תעשייתיות אשר חייבות והחוק האמריקאי ק

. סוגי מזהמים בסביבת מקום מגוריהם 650לקבל מידע על רשאיםאזרחים , כך. רעילים ומסוכנים

PROPER (Program for Environmental Compliance Performanceהביאה תוכנית ,דומהבאופן

Rating ) לתוצאות מרשימות ולהורדה ניכרת בפליטות מפעלים ,1995בשנת באינדונזיהאשר הושקה

היקף הדיווחים העצמיים , תוכנית זו דרגה את המפעלים על פי ביצועיהם הסביבתיים. רבים

קבוצות המבטאות את רמת 5-המפעלים חולקו ל. את התוצאות לקהל הרחב ופרסמה, ואיכותם

:היענותם לתקנות סביבתיות

.מפעלים אשר לא פעלו כלל לצמצום היקף הזיהום לו הוא גורמים -השחורההקבוצה .1

א הצליחו לעמוד בתקנות הנדרשות או ל ולםא ,מפעלים אשר פעלו – אדומההקבוצה ה .2

.היה מספקשהיקף הדיווח העצמי לא

רמת הדיווח העצמי שלהם לים אשר עומדים בתקנות הנדרשות ומפע – כחולההקבוצה ה .3

.סבירה

יזמו מהלכים לשיפור ביצועיהם הסביבתיים והביאו את ים שמפעל – ירוקההקבוצה ה .4

.ופיינו ברמה גבוהה של דיווח עצמימפעלים אה. בחוקותיהם לרמה נמוכה מזו הנדרשת פליט

. בביצועים סביבתיים והצטיינולאומיים -עלים אשר עמדו בסטנדרטים ביןמפ – קבוצת הזהב .5

ירוקות בתהליך יישמו טכנולוגיות המפעלים אל, בנוסף לעמידה בתנאים לקבלת התו הירוק

. למניעת זיהום ותאונותצמצמו בפסולת ופעלו , הייצור

מריץ משמעותי אשר הביא יצרה ת ,הגלויה לציבור הצרכנים והמשקיעים, חלוקה ברורה ופשוטה זו

שלוש שנים לאחר השקת התוכנית , כך. פירמות רבות לביצועים סביבתיים מוצלחים יותר

המפעלים אשר שובצו ' מס, 1-ל 6-המפעלים אשר שובצו בקבוצה השחורה צנח מ' מס, באינדונזיה

מדת העו)ומספר המפעלים אשר שובצו בקבוצה הכחולה ,91-ל 104-מ םבקבוצה האדומה הצטמצ

22

, כי בעקבות יישום התוכנית ,מחקרים מראים, זאת ועוד. 70-ל 55-עלה מ( בתקנים הנדרשים ממנה

בשפכי המפעלים הצטמצמו ( צריכת חמצן כימית) COD-וה( צריכת חמצן ביולוגית) BOD-ריכוזי ה

Garcia at al, 2004).) 32%בכ

לקשר שבין הזיהום הסביבתי לבין לרבות ביחס, ניכר כי היקף שקיפות המפעלים, במדינת ישראל

כך גם לגבי שקיפות היקפי ההטבות והמענקים הפיננסיים מהם נהנים . נמוך מהרצוי, פליטות המפעל

קיים קשר ישיר בין פעולתו של , כי בהיבטים של כשל שוק בתחום הסביבה, אין מחלוקת. המפעלים

מצב זה מביא לא אחת . הוא זכאיהמפעל המזהם לבין מידת העמימות הקיימת ביחס להטבות להן

כאשר , למתן עשרות מיליוני שקלים כמענק ישיר ועוד מיליוני שקלים נוספים באופן עקיף למפעל

לא , גם אם קיים לציבור מידע לגבי היקף הפליטות. מנגד פולט המפעל לסביבה חומרים מזהמים

, ניסה לתקן עיוות זה, ט בהמשךאשר יפור, לחוק השקעות הון 63תיקון . נחשף המידע בדבר המענקים

לא נוסחו כללים , ח זה"אולם משרדי הממשלה מערימים קשיים על קידומו ועד למועד כתיבת דו

.לפרסום מתן הטבות עבור מפעלים מזהמים

ובעקבותיה הגבלה , הן של היקף פליטת המזהמים והן של היקף מתן ההטבות, יצירת שקיפות כפולה

, ביא בסופו של דבר לתמריץ ראוי שיגרום להפחתת עומסי מזהמים מחדת, בניצול משאבי הציבור

. ולחיסכון בכספי ציבור מאידך

23

בטים כלכלייםהי .6

. טובת הציבוררשות ולוהינם מוצר ציבורי העומד ל, הים החופים והנחלים בישראל הם נחלת הכלל

החברה היא זו , ולחלופין, החברה כולה מפיקה הנאה ותועלת ממשאבים אלה כאשר מצבם תקין

כאשר אין הגבלה או עלות . שנושאת בנטל הבריאותי ואובדן הרווחה כאשר המשאב נפגע ומזדהם

מבלי , מזהמים יכולים ליהנות מהתועלות של תוצר השייך לחברה ככלל, לזיהום המוצר הציבורי

בעלי המפעליםהכשל בא לידי ביטוי בשיא עוצמתו עת ש. לשלם את המחיר המלא של הפגיעה בו

כאשר , החופיים םנהנים באופן בלעדי מהתועלות הכלכליות של זיהום ושימושים אחרים במשאבי

. משותפות לציבור בכללותוהנגזרות ממשאב מזוהם העלויות

כשלי שוק

הביקוש , צעיהה מן ותהפעולות הכלכליות במשק מוכתבות על ידי כוחות השוק הפועלים בו ומושפע

כשלי שוק הינם מצבים בהם תהליכי השוק הרגילים מובילים לתוצאה לא . הוהתערבות הממשל

חרף , זאת. הציבור מפסיד יותר מאשר מרוויח מהפעולה הכלכלית, קרי, החברהמבחינת יעילה

תוך , ולחברה מסוים לציבורתעשייתי אשר מביא לעליית ערך /היעילות הכלכלית של הגורם העסקי

היעילות החברתית נמדדת אך ורק במדדים של יצירת ,לעיתים .לעסקיו יצירת רווח משמעותי

תוך התעלמות מהמחיר הסביבתי והבריאותי לו אחראית הקהילה ,'תשלומי מס וכד, מקומות עבודה

נבחן המפעל ןעובדה זו מהווה כשל מבני בשוק ואינה נכללת במסגרת ההשפעות על פיה. התעשייתית

מגיעות לשיא בשל כשלים ןאינ, ת הכלכליות נטו לחברה ככללהתועלו. טרם קבלת הטבות או מענקים

הכללת השפעות חיצוניות על הסביבה במערכת -דוגמא נפוצה לכשל שוק היא אי. מבניים בשוק

. השיקולים הכלכליים

השפעות חיצוניות

עסקים , מכוני טיפול בשפכים, למשל מפעלים)השפעות חיצוניות הן מצבים בהם יצרני מוצרים

. של הפעילות שלהםאולם אין הם נושאים בעלויות ,על הסביבה שלילימשפיעים באופן ( נאייםקמעו

כאשר בדרך כלל הציבור בכללותו , זיהום הוא אולי הדוגמא הטובה והנפוצה ביותר של עלות חיצונית

זיהום הים כמו במקרה של, כאשר. במקום אלה שיצרו אותו, משלם בסופו של דבר את מחיר הזיהום

להפנים עלויות " כלומר ,לשלם על הנזקים שהם גורמים מחויביםיצרנים לא , ישראלהנחלים בו

. התוצאה היא פגיעה ברווחת כלל הציבור ,ולשאת בנטל העלות ,"חיצוניות

עלויות חיצוניות

ולכן אינן נלקחות , העלויות החיצוניות מוגדרות כעלויות שאינן משולמות על ידי מבצע הפעילות

ק הזרמה לים גורם לזיהום ותורם "כל מ, לדוגמא. בעת הערכת הכדאיות הכלכלית שלהםבחשבון

עלות התחלואה מתבטאת בעלויות אשפוז . לתחלואה בנוסף לעלות של ירידה בערכים הסביבתיים

עלות זו אינה משולמת באופן ישיר על ידי המפעלים הגורמים . 'בהפסד ימי עבודה וכד, בבתי חולים

. (למפעל) מוגדרת כעלות חיצוניתלזיהום ולכן

24

תייעל את מצב הזרמת המזהמים לים ואת ,ותיקון כשל השוק החלת סך העלויות על המזהמים

ההמלצה להחיל את העלויות החיצוניות על המזהמים תביא לכך שהן מצב הים והן . הטיפול בהם

. וסך הרווחה החברתית תגדל, פרותמצב הכלכלה יש

חיצוניות שיטות להערכת עלויות

אשר , על מנת לאמוד ולכמת עלויות לא שוקיות ניתן להשתמש בכלים להערכת נזקים לסביבה

. מקובלים לשימוש בכלכלת איכות סביבה ומשאבי טבע

עלויות שירותי בריאות ישירים ובלתי ישירים –ופגיעה בבריאות הציבור , ערך חיי אדם ,

. ומחלותפציעות , חישוב ערך סטטיסטי של אובדן חיים

תעסוקה, ת מיסיםיגבי, ירידה בהכנסות –עלויות הנזק הישיר .

השוואת ערך הבתים באזורים בקרבת חוף מזוהם וחוף , לדוגמא -השפעה על מחירי השוק

. נקי

ניתן לאמוד זאת באמצעות סקר שיופנה למדגם מייצג באוכלוסייה -העדפות מוצהרות .

את סדר העדפות והערכים שלהם לשיפור באיכות סקר במסגרתו תושבים חושפים , לדוגמא

.החופים והנחלים על ידי בחירה של חלופות שונות

עלות המניעה אשר מייצגת את הנכונות לשלם עבור הפחתת המפגע או -נכונות לשלם ולקבל

.הנכונות לקבל פיצוי ולספוג את הפגיעה הסביבתית

מדדים להשפעות חיצוניות

, םימוערכות באופן ישיר על ידי השווקים הכלכלי ןזיהום הים והנחלים אינההשפעות החיצוניות של

להלן . לידי ביטוי במגוון השפעות הפוגעות בחלקים אחרים של הכלכלה או ברווחת הציבור ותאך בא

: פירוט מקיף של העלויות החיצוניות הנגרמות מן ההזרמה לים

שיט או בזמן שחיהכגון , ן ישירכתוצאה ממגע עם המים באופ -יבורסכנה לבריאות הצ,

;בזמן צריכה של מוצרים מן הים, ובאופן בלתי ישיר

בדן הזדמנויות והוצאות פנאי ונופש בשל סגירת חופים ואובדן אמון הציבור באיכות המיםוא

ם ומן האיכות של יהנות ממשאבי הטבע הציבוריילפי יכולתו ל תרווחתו של הציבור נמדד –

. רווחת הציבור המשתמש במשאב נפגעת באופן ישיר, המשאב ניזוקכאשר . המשאבים אל

מצאותם ואיכותם של המשאבים ינפגעת רווחתו של הציבור כולו בשל הידיעה כי ה ,בנוסף

;נפגעו -העומדים לרשותם

מזוהמים אזוריםן נמוך יותר סביב "ערך נדל -ן"פגיעה בנדל;

רי חוף ובמכרזים כלכליים חשוביםעלאורך ותהשקעהפחתה בהיקפי -פגיעה בהשקעות;

עקב פגיעה מתמשכת במאזן האקולוגי שלל דייג מופחת -פגיעה בדייג;

נזק לאיכות מי תהום כתוצאה מחלחול מים מזוהמים -פגיעה במי תהום;

ה כתוצאה מזיהום הכנרתינזק למים עיליים ואספקת מי שתי -עליים השתייפגיעה במי;

25

כות אקולוגיות ימיות וחופיותנזק למער -פגיעה באקולוגיה.

מדדים להשפעת העלויות החיצוניות

אך משפיעות על כלל , עלויות חיצוניות של הזרמות למי הים אינן נלקחות בחשבון על ידי המזהמים

: התשלום יכול לבוא לידי ביטוי באופנים הבאים. נושא בנטל התשלום אשר, הציבור

(שפעות הזיהומים הנגרמות על ידי ההזרמות ליםכתוצאה מה)גידול בהוצאות הרפואיות ,

;פיצויים ועליית פרמיית ביטוח, אובדן ימי עבודה

נסיעה למרחק רב יותר על מנת להגיע לחופים ללא זיהום, לדוגמא -גידול בהוצאה על פנאי,

.ירידה בערך דמי השימוש במשאב, אובדן רווחה בשל אי זמינות משאב טבע

תיירות ענף הירידה בהכנסות , ירידה בשירותי חוף ושיט, ן"בערך נדלירידה –עלות ישירה

. ותעשיית הדיג

מסעדות: ירידה בהכנסות עסקים התומכים בפעילות חוף כדוגמת –עלות לא ישירה ,

.חנויות מזכרות וכדומה, חניונים

ירידה בפעילות העסקית באזור הנפגע כתוצאה מהחלשות כלכלית של האזור –עלות עקיפה .

. וגבית מיסים נמוכה, ירידה בהוצאה כספית חוזרת

עלות הזדמנויות(Opportunity cost) - יות הכלכליות אשר ועלות זו כוללת את כל ההזדמנ

בשל ההרעה ,עתהאשר באיכות מי הים ו תאלמלא הפגיעה הסביבתי ,היו עשויות להתממש

. לידי מימוש ולא יבוא ,במצב הסביבתי

מבנה כלכלי רצוי

על המזהם להפנים את העלויות , כי על מנת לצמצם את כשל השוק ,תיאוריה הכלכלית גורסתה

התיאוריה אינה מבחינה בין עלויות הנגבות כמס . ולשלם עבור הנזקים אותם הוא גורם, החיצוניות

(.הטבות משרד התעשייה והמסחר, למשל)ערך ושל הטבה כספית באות האו כהפחת

היא במהותה סובסידיה , זהמים מקבלים היתרים מהממשלה להזרמה ליםבה מ, המערכת הנוכחית

מזהמים מנצלים את הים להשלכת פסולת וכמעט אינם משלמים עבור . המשולמת על ידי הציבור

בעוד אזרחים בהווה ובעתיד מתמודדים עם סכנת , המאפשר להם לחסוך מיליוני דולרים, שירות זה

. מחלה ומערכות אקולוגיות נפגעות

. חיוב המזהמים בנשיאת הנטל הכלכלי לכל יחידה של הזיהום ישרת את רציונאל היעילות הכלכלית

ערך בתנאי ש ,לחברה כולה המפעלים תהיה יעילה כלכלית ויישאבה העלות הכלכלית , תיאורטית

הנזק הנגרם שולי במקרה זה הינוההנזק )ישווה לנזק השולי הנגרם על ידי ההזרמה למפעל הנטל

, כאשר מתקיים תנאי זה, על פי התיאוריה הכלכלית(. ק נוסף לים"ברה על ידי ההזרמה של מלח

. לרבות המפעלים מביאים לשיא את הרווחה הכלכלית לחברה, הציבור כולו

26

מיקום , העונה, אלא של הזמן, הוא פונקציה לא רק של סוג הזיהום וכמותו מהזיהוםכלכלי הנזק ה

גובה הנטל צריך לכסות את הנזקים , על מנת שיהיה יעיל כלכלית. שפתהפליטה והאוכלוסייה הנח

כך הוא מחוייב בסכום גבוה , ככל שהמזהם מזרים יותר. בנוסף לעלויות הניטור והאכיפה ,השוליים

. וצפוי לאבד מהיקף ההטבות להן היה זכאי עד כה, יותר

נתן למזהמים יי, הזיהום המוזרמתהעלות הכלכלית הכוללת לסוג וכמות יצירת תלות ביןבאמצעות

ניתן . יספק הכנסות לממשלהכן או לשדרג את הטיפול בפליטות ו/תמריץ כלכלי להפחית הזרמה לים ו

, או להעבירן לקרן למניעת זיהום הים, יהיה להפנות הכנסות אלה להכנסות המדינה הכלליות

. שנמצאת כיום בפיקוח המשרד להגנת הסביבה

נתונים בנוגע לעלויות הכלכליות השוליות של הנזקים בישראל עדיין לא , ח זה"ומועד כתיבת דנכון ל

גביית( א: יכולים להיות יעדים אחרים לקביעת גובה הנטל הכלכלי המוטל על המזהם ,אולם. קיימים

עלויות צמצום הנזקים או שיקום כיסוי( ב ;מספיק כספים כדי לאפשר לפצות את הנפגעים מהנזקים

.כספים ברמה מספקת למימון שדרוג הטיפול בקולחים לסטנדרטים מומלצים גביית (ג ;סביבתי

27

עקרונות המודל .7

מטעם הועדה הבין משרדית למתן היתרי הזרמה לים לים הזרמה היתרהמחזיקים ב תעשייה מפעלי

שימוש לעשות זכות בעלי, זהח "בדו כאמור, מהווים המדינה מטעם ומענקים להטבות גם זכאיםוה

ניצול משאבי טבע כאתר לסילוק ( ב; או עקיפה/קבלת כספים ישירה ו( א: הציבור במשאבי כפול

. פסולת

ח יציע כלים כלכליים "הדו. אך מוטלת על כתפיו ועל חשבונו, עובדה זו אינה ידועה לכלל הציבור

שהשקיעו בעזרתם יהיה ניתן לאזן בין השניים באופן שיאפשר מתן הטבות ומענקים מלאים למפעלים

.כיאות בטיפול בשפכים וגריעתן של ההטבות ממפעלים שנמנעו מלעשות כן

מבוסס על היבטים מדעיים וכלכליים , ח זה"במסגרת דו" צלול"המודל המוצע על ידי עמותת

ההיבט המדעי בוחן את מידת זיהום המפעלים והיקף פליטת המזהמים לים ובכך מאפשר . במשולב

בוחן את היעילות , לעומתו, ההיבט הכלכלי. ם בהתאם לרמת הפליטות ליםלדרג את מקבלי ההיתרי

הן מבחינת עלות הטיפול והן מבחינת מגוון ההטבות , הכלכלית של המפעלים במסגרת ההזרמה לים

תוך היעזרות בגישה בה עשו , שילוב ההיבטים הכלכליים עם המדעיים. והמענקים להם זוכה המפעל

להגנת הסביבה ברפורמת המיסוי הירוק לרכבים על מנת לדרג את סוגי שימוש משרד האוצר והמשרד

. הביאה בסופו של דבר ליצירת מודל פשוט וברור להבנה, כלי הרכב המזהמים

יזכה כל מפעל בציון המשקלל את היקף פליטת המזהמים אל הים כאמור בהיתרי , על פי המודל

ציון זה מהווה בסיס . מים אף הם אל היםההזרמה וייקבע מקומו ביחס למפעלים אחרים המזרי

אשר בעזרתו נוצר המדרג לטובת השיקול באם יינתנו מענקים והטבות מלאים או רק , לחישוב הכלכלי

. בהתאם להיקף פליטת המזהמים, כאמור, חלקיים לבעלי ההיתרים וזאת

ובהמשך ינתח את , ח"ומהו הבסיס הכלכלי על פיו נבנה המודל ובעקבותיו הד, תחילה, פרק זה יסביר

כאשר , ההיבטים המדעיים בהתאם להיתרי ההזרמה של המפעלים המזרימים שפכים לים התיכון

כי בשל הסתרת מידע , חשוב לציין. סופו של הניתוח הוא בחישוב ציון הזיהום של כל אחד מהמפעלים

ביחס לנתוני ת בדבר גובה מענקים לא הייתה אפשרות לנתח את רשימת המפעלים"מצד משרד התמ

ת "משרד התמ מכתב תשובה מטעם –'טז נספח]המענקים ובהשוואה לדירוג פליטות המזהמים

[.לבקשה מידע

הבסיס הכלכלי למודל ההטבות

מבוססים על , ם המנחים את מודל ההטבות אשר ישמש תמריץ עבור המפעליםיהעקרונות הכלכלי

יש לדרוש מהגורמים התעשייתיים סוג של , תעל מנת להשיג מצב של יעילו. יצירת יעילות כלכלית

חיוב זה יתבצע בעזרת . פגיעתם בסביבה בגיןהפולטים חומרים מזהמים התשלום ולחייב את אל

מן ההטבות והמענקים הניתנים למפעלים במסגרת חוקים כגון החוק לעידוד מסויםקיזוז אחוז

. ה יחסי לשווי עלות הנזקיםשווי הקיזוז יהי, כאמור. הון והקרן לפיתוח תעשיההשקעות

28

על מנת , יוצר תמריץ כלכלי שבו מפעלים מעוניינים להגדיל את הטיפול במזהמים מודל המוצעה

לרבות , עבור גורמי הממשלהמאחר ויש קושי . לצמצם או לבטל את הקיזוז מההטבה המגיעה להם

יש ליצור , מהמפעלים עד כמה גבוהה עלות הטיפול בשפכי כל אחדלקבוע , המשרד להגנת הסביבה

את עלות הטיפול כלכליים יאפשרו לחשוף-הכלים המדעיים .ח זה"כמוצע בדו, תמרוץלקיזוז וכלים ל

יעדיף המפעל ליישם אמצעים , באופן זה. ליעילות כלכלית ובכך להביא המפעלים בשפכיהאמיתית

ם אל הים תוך להפחתת פליטת עומסי המזהמי, בסופו של דבר, אשר יגרמו, לטיפול בשפכים

צפוי שיתברר כי סך שדרוג , בכך. התחשבות בהיקף הפחתת ההטבות להן היה זכאי עד לשלב זה

ולכן היעילות הכלכלית תביא את המפעל המזהם להשקעה , עלויות הטיפול נמוך מסך ההטבות

. בטיפול בשפכים

ת המיסים עבור כלי העלא/על פי האופן בה קבעה את הפחתת ,כי ממשלת ישראל תקבע ,המודל מציע

