Ученый совет-2011-09-в листалку

9/2011

Гаджимет Керимович Сафаралиев,заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию:

«Российская система образованияв обновленном виде должна успешно справляться со стоящими перед ней задачами»

ISSN

207

4–99

53

Учен

ый

сове

т 9/

2011

Интегрированный информационный ресурс для управления сред-ним общеобразовательным учреждением.

Все вопросы организации работы общеобразовательных учрежде-ний России – в одном журнале.

Председатель редсовета – О.Н. Смолин, д-р филос. наук, проф., замести-тель председателя Комитета по образованию Государственной Думы РФ.

Издается при информационном содействии Комитета по образова-нию Государственной Думы РФ.

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ:НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ»

ЭКОНОМНОДля рачительного руководителя образовательного учреждения каждая копейка на счету. Теперь нет необ-ходимости выписывать десяток узкопрофессиональных журналов (отдельно для директора, завуча, учителя, методиста, классного руководителя и т.д.), можно сэко-номить, подписавшись на один-единственный журнал, в котором сконцентрировано все, что нужно знать ад-министративному и педагогическому составу школ для успешной работы

ИНФОРМАТИВНОИздание насыщено актуальной информацией о жизни школ, лицеев и гимназий, рассказывает о практическом опыте педагогов-новаторов, о лучших образовательных учреждениях, о проблемах, которые стоят перед педаго-гическим сообществом

КОМПЕТЕНТНОВ редакционный совет журнала входят опытные эксперты, академики Российской академии образования, известные педагоги; возглавляет редакционный совет депутат Госду-мы, заместитель председателя Комитета по образованию Олег СМОЛИН

ПОЛЕЗНОСоединение теории и практики позволяет журналу ком-плексно представить все проблемные области управления учебно-воспитательным процессом и подсказывает готовые решения практических задач

ИНТЕРЕСНОНа страницах журнала – встречи с интересными людьми, очерки об известных педагогах-новаторах, рекомендации по инновационным подходам к построению нашей новой школы

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. В свободную продажу не поступает.

http://shkola.panor.ru, http://n-cult.ru, http://Наука-и-культура.РФE-mail: [email protected]

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

На

прав

ах р

екла

мы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

В каждом номере журнала «Школа. Гимназия. Лицей: наши новые гори-зонты» читайте: управляющий совет – коллектив – родительский комитет и директор: опыт оптимизации взаимодействия; дополнительные источники финансирования и образовательный процесс: пути эффективного сочетания; НСОТ: проблемы и решения; государственные образовательные стандарты: не догма, а руководство к действию; сельские школы: особенности органи-зации работы и реализации программ поддержки; школы полного дня: по-лучаем статус; региональные системы оценки качества и аккредитация школ: проблемы и опыт их решения; опыт внедрения региональных инновацион-ных программ школьного образования; школьные здания и сооружения: эксплуатация, реконструкция, ремонт; наука – школе! (вести из РАО, педа-гогических вузов и институтов повышения квалификации и других научно-исследовательских организаций); управление образованием в регионах: ин-формация, статистика; новости из МОН; профсоюзы на страже! (вести из ЦК профсоюзов, республиканских, областных и первичных профорганизаций).

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙШКОЛЬНОГО ДЕЛА ВСЕХ УРОВНЕЙ:

ОТ ДИРЕКТОРА ШКОЛЫ ДО МИНИСТРА МОН

индексна полугодие

11827


46034

ПРИЧИН, ПО КОТОРЫМ СТОИТ ПОДПИСАТЬСЯ НА ЖУРНАЛ

Ученый совет 9a 2011.indd 1 08.08.2011 10:46:46

Издательский Дом«ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательстводеловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включе-ны в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные науч-ные результаты диссертаций на соиска-ние ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столь-ко же широко известных своими профессиональными достижения-ми хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТwww.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

АФИНАwww.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

МЕДИЗДАТwww.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

СТРОЙИЗДАТwww.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

www.ИДПАНОРАМА.рф, www.panor.ruТелефоны для справок:

(495) 211-5418, 749-4273, 749-2164Факс: (499) 346-2073

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ЮРИЗДАТwww.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

На правах рекламы

ТРАНСИЗДАТwww.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

ПРОМИЗДАТwww.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

Т Р АН

СИЗДА

Т



Ученый совет / 9 2011 1

Слово редактора

Ректор Ивановского государствен-ного энергетического университе-та Сергей Тарарыкин в своей статье удачно проводит параллель между устройством государства и универси-тета. Действительно, университетская жизнь действует по таким же принци-пам коллегиальности, единоначалия и демократии, как государственная.

Важнейшие решения в вузе, такие как принятие Устава, Коллективного договора, Положения о системе оплаты труда, выборы ректора принимаются конференцией трудового коллектива. Главным органом управления явля-ется ученый совет, а исполнительные функции осуществляет ректор. Есть в университете и своя вертикаль власти: ректорат – деканаты и управления – кафедры и отделы. Действует профсо-юзная организация.

Таким образом, делает вывод рек-тор, на опыте университета можно оценить эффективность реализации принципов инновационного развития,

которые могут способствовать инно-вационному развитию и государства в целом. «В определенной мере универ-ситет является некой микромоделью государства, а именно на микромоде-лях и целесообразно проверять ре-зультаты, предназначенные для широ-кого использования».

К сожалению, инновационное раз-витие нашей экономики идет крайне медленными темпами. Представите-ли сферы производства предъявляют массу претензий представителям сфе-ры науки и образования. Встречные претензии высказываются и предста-вителями науки и высшей школы к сфе-ре производства. Все это нуждается в детальном осмыслении и анализе.

Ирина Довгаль,главный редактор

Телефон редакции: (495) 664-27-43.Электронный адрес:[email protected]

Университет –микромодель государства

Ученый совет 09 2011.indd 1 08.08.2011 18:17:05

Ученый совет / 9 20112

СодержаниеОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

4 Э. ДнепровДва законопроекта – два пути образова-

тельной политикиПродолжается широкое обсуждение законопроекта об образо-

вании в Российской Федерации, который должен определить

и реализовать в праве философию, идеологию, государствен-

ную политику в сфере образования, равно как направления и

механизмы его развития.

ИТОГИ РЕФОРМ

10Г. Сафаралиев Особенности реформирования высше-

го образования в РоссииПеремены в образовании происходят на протяжении по-

следних 15 лет, и мы продолжаем стремиться к его совер-

шенствованию.

ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

18 С. ТарарыкинНаука и образование как основа инно-

вационного ростаНа примере опыта Ивановского государственного энергетиче-

ского университета можно оценить эффективность реализа-

ции принципов инновационного развития вуза, которые могут

способствовать инновационному развитию и более масштаб-

ных структур при максимальном учете их специфики.

ПОДГОТОВКА КАДРОВ

30 О состоянии и проблемах кадрового обеспечения инновационного разви-

тия экономики РоссииКачество профессиональных кадров является одним из ре-

шающих факторов фундаментальных изменений в экономике

и социальной структуре российского общества.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

38 «Чинить» 94-ФЗ невозможно, его нужно менять концептуально

Комитет Госдумы по образованию провел круглый стол на

тему: «Практика применения Федерального закона от 21 июля

Журнал «УЧЕНЫЙ СОВЕТ»№ 9/2011

ISSN 2074–9953Журнал зарегистрирован Федераль-ной службой по надзору за соблю-дением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.Свидетельство о регистрацииПИ № 77–18250 от 30 августа 2004 г.

ШЕФ-РЕДАКТОРВ. Перов

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОРИ. Довгаль

Журнал распространяется через ката-лог ОАО «Агентство ’’Роспечать’’» (ин-декс 46311) и каталог «Почта России» (индекс 24218), а также путем прямой редакционной подписки.Отдел подписки:Тел.: (495) 664-2761, факс: (499) 346-2073

Отдел рекламыТел.: (495) 664-2796E-mail: [email protected]

© ИД «Панорама»Издательство «Наука и культура»Почтовый адрес редакции:125040, Москва, а/я 1Адрес электронной почтыредакции: [email protected]Сайт журнала «Ученый совет»:http://sovet.panor.ru

Редакция журнала «Ученый совет» выражает надежду, что наши читате-ли, руководители учреждений выс-шего профессионального образова-ния и их структурных подразделений, представители различных отраслей научного знания, специалисты в обла-сти организации учебной и научной деятельности вновь оформят подпи-ску на наш журнал, а также установят взаимовыгодное сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои публикации в данном номере журнала.

Мнение авторов не всегда совпадает с мнением редакции.

Подписано в печать 10.08.2011



2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-

ниципальных нужд» в сфере образования: проблемы и пути

решения».

ЦЕНТР НОВЕЙШИХ ТЕХНОЛОГИЙ

56 У «Сколково» – новые резиденты4 июля в Москве впервые прошло торжественное вру-

чение сертификатов участников «Сколково» новым резиден-

там этого инновационного центра. Сертификаты вручал пре-

зидент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг.

59 НТТМ – выставка молодежныхинноваций

На ХI Всероссийской выставке научно-технического творче-

ства молодежи НТТМ-2011 были представлены разработки в

области медицины, экологии, сельского хозяйства, строитель-

ства, транспорта, радиоэлектроники, физики, химии, произ-

водственных и компьютерных технологий, робототехники и

многих других.

РЕЙТИНГИ

68 Рейтинг вузов от Потанина В рейтинговых исследованиях Благотворительного

фонда Владимира Потанина участвовали 60 ведущих госу-

дарственных вузов России. В течение учебного года по единой

методике оценивался интеллектуальный и личностный потен-

циал студентов, а также профессиональный уровень молодых

преподавателей – их умение сочетать педагогическую и науч-

ную работу, внедрять новые формы обучения.

70 Архитектурная доступность вузовРейтинг доступности российских вузов для маломо-

бильных групп населения представили РИА «Новости» со-

вместно с Российским Союзом ректоров и НИУ – Высшая шко-

ла экономики в рамках проекта «Социальный навигатор».

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

74На вопросы наших читателей отвечает Л. Французова, юрист, преподаватель

Высшей школы экономики и сервиса

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТИ.Б. Федоров, президент Московского государственного технического универ-ситета им. Н.Э. Баумана, академик Рос-сийской академии наук, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации, доктор технических наук, профессор.В.Л. Абрамов, доктор экономических наук, профессор.В.А. Голов, заместитель начальника Управления государственной аттеста-ции научных и научно-педагогических работников Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.Ю.Д. Красовский, доктор социологиче-ских наук, профессор кафедры социоло-гии и психологии управления Государ-ственного университета управления, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации.Е.Д. Катульский, проректор по науч-ной и издательской работе Московско-го гуманитарного университета, доктор экономических наук, профессор, заслу-женный деятель науки Российской Фе-дерации.В.Н. Попов, доктор биологических наук, профессор Воронежского государствен-ного университета, заместитель пред-седателя Координационного совета по делам молодежи в научной и образова-тельной сферах при Совете Президента Российской Федерации по науке, техно-логиям и образованию.В.А. Похвощев, заведующий кафедрой менеджмента Московской международ-ной школы бизнеса МИРБИС (институт), доктор экономических наук, профессор.И.А. Липский, доктор педагогических наук, профессор, заведующий лаборато-рией социально-педагогических техно-логий и политики в области воспитания РАО, академик Академии естественных наук.А.Л. Степанов, председатель Коорди-национного совета транспортных УМО, доктор технических наук, профессор, за-меститель начальника по методической работе Государственной морской акаде-мии им. адмирала С.О. Макарова.Ю.К. Фавстов, доктор технических наук, профессор Самарского государствен-ного технического университета, за-служенный деятель науки Российской Федерации.Б.А. Якимович, ректор Ижевского госу-дарственного технического университета.



Сейчас мы имеем два проекта зако-на об образовании.

Один представлен Министерством образования и науки РФ. Другой, аль-тернативный ему проект подготовлен рабочей группой общероссийского общественного движения «Образова-ние – для всех» под руководством пер-вого заместителя председателя Коми-

тета по образованию Государственной Думы Олега Смолина.

Естественно возникает необходи-мость сравнения этих документов, ко-торое поможет решить – либо выбрать один из них, либо на их основе сде-лать единый и непротиворечивый до-кумент. Но сначала скажем несколько слов об особенностях закона об обра-зовании как политико-правового акта и напомним те главные принципы, ко-торые закладывались в существующий закон в ходе его создания в 1992 г. и до-работки в 1996-м. Это поможет увидеть и ретроспективу, и перспективу зако-нодательства об образовании.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АКТ Любой закон, связанный с социаль-

ной сферой, в том числе и закон об об-разовании, является в первую очередь политико-правовым актом. Ибо он неиз-бежно затрагивает социальные основа-ния и социальную политику государства. Так строится и закон об образовании, в котором образовательная политика предстает в ее предельном значении – как общенациональная система социаль-ных ценностей и приоритетов в сфере образования и целенаправленная дея-тельность по их претворению в жизнь.

Эдуард Дмитриевич Днепров,академик Российской академии образования, министр образова-ния РФ в 1990–1992 гг., основной разработчик Закона «Об образо-вании» 1992 г.

Продолжается широкое обсуждение законопроекта об образо-вании в Российской Федерации, который должен определить и реализовать в праве философию, идеологию, государственную политику в сфере образования, равно как направления и меха-низмы его развития.

Два законопроекта –

Образовательная политика

Эдуард Днепров



На основе этих ценностей и прио-ритетов вырабатываются те базовые принципы закона об образовании, ко-торые раскрывают его концепцию – его философские, идейные, политические, социально-педагогические основания. И на их фундаменте разворачивается вся социальная панорама закона, стро-ятся все нормы организации, функцио-нирования и развития образования.

От того, насколько выделяются и акцентируются эти принципы, зависят тональность и социальная значимость закона об образовании, его направ-ленность либо на развитие, либо на консервацию образовательной сферы. Это ключ к пониманию и оценке закона об образовании, к оценке его влияния не только на образование и образова-тельную идеологию, но и на социум и социальную идеологию.

Закон «Об образовании» в редак-ции 1992 и 1996 гг. выделил и утвердил в праве 10 базовых принципов, поло-женных в основу идеологии и жизне-деятельности российского образова-ния. Напомним эти принципы.

1. Приоритет образования во вну-тренней политике государства и его опережающее развитие.

2. Демократизм, свобода и социаль-ная справедливость в образовании, его многоукладность, многообразие и вариативность, построение системы образования как модели гражданского общества.

3. Общедоступность образования, адаптивность различных его ступеней к возрастной специфике, уровню под-готовки, особенностям развития, спо-собностям и интересам учащихся.

4. Обязательность и бесплатность общего среднего образования, бес-платность начального и среднего про-фессионального образования, а также высшего на конкурсной основе. Обе-спечение права на образование в про-

должении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональ-ными потребностями личности.

5. Инновационность образования как мотор его развития.

6. Гуманистический и гуманитар-ный характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жиз-ни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание граж-данственности, трудолюбия, общерос-сийской идентичности и патриотизма, любви к Родине, семье, бережного от-ношения к природе.

7. Личностно ориентированный, развивающий, деятельностный харак-тер образования, его дифференциация и индивидуализация, свободный выбор учащимся индивидуальной образова-тельной траектории на базе усвоения общих образовательных программ.

8. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Ис-ключение преподавания религии на всех уровнях обучения в этих органи-зациях.

9. Государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных орга-низаций.

10. Единство федерального куль-турного и образовательного простран-ства при развитии образовательного федерализма и создание целостных региональных образовательных си-стем; защита и развитие национальных культур и национального языка, регио-нальных традиций и особенностей при приоритете общероссийских ценно-стей в условиях многонационального государства; включение российского образования в мировое образователь-ное пространство.

Не вина, а беда и Закона «Об обра-зовании», и самого образования в том, что названные принципы не получили





должного развития. Этого и не могло произойти в условиях российского термидора середины 90-х и нулевых годов, в условиях разграбления и раз-рухи страны, построения бандитского, слитого с государственной бюрократи-ей капитализма.

Однако этот закон сыграл свою роль:

– во-первых, в развитии образова-ния, пусть медленном и трудном, на низших его этажах – в образователь-ных учреждениях всех уровней и в значительной части регионов, которое происходило вопреки стагнации и де-градации государственной образова-тельной политики;

– во-вторых, как верхняя планка об-разовательной политики на пути столь же трудного продвижения России к демократическому, правовому, соци-альному государству и гражданскому обществу;

– и в-третьих, в бесспорном влиянии этого закона не только на образова-тельную идеологию и массовое созна-ние образовательного сообщества, но и на социальную идеологию и социаль-ное сознание российского общества.

Вот почему такие (не по словам, а по смыслу) базовые ценности и прин-ципы должны быть заложены в новый закон об образовании, у которого в новых, относительно выравнивающих-ся социальных условиях, надо думать, будет иная судьба. От того, насколько такие принципы будут заложены, ак-центированы и реализованы в законе, зависит его вектор – «в завтра» или «во вчера».

КОРЕННЫЕ РАЗЛИЧИЯ Общее в обоих проектах закона со-

стоит, пожалуй, в том, что они претенду-ют на роль своеобразного «образова-тельного кодекса» и потому пытаются охватить все звенья системы образо-

вания и все аспекты образовательной деятельности. Это совсем неплохо (ви-деть все поле образования), хотя и не всегда удается. Как не всегда удается реализовать главный программный ход проведения образовательной по-литики – через создание и реализацию федерально-региональных муници-пальных образовательных программ развития образования, запускающих процессы этого развития.

Казалось бы, Минобрнауки сделало в проекте беспрецедентный шаг впе-ред. Впервые за шесть лет своего су-ществования оно отошло от взгляда на образование только как на сферу услуг, объявив его «общественно значимым благом». К образовательным же услу-гам оно отнесло таковые, «если они не завершаются выдачей документа, даю-щего право на продолжение образова-ния… и занятие профессиональной де-ятельностью» (ст. 2. «Основные понятия и термины…»). Понадобилось шесть лет упорной общественной борьбы, чтобы такое понимание образования было продекларировано Минобрнауки. Но подчеркнем – только продеклариро-вано. Как и многое другое – например, приоритетность образования, государ-ственные гарантии обеспечения прав граждан на образование и т.д.

В отличие от альтернативного про-екта министерство постоянно и тради-ционно уклоняется от конкретных, в частности выраженных в цифрах, обя-зательств по отношению к образова-нию. И посему его проект представляет по существу набор благих пожеланий. Напротив, альтернативный проект не-изменно прибегает к цифрам, к рас-крытию конкретных механизмов раз-вития образования.

Вот конкретные примеры разитель-ных различий двух проектов.

1. Министерский проект умалчива-ет о размерах финансовых расходов на




нужды образования. Альтернативный проект предусматривает выделение на эти нужды финансовых средств в раз-мере 7% валового внутреннего про-дукта, ориентируясь на развитые стра-ны, и одновременно устанавливает выделение 5% федерального бюджета на развитие высшего образования.

2. Министерский проект умалчивает о налоговых льготах для образования. Альтернативный проект возвращает эти льготы в соответствии с Законом «Об образовании» в редакции 1992 и 1996 гг., т.е. закрепляет те налоговые нормы в образовании, которые суще-ствуют во всем цивилизованном мире.

3. Коренное отличие содержится и во взглядах авторов проектов на ме-ханизмы финансирования образова-тельных организаций. Официальный проект настаивает на их «подушевом» финансировании. Альтернативный проект убедительно показывает, что 30% финансирования не должно за-висеть от «подушевого» принципа, они направляются на обеспечение текуще-го функционирования образователь-ных организаций. К сельской школе, справедливо утверждает альтернатив-ный проект, принцип «подушевого» финансирования вообще неприменим.

4. В министерском проекте о кон-кретной оплате труда педагогов не говорится ни слова. Альтернативный проект настаивает на том, что средняя зарплата в образовании должна быть выше средней зарплаты в промышлен-ности. Это мировая азбука. Общеизвест-но, что государство, где средняя зара-ботная плата педагогов ниже средней зарплаты по стране, не способно к раз-витию. В свое время еще Джон Кеннеди заявлял: мы не можем позволить себе, чтобы автослесарь, который возится с нашей машиной, или ее заправщик на бензоколонке зарабатывали больше, чем учителя, которым мы доверяем

своих детей, т.е. будущее страны. У нас нет людей с таким политическим мыш-лением. В результате в первом квартале 2011 г. соотношение зарплаты в обра-зовании и промышленности составило в России 64%, в США – 129%.

Можно еще долго спорить о кон-кретной зарплате педагогов. Но нельзя же не слышать собственное правитель-ство. Между тем даже премьер Влади-мир Путин в отличие от Минобрнауки говорит, что заработная плата учителей не должна быть ниже средней зарпла-ты по экономике региона.

5. То же со стипендиями. Об их раз-мере в министерском проекте опять ни слова. Альтернативный проект пред-лагает установить размер социальных стипендий в средних и высших про-фессиональных учебных заведениях на уровне прожиточного минимума. Академические стипендии в вузах – 80% от этого минимума.

6. Альтернативный проект настаи-вает на сохранении требований не только к структуре, но и к содержа-нию образования в образовательных стандартах, дабы обеспечить единый минимальный (на самом деле базо-вый) уровень общего образования на-селения. Этот уровень, отраженный в «Примерных программах содержания образования», нисколько не ущемляет его вариативности, которую реально можно осуществить лишь на твердом основании, а не на зыбком песке педа-гогического радикализма.




7. Альтернативный проект настаи-вает, во-первых, на добровольности проведения ЕГЭ, поскольку его обяза-тельность ведет к резкому снижению творческих способностей учащихся. И во-вторых, предлагает разные способы построения ЕГЭ для гуманитарных и естественнонаучных предметов.

Можно много еще говорить о раз-личии рассматриваемых проектов. Так, в альтернативном проекте пред-лагается добровольное введение – по Болонской системе – разных уровней обучения в вузах и категорически от-вергается низведение академий до уровня колледжа и т.п. Но остановим-ся лишь на одном кардинальном во-просе – о судьбе начального профес-сионального образования, его целях, содержании, соотношении и взаимо-связи со средним профессиональным образованием.

Министерский законопроект лик-видирует начальное профессиональ-ное образование (ПТУ) как таковое, закрывая возникающую дыру фиговым листком так называемого профессио-нального обучения. Его суть, принципы организации, содержание остаются не-проясненными. Альтернативный про-ект настаивает на сохранении началь-ного профессионального образования. Но и здесь также нет должной ясности в порядке его построения и взаимо-связи со средним общим и профессио-нальным образованием. Очевидно, что

эта важнейшая проблема нуждается в тщательной дальнейшей проработке.

Таковы основные принципиальные различия между проектами, а шире – между двумя путями образовательной политики. Конкретная и ответственная образовательная политика – в альтер-нативном проекте. И декларативная, безответственная – в проекте Минобр-науки.

И здесь нельзя не вернуться к тем мыслям, которые были высказа-ны в начале статьи, – о социальном и политико-правовом контексте закона об образовании. В министерском про-екте этот контекст прослеживается весьма слабо. Данный проект по сути политически и социально бесплоден. К тому же он фактически не рождает ни-чего нового. Посему очевидно, что он направлен «во вчера».

Напротив, альтернативный проект направлен «в завтра». Его основное достоинство как политико-правового акта состоит в том, что в нем постоян-но удерживаются демократические социальные и политические ориенти-ры, предлагаются новые социально-образовательные ходы, перспектив-ные стратегические решения.

В связи с этим я не могу всецело не согласиться с выводом Олега Смолина в его размещенном в Интернете обзоре «Два законопроекта – две концепции образовательной политики» (http://www.smolin.ru/). Этот вывод звучит так: «Законопроект министерства предпо-лагает консервацию современной об-разовательной политики, которая при-водит к понижению интеллектуального и человеческого потенциала страны. Напротив, альтернативный законопро-ект предполагает действительную мо-дернизацию образования, способную стать базой для научно-технического прорыва и движения России по на-правлению к “обществу знаний”».

...Таковы основные принципиальные различия между проектами, а шире – между двумя путями образовательной политики. Конкретная и ответственная образовательная политика – в альтерна-тивном проекте. И декларативная, безот-ветственная – в проекте Минобрнауки...



КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

Минздрав решил отменить ордина-туру для студентов-медиков

В Министерстве здравоохранения и

социального развития России пришли

к выводу, что у современных студентов

медицинских вузов не хватает времени

для практической подготовки. Исходя из

этого решено начать обучение по новым

образовательным стандартам.

Как рассказала заместитель мини-

стра Вероника Скворцова, разработаны

и внедряются с будущего учебного года

новые федеральные государственные

образовательные стандарты высшего

профессионального образования по спе-

циальностям группы «Здравоохранение»

третьего поколения.

Теперь студенты-медики будут за-

ниматься практической подготовкой

уже на младших курсах, а сразу по-

сле окончания вуза смогут заниматься

профессиональной деятельностью в

амбулаторно-поликлинических учрежде-

ниях в должностях участкового терапевта,

участкового педиатра или амбулаторного

стоматолога непосредственно после окон-

чания высшего учебного заведения.

Таким образом, планируется уже к

2017 г. полностью отказаться от интернату-

ры, которая в настоящее время считается

переходным этапом между получением

диплома и началом работы. Все ограничит-

ся получением аккредитации к конкретным

видам медицинской деятельности.

Предусмотрен также новый модуль-

ный принцип последипломного непре-

рывного образования, основанный на

ранжировании длительности обучения

в ординатуре (от 2 до 5 лет) в зависимо-

сти от сложности и объема осваиваемых

компетенций. Аккредитация специали-

стов к новым видам медицинской дея-

тельности будет осуществляться после

первых 2–3 лет обучения в ординатуре (в

зависимости от терапевтического или хи-

рургического профиля обучения), а затем

ежегодно до окончания ординатуры.


По сути, необходимо сделать три нижеследующих шага.

1. Опубликовать альтернативный законопроект об образовании, чтобы шире ознакомить с ним обществен-ность и образовательное сообщество.

2. Создать при Правительстве РФ согласительную рабочую группу (це-лесообразно под руководством Олега Смолина) с привлечением к ней ученых-педагогов, педагогов-практиков, пред-ставителей общества и деловых кругов, чтобы на базе двух указанных законо-проектов создать один полноценный, внятный, ответственный проект, соответ-ствующий и современным образователь-ным реалиям, и стратегическим задачам развития отечественного образования.

