г. Москва, Июль 2012 г

Российское энергетическое агентство

Механизмы государственного стимулирования программ и проектов в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

Руководитель Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России

Туликов Алексей Викторович

г. Москва,Июль 2012 г.


13.08.10

Объемы финансирования Государственной программы, основные макроэкономические показатели

I этап (2011-2015 годы), млрд. руб.

II этап (2016-2020 годы), млрд. руб.

Всего, млрд. руб.

Федеральный бюджет 35 35 70

Бюджеты субъектов РФ 208 417 625

Внебюджетные источники 3310 5527 8837

Основные макроэкономические показатели по итогам реализации ПрограммыОсновные макроэкономические показатели по итогам реализации Программы

• обеспечение снижения энергоемкости ВВП за счет реализации мероприятий Программы не менее чем на 7,4 % на I этапе и на 13,5 % за весь срок ее реализации

• обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы не менее 100 млн. т у.т. к концу I этапа и 195 млн. т у.т. к концу II этапа

• обеспечение суммарной экономии энергии в размере 334 млн. т у.т. на I этапе и 1124 млн. т у.т. за весь срок реализации Программы


13.08.10

Основные формы государственной экономической поддержки в области энергосбережения

Тарифное (ценовое) стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Тарифное (ценовое) стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Нетарифное стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Нетарифное стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности

• дифференцирование цен (тарифов)

• установление льготных (пониженных) тарифов

• установление социальной нормы потребления

• реализация иных мер тарифного (ценового) стимулирования

Бюджетное стимулирование:

•предоставление субсидий на осуществление мероприятий по энергосбережению

•предоставление гос. гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению

Налоговое стимулирование

Гос. заказ и иные формы


13.08.10

Основные формы налоговой поддержки в области энергосбережения

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 308 "Об утверждении перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность,

для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности»

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 308 "Об утверждении перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность,

для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности»

- в отношении которых налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2

- в отношении которых предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество организаций

- 56 объектов и технологий для различных отраслей с указанием индикатора энергетической эффективности и критерия отбора

- взамен Постановления Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 857 "Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита"

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 № 562 "Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую

эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита»

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 № 562 "Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую

эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита»


13.08.10

Основные формы бюджетной поддержки в области энергосбережения

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 746"Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (в ред. от 02.05.2012)

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 746"Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (в ред. от 02.05.2012)

• эффективно работающий инструмент, который позволяет не только распределять более 5 млрд. рублей ежегодно, но и влиять на формирование благоприятного регионального инвестиционного климата

Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной

деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (проект Постановления Правительства Российской Федерации)

Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной

деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (проект Постановления Правительства Российской Федерации)

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2010 № 1016"Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам,

привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов» (в ред. от 18.08.2011)

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2010 № 1016"Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам,

привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов» (в ред. от 18.08.2011)

• стоимость проекта в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства составляет от 500 млн. рублей до 10 млрд. рублей включительно

• стоимость проекта в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере промышленности составляет от 1 млрд. рублей до 10 млрд. рублей включительно


Энергетическая и экологическая эффективность российской экономики

Июнь 2008: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

Январь 2009: Основные направления государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 1-р, предполагает увеличение доли использования ВИЭ в общем объёме производства и потребления энергии до 4,5% к 2020 г.

Ноябрь 2009: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Декабрь 2010: Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р

Аспект «Экологическая эффективность» выпал из Федерального закона № 261-ФЗ

и Государственной программы!


Создание условий для привлечения внебюджетного финансирования в проекты в области ресурсосбережения

российской экономики и повышения энергетической и экологической эффективности

Создание условий для привлечения внебюджетного финансирования в проекты в области ресурсосбережения

российской экономики и повышения энергетической и экологической эффективности

Система стандартов и маркировки энергетической

эффективности, как основа для развития мер государственной

поддержки в области энергосбережения

Система стандартов и маркировки энергетической

эффективности, как основа для развития мер государственной

поддержки в области энергосбережения

Применение мер стимулирующего характера с использованием рыночных механизмов (сертификатов)

Разработка системы сертификации в области энергосбережения, повышение экологической и энергетической эффективности, на основе

передового опыта зарубежных стран, в том числе опыта применения систем «белых сертификатов» и «зеленых сертификатов»

Предложения по созданию комплексной системы мер государственной поддержки и стимулирования в области повышения энергетической и экологической эффективности