וזאת לאור ,את היקף ההפחתות באחוזים, כאמור ברפורמת המיסוי הירוק ואשר מוצעת גם כאן, רכב

ולפיכך ,דרגות הזיהום המוצעות מייצגות את היקף הזיהום הצפוי. כלכלי ראוי-שיקול דעת סביבתי

לות כלכלית עבור להגדיל הטבות כתמריץ בעל יעי, יהיה ניתן להפחית מההטבות או לחילופין

.המפעלים

ניתן לקבוע כי המשך פעולתם של מפעלי התעשייה והזרמת השפכים אל הים מהווה כשל , לסיכום

, כמו גם לממשלה, המודל המוצע יאפשר לבעל ההיתר. שוק מתמשך אותו יש לצמצם ככל שניתן

עלויות . תת ההשפעותלהפנים את העלויות החיצוניות שנגרמו בעקבות ההזרמה ויישם מנגנונים להפח

חיצוניות אלה מהוות למעשה סובסידיה נוספת לאלה המשולמות בלאו הכי על ידי הציבור עת

. שמשאבי הסביבה השייכים לו באופן טבעי ניזוקו וממשיכים להינזק כל עוד מוזרמים שפכים אל הים

:עקרונות כלכליים כבסיס להפחתת ההטבות

בעלות על היתר הזרמה מקנהש עקרון זה מקורו בהנחה .הטבות 100% -אף מפעל לא זכאי ל .1

כפי , שאיכות ההזרמהלא קיים כיום אף בעל היתר . פליטת חומרים מזהמים אל היםזכות ל

. תואמת את איכות מי הים, שאושרה לו

עמידה -מודל זה אינו מתחשב בשיקולי אכיפה ואי .היתר ושיקולי אכיפהתנאי האי עמידה ב .2

מפעל אשר . עמדו בתנאיםלא ח מציע להפחית בהטבות למפעלים אשר "הדו. בתנאי ההיתר

מהווה גורם עברייני בו יש לטפל על פי החוק למניעת זיהום ים ממקורות , חרג מתנאי ההיתר

לרבות באמצעות שלילת ההיתר והגשת כתב אישום כאמור בחוק , 1988-ח"התשמ, יבשתיים

.דנן

הפחתת ההטבות לא חושבה באופן אנליטי משום מדרגות .יישום עקרונות המיסוי הירוק .3

נקבעו דרגות בה , שהשיקול המוביל בחלוקה זו מבוסס על רפורמת המיסוי הירוק לכלי הרכב

. ת המיסיםיחינת גבימב ותאם כי הגיוני, השפעה על הסביבההמיסוי באופן שרירותי מבחינת

ידוד השימוש בכלי רכב יינתנו תמריצים לע, כחלק מעקרונות המיסוי אותן קבעה הועדה

. יקבע קנס על שימוש בכלי רכב מזהמים יותר, מיעוטי זיהום או לחילופין

על מדינת ישראל לפעול להשלמת תקן איכות מי .הפרש יחסי לתקן איכות מי הים התיכון .4

הים התיכון אשר יאפשר בחינה מדויקת יותר של היקף החריגה בין עומס המזהמים

29

. ח הזרמה לים לבין היקף החומרים הקיימים כדרך טבע במי היםהקיימים בכל יחידת נפ

שיחושב יאפשר יצירת תמונה ראויה יותר ביחס למידת הזיהום הצפוי מכל ( הדלתא)ההפרש

. מפעל ומפעל ובוודאי תוך התחשבות בעומס המזהמים השנתי

, המים רבלאחר קיזוזי ההטבות ממפעלים בעלי עומס מז .העברת עודפי הטבות בין מפעלים .5

ניתן להעביר את סך הקיזוז למפעלים אשר פעלו והצליחו להפחית עומסי מזהמים ובכך

. להפחית את היקף זיהום הים הצפוי כמעין תמריץ נוסף על השקעתם

עומס פליטה לים כבסיס לדירוג המפעלים

המחזיקים מבוסס על היתרי הזרמה לים של מפעלים , שאופן חישובו מוסבר להלן, ציון הזיהום

פי חוק מניעת זיהום -על פי חוק וכן על פי נתוני היטלי ההזרמה כאמור בהצעת התקנות-בהיתר על

כי , ראוי לציין. הזיהום( עומס)בהתאם למידת , בהן נקבע לכל אחד מהחומרים המפורטים מחיר, הים

או השנתית והספיקה החודשים , ריכוזם, בהיתר ההזרמה מפורטים החומרים המותרים להזרמה לים

. המקסימאלית ואלה מהווים בסיס לחישוב גובה ההיטל על ידי המשרד להגנת הסביבה

הינו ערך מספרי על פיו ניתן לקבוע עד כמה חמורה הפגיעה הצפויה בסביבה הימית על " ציון זיהום"

לתם ציון הזיהום מבוסס על נתוני הזרמה ופרמטרים שונים ששיקלולם ומכפ. ידי בעל היתר ההזרמה

מספקת ערך מספרי יחסי בעזרתו ניתן לקיים שיקול דעת נבון בדבר מידת הפחתת ההטבות להם זכאי

או בדבר הגדלת ההטבות בתמורה להקטנת היקף פליטת , כיום המפעל המזרים חומרים מזהמים לים

. חומרים מזהמים לים

:הנוסחה הבאה הזיהום התבססנו עלחישוב ציון לצורך

ספיקה × מותר להזרמה ריכוז מזהם ×פגיעה יחסית של המזהם בסביבה הימית מדד ]= ציון זיהום

∑ [רגישות ימית x שנתית

:כאשר ∑- סכום המכפלות של כל סוגי המזהמים שמוזרמים בשפכי המפעל.

כל טל עבור ימחירי ההערכים אלה הינם -מדד פגיעה יחסית של המזהם בסביבה הימית

היטלי הצעת מחירי –' יז נספח] המשרד להגנת הסביבה תתקנובשהוצעו כפי ם מזהג "ק

הפגיעה הסביבתית , ככל שהמחיר שנגבה גבוה יותר [מטעם המשרד להגנת הסביבההזרמה

.גבוהה יותרהמיוחסת למזהם

שהותר למפעל כפי , המפורט בהיתרי ההזרמהמזהם כל להממוצע הריכוז -ריכוז מזהם

.תן היתרי הזרמהלהזרים לים על יד הועדה למ

כמות השפכים השנתית שאושרה למפעל להזרים בהיתר ההזרמה – ספיקה שנתית.

פי הצעת התקנות להיטלי הזרמה לים-מקדם רגישות אזורי על – רגישות ימית.

30

עלות ותימחור מזהמים

ים הצעת תקנות להיטלי הזרמה ל( "המשרד: "להלן)המשרד להגנת הסביבה מקדם , בשנה האחרונה

. ובה רשימה מפורטת של מזהמים נבחרים המבוססת על הגישה האוסטרלית( "היטל הזרמה: "להלן)

פי שאיפת -על, היטל זה. לים מוזרם\ג חומר שנפלט"קעבור כל נקוב תו מחיר לכל מזהם ברשימה

ברוח , במקביל שואף המשרד. יוטל על מפעלים בהתאם לפליטות בפועל לסביבה הימית, המשרד

יישמו טכנולוגיות , התעשייה המחזיקים בהיתר הזרמה לים כי מפעלי, למניעת זיהום הים התקנות

.לטיפול בשפכים טרם הזרמה לים( BAT"-Best Available Technology": להלן)ות זמינות מיטבי

היטל הזרמה יביא להפחתה בעומס הזיהום על הים של ו BAT-השילוב של דרישה ל, לכאורה

כפי , למעשה. 2025לאפס פליטות עד לשנת תחייבויותיה הבינלאומיותהל בה של ישראתועמיד

בסיס -ניתן עדיין להפחית במידה ניכרת את הפליטות על ,שהודגם בעבודות קודמות של עמותת צלול

את אשר נועד לבחוןהמשרד בפרסום מכרז מטעם חיזוק לקביעה זו ניתן לראות . טכנולוגיות עדכניות

.כיוםהמיושמות שפכי המפעלים המזרימים לים טיפול לוגיות למידת יעילות הטכנו

תג המחיר שנקב המשרד לכל מזהם בהצעת היטלי הזרמה הינו , כי לטעמינו, חשוב לציין ולהדגיש

עמדה זו באה כהשוואה לעלות . נמוך ביותר ולא משקף נכונה את המחיר הריאלי של זיהום הים

הוא תו המחיר הנכון בהיבט הכלכלי , אשר להערכתנו ,האלטרנטיבית לטיפול יבשתי במזהמים

כל עוד החלופה להזרמה לים היא , ברי .שיניע את התעשייה לכיוון פתרון יבשתי לטיפול בשפכים

עלים נדרשים ליישם וכל עוד אין המפ ,גם לאור היטל ההזרמה הנמוך, זולה יותר ביחס לטיפול יבשתי

נוכח ההתקדמות . ובעקבות כך גם היקף הזיהום ה ליםהרי שתמשך ההזרמ, טביותטכנולוגיות מי

סביבתית ניתן היה להגיע ליעילות כלכלית ו, הטכנולוגית והחמרת הרגולציה הסביבתית בעולם כולו

ומתחשב בעלויות יותר היה יעיל, מלבד פעולות אכיפה כמובן, המנגנון למניעת זיהום היםאילו

. החיצוניות שהיקפן רב

ניתן ללמוד ממנו על היחסיות אמנם אינו יעיל כלכלית אך, בהיטל ההזרמה המוצע רהמחי גת, אם כך

אין מדובר בפיתוח מנגנון ייחודי למשרד אלא , וכאמור סיכון אותה מייחס המשרד לכל מזהםב

כספית זוכה ג "הזרמה לים של ק, וכפי שניתן לראות בטבלה כך לדוגמא. מבוסס על גישה אוסטרלית

אלי יעקב המחיר הבלתי ר. BODכגון מזהמים אורגנייםפי כמה אלפים ביחס למחיר גבוה תג ל

לאפשר את מנת בלבד ולו על על יחסיות זו מבוסס המודל הנוכחי , בהשוואה לחלופת הטיפול היבשתי

. עומס הזיהום בין מפעל ומפעל דירוגם של המפעלים לשם מתן ציון זיהום על ידי שיקלול

31

:מרים המזהמים מפורטים להלןתגי המחיר לחו

.מחיר חומרים מזהמים: 1טבלה מספר

ומבוססת על הצעת תקנות , הרגישות הימית משמעותה רגישות הסביבה הימית באזור אתר ההזרמה

נעשו חישובים לקבלת , קד לים התיכוןח ממו"מאחר והדו. המפורטת להלן, המשרד להגנת הסביבה

" ציון זיהום" '-נספח יח] רימים את שפכיהם לים התיכון בלבדציון הזיהום עבור המפעלים המז

פורטו להלן ההנחיות מטעם , עם זאת למען הסדר הטוב [.למפעלים בעלי היתר הזרמה לים בתוקף

.המשרד להגנת הסביבה גם עבור מפרץ אילת וים המלח

סוג המזהםיחידת תשלום

(ג"ח לק"ש)

BOD5 0.08

TSS 0.16מוצקים מרחפים

P 0.8 -זרחן כללי כ

N 0.08 -חנקן כללי כ

0.8 (FTIR)שמנים ושומנים

16 אבץ

64 כרום

64 ניקל

128 נחושת

128 עופרת

1280 קדמיום

3840 כספית

75 פנולים

75 (BTX)בנזן

75 (BTX)טולואן

75 (BTX)קסילן

28 הרבצידים

32

.רגישות הסביבה הימית: 2טבלה מספר

אתר הזרמה

מקדם מיקום ההזרמה ההזרמה

1 חוף עכו

מ "ק 1.3צינור במרחק של אלא למפרץ

1

חיפה

1.5 נחל קישון

1.5 נמל קישון

1.5 (ם"רמב)קו המים

1.5 רבחוף מול יוניליו

עתליתחוף עתלית מול הבריכה

התפעולית1

1 ל השייטתג ש.ליד הש

מעגן מיכאל

1 בתעלות אל החוף של הקיבוץ

1 לים דרומית למרינה' מ 800 הרצליה

1 מ לים"ק 4.5צינור במרחק של ן"שפד

אשדוד 1 נמל אשדוד

1 חוף אשדוד

תחנות -כוח

חברת חשמל

תעלות ) (קרור

1.5 חיפה

1 חדרה

1 רידינג

1 אשדוד

1 אשקלון

ים המלח 2 לבריכות מול המלונות צינורות

בתעלות לנחל ערבה ולאגן הצפוני

2

ים סוף

3 עד לחוף הצפוני" קינט"בתעלת

3 סמוך למתחם חיל הים, חוף

3 חוף צמוד למצפה התת ימי

. במחיר המוצע בתקנות( שנה/ג"ק)מכפלה של עומס המזהם מבוסס על למעשה, אם כן ,ציון הזיהום

. הנזק לסביבה הימית המיוחסת לאותו מזהםמידת ח זה את המדד ל"מחיר זה מהווה בדו

מפעל לייצור דשן :מוצגות להלן דוגמאות לחישוב ציון הזיהום, על מנת לאפשר את הבנת התהליך

בהנחה שהמפעל . ק ליום"מ 1,500הממוקם במפרץ חיפה קיבל היתר להזרמת שפכים בספיקה של עד

ג "תנאי ההיתר כוללים ריכוזים במ .ק"לממ 5.25יקה השנתית תהיה הספ, ימים בשנה 350עובד

ים נמנים על רשימת המזהמים בהצעת התקנות מחלק מהמזה. לליטר ממוצעים המותרים למזהמים

:כמפורט להלן, להיטלי הזרמה לים

33

.לשם חישוב לדוגמה הזרמה לים אמות מידה בהיתר: 3טבלה מספר

(BOD5)ב "צחמוצקים מרחפים

TSS

שמנים ושומנים

(FTIR) כספית

למפעל זה סכום חנקן אמוניקאלי )חנקן וניטראט

20 20 1 0.002 165

ג לכל "מדד הזיהום הוא סכום המכפלות של עומס המזהמים המנויים בהצעת התקנות במחיר לק

.מזהם וסכום זה מוכפל ברגישות האזור

:מדד הזיהום המחושב הינו

((20 x 525,000 x 0.08) + (20 x 525,000 x 0.16) + (1 x 525,000 x 0.8) + (0.002 x 525,000 x 3,840) +

(165 x 525,000 x 0.08)) x 1.5] / 1,000 = 27,153

הינה מקדם המרת היחידות 1,000 -החלוקה ב

.בסולם הזיהום 4מקבל דירוג של 27,153, ערך זה

בהתאם , או היטל ההזרמה, ם התיאורטיתלמעשה תוצאת החישוב שלעיל הינה עלות הזיהו

ההבדל הוא שבהצעת התקנות ההיטל מחושב לפי .להגנת הסביבה להצעת התקנות של המשרד

.המותרים( והעומס)בעוד שבחישוב לעיל לקחנו את הספיקה , בפועל( ולפיכך העומס)הספיקה

ר מזרימים את שפכיהם אש, מפעלים בעלי היתרי הזרמה 60חושב ציון הזיהום של ,באותו אופן

.לחופי הים התיכון של ישראל

34

:דירוג הזיהום נעשה לפי הטבלה שלהלן .מדד הזיהום: 4טבלה מספר

תוצאת חישוב מדד הזיהום

מדרגה להטבה

0 1

1.0E+02 2

1.0E+03 3

1.0E+04 4

1.0E+05 5

1.0E+06 5

1.0E+10 5

1.0E+11 5

1.0E+12 5

1.0E+13 5

1.0E+14 5

: המפעלים 60בא מתאר את התפרסות הציונים עבור ההגרף

35

סולם זיהום "המהווה , סולם מעריכי נבחרלכן . שונות בסדרי גודלתוצאות המכפלות עבור המפעלים

על הצפויה ההשפעה יותר ו כך היקף הזיהום הצפוי קטן, ככל שהציון נמוך יותר". י תעשייההים משפכ

.סביבה הימיתשצפויה לפגיעה גדולה מלמד על ציון גבוה –ולהיפך .בהתאם ביבה הימית קטנההס

על מנת . טווח מספרים שהתפרש על פני מספר סדרי גודל בעלי היתרים העלה 60הזיהום ל ן חישוב ציו

סולם הזיהום הינו סולם , כאמור. הומרו התוצאות לסקלה לוגריתמית, לפשט את מתן הציונים

פליטת מזהמים הצפויהמשמעו 5ציון זיהום –ינו יהד, דמתהומק 10בו כל דרגה גדולה פי , ריכימע

.3ופי מאה יותר מזיהום דרגה , 4לרעה על הים פי עשר יותר מציון זיהום להשפיע

לפלוט לסביבה , פי ההיתר-על, עבור חלק מהמפעלים חושב ציון זיהום גבוה עקב כך שהותר להם

.זהמים הגבוה במידה ניכרת ביחס לשאר בעלי ההיתריםהימית עומס מ

:להלן התפלגות המפעלים לפי דרגות הזיהום .דרגות זיהוםהתפלגות : 2איור מספר

36

:פי ציון הזיהום מודגם בטבלה ובתרשים שלהלן-פיזור המפעלים על: טבלת ציון

.התפלגות ציוני זיהום: 5טבלה מספר

ציון הזיהום

מספר מפעלים

ל ציוןלכ

שכיחות באחוזים

1 2 3.3%

2 7 11.7%

3 11 18.3%

4 26 43.3%

5 14 23.4%

כ"סה 60 100%

ניתן לאפשר למפעלים , הנחת המודל הינה כי מפעלים יבחרו בחלופה שתהיה הכלכלית ביותר עבורם

ו כפי להגדיל את היקף הטיפול בשפכים או להותיר: לבחור את החלופה הטכנית המתאימה להם

.תמורת ויתור על הטבות ומענקים וזאת, שהוא כיום

:עבור כל קבוצת ציון נקבעת טבלה ובה שש מדרגות בהתאמה לציוני הזיהום שנתקבלו

.מדרגות הזיהום: 6טבלה מספר

מדרגה לשם חישוב ציון זיהום

הפחתת הטבות

1 A

2 B

3 C

4 D

5 E

37

בה אחוז קיזוז , Eכל מפעל מתחיל מדרגה . הניתן למפעל בכל מדרגה מצוין אחוז הקיזוז מהמענק

, עובר המפעל למדרגה הבאה, כאשר המפעל מפחית את כמות הזיהום. המענק הוא הגבוה ביותר

מבוטל הקיזוז , Aכאשר מגיע המפעל לדרגה . קטן בשנה שלאחריה, ואחוז הקיזוז מהמענק למפעל

נקבע לכל קבוצה , יהום הדרוש למעבר בין דרגותגודל ההפחתה בכמות הז. מהמענק למפעל לחלוטין

(.הפחתה באחוז מסויים וקבוע מסך עלות הזיהום, לדוגמה) ציון זיהום בנפרד

יכולים המפעלים לאושש חלק מהכספים שקוזזו , על מנת לתמרץ את המפעלים לטפל בזיהום

את אחוז הכספים טבלת התמריץ קובעת . ובכך לזכות בתמריץ, על ידי הפחתת הזיהום, מהמענק

. שיוחזרו מהקיזוז

-ו, Eמתחיל המפעל ממדרגת קיזוז 7' טבלה מסבדוגמה : להלן דוגמה מספרית לצורך המחשה בלבד

ומצליח לרדת , המפעל מחליט לנקוט בצעדים להפחתת כמות הזיהום. מהמענק למפעל מקוזז 95%

נמצא , בשנה לאחר מכן. ק שקוזזהחזר מהמענ 75%ולפיכך מזוכה בתמריץ של , שתי מדרגות זיהום

85%ואחוז הקיזוז למפעל הוא ( מדרגות 2מאחר והפחית בשנה הקודמת ) Dהמפעל במדרגה

המפעל . מדרגות זיהום 3ומצליח לרדת , גם השנה נוקט המפעל בצעדים להפחתת הזיהום. מהמענק

ין לו קיזוז וא Aבשנה הבאה נמצא המפעל במדרגה . החזר מהקיזוז באותה שנה 90%זוכה ל

. מהמענק

מ אשר "בע סלמפעל טאואר סמיקונדקטור היקף ההטבות והמענקיםעבור עשה חישובנ, באופן דומה

מה שמעמיד אותו #3" ציון זיהום"המפעל זכה ל. 4מזרים את שפכיו לחופי עכו וכפי שמפורט בפרק

, לכל הפחות, מפעל קיבלה, למיטב ידיעת כותבי דוח זה. מכלל המפעלים 11.3%בקבוצת שכיחות של

שניתן , מיליון דולר 250בגובה , המענק הראשון. מענק מטעם מדינת ישראל, בשלוש הזדמנויות שונות

. 2005לא יחושב בשלב זה משום שהתיקון לחוק תקף רק משנת , 2000בשנת FABעם הקמת המפעל

לשם יחושבו , 2006תנו בשנת שני, מיליון שקלים 2.27יליון דולר ועוד מ 85: שאר המענקים, עם זאת

.המחשה

משמע שאחוז ההפחתה הרצויה מהמענקים תהיה כאמור ,#3 -של המפעל הוא" ציון זיהום"בהנחה ש

מיליון 85יוצא שבמקום מענק בגובה של , אם כך. 75%קיזוז בהיקף של -כלומר, Cעל פי קבוצה

ובמקום ( מיליון דולר 63.75קיזוז של )ד מיליון דולר בלב 21.25צפוי לקבל המפעל מענק בגובה , דולר

1.7קיזוז של )ד שקלים בלב 567,500צפוי לקבל המפעל מענק בגובה , שקלים 2.27מענק בגובה

.(מיליון

מעבר של שתי דרגות זיהום ובכך ב כרוך, #1" ציון זיהום"לקבלת יביאשיפור באיכות השפכים אשר