Это предложение – объединить работу над двумя проектами – может показаться странным после общей не-гативной оценки министерского доку-мента. Однако такая оценка отнюдь не означает, что в нем все одноцветно пло-хо, что там нет позитивных наработок. Их там, кстати, немало. И было бы рас-точительно ими не воспользоваться.

3. В ходе предстоящей работы над проектами закона необходимо доско-нально проанализировать существую-щую правоприменительную практику в сфере образования, вскрыть все оче-видные и неочевидные ее пороки, най-ти пути и способы ее нормализации. Особенно это относится к раковой опу-холи нашего образования – коррупции, взяткам, многообразным школьным по-борам. Необходимо найти конкретные и действенные меры их пресечения, включая меры административного и уголовного воздействия, вплоть до ли-шения виновных права на педагогиче-скую деятельность. И это, кстати, один из лучших способов сокращения избы-точного педагогического персонала, наряду с теми, кто попирает личность и достоинство учащихся.



Итоги реформ

Образование, конечно, нуждается в реформировании, стагнации здесь не должно быть. Поэтому Россия решила строить новое образование, отказав-шись от старого. В то время как поло-жительные элементы из нашей совет-ской системы образования стали брать

на вооружение другие страны, мы, к со-жалению, решили от этого отказаться и пошли по пути тех стран, к которым тог-дашние руководители России питали огромное уважение. Мы стали перехо-дить на американскую систему образо-вания, включающую в себя уровневую систему: бакалавриат, магистратуру и т.д. Подписав Болонское соглашение, мы стали интегрироваться в мировую систему образования, несмотря на то, что не совсем были к этому готовы. У нас не было такой инфраструктуры, как в Европе и в Америке, не учитывался наш менталитет и традиции. Если у нас готовили специалиста широкого про-филя, хорошо знающего не только свою отрасль, но и прилежащие, то амери-канцы, англичане готовят очень узкого специалиста. Он может быть лучшим в мире, но только в узкой отрасли. Несмо-тря на это, мы решили начать модерни-зацию нашей системы образования.

Самый важный элемент реформ – единый государственный экзамен. Это концептуальный подход ко всему об-разованию. Министерство поставило задачу реально определить состояние довузовского образования, побороть коррупцию в вузах, которая достигла 1 млрд долларов. Что получилось – из-вестно: коррупция плавно перетекла

Реформирование системы образования сейчас очень активно обсуждается в обществе. В образовательной отрасли, как, на-верное, и в футболе, каждый мнит себя стратегом и дает свои оценки и советы, что лучше делать, какие новшества хороши, а какие не очень, от каких надо отказаться. Но так получается, что перемены в образовании происходят на протяжении последних 15 лет, и мы продолжаем стремиться к его совершенствованию.

Гаджимет Керимович Сафаралиев,заместитель председателя Ко-митета Государственной Думы по образованию, доктор физико-математических наук, профессор, действительный член (академик) член-корреспондент Российской академии наук.

Особенности реформированияГаджимет Сафаралиев




из вузов в школы и увеличилась в три раза.

ЕГЭ расширил свободу выбора для выпускников, произошло совмещение и унификация выпускных и вступитель-ных испытаний. Абитуриенты сдавали документы в десятки вузов на десятки специальностей, поэтому вузы не мог-ли определиться, кто поступит, кто нет до последнего момента, пока не сда-вали подлинники документов. Сейчас это поправили, хотя было 5 лет экспе-римента. Вначале я был противником ЕГЭ. В свое время я написал статью в журнал под заголовком «Как казнили Карла IX?» – такой вопрос был в КИМах. И давались варианты ответов: «Через повешение», «Расстрел» и т.д. Какая разница нашему ученику, как казнили английского короля? Вот такие были вопросы. Но сейчас они стали улуч-шаться, качество КИМов выросло.

По большому счету ЕГЭ выполнил задачу, которая перед ним ставилась. За исключением борьбы с коррупцией, которая только сохранилась и увеличи-лась. Особенно это касается техноло-гии проведения экзамена – от корруп-ции избавиться не удается. Но разве у нас в других отраслях нет коррупции? Может, ЕГЭ надо проводить в тюрьмах, где все закрыто? Это же глупость! До тех пор, пока родители, дети, государ-ство не поймут, что самое главное – это качество обучения, знания, а не серти-фикаты и дипломы, мы не справимся с этой проблемой.

Правда, при базовой зарплате учи-теля 3900 рублей, думаю, он не особо задумывается, как лучше обучать уче-ника, он вынужден зарабатывать в не-скольких местах, чтобы прокормить се-мью. Но государство постепенно идет к решению этой проблемы. С 1 сентября фонд заработной платы учителей по-вышается на 30%, зарплата учителей будет приравнена к средней зарплате

по региону. Ситуация будет поправ-ляться, но не сразу.

Второй элемент реформы системы образования – классификация вузов. Закон определил особенности право-вого положения двух федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессиональ-ного образования – Московского госу-дарственного университета им. М.В. Ло-моносова и Санкт-Петербургского государственного университета.

Особенности образовательной дея-тельности этих двух университетов за-ключаются в том, что они реализуют образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования на основе самостоятель-но устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Ректоры этих вузов назначаются Президентом РФ, университетам предоставляется широкий спектр свободы.

В мире, кстати, нет подобных преце-дентов. Лучшие университеты обычно выделяются сами своими выпускника-ми, научными школами, достижениями, нобелевскими лауреатами. Не требует-ся специального закона для того, что-бы считать университеты великими.

Следующий этап реформирования – создание федеральных университетов. Целью создания новых университетов является развитие системы высшего про-фессионального образования на основе оптимизации региональных образова-тельных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. Так у нас появились Южный федеральный уни-верситет в Ростове-на-Дону, Сибирский в Красноярске, Дальневосточный во Вла-дивостоке, Приволжский в Казани, Се-верный в Архангельске, Уральский в Ека-теринбурге, Северо-Восточный в Якутске и Северо-Кавказский в Ставрополе.




В Красноярске получился хороший университет, для этого, кстати, немало усилий приложила администрация края. А в тех случаях, когда сильные вузы соединяли со слабыми, то эффект от такого слияния можно сравнить с соединением сильно концентриро-ванного раствора со слабоконцен-трированным. В итоге он сильнее не становится. Получилось так в Казани, в Ростове-на -Дону: к хорошим универ-ситетам присоединили посредствен-ные – в итоге тот уровень университе-тов, который был, понизился.

Еще одна проблема, проявившаяся при создании федеральных универси-тетов, – формальный подход. Как из-вестно, в разных регионах России про-живает разное число молодых людей, которые хотят учиться. Получается, что создавая Дальневосточный универси-тет, что необходимо для укрепления региона, мы обучаем там китайцев, корейцев, в то время как наши ребята уезжают в центр России. Вот это плохо. В северных университетах нет набора. Из-за этого те миллиарды, которые им

выделяют, используются неэффектив-но. В то же время перенабор в Южном, Приволжском, Уральском университе-тах – там большие конкурсы, поскольку больше населения проживает именно там. Эти нюансы надо бы учитывать.

Реальным воплощением нового подхода к качественной модерниза-ции сектора науки и образования и новой институциональной формы ор-ганизации научной и образовательной деятельности, призванной взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высо-котехнологичного сектора российской экономики стали национальные иссле-довательские университеты.

Их создавали как локомотивы со-ответствующих секторов экономики, генераторы новых идей, осущест-вляющих коммерциализацию интел-лектуальной собственности. Их зада-ча – реализовать интеллектуальный потенциал, который у них есть, в ре-альные продукты и изделия.

В 2008 г. началась реализация пи-лотного проекта по созданию нацио-




нальных исследовательских универ-ситетов. Были созданы Национальный исследовательский ядерный универ-ситет на базе государственного об-разовательного учреждения высше-го профессионального образования «Московский инженерно-физический институт (государственный универси-тет)» и Национальный исследователь-ский технологический университет на базе федерального государственного образовательного учреждения высше-го профессионального образования «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов»». Они полностью со-ответствуют тем требованиям, которые к ним предъявлялись. Это настоящие университетские комплексы, которые реально работают именно в этой об-ласти.

Затем был объявлен конкурс – и на-чали создавать другие национальные исследовательские университеты. По-бедителями конкурсного отбора стали сначала 12 вузов, затем еще 13. Итого у нас оказалось 27 национальных ис-следовательских университетов. У нас столько отраслей нет, сколько «локо-мотивов», которые должны их разви-вать. Получилось, что у нас на одной железнодорожной ветке по 2–3 локо-мотива. Среди НИУ оказались 4 аэро-космических университета. Отрасль отдыхает, а «локомотивы» растут. Са-молеты мы почти не производим, фи-нансирование там не очень высокое, а вузы, которые должны генерировать идеи, чтобы тащить за собой отрасль, создаем один за другим. Может быть, со временем это и даст эффект…

В итоге мы получили пирамиду (рисунок). На ее вершине два особых вуза – МГУ и СПбГУ, дальше федераль-ные университеты, потом националь-ные исследовательские университеты, а основа пирамиды – это песок, в кото-

рый входят все остальные вузы – реги-ональные, государственные и частные. Насколько устойчива такая пирамида, построенная на песке, любой механик и математик скажет. При этом 80% фи-нансирования системы образования идет верхним участникам пирамиды, которые составляют восьмую часть ко-личества вузов. А все остальные вузы получают 20% финансирования. По-лучается, что верхняя часть пирамиды год от года богатеет, а нижняя – бедне-ет, потому что получает средства толь-ко на госзадание и не в состоянии при-обретать новое оборудование, в этих вузах нет никаких научных программ, хоздоговоров. А привилегированные университеты покупают научные ком-плексы, лаборатории, создают центры коллективного пользования. И когда объявляются очередные конкурсы, вузы из нижней части пирамиды, если они сильно не пролоббированны, ни-чего получить не могут, поскольку не в состоянии конкурировать. Нет у них такого оборудования, а значит – они не могут проводить современные ис-следования. Если один вуз получает 400 млн рублей, а другой имеет 10–15 млн, то о конкуренции не может быть и речи.

До чего мы дойдем – не знаю. У нас все-таки существовала единая система образования, создавались универси-теты в республиках, краях и областях.

Иерархическое строение вузов




А сегодня вопрос ставится так: экономи-чески нам это целесообразно или нет? Нецелесообразно – давайте закрывать. Ну, если каждый чиновник министерства будет определять, закрывать высшее учебное заведение или не закрывать, то недолго и у разбитого корыта остаться. Образование – это очень тонкая сфера. Она создается десятилетиями, а разру-шить ее можно в один момент.

Я внес в Госдуму поправку к закону об образовании, в которой я предла-гаю создать региональные университе-ты, чтобы оживить и кристаллизовать нижнюю часть пирамиды. Разрушение сети образовательных учреждений – не лучший способ ее укрепления. Об-разовательная система должна быть единой по всей стране.

Реформы продолжились тем, что началась разработка нового федераль-ного закона об образовании. В июне 2009 г. была рассмотрена концепция и определено техническое задание проекта федерального закона об об-разовании, создана рабочая группа. Через год, в мае 2010 г., были рассмо-

трены и одобрены структура и отдель-ные главы проекта закона, рабочая версия текста, которую разместили на официальном сайте Минобрнауки. В сентябре-октябре 2010 г. состоялись парламентские слушания в Государ-ственной Думе и в Совете Федерации, научно-практическая конференция и общественные слушания в Обществен-ной палате. Законопроект вызвал дале-ко не однозначную реакцию общества. Потребовалось создать комиссию под руководством советника Президента РФ В.Ф. Яковлева для доработки проек-та. Что интересно, в этой комиссии не оказалось ни одного депутата от Коми-тета по образованию.

Доработанный текст законопроекта был размещен в Интернете для повтор-ного обсуждения.

Основные нововведения, которые закрепляет законопроект, таковы:

1. Применение в образовательном процессе новых образовательных тех-нологий.

• В обучении используются дистан-ционные образовательные техноло-




гии, появилась возможность обучаться одновременно в нескольких образо-вательных учреждениях. В законопро-екте предложен ряд принципиально новых статей, закрепляющих основы использования в образовательном процессе дистанционных и электрон-ных образовательных технологий, се-тевого взаимодействия образователь-ных учреждений между собой, а также с учреждениями культуры, спорта и т.д. Впервые на законодательном уровне вводится возможность организации образовательного процесса на основе кредитно-модульной системы (систе-мы зачетных единиц), регламентирова-ны условия ведения эксперименталь-ной и инновационной деятельности в сфере образования.

2. Закрепление успешно прошед-ших апробацию в рамках комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации финансово-экономических механиз-мов.

• введение принципов нормативно-подушевого финансирования образо-вательных организаций для всех уров-ней образования;

• привлечение работодателей и об-щественных организаций, в том числе для общественной аккредитации.

3. Расширение числа субъектов си-стемы образования.

Законопроект предлагает следую-щие новации в образовании:

• В круг организаций, осуществляю-щих обучение, включены коммерче-ские организации, осуществляющие корпоративное образование по широ-кому спектру программ дополнитель-ного образования.

• Снятие избыточных администра-тивных ограничений, связанных с уста-новлением, изменением и подтвержде-нием типов и видов образовательных организаций. Право на установление и

изменение типа и вида образователь-ных учреждений предоставляется его учредителю.

• Урегулированы особенности орга-низации предоставления образования гражданам с выдающимися способно-стями, иностранным гражданам, лицам без гражданства и т.д.

• Особое внимание – обучению лиц с ограниченными возможностями здо-ровья в обычных образовательных ор-ганизациях.

В феврале 2011 г. завершилось об-щественное обсуждение законопро-екта. Поступило 10 912 комментариев. Наиболее значимые предложения та-ковы:

1. Закрепление положений, опреде-ляющих статус и значимость для госу-дарства педагогических работников.

2. Установление в законопроек-те дополнительных мер социальной поддержки обучающихся, в частно-сти, законодательное закрепление двух типов стипендий (академиче-ской и социальной), положений о предоставлении материальной помо-щи студентам, установление в законе гарантий по минимальному размеру стипендии.

3. Усиление роли органов обще-ственного самоуправления в образо-вательных учреждениях.

4. Уточнение положений законо-проекта, регулирующих вопросы по-лучения образования как в образова-тельных учреждениях, так и вне таких

...Образование – это очень тонкая сфера. Она создается десятилетиями, а разру-шить ее можно в один момент...




учреждений, в том числе в форме се-мейного образования.

5. Расширение круга вопросов, при решении которых должны привле-каться представители работодателей и профессионального сообщества, на-пример к процедурам итоговой атте-стации выпускников организаций про-фессионального образования.

В нашей системе высшего про-фессионального образования были следующие виды вузов: федераль-ный университет, университет, ака-демия и институт. Сейчас предлагают сделать так: университет, институт, колледж. На мой взгляд, это непра-вильно. У нас есть академии, в них есть аспирантуры и докторантуры, работают определенные преподава-тельские коллективы. Теперь их надо будет либо переводить в университет, но они не дотягивают до его уровня, либо в институт, но они по уровню выше. В институты переводят лишь колледжи, а это среднее техническое образование. Чиновники Минобрнау-ки, правда, говорят, что аспирантура останется. Но если в большинстве ву-зов будет бакалавриат, а магистратура только в нескольких, то аспирантура и докторантура не сможет быть там, где есть только бакалавриат. Против этого нововведения поступило очень много поправок.

Университетам, реализующим про-граммы высшего и послевузовского профессионального образования и выполняющим фундаментальные и

прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может уста-навливаться категория – «националь-ный исследовательский университет».

В отношении университетов, нахо-дящихся в ведении РФ, Правительством РФ могут устанавливаться категории:

• Федеральный университет; • Национальный исследовательский

университет. Среди новаций закона – дошколь-

ное образование, появившееся в систе-ме уровней образования. Что касается высшего профессионального образо-вания, то там определили бакалавриат, магистратуру, потом дописали специа-литет. Он по каким-то специальностям будет, а по каким-то – нет. Но разница между бакалавром и специалистом есть. Бакалавр – это обслуживающий персонал, специалист – еще и создаю-щий, а магистр – это уже ближе к науке и аспирантуре. Убирая специалистов, мы теряем ту прослойку хороших ин-женеров, специалистов определенно-го профиля, без которых экономика не сможет обойтись. Поэтому вопрос пока находится на уровне обсуждения.

В новом законопроекте я бы выде-лил следующие вопросы концептуаль-ного характера:

1. Целесообразность введения обя-зательного дошкольного образования как отдельного уровня образования.

2. Целесообразность изменения типов и видов образовательных ор-ганизаций высшего образования: ис-ключение академий из системы обра-зовательных организаций, введение колледжей.

3. Изменение систем льгот и преиму-ществ при приеме в образовательные организации высшего образования.

4. Конкурсное распределение кон-трольных цифр приема граждан на обучение за счет средств соответ-ствующих бюджетов в зависимости от

...предлагаю создать региональные уни-верситеты, чтобы оживить и кристалли-зовать нижнюю часть пирамиды...




результатов ЕГЭ лиц, зачисленных на первый курс в предыдущие годы. При этом основные принципы и механизмы распределения на конкурсной осно-ве контрольных цифр приема должны определяться на уровне федерального закона. Кроме этого, следует предусмо-треть возможность участия обществен-ности в распределении контрольных цифр приема и контроле за их испол-нением.

Это нововведение может привести к тому, что положение вузов, приняв-ших абитуриентов с низкими баллами ЕГЭ, усугубится, и расслоение между вузами усилится.

На мой взгляд, в определенной до-работке нуждаются следующие на-правления:

1. Положения, предусматривающие использование кредитно-модульной системы при организации образова-тельного процесса по основным и до-полнительным профессиональным об-разовательным программам.

2. Принципы академической свобо-ды, интеграции науки и образования, паритетности обучения и воспитания, сбалансированности интересов основ-ных участников образовательного про-цесса (обучающихся, педагогических работников, работодателей и учреди-телей образовательных учреждений), транспарентности (открытости) обра-зования обществу.

3. Закрепление в проекте ФЗ поло-жений, предоставляющих право об-разовательным учреждениям профес-сионального образования выдавать собственные дипломы, признавать документы иностранных государств об образовании и ученые степени.

4. Вопросы закрепления равнопра-вия государственных (муниципаль-ных) и частных образовательных ор-ганизаций различных видов на доступ к финансированию за счет средств

бюджетов бюджетной системы Рос-сийской Федерации, а также введения в систему уровней образования «тре-тьего» уровня высшего образования – подготовку научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура) и выделение из нее института доктор-антуры.

Этот закон уже пошел, и сейчас го-сударственные и негосударственные образовательные учреждения имеют равный доступ к получению бюджет-ных денег. Выиграл конкурс – получил финансирование. А раньше у нас была система двух тигров: тигр в клетке и тигр в лесу. Государственные учреж-дения были уподоблены тиграм в клетке, которые знают, что кусок мяса обязательно будет, может, и не свежий. А тигр в лесу рыщет, ищет, в итоге све-жее, правда, ест. Сейчас им дали рав-ные возможности.

Реформа всегда связана с желани-ем сделать лучше, чем было. Мы дви-гаемся вперед, совершаем ошибки, поправляем их и надеемся, что здра-вый смысл возобладает – и российская система образования в обновленном виде будет успешно справляться со стоящими перед ней задачами.



Инновационная деятельность

Надеюсь, что большинство читате-лей согласится с утверждением, что основу инновационного развития эко-номики должны составлять современ-

ные достижения науки (эффективные результаты НИР) и современное обра-зование (подготовка новых професси-ональных кадров с широким набором и высоким уровнем компетенций).

Инновации в буквальном смысле слова – это новообразования, новше-ства, нововведения, будем полагать, обладающие высокими потенциальны-ми возможностями, а инновационное развитие экономики – это процесс ее роста, основанный на производствен-ном освоении таких новшеств.

Однако с высокой степенью уве-ренности можно сказать, что сегодня трудно найти человека, который в пол-ной мере был бы удовлетворен совре-менным состоянием инновационного развития нашей экономики. При этом представители сферы производства наверняка готовы предъявить массу претензий представителям сферы нау-ки и образования, а те, в свою очередь, имеют не меньше претензий к сфере производства.

Действительно, ту ситуацию, кото-рую мы имеем сегодня, на мой взгляд, можно представить в виде обобщен-

На примере опыта Ивановского государ-ственного энергетического университета можно оценить эффективность реализации принципов инновационного развития вуза, которые могут способствовать инновацион-ному развитию и более масштабных струк-тур при максимальном учете их специфики.

Сергей Вячеславович Тарарыкин,ректор Ивановского государст-венного энергетического универ-ситета, доктор технических наук, профессор.

Наука и образованиеСергей Тарарыкин




ной схемы некоего «порочного круга» (рис. 1), т.е. замкнутой логической цепи:

«слабая экономика – недостаточ-ная мотивация и финансовая под-держка источника инноваций (науки и образования) – слабый источник ин-новаций – низкая динамика использо-вания инноваций в экономике – сла-бая экономика».

В замкнутом контуре, как правило, трудно разобраться, где находится на-чало логической цепи, источник про-блем, и где их следствия. Виновниками «порочности» часто оказываются все взаимосвязанные элементы и даже сами взаимосвязи.

Поэтому попытаемся разобраться в причинах «виновности» каждого зве-на, т.е. в тех проблемах, которые они содержат в себе или порождают и, по возможности, предложить пути их раз-решения в целях обеспечения устой-чивого инновационного развития.

ПРИЧИНЫ НИЗКИХ ТЕМПОВИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯСТРАНЫНеобходимо отметить сдерживаю-

щие факторы инновационного роста, заключенные в сфере производства, то есть в самой экономике.

Прежде всего это преимущественно сырьевой характер эко-номики. При высоких це-нах на сырье, имеющееся в больших запасах, по-прежнему отсутствуют мо-тивы развития различных наукоемких производств.

К сожалению, сохра-няется высокий уровень монополизации (при по-пустительстве или даже поддержке государства), что, как известно, ведет к «застою» и «загнива-нию» экономики.

Но, пожалуй, самое главное – от-сутствие активной конкуренции как главного мотива к эффективным инно-вациям. В рыночных условиях админи-стративные рычаги, которыми активно пытаются пользоваться политики, ра-ботают неэффективно. Не способствуют ускорению инновационных процессов и высокий уровень криминализации биз-неса, патологическое стремление соб-ственников и топ-менеджеров к сверх-доходам.

Критически низким остается уро-вень производственной составляю-щей науки, то есть науки, максимально приближенной к производству и его потребностям, максимально мотиви-рованной к решению конкретных про-изводственных задач на основе совре-менных научных достижений.

Проблема отсутствия высокопро-фессиональных кадров, их старения, дефицит качественной переподготовки кадров не решается, а скорее обостря-ется в условиях перманентных реформ.

Непросто определить, насколько эти проблемы автономны или взаимо-связаны, какие из них являются причи-ной или следствием других, но, тем не менее, в качестве ключевой из них, по-жалуй, является отсутствие развитой конкурентной среды, которая должна

Рис. 1




быть главной движущей силой рыноч-ной экономики.

Сфера инноватики также не лише-на проблем. Здесь в качестве главных сдерживающих факторов и проблем необходимо отметить следующие:

– слабая мотивация и финансовая поддержка со стороны хозяйствующих субъектов экономики (как следствие проблем в сфере экономики);

– недостаточно активная мотивация (отсутствие конкретных стратегиче-ских целей и задач) и неравномерная (в пространстве и во времени) финан-совая поддержка государства;

– несовершенная законодатель-ная база науки и образования, охра-ны интеллектуальной собственности (отсутствие или низкий уровень про-работки соответствующих законода-тельных актов);

– нарушение как отдельных состав-ляющих, так и взаимосвязей академиче-ского, вузовского и производственного секторов науки, ослабление производ-ственной составляющей науки;

– неэффективная политика модерни-зации науки и образования;

– низкий уровень экономического сопровождения инноваций (иннова-ционного менеджмента) и др.

При этом наиболее существенным представляется первый фактор – недо-статочно активная мотивировка и фи-нансовая поддержка источника инно-ваций со стороны производственных структур.

АНАЛИЗ ДЕЙСТВИЙГОСУДАРСТВА ПО РАЗРЕШЕНИЮПРОБЛЕМАТИКИИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯГосударство, прежде всего в лице

Минэкономразвития, Минобрнауки и даже Минфина, безусловно, видит указанные проблемы и прилагает определенные усилия по «запуску» ме-

ханизмов инновационного роста эко-номики.

Действия государства в этом на-правлении можно условно разделить на две большие группы, в первой из которых будут отражены позитивные моменты, а во второй – соответственно негативные (по мнению автора).

К позитивным действиям государ-ства по «запуску» инновационных ме-ханизмов необходимо отнести:

– видение проблемы и активизация усилий по переходу на инновационный путь развития;

– определение приоритетных на-правлений развития науки и техники и критических технологий;

– выделение крупных финансовых ресурсов на развитие науки и образо-вания;

– попытки финансового и организа-ционного-мотивационного воздейст-вия как на источники, так и на потребителей инноваций через соот-ветствующие конкурсные процедуры;

– попытки формирования новой за-конодательной базы для обеспечения инновационного роста (ФЗ № 217, По-становления Правительства РФ № 218, 219 и др.) и для развития конкурентной среды в экономике (ФЗ № 94 и др.).

Негативные моменты государствен-ной инновационной политики заклю-чаются в следующем:

– значительно больше внимания уделяется собственно инноватике не-жели экономике;

– происходит завышение роли ры-ночных механизмов в экономике («упо-вание на рынок»), преимущественная поддержка крупных монополистов и банковского сектора;

– доминируют формальные конкурс-ные механизмы в науке (научных иссле-дованиях);

– неравномерно (в пространстве и во времени) и неэффективно распреде-




ляются финансовые средства в науке и образовании (развитие монополизма, волюнтаристическое воздействие на на-учные и образовательные структуры);

– стратегические цели и задачи ин-новационного развития формулируют-ся расплывчато;

– акцент сделан на развитие основ-ных фондов в ущерб человеческому фактору (мотивировке кадров) и др.

Таким образом, если согласиться с вышеизложенным, то неизбежно при-дем к выводу, что в действиях государ-ства отрицательные моменты пока до-минируют над положительными.