Энергетическое финансовое агентство (ЭФА)

▪ Обладает капиталом▪ Не имеет компетенций для

адекватной оценки риска проектов по энергосбережению

▪ Осведомлен об энергоэффективности

▪ Заинтересован в реализации энергосберегающих мероприятий

ЗаказчикЗаказчик

▪ Обладает компетенциями для реализации проектов

▪ Не обладает капиталом и активами для залога

Коммерческий банкКоммерческий банк Проектная компанияПроектная компания

▪ Существует проблема адекватной оценки и готовности к принятию рисков по проектам в области энергоэффективности и ресурсосбережения

▪ Недостаточная вовлеченность малого и среднего бизнеса

Проблемы привлечения инвестиций в энергосбережение

Решение для России – создание Энергетического финансового агентства (ЭФА)

Задачи▪ Принятие рисков по типовым проектам посредством выпуска векселей как инструмента привлечения средств банковского сектора▪ Формирование портфеля проектов в приоритетных сегментах: бюджетный сектор, ЖКХ, промышленность, транспорт и ВИЭ▪ Содействие развитию активности малого и среднего бизнеса в области энергоэффективности и ресурсосбережения▪ Создание уникальной компетенции по финансированию проектов в области энергосбережения и ВИЭ

Цель: Создание условий для привлечения внебюджетного финансирования в проекты в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития использования возобновляемых источников энергии

Продажа векселя

Оплата векселя в рассрочку

Вексель ЭФА к погашению

Погашение векселя

Оплата векселя

Продажа векселя с дисконтомПроектная компанияПроектная компания

ЭФАЭФА

Коммерческий банкКоммерческий банк

▪ Закупка оборудования и материалов▪ Реализация проектов по энергоэффективности

Модель функционирования ЭФА

ВЭБ

Аваль (на начальном этапе)

▪ Начальный уставный капитал 400 млн руб.

▪ Обязательства ЭФА обеспечены поручительством ВЭБ в объеме не более 1,3 млрд 2012-2013 гг.


Эффект от создания ЭФА до 2020 года

Высвобождение инвестиционного ресурса в электроэнергетике▪ Замещение строительства

около 14 ГВт мощностей или▪ Около 800 млрд руб. инвестиций

Прямая экономия энергоресурсов▪ ~25 млн тонн условного топлива в год▪ ~15% от годового объема экономии от

окупаемых мероприятий по энергоэффективности2

Создание рабочих мест▪ Около 15 000

Дополнительные инвестиции в других отраслях▪ Около 125 млрд руб.

Увеличение экспортного потенциала России▪ Эквивалентно повышению

годового экспорта нефти на ~7%

Улучшение экологической ситуации▪ Снижение годовых выбросов

СО2 примерно на 1%

Индекс прибыльности инвестиций для ВЭБ▪ около 1,15

Функционирование ЭФА не требует бюджетного финансирования и основано на принципе самоокупаемости

500 млрд руб.

Проекты ЭФА +дополнительные

инвестиции частного сектора

▪ Объем проектов, профинансированных ЭФА в 2012-2020 гг. Составит до 50 млрд руб.▪ Согласно мировому опыту, дополнительные инвестиции частного сектора в развитие энергоэффективности

должны в 6-8 раз превысить объем проектов, профинансированных через специализированную финансовую организацию, составив, таким образом, около 350 млрд руб.


Под бытовыми энергопотребляющими устройствами понимается продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии 21 кВт, для тепловой энергии 100 кВт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд.

Под бытовыми энергопотребляющими устройствами понимается продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии 21 кВт, для тепловой энергии 100 кВт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд.

Гармонизация значений показателей потребления (использования) энергетических ресурсов, используемых при определении класса энергетической эффективности товара, с действующими стандартами установления классов энергетической эффективности соответствующих товаров в европейских государствах

Гармонизация значений показателей потребления (использования) энергетических ресурсов, используемых при определении класса энергетической эффективности товара, с действующими стандартами установления классов энергетической эффективности соответствующих товаров в европейских государствах

Требования по указанию класса энергетической эффективности по отношению к бытовым энергопотребляющим устройствам

• Вступили в силу с 1 января 2011 года только в отношение отдельных видов бытовых энергопотребляющих устройств