47.8יוחזר סך של , מיליון דולר מקוזזים 63.75מתוך ,כלומר. מהמענק המקוזז 75%גם הגדלה של

מיליון 70-מענק של כ, מיליון דולר אשר ביקש 85כ יוכל המפעל לקבל מתוך סך "בסה. מיליון דולר

כך לגבי המענק . #1וזאת בהנחה כי התקין את המערכות הנדרשות לשם קבלת ציון זיהום , דולר

כ יוכל המפעל לקבל "מיליון שקלים ובסה 1.275יוחזרו , םמיליון שקלים מקוזזי 1.7מתוך , הנוסף

.מיליון שקלים וגם זאת בהנחה כי התקין מערכות טיפול בשפכים כנדרש 1.85 -מענק בגובה של כ

38

בהתאם למדרגת הזיהוםמשתנה תמריץ :7טבלה מספר

סיכום ביניים

מהווה על כן כלי שימושי עבור משרדי הממשלה בכלל ועבור 2009ח מצב הים "המודל המוצע בדו

הבסיס הכלכלי עליו נשען המודל מקורו בעקרונות הכלכלה . המשרד להגנת הסביבה בעיקר

הבסיס המדעי של . יעילות ותמריצים כלכלים,צורך ביצירת תחרותיות המדגישים את ה הבסיסיים

ח משלב כאמור את עקרונות המיסוי הירוק עם סך עומס המזהמים הנפלטים לים על ידי בעלי "הדו

באמצעותו ניתן להחליט מהי מידת , "ציון זיהום" -ההיתרים ובכך מאפשר חישוב ראוי של ציון

. ת והמדען הראשי"ו על ידי משרד התמהפחתת ההטבות למפעלים שנתקבל

אינה יכולה לבדה לקדם אינטרסים " צלול"נוסחת חישוב ציון הזיהום שפותחה על ידי צוות עמותת

כאשר לצידו חסרה ההתייחסות , משום שמדובר בערך מספרי מוחלט, של שמירה על איכות הסביבה

ב השניים מהווה למעשה את לב המודל שילו. פיננסית שמשלימה באופן כה טבעי את המודל-הכלכלית

, ח זה"כפי שחושב בדו, ציון הזיהום. באמצעותו יתקיים תימרוץ כלכלי לטובת הפחתת מזהמים

וזאת במטרה , מהווה פריצת דרך עבור מקבלי ההחלטות אשר נמנעו עד כה מלדרג את בעלי ההיתרים

יצים כלכליים כפי שמוצע אם בדרכי אכיפה ואם בדרכי תמר, לפעול להפחתת עומסי המזהמים

. ח"בדו

נעשה במטרה לאפשר את אותה היעילות הכלכלית עליה מבוסס , שילוב היטלי ההזרמה בציון הזיהום

ייתכן , וזוכה למענק, כך שלא ייווצר מצב בו מפעל משלם היטל הזרמה לקופת המדינה מחד, המודל

, בה בעל היתר, וצר מציאות נכונה יותרהמודל מאזן בין השניים וי. מאידך, בסכום הגבוה משמעותית

לא יוכל לקבל את מלוא סל , הפולט אל הים עומס מזהמים גבוה ובשל כך משלם היטל הזרמה רב

בעל היתר אחר אשר יישם טכנולוגיות מתקדמות , לעומתו. ההטבות שייתכן ויכסו את הוצאת ההיטל

ם יוכל לזכות כמעט במלוא סל היטל מועט וכך ג, בהתאם, ישלם, והפחית את עומסי המזהמים

אחוז תמריץ מספר שינוי מדרגות אחוז קיזוז מדרגה

A 5% 1 50%

B 50% 2 75%

C 75% 3 90%

D 85% 4 105%

E 95% 5 125%

39

מאזן זה מגן על האינטרס הציבורי והסביבתי בצורה הנכונה והראויה ביותר ומאפשר ליצור . ההטבות

-שהרי , שליטה בלתי אמצעית כלפי בעלי היתרים שאין בכוונתם לפעול להפחתת פליטת מזהמים לים

. מענקי המדינה צפויים להתקבל בכל מקרה

-כ) 4כי מרבית המפעלים זכו לציון , ים בעלי היתרי ההזרמה לים התיכון מלמדתהמפעל 61בחינת

ובראשם המשרד להגנת הסביבה , מה שמקנה זכות ברורה למשרדי הממשלה( 25% -כ) 5או ( 42%

כחלק ממודל , מצב זה מאפשר למפעלים. כיאה למזהמי ים, לקצץ בהטבות המפעלים, ת"ומשרד התמ

על מנת לעבור ממדרגה גבוהה , טכנולוגיות מתקדמות לטיפול בשפכים להשקיע ביישום, התמריץ

שתביא , השקעה נכבדה, במידת האפשר. למדרגה נמוכה יותר ובכך להבטיח קבלת חלק נוסף בהטבות

כי הטבות המדינה המוענקות , שוב, ראוי להזכיר. צפויה אף לתת מענק מוגדל, למעבר מספר מדרגות

ת הון או במסגרת קרנות מטעם המדען הראשי מסתכמות בממוצע במסגרת החוק לעידוד השקעו

. הן באופן ישיר כמענק והן באופן עקיף כפטור ממיסים שונים, בעשרות מיליוני שקלים לכל מפעל

מאחר ומדובר , ניתן לקביעה מחודשת, היקף הפחתת ההטבות כאמור בטבלאות המוצגות לעיל

אופן הדירוג נכון , עם זאת. ק שנוסחו עבור שוק כלי הרכבבהצעה המבוססת על מדרגות המיסוי הירו

מבחינה כלכלית ואימוצו יאפשר יישום יעילות כלכלית של המפעלים כחלק מניסיון לזכות בהטבות

. כאשר מאידך יופחתו פליטות מזהמים לחופי הים התיכון, מדינה

40

סיכום והמלצות .8

. אינטרס הציבורי תומכים בקידומה של תעשייה ידידותית יותר לסביבההתחייבויות בינלאומיות וה

בעת מתן הטבות מכספי הציבור , בו חברות מתוגמלות פעמיים על חשבון הציבור, המצב הנוכחי

התניית התמריצים הכלכליים בביצועים . אינו סביר, ובאותה עת בעצם הפגיעה במשאב הציבורי

יביאו את אותן , תג מחיר לעלויות החיצוניות של תהליכי היצורתוך מתן דגש וקביעת , סביבתיים

.שיבואו לידי ביטוי בהפחתת הפליטות לסביבה, החברות לשיפורים משמעותיים

הכולל קריטריונים קבועים מראש לביצועים , קיימת חשיבות רבה להסדרת מנגנון פשוט וגלוי

ולעודד , להשוות ביניהן, ל החברות השונותשכן רק כך ניתן להעריך את רמת הביצועים ש, סביבתיים

.אותן להשתפר

המודל המתואר לעיל מעריך את ביצועי החברות ביחס לפליטות לסביבה הימית ויכול לתת מענה

, כאמור. לצורך בהתחשבות בביצועים הסביבתיים בעת בקשה של חברה לקבל הטבות מהמדינה

או מודל , כן כי יש מקום לנסח מודלים דומיםוית, המודל מתייחס רק להזרמת שפכים לים בהיתר

. לאתרי פסולת ועוד, שישקף את הביצועים הסביבתיים ביחס לפליטות לאוויר, מורכב יותר

, ובהתאמה, המודל המוצע יעודד את החברות לשפר את ביצועיהן הסביבתיים ולהפחית בבקשה

יש חשיבות רבה לשקיפות , כן כמו. בכמות המזהמים המותרת להן להזרמה בהיתרי ההזרמה לים

פי המודל תיתכן השפעה -לפרסום תוצאת החישובים על. התהליך ופרסום תוצאות התקנון

משאבי הסביבה לטובת שכן קיימת עליה במודעות הציבור והמשקיעים לניצול , משמעותית נוספת

ענקים הניתנים אין בידנו ספק כי כלי זה יאפשר לאוצר המדינה לשלוט ביד רמה בהיקף המ. חברות

נתוני מניתוח , כך עולה למשל. על ידו ועל ידי מנגנוני מתן המענקים כגון המדען הראשי ודומיו

על . 7-ו 3מ כפי שפורט בפרקים "ההזרמה ונתוני היקף המענקים של מפעל טאואר סמיקונדוקטור בע

ני דולרים מאז שנת עולה כי המפעל שזכה להיקף מענקים של מאות מיליו, ח"פי הניתוח שנעשה בדו

לחוק 63אם כי בחישוב המודל נעשתה התייחסות רק למענקים שנתקבלו לאחר אישור תיקון , 2000

לאור חישוב הנתונים . מיליון דולר 85וגם זאת בהיקף ממוצע של , 2005עידוד השקעות הון בשנת

75% בגובה שליצוץ לקשכזה מפעל צפוי , ובהנחה כי ממשלת ישראל תחליט לאמץ את המודל, שבידנו

. בממוצע מיליון דולר 22מהיקף המענקים ולקבל לא יותר עולה מאשר

לגישה , אולם בלתי תלוי, ח מהווה המשך ישיר"במסגרת הדו" צלול"המודל אותו מציעה עמותת

לדעת צוות ". המיסוי הירוק: "בכלי הרכב המכונה גם בשםהחדשה רפורמה הסביבתית הקיימת ב

הקושי , בסופו של דבר. החיל גישה דומה גם לגבי מפעלים המזרימים שפכים אל היםיש ל, העמותה

על , בהוצאה לפועל של פעולות אכיפה נרחבות נעוץ במגבלות כוח האדם של המשרד להגנת הסיבה

מתן היתר הזרמה . אחת כמה וכמה כאשר מדובר בפעולות טרום אכיפתיות לשם הפחתת מזהמים

בשימוש באמצעים , תקנות למניעת זיהום ים ממקורות יבשתייםבחוק וב, כאמור, מותנה

תוך שילוב , יישום המודל המוצע במלואו. הטכנולוגיים המיטביים ואשר ישימים מבחינה כלכלית

יאפשרו בחינה נכונה ומאוזנת של שיקול הדעת הכלכלי , אמיתי של תקנות היטלי ההזרמה אל הים

41

הדעת ייעשה גם בקרב מבקשי ההיתרים בטרם יפנו לוועדכי שיקול ה, אין ספק. בעת מתן ההיתר

לצמצום היקף הבקשות להיתרי הזרמה ובטווח , בטווח הקצר, גישה זו תתרום. לשם קבלת ההיתר

-ובכך תצליח מדינת ישראל לעמוד בתכנית ה, להפחתת פליטות חומרים מזהמים אל הים, הארוך

NAP כפי שהתחייבה .

, מביא לפיתחה של ממשלת ישראל מודל כלכלי יעיל 2009לשנת " צלול"ת ח מצב הים של עמות"דו

על ידי פעולות , ראשית, יישומו חייב להיעשות, עם זאת. אשר אימוצו יאפשר להשיג את האמור לעיל

: כפי שמתואר בהמלצות שלהלן, רגולטוריות מתאימות

ת בהתאם "התמ התקנת אמות מידה סביבתיות על ידי השר להגנת הסביבה יחד עם שר .1

;לחוק עידוד השקעות הון 63' לתיקון מס

בעת בקשת מענק או , סביבתיים חיוב מרכז ההשקעות לקבוע בנהליו קריטריונים .2

;במסגרת החוק לעידוד השקעות הון, הטבה

חיוב משרד המדען הראשי לקבוע במסגרת הגשת בקשות לקבלת הטבות ומענקים על .3

;לחוק 19כאמור בסעיף , יני סביבהפ נהלים ברורים בעני"פי חוק המו

מטעמו מקרה פרויקטחיוב משרד המדען הראשי להוסיף בסמכויותיו להפסקת מימון .4

;של אי עמידה באמות מידה סביבתיות שנקבעו מראש

, פ"הן במסגרת בקשה לפי חוק עידוד השקעות הון והן לפי חוק המו, חיוב המבקש .5

;כות הסביבהלהקצות חלק מהמענקים לטובת שמירה של אי

במסגרת , שבמשרד המדען הראשי להעביר" קרן תמורה"חיוב המבקש הטבות מ .6

. הקצאה קבועה מראש לטובת קרן ייעודית שעניינה שיקום נזקי סביבה, התמלוגים

42

-נספחים-

43

תרגום אמנת ברצלונה: ' נספח א

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

(מרכז השל: מקור) 2426 החלטת ממשלה '-ב נספח

קיימא בישראל תכנית אסטרטגית לפיתוח בר

הצעת החלטה לממשלה

: ם י ט י ל ח מ

, כלכלה דינמית: פיתוח בר קיימא המשלבים מדיניות ממשלת ישראל תתבסס על עקרונות של התנהלות

על מנת -זאת . הגנה על מערכות אקולוגיות ומתן שוויון הזדמנויות לכול, טבעשימוש מושכל במשאבי

2426' ובהמשך להחלטת הממשלה מס, לענות על הצרכים של הדור הנוכחי וצורכי הדורות הבאים

, החלטות הפסגה העולמית לפיתוח בר קיימא שהתקיימה ביוהנסבורגברוח ו, 2002אוגוסט 4מיום

(.2002ספטמבר -טאוגוס)דרום אפריקה

1 .

שהתקבלה בהסכמה כללית בפסגה העולמית ביוהנסבורג " תכנית היישום" רושמת לפניה את הממשלה

Agendaברזיל, נירו'פסגת כדור הארץ בריו דה ז) 1992המתבססת על תכנית הפעולה משנת , 2002הארץ והיכולת ככל שהם תואמים את תנאי , השונים בישראלותפעל לביצוע מרכיביה , ( -21

. הכלכלית למימון הפעולות הנובעות מהתכנית

2 .

, תכלולשיכין כל משרד ממשלתי תכנית אסטרטגית לפיתוח בר קיימא " תכנית היישום"רוח ביעדים בני , מקורות מימון מתקציב המשרד, דרכי יישום, תכנית פעולה משרדית, בין היתר

פעילויות שאינן עומדות בקנה אחד ים לאיתור קבע כלתהתכנית . מדידה ותאריכי יעד להשגתם .עם עקרונות פיתוח בר קיימא

3 .

תוגש ,2020תתייחס לתקופה של עד שנת התכנית האסטרטגית לפיתוח בר קיימא

תוצג בפני התכנית . שנים 3-תעודכן אחת לו 2003 ממשלה עד סוף שנתאישור הל

י "ות הסביבה אשר הוקמה עבמסגרת המועצה הלאומית לאיכהציבור במהלך הכנתה

עם סיום הכנתה תוגש התכנית . 21.11.1999מיום 599' הממשלה בהחלטתה מס

;לידיעת הציבור י השרים ותובא"ע לממשלה

4 .

י הממשלה הבאים תתייחס למטלות של כל שרהאסטרטגית לפיתוח בר קיימא התכנית הכל תוך בחינה , יב המדינהובהתייחס למקורות התקציביים העומדים לרשות המשרד בתקצ

:כלכלית של התועלת הנובעת מהתכנית למשק המדינה

: שר התשתיות הלאומיות

בנושא אנרגיה

נקיטת צעדים לשיפור היעילות והנצילות של מקורות האנרגיה השונים להפחתת אובדני

.אנרגיה ולקידום החיסכון באנרגיה במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי

מכמות החשמל הכללית במתקני אנרגיה 2%ייצור של לפחות , 2007החל משנת

5 .

61

ינקוט המשרד צעדים לשילוב , 44/ חכ' כפי שנקבע בהחלטת ממשלה מס. מתחדשים

פעילות /לאנרגיה סולרית בבנייה ,נייה חדשה ולהסבה ככל האפשרבאנרגיה סולרית ב

.קיימת

הסדרת קבלת חשמל לרשת ההולכה ממקורות אנרגיה מתחדשים בתנאים שיעודדו

.ביזור ייצור חשמל ויקטינו מרחקי הולכה

שקבעה הממשלה פ בנושא אנרגיה מתחדשת על מנת להגיע ליעדים"עידוד מו.

סביבתיות וחברתיות בבחינת פרוייקטים של תשתיות, עלויות חיצוניות הטמעת;

בנושא מים ושפכים

נקיטת צעדים לקידום חיסכון במים במגזר העירוני.

שוניםאספקת מים וטיפול בשפכים וניצולם במגזרים הבטחת.

לאספקת מים סדירה לקיום ערכי טבע ונוף מידה -אמות קביעת.

ומניעת הזרמת שפכים לסביבהאיכות הקולחין ייזום פעילות לשיפור;

באמינות , ל מדינת ישראל בכמותהבטחת יכולת אספקת מים לצרכי הפיתוח ש

. ובאיכות מתאימה

טיפול בשפכים לאיכויות מתאימות ושימוש חוזר במירב כמות הקולחים לשימושים

, תעשייתיים וצרכי טבע באיכות שתמנע נזקים סביבתיים לאדם, עירוניים, חקלאיים

.לאדמה ולגידולים החקלאיים, למי התהום, לטבע

סילוק . ת המים הטבעיים הראשיים באיכות מי שתייהנקיטת צעדים לשימור מקורו

מניעת הצטברות , (ממקורות טבעיים ואנתרופוגניים)הזיהום הקיים במקורות המים

.מלחים במקורות המים ושיפור איכות המים המסופקים לכל מטרה

הטמעת חסכון במים ומניעת בזבוז בשימוש בהם והפיכתו לדרך חיים.

ריטריונים שיקבעואספקת מים לטבע על פי ק.

ניהול משק המים על בסיס הצרכים הקיימים .

: המסחר והתעסוקה, שר התעשייה

באנרגיה ובקרקע במגזר העסקי, במים, קידום יעילות השימוש בחומרי גלם.

עמידת תהליכי ייצור ומוצרים ישראליים בתנאים ובתקנים הסביבתיים קידום

.הנדרשים בשווקים הבין לאומיים

קיימא ומתאימה ליישום סיוע לטכנולוגיה ישראלית המיישמת פיתוח ברום וקיד

.בישראל ובמדינות אחרות

שילוב שיקולים סביבתיים וחברתיים בגיבוש הסכמי סחר וביישומם.

תוח בר קיימא באמצעות החוק לעידוד יפ של טכנולוגיות ישראליות לפ"קידום מו

.מחקר ופיתוח בתעשייה

ר נקי ותמיכה במרכז לייצור נקיקידום תהליכי ייצו .

62

קידום מחקר ופיתוח לטכנולוגיות המתאימות ליישום פיתוח בר קיימא בישראל

;ולשיווק במדינות אחרות

: שר החקלאות ופיתוח הכפר

נקיטת צעדים להפחתת השימוש ולשימוש מושכל ומפוקח בכימיקלים לדישון

.תההפחלתוך ציון מדדים ויעדים לביצוע ,ולהדברה

נקיטת צעדים לזירוז מעבר להשקיה בקולחין באיכויות שלא תפגענה בסביבה.

חקלאות חסכנית במשאבים לעידודנקיטה באמצעים.

עידוד חקלאות אורגנית.

מתן תמריצים לעידוד התחזוקה של שטח פתוח ראוי לעיבוד בכדי לשמר את הנוף

. במסגרת רפורמה במשק המים, החקלאי

חיסכון במים ופיתוח חקלאות מותאמת למשאבים הקיימיםלנקיטת אמצעים;

: שר הפנים

תוספת יחידות דיור ובנייה במקומות שאין פרסום הנחיות לאיסור ומניעת אישורי

שר באישורלמעט בתנאים חריגים ביותר , בהם מערכת לאיסוף שפכים וטיפול בהם

.הפנים בהתייעצות עם השר לאיכות הסביבה

במסגרת חוק התכנון והבנייה" בנייה ירוקה"שילוב עקרונות ל אפשרותבחינת.

מתן תמריצים להטמעת עקרונות פיתוח בר קיימא בפעילויות הרשויות המקומיות ,

.תוך קביעת מדדים ליישומם

לרבות שיתוף הציבור בתכנון על פי כל דין הבטחת קיומם של הליכי תכנון.

: שר החוץ

ין לאומיות בנושאי סביבה ופיתוח בר קיימאקידום אשרור אמנות בסיוע ב.

הכללת נושאי פיתוח בר קיימא בסיוע החוץ של ישראלבדיקת אפשרות.

בין היתר , קידום שיווק טכנולוגיה ישראלית בתחומי איכות סביבה ופיתוח בר קיימא

אנרגיה מתחדשת והפחתת הפגיעה , הפחתת השימוש בכימיקלים, חיסכון במים

.בשכבת האוזון

ל לחילופי ידע ואמצעים בנושאי פיתוח בר קיימא וגיוס "שותפויות בינ תקידום ויציר

.מימון באמצעות שותפויות בינלאומיות אלה

ם השונים לשם השגת מימון לפרוייקטים שונים"קידום שיתוף פעולה עם ארגוני האו ,

. יישום עקרונות של פיתוח בר קיימאשמטרתם

ביחסים עם מדינות , ר קיימא בתכניות פיתוח אזוריותהטמעת עקרונות של פיתוח ב

. פ"ערב ובפרוייקטים משותפים עם הרש

צדדיות-שילוב עקרונות של פיתוח בר קיימא באמנות בינלאומיות דו;

63

:פניםההשר לביטחון

עם השר לאיכות הסביבה בתאוםי משטרת ישראל "קידום אכיפה בנושאים סביבתיים ע;

:ההרווחהעבודה ושר

בהיבטי רווחה קדימות גבוהה לסוגיית העוני וקידום האוכלוסיות החלשותמתן

.ושילוב בשוק העבודה

תו תקן "לרבות באמצעות -קידום מודעות חברתית בהליכי ייצור של מוצרים ושרותים

.ועידוד גופים עסקיים לעמידה בתנאיו של תקן זה" חברתי

מקומית בפיתוח בר קיימאקידום מעורבות הקהילה ה.