Возникают традиционные россий-ские вопросы: «Что делать?», «С чего начать?» и др.

На 1-м этапе считаем целесо-образным (и это тоже достаточно тра-диционно в проблемных ситуациях) обратиться к опыту прошлого и его критическому анализу с новых времен-ных позиций.

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС(или что можно взять из опыта

прошлого)При всей нашей критичности (с

позиций сегодняшнего дня) к опыту социалистического развития и пере-ходным 1990-м гг. в этих исторических периодах можно выделить целый ряд положительных моментов, которые могут быть эффективно использованы и в современных условиях.

В качестве положительного из опы-та социализма следует отметить:

– постановку ясных и конкретных стратегических целей и задач эко-номического развития (атомные и космические проекты, задачи импор-тозамещения в различных отраслях промышленности и др.);

– использование элементов пла-нирования и среднесрочного распре-деления госбюджетных финансовых

ресурсов, формирование фондов раз-вития производства;

– первоочередное внимание под-готовке, переподготовке и мотивации кадров;

– формирование и поддержка ака-демического, вузовского и отраслевого секторов науки (для взаимосвязи фун-даментальных, прикладных НИР и ОКР);

– создание конкурентных условий для ограниченного круга исполните-лей с контролем (сопоставлением) ко-нечных результатов;

– разумный консерватизм системы образования.

В качестве положительного момен-та из опыта тяжелого периода 1990-х гг. можно отметить предоставление акаде-мических свобод в выработке и реали-зации тактических целей и задач науч-ным и образовательным структурам.

К этим положительным моментам нашего исторического прошлого, кото-рые, безусловно, могут быть использо-ваны сегодня в обновленной трактовке, применительно к новым условиям, сле-дует также добавить современный опыт динамично развивающихся зарубежных стран: Китая, Сингапура, Германии и др.

Безусловно, предстоит большая и кропотливая работа, очень сложная как в целом, так и во всем многообразии частностей и нюансов. Говоря языком математики и теории автоматического управления, необходимо обеспечить решение многокритериальной, высоко-размерной оптимизационной задачи, требующей системного подхода, в ре-альном времени.

При этом очень важно определять оптимальную траекторию движения, ориентируясь на надежные путеводные ориентиры, в качестве которых обяза-тельно должны выступать некие основ-ные принципы, соблюдение которых является необходимым или целесообраз-ным для решения поставленной задачи.




ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯИ СХЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИПеречень предлагаемых принципов,

безусловно, не является исчерпываю-щим, но представляется автору мини-мально необходимым для обеспечения устойчивого инновационного роста. По сути таких стратегических и одновре-менно этических принципов два:

– принцип искренности (истинной за-интересованности в решении проблем);

– принцип здравого смысла.«Вода камень точит». Поэтому при

истинной заинтересованности в ре-шении проблем настойчивые усилия в итоге все равно приведут к желаемому результату, пусть даже и неоптималь-ным путем. Если искренность отсут-ствует, заменяется риторикой, «голым пиаром», псевдоактивностью, при ко-торой слова расходятся с делами, то положительного результата ждать не приходится.

Принцип здравого смысла позволя-ет избегать грубых ошибок в ходе поис-ка оптимальных решений и сократить время поиска. К сожалению, он имеет субъективный оттенок (у каждого по-

нятие здравого смыс-ла в той или иной мере свое). Но у него обычно бывает и совершенно очевидная объективная составляющая, которая признается всеми, а ее нарушение, как прави-ло, вызывает активное общественное осужде-ние (например, вложе-ние бюджетных средств в банковскую сферу без обязательств их направ-ления в реальный сек-тор экономики и т.п.).

Пренебрежение объективной со-ставляющей здравого смысла вызыва-ет сомнение и в соблюдении принципа искренности.

Определив основные этические принципы, перейдем к основным методологическим принципам дей-ствия.

Первый по-научному можно назвать принципом антиградиента1 проблем с добавлением поисковой составляю-щей. Заключается он в том, что вектор развития должен быть ориентирован в направлении антиградиента проблем, поскольку все его составляющие (про-екции) настраиваются на решение вы-явленных проблем в целях их разреше-ния (рис. 2).

Если составляющие вектора про-блем трудноразделимы, выглядят взаимосвязанными, то надо либо про-должить их анализ с попытками поиска первопричин и дальнейшей детали-зацией, либо представить векторами обобщенных проблем, требующих еди-ного разрешения.

К полученному вектору – антигра-диенту, в идеале «разрешающему» все

1 Антиградиент созвучен принципу компенсации возмущений (принципу Понселе), хорошо известному в ТАУ и предполагающему выявление, измерение возмущающих воздействий и реализацию методов снижения их влияния на систему.

Рис. 2




выявленные проблемы, следует добавить допол-нительную (творческую, эвристическую) состав-ляющую, полученную на основе интуиции, опыта или экспериментального поиска, реализованного методами оптимального управления в реальном времени. При этом надо стремиться к тому, чтобы добавление этой состав-ляющей не создавало но-вых проблем.

Например, в науке 1-й этап, т.е. устра-нение производственных проблем, обычно является уделом отраслевого сектора, а процедуры творческого по-иска (2-й этап) доминируют в академи-ческом секторе. Вузовский сектор занят на обоих этапах, обеспечивая взаимос-вязь результатов фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ.

Вторым основополагающим прин-ципом ТАУ является принцип обрат-ной связи Ползунова-Уатта (рис. 3). В технических системах он обычно реализуется как принцип отрица-тельной обратной связи, позволяю-щий стабилизировать систему и па-рировать воздействие возмущений без их непосредственного измерения путем контроля лишь конечного ре-зультата. По этому принципу действу-ют и основные рыночные механиз-мы, строящиеся на балансе спроса и предложения.

Наличие положительной обратной связи считается для технических си-стем признаком неустойчивости, вы-сокой чувствительности и нестабиль-ности, способными вызвать аварийные ситуации и катастрофы.

Однако в социально-экономических системах из-за наличия естественных

ограничений кибернетический прин-цип положительной обратной связи позволяет закрепить (и усилить) до-стигнутый ранее результат. При этом потеря устойчивости системы должна быть исключена.

Одним из характерных примеров использования этого принципа в эко-номике является формирование из полученных финансовых результатов производства так называемых фондов развития и их использование для укре-пления и улучшения этих результатов.

Этот принцип может быть эффек-тивно использован для реализации механизмов инновационного роста.

Не подменяя и не подавляя произ-водственные и инновационные струк-туры в их оперативных действиях, государство путем формулировки стра-тегических целей и задач, нового зако-нодательства и финансовой поддержки формирует плодотворную инноваци-онную среду, что особенно важно на начальных этапах «запуска» инноваци-онных механизмов. Самое главное при этом – способствовать формированию механизмов конкуренции в производ-ственной сфере экономики (рис. 4).

Мотивированные к инновациям предприятия формируют непосред-ственные заказы науке и образованию, выделяя для этого и собственные фи-

Рис. 3




нансовые средства из соответствую-щих фондов.

Поддержанные со стороны государ-ства и производства источники иннова-ций активизируют как фундаменталь-ные, так и прикладные исследования в академическом и вузовском секторах науки и передают полученные резуль-таты заказных или инициативных НИР производственному сектору науки либо непосредственно, либо через структу-ры научно-технического менеджмента, «выращенные в бизнес-инкубаторах».

Для ускоренной реализации и про-мышленной адаптации результатов НИР при источниках инноваций могут создаваться технопарковые зоны и пояса малых инновационных предпри-ятий вузов.

Безусловно, приведенная схема но-сит достаточно общий характер. Для ее детализации и «оживления» целесо-образно привести более конкретные примеры, одновременно соблюдая еще один важный принцип – личного участия автора в реализации предла-гаемых подходов.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ИГЭУУниверситет является удобной пло-

щадкой для реализации и иллюстрации

изложенных принципов. В определенной мере он является некой микро-моделью государства, а именно на микромоделях и целесообразно прове-рять результаты, предна-значенные для широкого использования.

Действительно, в уни-верситете долгосрочные принципиальные реше-ния принимаются Конфе-ренцией трудового кол-лектива (принятие Устава,

Коллективного договора, Положения о системе оплаты труда, выборы ректора и др.). Главным органом управления яв-ляется ученый совет. Исполнительные функции осуществляет ректор. В управ-лении сочетаются принципы единона-чалия и коллегиальности, демократии. Выстроена исполнительская вертикаль: ректорат – деканаты и управления – кафедры и отделы. Действует профсо-юзная организация. Явно выражены основные технологические процессы – обучение и научные исследования. Существует развитая технологическая и обслуживающая инфраструктуры: учебные и научные лаборатории, би-блиотечный комплекс, компьютерная сеть, спортивный комплекс; энергети-ческий, строительный, хозяйственный и другие комплексы. Трудятся работ-ники самых разных профилей и катего-рий: профессорско-преподавательский состав, научные работники, учебно-вспомогательный персонал, инжене-ры, работники хозяйственных служб и др. Присутствие большого количества высококвалифицированных кадров и молодежи является мощным иннова-ционным ресурсом.

Предусмотренные Уставом выбо-ры ректора с периодичностью 1 раз в 5 лет и ежегодные отчеты ректора по

Рис. 4




итогам деятельности вуза позволяют (скорее, требуют) обеспечить поста-новку стратегических и тактических целей и задач, реализовать принципы среднесрочного и текущего планиро-вания развития.

Имеющиеся механизмы демокра-тии и контроля исполнительной власти способствуют соблюдению принципов искренности и здравого смысла во всех инновациях и преобразованиях.

Общая структура, иллюстрирую-щая реализацию принципа действия и принципа положительной обратной связи в рамках системного подхода, приведена на рис. 5.

Главными целями и задачами ин-новационного развития вуза являются повышение уровня подготовки специ-алистов в соответствии с современны-ми требованиями и мировыми дости-жениями, расширение и повышение результативности научных исследо-ваний, реализация девиза «образова-ние – на базе науки».

Основные результаты деятель-ности вуза определяются объемом и качеством выпускников, их востребо-ванностью (итогами трудоустройства и карьеры), объемом госбюджетных и хоздоговорных НИОКР, их продуктив-ностью; размером зарабатываемых финансовых средств и накопленной интеллектуальной соб-ственности.

Главными финансо-выми источниками су-ществования и развития являются целевые гос-бюджетные средства, средства выигранных конкурсов, грантов, соб-ственные внебюджетные средства от выполнения работ и оказания услуг, поступления спонсоров и т.п.

Безусловно, заманчивым является вы-ход на дополнительные внешние источ-ники финансирования путем выигрыша федерального конкурса на присвоение статуса НИУ. Но пока этого удостоились немногие вузы, и ИГЭУ (несмотря на пред-принятые усилия) не вошел в их число.

Однако это явилось мощным по-буждающим фактором к мобилизации внутренних ресурсов и «запуску» соб-ственного механизма саморазвития, т.е. реализации интенсивного, иннова-ционного пути развития. К этому обя-зывает и вынесенный на эмблему вуза девиз – «Всегда в развитии».

Вектор развития как антиградиент проблем формировался уже на стадии обсуждения предвыборной програм-мы ректора и корректировался впо-следствии в соответствии с изменения-ми внешних условий (возмущений) и внутренних факторов.

В качестве главных проблем разви-тия вуза были определены следующие.

Проблемы внешнего характера:– снижение общего количества аби-

туриентов по причинам демографиче-ского спада;

– снижение уровня школьной под-готовки абитуриентов;

– слабая востребованность произ-водством научно-технического потен-циала вуза;

Рис. 5




– усложнение систем бухгалтерско-го и налогового учета, ресурсного обе-спечения;

– недоработки федерального зако-нодательства (прием в вузы, налогоо-бложение, земельно-имущественные отношения, реализация принципа ав-тономности вузов и др.).

Проблемы внутреннего характера:– низкий уровень мотивации ра-

ботников к выполнению основных и дополнительных функций, отсутствие четкой и понятной системы материаль-ного стимулирования;

– отсутствие целенаправленной ра-боты с молодежью, формирования ка-дрового резерва;

– недостаточно тесное взаимодей-ствие кафедр в преподавании блоков естественнонаучных, общепрофессио-нальных и специальных дисциплин;

– падение научного потенциала, снижение объемов НИОКР и уровня их организационного сопровождения, слабое развитие интеллектуальной собственности;

– недостаточная прозрачность в управлении расходованием финансо-вых средств, отсутствие четкого меха-низма развития материальной базы кафедр и факультетов;

– малая эффективность использо-вания современных информационных технологий.

Вектор развития выстраивался в направлении разрешения указанной проблематики. Исходя из этого форму-лировались соответствующие задачи, главными из которых были опреде-лены ресурсное и кадровое обеспе-чение, мотивация кадров, выработка механизмов генерации инноваций и их использования в технологических процессах вуза (рис. 5). При этом за-дачи развития информационной базы, совершенствования структуры управ-ления и т.п. являлись «фоновыми» (ре-шались как бы сами собой, на фоне главных задач).

Так, в ответ на введение нового за-конодательства в части ЕГЭ была пол-ностью изменена и отработана новая система приема студентов в рамках единой конкурсной группы с учетом системы приоритетов при полной ком-пьютеризации от момента подачи за-явлений до формирования приказа на зачисление. При этом обеспечивалась полная информированность абитури-ента на всех этапах и исключалась кор-рупционная составляющая приема.

Обновление кадрового состава ву-зовских руководителей и организато-ров НИОКР, кардинальное снижение доли накладных расходов вуза (с 22 до 10%) в том же году позволили повысить объем хоздоговорных НИОКР с «не-приличных» для ИГЭУ 12 млн руб. до 30

млн руб., а за три после-дующих года увеличить этот объем втрое.

Изменение налогово-го и бюджетного законо-дательства потребовало создания новой службы налогового учета и сете-вой компьютерной систе-мы автоматизированной бухгалтерии, явившейся развитием «бухгалтерии 1 С» для вузов.Рис. 6




Введение в действие ФЗ № 94 об орга-низации конкурсных закупочных проце-дур потребовало создания и организации работы новой для вуза службы ресурсно-го обеспечения, которая уже в первый год своего существования провела 235 конкурсных мероприятий различного рода, обеспечив экономию в 10 млн руб.

Таким образом, применение прин-ципа антиградиента для компенсации внешних возмущений позволило до-статочно оперативно (или даже с упре-ждением) решать встающие перед ву-зом проблемы.

Более серьезная работа потребо-валась для его реализации по разре-шению внутренних проблем, важней-шими из которых (рис. 6) были низкий уровень развития материальной базы и всей системы ресурсного обеспечения, а также отсутствие действенной систе-мы подготовки и мотивации кадров.

В организации ресурсного обеспече-ния было достигнуто сочетание опреде-ленной финансовой самостоятельности факультетов и кафедр и общевузовских интересов. Реализовывались принципы фронтальности и комплексности выпол-нения работ по развитию материальной базы. Первый позволял демонстриро-вать движение вперед и развитие во всех основных «географических точках» вуза. Второй позволял максимально бы-стро и согласованно достигать конечно-го результата путем реализации после-довательности действий: «ремонтные работы – приобретение и монтаж тех-нологического оборудования – оснаще-ние мебелью и т.п.».

Таким образом, были приведены в современный вид библиотечный, спортивный комплексы, созданы но-вые лаборатории электромеханики, электропривода, автоматизированно-го машиностроения, энергоэффектив-ных технологий, тренажерный центр АЭС и др. Созданы «плацдармы» для

активной инновационной деятельно-сти всех подразделений вуза.

В решении проблемы кадрового обеспечения и мотивации кадров было принято новое Положение об оплате труда и разработана система непре-рывной материальной поддержки и стимулирования работников всех воз-растных и профильных категорий из различных финансовых источников (рис. 6) как дополнительной составляю-щей к основной системе оплаты труда.

Для мотивации базовых категорий АУП (деканы, завкафедрами) была раз-работана собственная система непре-рывной сравнительной оценки резуль-татов деятельности соответствующих подразделений вуза. Она формирова-лась путем «проекции» федеральных критериев оценки вузов на деятель-ность факультетов и кафедр ИГЭУ и отражала такие важные аспекты, как кадровый потенциал, показатели учеб-ной и научной работы, финансовой деятельности и др.

Система строится и функционирует на основе мощной информационной базы данных, которая ведется непре-рывно службами управления кадров, редакционно-издательского отдела, бухгалтерией и др. в режиме реального времени. Полученные оценки текущей работы составляют логическую основу финансового стимулирования АУП.

Элементы системы стимулирова-ния работников тесно увязывались с механизмами генерации инноваций и их применения в технологических про-цессах вуза (рис. 6).

Генерация и продвижение инно-ваций обеспечивались системой вну-тривузовских конкурсов учебных и на-учных проектов по соответствующим лотам, тематика которых ежегодно подстраивалась под решение актуаль-ных задач, но неизменно включала и творческую поисковую составляющую.




Тематика (наименование лотов) инновационных проектов ИГЭУ 2008–2010 гг.

– Восполнение «пробелов» школь-ного образования у студентов.

– Выявление талантливых студентов и разработка программ их индивиду-альной подготовки.

– Новые формы преподавания дис-циплин с использованием современ-ных информационных технологий.

– Разработка внутрикафедральных (междисциплинарных) технологий по взаимосвязи специальных дисциплин.

– Разработка межкафедральных тех-нологий для взаимосвязи дисциплин естественнонаучного, общепрофесси-онального и специального циклов.

– Улучшение гуманитарной подго-товки технических специалистов.

– Компьютерные учебники, учеб-ные пособия, учебно-методические комплексы.

– Дистанционные образовательные технологии.

– Разработка новых лабораторных стендов, установок, тренажерных систем.

2010 г. (год проведения государ-ственной аккредитации вуза)

– Комплексные инновационные проекты (работы) по развитию струк-турных подразделений ИГЭУ.

В научной деятельности вуза активно использовались система грантов для мо-лодых ученых и механизм обязательно-го поощрения за достигнутые конечные результаты: защита диссертаций, изда-ние монографий, победы на выставках и конкурсах, выполнение важнейших НИР и др. Кроме этого, гарантировалась оплата проезда и участия с собственны-ми результатами студентов, аспирантов, ППС и НР во всех видах научных конфе-ренций, семинаров и выставок.

К перечисленному надо добавить и организацию работ творческих коллек-тивов по специальным заданиям ректо-рата: разработка автоматизированных систем «Абитуриент», «Бухгалтерия», энергоаудит учебных корпусов и др.

Работа инновационных механизмов подвергалась непрерывному текущему контролю со стороны руководителей подразделений (мотивированных к полу-

Полномасштабный тренажер атомной электрической станции




чению результатов) и специально создан-ной службы при учебном управлении.

Основные итоги инновационной деятельности подводились и публично обсуждались на учебно-научных конфе-ренциях в завершении каждого кален-дарного года. Эти итоги публиковались в специальных сборниках трудов и макси-мально учитывались при формировании новых конкурсов и определении их побе-дителей в очередном календарном году.

Все это позволяло направлять энер-гию коллектива на разрешение внеш-них и внутренних проблем и включать его творческий потенциал в поиск но-вых эффективных решений инноваци-онного развития вуза.

Для финансового обеспечения этих процессов использовался специ-альный фонд развития, формируемый как за счет нормативных бюджетных средств (путем экономии), так и за счет собственных средств, зарабатываемых самостоятельно, а также спонсорских поступлений от партнеров вуза – по-требителей его продукции.

Последовательная реализация принципа положительной обратной связи позволила обеспечить устойчи-вый рост показателей и инновацион-ное развитие вуза в полном соответ-ствии с его девизом.

В числе наиболее значимых дости-жений ИГЭУ за последние годы можно указать:

– успешное (без замечаний) прохож-дение госаккредитации и подтвержде-ние статуса университета;

– получение международного сер-тификата качества EFQM в категории «Стремление к совершенству»;

– международная аккредитация ряда ведущих учебных программ (АЭС, ПЭ и др.);

– принятие ИГЭУ в международный консорциум европейских вузов EU4M по программе «Мехатроника»;

– включение 18 учебных программ ИГЭУ в состав 1000 лучших вузовских программ РФ (из 30 000 заявленных на конкурс);

– выход на 19-е место среди техни-ческих и технологических университе-тов РФ по итогам приема студентов в 2010 г.;

– достижение объема НИОКР в 100 млн руб., победы в ряде федеральных инновационных конкурсов, в т.ч. по По-становлению Правительства РФ № 218, президентской поддержке ведущих на-учных школ и др.;

– выход на 53-е место в «Золотой сот-не» предприятий Ивановского региона по объему продаж (оказанных услуг);

– занятие ведущей позиции по ка-дровому обеспечению предприятий энергетики РФ (на атомных станциях страны 17% персонала – выпускники ИГЭУ, на Костромской ГРЭС – 90% и т.п.);

– включение информационной си-стемы ИГЭУ в состав 100 лучших систем РФ;

– неуклонный рост средней зарпла-ты работников и снижение среднего возраста ППС с 53,5 лет до 49,2 года.

Можно надеяться, что применение изложенных принципов и механизмов может способствовать инновационно-му развитию не только вузовских, но и более масштабных структур, безуслов-но, при максимальном учете их соб-ственной специфики.

На практических занятиях



На основе последовательной ин-теграции экономической, инвестици-онной, образовательной политики и политики на рынке труда реализуются мероприятия по технологической мо-дернизации экономики, замещению неквалифицированных и низкооплачи-ваемых рабочих мест эффективными и высококвалифицированными видами трудовой деятельности.

Вместе с тем до настоящего времени не удалось преодолеть действие ряда негативных факторов, которые ставят под угрозу реализацию стратегических задач социально-экономической поли-тики государства. Среди этих факторов необходимо выделить следующие.

Производительность труда и темпы экономического роста современной экономики существенным образом зависят от уровня образования и про-фессиональной квалификации работ-ников. Согласно экспертным оценкам увеличение человеческого капитала на 1% приводит к ускорению темпов роста подушевого ВВП на 3%.

Современная система профессио-нального образования в России не со-

ответствует задачам текущего и пер-спективного устойчивого развития России. В результате лавинообразного роста количества высших учебных за-ведений профессиональное образова-ние неоправданно смещено в сторону высшей школы.

За 1990–2010 гг. выпуск специали-стов с высшим профессиональным образованием возрос почти в 3 раза (с 401,1 тыс. до 1177,8 тыс. человек), выпуск квалифицированных рабочих с начальным профессиональным об-разованием за 1994–2009 гг. сокра-тился более чем в 1,5 раза (с 877,9 тыс. до 537,6 тыс. человек), а со средним профессиональным образованием увеличился крайне незначительно.

НАША СПРАВКА

В то же время сложилась пара-доксальная ситуация: при избытке специалистов с высшим образовани-ем существует острый дефицит ква-лифицированных кадров. Объемы и профили подготовки специалистов в учреждениях профессионального об-

Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусматривает фундаментальные изменения в эко-номике и социальной структуре российского общества. Дости-жение поставленных целей возможно на основе перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профес-сиональных кадров является одним из решающих факторов.

О состоянии и проблемах

экономики России

Подготовка кадров



разования не соответствуют потреб-ностям работодателей (перепроиз-водство специалистов гуманитарных профессий, недостаточные объемы подготовки инженерно-технических специалистов и рабочих кадров). Доля выпускников вузов, имеющих спе-циальности естественнонаучного и инженерно-технического профиля, со-кратилась за последние 20 лет более чем в 1,5 раза. На машиностроитель-ных предприятиях штаты конструкто-ров, технологов и инженеров заполне-ны лишь на 50–60%. В 2012 г., согласно экспертным оценкам, российские вузы выпустят только 85 тыс. специалистов в сфере информационных технологий, что в несколько раз меньше необходи-мого для российской экономики коли-чества.

В Китае число дипломированных специалистов в сфере информацион-ных технологий ежегодно увеличи-вается на 200 тыс. человек, что в пять раз больше, чем в США.


В то же время более половины вы-пускников вузов и 2/3 выпускников техникумов не работают по получен-ной специальности. Существенно ухуд-шилось качество профессионального образования, в том числе в результате ухудшения структуры профессорско-преподавательского состава. Вы-пускники отечественных вузов плохо адаптируются к профессиональной деятельности и не умеют применять полученные знания на практике. Это является следствием того, что вузов-ское образование фактически утрати-ло такой компонент, как прохождение производственной практики.

Сложился значительный сектор псевдообразования, масштабы которо-

го можно оценить как минимум в 25% всей системы. В этом секторе к студен-там предъявляются заведомо занижен-ные требования, а набор компетенций, который они получают, явно недоста-точен для профессиональной работы. Так, согласно экспертным оценкам, из 300 тыс. выпускников по специаль-ностям «Экономика» и «Менеджмент» только 15–25 тыс. человек могут счи-таться полноценными специалистами. Доля высококвалифицированных юри-стов также мала – около 15%.

Высшая школа практически поте-ряла свою инновационную, исследо-вательскую составляющую, которая позволяет сформировать профессио-нальные характеристики будущих спе-циалистов, востребованные в эконо-мике инновационного типа. Только 2% выпускников вузов планируют рабо-тать в науке и инновационном пред-принимательстве.

Только 16% преподавателей ву-зов ведут научные исследования. Менее чем у 10% вузов есть исследо-вательский бюджет, превышающий 50 тыс. рублей в год на одного пре-подавателя.


Остается острым вопрос обеспе-чения инновационного развития рос-сийской экономики кадрами высшей научной квалификации: при общем увеличении числа защищенных кан-дидатских и докторских диссертаций продолжает сокращаться доля диссер-таций, защищенных по естественнона-учным и техническим специальностям.

Начальное и среднее профессио-нальное образование, отнесенное к компетенции субъектов Российской Федерации, должно было позволить гибко ориентировать образователь-ные структуры на потребности рынка




труда регионов. Однако работа по их реформированию ведется в регионах крайне слабо, поэтому спрос на квали-фицированных рабочих не может быть полностью удовлетворен.

Несмотря на то, что численность выпускников учреждений начального и среднего профессионального обра-зования существенно меньше потреб-ности в специалистах с таким уровнем образования, достаточно остро стоит проблема их трудоустройства, прежде всего выпускников учреждений сред-него профессионального образования.

Так, например, в Южном феде-ральном округе доля выпускников учреждений начального профессио-нального образования, получивших направления на работу, увеличилась с 42,2% в 2009 г. до 80% в 2010 г., а специалистов со средним професси-ональным образованием снизилась с 43 до 20% соответственно.


В 2010 г. в органы службы занятости округа за содействием в поиске подхо-дящей работы обратились 7,8 тыс. вы-пускников профессиональных образо-вательных учреждений всех уровней; 1,6% выпускников учреждений началь-ного профессионального образования и 7,2% выпускников учреждений сред-него профессионального образования были зарегистрированы в качестве безработных.

Вызывает озабоченность то, что существующие экономические и пра-вовые механизмы не оказывают дей-ственного влияния на трудоустройство молодых специалистов по полученной специальности и их закрепление в ор-ганизациях и на предприятиях.

Недостаточно активно внедряют-ся инновационные технологии в об-

разовательные процессы, особенно в учреждениях начального и среднего профессионального образования, не-смотря на реализацию мероприятия «Государственная поддержка под-готовки рабочих кадров и специали-стов для высокотехнологичных про-изводств учреждениями начального и среднего профессионального обра-зования» (в рамках приоритетного на-ционального проекта «Образование»). Система начального и среднего про-фессионального образования остается все еще крайне замкнутой – сохраня-ется незначительный уровень участия работодателей в модернизации обра-зовательного процесса и его софинан-сировании, практически отсутствует межрегиональная кооперация между образовательными учреждениями.

Быстрое развитие профессиональ-ных образовательных учреждений высшей школы без учета ситуации на рынке труда и требований инноваци-онной экономики, деградация системы профессионального обучения квали-фицированных рабочих кадров при-вели к значительному дисбалансу на рынке труда.

Сохранение довольно высокого уровня общей безработицы и значи-тельной дифференциации регионов по уровню напряженности на рынке труда на протяжении длительного времени является серьезным ограничением тех-нологической модернизации и иннова-ционного развития экономики России. Выделяются регионы как со значитель-ным абсолютным либо относительным избытком, так и дефицитом трудовых ресурсов. Эта дифференциация обу-словлена особенностями демографиче-ской ситуации, различиями в структуре экономики регионов, масштабами реа-лизации инвестиционных и инноваци-онных проектов, степенью развития ма-лого и среднего предпринимательства.




В мае 2011 г. уровень общей безра-ботицы в целом по России составлял 7,3%, а коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – 1,2 (отношение числа безработных на рабочее место, заявленное в органы службы занятости).


В 40 регионах России уровень за-регистрированной безработицы был выше среднероссийского показателя, а коэффициент напряженности – выше среднероссийского в 45 регионах. Наи-более высокий уровень зарегистри-рованной безработицы сохраняется в Чеченской Республике (33,88%) и Респу-блике Ингушетия (20,98%), а наиболее низкий – в Санкт-Петербурге (0,61%) и в Ленинградской области (0,7%).

В значительной мере сохранение высокого уровня безработицы и на-пряженности на рынке труда регио-нов обусловлено несоответствием профессионально-квалификационной структуры безработных граждан по-требности в работниках. Так, например, в Южном федеральном округе в 2010 г.

76,7% вакансий, заявленных в органы службы занятости регионов округа, были по рабочим профессиям. В то же время доля безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование, составляла 29,3%, граж-дан, имеющих начальное профессио-нальное образование – 16,6%, граж-дан, имеющих среднее (полное) общее образование – 18,3%.

Не в полной мере реализуются в регионах полномочия в сфере содей-ствия занятости населения по про-фессиональной подготовке, перепод-готовке и повышению квалификации безработных граждан. В 2010 г. 455,9 тыс. граждан, т.е. только 8% от общей численности безработных граждан, были направлены на обучение.

Высокая доля молодежи среди без-работных (около 30%), а также среди направленных на обучение безработ-ных вызывает особое беспокойство и является дополнительным подтверж-дением неэффективности современ-ной национальной системы профори-ентации и профилирования молодежи.

Общеобразовательная школа в на-стоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной





ориентации выпускников на выбор про-фессий и специальностей с учетом ре-ального спроса на рынке труда. Опрос старшеклассников показывает, что толь-ко З,6% из них ориентированы на по-лучение рабочих профессий (в 5–8 раз ниже показателей 20-летней давности).

Неблагоприятная ситуация на рын-ке труда в ряде регионов России пре-пятствует привлечению инвестиций в эти регионы и созданию современных высокотехнологичных рабочих мест. Высокий уровень безработицы сти-мулирует отток населения из этих ре-гионов, ухудшает качество трудового потенциала и усиливает социальную напряженность.

Низкая профессиональная и терри-ториальная мобильность работников, неготовность работодателей платить конкурентную (рыночную) заработную плату усугубляет дисбаланс на рынке труда, сдерживает процессы модерни-зации в отдельных отраслях экономи-ки и регионах. Низкий уровень мини-мальной оплаты труда (около 10% от величины средней заработной платы

и около 30% от величины прожиточно-го минимума) позволяет работодате-лям сохранять общий низкий уровень оплаты труда и низкооплачиваемые неэффективные рабочие места, вы-ступает тормозом технологического перевооружения производства. В свою очередь, низкий уровень оплаты труда не стимулирует работников повышать профессиональную квалификацию, либо активно искать более высоко-оплачиваемое рабочее место.

По экспертным оценкам, в про-мышленности России почасовая заработная плата приближается к двум долларам, тогда как в Герма-нии – 24, Японии – 23, США – около 20 долларов.


Сложная ситуация в сфере обе-спечения квалифицированными ка-драми сложилась в промышленном секторе экономики и особенно в от-раслях, составляющих материально-технологическую базу инновационно-го роста.

Промышленность потеряла более половины производственного персо-нала = рабочие, имеющие высокую ква-лификацию, поменяв профессию, пе-решли в растущие сектора экономики. В результате на предприятиях отрасли сконцентрировалась рабочая сила с до-статочно низкими профессионально-квалификационными характеристика-ми. Учитывая, что в результате перехода в другие сектора экономики многими работниками была утеряна квалифика-ция, которая нарабатывалась годами, вернуть этих специалистов практиче-ски невозможно. Медленными темпами идет обновление кадров предприятий, значительная часть работников – это люди преимущественно предпенсион-ного и пенсионного возраста.




По данным Союза машинострои-телей России, нехватка квалифици-рованных кадров в машиностроении составляет около 1,3 млн человек (при общей среднегодовой числен-ности в отрасли около 3 млн человек), при этом наблюдается устойчивое увеличение этого дефицита. В наи-более технологически сложных про-изводствах (почти 2/3 предприятий, НИИ и КБ) средний возраст рабочих и инженеров превышает 60 лет.


Негативным следствием низкого уровня заработной платы, в том чис-ле по наиболее востребованным про-фессиям и специальностям, является замещение вакантных рабочих мест иностранными работниками, что еще более усугубляет существующий дис-баланс на рынке труда.

Расширение сегмента неформаль-ной и «теневой» занятости населения как способа снижения расходов на рабочую силу, формирует условия для консервации низкого уровня профес-сиональной квалификации и сохране-ния низкоквалифицированных неэф-фективных рабочих мест.

Согласно экспертным оценкам, на начало 2010 г. в неформальном секто-ре экономики Южного федерального округа было занято около 1,7 млн че-ловек, или 27,8% всех занятых в эко-номике (в среднем по России анало-гичный показатель составляет около 20%). Самый низкий уровень нефор-мальной занятости – в Волгоград-ской области (22,1%). Наибольший масштаб неформальной занятости – в Ростовской области (32,4%), а также в Калмыкии и Адыгее (30,4 и 30,6 со-ответственно).


Действующие экономические и правовые механизмы не оказывают на работодателей влияния, стимули-рующего восстановление системы внутрифирменного обучения и про-ведение мероприятий по опережаю-щему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения вследствие оптимизации производственных процессов и вне-дрения современных технологических процессов.

В сложившихся условиях необхо-димо продолжить работу по развитию трудового потенциала и повышению сбалансированности рынка труда, в том числе обеспечить подготовку ква-лифицированных специалистов и ра-бочих по востребованным в экономике России специальностям и их эффектив-ную занятость и мобильность.

Учитывая 3–5-летний цикл подготов-ки квалифицированных специалистов и рабочих, необходимо обеспечить средне- и долгосрочное прогнозиро-вание потребности в трудовых ресур-сах, определение наиболее востребо-ванных на рынке труда профессий и квалификаций в целях планирования подготовки специалистов в учрежде-ниях профессионального образования всех уровней, а также в рамках иных мероприятий по подготовке и пере-подготовке работников.

В основу деятельности по обеспе-чению кадрами инновационного раз-вития российской экономики в средне- и долгосрочной перспективе должен быть положен переход к принципу непрерывного профессионального об-разования на основе реформирования системы профессионального образо-вания всех уровней в рамках реали-зации приоритетного национального проекта «Образование», активного уча-стия работодателей на всех стадиях об-разовательного процесса.




Необходимо последовательное по-вышение минимальной заработной платы и реформирование всей систе-мы оплаты труда. Задача повышения заработной платы во всех отраслях экономики должна рассматриваться как стимул внедрения современных технологических процессов и повыше-ния эффективности экономики России.

Последовательная работа по про-фессиональной ориентации моло-дежи, информирование населения о результатах мониторинга трудоустрой-ства выпускников учреждений профес-сионального образования позволит сформировать необходимые условия, в которых свободный выбор профес-сии молодым человеком будет увязан с потребностями рынка труда, возмож-ностями трудоустройства и развития карьеры.

Более взвешенного и обоснован-ного подхода требует определение потребности регионов в привлечении иностранной рабочей силы, позволяю-щее обеспечить баланс интересов ра-ботодателей и работников, повысить долгосрочную конкурентоспособность российской экономики.

Повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отноше-ний позволит обеспечить повышение темпов технологической модерниза-ции и уровня конкурентоспособности России на мировом рынке, и, соот-ветственно, снижение потенциальных угроз национальной безопасности.

Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и соци-альной сферах Совета безопасности РФ считает целесообразным рекомендовать Правительству РФ поручить заинтересо-ванным министерствам и ведомствам в 2011 г. подготовить предложения по по-вышению эффективности прогнозиро-вания потребности в трудовых ресурсах в целях планирования подготовки спе-циалистов в учреждениях профессио-нального образования всех уровней.

На основе этого прогноза необхо-димо разработать методику форми-рования государственного задания на подготовку специалистов.

Следует ускорить разработку пакета нормативных методических материалов для обеспечения деятельности систе-мы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учрежде-ний профессионального образования и граждан, прошедших профессиональ-ное образование в других формах.

Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения объ-емов финансирования учреждений профессионального образования, в первую очередь программ, которые обеспечивают подготовку кадров для отраслей экономики, составляющих материально-технологическую базу инновационного развития.

Еще одна задача – подготовить предложения по созданию системы не-зависимой оценки качества подготов-ки специалистов на основе профессио-нальных стандартов.



КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?


Новая разработка поможетзастенчивым студентам в учебе

В США у самых застенчивых и молча-

ливых студентов появится шанс ответить

на уроке незаметно для своих товари-

щей, благодаря новому девайсу. Более 2

млн студентов вузов Северной Америки

используют полезный гаджет с говоря-

щим названием «Кликер».

Данное устройство поможет препода-

вателю сделать свои лекции более инте-

ресными и интерактивными, а студентам –

побороть застенчивость и ответить. Девайс

хорош тем, что преподаватель теперь

сможет мониторить подготовленность всех

студентов: как усердно пишущих конспек-

ты лекций, так и прогуливающих.

Принцип работы гаджета довольно

прост: по ходу лекции преподаватель зада-

ет вопрос аудитории, предлагая поделить-

ся своими мыслями на этот счет. После

этого каждый студент вместо стеснений

посылает свой вариант ответа на вопрос,

который получает компьютер преподава-

теля. Ответы студентов быстро обрабаты-

ваются и выходят в виде таблицы.

Преподаватели, работающие с дан-

ной системой, говорят, что изобретение

довольно полезное, так как теперь са-

мые застенчивые ученики, знающие

правильный ответ на вопрос, могут

активно участвовать в обсуждении во-

проса, не опасаясь издевательств более

раскованных товарищей.

Помимо этих достоинств, стоит отме-

тить, наверное, самое главное достоинство

гаджета. Оно заключается в том, что «Кли-

кер» обязывает всех студентов в аудитории

слушать преподавателя, так как все устрой-

ства легко идентифицируются, и препода-

ватель без проблем сможет определить,

кто его слушает, а кто нет, задав всего один

интерактивный вопрос. Американские пре-

подаватели быстро внедрили в преподава-

ние новый прибор и теперь по результатам

правильных ответов студента за семестр

могут выставлять автоматические оценки.

Необходимо включить показатель трудоустройства выпускников в систе-му оценки эффективности деятельно-сти учреждений профессионального образования и определить механизм его увязки с уровнем финансирования образовательных учреждений, обе-спечить проведение мониторинга тру-доустройства выпускников всех уров-ней профессионального образования и информирование населения о его результатах.

Для повышения качества и модер-низации профессионального образо-вания нужно разработать механизм государственно-частного партнерства.

Правительству РФ совместно с ор-ганами исполнительной власти субъ-ектов Российской Федерации Межве-домственная комиссия рекомендовала разработать и реализовать дополни-тельные мероприятия, способствую-щие повышению престижа рабочих специальностей, включая использова-ние возможностей социальной рекла-мы, ознакомление учащихся образова-тельных учреждений с перспективами трудоустройства по выбираемой спе-циальности и условиями работы на предприятиях и в организациях.

Необходимо также активизировать взаимодействие с работодателями в целях реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, а также ра-ботников организаций, осуществляю-щих реструктуризацию и модерниза-цию производства.

Из информационно-аналитических материалов к совместному

заседанию Межведомственной комиссии и секции научного совета

по проблемам экономическойи социальной безопасности

Совета Безопасности РФ.



Точка зрения

Заместитель директора Департа-мента федеральных целевых программ и проектов Минобрнауки Д.Ю. Гужеля рассказал о тех сложностях, которые возникают у министерства при реали-зации федеральных целевых программ в области образования.

– На данный момент Минобрнауки реализует свыше десятка программ в сфере образования. При этом мы стара-емся полностью соблюдать все установ-ки 94-ФЗ. Однако есть определенные проблемы. Это наличие жесткой кон-куренции на образовательном рынке, когда образовательные учреждения не имеют практически никакого преиму-щества перед коммерческими органи-зациями и перед организациями, кото-рые решили поучаствовать на данном поле впервые. Особенно это касается таких направлений, как социализация детей, работа с детьми-инвалидами и работа с незащищенными категория-ми детей. Что нам приходится делать? Естественно, мы, работая в рамках 94-ФЗ, более тщательно формируем тех-нические задания к контрактам, раз-рабатываем особые условия, пытаясь таким образом как-то повлиять на ко-эффициент критерия качества, то есть с этим мы справляемся.

Однако есть некоторые моменты, которые нам не удается обойти. Они связаны с ограниченностью отдельных статей закона. Не буду подробно оста-навливаться на послаблениях, которые

появилась в рамках этого закона, скажу только о научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, которые позволяют привлекать еди-ного поставщика. Если мы рассмотрим такого типа проекты, связанные с раз-работкой программ обучения, повыше-ния квалификации в рамках этих про-грамм, наконец, проведение обучения по этим программам, апробацию этих программ, то мы сталкиваемся с очень неприятной ситуацией, поскольку сро-ки реализации таких проектов обыч-но ограничены понятным интервалом времени, либо ходом реализации про-граммы, либо вообще одним годом.

То есть мы приходим к тому, что по-лучается сразу несколько этапов реали-зации таких проектов. На первом этапе в рамках 94-ФЗ мы отбираем, напри-мер, какое-то бюджетное учреждение, которое побеждает в этом контракте. Оно разрабатывает некую образова-тельную программу или программу повышения квалификации и дальше в соответствии с контрактом вынуждено провести обучение в каком-то количе-стве субъектов РФ, при этом обязано, по условиям контракта или по необхо-димости, привлечь и другие бюджет-ные учреждения, которые находятся на территории этих субъектов Феде-рации, которые обладают соответству-ющими квалификациями, знаниями, умениями и самое главное – кадрами для реализации этих программ.

Комитет Госдумы по образованию провел круглый стол на тему «Практика применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполне-ние работ, оказание услуг для государственных и муниципаль-ных нужд” в сфере образования: проблемы и пути решения».

«Чинить» 94-ФЗ невозможно,




К чему мы приходим? К тому, что по срокам мы совершенно не уклады-ваемся в отведенные промежутки и вынуждены отказываться от участия в конкурсе. Вместо бюджетных учреж-дений на конкурс выходят менее ква-лифицированные коммерческие ор-ганизации и т.д. и т.п. Таким образом, за последние два года было более 30 таких проектов, у которых возникали подобные сложности. Это коснулось таких уважаемых организаций, как НИУ ВШЭ, Московский институт ста-ли и сплавов, Медицинская академия им. И.М. Сеченова, Академия повы-шения квалификации работников об-разования, у которых, кстати, больше всего аналогичных проектов в области повышения квалификации, в области информационных технологий и т.д.

В рамках новой федеральной про-граммы у нас есть проекты, в которых за несколько лет должны быть подго-товлены более 10 тыс. специалистов в области суперкомпьютерных техноло-гий. Но может сложиться похожая кар-тина, если мы не предпримем никаких шагов. Таких проектов может быть бо-лее 50 в ближайшие два года. И не на миллион рублей, а на два миллиона.

Таким образом, есть предложение дополнить часть вторую ст. 55 пунктом 34, касающимся привлечения бюджет-ными учреждениями единого постав-щика в случае реализации разработки программ, их апробации и проведения обучения на территории РФ.

О.В. Анчишкина, директор Де-партамента развития федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ, в своем выступлении постаралась ясно изло-жить позицию министерства, которое считает, что переписать 94-ФЗ, улуч-шить его, внести туда какой-то пере-чень, даже самый широкий, новаций и залатать дыры невозможно.

– Мы настолько озабочены этой проблемой, что сформировали новый департамент. Это политически ответ-ственное и очень мужественное ре-шение со стороны нашего министра, учитывая ту дискуссию, которая раз-вернулась между нами и ведомствами, не разделяющими эту точку зрения и по-прежнему считающими, что надо оставаться в логике, в парадигме 94-ФЗ. Нами принято решение начать форми-рование организационной структуры федеральной контрактной системы и не переписывать 94-ФЗ, а создать нор-мальное, внятное и достаточно надеж-ное законодательство в сфере обеспе-чения госнужд, прежде всего в сфере закупок с целью обеспечения государ-ственных нужд.

Мысль первая заключается в том, что нельзя топтаться исключительно только на этапе размещения заказа. За счет процедур поиска источника това-ра, работы или услуги на рынке, в гос-секторе, в коммерческом секторе мы не сможем решить всю совокупность проблем, которая необходима для обе-спечения госнужд. Прежде всего нам надо начать прогнозировать и пла-нировать госзакупки. Их объемы, их структура должны быть обоснованы. И это обоснование должно носить пуб-




личный характер. То есть надо начать с того, что закупается, в каких количе-ствах, по какой номенклатуре и по ка-кой структуре. Сейчас мы этого не зна-ем. Мы видим госзаказ только на этапе размещения, когда планирование уже закончилось, лимиты выделены. И в данном случае у нас нет механизмов, которые позволили бы нам внятно от-ветить на вопрос: то, что закупается учреждениями, ведомствами, всеми участниками этого процесса обосно-вано, достаточно, может быть основой для достижения тех задач, которые по-ставлены программами, возложенны-ми функциями или услугами, которые каждый заказчик должен обеспечить. Иными словами, теми публичными обязательствами, ради которых и осу-ществляется госзаказ.

С другой стороны, более ответствен-ной, более внятной должна быть и про-цедура исполнения государственного контракта. Фактически мы сейчас не рассматриваем, не оцениваем и не со-

поставляем полученные по госконт-рактам результаты и те плановые задания, которые легли в основу бюд-жетных ориентировок. Что получил в результате заказчик? В какие сроки он это получил? За какие деньги? Какого качества? У нас 26 тыс. заказчиков на федеральном уровне, 200 тыс. заказчи-ков на субъектовом и муниципальном уровнях. И вот почти 300 тыс. заказчи-ков по своему усмотрению, по мере своей подготовки, в силу своей поря-дочности расходуют государственные и муниципальные средства, не имея внятных, единых и понятных процедур. Конечно, этот этап, постконтрактный, должен быть выстроен. Вы понимаете, что мы изначально вышли за пределы 94-ФЗ. То законодательство, которое мы готовим, это не пересмотр 94-ФЗ, это новая правовая логика.

Что еще важно? Важно замкнуть этап приемки результатов с этапом планирования. Управление начинается только там, где управленческий цикл замкнут. И нам нужно этап мониторин-га довести до этапа оценки результа-тов и публичных процедур, оценки эф-фективности полученных результатов в целях планирования на будущий пе-риод. Под эти этапы мы хотим отстро-ить публичную систему мониторинга, как можно больше публичности. Но это не просто поток информации, ко-торый вываливается на сайт, независи-мо от того, зайдет пресса или не зайдет на этап размещения, захочет она по-смотреть или не захочет. И все это при системном мониторинге и контроле, профессиональном и общественном, не случайном, не на предмет жареных фактов, а на предмет действительно системного регулирования этого про-цесса. Естественно, что в такой среде, по нашему мнению, мы можем себе по-зволить совершенно другие процеду-ры размещения. Абсолютно ясно, и это




понятно любому профессиональному сообществу, что государство закупает разные товары, разные услуги, разные работы. И подходить к ним ко всем оди-наково, закупать их на основе одних и тех же процедур, преимущественно аукционных, мы себе позволить про-сто не можем. Это слишком дорогое удовольствие. Это упрощенный взгляд на всю систему. Рыночные товары, то-вары, которые стандартизированы, типизированы, присутствуют на от-крытом рынке, мы можем закупать по достаточно простым конкурсным аук-ционным процедурам, обращая вни-мание где-то исключительно на цены, где-то преимущественно на цены, где-то ища соотношение цена/качество. Можно сказать, что 94-ФЗ вообще не предполагает поиска соотношения цена/качество, он находится вне этой логики. С другой стороны, есть целый ряд отраслей, есть целый ряд закупок, где это имеет существенное значение. Поскольку надежность поставщика, га-рантии исполнения госконтракта, ко-нечно, не в залоговых механизмах, не в финансовых, публичная луза принци-пиально отличается от коммерческих тем, что здесь есть интерес третьих лиц. И срывы контрактов, их невыпол-нение – это не риск заказчика, это риск людей, во имя которых и существует государство. Поэтому перекладывать эти риски на людей мы себе позволить не можем. Контрактные риски в свя-зи с этим должны быть планируемые, вычленяемые, под ними должны быть процедуры учета этих контрактных ри-сков и работы с ними.

То же самое и с процедурой рас-торжения контракта. Они оставлены на усмотрение заказчика или испол-нителя. Именно поэтому они являются источником коррупции. Они должны быть обустроены. Заключая контракт, и заказчик, и поставщик должны пони-

мать, при каких условиях, когда он мо-жет или должен быть пересмотрен.

Точно так же демпинг. Это прямое невыполнение контракта. И мы долж-ны в рамках прямого законодательства дать процедуры борьбы с демпингом. Тем более что международное, мо-дельное законодательство такие про-цедуры знает.

Что еще важно? По нашему мнению, федеральная контрактная система не наступит только в результате принятия нового законодательства. Она требует, по крайней мере, двух обеспечиваю-щих систем: это система органов управ-ления, органов выработки политики, органов по мониторингу и контролю. Это иные органы, чем существуют в на-стоящее время. Это первый уровень. Второй уровень требует обеспечения, инфраструктуры.

Приведу небольшой пример с це-ной контракта. Конечно, мониторинг цен контракта не выводит нас на мони-торинг цен на закупаемую продукцию. В цене контракта слишком много иных условий. Это не только доставка, экс-педиция, гарантийный ремонт или его отсутствие, обязательство по обуче-нию или необучению персонала, но и масштаб закупки. Поэтому единичная закупка разового предмета и серийная закупка, закупка с доставкой или без доставки, закупка со склада и отложен-ная на 2–3 месяца – это разные цены. Поэтому для того чтобы создать внят-ный мониторинг, надо уметь видеть и

...Прежде всего нам надо начать про-гнозировать и планировать госзакупки. Их объемы, их структура должны быть обоснованы. И это обоснование должно носить публичный характер...




вычленять эти вещи. И вы понимаете, здесь важна организационная рабо-та. Само сообщество государственных заказчиков, особенно учитывая, что государственными заказчиками стано-вятся мелкие учреждения, у которых нет таких ресурсов, занимаются всеми тонкими технологиями, связанными с закупками, электронными технология-ми, а это непростые вещи, требующие профессионализации. Поэтому нам вместе придется ответить на вопросы: каков должен быть государственный заказчик? Это тот, кто уполномочен и имеет право тратить чужие деньги, публичные деньги, деньги налогопла-тельщиков? Каков разумный уровень централизации? Где эта мера? Где раз-умный уровень профессионализации этой сферы?

В принципе, вы видите, мы поста-вили перед собой действительно се-рьезные задачи, задачи, которые нам в одиночку ни то что не решить, но и не стоит решать. Изначально, разрабаты-вая саму концепцию федеральной кон-трактной системы, мы вели ее в режи-ме межведомственной рабочей группы с широким привлечением экспертного сообщества. Концепция была обсужде-на на коллегии министерства в 2009 г. Укрупненные блоки этого закона также вырабатывались экспертным сообще-ством с широким привлечением про-фессиональных знаний в этой области. Она публична и размещена на нашем сайте. Мы будем очень благодарны и очень внимательно отнесемся ко всем предложениям, которые сможем ин-корпорировать в законодательство и в тот огромный массив подзаконных актов, организационных усилий и дей-ствий, которые нам необходимо будет предпринять в ближайшие годы, для того чтобы не только сформировать новое право, но еще и наладить его правоприменение.

Г.А. Балыхин: Если я правильно по-нял, речь не идет о редакции 94-ФЗ, но что будет с ним, если мы говорим о но-вом законе? И как это будет реализова-но по времени?