חקיקה המחייבת מתן הזדמנויות שוות בתעסוקה לכלל האוכלוסייהההגברת אכיפת;

: שר המשפטים

וכל חקיקה אחרת המיועדת לקדם פיתוח בר קיימא, קידום חקיקה סביבתיתסיוע ב ,

בחוקים , ומשמעויות לגבי פיתוח בר קיימא, בדיקת השפעות על איכות הסביבה: כולל

.הנוגעים בדבר

בחקיקה בתחומים , הטמעת שיקולים של הגנה על הסביבה וקידום פיתוח בר קיימא

;ספציפיים

: ר האוצרש

פיתוח בר עקרונות ביטול סובסידיות ותמריצים שאינם תואמים בדיקת אפשרות

קרקע וחומרי גלם ושימוש ברכב , אנרגיה, מיםבלרבות תמריצים לשימוש יתר , קיימא

.פרטי

עלויות חישוב , נת שיטות לקביעת דמי שימוש במשאבי טבע שאין להם מחיר שוקבחי

.םהמנגנונים לגבייתפיתוח נזקים ו

באמצעות דרישות סביבתיות שיוטמעו במכרזי "רכישה ירוקה"מתן עדיפות לבחינת

. ל"חשכ

על חברות , חברתיים –סביבתיים –חובת דיווח שנתי בהיבטים כלכליים בחינת הטלת

באחריות , להעביר למשרד האוצר -לידיעת הציבורוח הדצגת לרבות ה ,בוריותצי

;הרשות לניירות ערך

: שר הבינוי והשיכון

בבניה ציבורית קידום ויישום עקרונות של בנייה ירוקה .

ייזום תכנון והקמת פרוייקטים בהתבסס על שיקולי פיתוח בר קיימא.

בתכניות ובמכרזי הבנייה לסוגיהםחיסכון באנרגיה ובמים אמצעים להטמעת;

64

: שר התחבורה

תוך שמירה על ,פיתוח רכבת ישראל ותשתיות לתחבורה ציבוריתהליכי האצה וייעול

.עקרונות פיתוח בר קיימא

מ וגז טבעי בתחבורה לסוגיה"לרבות גפ ,קידום שימוש בדלקים נקיים.

הקידום נגישות תחבורתית המאפשרת שוויון לכלל האוכלוסיי.

עידוד מערכות תחבורה לא ממונעות;

:התרבות והספורט החינוך תרש

החינוך הסביבתי בתכניות הלימוד במדעי קידום הטמעת עקרונות פיתוח בר קיימא ו

. מוסדות החינוךבמדעי החברה ובפעילויות , הטבע

תחומים ב הכשרה לנושאי פיתוח בר קיימא במוסדות אקדמייםתוכניות קידום

;תעשייה וניהול, בריאות, כלכלה: כגון, רלוונטיים

: ר הבריאותש

סכנות הבריאותיות במפגעים סביבתייםופרסום התראות ליידוע הציבור

ככל האפשר לכלל האוכלוסייה ,ת של שירותי הבריאותזמינות שוויוניסדרת ה.

מלצה על מחקרים אפדימיולוגים למחלות שמקורן בזיהום סביבתי והביצוע קידום

.צעים למניעתןאמ

מי שתייה באיכות נאותה אספקת פיקוח על מדדי איכות למי שתייה וביצוע קביעת

;דורות הבאיםובאופן שלא יפגע ב, אוכלוסייהלכל ה

: לאיכות הסביבה ההשר

שיקום מערכות אקולוגיות שנפגעו , נקיטת צעדים לעצירת הידרדרות המגוון הביולוגי

. י פעילות אדם"ע

קביעת שיטות להטמעת עלויות חיצוניות סביבתיות בהערכת פרויקטים יתוח ופ

.בשיתוף עם משרד האוצר, לאומיים

רעש, איכות מים, בנושאי איכות אוויר) קיומם של תנאים סביבתיים נאותים פעילות ל ,

;להתפתחות של בעלי חיים וצומחו ,לכלל התושבים( 'כיובחומרים מסוכנים ו, קרינה

:חוןשר הביט

הטמעת נוהלי יישום תקני ISO 14000 בבסיסי הצבא;

:שר התיירות

65

שמירה על , שמירה על שטחים פתוחים ורגישים)תכנון ופיתוח תיירותי רגיש לסביבה

זאת , וניצול יעיל וחסכוני של משאבי הטבע, הגנה על החי והצומח, איכות המים

: נם רגישיםהכוונת תיירות למוקדים שאי, בין היתר, באמצעות

하나. בחינה וקביעה של כושר הנשיאה למוקדי ואזורי תיירות.

둘. פיתוח תיירותי של , נחלים, מרכזי ערים)החייאה וחידוש אזורים תיירותיים

(.מחצבות ועוד

셋. קביעה ואימוץ עקרונות לבניה וניהול ירוקים של פרוייקטים תיירותיים.

תעשיות מסורתיות, מבנים היסטוריים)שימור המורשת התרבותית והחברתית ,

.('תרבותיות וכו

תכנון ופיתוח מקומות תעסוקה חדשים והזדמנות עסקית תוך מעורבות תושבי המקום

. והתחשבות ברצונותיהם מחד ובסביבה מאידך

חינוך התושבים והתיירנים למודעות ולחשיבותו של פיתוח בר קיימא המתבטא

:י"הדורות הבאים בים היתר עהמסורת ומשאבי הטבע גם עבור , בשימור הסביבה

하나. הכנת תכנית חינוכית לבתי הספר בתיאום עם משרד החינוך

둘. ניסוח אמנה לתיירות סביבתית.

בכיר וימנה בעל תפקיד , המנהל הכללי של כל משרד יהיה אחראי לביצוע החלטה זו במשרדו

; וליישומה של המשרד לפיתוח בר קיימא שיפעל להכנת תכנית אסטרטגית

6.

יפעל לקידום הכנת תכנית , כל שר שבתחום אחריותו רשות סטטוטורית או חברה ממשלתית

;בין כנגזרת מהתכנית המשרדית ובין באופן עצמאי, הנוגע בדבראסטרטגית בגוף

7 .

בהשתתפות המנהלים ,לים"תקים צוות מנכ של המשרד לאיכות הסביבה תהכללי תהמנהל

ארגונים סביבתיים וחברתיים לא , המגזר העסקי ינציג, משרדי הממשלההכלליים של כל

צוות תפקידי . על פי קביעת השרה לאיכות הסביבה, השלטון המקומי והאקדמיה, ממשלתיים

עקרונות ודרכים להציעאת הכנת התכנית האסטרטגית ו תוויהיו בין היתר לללים "המנכ

.ליותר ממשרד או סקטור אחדנושאים הנוגעים בלגיבוש אסטרטגיה משותפת

8 .

קים מוקד מקצועי שיסייע לגורמים השונים תשל המשרד לאיכות הסביבה תהכללי תהמנהל

בזיהוי נושאים , בהכשרה ובאיסוף חומר מקצועי רלוונטי, בהכנת התכנית האסטרטגית

.משותפים או בעייתיים בין משרדים או מגזרים שונים ובהצעת דרכים לטיפול בהם

9 .

66

. יישום ההחלטהבהתקדמות הח חצי שנתי על "גיש לממשלה דותלאיכות הסביבה ההשר

השרה לאיכות הסביבה: י"מוגש ע

10 .

דברי הסבר

שר לאיכות הסביבה לדווח לממשלה על נדרש ה, 2002אוגוסט 4מיום 2426בהחלטת הממשלה מספר

. מסקנות הפסגה ביוהנסבורג ודרכי הטמעתן במדיניות הממשלה

תכנית "מסמך בשם התקבל בהסכמה, 2002בפסגת כדור הארץ שנערכה ביוהנסבורג בסוף אוגוסט

מטרת המסמך לקדם יישום העקרונות לפיתוח בר קיימא שאומצו בפסגה . י כל המדינות"ע" היישום

העקרונות מבוססים על שילוב בין (.21 -סדר היום למאה ה), "21נדה 'אג"בשם 1992 -ודמת בהק

ראשי המדינות הרבים שהשתתפו בפסגה הדגישו את . הוגנות חברתית ושימור הסביבה, קידום כלכלי

במסגרת הפעילויות . הדחיפות בהכוונת הפיתוח בכל מדינות העולם למסלול של פיתוח בר קיימא

הוצגו דרכים רבות להשגת היעדים , רבות שנערכו בפסגה ובאירועים שהתקיימו במקביל להה

. הרצויים

מדינת ישראל נמנית עם המדינות המפותחות יחסית בעולם ותידרש להוכיח שהיא ממלאת אחר סדר

על פי מידת עמידתה, בין היתר, תיבחן OECD -קבלת ישראל ל, לדוגמה. היום שנקבע ביוהנסבורג

. במדיניות גוף זה לפיתוח בר קיימא

תוך קידום טכנולוגיות חדישות , מסלול הפיתוח הכלכלי העיקרי של ישראל הנו בתעשייה המתוחכמת

מסלול זה תומך בפיתוח בר קיימא ופותח הזדמנות למדינה להיות אחת . ותעשיות עתירות הידע

תכנית "את קדם על ישראל ל, לכן. יימאהמדינות המובילות בגיוס מדע וטכנולוגיה למען פיתוח בר ק

בחברה , ברשויות המקומיות, שהוגדרה בפסגה ולפעול ליישומה במערכות הממשלתיות" היישום

. האזרחית ובמגזר הפרטי

, ממשלת קנדה. ההליך המוצע להטמעת מדיניות פיתוח בר קיימא בישראל דומה להליך שיושם בקנדה

ח בר קיימא וכיום מהווה אחת המדינות המובילות בעולם בהכנת אסטרטגיה לפיתו 1995 -החלה ב

. בנושא

הטמעת פיתוח בר . תוך יצירת הליך מתמשך המתעדכן כל העת, כל משרד יכין את האסטרטגיה שלו

במשך הכנת . קיימא מתבצעת בהדרגה בכל משרד בתוך המערכות האחראיות על קבלת החלטות

אלו מן הפעילויות המתקיימות כיום תואמות את האמור כל משרד או גוף ממשלתי יזהה , אסטרטגיה

כל משרד , כמו כן. ממקורות המשרד בהצעה זו ויש לחזקן ולתת להם קדימות בהקצאת משאבים

המונעים ממנו לפעול למען , י גורמים אחרים"יזהה אילו מחסומים קיימים במשרד עצמו או נגרמים ע

67

המשרד לזהות באילו תחומים נדרשת פעילותם על, בנוסף. פיתוח בר קיימא ואשר יש להסירם

. במסגרת תקציב המשרד לנושאים שלא טופלו עד היום

תכנית הליך גיבוש ה. ותובא לידיעת הציבור הרחבהאסטרטגיה של כל משרד תוגש לממשלה

ואמור להביא להתקדמות מתמדת בכל ומתעדכן האסטרטגית אינו חד פעמי אלא הליך מתמשך

. משרד

: הבאיםמשרדים יועמדו מסמכים מקצועיים לרשות ה

הצעת מסגרת להכנת אסטרטגיה לפיתוח בר קיימא בישראל .1

י המשרד לאיכות "ע חוברת שהוכנה)על פי פעילות פנים ארצית " תכנית היישום"מיפוי .2

תוך ציון המשרדים הרלוונטיים ( י משרד החוץ"הוכנה עחוברת ש)ל "ופעילות בינ( הסביבה

.לפעילות

חומר מתורגם היכול להוות מקדם לפעילות עם המגזר )העסקי של פיתוח בר קיימא הצד .3

(העסקי

, חקלאות, אנרגיה, תעשייה: תמצית דיוני קבוצות סקטוריאליות בנושא פיתוח בר קיימא .4

.היבטים חברתיים, מגוון ביולוגי, המגזר העירוני, תחבורה, תיירות

שר יסייע לגורמים השונים בהכנת התכנית המשרד לאיכות הסביבה וכן מוקד מקצועי א

.בהכשרה ובגיבוש דרכי פעולה לקידום הכנת התוכנית המשרדית, האסטרטגית

68

ת"עיקרי תכנית אסטרטגית לפיתוח בר קיימא של משרד התמ '-ג נספח

: ת"מדיניות ופיתוח תוכניות לפיתוח בר קיימא במשרד התמ. ח

לכל אשכול נבחנה המדיניות . של אשכולות הפעילות של המשרדחלק זה בנוי על חלוקה קטגורית

. בינוני וארוך, התואמת את פיתוח בר קיימא ותוכניות יישום ספציפיות שניתן ליישם בטווח קצר

(אזורי פיתוח ואגף מימון, מרכז השקעות, מדען ראשי)אשכול פיתוח והשקעות . 1ח

מדיניות :

. ילות מפעלי תעשיההפנמה וגילום השפעות חיצוניות בפע .1

ק לצמצום השימוש במשאבי טבע ושימרה עליהן "מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

רמת ההשפעה של פעילות המפעלים על הסביבה הקרובה הנה גבוהה ולעיתים ישנה השפעה גם על

מהשקעה פעמים רבות למפעלים אין כדאיות ישירה (. גזי חממה)ואף גלובלית , סביבה מרוחקת

במערכות סביבתיות אשר מקטינות את הנזק הסביבתי שהן יוצרות ואת הסיכונים הסביבתיים אשר

המפעלים אינם רואים את התועלת למשק משימוש , כמו כן. עלולים להתרחש מכשל מערכתי

. בחומרים ממוחזרים ומהפחתת השימוש באנרגיה מזהמת

הצמצום בנזקים לבריאות הציבור ולמניעת חיסול המשק ירוויח מפעילויות אלה עקב , לעומת זאת

במסגרת מדיניות הפיתוח (. 'פארקים ונחלים וכו, שטחים פתוחים, מים)משאבי טבע ציבוריים

והתמיכה של המדינה בהשקעות המפעלים יש להכליל את הערך הכלכלי של השקעות באיכות

. סביבה והשקעות עודפות הנובעות מצמצום הנזקים לסביבה

שירותי סביבה וטכנולוגיות , של פיתוח שווקים( תועלת למשק)הכרה בערך המשקי . 2

אשר יתרמו להקטנת הנזק הסביבתי למשק ויאפשר לשווק טכנולוגיות -סביבתיות

.ל"סביבתיות לחו

. ק לצמצום השימוש במשאבי טבע ושמירה עליהן"מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

69

: הסבר

, הבעיה קיימת בין היתר. דש ישנו קושי להתפתחות שווקים ומוצרי איכות סביבהכמו בכל שוק ח

לחלק מבעיות הסביבה אין )עקב העובדה שמוצרים אלה התפתחו גם בעולם רק בשנים האחרונות

(. כלל פתרון

לא תהייה אלטרנטיבה של שימוש ( וצרכנים אחרים)למפעלי התעשייה , ללא שווקים ומוצרים אלה

. ביבתיים והן תאלצנה להשתמש במוצרים אשר אינם ידידותיים לסביבהבמוצרים ס

המדינה צריכה להתערב ולסייע להקמת השווקים הללו עקב ההשפעות החיצוניות החיוביות למשק

, עקב העובדה שלחלק מהבעיות הסביבתיות אין פתרון בעולם, כמו כן. מהתפתחות השווקים הללו

. ידע ליצואטכנולוגיות אלה מהוות פוטנציאל

מהרחבת מקורות אלטרנטיבים של חומרי גלם ( תועלת למשק)הכרה בערך המשקי . 3

וממערכות , (הפחתת זיהום במקור וחומרים בתוליים ברי מיחזור, מחומרים ממוחזרים)

(.יותר האו שימוש באנרגיה חלופית נקיי)חוסכי אנרגיה

. ש במשאבי טבע ושמירה עליהןק לצמצום השימו"מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

פעמים רבות למפעלים אין כדאיות ישירה מהשקעה במערכות סביבתיות , בדומה לסעיף הקודם

. ג לדורות הבאים"אשר מקטינות את הנזק הסביבתי ושומרות על מקורות ח

חיסול המשק ירוויח מפעילויות אלה עקב הצמצום בנזקים לבריאות הציבור ולמניעת , לעומת זאת

המדינה תרוויח , כמו כן(. 'פארקים ונחלים וכו, שטחים פתוחים, מים)משאבי טבע ציבוריים

מהקטנת הצורך בהקצאת שטחי הטמנה לפסולת ומהקטנת הצורך בהקצאת שטחים להקמת תחנות

חסכון בעלויות )המדינה תוכל להימנע מהקמת מתקנים להתפלת מים , בנוסף. כוח ליצור אנרגיה

(. חסכון בשטח ומניעת זיהום, יצור שולי של מיםגבוהות ל

התואם את סוג בעלי זיהומים דומים באזור יצור אחד( מפעלים)ריכוז מערכות . 4

יצירת אזור תעשיתי המרכז מפעלים מזהמים במרחק גדול : לדוגמא)הזיהום ומאפיניו

(.ןמאזורי ריכוז אוכלוסי

. צמצום השימוש במשאבים מתכלים -תכליםק במשאבים מ"מדיניות התואמת את עקרונות פב

70

: הסבר

: ריכוז מפעלים בעלי אפיון תוצרי זיהום דומים מאגד מספר יתרונות בפיתוח בר קיימא

מכון טיפול בשפכים )אפשרות לריכוז משותף בטיפול במפגעים סביבתיים . א

(.עקב יתרונות לגודל)בתשתיות והשקעות י כך השגת חסכון"ע(. םייחודיי

ריכוז התעשיות מביא להקטנת , מסחרי/במידה ונדרש רדיוס בטחון מאזורי מגורים. ב

ושומר את משאב הקרקע ( אין צורך ברדיוס מגן לכל מפעל בנפרד)אובדן הקרקע

.הזמין לדורות הבאים

טחים מרוחקים ריכוז המפעלים מצמצם את הצורך באיתור מספר גדול של ש. ג

.מריכוזי אוכלוסין

.ניצול יעיל של משאב הקרקע לצורכי תעשיה. 5

צמצום השימוש במשאבים -ק במשאבים מתכלים"מדיניות התואמת את עקרונות פב

. מתכלים

: הסבר

מכיוון . משאב הקרקע הנו משאב מתכלה הנמצא במחסור בכלל ובמדינת ישראל בפרט

מת החיים גדלים בקצב מואץ נדרש לנצל את הקרקע במדינת ישראל ור השהאוכלוסיי

. של משאב זה לדורות הבאים ימחסור קרדינאל רללא ניצול יעיל ייווצ. יבאופן אופטימאל

: הרחבת הידע והאינפורמציה של יתרונות שירותים ומוצרים סביבתיים. 6

עליהן ק לצמצום השימוש במשאבי טבע ושמירה "מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

אחת הבעיות בתחום איכות סביבה נובעת מחוסר ההבנה של הכדאיות בשימוש במוצרים ושירותים

והצגת ( למנהלים והבעלים)הרחבת הידע על רמת הצריכה של משאבי הטבע של המפעל . סביבתיים

גם ללא התחשבות )גם באופן ישיר , אלטרנטיבות סביבתיות שעשויות לחסוך למפעל כספים

עשוי להניע פעילות סביבתית של אותן מפעלים, (שפעות החיצוניותבה

71

(: בינוני וארוך, טווח קצר)פעילויות ליישום

: מרכז השקעות. 1

תוך מתן הטבות לפי האפיונים , הכנת תוכנית השקעות להקמת מפעלי איכות סביבה. א

: של מפעלים אלה םהייחודיי

על מנת לעודד יצור חומרי גלם ממוחזרים ועל , פי תוצרי היצור שלהם סיוע למפעלים על( 1

. מנת לעודד היווצרות שווקים של תוצרי מפעלי המיחזור

הכדאיות הכלכלית נובעת הן מהכנסות מתוצרי –ניתוח עסקי כולל של מפעלי המיחזור ( 2

. אך גם מהכנסות מקליטת פסולות, המפעל

בניגוד למפעלי תעשייה אחרים –של מפעלי המיחזור יחודהתחשבות בצרכי המיקום היי( 3

מפעלי המיחזור , אשר התמיכה גדלה ככל שהמפעל ממוקם באזורים יותר פריפרילים

אשר ) יהבקרה למוקד היווצרות הזיהום וריכוז האוכלוסי –צריכים לקום באזור המרכז

בשינוע פסולות ברחבי מיקום מפעלים במרכז ימנע גם את הצורך(. ירוויח מטיפול בזיהום

. ג ממוחזרים"הארץ ושינוע חזרה של תוצרי המפעלים כח

: סיוע בהשקעות באיכות סביבה למפעלים יצרניים. ב

: כגון)מרכז השקעות מסייע למפעלים בהשקעות על בסיס מספר קריטריונים כלכליים למשק

נוספים התומכים בפיתוח יש להכליל מספר קריטריונים (. 'פוטנציאל יצוא וכו, הגברת תעסוקה

: בר קיימא

אין לתת סיוע למפעלים אשר חורגים . בחינת עמידת המפעל בתקנות איכות הסביבה( 1

. קישור בין אישור ההשקעה לטיפול בנזקים הסביבתיים שהמפעל יוצר. מהתקנות הללו

. בחינת ההשפעות הסביבתיות הצפויות של ההשקעה ושקלול הנזק הסביבתי האפשרי ( 2

. יש לדרוש מהמפעל חלופות הנותנות מענה לנזקים הללו, מידה וצפויים נזקים סביבתייםב

יש להתייחס לנזק למשק כעלות ולבחון אם ההשקעה כדאית למשק בהינתן אותה , כמו כן

. עלות

, (במסגרת ההשקעה הכוללת של המפעל)אישור השקעות המסיעות בצמצום נזקי הסביבה ( 3

א אישור פרויקט הכולל אלמנטים של איכות "ז. ריטריונים האחריםגם אם אינן תורמות לק

ס אך אינה כוללת אלמנטים של "גם אם ישנה חלופה זולה יותר העומדת ביעדי התמ, סביבה

72

למפעלים שישקיעו באיכות סביבה ומתן עדיפות להשקעות של ( זיכוי מס)הקלות במס (4

. טכנולוגיות ישראליות

: לדוגמא)תעסוקה ישירים אך גם יצירת מקומות תעסוקה עקיפים בחינת יצירת מקומות (5

השקעה באנרגיה סולרית יוצרת תעסוקה בשוק הסולרי ולא בתחום היצור של המפעל

(.המשקיע

.בחינת עמידה באמנות בינלאומיות והסכמי סחר בינלאומיים -םמפעלים מייצאי (6

מתאימים להן מבחינה סביבתית אישור השקעה רק למפעלים הממוקמים באזורי התעשייה ה (7

למפעלי , לא יאושר מפעל כימיה שאינו ממוקם באזור תעשייה המיועד בין היתר: לדוגמא)