О.В. Анчишкина: Ответ очень про-стой – этапы размещения будут описа-ны в новом законодательстве. То есть 94-ФЗ будет инкорпорирован в новый закон, не отменяясь, не утрачиваясь, не теряясь. Это будет несколько глав, в которых будут раскрывать этапы размещения, прогнозирование, пла-нирование, мониторинг, обоснование цены, будут главы по размещению, по исполнению, по учету контрактных ри-сков, по процедуре расторжения кон-трактов, по процедуре внесудебных споров, по приемке контрактных ре-зультатов. Федеральная контрактная система – это не кабинетная конструк-ция. Уже сейчас приняты поправки в закон, которые уже исходят из кон-трактных технологий. Там есть элемен-ты профессионализации, связанные с обоснованием цены, есть требования по жизненному циклу (гарантийное обслуживание, обеспечение наладки, приемки результатов), там есть тре-бования по дополнительным услови-ям к поставщикам, по контрактам, по межбюджетным трансфертам. Это уже




контрактные технологии. Более того, в рекомендациях круглого стола есть положения, которые мы уже сейчас вместе можем делать. Мы серьезно взялись за номенклатуру. Новые пред-ложения по номенклатуре есть у нас на сайте, но мы считаем, что это в принци-пе временное решение. Мы хотим рас-шить узкие позиции по номенклатуре, но здесь есть определенные ограниче-ния, невозможно ко всем позициям но-менклатуры подходить с единообраз-ными требованиями по конкретизации и детализации. Здесь есть ограничения в самом классификаторе. Речь уже не о закупках. Сфера заказа решается не только через этап размещения и не только за счет совершенствования за-каза как такового. Нам надо заняться сферой обеспечения и всем тем, что к ней подвязано.

Что касается «узких» мест 601-го приказа, пожалуйста, посмотрите, ка-кие есть замечания, предложения и в оперативном порядке представьте. Но здесь надо идти дальше. Я хочу сказать, что сама номенклатура была приня-та во исполнение прямого поручения В.В. Путина. И она была связана с тем, что заказчик, применяя позиции по одноименным торгам, по отдельным муниципалитетам, терял до 20%, кото-рые уходили на внеконкурсные про-цедуры. Речь идет о сумме порядка 600 млрд руб., которые уходили на прямые закупки без конкурсных процедур. Но мы посмотрели и пришли к выводу, что номенклатурный способ ограничить внеконкурсные процедуры, наверное, не будет работать. Слишком разные требования разные типы учреждений и разные отрасли предъявляют к но-менклатуре. У нас нет сейчас закупоч-ной линейки. Какая она в зависимости от типа учреждения? Фельдшерский пункт – одна линейка закупок. А есть областная больница – у нее другая ли-

нейка закупок. Поэтому есть ощущение, что мы на пути совершенствования но-менклатуры все равно будем натыкать-ся на какие-то преграды. Здесь надо подойти с других позиций.

Т.П. Демидова, замначальника Управления контроля размещения го-сударственного заказа ФАС, заметила, что сейчас очень часто ругают 94-ФЗ, говорят что он непродуктивный, бес-полезный, но при этом забывают о тех положительных достижениях, которые он принес. Что это за достижения?

– Непременным обязательным эле-ментом, который связан с размеще-нием госзаказа, является открытость, доступность. Во-первых, единый меха-низм размещения заказа, единый сайт. Что это дало? В отраслях, в том числе в сфере образования, произошел рост конкуренции. Но для кого-то это хоро-шо, а для кого-то плохо. Что касается бюджетных учреждений, то это те лица, которые, наверное, как никто другой чувствуют данный закон с двух сторон: и как участники, и как заказчики разме-щения заказов. Поэтому когда обсуж-дается закон о размещении заказов, неправильно его полностью осуждать. В течение его срока службы он неодно-кратно дорабатывался, так как меняет-ся наше экономическое пространство,




меняется общество, меняются подходы к каким-то вопросам.

Если говорить непосредственно о размещении заказов в сфере образо-вании, то как контролирующий орган основные проблемы в данной части мы видим в области НИР и НИОКР. Это та тема, которая обсуждается не первый год. По данному вопросу изначально был подготовлен законопроект по вне-сению изменений в Закон о размеще-нии заказов, который был согласован Федеральной антимонопольной служ-бой, Министерством экономического развития и Министерством образова-ния и был направлен в Правительство РФ. Но так там и остался. В настоящее время идет разработка новых предло-жений в данной части. И как уже здесь сказали, данный процесс очень слож-ный, потому что встречает много расхо-ждений интересов, подходов, взглядов.

Что касается основных предложе-ний, которые были первоначально смыслом в тексте законопроекта, то предполагалось установить такие но-вые виды требований к участникам размещения заказов, как опыт выпол-нения аналогичных работ, наличие пу-бликаций по каким-то видам работ, что позволило бы, на наш взгляд, увели-чить профессионализм тех лиц, кото-рые приходят на выполнение данных работ. Что касается остальных видов размещения заказов, на остальные ра-боты, на остальные услуги, то, на наш взгляд, этот вопрос не настолько болез-

ненный. Зачастую это связано с тем, что то, что касается или не касается закуп-ки товаров, большей частью подпадает под возможность размещения заказов в виде конкурса. Все, кто применяют эту процедуру, прекрасно знают, что в качестве критерия оценки является качество квалификации участников размещения заказов. Поэтому вдвойне странно слышать, что закон не учиты-вает качество выполненных работ, а только предлагаемую цену участникам размещения заказа. Потому как изна-чальное требование закона гласит, что все требования к качеству, которые за-казчик хочет увидеть, он изначально должен установить в документации, независимо конкурс это или аукцион. По аукциону, наверное, проще, потому что аукцион – это, как правило, товар, который уже находится в обращении, о функциональности которого и потре-бительских свойствах заказчик знает и может подписать документы или оста-новить процесс.

Следующий момент. Демпинг цен и недобросовестные участники раз-мещения заказов. Практика контроля за применением законодательства выявила закономерность: об участии недобросовестных поставщиков мож-но говорить в том случае, когда непо-средственно заказчики не применяют предусмотренные законом о разме-щении заказов механизмы защиты. Что это может быть? Это обеспечение заяв-ки на участие в торгах и обеспечение установленных контрактов. Логично, что когда делается крупный контракт, когда не установлено обеспечение его исполнения и при этом заказчик преду-сматривает выплату аванса, всегда есть соблазн недобросовестных участни-ков прийти, не рискуя ничем принять участие, выиграть, взять аванс и ис-чезнуть. Механизмы защиты, которые предусмотрены законом, не позволя-

...почти 300 тыс. заказчиков по своему усмотрению, по мере своей подготовки, в силу своей порядочности расходуют го-сударственные и муниципальные сред-ства, не имея внятных, единых и понят-ных процедур...




ют данным участникам свободно уча-ствовать в торгах, потому как не любой участник может получить обеспечение исполнения контракта в виде 30% от начальной цены контракта, денежные средства, внесенные как поручитель-ство и банковская гарантия.

Что касается трудозатратности при подготовке документации о торгах. Это актуальный вопрос. Да, должны быть типовые контракты. Должны быть раз-работаны их формы, чтобы каждый заказчик не тратил время на разработ-ку документации на закупку, предпо-ложим, книг, тетрадей, всего того, что является стандартным для всех, неза-висимо от направления деятельности образовательного учреждения.

Относительно проблем при рас-торжении контрактов. Предусмотрены два вида расторжения контракта: либо по соглашению сторон, что не всегда возможно, либо расторжение в судеб-ном порядке, которое занимает в луч-шем случае полгода, в худшем – почти год. В данной части ФАС в тех предло-жениях, которые были разработаны по поручения президента Федеральному Собранию, предлагает рассмотреть механизм создания межведомствен-ной комиссии. Это коллегиальный орган, состоящий не только из пред-ставителей контролирующих органов, органов субъектов, но в том числе и из других федеральных органов ис-полнительной власти. Это может быть налоговая служба, МВД. Почему здесь не может быть единоличного решения о расторжении контракта? Всем понят-но, что единоличное решение всегда будет коррупционным.

Что касается вопроса котировок, то здесь хотелось бы отметить, что многие не обращают внимание на поправки, которые были внесены в закон о раз-мещении заказов, в частности преду-сматривающие процедуру короткого

электронного аукциона, который так-же предусматривает срок размещения, срок подачи заявок, при этом началь-ная максимальная цена контрактов по таким торгам может составлять до 3 млн рублей. То есть механизм, кото-рый, к сожалению, не всеми заказчика-ми применяется.

Относительно вопроса, который поднимало Минобрнауки, касающийся привлечения соисполнителей. Меня удивил этот вопрос, потому что в насто-ящее время в соответствии с нормами не только законодательства о разме-щении заказа, но и в соответствии с за-коном о защите конкуренции заказчик не имеет права устанавливать запрет на привлечение субподрядчиков. Что это означает? По всем контрактам, ко-торые заказчик заключает с исполни-телем, исполнитель имеет право при-влекать подрядные организации на те виды работ, которые ему необходимы.

Хотелось бы отметить, что весной на заседании Комитета Госдумы по науке обсуждался вопрос проведения торгов бюджетными учреждениями на реализацию контрактов либо грантов, когда необходимо было проводить так называемый конкурс второй руки, об-суждались сложности, которые здесь возникают, в результате чего родились поправки в ст. 55 часть 2 подп. 32 и 33, которые в настоящее время значи-тельно облегчили жизнь бюджетным учреждениям. При реализации кон-трактов на НИР и НИОКР бюджетные

...Они должны быть обустроены. Заклю-чая контракт, и заказчик, и поставщик должны понимать, при каких условиях, когда он может или должен быть пере-смотрен...




учреждения могут заключать контрак-ты на выполнение данных работ с по-ставщиком без проведения торгов.

Что касается непосредственно фе-деральной контрактной системы, то надо заметить, что данный вопрос ком-плексный. Он затрагивает не только закон о размещении заказов. В настоя-щее время данный вопрос регулирует-ся очень многими законодательными актами: Бюджетным кодексом, Граж-данским, Градостроительным и т.д. Создать единый федеральный закон, который учитывал бы все особенности во всех областях, на наш взгляд, очень сложно и маловероятно. В данной ча-сти ФАС выступала с предложением, в частности к Министерству финансов, рассмотреть вопрос о возможности переноса бюджетных средств, остав-шихся у заказчика на конец года, о воз-можности заключения контракта по данным договорам в течение квартала следующего года, что позволит заклю-чать контракты вне, скажем, предно-вогодней агонии, не боясь потерять бюджетные средства. То есть данный вариант озвучивался. Но требует об-суждения…

Г.А. Балыхин: Почему все-таки та-кая большая коррупционная состав-ляющая в правоприменительной прак-тике 94-ФЗ?

Т.П. Демидова: Если мы говорим о коррупции, так или иначе связанной с качеством выполняемых работ, то За-кон о размещении заказов никаких противоречий в данной части не содер-жит. Что говорит закон? Закон говорит о том, что заказчик должен указывать требования к качеству поставляемой продукции. То есть у нас нет практи-чески никаких законодательных актов, которые четко бы регулировали поря-док приемки работ. Здесь и начинаются откаты. Но говорить, что все это в связи со слабостью 94-ФЗ, не совсем коррек-тно. Если изначально, до вступления в силу Закона о размещении заказов вся коррупция была на стадии заключения контрактов, кто с кем договорился, тот тому и заплатил, то после его вступле-ния в силу большая часть коррупции ушла в исполнение работ, в заключе-ние акта, в оплату.

Далее представители региональ-

ных учебных заведений поделились своими проблемами и чаяниями отно-сительно 94-ФЗ.

А.Н. Бувин, начальник управления материально-технического снабжения и торгов Московского авиационного института:

– Для МАИ НИР и НИОКР являются существенной составляющей при за-ключении госконтрактов. Если приве-сти пример 2010 г., то 50% госконтрак-тов связаны с НИР и НИОКР. Хотелось бы отметить, что нужна возможность заказчика устанавливать квалифика-ционные требования к закупкам, свя-занным с НИР и НИОКР, чтобы ценовой коэффициент был снижен до 30%, по-высить коэффициент, связанный с ква-лификацией и другими требованиями, которые предъявляются к подрядчи-кам в данном случае. Все вы знаете, что 601-й приказ Минэкономразвития формально сузил возможность за-




купок для вузов по счетам примерно в 350 раз. Поэтому я согласен, что не-обходимо увеличить месячную норму, сделать 100 тыс. рублей для одноимен-ных товаров, работ и услуг без прове-дения торгов.

Следующий момент: для вузов есть группа товаров, которая обеспечивает их жизнь. Это бумага писчая, горюче-смазочные материалы и осветительные приборы. Без этих трех составляющих работа в любом вузе просто остановит-ся. Поэтому у меня есть предложение включить в разрабатываемый закон возможность подавать совместные за-явки на размещение заказов от группы вузов. Это сократит расход денежных средств и может проходить по терри-ториальному принципу. Рядом с нами еще два вуза, и доставка товара не будет затруднена, то есть проводить совместные торги. Но как потом про-водить взаиморасчеты? На сегодня данная процедура не прописана.

О.В. Анчишкина: Есть постановле-ние правительства, которое давно ра-ботает…

А.Н. Бувин: Далее. О разрыве кон-трактов. В компаниях пропадает мо-мент поставки товаров. Мы делаем заявки, запросы, ответов нет, тратим время. Надо проходить процедуру судов. Готовы заключить контракт со вторым поставщиком, но закон этого не разрешает. Время уходит, цены ра-стут. И процедуру размещения заказов вновь провести не можем, пока не бу-дет решения по данному вопросу. Это тоже надо прописать.

Штрафные санкции по кампаниям. 68% госконтрактов по аукционам за-ключаются, когда аукцион уже состо-ялся, то есть с единственным постав-щиком. В этом случае ст. 36 п. 6 закона говорит о том, что мы обязаны заклю-чить контракт либо по начальной мак-симальной цене, либо по согласованию

с указанным участником аукциона. Но участники аукциона на эти согласова-ния в 99% случаях не идут, а настаива-ют на начальной максимальной цене контракта. Давайте запишем, что на-чальная максимальная цена контракта в этом случае будет снижена на 3%. Они же идут на торги, на аукцион и должны осознавать это.

И последний момент. Поднимался вопрос о регистрации госконтрактов, три рабочих дня у нас есть по закону. Но немаловажный момент и по за-крытию госконтрактов. Вы знаете, 20 тыс. рублей штрафа что за один день просрочки, что за регистрацию, что за закрытие госконтрактов. Поэтому как считать закрытие госконтрактов? По последней оплате или по гарантийным обязательствам, которые взяты по го-сконтракту, вопрос пока до конца не определен.

О.Ю. Миронюк, начальник отдела планирования и организации закупок, выполнения работ и оказания услуг МГУ им. М.В. Ломоносова:

– Сегодня упоминалось, что вышли две поправки в закон (п.п. 33, 34 ст. 55 части второй), согласно которым введе-ны частично закупки при реализации НИР и НИОКР. Однако, к сожалению, в тех формулировках, в которых эти по-правки вышли, они не распространяют-ся на большинство грантов, которые об-разовательные и научные учреждения получают (правительства, президента). Потому что там есть злополучная фраза: «за исключением средств федерально-го бюджета», а также п. 32 имеет огра-ничения в применении. Я знаю, что Ми-нистерством экономического развития вместе с Минфином сейчас подготовле-на поправка к уже существующим п.п. 32, 33. Было согласительное совещание, есть протокол. У меня убедительная просьба включить в резолюцию, что не-обходимо в кратчайшие сроки довести




введение этой поправки до логическо-го конца путем принятия соответствую-щего законопроекта, потому что если отложить это до осени, то реализация всех грантов с учетом ограничений по номенклатуре, которая вступила в силу, будет сорвана.

Также хотелось бы отметить, что у нас существуют различные заказчики: маленькие заказчики, для которых те же 100 тыс. в квартал достаточно большая сумма, и они такими закупками, даже с учетом существующей номенклатуры, могут сэкономить 5–10% своего бюд-жета; и большие заказчики, для которых 100 тыс. – капля в море. Мне кажется, разумнее было бы ввести ограничения и изменить п. 14 ст. 55, привязав, может быть, к какому-то проценту от бюджета учреждения, что более или менее вы-равнивало бы эти учреждения в том числе и при осуществлении закупок. Потому что закупки малого объема мы осуществляем чаще всего, когда возни-кает срочная необходимость.

Хотелось остановиться и на вопросе об ускоренной процедуре расторже-ния контракта. Как вы понимаете, рас-торжение по суду занимает примерно полгода, но при этом в течение этого времени нам как государственному об-разовательному учреждению необхо-димо осуществлять функции, которые есть, в том числе и поставка продуктов питания, и уборка территории. И в это время мы не можем провести новую процедуру, то есть деятельность в этой части парализуется.

Кроме того, хотелось бы остано-виться на вопросе реестра недобро-совестных поставщиков. В резолюции написано, что процедура включения сложна, но я не соглашусь. Все эти компании тем или иным образом, как только были включены в реестр недо-бросовестных поставщиков, создают документы на другого учредителя и приходят участвовать в тех же торгах. Мне кажется, из этой ситуации возмо-жен выход, если будет установлено, например, ограничение по времени существования компании на рынке, то есть с момента создания компании должно пройти не менее года. И толь-ко такие компании могут участвовать в госзакупках.

И последнее. Мы часто сталкиваем-ся с проблемой, что компания, подавая свою заявку, полностью соглашается со всеми условиями, более того, про-писывая торговые знаки, оборудова-ние, которое они хотят нам поставить, полностью переписывает наши харак-теристики, которые были установлены в техническом задании, таким образом, анонсируя, что предлагаемое обору-дование будет всему соответствовать. Однако на практике привозит обору-дование, которое не соответствует за-явленным параметрам. Даже вынося решение на конкурсе, если мы смогли доказать, что присутствуют недосто-верные сведения в заявке, компания ничего не теряет. Да, мы отстранили их заявку, они уходят и участвуют в дру-гом конкурсе. А где-то не успели до-казать за пять дней, а ФАС принимает только доказательства, а не распечатки с интернет-страниц о том, что в заявке другие параметры. И введение каких-то штрафных санкций компании, пред-ставившей недостоверные данные, так же как санкции на членов конкурсной комиссии, которые допустили заявку, несоответствующую законодательству,

...все требования к качеству, которые заказчик хочет увидеть, он изначаль-но должен установить в документации,независимо конкурс это или аукцион...




мне кажется, частично решило бы эту проблему.

Е.Ю. Малеванов, исполняющий обязанности директора Институ-та управления образованием РАО: Наше учреждение является не бюд-жетным учреждением, но бюджето-получателем. Поэтому мы, с одной стороны, не подпадаем под действие 94-ФЗ, с другой – подпадаем. По сво-ей инициативе мы его соблюдаем, по-скольку лучше избежать возможных замечаний. То есть мы как участвуем в конкурсных процедурах, так и прово-дим их. И если обобщить имеющийся опыт, то можно сказать, что если ты за-казчик, то у тебя одни права, если ты участник конкурса, то для тебя хорошо совсем другое. И поэтому полного вза-имопонимания здесь найти невозмож-но. Вместе с тем я хотел бы обратить внимание на несколько положений.

Поднимался вопрос относитель-но статуса автономных учреждений, которые создаются в рамках 83-ФЗ. На данный момент нет однозначного ответа на вопрос, подпадают ли они под действие 94-ФЗ или нет. С одной стороны, подпадают, с другой – и это доказывает судебная практика, лучше бы таким учреждениям действовать в соответствии с этим законом. В резуль-тате автономные учреждения и даже крупные федеральные университеты, разрабатывая свои внутренние регла-менты, в точности повторяли 94-ФЗ. При этом руководитель учреждения, преобразованного в автономное, объ-ясняет сотрудникам: «Вы поймите, нам будет лучше, если мы уйдет из-под дей-ствия 94-ФЗ». Но это если как организа-торы, а вот как участники конкурсных процедур, которые рассматриваются как основной резерв для пополнения бюджета автономного учреждения, такие учреждения встают на одну сту-пень с бизнес-структурами. И если для

заказчика важно увеличить размер обеспечения контракта, чтобы про-тиводействовать недобросовестным поставщикам, то такую конкуренцию с точки зрения обеспечения контрак-та не могут выполнить многие учреж-дения, даже став автономными, они не могут изыскать такое количество средств, чтобы внести необходимое обеспечение контракта. Поскольку автономное образовательное учреж-дение – это не бизнес-структура с большим оборотом, которая может себе позволить действовать на рын-ке как бизнес-структура, есть просьба конкретизировать в законодатель-стве, в связи с организацией закупок, статус автономных учреждений. Есть такое представление, что в опреде-ленный момент, когда большинство образовательных учреждений станут автономными, возникнет совершенно закономерное желание вернуть эти учреждения в лоно законодательства, регулирующего госзакупки, потому что они являются достаточно крупными распорядителями средств федераль-ного бюджета. Даже являясь автоном-ными, они все равно получают в рам-ках госзадания денежные средства из федерального бюджета и формально




являются получателями средств из фе-дерального бюджета, даже не являясь бюджетными учреждениями.

Первый момент. Откуда появляются основания к развитию коррупции? Все дело в том, что деятельность по раз-мещению госзаказа столь быстро ме-няется, что в каждый момент времени ты не компетентен. Поэтому в любой момент времени нужно учиться и в любой момент времени ты все равно все сделаешь неправильно. А если ты сделаешь неправильно, то ответишь не за процедуру, а за содержание. И что-бы все получилось хорошо, давай мы тебе поможем. И сделаем так, чтобы все было нормально и «к выпускному вечеру были платья». Второе. Я, рабо-тая в органах исполнительной власти и занимаясь размещением заказов, регулярно получал приглашения для выступления на различных семинарах и курсах повышения квалификации. И это являлось существенным источни-ком моего официального дохода. Чем чаще вносятся такие изменения, тем чаще проводятся такие курсы повы-шения квалификации. Поэтому сейчас при размахе или перспективе внедре-ния контрактной системы всех надо переучивать. При этом расширяются

не только конкурсные процедуры, но и требования, которые необходимо соблюдать на этапе формирования заказа, мониторинга исполнения кон-трактов, а многие образовательные учреждения, как совершенно справед-ливо было замечено, не обладают ква-лифицированными кадровыми ресур-сами, чтобы все это обеспечить. Значит, неминуемо нужно выделять из бюдже-та треть на сопровождение этих про-цедур специализированными органи-зациями либо системно решать вопрос о выделении уполномоченного органа, который взял бы на себя эти функции. Но когда речь идет об этом, с позиции ФАС, Минэкономразвития всегда зву-чит совершенно правомерный тезис: «Необходимо заранее планировать, необходимо прописывать все требова-ния и дальше четко их соблюдать». Но я хочу заметить, что если осенью этого года неожиданно начнется инопланет-ная высадка на территорию РФ, то раз-работка культурно-образовательной программы по встрече инопланетян будет реализовываться в рамках дей-ствующих лимитов финансирования действующих целевых программ.

Далее. Что касается каких-либо до-полнительных обязательств возлагае-мых на 94-ФЗ, которые, на мой взгляд, не должны быть здесь применимы. На-пример, перед многими заказчиками на федеральном и региональном уровне ставятся задачи выполнить не только реализацию бюджетных средств, но так-же обеспечить в рамках федеральных и региональных программ развития об-разования привлечение внебюджет-ных средств. И сейчас снова возникают тенденции к тому, чтобы рассматривать в качестве критерия качества работ та-кой параметр, как обязательства испол-нителя по привлечению внебюджетных средств. То есть необходимо выполнить работы, а для этого необходимо предо-




ставить подтверждение, потому что на данной работе были привлечены еще и внебюджетные средства. Но внебюд-жетные средства – это средства само-го исполнителя. И, сокращая сумму с 8 млн, по которым дан расчет начальной цены контракта, до 5 млн, тем самым исполнитель заявляет, что согласен вы-полнить за меньшую сумму работу, и 3 млн вложить своих. Если это не так, то неправомерен расчет начальной цены контракта.

С этой точки зрения также можно подойти и к обоснованию более ши-рокого применения контракта без кон-курсных процедур. Если расширить на закупки без конкурсной процедуры со 100 до 500 тыс., но распространить на это требование об обязательном публичном размещении обоснования начальной цены контракта, то такая процедура может позволить контроли-ровать процесс того, как заказчик будет определять начальную цену контракта в ситуации отсутствия конкурентных торгов на снижение такой цены.

Э.С. Темнов, руководитель струк-турного подразделения по торгам и за-купкам Тульского госуниверситета:

– В самом начале мы говорили о федеральной контрактной системе. На мой взгляд, это такой же глобальный законопроект, как интегрированный законопроект «Об образовании в РФ». И его принятие – не сюжет двух дней. Поэтому логично обсуждать наши те-кущие проблемы в плане изменений в закон. Сегодня отмечали, я сам право-применитель и знаю не понаслышке, что запрос котировок – это одно и то же, что и электронный аукцион. Могу сказать, что запрос котировок – это 15 дней, а аукцион в самом быстром ва-рианте – 22 дня. И здесь о равном их соотношении речи быть не может. Для заказчиков, на мой взгляд, есть задачи, которые они должны решать быстро…

Первая проблема для заказчика – это срок с момента появления потреб-ности до момента получения услуги, работы или товара. В рекомендации нужно внести следующее предложе-ние: в части допущения минимально допустимого срока с момента опубли-кования информации о времени заку-почных процедур для конкурса – до 20 дней, для аукциона свыше 3 млн – до 15 дней, и уменьшить срок для заклю-чения контракта до 5 дней.

Второй момент. Очень много и пра-вильно говорилось о планировании, которое нужно, важно. Но планиро-вать невозможно, когда средства до тебя доводятся в сентябре-ноябре. Но здесь закон, на мой взгляд, совер-шенно ни при чем. Поэтому предлагаю обеспечить введение обязательств или субсидий не позднее 3 января оче-редного финансового года, а в случае, если такие субсидии доведены в тече-ние года, установить срок их испол-нения – один год. Если они введены в сентябре 2011 г., то до сентября сле-дующего года их и необходимо потра-тить. Тогда мы сможем говорить о пла-нировании. Если этого не будет, ни о каком планировании речи быть не мо-жет. И все процедуры будут как ярмо на шее, поэтому все надо срочно. Есть такое понятие у артистов, как ново-годний чес. У поставщиков есть пред-новогодний чес. Это ноябрь-декабрь, когда заказчику вываливается все, что не досталось в течение года, постав-щики ждут этого момента, потому что

...При реализации контрактов на НИР и НИОКР бюджетные учреждения могут заключать контракты на выполнение данных работ с поставщиком без прове-дения торгов...