. כימיה

: מדען ראשי. 2

: במסגרת תקצבי הסיוע של המדען הראשי יאושרו הנושאים הבאים

שנות ופוטנציאל י קריטריונים של רמת חד"עפ, פיתוח טכנולוגיות סביבתיות ברמת אלפא סייט( א

. יצוא

(. שימוש בפלזמה לטיפול בפסולת ביתית: כגון)הסבת מוצרים קיימים לתחום איכות סביבה ( ב

מערכת חדשה לטיפול בשפכי : לדוגמא)שילוב טכנולוגיות סביבתיות בתהליכים חדשים ( ג

(. תעשייה

(. אקדמיה/פר חברותתוכנית משותפת למס)ט "שילוב פרויקטים סביבתיים בתוכנית המגנ ( ד

ג "קו יצור של ח: לדוגמא)הפרויקט צריך להוות תשתית ליצור ולא פיתוח של המוצר עצמו

(. ג הממוחזר"ממוחזרים ולא ח

:אגף פיתוח. 3

יש ליצור קריטריונים ברורים . סביבתיים םלפי מאפייני, סיווג אזורי תעשייה בין היתר( א

על בסיס אותם קריטריונים יקבע . המפעלים השונים המגדירים את הסיכונים הסביבתיים של

. מחדש הסיווג של אזורי התעשייה

בעבר המפעל היה מקבל -בחינה מקצועית של דרישות הקצאת הקרקע של מפעלי התעשייה ( ב

ס החל להעביר את הדרישות של המפעלים לאגפים "התמ. הקצאת קרקע בהתאם לדרישתו

לבחון את היקף הקרקע הנדרש לצורך הפעילות , המקצועיים אשר נדרשים בין היתר

מטרת הבדיקה הנה לצמצם את היקף . התעשייתית הצפויה

73

ס יכין נוהל פנימי המגדיר "התמ. תוך ניצול יעיל של הקרקע, ההקצעה על פי השטח הנדרש

. כללים ברורים ואחידים בנושא ניצול הקרקע

בעבר מפעלים הגישו בקשות להקצאת קרקע –ת העלאת דמי הטיפול בבקשות להקצאת קרקעו( ג

ס שוקל "התמ. לדונם₪ 10,000ל ₪ 2,000הועלו דמי הטיפול מ 2004מינואר . ללא תשלום

המעל יגביל את היקף הדרישה על פי , ככל שדמי הטיפול גבוהים יותר. להעלות את דמי הטיפול

. הצרכים בפועל וימנע מדרישה מופרזת להקצאת קרקע

לאחר מכן . ע "הפיתוח מקדם הקמת תשתיות משותפות למפעלים עוד בשלב הכנת התבאגף ( ד

לנדרש לבצע עבודת ניתוח של דרכים לייעו. במסגרת ביצוע תשתיות העל של אזורי התעשייה

. ותמרוץ שיתופי פעולה בין המפעלים על מנת להקטין את עלויות הטיפול המשותפות

:אגף מימון. 4

בדומה לפרויקט החונכות לעסקים המטפל בבעיות – 14,000חונכים לאיזו יצירת פרויקט . א

יוקם פרויקט חונכות אשר יסובסד , מימון ותפעול של עסקים אשר נמצאים בקשיים, שיווק

. 14,000לחונכות של מפעלים רלוונטים לאיזו , י המשרד"בחלקו ע

. ליםסיוע ליועצים מומחים בתחום שיפור איכות הסביבה במפע. ב

( מזון וטכסטיל, יהלומים, עתירות ידע, כימיה)אשכול תעשייה . 2ח

מדיניות :

. הפנמה וגילום השפעות חיצוניות בפעילות מפעלי תעשיה. 1

. ק לצמצום השימוש במשאבי טבע ושמירה עליהן"מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

קרובה הנה גבוהה ולעיתים ישנה השפעה גם על רמת ההשפעה של פעילות המפעלים על הסביבה ה

פעמים רבות למפעלים אין כדאיות ישירה מהשקעה (. גזי חממה)ואף גלובלית , סביבה מרוחקת

במערכות סביבתיות אשר מקטינות את הנזק הסביבתי שהן יוצרות ואת הסיכונים הסביבתיים אשר

ים את התועלת למשק משימוש המפעלים אינם רוא, כמו כן. עלולים להתרחש מכשל מערכתי

. בחומרים ממוחזרים ומהפחתת השימוש באנרגיה מזהמת

המשק ירוויח מפעילויות אלה עקב הצמצום בנזקים לבריאות הציבור ולמניעת חיסול משאבי טבע , לעומת זאת

ה במסגרת מדיניות הפיתוח והתמיכה של המדינ(. 'פארקים ונחלים וכו, שטחים פתוחים, מים)ציבוריים

בהשקעות המפעלים יש להכליל את

74

. הערך הכלכלי של השקעות באיכות סביבה והשקעות עודפות הנובעות מצמצום הנזקים לסביבה

-של פיתוח ועידוד תעשיות התורמות לפיתוח בר קיימא ( תועלת למשק)הכרה בערך המשקי . 2

גבוהה במשק ללא הגדלת רמת אשר יתרמו להקטנת הנזק הסביבתי למשק ויאפשרו רמת צמיחה

.הזיהום של התעשייה

. ק לצמצום השימוש במשאבי טבע ושימרה עליהן"מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

תעשיות עתירות ידע והן : כגון, המשרד יכול לקבוע מדיניות אשר תתמרץ התפתחות תעשיות נקיות

, י כך"ע. מסורתיות בעלות רמת זיהום גבוההבמקביל להקטין את התמריצים לקיום תעשיות . אנושי

ללא גידול מקביל של רמת הזיהום הסביבתי ונזק למערכת האקולוגית , המדינה תגדיל את הצמיחה

גילום הסיכונים הסביבתיים בעלויות השוטפות ובשיקולי ההשקעה של המפעלים. 3

ושמירה עליהן ק לצמצום השימוש במשאבי טבע "מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

פעילות המפעלים ושיקולים העסקיים צריכים לגלם בין היתר גם את הסיכון הסביבתי שהמפעלים

גילום השפעות – 1יש להבחין בין הנזק הסביבתי השוטף אשר מטופל במסגרת סעיף . יוצרים

הנזק עלולה אך מידת , חיצוניות לבין הסיכון הסביבתי שעלותו למשק ולסביבה הנה הסתברותית

המפעל יבצע השקעות אשר אינן משתלמות במסגרת , י גילום ההשפעות הללו"ע. להיות גדולה מאד

יש , כמו כן. אך יהיו בעלות ערך כלכלי על מנת למנוע נזק משמעותי בעת תקלות, פעילותו השוטפת

א ידיעת אך לל, לקחת בחשבון סיכונים סביבתיים אשר עלולים להתרחש במסגרת פעילותו השוטפת

דליפה של דלק לקרקע ומשם למי : כגון)כולל גורמים פנים מפעליים , הגורמים הרלוונטים

(. האקויפר

- התאמת הסטנדרטים של היצור בארץ לאמנות ותקנים בינלאומיים. 4

. צמצום השימוש במשאבים מתכלים -ק במשאבים מתכלים"מדיניות התואמת את עקרונות פב

75

: הסבר

ישנה , ('משרד הבריאות וכו, באחריות משרד איכות הסביבה)מעבר לעמידה בתקני המדינה

עמידה . סטנדרטים ובאמנות בינלאומיות, חשיבות שמפעלי התעשייה בישראל יעמדו בתקנים

ק ומצד שני "בסטנדרטים הללו יביא מצד אחד להגברת הפעילות הקונסיסטנטית עם פב

מכיוון שמדיניות ממשלת ישראל הנה להגברת . הגדלת יכולת היצוא של מדינת ישראלל

אחד . ישנה התאמה בין שני סוגי המדיניות הללו, הסחר הבינלאומי בכלל והגברת יצוא בפרט

. הקריטריונים הנדרשים הנו עמידה בסטנדרטים בינלאומיים

החברות הגברת המידע שיתוף הפעולה ויכולת הסחר במזהמים בין .1

ק לצמצום השימוש במשאבי טבע ושימרה עליהן "מדיניות התואמת את כלל עקרונות פב

: הסבר

הפסולת של –אחת הבעיות בתחום איכות סביבה נובעת מחוסר שיתוף הפעולה בין מפעלים שונים

פעולה זו יוצרת פתרון הן לפסולת ולזיהום של . מפעל אחד יכולה לשמש כחומר גלם למפעל שני

הגברת המידע ושיתוף הפעולה בין מפעלים עשויי . ג בתוליים"ל אחד והן חסכון בשימוש בחמפע

. לקדם את פעילות הבר קיימא בפעלי תעשייה

שיתוף פעולה בין מפעלים עשוי להקטין את רמת הזיהום בעלות נמוכה יותר ממצב בו כל מפעל

וגל להקטין בעלות נמוכה את זיהום יתכן שמפעל אחד מס: לדוגמא. מתמודד עם בעיית הזיהום בעצמו

לעומתו מפעל שני מסוגל להקטין בעלות נמוכה . האוויר אך ישנה עלות גבוהה להפחתת זיהום שפכים

י ניצול היתרונות היחסיים של כל "ע. את זיהום השפכים אך ישנה עלות גבוהה להפחתת זיהום האוויר

. בעלות נמוכה יותר, לרמת זיהום נמוכה יותריביא , מפעל תוך אפשרות לסחר זיהומים בין המפעלים

הרחבת הידע על רמת הצריכה של . ההבנה של הכדאיות בשימוש במוצרים ושירותים סביבתיים

והצגת אלטרנטיבות סביבתיות שעשויות לחסוך ( למנהלים והבעלים)משאבי הטבע של המפעל

עשוי להניע פעילות , (ותגם ללא התחשבות בהשפעות החיצוני)גם באופן ישיר , למפעל כספים

. סביבתית של אותן מפעלים

76

סיכונים סביבתיים לתאגידים בנקאיים '-ד נספח

77

מיסוי ירוקל מבוא ' -ה נספח

78

הודעה לעיתונות של רשות החברות הממשלתיות '-ו נספח

משרד האוצר

דוברות והסברה

תונות יהודעה לע

:ִפרסם היום חוזר על פיו, אודי ניסןר "ד, מנהל רשות החברות

לראשונה חברות ממשלתיות יתבקשו לקדם נושאים סביבתיים במסגרת פעילותן

ח הכספי "החברות יחויבו בהגשת תכנית אסטרטגית הכוללת היבטים סביבתיים לצד הגשת הדו

משלתיות יחויבו לפעול לקידום ִפרסם היום חוזר על פיו חברות מ, ר אודי ניסן"ד, מנהל רשות החברות הממשלתיות

במסגרת החוזר שנשלח לחברות נדרשו החברות הממשלתיות לגבש מדיניות . הטיפול בנושאים בעלי השפעה סביבתית

דירקטוריון החברה נדרש לקיים דיון בנושא . סביבתית אסטרטגית להתנהלות החברה ולדווח על יישומה אחת לשנה

בכוונת רשות החברות הממשלתיות לפרסם את . ה בנושאי פיתוח בר קיימאולקבוע עקרונות מנחים לפעילות החבר

. התכניות האסטרטגיות לפיתוח בר קיימא שיוכנו בחברות לידיעת הציבור

בשיתוף עם , גיבוש החוזר על ידי רשות החברות נעשה במטרה לקדם היבטים סביבתיים בפעילות החברות הממשלתיות

. עימם התקיימו התייעצויות רבות, מהסקטור הציבורי והפרטי, רלוונטיים נוספיםוגורמים , המשרד להגנת הסביבה

במסגרת הדיון יוצגו נתונים בנושא . 31.10.09החוזר מחייב את דירקטוריון החברה לקיים דיון בנושא האמור עד לתאריך

ותינתן ', וי תקן בינלאומיים וכושימוש בתו, איכות סביבה ופיתוח בר קיימא בחברה הכוללים תקנות וחוקים רלוונטיים

. התייחסות לנושאי איכות סביבה הנוגעים לתחום עיסוקה של החברה

התכנית . קיימא בחברה-תכנית אסטרטגית לפיתוח בר 2009כל חברה תחויב להציג יחד עם הדוחות הכספיים לשנת

. והעלויות אותן משקיעה החברה בתחוםקיימא -פעולות אותן מבצעת החברה כיום בתחום פיתוח בר, בין היתר, תכלול

התכנית . יעדים ומועדים להשגתם, מקורות מימון, דרכי יישום, התכנית תפרט פעולות עתידיות המתוכננות לחברה

.תעסוק הן בהיבטים הקשורים לליבת פעילותה הייחודית של כל חברה והן לפעילותה המשרדית

02-5695355:'פקס 02-5317201:'טל 91030הקריה ירושלים , 1קפלן ' רח

http://www.mof.gov.il/dover שער הממשלה :www.gov.il

79

להעביר יחויבו החברות הממשלתיות , במסגרת הדוח השנתי המוגש לרשות החברות הממשלתיות, ואילך 2010החל משנת

.קיימא בחברה-פירוט הנוגע ליישום התכנית האסטרטגית לפיתוח בר

הגנתנושא ב מיכהלת האוצר משרד של כוללת ממדיניות חלק מהווה זה מהלך אמר כי, ר יובל שטייניץ"ד, שר האוצר

ומופת דוגמא להוותת הממשלתיו לחברות קרא השר .קהירו המיסוי רפורמת הייתה האחרונה הבולטת והדוגמא ,הסביבה

". בישראל העסקיהציבורי ו המגזר בקרב הסביבתי הפיתוח בתחום הדרך פורצות ולהיות

בירך על המהלך וציין כי החוזר יאפשר שקיפות רבה יותר בפעילות של המגזר הציבורי , גלעד ארדן, השר להגנת הסביבה

החוזר הוא רק . ות בסדר היום של הממשלהבתחום הסביבה ונותן איתות לקהילה העסקית שסוגיות סביבתיות נמצא

אחד הצעדים הראשונים בדרך להטמעת עקרונות של פיתוח בר קיימא וניהול סיכונים סביבתיים בכלל המגזר העסקי

מן הראוי שהמדינה , ארדן הוסיף כי לפני שהממשלה דורשת מהמגזר העסקי לפעול לקידום היבטים סביבתיים. בישראל

. יה באמצעות חוזר זה וצעדים אחרים שמקודמים בימים אלהתעשה כך בקרב מוסדות

02-5695355:'פקס 02-5317201:'טל 91030הקריה ירושלים , 1קפלן ' רח

http://www.mof.gov.il/dover שער הממשלה :www.gov.il

80

קריטריונים להגשת בקשה '-ז נספח

81

82

83

16.6 .09 ת"תממסיבת עיתונאים של משרד ה '-ח נספח

84

85

3.10.09ת מיום "הודעה לעיתונות מטעם התמ'-נספח ט

86

23.6.09ת מיום "הודעה לעיתונות מטעם משרד התמ '-ינספח

87

פסק דין מילועוף ומילואות '-אי נספח

88

לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיהחוק '-בי נספח

. 246, ו"ח תשס"ס

1 1984-ד"התשמ, חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה

מבוא : ' פרק א

(3ג"תשס: תיקון)מטרות החוק . 1: מטרות חוק זה הן

; ה וקליטת כוח אדם מדעי וטכנולוגייצירת מקומות עבודה בתעשי( 1)הגדלת התועלת הכלכלית למשק הנובעת ממחקר -"תשואה עודפת", בחוק זה; יצירת תשואה עודפת למשק הישראלי( 2)

; מעבר לתשואה שאמורה לצמוח למי שמעורב ישירות באותו מחקר ופיתוח, ופיתוח או מפירותיהם; חבה של התשתית הטכנולוגית והמדעית ומשאבי האנוש הקיימים במדינהפיתוח תעשיה עתירת מדע תוך ניצול והר( 3); שיפור מאזן התשלומים של המדינה על ידי ייצור וייצוא של מוצרים עתירי מדע שיפותחו בה( 4)

. והכל בדרך של עידוד מחקר ופיתוח בתעשיה (3ג"תשס: תיקון)אמצעי הגשמה . 2

( הטבות -להלן )ההנחות וההקלות האמורים בו , הפטורים, ההלוואות, ענקיםלשם הגשמתן של מטרות חוק זה יוענקו המ. הכל לפי המפורט בחוק זה, שיינתנו על יסוד תכנית מאושרת

(3ג"תשס: תיקון)ביצוע . 3. ממונים על ביצוע חוק זה( השרים -להלן )שר התעשיה והמסחר ושר האוצר ביחד

הגדרות : ' פרק ב (3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)הגדרות . 4

- בחוק זה , שכתוצאה ממנה יימצאו הידע, המורכבת מתיק אחד או יותר, תכנית שנתית או רב שנתית למחקר ופיתוח -"תכנית"

או לפיתוח תהליך חדש או לשיפור , אחד או יותר, התהליכים או השיטות לייצור מוצר חדש או לשיפור מהותי במוצר קיים; ותראחד או י, מהותי בתהליך קיים

; לרבות פיתוח מוצר או תהליך משלימים -"שיפור מהותי בתהליך קיים"או " שיפור מהותי במוצר קיים"; במסגרת תכנית, בשנה מסוימת, בקשה לתמיכה במחקר ופיתוח -"תיק"; לרבות תהליכי ייצור ותוכנת מחשבים, נכס מוחשי או ידע -"מוצר"תהליכים או שיטות שלא היו ידועים , ו בדרך מסחרית יתאפשר כתוצאה מגילוי ידעמוצר שייצורו או שהשימוש ב -"מוצר חדש"

; או שלא היו נחלת הכללחקירה מתוכננת במטרה לגלות ידע חדש מתוך ציפיה שידע זה יהא מועיל בפיתוח מוצר חדש או תהליך חדש או -"מחקר"

; בשיפור מהותי במוצר או בתהליך קיימיםהמכוונים לייצור מוצר חדש או לפיתוח תהליך חדש או לשיפור מהותי במוצר קיים , מחקר או ידע אחר יישום ממצאי -"פיתוח"

טיפוס והפעלת דגם ניסוי או מיתקן -בניית אב, הכנת תכניות ומדגמים, לרבות גיבוש קווי תכנית או בדיקתם, או בתהליך קיים; חרושתי-חצי

שלגביהן קבעה ועדת המחקר בכללים , ע מחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרתהוצאות שהוצאו בביצו -"הוצאות מחקר ופיתוח". כי ניתן להביאן בחשבון, שפורסמו ברשומות

ביחס , בניכוי עלויות שיובאו לצורך הייצור לאותה מדינה, סכום עלויות ייצור המבוצע במדינה מסוימת -"שיעור הערך המוסף"; למחיר המוצר בשער המפעל

לצורך ייצור מוצר מסוים , הרשאה לאחר להשתמש בידע שפותח במסגרת תכנית או הנובע מתכנית -"ייצורהעברת זכויות "; כאשר כל שאר הזכויות לשימוש וניצול הידע נותרות בידי המעביר בישראל, בלבד

. -1968ח"התשכ, כמשמעותם בחוק ניירות ערך -"בעל ענין"ו" שליטה"יתי מינהל למחקר ופיתוח תעשי: ' פרק ג

(3ג"תשס: תיקון)הקמת המינהל . 5אשר יפעל להגשמתן של מטרות חוק זה ולעידוד השקעות במחקר , (המינהל -להלן )מוקם בזה מינהל למחקר ופיתוח תעשייתי

. ופיתוח תעשייתי (3ג"תשס: תיקון)רשויות המינהל . 6

: אלו רשויות המינהל; ראש המינהל( 1); ועדת המחקר( 2)( טלהבו( )3) (3ג"תשס: תיקון)ראש המינהל . 7 ראש ועדתויושב תפקידו חבר המינהל יהיה בתוקף ראש ; המדען הראשי במשרד התעשיה והמסחר יהיה ראש המינהל( א)

. המחקריהיה ממלא מקום יושב ראש ועדת ( 2()א)9שראש המינהל מינה אותו לחבר ועדת המחקר לפי סעיף , סגן ראש המינהל( ב)

. המחקר (3ג"תשס: תיקון)תפקידי ראש המינהל . 8. ראש המינהל ממונה על ביצוע החלטות ועדת המחקר ויפעל בשמה( א). יוגש באמצעות ראש המינהל וכל הודעה מטעמה תימסר על ידיו, כל שיש להגישו לועדת המחקר( ב) (3ג"תשס: תיקון)ועדת המחקר . 9: ואלה הם, ועדת המחקר תהיה בת תשעה חברים( א)

; ראש המינהל( 1); שמינה ראש המינהל, סגן מסגני ראש המינהל( 2)

89

שימנה שר התעשיה והמסחר מבין , הנוגעים לעבודת הועדהבעלי תואר אקדמי בתחומים , שני נציגי משרד התעשיה והמסחר( 3); עובדי משרדו

; שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, שני נציגי משרד האוצר( 4)אחד מהם יהיה בעל השכלה בתחום מדעי הטבע , ובמידת האפשר, שימנו השרים, מקרב התעשיינים, שני נציגי ציבור ( 5)

; והטכנולוגיה. שימנו השרים, בעל ניסיון בניהול עסקי או תעשייתי של לפחות עשר שנים, שאינו עובד המדינה, נציג ציבור( 6)

ובלבד שחבר שהוא חבר שתקופת מינויו תמה יכול שיתמנה מחדש ; שלוש שניםתקופת המינוי תהיה לתקופה שלא תעלה על ( ב) .נציג ציבור לא יתמנה ליותר מתקופת כהונה אחת נוספת

בשיעורים שנקבעו לדירקטורים בחברות , חבר הועדה שהוא נציג ציבור יהיה זכאי לגמול בעבור השתתפות בישיבות הועדה( ג). -1975ה"התשל, ותממשלתיות לפי חוק החברות הממשלתי

( בוטל( )ד). הממנה חבר לועדת המחקר ימנה לו ממלא מקום קבוע( ה). הודעה על מינוי חבר ועדת המחקר תפורסם ברשומות( ו) (3ג"תשס: תיקון) הפסקת כהונה. א9: חבר ועדת המחקר יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה( א)

; ת לשריםהתפטר במסירת כתב התפטרו( 1); אין הוא ראוי להיות חבר הועדה, חומרתה או נסיבותיה, הורשע בעבירה שמפאת מהותה( 2); חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג בועדה( 3). אם נתמנה לעובד המדינה -לגבי נציג ציבור ( 4)

או לתקופה העולה , אם נבצר ממנו דרך קבע, כהונתולפני תום תקופת , השרים רשאים להעביר חבר ועדת המחקר מכהונתו( ב). למלא את תפקידו, על שישה חודשים ברציפות

לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי , רשאים השרים, (2()א)הוגש כתב אישום נגד חבר הועדה בעבירה כאמור בסעיף קטן ( ג)הזדמנות לחבר , לפני מתן חוות דעתו, פטי לממשלה ייתןהיועץ המש; להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, לממשלה

בדרך שבה הוא , ימונה לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה, הושעה חבר הועדה לפי הוראות סעיף קטן זה; להשמיע את טענותיו .9מונה כאמור בסעיף

(3ג"תשס: תיקון)תפקידי ועדת המחקר . 10: אלה תפקידי ועדת המחקר( א)

ולקבוע תנאים לאישורן וכן להחליט בדבר מתן במסגרת תקציב המדינה ( אישור -להלן )בר מתן אישור לתכניות להחליט בד( 1); הטבות לתכניות ושיעורן

ובמסגרת התקציב שאושר לכך בחוק התקציב לאותה שנת , באישור השרים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע( 2); ולפרסמם ברשומות, בהתאם למטרות חוק זה, חקר ופיתוח בתעשיהמסלולי הטבות נוספים לעידוד מ, כספים

בהתאם למטרות חוק זה , תנאים ואמות מידה למתן הטבות ואת שיעורן, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע 4(3); הכללים יפורסמו ברשומות; (הכללים -בסעיף זה )( בוטלה( )4)במסגרת חיקוקים שבתחום סמכותה או שהיא ממונה על ביצועם ובמסגרת , קשתעני, להמליץ לפני כל רשות מוסמכת לכך( 5)

רשיון או הלוואה העשויים לסייע להגשמתן של מטרות חוק , הקלה, הנחה, אמות המידה שקבעה ועדת המחקר לאישור תכניות. זה

( בוטל( )ב) (3ג"תשס: תיקון)ישיבות ועדת המחקר . א10

שמתוכם שלושה הם נציגי הממשלה ובהם יושב ראש , המחקר הוא ארבעה חברים לפחות המנין החוקי בישיבות ועדת( א). הועדה או ממלא מקומו ונציג ציבור אחד

מסלולי הטבות חדשים וקביעת תנאים ואמות מידה , בעת קבלת החלטות בנושאי מדיניות, (א)על אף הוראות סעיף קטן ( ב). ובהם יושב ראש ועדת המחקר ונציג ציבור אחד, פחות ארבעה נציגי הממשלהיהיו נוכחים ל, למתן הטבות וקביעת שיעורן

. החלטות ועדת המחקר יתקבלו ברוב דעות של החברים המשתתפים בהצבעה( ג). ממלא מקומו -ובהעדרו , יכריע יושב ראש ועדת המחקר, היו הדעות שקולות( ד). קבעו לפי חוק זהככל שאלה לא נ, ועדת המחקר תקבע את סדרי עבודתה( ה)

( 3ג"תשס: תיקון( )בוטלו). 13 . -11( 3ג"תשס: תיקון)סודיות . 14

. או בהסכמתם, אין לגלות מדיוניה של ועדת המחקר או כל חומר שנמסר לה אלא לפי החלטת ראש המינהל או השרים( א)לא יגלה את תוכן המסמכים לאחר , רתמי שנמסרו לו מסמכים מטעם ועדת המחקר לשם מתן חוות דעת או לכל מטרה אח( ב)

. אלא על פי הרשאה מאת ראש המינהל. והמעקב אחר ביצוען, אישורן, רשאי לקבוע כללים בדבר שמירת הסודיות של התכניות, ראש המינהל( ג)

(3ג"תשס: תיקון)ניגוד ענינים . 15במצב תדיר של ניגוד ענינים בין תפקידו זה לבין ,במישרין או בעקיפין, לא יכהן כחבר ועדת המחקר מי שעלול להימצא( א)

או ענין אחר שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי ענין בהם , שאינו במסגרת שירות המדינה, תפקיד אחר שלו. אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה, לענין זה; במישרין או בעקיפין

במישרין או , אישי או אחר, ענין, לקרובו או לתאגיד שהוא או קרובו הם בעלי ענין בהם, ת המחקר שעשוי להיות לוחבר ועד( ב)ולא יהיה , מיד לאחר שנודע לו על כך, מקומו יודיע על כך ליושב ראש הועדה או לממלא, בנושא העומד לדיון לפני הועדה, בעקיפין

. נוכח בכל דיון באותו נושא, וכן סוכן, וכל אדם הסמוך על שולחנו של חבר ועדת המחקר, אח או צאצא של אחד מאלה, הורה, בן זוג -"קרוב", זה בסעיף( ג)

. מעביד או עובד של חבר כאמור, שותף (3ג"תשס: תיקון)דין חברי ועדת מחקר שאינם עובדי המדינה . א15

: נה לענין חיקוקים אלהדינם כדין עובדי המדי, חברי ועדת המחקר שאינם עובדי המדינה; -1979ם"התש, (מתנות)חוק שירות הציבור ( 1); לענין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור, -1977ז"התשל, חוק העונשין( 2)[. נוסח חדש]פקודת הנזיקין ( 3)

אישורים ועררים : ' פרק ד (3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)בקשה לאישור . 16

בצירוף פרטים על ההשקעה , לועדת המחקר תיאור מפורט של התכנית שיש בדעתו לבצעהמבקש אישור לתכנית יגיש ( א)תיאור חדשנות המוצר שיפותח ויתרונותיו על פני , סקירה על הידע הקיים בנושא והיכולת להשיגו, הנדרשת ומקורות המימון

הצהרה בדבר , פויות במחקר ופיתוחפרטים בדבר הדרך שבה בדעתו לייצר את המוצר אם יושגו התוצאות הצ, מוצרים אחריםפעולות הייצור המתוכננות במקומות האמורים בצירוף הנמקה , המקומות שבהם יתבצע ייצור המוצר בישראל ומחוץ לישראל

בחוק )וכן שיעור הערך המוסף המתוכנן בישראל ומחוץ לישראל , מדוע פעולות ייצור מסוימות מתוכננות להתבצע מחוץ לישראלוסקירה בדבר , בייצור או בשיווק, וכן פרטים על בעלי הזכויות בידע, (בדבר מקום ייצור ושיעור הערך המוסף הצהרה -זה

90

המבקש ימסור לועדה כל פרט ומסמך נוסף ; היכולת לשווק את המוצר ובדבר ההסדרים שנעשו להבטחת הייצור בישראל ;שתבקש הדרושים לשם בחינתה של התכנית

( בוטלו( )ד) ( -ב) (3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)אישור התכנית . 17

ועדת המחקר לא תאשר תכנית או כל חלק ממנה זולת אם קיבלה חוות דעת על התכנית מבודק מקצועי שהסמיך לכך ראש ( א)אישור לתכנית ; לידי יצירת מוצר שיש בו כדי להביא לקידום מטרות חוק זהוראתה שיש לתכנית סיכוי סביר להביא , המינהל

מוצר חדש או מוצר , על ידי תושבי ישראל, שכתוצאה מביצוע התכנית עתיד לפתח בישראל, תן רק לתאגיד שהתאגד בישראליינכי לביצועה , מנימוקים שיירשמו, אלא אם כן שוכנעה ועדת המחקר, (מקבל האישור -בחוק זה )קיים שהוכנס בו שיפור משמעותי

. א בישראל או שלא בידי תושבי ישראלחיוני כי חלק מהתכנית יבוצע של של התכניתתיתן ועדת המחקר משקל משמעותי להצהרת מקבל , בהחלטה על מתן אישור לתכנית ועל שיעור ההטבות שיינתנו לה( 1א)

.האישור בדבר מקום הייצור ושיעור הערך המוסף בישראל: ועדת המחקר לא תאשר תכנית אם התקיים בה אחד מאלה( ב)

, תמורת תשלום מלא או חלקי הניתן כנגד מתן זכויות בעלות, על פי הזמנה של אחר, ד לבצע את התכניתאם המבקש עומ( 1); בידע או במוצר, חלקית או מלאה

סיוע מהממשלה שלא , לשם ביצוע התכנית, המבקש עומד לקבל( א( )2); לפי הוראות חוק זה תכנית ועדת המחקר תאשר , (א)על אף הוראות פסקת משנה ( ב) ; באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, במקרים ובתנאים שיקבעו השרים

הטבות להשקעה בניירות ערך שתמורתם נועדה )התכנית היא לביצוע מחקר שאושר כמחקר מדעי בהתאם לחוק מס הכנסה ( 3). -1983ד"התשמ, (למחקר מדעי

ינוכה סכום המימון מהתקציב המאושר , (1()ב)לפי סעיף קטן שלא במסגרת הזמנה , מומנה התכנית או חלק ממנה בידי אחר( ג). של התכנית

. יינתן על כך אישור בכתב חתום בידי ראש המינהל, (תכנית מאושרת -להלן )אישרה ועדת המחקר תכנית או חלק ממנה ( ד)וך ארבעה עשר ימים מיום למבקש את הנימוקים בכתב תיודיע ראש המינהל , לא אישרה ועדת המחקר תכנית או חלק ממנה( ה)

. קבלת ההחלטה (5ה"תשס, 3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)נית אישור לשינויים בתכ. 18

מבחינת תוכן המחקר ופיתוח או מבחינת היקף ההוצאות הנדרשות לביצוע התכנית או מבחינת , כל שינוי בתכנית מאושרת( א). ור ועדת המחקרטעון איש, הדרישה לייצור המוצר בישראל או מכל בחינה אחרת

ידווחו לועדת המחקר במועדים שקבעה ופרסמה , לפי הענין, (2)מקבל האישור ובעל השליטה או בעל הענין כאמור בפסקה ( 1א): ברשומות על כל שינוי כלהלן

; שינוי בשליטה במקבל האישור( 1)שראלי או תושב ישראל או תאגיד המואגד שינוי בהחזקה באמצעי שליטה במקבל האישור אשר הופך את מי שאינו אזרח י( 2)

עם הדיווח כאמור יחתום בעל הענין על כתב התחייבות בנוסח שתפרסם ועדת ; לבעל ענין במישרין במקבל האישור, בישראל. -1968ח"התשכ, כהגדרתם בחוק ניירות ערך " -אמצעי שליטה"ו "החזקה", לענין זה; המחקר ברשומות

על פי הוראות , ולהסמיכן לאשר, רשאי למנות ועדות משנה מבין חברי ועדת המחקר, דת המחקרבאישור וע, ראש המינהל( ב)- יקבע לכך , באישור ועדת המחקר, חוק זה ועל פי כללים שראש המינהל

; ובלבד שלא תגדל מסגרת התקציב הכולל שאושר למקבל האישור באותה שנה, שינוי בסעיפי ההוצאה של תכנית מאושרת( 1); שינוי במועדי ביצוע תכנית מאושרת( 2); שינוי במבצע המחקר והפיתוח והחלפת החוקר הראשי בתכנית מאושרת( 3); העברת הידע וכל זכות הנובעת ממנו לאחר בתוך ישראל( 4); לצורך קביעת ההכנסות הנובעות מהמוצר שמהן ישולמו תמלוגים, שינוי בהגדרת המוצר בתכנית המאושרת( 5). שנפלו בכתב האישור לתכנית המאושרת, טעויות שאינו מהותיותתיקון ( 6)

לפחות אחד מחברי ועדת המשנה ; (ב)ראש המינהל או סגנו יהיה היושב ראש של ועדת משנה שמונתה כאמור בסעיף קטן ( 1ב)שימנו , ייניםמקרב התעש, ולפחות אחד שהוא נציג ציבור, יהיה נציג ממשרד האוצר שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו

. המנין החוקי בישיבות ועדת משנה הוא שלושה חברים לפחות. השרים. בשינויים המחוייבים 17על אישור שינוי בתכנית יחולו הוראות סעיף ( ג)

(6ו"תשס, 5ה"תשס, 3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)תנאי ביצוע התכנית . 19. אים מוקדמים לכניסתו לתוקף ותנאים בקשר לביצוע התכניתלקבוע באישור תנ, לפי שיקול דעתה, ועדת המחקר רשאית( א)- יקבע , באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, שר התעשיה המסחר והתעסוקה( 1א)

תקנות לפי ; שענינם שמירה על איכות הסביבה, לרבות תנאים מוקדמים לכניסת האישור לתוקפו, תנאים למתן האישור( 1); ם השר לאיכות הסביבהפסקה זו ייקבעו לאחר התייעצות ע

. -1987ז"התשמ, הוראות לענין התניית מתן אישור בקיום הוראות שכר מינימום( 2)ביצוע המחקר והפיתוח במסגרת תכנית מאושרת ייעשה בידי מקבל האישור או בידי מי שמקבל האישור ציין בתכנית כי ( ב)

(. 3()ב)18ע שאושר לפי סעיף או בידי מבצ, יימסר לביצועו, או חלקם, והפיתוחביצוע המחקר לא , וכל זכות הנובעת ממנו, במסגרת אותה תכניתשאינו המוצר שפותח , ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת( 1ב)

. ב19יועברו לאחר מחוץ לישראל אלא לפי הוראות סעיף ר העברת הידע לאחר בתוך ישראל בתנאי לאש, 18מכוח סמכותן כאמור בסעיף , ועדת המחקר או ועדת המשנה רשאיות( ג)

לרבות החובה שלא להעביר אה הידע לאחר אלא בהסכמת ועדת , שיחולו על מקבל הידע החובות לפי חוק זה ולפי תנאי התכנית. ולרבות החובה לשלם תמלוגים, המחקר

( בוטל( )ד) (5ה"תשס, 3ג"תשס: תיקון)ייצור בישראל והעברת ייצור מחוץ לישראל . א19

או כל חלק ממנו ייוצר בישראל בשיעור שלא יפחת מהיקף הייצור ושיעור הערך , המוצר שיפותח כתוצאה מהמחקר והפיתוח( א)שיעור הייצור המקורי -בחוק זה )המוסף בישראל שנכללו בהצהרה בדבר מקום הייצור ושיעור הערך המוסף של מקבל האישור

(. בישראל, במקרים מיוחדים ומנימוקים שיירשמו, רשאית ועדת המחקר, לשם הגשמת מטרות חוק זה, (א)על אף האמור בסעיף קטן ( ב)

העברה של ייצור או של זכויות ייצור של מוצר , לפי בקשה מאת מקבל האישור, לאשר במהלך ביצוע התכנית או לאחר סיומהשבשלה יפחת שיעור הייצור בישראל , ישראלאל מחוץ ל, (העברת ייצור -בסעיף זה )שפותח במסגרת התכנית או הנובע ממנה

: ובלבד שיתקיים אחד מאלה, (א)משיעור הייצור המקורי האמור בסעיף קטן ; (ג)21בשיעורים ובתנאים שנקבעו לפי הוראות סעיף , מקבל האישור יחויב בתשלום תמלוגים בשל העברת הייצור( 1)ראל ייצור או זכויות ייצור של מוצר ברמה טכנולוגית דומה או גבוהה יועברו ליש, כנגד העברת הייצור אל מחוץ לישראל( 2)

, ובלבד שהיקף התעסוקה ויצירת מקומות העבודה בישראל, (הייצור החלופי -בפסקה זו )יותר מהמוצר נושא הבקשה להעברה לא , צור שיועברו לישראלהאמורים לנבוע מהייצור או מזכויות היי, שיעור הערך המוסף בישראל והיקף השיווק לשוק העולמי

לא תיתן ; שיועברו אל מחוץ לישראל, יפחתו מאלה האמורים לנבוע מהייצור או מזכויות הייצור על פי התכנית המאושרת

91

להבטחת , בסכום שקבעה, ועדת המחקר אישור להעברה לפי פסקה זו אלא לאחר שמקבל האישור הפקיד ערבות בנקאית. הייצור החלופי

: הוראות אלה, לצורך קביעת שיעור הייצור המקורי בישראל של מקבל האישור, יחולו( ב)נוספת לפי סעיף קטן הוגשה בקשה ( ג)כפי שתוקן בהתאם , יראו בשיעור הייצור בישראל ( -ב)של סעיף קטן ( 1)אושרה הבקשה הקודמת לפי הוראות פסקה ( 1)

; כשיעור הייצור המקורי של מקבל האישור, לבקשה שאושרהכמחליף , יראו בייצור החלופי כמשמעותו באותה פסקה ( -ב)של סעיף קטן ( 2)אושרה הבקשה הקודמת לפי הוראות פסקה (2)

. את הייצור או את זכויות הייצור שהועברו אל מחוץ לישראל בהתאם לבקשה שאושרההעברות ייצור קודמות של מקבל במצטבר עם , המביאה, העברת ייצור אל מחוץ לישראל, (ב)על אף האמור בסעיף קטן ( ד)

ובלבד שמקבל , אינה טעונה את אישור ועדת המחקר, 10%להפחתה בשיעור הייצור המקורי בישראל שאינה עולה על , האישורלא , (ב)18וועדת המחקר או ועדת המשנה שמונתה לפי סעיף , לפני ביצוע ההעברה לוועדת המחקר, בכתב, האישור הודיע על כך

. ימים ממועד קבלת ההודעה 30סירובה להעברת הייצור בתוך הודיעה לו עלבתוך , למסור לוועדה בכתב, לפי דרישה של ועדת המחקר או מי מטעמה, חייב, מגיש בקשה או מוסר הודעה לפי סעיף זה( ה)

. ןלפי העני, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים הכלולים בבקשה או בהודעה, פירוט, הסבר, המועד שתקבע בדרישה. והמסמכים שיש לצרף אליה, ועדת המחקר תקבע כללים בדבר הפרטים שיש לכלול בבקשה או בהודעה לפי סעיף זה( ו)

(5ה"תשס: תיקון)העברת ידע מחוץ לישראל . ב19- בסעיף זה ( א)

; -1999ט"התשנכהגדרתם בחוק החברות -" מניות הטבה", "מיזוג", "חלוקה", "חברה ציבורית", "חברה פרטית", "בורסה"ובמכירה , לפי הענין, של הידע או של מקבל האישור, בפועל, מחיר המכירה -של ידע או של מקבל האישור , "מחיר המכירה"

( ו)כאמור בסעיף קטן ; המחיר שקבעה ועדת המחקר לפי אותו סעיף קטן -; סקה אחרת שקבעו השריםוכל ע, מיזוגו, מכירת כלל נכסיו של מקבל האישור -של מקבל האישור , "מכירה". -1996ו"התשנ, (שיעור התמלוגים וכללים לתשלומם)כהגדרתה בתקנות לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה -"ריבית שנתית"לאשר בקשה להעברה אל מחוץ לישראל של ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי , במקרים מיוחדים, ועדת המחקר רשאית( ב)

, בתנאים כמפורט להלן, (ידע –בסעיף זה )וכל זכות הנובעת ממנו , ותח במסגרת אותה תכניתשאינו המוצר שפ, תכנית מאושרת; לפי הענין

כשהוא מופחת לפי הוראות סעיף , את הסכום הבסיסי, במזומן, ישלם מקבל האישור -היתה הבקשה למכירת הידע בלבד ( 1)סך המענקים שקיבל מקבל האישור לפי חוק זה לבין סך סכום השווה ליחס שבין -"הסכום הבסיסי", בפסקה זו; (ז)קטן

ובלבד שלא יפחת מסך , כשהוא מוכפל במחיר המכירה של הידע, ההשקעות הכספיות שהושקעו בביצוע התכנית המאושרת; בתוספת ריבית שנתית, המענקים כאמור

וצאה ממנה הפסיק מקבל האישור במסגרת מכירה של מקבל האישור שכת, היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ לישראל( 2); (ז)כשהוא מופחת לפי הוראות סעיף קטן , את הסכום הבסיסי, במזומן, ישלם מקבל האישור -להיות תאגיד המואגד בישראל

לבין סך ההשקעות , סכום השווה ליחס שבין סך המענקים שקיבל מקבל האישור לפי חוק זה -"הסכום הבסיסי", בפסקה זוובלבד , כשהוא מוכפל במחיר המכירה של מקבל האישור, בו בניכוי הנכסים הפיננסיים כפי שיקבעו השרים הכספיות שהושקעו

; בתוספת ריבית שנתית, שלא יפחת מסך המענקים כאמורושוכנעה ועדת , היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ לישראל בתמורה להעברת ידע חלופי למקבל האישור בישראל( 3)