заказчику деваться некуда, ему надо деньги потратить.

Следующее. Для исследований не-обходимо много нового оборудования и по грантам, и по различным научным договорам, и у нас есть необходимость закупать расходный материал, подхо-дящий именно к этому оборудованию. Поэтому должна быть прямая возмож-ность закупки расходных материалов у изготовителя этого оборудования.

К сожалению, у нас у всех стойкое недоверие к судебной системе в Рос-сии. Очень важно в части единственно-го источника заключать договор по по-вышению квалификации, проведению конференций, спортивных соревнова-ний, культурно-массовых мероприя-тий, олимпиад для студентов у един-ственного заказчика. Ну, какой может быть эквивалент у олимпиады МГУ?

Далее. Обеспечить бесперебойную работу сайта о закупках. Я знаю, что Министерство экономического раз-вития кучу денег заплатило за него, и за то, как он сегодня работает, можно брать большие пени с тех, кто этот сайт содержит, и то же самое по электронно-торговым площадкам. Необходимо ис-ключить дублирующую документацию при проведении торгов. Это негатив-ная правоприменительная практика. Заказчик делает сам извещение, потом исполнитель должен его каким-то об-разом дублировать, если он ошибется. И последнее. Реестр недобросовест-ных поставщиков не работает. Суды по включению в реестр не работают. Невозможно включить компанию в ре-естр, если она этого не хочет.

И.В. Кузнецова, директор Институ-та управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ-ВШЭ:

– Хочу сказать о том, что, безусловно, «чинить» 94-ФЗ невозможно, его нужно менять концептуально. Мы недавно проводили мониторинг, который по-

казал три цифры: в основном все наши учреждения образования закупают ГСМ, среднее количество участников на ГСМ, подавших предложения на элек-тронный аукцион, – 0, 22, то есть нет ни-какой конкуренции, не идут, это в целом по стране. А снижение цены на всех аук-ционах, которые завершены по тому же ГСМ, 1, 22%. Смысла в проведении этих конкурентных процедур, на которые мы не можем заманить поставщика, а поче-му не можем, потому что у нас единый контракт, штрафные санкции, на долго-играющие контракты никто не идет и т.д., нет. Поставщики нам говорят: «Луч-ше в розницу будем торговать, к вам идти не хотим». Поэтому нужно менять и условия контракта, и условия закупок, выбирать те закупки, которые будут вы-годны обеим сторонам.

Теперь что происходит на элек-тронном аукционе. Цифры, что были у нас по прошлому году: на поставки до 100 тыс. рублей объявлено очень много электронных аукционов, более 3 тыс.; количество участников 0,3, а экономия в пределах 1 % и меньше – 0,04 % в пер-вом квартале и до 1 % в четвертом. Люди понимают, объявят аукцион на 100 тыс. рублей, на него никто не придет, при-дет тот, кто придет, и, соответственно, с ним единственным будет заключен кон-тракт по начальной цене контракта. Так и происходит. Но это котировка наобо-рот. Вроде бы объявлена конкурентная процедура, но никакой конкуренции нет. Поэтому даже электронный аукци-он нужно делать более мудро, чтобы он: а) позволял приходить большему коли-честву поставщиков и б) был удобен для заказчика и поставщика. У нас же полу-чается так, что мы каждый раз пытаемся соорудить некую конструкцию, от кото-рой нет никакого эффекта.

Что касается качества. Колоссаль-ная проблема. И у этой проблемы ноги растут издалека. ФАС настаивает на




том, что заказчика надо научить писать техническое задание. Если он напишет исчерпывающее ТЗ, то, что называется, синица и журавль у вас в руках. Ничего подобного. Потому что заказчик не в со-стоянии описать все возможные риски и описать, к примеру, бланк по цвету, весу, степеням защиты. В этом случае легче сделать все самому. Второе. Если мы начинаем все описывать до послед-ней запятой, в том числе указывая то-варные знаки, марки и т.д., заказчик не опознает, что ему нужно. И в этом случае приходит ФАС и говорит: вы нарушаете конкуренцию. Индивидуализация гос-заказа не только выпала из 94-ФЗ, она категорически не признается как факт, что это нужно вообще делать, потому что это в любом случае ограничивает конкуренцию. Как описать качество так, чтобы не наехать на конкуренцию? И как описать его так, чтобы учесть все риски одновременно?

Все страны мира пытаются уравно-весить два законодательства: антимоно-польное и закупочное. У нас получается, что антимонопольное главнее: главное конкуренция, неважно, что получите взамен. А результат, соответственно, описать по качеству на входе невозмож-

но, потому что мы описываем то, что мы хотим, а поставщик, который приходит к нам, если это конкурс, может предло-жить совсем другое, новое, по тем же требованиям, но лучше. Мы не можем оценить на предмет лучшее из того, что нам предлагают. А когда мы объявляем аукцион, описываем качество, любой нормальный здравомыслящий постав-щик никогда в жизни не будет предла-гать ничего другого, что указал заказчик, только еще похуже и подешевле. Будет экономить на нас с вами, но в тайне от нас. Поэтому качество – это не такая простая проблема, которую на входе описал и забыл. К сожалению, стройка, образование, где качество можно оце-нить только после того, как необходимо учитывать элемент процедуры, когда вместо аукциона к поставщику предъяв-ляются требования деловой репутации, как он это делал раньше, когда предла-гаются его индивидуальные показатели, а заказчику предлагаются варианты по выбору условий. В этом случае все стра-ны мира то, что нельзя оценить заранее, и где оценка качества может быть субъ-ективной, выставляют это на аукцион.

Теперь несколько слов о допуске и конкурентных условиях. Мы предпола-




гаем, что у нас будет много разнообраз-ных процедур. Но какими они должны быть? Если мы говорим о муниципали-тетах, то предельно простыми. Поэтому я как эксперт настаиваю на том, чтобы у нас были простые котировки, так как получение электронной подписи, уста-новление линии связи и всего прочего для наших школ, поликлиник и т.д. в му-ниципалитетах – это трое суток не спать, чтобы подать одну заявку на сайт, и еще трое суток не спать, чтобы проследить, кто на нее пришел, получить постав-щика, а потом окажется, что это никто и звать его никак и предлагает неизвест-но что. В этом случае, конечно, можно предусмотреть совершенно разные простые конкурентные процедуры.

С нашей точки зрения, целесо-образно, чтобы на оперативные закуп-ки были и неконкурентные процедуры. Здесь все зависит от уровня бюджети-рования организации. Если ты получа-ешь 3 млрд, то понятно, что на ту или иную закупку ты тратишь совсем дру-гие деньги. Поэтому мы рассматрива-ем вариант, что 100, 200 или 300 услов-ных, реальных к норме Центробанка рублей – это будет некий процент от годового объема закупок. Мне кажется это очень разумно.

О.В. Анчашкина: Я хотела бы вер-нуться к 601-му приказу, с которого на-чала. Наша мысль была в том, чтобы в муниципалитетах, что касается простых внеконкурентных процедур, дать воз-можность установить некий процент от объема и самостоятельно решать, в том числе не только по номенклатуре, но и по времени закупки. Если это пи-ковые закупки, необязательно, чтобы это было равномерно в квартал. Здесь надо самим организациям управлять своими дополнительно возникающими оперативными возможностями, кото-рые они не смогли просчитать или ко-торые не ложатся в эти конкурентные

процедуры. Но в чем проблема 94-ФЗ? Если мы возьмем номенклатуру и по-смотрим, в каких случаях она применя-ется, то увидим, что она используется не только в 100 тыс. и не только в запросе котировок. Она еще применяется по совместным торгам и по подтвержде-нию квалификации по стройке. Закон сконструирован таким образом, что его возможно улучшить, внеся отдельные изменения в отдельные части? Нет. Есть целый ряд существенных вопросов, ко-торые нужно разрешать системно. Так же получается с номенклатурой, у нас нет быстрых, моментальных решений. Более того, мы даже отменить и прио-становить их не можем. То есть в ряде существенных вопросов нужно пропи-сывать все до конца.

94-ФЗ не предполагает ни типовые контракты, ни типовую документацию, ни выделение типовых товаров как таковых. Он одинаково относится ко всему. Там никогда не будет стандарти-зации, потому что у нее нет правовой предпосылки, не будет жестких сроков по стандартизации, никто с ведомств спрашивать не будет. Технические стандарты относятся ко всем ведом-ствам. Невозможно дать моментальной спецификации, пока бизнес не ответит на вопрос: какие полезные свойства в данном случае будут оптимальны для рынка? Они будут меняться динамич-но. То есть не получается все сделать быстро и сейчас.

P.S. 8 июня на форуме, который про-шел в Подмосковье, еще раз обсудили специфику закупок в сфере образо-вания с учетом всех прозвучавших на круглом столе пожеланий, а 15 июня результаты были вынесены на расши-ренное заседание Комитета. Поскольку министр поставил очень жесткие сроки, до конца июня написать все, что каса-ется размещения заказов, было очень мало времени для обсуждения.


Кто? Что? Когда? Где?


КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

Минкультуры уволило все руководство Петербургскойконсерватории, включая Стадлера

Приказом министра культуры уволен

находящийся под следствием ректор Сер-

гей Стадлер и пять проректоров.

Исполняющим обязанности ректора яв-

ляется, как и ранее (пока ректор находился

на больничном), Дмитрий Часовитин.

Напомним, 4 апреля Минкультуры РФ

прекратило договор со Стадлером на осно-

вании ст. 278 Трудового кодекса РФ. Позднее

приказ об увольнении был отменен, по-

скольку ректор находится на больничном

(он был госпитализирован в связи с высоким

давлением). В Минкультуры, тем не менее,

по-прежнему твердо намерены расторгнуть

трудовой договор со Стадлером.

По событиям в консерватории были

возбуждены два уголовных дела.

Первое уголовное дело возбуждено

в декабре 2010 г. по статье 159 часть 4 УК

РФ – мошенничество в особо крупном

размере. В декабре 2009 г. ректор Консер-

ватории Сергей Стадлер заключил с ООО

«ТелеЛифт» государственный контракт на

выполнение работ по созданию комплек-

сов программных и технических средств,

предназначенных для автоматизации дея-

тельности Консерватории. Прокурорская

проверка установила, что оплата по госу-

дарственному контракту в сумме 7 млн

рублей была произведена полностью, а ра-

боты, предусмотренные государственным

контрактом, выполнены не были.

Второе дело было возбуждено в фев-

рале 2011 г. и связано с ремонтом кровли.

По версии следствия, 15 апреля 2010 г.

между ФГОУВПО «Санкт-Петербургская

государственная консерватория (акаде-

мия) им. Н.А. Римского-Корсакова» и ООО

«ОлимпСтрой» был заключен договор, со-

гласно которому ООО «ОлимпСтрой» обяза-

лось в срок не более двух дней с момента

получения авансового платежа выполнить

аварийные работы по ремонту кровли в

здании Консерватории. 13 августа 2010 г.

выполненные работы по данному догово-

ру сотрудниками Консерватории были при-

няты, а денежные средства в сумме более

6 млн 700 тыс. рублей были переведены на

счет ООО «ОлимпСтрой». В ходе проведе-

ния внутреннего служебного расследова-

ния были установлены значительные рас-

хождения в объеме заявленных к оплате

работ и фактически выполненных, что при-

вело к завышению сметной стоимости на

6 млн 300 тыс. рублей.

Опубликован список участников второго конкурса мегагрантов

517 ученых решили принять участие

во втором конкурсе мегагрантов. Список

поступивших заявок опубликован на сай-

те Министерства образования и науки.

40 победителей конкурса получат гран-

ты в размере до 150 млн рублей каждый

на проведение научных исследований в

2011–2013 гг., в случае успешного оконча-

ния проекта финансирование может быть

продлено еще на 1–2 года.

Биолог Владимир Катанаев подал за-

явку на проект исследований в области

генной инженерии и онкологии в Пущин-

ском филиале МГУ. Кристаллограф Артем

Оганов планирует возглавить исследова-

ние в области физики высоких давлений

и компьютерного дизайна материалов в

Физтехе. Молекулярный биолог Констан-

тин Северинов хочет создать лабораторию

в Санкт-Петербургском государственном

политехническом университете.

Как и в прошлый раз, заявки на конкурс

2011 г. подали сразу несколько академи-

ков и членов-корреспондентов РАН. Так,

известный математик Виктор Маслов за-

думал создать лабораторию по вычисли-

тельной математике и физике в Тверском

госуниверситете. Обращают на себя вни-

мание заявки от действующих депутатов

Госдумы, члена-корреспондента РАН Арту-

ра Чилингарова и академика РАН Валерия

Черешнева.



Центр новейших технологий

Во вступитель-ной речи Вик-тор Вексельберг заявил: «Надеюсь в дальнейшем увидеть среди вас и нобелев-ских лауреатов, и руководителей

крупных компаний типа Google, Ян-декс, Siemens».

Наибольшим числом участников пополнился кластер энергоэффек-тивных технологий «Сколково», его новыми членами стали 11 компа-ний, среди них:

• ООО «РТР», тема «Получение эко-логически чистых высокооктановых компонентов бензина на основе со-вмещенных процессов»;

• ООО «Перспективные магнитные технологии и консультации», тема «Соз-дание энергоэффективной магнитной тепловой машины, которая может ис-пользоваться в системах кондициони-рования и в качестве промышленного холодильника и теплового насоса»;

• ООО «НБС Биолабс». Эстонская компания, занимающаяся технологией производства эфиров акриловой кис-лоты;

• ООО «Новые газовые технологии – синтез», тема «Создание инновацион-

ной технологии переработки природ-ного/попутного газа в ароматические углеводороды;

• ООО «Биосфера ТНК», тема «Соз-дание информационно-аналитической системы предупреждения аварийв нефтегазовом комплексе России», г. Москва;

• ООО «Вертикаль», тема «Разработ-ка высокоэффективных вертикально-осевых ветроэнергетических устано-вок», г. Челябинск;

• ООО «Оптоган. Новые технологии света», тема «Создание новой техно-логии осветительных систем», г. Санкт-Петербург; «Оптоган. Новые техноло-гии света», дочерняя фирма компании «Оптоган», созданная при участии ОАО «Роснано» и группы компаний «Онэк-сим», создаст в «Сколково» научно-исследовательский центр по светоди-одным технологиям;

• ООО «Газпроектдиагностика», тема «Создание и внедрение опытного об-разца телеуправляемого диагности-ческого комплекса для проведения внутритрубной диагностики тепловых сетей», г. Санкт-Петербург;

• ООО «Савант рисерч энд деве-лопмент». Направление деятельности: «Разработка технического комплек-са для обработки системы отопления здания методом микродозирования

4 июля в Москве впервые прошло торжественное вручение сер-тификатов участников «Сколково» новым резидентам этого ин-новационного центра. Сертификаты вручал президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг. Каждый участник церемонии перед получением сертификата укладывал символический сте-клянный кирпич на стол, который стоял на сцене.

У «Сколково» –новые резиденты




в теплоноситель реагентов на основе пленкообразующих высокомолекуляр-ных аминов (ВМА) с целью промывки и ингибирования в едином производ-ственном цикле»;

• ООО «Объединенная компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр», тема «Инертные электроды для получения алюминия», г. Красноярск;

• ООО «Технологии обратных задач», тема «Создание суперкомпьютерных технологий сейсморазведки на рассе-янных волнах», г. Москва.

В состав IT-кластера вошли пять новых резидентов:

• ООО «Нанооптика», тема «Приме-нение числовой планарной гологра-фии в интегральной оптике», Москов-ская обл., г. Троицк;

• ООО «ХармстерСофт», тема «FREEMIUM: разработка и продвиже-ние бесплатного ПО для домашних пользователей для любых ОС, мобиль-ных платформ»;

• ООО «Спиктуит», тема «Говорящий персональный ассистент для мобиль-ных устройств», г. Москва;

• ООО «Системы компьютерного зрения», тема «ViEye – пассивная си-стема распознавания жестов», г. Санкт-Петербург, г. Петродворец;

• ООО «Эфир Лабс», тема «Создание интернет-платформы, обладающей ши-роким и уникальным функционалом и представляющей возможность пользо-вателю создания собственного серви-са», г. Москва.

Пять новых резидентов добави-лось и у кластера биомедицинских технологий:

• ООО «Интерлекс», тема «Разра-ботка уникальных систем носителей лекарственных веществ модифицируе-мым контролируемым высвобождени-ем в желудочно-кишечном тракте»;

• ООО «Инновационные техноло-гии», тема «Разработка технологии

“Интерфейс мозг-компьютер” для управления протезами конечностей и манипуляторами». г. Москва;

• ООО «Максвел Фотоникс», вхо-дящая в группу компаний «Максвелл Биотех», тема «Разработка новой ла-зерной стоматологической системы для хирургии мягких и твердых тканей на основе инновационных лазерных технологий, позволяющая существен-но повысить качество производимых процедур»;

• ООО «Научно-производственная компания «Рецептор», тема «Генно-инженерные биотехнологии произ-водства фармацевтических препара-тов на основе растворимых рецептов», г. Пущино;

• ООО «Инновационные фармаколо-гические разработки», тема «Разработ-ка инновационного противоязвенного лекарственного препарата», г. Томск.

Отвечая на вопросы журналистов, Виктор Вексельберг заявил, что в нача-ле следующего года «Сколково» пере-станет быть «виртуальным» — будет сдан в эксплуатацию первый корпус инновационного центра площадью 8000 кв. м.

В нем разместятся первые компа-нии-резиденты, администрация, там будет и конференц-зал, поэтому в но-вом году процедуры вручения серти-фикатов участникам «Сколково», ко-торые с этого дня будут регулярными, скорее всего переедут ближе к месту действия.

Резидентов «Сколково» ждут новые льготы. Компании, собирающиеся ве-сти бизнес в иннограде, получат право беспошлинного ввоза товаров для сво-их проектов не только на его террито-рию, но и за ее пределы. Пока резиден-ты «Сколково» могут без пошлин (их возмещает управляющая компания) ввозить товары, необходимые специа-листам в работе или для строительства




и ремонта на территории иннограда. Подготовленные по поручению Прези-дента РФ Дмитрия Медведева поправ-ки в законодательство о «Сколково» снимают это географическое ограни-чение. При этом изменения вносятся задним числом – с 1 января 2011 г.

Работать в «Сколково» резиденты начнут только к 2014 г., но 69 рези-дентов у иннограда уже есть. Ввиду отсутствия оборудованных площадей они работают по всей стране и им не-обходимы оборудование, реагенты и материалы, как если бы они работали на территории «Сколково». Принятие этой поправки – серьезное эволюци-онное изменение.

По словам инициаторов поправки, от попыток беспошлинного ввоза по-сторонних товаров должна защитить процедура возмещения пошлины: нуж-но будет представить в фонд докумен-ты на ввезенный товар. При этом руко-водство «Сколково» обещает, что будет создан и специальный таможенный брокер для иннограда. По их словам,

речь не идет о льготе в прямом смыс-ле, а механизм возмещения пошлины после проверки документов фондом защищает от злоупотреблений.

Другая часть поправок минимизи-рует отчетность компаний перед на-логовиками. Резиденты «Сколково» уже сейчас освобождены практически от всех налогов, а страховые взносы за сотрудников платят по пониженной ставке 14%. Эта льгота действует до мо-мента достижения компанией годовой выручки в 1 млрд рублей. Этот факт компаниям нужно подтверждать выпи-ской из бухгалтерского баланса. Новые поправки разрешают не знакомить на-логовиков с балансом, предоставив им лишь отчет о прибылях и убытках. Ве-сти бухгалтерский учет компании с вы-ручкой до 1 млрд рублей могут также в упрощенном виде.

По мнению участников проекта «Сколково», эта поправка была необхо-дима, поскольку для стартапов важно заниматься разработками, а не учиться быть администраторами.



На четыре дня ВВЦ стал площадкой для общения тех, кто может рождать идеи, и тех, кто умеет эти идеи претво-рять в жизнь, площадкой, на которой устраиваются дебаты, дискуссии, засе-дания и круглые столы, посвященные поддержке инновационных проектов молодежи, подготовке и трудоустрой-ству инженерно-технических кадров, интеграции учебной и научной дея-тельности, созданию эффективной модели системы профориентации. Здесь авторы идей, новаторских про-ектов или разработок смогли прове-сти переговоры с потенциальными инвесторами, ведущими экспертами, учеными, представителями бизнеса и власти, руководителями крупных про-мышленных предприятий, научно-исследовательских институтов и кон-структорских бюро.

Разделы выставочной экспозиции и программа мероприятий НТТМ-2011 были объединены общей идеей поша-говой системы подготовки инженерно-технических кадров: «От увлечения к профессии: НТТМ – ВУЗ – ПРОИЗВОД-СТВО».

На НТТМ-2011 были представлены 246 вузов, учреждений дополнительно-

го образования, центров научно-техни-ческого творчества, школ и лицеев.

Впервые на выставке была сформи-рована «Зона карьерных возможно-стей», где 12 ведущих промышленных предприятий страны, среди которых «Роскосмос», «СоюзМаш России», «РЖД», «Атомэнергомаш», «Курчатов-ский институт», «Муромский приборо-строительный завод», «ВОЕНМЕХ» и др. Их главной задачей была оценка проек-тов и формирование баз перспективных разработок для своей отрасли, а также демонстрация программ по работе с молодежью. В дни работы выставки на «Зоне карьерных возможностей» шли встречи с представителями федераль-ных исполнительных органов власти, ведущих государственных корпораций и высших учебных заведений страны с целью разработки стратегии по вовле-чению в образовательные программы вузов представителей работодателей, что должно способствовать сокраще-нию разрыва между образованием и производством, трудоустройству инженерно-технических кадров. Со-стоялись презентации и мастер-классы на тему обеспечения преемственности знаний – «Мост поколений».


На ХI Всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи НТТМ-2011 были представлены разработки в области медицины, экологии, сельского хозяйства, строительства, транс-порта, радиоэлектроники, физики, химии, производственных и компьютерных технологий, робототехники и многих других. 1020 участников из 59 регионов России стали участниками вы-ставки. По оценкам экспертов, некоторые проекты, представ-ленные на суд зрителей, не имеют аналогов в мире и могут быть успешно внедрены в производство.

HTTM – выставка молодежных инноваций




Большой блок экспозиции выставки представлял интегрированный стенд Министерства образования и науки Российской Федерации. Стенд был организован с целью представления широкой общественности и специа-листам результатов государственной политики в области развития научно-технического творчества молодежи, демонстрации результатов междуна-родного сотрудничества в сфере про-ведения совместных научных и инже-нерных изысканий, выполняемых с участием молодежи и студентов, в том числе имеющих высокий потенциал коммерциализации.

На презентационной площадке Минобра состоялись презентации про-ектов в рамках программы «Дорога к звездам». Главный приз – поездка на космодром Байконур.

Русское географическое общество, НИИ Арктики и Антарктики провели мастер-класс «Полярные инновации. От Северного полюса к Южному».

В рамках проведения в текущем году Российско-Германского года об-

разования, науки и инноваций со-стоялись лекции «Немецкое научно-исследовательское сообщество (DFG) и его международные программы» и «Германская служба академических обменов DAAD при Посольстве ФРГ. Стипендиальные программы».

Также состоялись и другие презен-тации, круглые столы по актуальным проблемам научно-технического твор-чества молодежи.

Научно-исследовательские и инве-стиционные проекты студентов, аспи-рантов и молодых специалистов в воз-расте до 30 лет были сформированы по приоритетным направлениям модер-низации экономики: информационные технологии, транспорт, живые систе-мы, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование. Посетители выставки могли задать любые вопросы авторам проектов и, таким образом, оценить функциональ-ные возможности и текущий уровень их разработки.

На выставке было представлено около 800 проектов и все они были




рассмотрены экспертным жюри, по мнению которого, в этом году были представлены действительно ценные и интересные разработки, которые непременно будут востребованы биз-несом, а значит, получат инвестиции и будут воплощены в жизнь.

К примеру, студенты Дагестанского университета привезли на суд строгого жюри ветряную энергетическую уста-новку «Каскад» для получения энер-гии, обеспечивающей электричеством небольшие поселки, фермерские хо-зяйства или экспедиции. А еще – уни-кальные технологии получения на-нопорошка и биологически активных добавок из семян льна.

Молодые ученые из Грозненского нефтяного технического университе-та им. М.Д. Миллионщикова разрабо-тали проект безотходного мусоропе-рерабатывающего завода. А ребята из Алтайского университета создали сорбент для очистки промышленных сточных вод.

Студентами Ярославского государ-ственного университета им. П.Г. Деми-дова разработаны новые протонпрово-дящие мембраны для перспективных водородных двигателей, что позволит заменить устаревшие источники элек-троэнергии двигателями нового поко-ления, дающими экологически чистую и дешевую энергию.

Медики Кубанского медицинского университета нашли новый способ ле-чения хронических заболеваний сред-него уха и научились управлять искус-ственными конечностями при помощи биопотенциалов скелетных мышц. А их коллега из МИФИ предложил систему автоматического прогнозирования ин-фаркта миокарда на основе белковых маркеров в слюне.

Специалисты из академии Государ-ственной противопожарной службы МЧС РФ представили новую систему

управления эвакуацией при пожаре и новую разработку пропиточного со-става для древесины, обеспечивающе-го ее огнезащиту, биозащиту и влаго-защиту.

Помимо этого, участниками выстав-ки НТТМ-2011 предложено решение проблемы очистки питьевой воды, получения энергии с помощью сол-нечной магнитогидродинамической электростанции, получения биотопли-ва, обнаружения и доставки людей из труднодоступных и опасных районов, разработан газовый двигатель ново-го поколения и модель гибридного автомобиля, изучена природа земле-трясений и вулканических взрывов, спроектирована универсальная си-стема «Умный дом», подготовлен про-ект организации движения транспорта на территории Олимпийской дерев-ни в г. Сочи с подземным паркингом, предложена к производству биораз-лагаемая упаковка, разработан про-цесс получения безвирусных сажен-цев «Здоровый сад» и регулятор роста овощей.

Но, пожалуй, больше всего пора-зила многогранность познавательных интересов школьников. И хотя многие скорее увлеклись самой идеей, а не ее реальным воплощением – это хорошее начало для их дальнейшего творческо-го поиска.

В первый день работы выставки была открыта экспозиция «День Мо-сквы», на которой можно было позна-комиться с лучшими проектами та-лантливых детей. Организатором Дня Москвы выступил Департамент моло-дежной и семейной политики города. Посетители могли совершить увлека-тельное путешествие по Марсу, позна-комиться с беспилотным летательным аппаратом – мультикоптером, вирту-альной нанофабрикой по разработке базы суперкомпьютеров, проектом




«Умный дом», мини-мобилем для де-тей. Увидеть, как работает экзоскелет, телескоп с программным управлени-ем и робот-помощник, узнать, как из-бавиться от пробок в центре Москвы и что такое интернет-навигатор по про-дуктам питания.

Кульминацией мероприятия «День Москвы» стал круглый стол, на кото-ром молодые ученые и представители власти обсудили проблемы развития научно-технического творчества мо-лодежи в Москве и проект «Парк мо-лодежных инноваций, науки и твор-чества», включающий в себя центр развития карьеры и молодежных ин-новация, центр молодежного твор-чества и уникальный интерактивный познавательно-досуговый комплекс, где молодежь сможет попробовать себя в различных профессиях, совер-шить виртуальные космические по-леты, путешествия в будущее, эпоху динозавров, исследовать планеты и миры, изучить океанские глубины, шельфовые разработки, водные экоси-стемы, морские биотехнологии.

Для детей младшего школьного воз-раста были организованы интересные мастер-классы, викторины, головолом-ки, а также игры с участием опытных педагогов. На выставке были показаны познавательные фильмы «Тень мамон-та» и «О 108 минутах Ю. Гагарина».

В рамках празднования 50-летней годовщины полета Юрия Гагарина в космос на НТТМ – 2011 была организо-вана специализированная экспозиция, посвященная первому космонавту Зем-ли, истории развития отечественной космонавтики, современным научно-техническим достижениям и перспек-тивам развития ракетно-космической промышленности.

Более тридцати мероприятий, разных по форме и содержанию, но одинаково важных для раскрытия ин-

новационного потенциала каждого конкретного участника состоялись в рамках НТТМ -2011.

Одно из значимых событий выстав-ки – научно-практическая конферен-ция «Научно-техническое творчество молодежи — путь к обществу, осно-ванному на знаниях», призванная при-влечь студентов, аспирантов, молодых ученых России и зарубежья к решению актуальных задач современной нау-ки, способствовать интеграции науки, производства и образования; стиму-лировать получение новых знаний, со-ставляющих основу технологических инноваций; содействовать развитию инновационной активности и профес-сиональному росту молодых специали-стов. С каждым годом все больше моло-дых специалистов проявляет интерес к конференции, проводятся новые по те-матике секции, расширяются научные связи между молодыми учеными. В секционных заседаниях конференции приняли участие молодые и именитые ученые, аспиранты, студенты, учащиеся образовательных учреждений, научно-исследовательских институтов.

ПРИЗЕРЫIII Международнойнаучно-практическойконференции«Научно-техническое творчество – путь к обществу,основанному на знаниях»

Секция 1. «Строительство – ин-новационный вектор развития» (отв. ГОУ ВПО «Московский государ-ственный строительный универси-тет» (НИУ))

Премия в поддержку талантли-вой молодежи II степени – Наумо-ва Юлия Игоревна, 22 года, ГОУ ВПО МГСУ (НИУ) за «Проект историко-




исследовательского археологического комплекса в г. Пскове».

Медаль НТТМ – Алексеев Вячес-лав Александрович, ГОУ ВПО «МГСУ» за проект «Технология мелкого бетона с заполнителем на основе гранулиро-ванного пеностекла».

Диплом и медаль конференции I степени – Смирнов Дмитрий Алексан-дрович, ГОУ ВПО «Костромской госу-дарственный технологический универ-ситет», за проект «Плитные материалы повышенной водостойкости для строи-тельства на основе древесных отходов и фурановых олигомеров».

Диплом и медаль конференции I степени – Колесников Алексей Вик-торович, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Теоретическое обоснование решения задач сейсмостойкого строи-тельства».

Диплом и медаль конференции II степени – Лашин Сергей Алексан-дрович, ГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», за проект «Индивидуальный мобильный солнечный дом».

Диплом и медаль конференции II степени – Голиков Александр Вла-димирович, Донбасская национальная архитектурно-строительная академия (ДонНАСА, Украина), за проект «Осо-бенности работы узлов тонкостенных цилиндрических оболочек высотных сооружений».

Диплом и медаль конференции III степени – Пихур Виталий Николае-вич, ГОУ ВПО «Южно-Российский госу-дарственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», за проект «Взаимовлияние близкорасположенных фундаментов».

Секция 2. «Экологическая безопас-ность как ключевой фактор устой-чивого развития» (отв. ГОУ ВПО «Московский государственный гор-ный университет»)

Премия в поддержку талантливой молодежи II степени – Раджабкадиев Раджабкади Магомедович, 22 года, ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» за проект «Влияние за-грязнения водной среды тяжелыми ме-




таллами на кислотную резистентность эритроцитов крови рыб».

Медаль НТТМ – Шарапова Ирина Сергеевна, Химико-технологический техникум ГОУ ВПО «Пензенская госу-дарственная технологическая акаде-мия», за проект «Изучение состояния лесных массивов Пензенской об-ласти после пожаров 2010 г. и воз-можности применения полимерного гидрогеля в искусственном лесовос-становлении».

Диплом и медаль конференции I степени – Ческидов Василий Влади-мирович, ГОУ ВПО «Московский госу-дарственный горный университет», за проект «Обоснование метода проекти-рования сетей опробования намывных массивов с целью природоохранного управления горно-геологическими процессами».

Диплом и медаль конференции II степени – Погарская Ольга Сергеев-на, Национальный исследовательский университет «Белгородский государ-ственный университет», за проект «Раз-работка машины для принудительного таяния снега с целью внедрения в ре-гионах РФ и реализации их экономиче-ского потенциала».

Диплом и медаль конференции III степени – Клочков Александр Ви-тальевич, ГОУ СПО РО «Новочеркас-ский машиностроительный колледж», за проект «Проблемы видеоэкологии малых городов России. Карта “видеоза-грязнения” города Новочеркасска».

Секция 3. «Инновационные инфор-мационные системы и технологии – интеграция в мировое сообщество» (отв. Южно-Российский государ-ственный технический универси-тет (НПИ))

Премия в поддержку талантли-вой молодежи II степени – Максимов Антон Леонидович, 21 год, МОУ ВПО «Южно-Уральский профессиональный институт», за проект «Мультимедийно-интерактивный комплекс «Схемотех-ника ЭВМ» и «Интерфейсы периферий-ных устройств».

Медаль НТТМ – Серкин Федор Бо-рисович, ГОУ ВПО «Московский авиа-ционный институт (государственный технический университет)», за проект «Использование методов модельно-ориентированного проектирования при разработке систем связи в среде LabVIEW».

Диплом и медаль конференции I степени – Павлов Андрей Игоревич, ГОУ ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества Кировского района Санкт-Петербурга», за проект «Анализ возможности использования облачных вычислений при декодиро-вании MD5 хешей и WPA2 ключей».

Диплом и медаль конференции II степени – Муминова Светлана Раши-довна, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за про-ект «Информационное моделирование зданий как эффективный инструмент подготовки инженеров-строителей».

Диплом и медаль конференции III степени – Моргачев Константин Владимирович, ГОУ ВПО «Московский государственный горный универси-тет», за проект «Применение аппарата комбинирования моделей неопреде-ленности для адекватного описания данных в КСППР по управлению авто-транспортными потоками».

Секция 4. «Инновационные тех-нологии в агропромышленном ком-




плексе России и зарубежья» (отв. Все-российский совет молодых ученых и специалистов аграрных образова-тельных и научных учреждений)

Премия в поддержку талантли-вой молодежи II степени – Храпова Марина Сергеевна, 20 лет, ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграр-ный университет», за проект «Повы-шение экономической эффективности производства семечковых и косточко-вых культур с использованием иннова-ционных технологий».

Медаль НТТМ – Волкова Наталья Алексеевна, ФГОУ ВПО «Тюменская го-сударственная сельскохозяйственная академия», за проект «Возможность применения метода электронного па-рамагнитного резонанса для создания технологий получения высокобелко-вых продуктов для перерабатывающей промышленности».

Диплом и медаль конференции I степени – Ванина Екатерина Юрьевна, ФГОУ ВПО «Московская государствен-ная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина», за

проект «Метод акупунктуры в лечении лошадей с заболеваниями сухожильно-связочного аппарата».

Диплом и медаль конференции II степени – Тихомирова Анастасия Вла-димировна, ФГОУ ВПО «Государствен-ный университет по землеустройству» за проект «Цифровое моделирование рельефа для целей кадастра недвижи-мости и мониторинга земель».

Диплом и медаль конференции III степени – Плыгун Сергей Анато-льевич, ГОУ ВПО «Орловский государ-ственный университет», за проект «Раз-работка и применение программныхкомплексов по прогнозированию из-менений почвенного и водоносных горизонтов в условиях интенсивного сельскохозяйственного производства».

Секция 5. «Новационные техно-логии в биологии, медицине и фарма-ции в России и за рубежом» (отв. НПК «АМТ Новационные технологии»)

Премия в поддержку талантли-вой молодежи II степени – Чернышев Геннадий Владимирович, 19 лет, ГОУ



ВПО «МГСУ (НИУ)» за проект «Приме-нение метода лазерно-конверсионной диагностики индикации и оценки ка-чества строительных материалов и оценки работы фотокаталитических систем».

Медаль НТТМ – Калинчук Анна Сер-геевна, ГОУ ВПО «Московский государ-ственный медико-стоматологический университет», за проект «Современные методы экспресс-диагностики кариеса и оценки эффективности пломбирова-ния зубов».

Диплом и медаль конференции I степени – Мамедова Рагима Ильгар гызы, Университет Хазар (Азербайд-жан), за проект «Новый подход к опре-делению биоцидной активности инги-биторов коррозии».

Диплом и медаль конференции II степени – Полулях Степан Владими-рович, ГОУ ВПО «Ярославский государ-ственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского», за проект «Оптими-зация диагностики состояния микроге-моциркуляции и кислородного балан-са организма в медико-биологических исследованиях».

Диплом и медаль конференции III степени – Лазебная Мария Алек-

сеевна, ФГАОУ ВПО «Белгородский национальный исследовательский университет», за проект «Разработка кальций-фосфатных материалов с по-вышенной биоактивностью для реге-неративной медицины».

Секция 6. «Энергетика. Энергосбе-регающие ресурсы и ядерные техно-логии России и зарубежья» (отв. ГОУ ВПО «Московский энергетический институт» (ТУ))

Премия в поддержку талантли-вой молодежи II степени – Дороши-на Анна Викторовна, 23 года, ГОУ ВПО «Московский энергетический инсти-тут» (ТУ)», за проект «Методика опре-деления остаточного ресурса работы насосного агрегата».

Медаль НТТМ – Шилова Любовь Андреевна, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Возможные варианты вырав-нивания неравномерности выдачи электроэнергии при эксплуатации Ту-гурской ПЭС».

Диплом и медаль конференции I степени – Бавин Максим Радомирович, ГОУ ВПО «Московский энергетический институт (ТУ)», за проект «Исследова-ние работы систем электроснабжения





КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

В России будут готовить специалистов по Олимпийским играм

Систему олимпийского образования,

разработанную Оргкомитетом «Сочи

2014», представили на Всероссийском

слете учителей в Сочи. Уже в феврале

2013 г. будет проводиться набор первых

слушателей на программы магистрату-

ры РМОУ.

Как подчеркнули в Оргкомитете «Сочи-

2014», система олимпийского образова-

ния – это масштабный проект по построе-

нию системы непрерывного образования

от начального до второго высшего. Она

включает в себя три уровня: «популярное»,

«академическое» и «профессиональное»

олимпийское образование.

Те, кто выберет «популярное» образо-

вание, получит базовые знания об истории

и философии олимпийского и паралим-

пийского движений, о подготовке к играм,

деятельности заявочных и организацион-

ных комитетов.

«Академическое» олимпийское об-

разование проводится в формате не-

прерывного обучения в учреждениях

от начального до второго высшего. Для

школ разработаны и представлены в Ин-

тернете методические рекомендации по

интеграции олимпийской тематики в ряд

общеобразовательных дисциплин.

Для студентов бакалавриата, а имен-

но они составят ядро волонтерского кор-

пуса Игр 2014 г., был разработан специ-

альный курс, дающий базовые знания

по 12-летнему олимпийскому циклу: от

заявки до мониторинга наследия Игр.

Программа «профессионального» об-

разования будет осуществляться на базе

созданного в Сочи Российского между-

народного олимпийского университета

(РМОУ).

Благодаря этому в России появится но-

вая плеяда спортивных менеджеров, об-

ладающих всеми необходимыми знания-

ми для проведения инновационных Игр

2014 г. и других крупных мероприятий.

на основе фотоэлектрической установ-ки с плоскими солнечными концентра-торами световодами».

Диплом и медаль конференции II степени – Пушкин Константин Вале-рьевич, ГОУ ВПО «Московский авиа-ционный институт (ТУ)», за проект «Комбинированная энергетическая установка для малоразмерного ле-тательного аппарата с применением воздушно-алюминиевого химического источника тока».

Диплом и медаль конференции III степени – Титов Сергей Сергеевич, ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет», за про-ект «Инновационные установки ТВЧ, энергоэффективность термообработ-ки металлоизделий шарообразной формы».

Диплом и медаль конференции III степени – Сырых Петр Юрьевич, ГОУ ВПО «МГСУ (НИУ)», за проект «Свето-прозрачное ограждение с элементами систем отопления и вентиляции».

Традиционно в рамках выставки состоялся ежегодный Всероссийский конкурс НТТМ, включенный в план ме-роприятий Приоритетного националь-ного проекта «Образование». В этом году на конкурс было представлено 758 проектов. Оценку работ провел Экспертный совет в составе ученых РАН, преподавателей и ректоров вузов, специалистов по работе с молодежью, представителей научных и обществен-ных организаций. Основными крите-риями оценки молодежных проектов стали: научность, новизна, оригиналь-ность; уровень заложенного творче-ского потенциала; логичность постро-ения и изложения работы; полнота интерпретаций полученных результа-тов; функциональность и эстетичность технического решения; значение ре-зультатов для теории и практики; пер-спектива коммерциализации.




Рейтинги

Благотворительный фонд извест-ного российского миллиардера, зани-мающего четвертую строчку в списке богатейших россиян по версии Forbes, Владимир Потанин составил рейтинг ведущих российских вузов, основыва-ясь на итогах работы Федеральной сти-пендиальной программы и программ грантов для молодых преподавателей в 2010/11 учебном году. Места в пятер-ке лучших вузов распределились сле-дующим образом:

1. Новосибирский государственный университет.

2. Уральский государственный уни-верситет им. А.М. Горького.

3. Казанский федеральный (При-волжский) университет им. В.И. Улья-нова-Ленина.

4. Российский государственный пе-дагогический университет им. А.И. Гер-цена.

5. Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова.

Всего в рейтинговых исследованиях участвовало 60 ведущих государствен-ных вузов России. В течение учебного года фонд по единой методике прово-дил в этих вузах конкурсные отборы среди студентов-отличников и молодых перспективных педагогов. Всего через конкурсные испытания прошли 12 973 студента и 333 преподавателя. В каче-стве критериев оценки взят интеллек-

туальный и личностный потенциал сту-дентов и профессиональный уровень молодых преподавателей – их умение сочетать педагогическую и научную ра-боту, внедрять новые формы обучения.

«Поскольку мы проводим конкурс-ные отборы по одинаковому сцена-рию – одни и те же тесты, одни и те же методики, мы можем сравнивать вузы между собой, – считает генеральный директор Благотворительного фонда Владимира Потанина Лариса Зелько-ва. – При этом есть интересный момент,

В рейтинговых исследованиях Благотворительного фонда Вла-димира Потанина участвовало 60 ведущих государственных ву-зов России. В течение учебного года по единой методике оцени-вался интеллектуальный и личностный потенциал студентов, а также профессиональный уровень молодых преподавателей – их умение сочетать педагогическую и научную работу, внедрять новые формы обучения.

Рейтинг вузов от Потанина

Быкова Наталья, STRF

Лариса Зелькова,директор Благотворительного фонда Владимира Потанина.



Рейтинги

который не присутствует в других рей-тингах: мы работаем с теми, кого сам вуз считает лучшими. Это студенты, ко-торым вуз поставил отличные оценки, и достойные молодые преподаватели, которых выдвигает на конкурс ученый совет вуза. То есть мы имеем уникаль-ную возможность сравнить качество ву-зовской элиты. Это важный для нашей страны показатель. Кроме того, наш рейтинг показывает не только опреде-ленный уровень знаний, но и уровень компетенций. Мы учитываем показате-ли социальной и личностной активно-сти студентов».

Конкурсные отборы по Федераль-ной стипендиальной программе про-водились среди студентов дневных отделений, имеющих отличные оценки за две последние сессии. Первый этап отбора – тестирование, к которому до-пускались все пришедшие на конкурс отличники, – проверял уровень интел-лекта, кругозор и логику. Во второй тур проходили студенты, набравшие наи-высшие баллы в тестировании. Второй тур – игровой – выявлял организатор-ские качества соискателей. Победи-тели этого тура становились стипен-диатами фонда. Наиболее активные стипендиаты подавали в фонд заявки на реализацию социально значимых

волонтерских проектов, участвовали в работе Зимней и Летней школы фон-да, по итогам которых лучшие проекты фонд поддерживал грантами.

В конкурсе молодых преподава-телей участвовали педагоги вузов (в возрасте до 35 лет, имеющие ученую степень и преподавательский стаж не менее трех лет), которых выдвигали ученые советы университетов. Работы, присланные соискателями, рецензи-ровали независимые эксперты. Парал-лельно студенты, у которых эти педаго-ги вели занятия, оценивали их работу. Получившим наивысшие оценки педа-гогам фонд выдавал призовые гранты. Также все участвовавшие в этой про-грамме преподаватели могли подать заявку на конкурс «Преподаватель он-лайн» и выиграть грант на создание собственного учебного сайта.

Таким образом, комплексный рей-тинг вузов Благотворительного фонда Владимира Потанина рассчитывался на основании следующих критериев: данные тестирования студентов на ин-теллект и эрудицию; данные игрового тура, выявляющего лидерские и орга-низаторские способности студентов; экспертная и студенческая оценка мо-лодых преподавателей, участвующих в грантовом конкурсе; победа препода-

вателей в конкурсе «Препо-даватель он-лайн»; участие стипендиатов в Зимних или Летних школах фонда; реализация волонтерских проектов.

Подобный рейтинг Фонд Потанина составляет еже-годно с 2003/04 учебного года. Он необходим прежде всего для ротации вузов, участвующих в образова-тельных программах фонда, но также вызывает интерес и в вузовской среде. Новосибирский государственный университет



Рейтинги

Целью исследовательского проекта являлось информирование граждан с ограниченными возможностями здо-ровья о получении высшего профес-сионального образования в вузах с развитой безбарьерной инфраструк-турой. Предметом исследования стала архитектурная доступность для инва-лидов зданий, сооружений и входящих в их состав помещений российских ву-зов. Показатели доступности оценива-лись с помощью анкеты, составленной на основе СНиП 35-01-2001 «Доступ-ность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения».

Исследование проходило в период с февраля по июнь 2011 г. Участие в нем носило добровольный характер. При-глашение к участию было направлено 800 вузам, 157 из которых представили запрашиваемую информацию.

В результате анализа данных под-готовлен рейтинг «Топ вузов России по доступности зданий для маломобиль-ных групп населения», в который вклю-чены вузы, чья доступность оценена не менее чем в 50% от максимально воз-можного количества баллов.

В пресс-конференции, в рамках которой состоялось представление результатов исследования, приняла участие Генеральный секретарь РСР О.В. Каширина. Она отметила, что «в университетской среде всегда были развиты ценности толерантности и гуманизма, которые сегодня должны быть выражены в том числе в созда-нии для инвалидов реальных возмож-ностей обучения – и в этом отношении вузы своим примером должны дать импульс развитию доступной среды во всех общественных сферах». Генераль-ный секретарь РСР выразила благодар-ность вузам, которые в инициативном порядке откликнулись на предложе-ние принять участие в исследовании по данной теме и провели для этого внутренний аудит доступности своих зданий.

Особым мнением О.В. Каширина отметила высокий научный уровень исследования, указав, что «его мето-дологическая и экспертная база явля-ется гарантией объективности резуль-татов».

По разным данным, от 7,5 до 10 % жи-телей России имеют инвалидность той

Рейтинг доступности российских вузов для маломобильных групп населения представили РИА «Новости» совместно с Рос-сийским Союзом ректоров и НИУ – Высшая школа экономики в рамках проекта «Социальный навигатор».

Архитектурная доступность вузов



Рейтинги

или иной группы. Одиннадцатая часть – поражения опорно-двигательного ап-парата, из них четверть передвигается в креслах-колясках. Эта цепочка цифр, процентов и долей означает, что на каждые две тысячи россиян приходят-ся три инвалида-колясочника. При этом в университете, где учатся 8–16 тысяч человек, студентов-колясочников обычно нет ни одного. Большинство российских вузов не приспособлены для студентов с ограниченными воз-можностями.

Ступени и пороги, бордюры и кру-тые спуски, узкие коридоры и двери делают улицы и дома неприступными для многих наших сограждан. Среди молодых людей, ограниченных в пере-движениях, много тех, кто обладает цепким умом, высокой эрудицией, тонким чувством языка, выдающимися творческими способностями или ины-ми талантами. При этом доступ к учебе в вузе, особенно на очном отделении, для них практически закрыт.

– Абсолютное большинство инвалидов-колясочников, имеющих высшее образование, получили его еще тогда, когда были еще здоровы-ми людьми, – уверена Ирина Ясина, руководитель проекта «Социальный навигатор» РИА «Новости». – Те, кто в инвалидном кресле с детства, о про-должении учебы, о получении востре-бованной, престижной специальности в нынешних российских условиях мо-гут и не мечтать.

Да, если при строительстве новых зданий еще соблюдаются требования строительных норм и правил РФ «До-ступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), это проверяет при-емная комиссия, то при реконструкции уже построенного дома их выполнить намного сложнее, если вообще воз-можно.

При этом пандус на входе – это лишь малая часть того, что необходимо, что-бы сделать здание доступным. У тех самых пандусов должны быть перила или поручни. Сами пандусы должны быть нужной ширины, а угол их накло-на не должен превышать 15 градусов, а лучше, если он и еще меньше. Коля-ска сможет проехать и развернуться в коридоре, ширина которого не мень-ше 120 сантиметров, причем это без учета почтовых ящиков, информаци-онных щитов, кушеток, скамеек и все-го остального, что может стоять у стен или висеть на них. Двери нужны широ-кие, открываться они должны легко. Около дверей не должно быть поро-гов; во всяком случае, они не должны быть выше двух сантиметров. Даже коврик-«ершик», о который при входе вытирают ноги, может стать для коля-ски серьезным препятствием.

При составлении рейтинга с помо-щью анкеты, составленной на основе СНиП, эксперты учитывали, есть ли в здании архитектурные препятствия для движения коляски – пороги, ступень-ки, узкие проходы, крутые подъемы и так далее; имеются ли приспособления, позволяющие преодолеть эти препят-ствия; достаточна ли ширина входных и внутренних дверей и лестниц; есть



Рейтинги

ли пандусы и не превышен ли угол их крутизны; оснащено ли здание лиф-том. Важно, что все это рассматривали в комплексе. Ведь и в самом деле: ка-кой смысл в пандусе у лестницы, если барьеры начинаются уже со входа: с высокого крыльца или с порога у две-ри? Или даже с высокого бордюрного камня у тротуара? 20% вузов вышли в начало рейтинга, набрав итоговые бал-лы от 70 до 89%.

Более 30% вузов-участников имеют вход, лестницы и пандусы, полностью соответствующие требованиям без-барьерной среды. 70% вузов имеют показатели степени доступности от 50 до 97%. В 40% высших учебных за-ведений лестницы малодоступны для инвалидов (показатели ниже 50%), а еще в 15% они совсем не соответству-ют требованиям безбарьерной среды. В 17% пандусов нет вообще. Двери нужной ширины и легкости открыва-ния – всего в 5% вузов. Ни в одном из вузов-участников не оказалось лифта, полностью соответствующего требова-ниям безбарьерной среды.

Полученные данные можно прое-цировать на состояние безбарьерной среды в российских вузах в целом. Так

или иначе, практически всем вузам в той или иной мере необходимо прове-сти комплекс работ по устранению на-рушений архитектурной доступности зданий и помещений в соответствие с требованиями СНиП.

В государственном вузе обязатель-но должны быть созданы условия для того, чтобы в нем могли учиться любые студенты, в том числе с инвалидностью. Другое дело, что организация этих условий должна быть государственной заботой. У нас же, к сожалению, эта ра-бота отдана на откуп самим вузам, и да-леко не все с ней могут справиться.

По мнению заместителя руководи-теля отдела «Социальные рейтинги» РИА «Новости» Натальи Тюриной, под-готовка и публикация рейтинга «Топ вузов России по доступности зданий для маломобильных групп населения» помогла выявить проблемные зоны, привлечь общественное внимание к тому, что необходимо срочно сделать для создания равных для всех образо-вательных возможностей. Ведь зача-стую причина «ограниченных возмож-ностей» – это не столько физические проблемы человека, сколько отноше-ние общества к ним.




КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

КТО

? Ч

ТО?

КОГД

А?

ГДЕ?