וכן במשך התקופה שחלפה מסיום הפיתוח של , סוגי הידע המועברים ובמידת התיישנותם הטכנולוגיתבהתחשב ב, המחקר, כי בשל הידע החלופי שיועבר לישראל, הידע שיועבר אל מחוץ לישראל ובהיקף התמלוגים ששולמו עד למועד הבקשה להעברה

מנימוקים , רשאית הוועדה, ר אל מחוץ לישראלתושג תשואה עודפת הגדולה משמעותית מזו שהיתה מושגת בשל הידע שיועבאישרה הוועדה העברת ידע ; ומקבל האישור לא יחויב בתשלום בשל ההעברה, לאשר את העברת הידע, מיוחדים שיירשמו

את התכנית המתוקנת , לענין חוק זה, ויראו, כך שהידע החלופי ייכלל בתכנית, תשונה התכנית המאושרת בהתאם, כאמורכנגד , הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי שיתוף של גורם מחוץ לישראל בידע של מקבל האישור; ורית שאושרהבתכנית המק

. והכל לצורך מחקר ופיתוח משותף וחדש, שיתוף של מקבל האישור בידע של גורם כאמורולשימוש מלא בו ובכל נתן רוכש הידע הרשאה מפורשת למקבל האישור לניצול הידע , (1()ב)על אף הוראות סעיף קטן ( ג)

רשאית , במקום או בדרך אחרת, שאינו מוגבל בזמן, בלתי חוזר, בדרך של רישיון בלעדי, הזכויות הגלומות בו או הנובעות ממנו. לאשר את העברת הידע בלי לחייב את מקבל האישור בתשלום בשל ההעברה, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, הוועדה

במניות , כולה או חלקה, היתה התמורה בשל מכירת מקבל האישור כאמור באותו סעיף קטן, (2()ב)על אף הוראות סעיף קטן ( ד) -בסעיף קטן זה )וההפרש בין מחיר המכירה של מקבל האישור לבין התמורה במניות , (התמורה במניות -בסעיף קטן זה )

תשולם התמורה במזומן ורשאית ועדת , (2()ב)נמוך מהתשלום שעל מקבל האישור לשלם לפי סעיף קטן ( התמורה במזומןיתרת -בסעיף קטן זה )המחקר לדחות את תשלום ההפרש שבין מלוא התשלום לפי אותו סעיף קטן לבין התמורה במזומן

: בכפוף לתנאים המפורטים להלן ולתנאים נוספים שתורה הוועדה, (התשלוםעד להעברת יתרת , המדינה כלל המניות שהתקבלו בתמורה ישועבדו לטובת -היתה התמורה במניות של חברה פרטית ( 1)

ולא יבצע כל עסקה , במישרין או בעקיפין, ורוכש מקבל האישור ייתן התחייבות ולפיה לא יעביר את הידע לאחר, התשלוםעל ועדת המחקר רשאית להחליט ; עד להעברת יתרת התשלום, לרבות חלוקת דיבידנד או מניות הטבה, במניות המשועבדות

; לצורך מכירת המניות, בכל עת, מימוש השעבודבשווי , ומתוכן ישועבדו לטובת המדינה מניות, יירשמו המניות למסחר בבורסה -היתה התמורה במניות של חברה ציבורית ( 2)

מכור ובלבד שהתשלום יבוצע עד תום שלושה חודשים מהמועד הראשון שבו ניתן ל, עד להעברת היתרה כאמור, יתרת התשלום. תפעל המדינה למימוש מיידי של השעבוד ולמכירת המניות, לא בוצע התשלום במועד; את המניות

אגב פירוק , כאמור באותו סעיף קטן, היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ לישראל, (2)-ו( 1()ב)על אף הוראות סעיף קטן ( ה)נמוך מסך , לפי הענין, מכירה של הידע או של מקבל האישורומחיר ה, מחמת חדלות פירעון או כינוס נכסים של מקבל האישור

רשאית ועדת המחקר לקבוע כי , לפי הענין, ההשקעות שהושקעו בביצוע התכנית המאושרת או שהושקעו במקבל האישורקבעה הוועדה ; לא תחול, ההוראה שבאותו סעיף קטן ולפיה הסכום הבסיסי לא יפחת מסך המענקים בתוספת ריבית שנתית

(. ז)לא יופחת הסכום הבסיסי לפי הוראות סעיף קטן , כאמורמכירה בין תאגידים , מכירה בלא תמורה, (2)או ( 1()ב)כאמור בסעיף קטן , היתה המכירה של הידע או של מקבל האישור( ו)

תקבע ועדת , יתאו סברה ועדת המחקר כי התמורה שהתקבלה בשל המכירה אינה ריאל, או מיזוג, 21קשורים כהגדרתם בסעיף . על סמך חוות דעת כלכלית מטעמה, לצורך סעיף זה, המחקר את מחיר המכירה

ובניכוי , בתוספת ריבית שנתית, יופחת עד לסך המענקים שקיבל מקבל האישור, (2)או ( 1()ב)הסכום הבסיסי לפי סעיף קטן ( ז)עו השרים את התקופה שבמהלכה יופחת הסכום בהוראות כאמור יקב; בהתאם להוראות שיקבעו השרים, התמלוגים ששילם

ובלבד שתחילת התקופה תהיה שנתיים לפחות אחרי תום , הבסיסי לפי סעיף קטן זה ואת המועדים והשיעורים להפחתה. שנים מתום התקופה באמור -12ושסיומה יהיה לא מאוחר מ, התקופה לביצוע התכנית המאושרת

ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית , סעיף זהלא שולם תשלום כנדרש לפי הוראות ( ח)תחול כאילו היה מס כמשמעותו באותה ( גביה)ופקודת המסים , התשלום ייגבה בדרך שגובים מס; 1961 -א"התשכ, והצמדה

.פקודה

92

ראו את האישור ככולל אישור כאמור י, (ג)או ( 3()ב)למעט לפי סעיפים קטנים , אושרה בקשה להעברת ידע לפי סעיף זה( ט)ואולם חובת תשלום התמלוגים לפי , ידעלהעברה של כל הייצור ושל זכויות הייצור של המוצר שפותח לפי אותו , (ב)א19בסעיף

. החל ביום האישורלא תחול לגבי התקופה 21סעיף : השרים רשאים לקבוע( י)

; מניות שהוקצו ליזמים ועובדים שלא כנגד מזומןכללים לחישוב מחיר המכירה באופן שיתחשב ב( 1)לרבות תשלום למדינה מאת , לשימוש בידע, הוראות ותנאים לענין מתן הרשאה מאת מקבל האישור לגורם מחוץ לישראל( 2)

. מקבל האישור בשל מתן ההרשאה כאמור. סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה ישמשו לעידוד מחקר ופיתוח תעשייתי( יא)

(3ג"תשס: תיקון)דינים וחשבונות . 20הכל במועדים ועל פי , מי שניתן לו אישור יגיש דין וחשבון על התקדמות המחקר ופיתוח ודין וחשבון כספי על הוצאות המחקר

. ושיפורסמו ברשומותכללים שתקבע ועדת המחקר (3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)תמלוגים . 21

, במסגרת התכנית או הנובע ממנהשפותח , תמלוגים מכל הכנסה הנובעת מהמוצר, אוצר המדינהל, מי שניתן לו אישור ישלם( א)והכל בין אם ההכנסה נוצרה אצל מי שניתן לו האישור או אצל אדם או תאגיד , לרבות שירותים הנלווים למוצר או הכרוכים בו

; קשור- לענין זה

: אחד מאלה -"אדם או תאגיד קשור"; היא בידי מי שניתן לו האישור, במישרין או בעקיפין, טה בותאגיד שהשלי( 1); במי שניתן לו האישור, במישרין או בעקיפין, מי ששולט( 2)או בידי מי שקיבל אישור ( 2)או ( 1)בו הוראות פסקאות היא בידי מי שמתקיימות , במישרין או בעקיפין, תאגיד שהשליטה בו( 3)

; (4)כאמור בפסקה ; (3)עד ( 1)אישור לייצר את המוצר מידי מי שניתן לו האישור או מידי מי שמתקיימות בו הוראות פסקאות מי שקיבל ( 4)

; -1968ח"התשכ, כמשמעותה בחוק ניירות ערך -"שליטה". כפי שיקבעו השרים בתקנות -"הכנסה". קביעת ועדת המחקרכל סכומי התמלוגים שישולמו כאמור ישמשו לעידוד המחקר ופיתוח תעשייתי בהתאם ל( ב). התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי כללים שיקבעו השרים בתקנות לאחר התייעצות בועדת המחקר( ג) .תחול כאילו היו התמלוגים מס כמשמעותו באותה פקודה( גביה)ופקודת המסים , התמלוגים ייגבו בדרך שגובים מס( ד)

(3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)הפסקת ביצוע . 22ראש המינהל כי המחקר ופיתוח אינו מתקדם על פי התכנית או כי תוצאות המחקר ופיתוח בשלב שאליו הגיע מצביעות ראה( א)

להמליץ לפני ועדת המחקר , לאחר ששמע את מי שניתן לו האישור, רשאי הוא, התכנית קטנו באופן מהותיעל כך כי סיכויי הצלחת . לבטל את האישור או לשנות את התכנית המאושרת

, או להחליט באותו ענין החלטה אחרת, לדחותהאו , כולה או חלקה, ועדת המחקר רשאית לקבל את המלצת ראש המינהל( ב)(. ב)45לרבות החלטה לפי סעיף

רשאי ראש המינהל לראות את המחקר ופיתוח כאילו אינו מתקדם לפי התכנית , 20לא הוגש דין וחשבון כאמור בסעיף ( ג)(. א)אמור בסעיף קטן המאושרת ולפעול כ

, רשאי ראש המינהל או מי שהוא הסמיך לכך, (ב)כאמור בסעיף קטן , החליטה ועדת המחקר לבטל את האישור או לשנותו( ד)אלא אם כן נוכח שמקבל האישור הביא לקידום , לפי הענין, כולן או חלקן, לדרוש ממקבל האישור להחזיר את ההטבות שקיבל

. מטרות חוק זה (3ג"תשס: תיקון)דיון חוזר . א22

אם בתוך שלושים ימים ממועד קבלת ההחלטה הגיש המבקש שבענינו , ועדת המחקר תקיים דיון חוזר בכל החלטה שקיבלה( א). בקשה מנומקת בכתב לקיים דיון חוזר, התקבלה החלטת הועדה כאמור

. הגשת בקשה לדיון חוזר על ידי המבקש טעונה תשלום אגרה( ב) (3ג"תשס: תיקון)רר ע. 23

ימים מיום שנמסרה לו 45הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת המחקר רשאי לערור על ההחלטה לפני ועדת הערר תוך ( א). ההחלטה

רשאי מי שרואה עצמו נפגע מהחלטתה בדיון החוזר לערור , א22קיימה ועדת המחקר דיון חוזר על החלטתה כאמור בסעיף ( 1א). ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה 30ך לפני ועדת הערר בתו

. הערר יהיה בכתב ויפורטו בו נימוקיו( ב). הגשת ערר על ידי המבקש טעונה תשלום אגרה( ג)

(3ג"תשס: תיקון: )תיקון)ועדת ערר . 24: ואלה הם, ועדת הערר תהיה בת חמישה חברים( א)

שימנה שר התעשיה והמסחר מבין , הנוגעים לעבודת הועדה שני נציגי משרד התעשיה והמסחר בעלי תואר אקדמי בתחומים( 1); ואחד מביניהם ימונה על ידו ליושב ראש הועדה, עובדי משרדו

; שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, נציג משרד האוצר( 2); השרים שימנו, של לפחות עשר שנים, בעלי ניסיון עסקי או תעשייתי, שאינם עובדי המדינה, שני נציגי ציבור( 3)

. לא ימונה אדם המשמש כחבר בועדת המחקר להיות חבר בועדת הערר( 1א). חבר מקרב עובדי המדינה וחבר מקרב הציבור, מנין חוקי לדיון בועדה יהיה שלושה מחבריה כשבהם היושב ראש( ב)

סדרי פעולות ועדת הערר . 25 .תככל שלא נקבעו בתקנו, ועדת הערר תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה

הטבות : 'פרק ה

(ה"תשנ: תיקון)זכות להטבה . 26בתנאי שיקיים את כל תנאי האישור לתכנית וימלא הוראות חוק זה , מי שניתן לו אישור על פי חוק יהא זכאי לקבל הטבה

. והוראות הכללים שהתקינה ועדת המחקר לפי חוק זה (ה"תשנ: תיקון)מניעת כפל הטבה . 27

. ת יותר מפעם אחתלא ישולם הטבה בשל תכני (3ג"תשס: תיקון)שיעור המענק . 28

כפי שתקבע ועדת המחקר בהתאם למטרות , מהוצאות המחקר והפיתוח 50%או 40%, 30%, 20%המענק יהיה בשיעור של ( א). חוק זה

יצור המקורי תיתן ועדת המחקר משקל משמעותי להצהרת מקבל האישור בדבר שיעור הי, (א)בהחלטתה כאמור בסעיף קטן ( ב). בישראל

93

באזורי , רשאים לקבוע כללים בדבר תוספת לשיעורים שקבעה ועדת המחקר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, השרים( ג)-1959ט"התשי, ד לחוק לעידוד השקעות הון40האזורים שנקבעו לפי סעיף -"אזורי עדיפות לאומית", לענין זה; עדיפות לאומית

. לענין ההטבות לפי החוק האמור, מעת לעת, עה הממשלהאו אזורים אחרים שקב, (ה"תשנ: תיקון)ערובות . 29

, לפי הענין, ערובות להבטחת החזרתו של המענק או ההטבה, על פי כללים שתקבע ועדת המחקר, ראש המינהל רשאי לדרוש. או התנאים שבהם אושרה התכניתולכל ענין אחר שיש בו כדי להבטיח קיומן של הוראות חוק זה -47ו 22בהתאם לסעיפים

מועד תשלום מענק . 30כי ביצע , להנחת דעתו של ראש המינהל, המענק ישולם לא יאוחר משלושים יום לאחר היום שבו הוכיח מי שקיבל את האישור

. המאושרת והוציא אותן הוצאות אשר להן מתייחסת הבקשה לתשלום המענקאותו חלק של התכנית (ה"תשנ :תיקון)מקדמות . 31

. על פי כללים שקבעה ועדת המחקר, רשאי ראש המינהל לאשר תשלום מקדמה על חשבון מענק 30על אף האמור בסעיף ( א). יראו מקדמה על חשבון מענק כמענק, -47ו 46, 45, 44, 29, 26לענין סעיפים ( ב)

(3ג"תשס ,ה"תשנ: תיקון)כללים . 32, לרבות סדרי הגשת בקשה למתן הטבה, לקבוע כללים לביצוע הוראות פרק זהשאי ר, באישור ועדת המחקר, יבוא ראש המינהל

, הדרך והמועדים שבהם ישולם מענק, הערובות הדרושות למתן מענק, המסמכים שיצורפו אליה, הפרטים שייכללו בבקשה. וכן כללים לעיכוב התשלום של המענק או חלקו, לשיעורים או בבת אחת

(3ג"שסת: תיקון)הלוואות . 33כי במקום מענק לפי הוראות פרק זה תינתן הלוואה למבקש או למי , לפי בקשת המבקש, ועדת המחקר רשאית לאשר( א)

. שישקיע בתכנית במפעלו, הבנק יעמיד את ההלוואה לרשות הזכאי לה; שאישר שר האוצר לענין זה, ההלוואה תינתן על פי הסכם הלוואה עם בנק( ב)

ר והפיתוח של התכנית המאושרת ובתנאים שיקבע שר האוצר לאחר התייעצות עם שר התעשיה בשיעור מהוצאות המחק. והמסחר

( בוטל( )ג) (ה"תשנ: תיקון)הטבות לעובד מדעי . 34

שיעור המס על הכנסתו של עובד מדעי שמקורה בהיותו מועסק בתכנית מאושרת או בתכנית מחקר ופיתוח אחרת שראש ( א); הכנסתו זו תיחשב בשלב הגבוה של סולם הכנסתו החייבת במס; מאותה הכנסה 35%ה לא יעלה על המינהל אישר לענין ז

. הטבה זו לא תינתן לתקופה העולה על שמונה עשר חדשיםלשנת שבתון בתשלום ושהועסק בשנת , החל עליו, עובד הזכאי לפי הסכם עבודה קיבוצי בישראל -"עובד מדעי" ,בסעיף זה( ב)

המינהל אישר לענין זה במסגרת תכנית מאושרת לפי חוק זה או במסגרת תכנית מחקר ופיתוח אחרת שראש השבתון כעובד. וקודם להעסקתו כאמור לא היה עובד של אותו מעביד

( 3ג"תשס: תיקון( )בוטל). 35

קרן לקידום טכנולוגי : ' פרק והקמת הקרן . 36

(. הקרן -להלן )מוקמת בזה קרן לקידום טכנולוגי מטרת הקרן . 37

- בין השאר על ידי , מטרת הקרן לקדם את הטכנולוגיה בישראל ולסייע להרחבת פעילות מחקר ופיתוח תעשייתיבתחומים שבהם תשתית כזו , סיוע בהקמת תשתית טכנולוגית המיועדת לתועלת מגזר תעשייתי מסויים או לתעשיה כולה( 1)

; אינה קיימת או אינה מתאימה לצרכיםסקרים ובדיקות כלכליות וטכנולוגיות כדי לסייע בגיבוש מדיניות ממשלתית לסיוע למחקר ופיתוח , ע מחקריםביצו( 2)

; תעשייתי. סיוע להכשרת כוח אדם לתעשיה עתירת מדע( 3)

(3ג"תשס: תיקון)תקבולי הקרן . 38- תקבולים הקרן יהיו

שינוכה בעת התשלום לזכאי לקבלת המענק או , ם לפי חוק זהאחוזים מכל מענק או הלוואה הניתני 0.6סכום בשיעור של ( 1); ההלוואה

( בוטלה( )2). כספים והקצבות מכל אדם לקידום מטרותיה ופעולותיה( 3)

שימוש בכספי הקרן . 39. כל תקבולי הקרן ייועדו אך ורק למימון פעולות הקרן המאושרות בידי הנהלת הקרן במסגרת תקציב הקרן ומטרותיה

הלת הקרן הנ. 40: והם, (ההנהלה -להלן )הקרן תנוהל בידי הנהלה של חמישה חברים ( א)

; שיהיה יושב ראש ההנהלה, ראש המינהל( 1); שימנה שר התעשיה והמסחר, עובד משרד התעשיה והמסחר( 2); שימנה שר האוצר, עובד משרד האוצר( 3). 11אמור בסעיף שני חברים שימנו השרים בהמלצת ארגונים של התעשיינים כ( 4)

. חבר שתקופת מינויו תמה יכול שיתמנה מחדש; מינוי חבר להנהלה יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים( ב)סדרי עבודת ההנהלה . 41

. ככל שלא נקבעו בתקנות, ההנהלה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה

שיתוף פעולה בינלאומי במחקר ופיתוח תעשייתי : ' פרק ז (3ג"תשס: תיקון) והסכמים הדדייםפות קרנות משות. 42

להתקשר עם ממשלות של מדינות אחרות בהסכמים הדדיים לעידוד מיזמי על פי המלצת שר התעשיה והמסחר רשאית הממשלה שיתוף הפעולה במחקר ופיתוח בין במטרה לעודד את שיתוף הפעולה , מחקר ופיתוח משותפים או להקמת קרנות משותפות

. לקידומן של מטרות חוק זה, ם בישראל לבין מפעלים תעשייתיים במדינות אחרותמפעלים תעשייתיי (3ג"תשס: תיקון)לאומיים -הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת הסכמים בין. א42

לפי על תכניות שאושרו, בשינויים המחויבים ועל פי כללים שקבעה ועדת המחקר, א יחולו-19ו( 1ב)19, (1א)17הוראות סעיפים . לאומיים לשיתוף פעולה במחקר ופיתוח תעשייתיים שישראל צד להם-חוק זה ומבוצעות במסגרת הסכמים בין

(5ה"תשס: תיקון)לאומית -הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת התקשרות עם חברה רב. ב42על תכניות שאושרו , כללים שקבעה ועדת המחקר ועל פי, בשינויים המחויבים, א יחולו-19ו( 1ב)19, (ג)-ו( א)17הוראות סעיפים

לאומית לצורך ביצוע השקעות -המבוצעות במסגרת התקשרות לשיתוף פעולה בין מקבל האישור לבין חברה רב, לפי חוק זה. משותפות במחקר ופיתוח תעשייתי

94

הוראות כלליות : ' פרק ח (3ג"תשס: תיקון)חובה להמציא ידיעות . 43

מסמכים וראיות אחרות בקשר , ידיעות, ובתוך פרק הזמן שיקבע בהתאם לדרישתו, ימציא לראש המינהל מי שניתן לו אישור. לקביעת שיעור ההטבות ולקביעת החיוב בתמלוגים ושיעורםלקיום תנאי האישור , לביצוע התכנית המאושרת

תנאי להטבות -קיום הוראות . 44של , שום הטבה לא תינתן אלא אם כן קוימו ההוראות של חוק זה; רהוראות חוק זה יחולו על אף האמור בכל חיקוק אח

הוא מנהל פנקסים של התכנית המאושרת ושל כל תנאי מתנאי האישור והמבקש הוכיח כי , התקנות והכללים שהותקנו על פיורדת לענין התכנית הוכיח כי הוא מנהל מערכת חשבונות נפ -אחרים קבילים כמשמעותם בפקודת מס הכנסה ואם היו לו עסקים

.המאושרת (3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)התליה וביטול . 45

או לא קיים את התכנית המאושרת או תנאי , ראה ראש המינהל כי מי שקיבל אישור לא קיים הוראה מהוראות חוק זה( א)לעתיד , ישור או בביטולורשאי הוא לשלוח למקבל האישור הודעה על כוונתו להציע לועדת המחקר לדון בהתליית הא, מתנאיה