Президент утвердил приоритетные направления развития науки, технологий и техники

Президент России Дмитрий Медведев

подписал Указ «Об утверждении приори-

тетных направлений развития науки, тех-

нологий и техники в Российской Федерации

и перечня критических технологий Россий-

ской Федерации». Об этом сообщает сегод-

ня пресс-служба Кремля.

Документ принят в целях модерниза-

ции и технологического развития россий-

ской экономики и повышения ее конкурен-

тоспособности.

В качестве приоритетных направлений

развития науки, технологий и техники в

Российской Федерации выделены:

– безопасность и противодействие тер-

роризму;

– информационно-телекоммуника-

ционные системы;

– науки о жизни;

– перспективные виды вооружения,

военной и специальной техники;

– рациональное природопользование;

– транспортные и космические системы;

– энергоэффективность, энергосбере-

жение, ядерная энергетика.

Кроме того, к указу прилагается пере-

чень критических технологий Российской

Федерации, включающий в себя 27 пунк-

тов, в том числе базовые и критические

военные и промышленные технологии

для создания перспективных видов воору-

жения, военной и специальной техники,

клеточные технологии, нано-, био-, инфор-

мационные, когнитивные технологии и так

далее.

Высшее образование помогает избежать в старости проблемс сердцем

Если человек досрочно уходит из шко-

лы, то, скорее всего, позднее у него будут

серьезные проблемы со здоровьем ввиду

повышенного риска развития болезней

сердца, чего не скажешь о людях, полу-

чивших диплом, пишет MED daily. Между

тем, исследование, поддерживаемое

Советом экономических и социальных

исследований, говорит о том, что, если

человек потом вернется к обучению, то

риск удастся снизить. Профессор Тарани

Чандола из Университета Манчестера

провел исследование на основе данных

4311 взрослых британцев. Результаты

анализа были такие: если человек поки-

дал школу, не получив диплом, то у него

повышался риск развития ишемической

болезни сердца. Но он мог уменьшить

статистический пробел между собой и за-

кончившим школу человеком, если потом

решал доучиться.

Москва потратит 10 млрд рублейна развитие прикладной науки

По итогам 2010 г. больше всего денег

на маркетинг и рекламу среди высших

учебных заведений потратила Академия

народного хозяйства. Рекламный бюджет

вуза превысил 112 млн рублей. Об этом

пишет Lenta.ru со ссылкой на данные ком-

пании Begin Group, которая проанализиро-

вала контракты 17 крупнейших государ-

ственных вузов на сайте госзакупок.

На втором месте по объему реклам-

ного бюджета оказалась Высшая шко-

ла экономики, потратившая на свое

продвижение 86 млн рублей. За ВШЭ

следуют Московский государственный

университет экономики, статистики и

информатики с бюджетом 43 млн рублей

и Московский государственный техни-

ческий университет им. Н.Э. Баумана –

34,5 млн рублей.

Большая часть из оставшихся вузов по-

тратила на рекламу от 2 до 14 млн рублей

(МГУ, Санкт-Петербургский государствен-

ный университет и другие). При этом, по

данным Begin Group, в прошлом году у

МГИМО вообще отсутствовали затраты на

рекламу.



Юридическая консультация

На вопросы нашихчитателей отвечаетЛ. Французова, юрист, преподавательВысшей школыэкономики и сервиса

Да, в результате принятия постанов-ления Правительства РФ от 20.06.2011 № 475 были внесены изменения в по-становление Правительства Россий-ской Федерации от 30 января 2002 г. № 74. В новой редакции были изложе-ны требования к квалификации соиска-телей ученых степеней и критерии, ко-торым должны отвечать диссертации, а также порядок присуждения ученой степени.

Например, соискатель ученой сте-пени кандидата наук, имеющий высшее профессиональное образование, не со-ответствующее отрасли науки, по кото-рой подготовлена диссертация, по ре-шению диссертационного совета сдает

дополнительный кандидатский экза-мен по общенаучной применительно к данной отрасли науки дисциплине.

Также установлено, что лица, ко-торым ученые степени присуждены необоснованно или с нарушением за-конодательно установленных проце-дур, могут быть лишены этих степеней по решению диссертационных сове-тов, на заседании которых состоялась защита диссертаций, или по решению Минобрнауки РФ. Ранее такое решение принималось Высшей аттестационной комиссией, как правило, на основании ходатайств диссертационных советов, на заседании которых состоялась за-щита диссертаций.

Говорят, что недавно изменились критерии, которым должны отвечать диссертации, а также порядок присуждения ученых степеней? Насколько существенны эти изменения?

В ходе проверки наш институт получил много серьезных замечаний по поводу подготовки аспирантов. По мнению проверяющих, наша програм-ма и состав учебных дисциплин не соответствуют общеустановленным. На-рекания были по поводу факультативов и индивидуальных планов. В чем наша ошибка?

Факультативные дисциплины не яв-ляются обязательными для изучения аспирантом. Зачетные единицы, отве-денные на факультативные дисципли-ны, могут быть использованы как для увеличения объема изучения обяза-

тельных дисциплин, так и для научно-исследовательской работы аспиранта. При этом аспирант должен быть постав-лен в известность об изменении объ-емов нагрузки цикла обязательных дис-циплин и научно-исследовательской




Как разъяснено в постановлении Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении положения о государственной аккредитации обра-зовательных учреждений и научных организаций», государственная ак-кредитация образовательного учреж-дения и научной организации, имею-щих свидетельство о государственной

аккредитации, выданное до 1 января 2011 г., осуществляется в соответствии с новыми правилами не ранее чем за один год до окончания срока действия такого свидетельства о государствен-ной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации, выданное до 1 января 2011 г. образовательному учреждению

Как по новому закону можно переоформить свидетельство о государ-ственной аккредитации, которое было выдано в апреле 2010 г.?

работы. Учитывая, что одной из основ-ных задач послевузовского профессио-нального образования является подго-товка научно-педагогических кадров, рекомендуется включать в цикл обяза-тельных дисциплин педагогические и психологические дисциплины.

Нормативный срок освоения обра-зовательной программы послевузов-ского профессионального образова-ния в очной форме обучения не может превышать три года, в заочной форме – четыре года, за исключением обучения по отдельным научным специально-стям технических, естественных отрас-лей наук, срок обучения по которым может составлять четыре года в очной форме, пять лет – в заочной форме. В данном случае трудоемкость научно-исследовательской работы аспиранта и выполнения диссертации на соис-кание ученой степени кандидата наук увеличивается на 55 зачетных единиц.

Обучение в аспирантуре осущест-вляется в соответствии с индивидуаль-ным планом аспиранта, разработанным на базе образовательной программы послевузовского профессионального образования по соответствующей на-учной специальности научным руково-дителем совместно с аспирантом.

Индивидуальные планы аспиран-тов и темы диссертаций утверждаются в сроки, определяемые образователь-

ными учреждениями и научными орга-низациями.

В индивидуальном плане аспиранта должны предусматриваться:

– сдача кандидатских экзаменов по истории и философии науки, иностран-ному языку и специальной дисципли-не (по усмотрению образовательного учреждения или научной организации сдача кандидатских экзаменов может проводиться в несколько этапов), про-хождение практики, систематические отчеты по освоению аспирантом обя-зательных дисциплин, проделанной научно-исследовательской работе и выполнению диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Об-разовательные учреждения и научные организации, реализующие программы послевузовского профессионального образования, при подготовке к сдаче кандидатского экзамена по специаль-ной дисциплине вправе включать до-полнительные разделы, обусловленные спецификой научной специальности или характером подготовки аспиранта;

– подготовка диссертационной ра-боты с указанием сроков ее заверше-ния и представления ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор или в совет по защите диссер-таций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук).



и научной организации, реализующим аккредитованные основные профес-сиональные образовательные програм-мы, переоформляется по заявлению об-разовательного учреждения и научной организации на срок действия имеюще-гося свидетельства о государственной аккредитации с указанием в приложе-нии к свидетельству о государственной аккредитации укрупненных групп на-правлений подготовки и специально-

стей, соответствующих аккредитован-ным основным профессиональным образовательным программам (с уче-том уровня образования и присваивае-мой квалификации (степени)).

При этом решение аккредитаци-онного органа о переоформлении свидетельства о государственной ак-кредитации принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня реги-страции заявления.


В результате реформирования системы управления образованием те-перь не совсем понятно, кому принадлежат какие полномочия. К примеру, куда следует в новом учебном году обращаться по вопросу присвоения ученых званий?

Присуждать ученые степени и при-сваивать ученые звания отныне будет Минобрнауки РФ. Этому министерству переданы и другие соответствующие полномочия, которыми ранее был на-делен подведомственный этому мини-стерству Рособрнадзор: выдача дипло-мов и аттестатов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выдача вузам и научным организаци-ям разрешений на создание советов по защите диссертаций, признание и установление эквивалентности доку-ментов иностранных государств об уче-

ных степенях и ученых званиях, а также организационно-техническое обеспе-чение деятельности Высшей аттестаци-онной комиссии при министерстве.

А Рособрнадзор осуществляет го-сударственный надзор и контроль за всеми научными организациями, осу-ществляющими любую образователь-ную деятельность, а не только реализу-ющими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного про-фессионального образования, как это было установлено ранее.

В новом учебном году открываем экстернат. В чем состоят особенности проведения зачетно-экзаменационной сессии при такой форме обучения? Как проводятся выпускные экзамены?

Ответы на поставленные вами во-просы будем искать в «Положении об экстернате в государственных, муници-пальных высших учебных заведениях Российской Федерации» (утверждено приказом Министерства общего и про-фессионального образования Россий-ской Федерации от 14.10.97 № 2033).

Аттестация студентов, поступивших на экстернат, подразделяется на теку-щую и итоговую.

Текущая включает следующие виды:

– прием экзаменов и зачетов по дис-циплинам (части дисциплины), преду-смотренным основной образовательной программой высшего профессионально-го образования по избранному направ-лению подготовки или специальности;

– рецензирование контрольных и курсовых работ, курсовых проектов, рефератов, отчетов по производствен-ной и преддипломной практикам;

– прием лабораторных, контроль-ных, курсовых работ, курсовых проек-тов и отчетов по практике.



Итоговая включает государствен-ный экзамен, защиту дипломного про-екта (работы).

К текущей аттестации в рамках по-лучения высшего образования впер-вые студент, осваивающий основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, допускается распо-ряжением ректора (проректора) вуза или декана факультета, где будет про-водиться аттестация.

Сроки (дата) проведения текущей аттестации устанавливаются по согла-шению между вузом и студентом.

В течение года количество экза-менов для студентов, осваивающих основную образовательную програм-му высшего профессионального обра-зования в форме экстерната, устанав-ливается не более 20.

Прием экзаменов у студентов, осваивающих основную образова-тельную программу высшего про-фессионального образования в фор-ме экстерната, по дисциплине (части дисциплины) проводится комиссией из 3 человек, назначаемой распоря-жением декана факультета, состоя-

щей из штатных профессоров и до-центов.

Экзамены по дисциплине (части дисциплины) предусматривают пись-менные или устные ответы на вопросы, указанные в билете, и вопросы членов комиссии. Сдача экзамена протоколи-руется членами комиссии. К протоко-лу прилагаются письменные ответы и другой письменный материал, сопро-вождающий устный ответ.

Другие виды текущей аттестации (за исключением рецензирования) прово-дятся в устной форме. Наличие разра-ботанного и защищаемого студентом материала (работы, проекта и др.) обя-зательно.

Оценка знаний (результат текущей аттестации) выставляется членами ко-миссии за их подписями в специальной аттестационной ведомости, которая визируется заведующим кафедрой. По-ложительные оценки проставляются затем председателем комиссии в за-четную книжку.

Итоговая аттестация проводится го-сударственной аттестационной комис-сией и оформляется в установленном порядке.


Насколько обоснованным является заявление одного из выпускников нашего вуза относительно того, что он не получил разностороннего обра-зования как личность в стенах нашего вуза и выбор института не оправдал его ожиданий.

Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государ-ством.

Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ говорит, что педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского со-става, научным работникам и студентам высшего учебного заведения предо-ставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического ра-

ботника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для науч-ных исследований и проводить их свои-ми методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склон-ностям и потребностям.

Но в то же время, предоставляемые академические свободы влекут за со-бой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свобод-ного изложения и распространения.



STATE POLICY

E. Dneprov

Two new bills are presenting two new paths of education policy .................................... 4

RESULTS OF THE REFORMS

G. Safaraliev

Features of educational reforms in Russia .................................................................................10

INNOVATIVE ACTIVITIES

S. Tararykin

Science and education are the basis for innovative growth .............................................18

PERSONNEL TRAINING

The status and problems of the staffi ng and the innovative development

of the Russian economy ...................................................................................................................30

POINT OF VIEW

It is not possible to fi x the federal law № 94, it must be changed conceptually .........38

CENTER OF THE MODERN TECHNOLOGIES

«Skolkovo». New residents ..............................................................................................................56

NTTM is an exhibition of the youth innovation.......................................................................59

RATINGS

University Ranking of Potanin .......................................................................................................68

Architectural accessibility of the universities ...........................................................................70

LEGAL CONSULTATION

Lyudmila Frantsuzova, the lawyer, the teacher of the Higher school

of economy and serviceare answered the questions of our readers ...............................74

Academic council № 9Contents


Профессиональные праздники и памятные даты

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Цен-тральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специаль-ные подразделения для охраны порядка путем не-гласного расследования преступлений.

6 октябряДень российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государ-ственном имущественном страховании», в резуль-тате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страхо-вой деятельности.

9 октябряВсемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем по-чты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

10 октябряДень работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскре-сенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

12 октябряДень кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юсти-ции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предпи-сывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октябряМеждународный день стандартизации. В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собра-лись в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной ор-ганизации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октябряДень Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уваже-ние к шефу и вспомнить, что руководитель — это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

1 октябряМеждународный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших ар-тистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 де-кабря 1990 г. В России день отмечается на основа-нии Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания — интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», зало-живший основы регулярной армии. День отмечает-ся по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октябряДень ОМОНа. Отряды милиции особого назначе-ния органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с При-казом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октябряВсемирный день животных. 4 октября — день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходив-шем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искус-ственного спутника Земли, который открыл космиче-скую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над создани-ем космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной про-тивовоздушной обороны СССР. Позднее она преоб-разовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октябряДень учителя. ЮНЕСКО утвердил этот междуна-родный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отме-чают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.


Поздравим друзей и нужных людей!

25 октябряДень таможенника Российской Феде-рации. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Го-сударственный таможенный комитет.

28 октябряДень армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформи-рована первая авиационная эскадрилья, оснащен-ная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. дан-ные подразделения находятся в ведении Военно-воздушных сил.

29 октябряДень работников службы вневедом-ственной охраны МВД. История праздника ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Ми-нистров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объ-ектов вне зависимости от их ведомственной принад-лежности — вот определяющий момент в названии службы.

30 октябряДень инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Рос-сийском флоте был образован корпус инженеров-механиков. А начало празднованию положил при-каз Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной спе-циальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День памяти жертв политических ре-прессий. День памяти установлен Постановлени-ем Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политиче-ских репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

31 октябряДень автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноя-бря 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяй-ства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный по-четный день — последнее воскресенье октября.

День работников СИЗО и тюрем. Учреж-ден приказом директора ФСИН и является но-вым праздником для России. Некоторые тюрь-мы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

17 октябряДень работников пищевой промышлен-ности. Профессиональный праздник берет свое на-чало с 1966 г., с Постановления Президиума Верхов-ного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мо-сты, обеспечивает надежное автомобильное со-общение. Он появился на основании Указа Прези-дента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату — третье вос-кресенье месяца.

20 октябряДень рождения Российского военно-морского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о соз-дании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

22 октябряПраздник Белых Журавлей. День учрежден народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сра-жений во всех войнах. Литературный праздник спо-собствует укреплению многовековых традиций друж-бы народов и культур многонациональной России.

23 октябряДень работников рекламы. Профессиональ-ный праздник рекламистов (reclamare — выкрики-вать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября — это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октябряМеждународный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объеди-ненных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международ-ным праздником.

День подразделений специального на-значения. История спецназа в России берет нача-ло с создания в 1918 г. частей особого назначения — ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористиче-ские действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каж-дый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утверж-денных ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, предсе-дателей и членов редсоветов и редколлегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководителейи специалистов.

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки

покаталогам

Стоимость подписки

черезредакцию

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776 99481Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

4602 4374

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4392 4170

80753 99654 Бухучет в здравоохранении 4392 4170

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 4392 4170

82773 16615 Бухучет в строительных организациях 4392 4170

82723 16585 Лизинг 4698 4464

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 18 984 18 036








ВНЕШТОРГИЗДАТwww.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738 16600Валютное регулирование. Валютный контроль

12 492 11 868

46021 11825 Весь мир – наш дом! 1800 1710

84832 12450 Гостиничное дело 8130 7722

20236 61874 Дипломатическая служба 2640 2508

84826 12383 Международная экономика 3498 3324

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3366 3198

79272 99651 Современная торговля 8130 7722

84867 12323 Современный ресторан 6072 5766


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу НАИМЕНОВАНИЕ







82737 16599Таможенное регулирование. Таможенный контроль

12 492 11 868

85181 12320Товаровед продовольственных товаров

3912 3714

МЕДИЗДАТwww.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3708 3522

22954 10274 Вопросы здоровогои диетического питания 1683 1599

46543 24216 Врач скорой помощи 4014 3816

80755 99650 Главврач 4326 4110

46105 44028 Медсестра 3366 3198

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3636 3456

36668 25072

Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины

1920 1824

82789 16631 Санитарный врач 4014 3816

46312 24209 Справочник врача общей практики 3366 3198

84809 12369 Справочник педиатра 3468 3294

37196 16629

Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, пластической хирургии, имплантологиии клинической стоматологии

3540 3366

46106 12366 Терапевт 3708 3522

84881 12524 Физиотерапевт 3840 3648

84811 12371 Хирург 3840 3648

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3708 3522

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

46310 24192 Вопросы культурологии 2370 2250

36365 99281 Главный редактор 1647 1566

20238 61868 Дом культуры 3120 2964








36395 99291 Мир марок 1236 1176

84794 12303 Музей 3366 3198

46313 24217 Ректор вуза 5352 5082

47392 45144 Русская галерея –ХХI век 1305 1239

46311 24218 Ученый Совет 4740 4506

71294 79901 Хороший секретарь 2124 2016

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2220 2112

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787 12310 Глава местной администрации 3366 3198

84790 12307 ЗАГС 3120 2964

84786 12382 Коммунальщик 3894 3702

84788 12309 Парламентский журнал Народный депутат 4668 4434

84789 12308 Служба занятости 3228 3066

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерство

4392 4170

ПРОМИЗДАТwww.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 12537 Водоочистка 3606 3426

82714 16576Генеральный директор: Управление промышленным предприятием

8856 8412

82715 16577Главный инженер. Управление промышленным производством

5256 4992

82716 16578 Главный механик 4464 4242

82717 16579 Главный энергетик 4464 4242

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8820 8382

36390 12424 Инновационный менеджмент 8016 7614

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4392 4170

36684 25415 Консервное производство 8784 8346

36391 99296 Конструкторское бюро 4326 4110


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru








37199 23732Молоко и молочные продукты. Производство и реализация

8784 8346

82720 16582Нормированиеи оплата трудав промышленности

4326 4110

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1956 1857

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3912 3714

82718 16580 Управление качеством 3948 3750

84859 12399 Хлебопекарное производство 8784 8346

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт

4392 4170

84816 12531 Электроцех 3774 3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020 12562Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

9504 9030

84834 12396Ветеринария сельскохозяйственных животных

3606 3426

82763 16605 Главный агроном 3192 3030

82764 16606 Главный зоотехник 3192 3030

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

3156 3000

82766 16608Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

3636 3456

37191 12393 Овощеводствои тепличное хозяйство 3228 3066

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3708 3522

37194 22307 Рыбоводствои рыбное хозяйство 3228 3066

37195 24215 Свиноферма 1614 1533

84836 12394Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

3228 3066








СТРОЙИЗДАТwww.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

82772 16614Нормирование и оплата труда в строительстве

4464 4242

82770 16612Охрана труда и техника безопасностив строительстве

3636 3456

36986 99635Проектные и изыскательские работы в строительстве

4086 3882

41763 44174 Прораб 3774 3588

84782 12378Сметно-договорная работав строительстве

4464 4242

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

3912 3714

ТРАНСИЗДАТwww.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82776 16618Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт

4326 4110

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйство

4740 4506

82782 16624Нормированиеи оплата труда на автомобильном транспорте

4392 4170

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3708 3522

36393 12479 Самоходные машины и механизмы 4326 4110

ЮРИЗДАТwww.jurizdat.su, www.юриздат.рф

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3432 3258

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земель

3912 3714

80757 99656 Кадровик 5148 4890

36394 99295 Участковый 750 714

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5256 4992

46103 12298 Юрист вуза 3606 3426


МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2012

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольст-вием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка –за счет Издательства. Для оформления подписки не-обходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу:(499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по теле-фонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платеж-ного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обяза-тельно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индек-сом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Четыре тысячи пятьсот шесть рублей 00 копеек

ИНН КПП Сумма 4506-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч. № 40702810538180002439

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Ученый совет (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРА-МА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефо-нам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001,р/cч. № 40702810538180002439

Банк получателя:ОАО «Сбербанк России», г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225


ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ4 ВАЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА


Выгодное предложение!Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 4506 руб.

(подписка по каталогам – 4740 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Iполугодие 2012

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Ученый совет

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

!

« » ( ) .

( ). .

. , 15 .

. .

- ( . 432 ) - ( . 3 . 434 . 3 . 438 ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1 Ученый совет(подписка на 1-е полугодие 2012 года) 6 751 4506 Не обл. 4506

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:


ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч.№ 40702810538180002439ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Ученый совет (___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!Ученый совет 09 2011.indd 86 08.08.2011 18:17:29

( ):

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

( ) ( )

( , )

( )

20 12 :

( )

( )

- ____________ . ___ . ____________ . ___ .

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

( ) ( )

( , )

20 12 :

. -1

✁

« » « » ( 46311)

« » ( 24218)


!

. ( )

.

( ).

,

,, , ,

.

, « - »

.

✁


Издательский Дом«ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательстводеловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включе-ны в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные науч-ные результаты диссертаций на соиска-ние ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столь-ко же широко известных своими профессиональными достижения-ми хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТwww.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

АФИНАwww.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

МЕДИЗДАТwww.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

СТРОЙИЗДАТwww.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

www.ИДПАНОРАМА.рф, www.panor.ruТелефоны для справок:

(495) 211-5418, 749-4273, 749-2164Факс: (499) 346-2073

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ЮРИЗДАТwww.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru


ТРАНСИЗДАТwww.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

ПРОМИЗДАТwww.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

Т Р АН

СИЗДА

Т



9/2011

Гаджимет Керимович Сафаралиев,заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию:

«Российская система образованияв обновленном виде должна успешно справляться со стоящими перед ней задачами»

ISSN

207

4–99

53

Учен

ый

сове

т 9/

2011

Интегрированный информационный ресурс для управления сред-ним общеобразовательным учреждением.

Все вопросы организации работы общеобразовательных учрежде-ний России – в одном журнале.

Председатель редсовета – О.Н. Смолин, д-р филос. наук, проф., замести-тель председателя Комитета по образованию Государственной Думы РФ.

Издается при информационном содействии Комитета по образова-нию Государственной Думы РФ.

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ:НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ»

ЭКОНОМНОДля рачительного руководителя образовательного учреждения каждая копейка на счету. Теперь нет необ-ходимости выписывать десяток узкопрофессиональных журналов (отдельно для директора, завуча, учителя, методиста, классного руководителя и т.д.), можно сэко-номить, подписавшись на один-единственный журнал, в котором сконцентрировано все, что нужно знать ад-министративному и педагогическому составу школ для успешной работы

ИНФОРМАТИВНОИздание насыщено актуальной информацией о жизни школ, лицеев и гимназий, рассказывает о практическом опыте педагогов-новаторов, о лучших образовательных учреждениях, о проблемах, которые стоят перед педаго-гическим сообществом

КОМПЕТЕНТНОВ редакционный совет журнала входят опытные эксперты, академики Российской академии образования, известные педагоги; возглавляет редакционный совет депутат Госду-мы, заместитель председателя Комитета по образованию Олег СМОЛИН

ПОЛЕЗНОСоединение теории и практики позволяет журналу ком-плексно представить все проблемные области управления учебно-воспитательным процессом и подсказывает готовые решения практических задач

ИНТЕРЕСНОНа страницах журнала – встречи с интересными людьми, очерки об известных педагогах-новаторах, рекомендации по инновационным подходам к построению нашей новой школы

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. В свободную продажу не поступает.

http://shkola.panor.ru, http://n-cult.ru, http://Наука-и-культура.РФE-mail: [email protected]

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»Н

а пр

авах

рек

лам

ы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

В каждом номере журнала «Школа. Гимназия. Лицей: наши новые гори-зонты» читайте: управляющий совет – коллектив – родительский комитет и директор: опыт оптимизации взаимодействия; дополнительные источники финансирования и образовательный процесс: пути эффективного сочетания; НСОТ: проблемы и решения; государственные образовательные стандарты: не догма, а руководство к действию; сельские школы: особенности органи-зации работы и реализации программ поддержки; школы полного дня: по-лучаем статус; региональные системы оценки качества и аккредитация школ: проблемы и опыт их решения; опыт внедрения региональных инновацион-ных программ школьного образования; школьные здания и сооружения: эксплуатация, реконструкция, ремонт; наука – школе! (вести из РАО, педа-гогических вузов и институтов повышения квалификации и других научно-исследовательских организаций); управление образованием в регионах: ин-формация, статистика; новости из МОН; профсоюзы на страже! (вести из ЦК профсоюзов, республиканских, областных и первичных профорганизаций).

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙШКОЛЬНОГО ДЕЛА ВСЕХ УРОВНЕЙ:

ОТ ДИРЕКТОРА ШКОЛЫ ДО МИНИСТРА МОН


11827


46034

ПРИЧИН, ПО КОТОРЫМ СТОИТ ПОДПИСАТЬСЯ НА ЖУРНАЛ


Documents

Ученый совет-2011-09-в листалку