. או למפרע- רשאית ועדת המחקר , (א)נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן ( ב)

; בתנאים או ללא תנאים נוספים, לאשר את המשך ביצועה של התכנית המאושרת( 1); לעתיד או למפרע, להתלות את האישור או לבטלו( 2); לעכב הטבות עד לבירור נוסף( 3); ת הטבות שניתנולדרוש החזר( 4). למנוע או לעכב מתן הטבות בכל תכנית אחרת שהגיש מקבל האישור על פי חוק זה( 5) (3ג"תשס: תיקון)ביטול עקב הודעה כוזבת . 46

. תבטלו למפרע מיום נתינתו, ראתה ועדת המחקר כי אישור הושג על יסוד הודעות כוזבות או מטעות ביודעין( א)יותלה האישור , על החלטת ועדת המחקר לפי סעיף זה, 23א או ערר כאמור בסעיף 22חוזר כאמור בסעיף הוגשו בקשה לדיון ( ב)

. לפי הענין, עד מתן ההחלטה בדיון החוזר או בערר( בוטל( )ג)

(3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)החזרת הטבות . 47ישה תוך תשעים ימים מיום ההודעה או במועד להחזיר הטבות שניתנו לו יקיים את הדר 45או 22מי שנדרש לפי סעיפים ( א)

אולם , -1961א"התשכ, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, מאוחר יותר שנקבע בהודעה. לוותר על הריבית כולה או מקצתה, מסיבות מיוחדות שתרשום, רשאית ועדת המחקר

לפני שביצע את , ו צו פירוק או צו לכינוס נכסים או החליט על פירוקו מרצוןקיבל תאגיד הטבות לפי חוק זה וניתן עלי( ב)יראוהו כאילו נתחייב בהחזרת ההטבות לפני מתן צו הפירוק או צו -התכנית המאושרת כולה ולפני שקיים את כל תנאי האישור

והוא הדין ביחיד ; רו רק מקצתןזולת אם החליטה ועדת המחקר שלא יוחזרו ההטבות או שיוחז, הכינוס או קבלת ההחלטהאין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכות המדינה לקבל תמלוגים על פי סעיף . שניתן עליו צו כינוס נכסים בהליכי פשיטת רגל

. צו הכינוס או ההחלטה על הפירוק מרצון, אשר נתקבלה לאחר מתן צו הפירוק, מכל הכנסה כמשמעותה באותו סעיף, 21חייב מקבל האישור להחזיר את ההטבות שקיבל תוך ששים ימים מן היום שבו נשלחה לו , 46אישור על פי סעיף בוטל ( ג)

. מיום קבלת ההטבות ,-1961א"התשכ, הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותן בחוק פסיקת ריבית והצמדהבצירוף , ההודעה על הביטולהפרה של תנאי בדבר תשלום תמלוגים או איסור העברת ידע לא יגרעו הוראות סעיף זה אינן גורעות מכל דין אחר ואם היתה( ד)

. הוראות סעיף זה מחובתו של מי שניתן לו אישור לקיים תנאי כאמורתחול כאילו היו ( גביה)ופקודת המסים , כל סכום המגיע לאוצר המדינה בשל החזרת ההטבות ייגבה בדרך שגובים מס( ה)

. פקודה סכומים אלה מס כמשמעותו באותה (3ג"תשס, ה"תשנ: תיקון)עונשין . א47

, במעשה או במחדל, העביר או איפשר להעביר אל מחוץ לישראל, מי שללא אישור ועדת המחקר או בניגוד לתנאי אותו אישורוש מאסר של -דינו , או זכויות קניין רוחני הנובעות מידע שפותח כאמורידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב ביצועה

. שנים (3ג"תשס: תיקון)עיצום כספי . ב47

היה לראש המינהל יסוד סביר להניח שמקבל אישור הפר חובה ( 1( )א)יודיע לו בכתב כי נמצא שהוא הפר , מהחובות המפורטות להלן וכי אם לא ימלא את החובה בתוך , חובה מהחובות המוטלות עליו : ה יוטל עליו עיצום כספיימים מיום קבלת ההודע 45

; 18לפי הוראות סימן , חובת דיווח על שינוי בשליטה או על שינוי בהחזקה באמצעי שליטה במקבל האישור( א); 20חובת הגשת דין וחשבון לפי הוראות סעיף ( ב). 43לפי הוראות סעיף , מסמכים וראיות שדרש ראש המינהל, חובת המצאת ידיעות( ג)

קבל האישור את החובה בתוך התקופה כאמור לא קיים מ( 2): רשאי ראש המינהל להטיל עליו עיצום כספי בסכום המפורט להלן ובלבד שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, (1)בפסקה

; שקלים חדשים 6,000בסכום של ( -א()1)לענין חובה כאמור בפסקה ( א); שקלים חדשים 24,000ל בסכום ש ( -ב()1)לענין חובה כאמור בפסקה ( ב). שקלים חדשים 12,000בסכום של ( -ג()1)לענין חובה כאמור בפסקה ( ג)

, ייתוספו עליו, לא שולם העיצום הכספי במועד ;ימים מיום קבלתה 45בתוך , עיצום כספי ישולם לפי דרישת ראש המינהל( ב). עד תשלומו, -1961א"התשכ, מדההפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצ, לתקופת הפיגור

הוגש ערעור ובית המשפט הדן בערעור הורה על עיכוב תשלומו ; עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה לתשלומו( ג). יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום מתן ההחלטה בערעור -מהמדד האחרון , לפי שיעור השינוי שחל במדד ,בינואר של כל שנה -1רשאי לעדכן את סכום העיצום הכספי ב, ראש המינהל( ד)

כן רשאי ראש המינהל לעגל את סכום העיצום ; שפורסם לפני העדכון לעומת המדד האחרון שפורסם לפני תחילתו של חוק זהצום הכספי ראש המינהל יפרסם בהודעה ברשומות את סכום העי; שקלים חדשים 10הכספי לסכום הקרוב שהוא מכפלה של

. המעודכן(. גביה)על גביית עיצום כספי תחול פקודת המסים ( ה)

(3ג"תשס: תיקון)דרישת עיצום כספי מנושא משרה במקבל האישור . ג47רשאי ראש המינהל לדרוש את תשלומו מכל מי ששימש כדירקטור או , ב47לא שולם עיצום כספי שהוטל כאמור בסעיף ( א)

: אלא אם כן הוכיח אחד מאלה, ור בזמן ההפרהכמנהל כללי במקבל האיש; שנקט את כל האמצעים הנאותים כדי למנוע את ההפרה( 1). שלא ידע על דבר ההפרה ולא היה עליו לדעת על כך( 2)

והמשלם זכאי לשיפוי ממקבל , לא יידרש מקבל האישור לשלמו, שולם העיצום הכספי על ידי דירקטור או מנהל כללי( ב). האישור

95

(3ג"תשס: תיקון)ערעור על עיצום כספי . ד47ימים מהיום שנמסרה הדרישה לתשלום העיצום 30בתוך , על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער לפני בית משפט שלום( א)

. הכספי. אלא אם כן הורה ראש המינהל או בית המשפט אחרת, אין בערעור כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי( ב)יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום , לאחר ששולם העיצום הכספי, התקבל הערעור (ג)

. החזרתו. ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד, על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער ברשות( ד)

פרסום כללים של ועדת המחקר . 48. זה יפורסמו ברשומות כללים שקבעה ועדת המחקר לפי חוק

פרסום מינויים . 49. הודעה על מינויים לפי חוק זה תפורסם ברשומות

(3ג"תשס: תיקון)אצילת סמכויות ראש המינהל . 50למעט הסמכות לכהן כחבר ויושב ראש ועדת , לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה, באישור ועדת המחקר, ראש המינהל רשאי

. המחקרשמירת סמכויות . 51

.הסמכויות הנתונות לפי חוק זה אינן באות לגרוע מן הסמכויות לפי חיקוק אחר (3ג"תשס: תיקון)תקנות ואגרות . 52

, לרבות קביעת אגרות, רשאים להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע חוק זה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, השרים. כל שירות אחר הניתן על ידי המינהל סכומיהן וכללים בדבר תשלומים בעד טיפול בבקשות או

תחילה . 53(. 1985בינואר 1)ה "בטבת התשמ' תחילתו של חוק זה ביום ח

( 2א"תשס, ז"תשנ, ה"תשנ, א"תשנ, ט"תשמ: תיקון) תוספת( 28סעיף )

מימון מלבד אין לה מקורות, הראשונה והבלעדיתחברה שתכנית מחקר ופיתוח היא פעילותה -"חברה מתחילה", בתוספת זו. 1. וועדת המחקר הכירה בה כראויה לעידוד הניתן לחברות מתחילות, והפיתוח הון עצמי של מבצעי המחקר

: ששיעור המענק שלהם יהיה כנקוב לצדם, פרט למקרים המנויים להלן, 50%שיעור המענק יהיה . 2דולר של ארצות הברית של -250,000וה למהוצאות המחקר והפיתוח עד לסכום בשקלים חדשים השו 66% -חברה מתחילה ( 1)

; לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אמריקה לשנה אחתניכוי מס , בהמלצת המדען הראשי, חברה אשר בתכניתה משתתף משקיע שאינו נמנה עם בעלי מניותיה ואשר מקבל( 2)

; ומהוצאות המחקר והפיתוח בניכוי השקעת 5%מענק בשיעור של -בהתאם לפקודת מס הכנסה , בהמלצת המדען הראשי, ואשר מקבל( המשקיע -בפסקה זו )בתכניתה משתתף משקיע שאינו נמנה עם בעלי מניותיה ( א)

. ניכוי מס בהתאם לפקודת מס הכנסהמיליון -1מכירותיה השנתיות על פי המאזן המאושר של שנת המאזן האחרונה עולות על סכום בשקלים חדשים השווה ל( ב)

; הברית של אמריקהדולר של ארצות ;20% -ובמוצר צבאי , 30% -שיפור במוצר אזרחי 2(3), שאישורו ככזה אינו מוגבל בזמן, -1959ט"התשי, שנקבע בחוק לעידוד השקעות הון', תכנית המבוצעת באזור פיתוח א 2(4)

; 60% -אזור ובלבד שמרבית החוקרים המועסקים בתכנית גרים באותו אזור ושמרבית העבודה מבוצעת באותוובלבד שמרבית החוקרים גרים ביישובים אלה ושמרבית העבודה מבוצעת , תכנית המבוצעת ביישובי קו העימות בצפון 2(5)

ומרבית העבודה בוצעה , ביישובי קו העימות בצפון, שפותח כתוצאה מהתכנית, הוקם והופעל קו הייצור של מוצר; 70% -בהם : כמפורט להלן -"יישובי קו העימות בצפון", קה זובפס; נוספים 5% -ביישובים אלה

; מעלות ,קרית שמונה, (2002בדצמבר 31)ג "ו בטבת התשס"עד יום כ)נהריה : עיריות; פקיעין, מעיליה, ר'ג'ע, גוש חלב, פסוטה, חורפיש, מטולה, שלומי: המועצות המקומיות- המועצות האזוריות

נאות , כפר בלום, שניר, משגב עם, מעין ברוך, מנרה, מלכיה, כפר סאלד, כפר גלעדי ,יפתח, הגושרים, דפנה, דן: גליל עליון; להבות הבשן, גונן, שמיר, צבעון, סאסא, יראון, ברעם, שדה נחמיה, עמיר, מרדכי

, עבדון, מנות, הילה, שתולה, שומרה, נטועה, מתת, יערה, זרעית, גרנות הגליל, גורן, אלקוש, אבן מנחם, אבירים: מעלה יוסף; עין יעקב, פקיעין החדשה, חוסן, נוה זיו, צוריאל, מעונה

ראש , מצובה, לימן, חניתה, גשר הזיו, בצת, אילון, אדמית, (2001בדצמבר 31)ב "ז בטבת התשס"עד ליום ט)יחיעם : מטה אשר; עברון, עמי-בן, געתון, עראמשה, סער, כברי, הנקרה

; אור הגנוז, בר יוחאי, מירון, ריחניה, עלמה, ספסופה, בן זמרה כרם, דלתון, דובב, אביבים: מרום הגליל; שדה אליעזר, שאר ישוב, רמות נפתלי, מרגליות, כפר יובל, דישון, בית הלל: מבואות החרמון

. מילואות צפון, גורן, קורן, גליל עליון, חי-תל, דלתון: אזורי תעשיה( בוטלו. )4 . -3

_____________________________ _. 246, ו"תשס; 340, ה"תשס; 106, ג"תשס; 426, ז"תשנ; 382, ה"תשנ; 100, ד"ח תשמ"ס 1 .479, א"תשס; 1261, 199, א"תשנ; 1450, 176, ט"ת תשמ"ק: בתוספת 2פרט שב( 5)-ו( 4), (3)קובע לענין פסקאות ( 479, א"ת תשס"ק) -2001א"התשס, (שינוי התוספת לחוק)לצו לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה 2סעיף 2

תחילה ותוקף . 2"(. 2000במאי 17)ס "ב באייר התש"תחילתו של צו זה ביום י( א)(." 2002בדצמבר 31)ג "ו בטבת התשס"יעמדו בתוקפן עד יום כ, 1כנוסחו בסעיף , בתוספת לחוק 2בפרט ( 5)הוראות פסקה ( ב)

:קובע( 116, ג"ח תשס"ס) -2002ג"התשס, (2' מס)לחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה 42סעיף 3תחילה והוראת מעבר . 42" (.2003באפריל 1)ג "התשס' ח באדר ב"תחילתו של חוק זה ביום כ( א)." לחוק זה 10כנוסחו בסעיף , א לחוק העיקרי9בכפוף להוראת סעיף , חברי ועדת המחקר שמונו וכיהנו ערב תחילתו של חוק זה ימשיכו לכהן עד תום התקופה שלה מונו( ב)

.לחוק( 3()א)10לפי סעיף , (הוראת שעה)על אמות מידה למתן מענקים ושיעורם ( 2001, ד"פ תשס"י)פורסמה הודעה 4: ב-42ב ו19הוספת סעיפים , א19, 19, 18קובע לענין תיקון סעיפים ( 344, ה"ח תשס"ס) -2005ה"התשס, (3' תיקון מס)לחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה 6סעיף 5

תחולה והוראת מעבר , תחילה. 6" (.7.4.2005החוק פורסם ביום . )והוא יחול גם על תכניות שאושרו לפני יום התחילה( יום התחילה -בסעיף זה )תחילתו של חוק זה חודשיים מיום פרסומו ( א)במסגרת תכנית שאושרה לגביה העברה קודמת לפי סעיף , לחוק זה( 2)3סעיף לחוק העיקרי כנוסחו ב( ב)א19הוגשה בקשה להעברת ייצור אל מחוץ לישראל לפי סעיף ( ב)

." כשיעור הייצור המקורי בישראל של מקבל האישור, יראו בשיעור הייצור המתוקן לפי האישור שניתן כאמור, לחוק העיקרי בנוסחו ערב יום התחילה( ד)19: 19קובעים לגבי תיקון סעיף ( 246, ו"ח תשס"ס) -2006ו"התשס, (תיקוני חקיקה)ה לחוק התניית מענקים ממשלתיים למפעלי תעשי -4ו 3סעיפים 6

חובת התקנת תקנות . 3"לחוק לעידוד מחקר 19ולפי סעיף , לחוק זה 1כנוסחו בסעיף , (החוק לעידוד השקעות הון -להלן ) -1959ט"התשי, לחוק לעידוד השקעות הון 19תקנות ראשונות לפי סעיף

יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך תשעה חודשים מיום , לחוק זה 2כנוסחו בסעיף , (החוק לעידוד מחקר ופיתוח -להלן ) -1984ד"התשמ, שיהופיתוח בתע. תחילתו של חוק זה

96

הוראת מעבר . 4: יחולו הוראות אלה, 3בתקופה החל מיום תחילתו של חוק זה עד ליום תחילתן של תקנות כאמור בסעיף

בתנאים שענינם שמירה על , או כניסתו לתוקף של אישור, תתנה מתן אישור, לאחר התייעצות עם נציג המשרד לאיכות הסביבה שימנה השר לאיכות הסביבה, המינהלה( 1); כמשמעותם בחוק לעידוד השקעות הון " -המינהלה"ו" אישור", בפסקה זו; איכות הסביבה

בתנאים שענינם שמירה , או כניסתו לתוקף של אישור, תתנה מתן אישור, ציג המשרד לאיכות הסביבה שימנה השר לאיכות הסביבהלאחר התייעצות עם נ, ועדת המחקר( 2)( 3.1.2006החוק פורסם בתאריך ." )כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר ופיתוח " -תכנית"ו" ועדת המחקר", "אישור", בפסקה זו; על איכות הסביבה

פ"שת בקשה לתמיכה בתוכנית מוהנחיות להג '-גנספח י

97

98

99

100

101

כללי דיווח ותשלום תמלוגים'-די נספח

102

103

104

הצעת החוק התניית מענקים למפעלי תעשייה '-טונספח מי194305 /הצעות חוק/שרותי משרד

עשרה-הכנסת השש

איתן כבל :הצעת חוק של חברי הכנסת

נפמןרומן ברו

רוני בריזון

אראלה גולן

רשף חן

בלוך-מל פולישוק

יורי שטרן

אילן שלגי

3148/פ

2005-ה"התשס, (תיקוני חקיקה)הצעת חוק התניית מענקים למפעלי תעשייה

תיקון חוק לעידוד

השקעות הון

יסומן 19האמור בסעיף , 19594-ט"התשי, בחוק לעידוד השקעות הון .1 -ובסופו יבוא (" א")

המסחר , יקבע שר התעשיה, (א)מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן " בהתייעצות עם השר לאיכות הסביבה ובאישור ועדת , והתעסוקה

תנאים שענינם שמירה על איכות , הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת." כדי לקבל אישורשעל מבקש האישור לעמוד בהם ב, הסביבה

תיקון חוק לעידוד מחקר

ופיתוח בתעשיה

, 19בסעיף , 19845–ד"התשמ, בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה .2 :יבוא( א)אחרי סעיף קטן

באישור , בהתייעצות עם המשרד לאיכות הסביבה, ועדת המחקר" תקבע תנאים שעל מגיש , ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת

."ושעניינם שמירה על איכות הסביבה, לעמוד בהם תכנית

הסבר -דברי

1959-ט"התשי, ח ארגון אדם טבע ודין עולה כי בהתאם לחוק לעידוד השקעות הון"מדו

, מוענקות תמיכות והטבות ממשלתיות, 1984-ד"התשמ, ולחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיהנעשית ללא בחינת התייחסות המפעלים הענקת התמיכה . למפעלים מזהמים, מכספי ציבור

זיהום מי ים , זיהום מים, רעש וריח, זיהום אוויר, לנושאי איכות הסביבה כגון הזרמת שפכים

4 .234' עמ, ט"ח התשי"ס

5 .100' עמ, ד"ח התשמ"ס

105

וכך יוצא שמפעלים מזהמים זוכים לתמיכה המסתכמת לעיתים במאות מיליוני , וכדומה. שקלים על חשבון מפעלים שהם ידידותיים לסביבה

בו מפעלים הפולטים חומרים מזהמים פוגעים בבריאות הציבור ובסביבתו זהו מצב אבסורדי

. מקבלים מימון לפעילותם מכספי הציבור שבו הם פוגעים

מפעל מכתשים שברמת חובב הוא בין המפעלים הנהנים מתמיכת מרכז ההשקעות בהתאם , כות הסביבהעל ידי המשרד לאי, במדידות פתע שנערכו במפעל. לחוק עידוד השקעות הון

. התגלו חריגות רבות בפליטת מזהמים לאוויר

גם מתמיכות לפי חוק עידוד מחקר ופיתוח בתעשייה נהנים מפעלים מזהמים ובהם מפעל תרכובות ברום שהורשע לאחרונה בביצוע עבירות של זיהום אוויר ואף נקנס בסך של

ום אוויר קשה וחמור במפרץ חיפה מפעל כרמל אוליפינים מן המפעלים שגרמו לזיה, 500,000. ומפעל מכתשים

. מפעלים מזהמים זוכים לתמיכה של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה מכספי ציבור, כך

המפעלים היום אינם נדרשים לדווח על עמידתם בסטנדרטיים , לפי המצב החוקי הקיים

ומתן הסיוע אינו מותנה מינימליים של איכות הסביבה כשהם מגישים בקשה לסיוע . בעמידה עתידית בסטנדרטים אלו

הצעת החוק קובעת כי הן בחוק לעידוד השקעות הון והן בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה

. ייקבעו תנאים של איכות הסביבה כתנאי מקדים לקבלת מענקים ממשלתיים

יסור ומניעת זיהום הצעת חוק זו אינה משנה את המצב המשפטי הפלילי הקיים בדבר אאלא , ואינה באה לפגוע בהענקת מענקים לתעשיות, איכות סביבה על ידי מפעלים ותעשיות

. מהווה כלי נוסף לאכיפת החוק ולשמירת איכות הסביבה

עשרה על ידי חבר הכנסת אילן -הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש(. 3151/פ)ל ידי חברת הכנסת לאה נס וע( 3146/פ)ליבוביץ וקבוצת חברי הכנסת

---------------------------------ר הכנסת והסגנים "הוגשה ליו

והונחה על שולחן הכנסת ביום 24.1.2005 –ה "ד בשבט התשס"י

106

ת לבקשת מידע"משרד התמ מכתב תשובה מטעם '-טזנספח

107

נת הסביבהמטעם המשרד להג היטלי הזרמההצעת מחירי '-יז נספח

108

109

מפעלים בעלי היתר הזרמה בתוקףל "ציון זיהום" '-חינספח