13.08.10

Последние изменения в правовом регулировании

• Федеральный закон от 12 декабря 2011 г. № 426-ФЗ – исключение из числа товаров, в отношении которых распространяются требования об указании класса энергетической эффективности компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники в Федеральном законе от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1243 – исключено 8 видов товаров из перечня видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1222


Наднациональная система технического регулирования

• Соглашение от 24 марта 2005 г. «Об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества»

• Соглашение от 25 января 2008 г. о проведении согласованной политики в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер

• Соглашение от 18 ноября 2010 г. «О единых принципах и правилах технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

Российская Федерация ответственна за разработкуРоссийская Федерация ответственна за разработку

• Проекта технического регламента Таможенного союза в области установления требований энергетической эффективности бытовых, иных энергопотребляющих устройств и их маркировки

• Проекта технического регламента Таможенного союза «Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств»


Работы, выполненные в рамках Проекта ПРООН/ГЭФ «Стандарты и маркировка для продвижения энергетической эффективности в России» в 2011 году

• Федеральный уровень – Подготовка предложений и поправок к Федеральным законам от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О техническом регулировании» на основе анализа этих документов и подзаконных актов, выпущенных для реализации положений этих законов, которые касаются СиМ ЭЭ.

• Федеральный уровень – Разработка методологии государственных и корпоративных закупок энергоэффективного оборудования

• Пилотный регион (город Москвы) – Разработка предложений по принятию необходимых нормативных актов для Московского пилотного региона, которые позволили бы внедрить систему СиМ ЭЭ (Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в России) на территории региона, в том числе правовых норм и административных правил для такой программы


торговля выбросами European Emissions Trading Scheme, направленная на стимулирование сокращения выбросов СО2

Применение мер стимулирующего характера с использованием рыночных механизмов (сертификаты)

система «зеленых сертификатов» Тradable Green Certificate, направленная на стимулирование генерирующих электрическую энергию компаний к использованию возобновляемых источников энергии

система «белых сертификатов» Тradable Certificates for energy savings, которая объединяет в себе стремление к сокращению потребления энергетических ресурсов и выбросов парниковых газов

Система сертификации

мероприятий по энергосбережению

и повышению экологической и энергетической эффективности


Этапы создания системы сертификации мероприятий по энергосбережению и повышению экологической и энергетической эффективности

Назначение уполномоченного органа (организации) по учету и регистрации сертификатов11

Разработка системы сертификатов: определение показателей экономии, технологий ее подтверждения, состава правового обеспечения и т.д.22

Разработка «правил игры»: механизма взаимодействия, механизма торговли, состава участников, требования к ним и т.д.33

Внедрение системы регистрации и системы для мониторинга и верификации экономии44

Определение механизма соблюдения правил, разработка системы штрафов55

Организация механизма реализации сертификатов (погашение, выкуп, торговля и т. д.)66

ИнвесторИнвестор

Обязанные лицаОбязанные лица

Рынок сертификатовРынок сертификатов

Потребители ЭРПотребители ЭР

Сертификаты

Сертификаты(покупка, продажа)

Энергосервисный договор (контракт)

Сертификаты

Энергосберегающие мероприятия

Договор

Правительство Российской ФедерацииПравительство Российской Федерации

ЭСКОЭСКО

Энергосервисный договор (контракт)

Министерство энергетики Российской ФедерацииМинистерство энергетики Российской Федерации

ФГБУ «РЭА» Минэнерго РоссииФГБУ «РЭА» Минэнерго России

Учет и регистрация сертификатов

Учет и регистрация сертификатов

Энергосберегающие мероприятия

проекты в области ВИЭ

проекты в области ВИЭ

ОГВ, ОМС и т.д.

ОГВ, ОМС и т.д.

ЭСКОЭСКОПроекты в

области ВИЭПроекты в

области ВИЭ

Подтверждение экономии

Подтверждение экономии

Схема функционирования системы сертификации в Российской Федерации

Покупка, продажа сертификатов

Учет и регистрация сертификатов,

подтверждение экономии

Рынок сертификатовРынок сертификатов

Наднациональный орган – Центр компетенции: выработка единой системы сертификации, требований, верификации

экономии и т.д.

Наднациональный орган – Центр компетенции: выработка единой системы сертификации, требований, верификации

экономии и т.д.

ФГБУ «РЭА» Минэнерго России

ФГБУ «РЭА» Минэнерго России

RURU

Исполнительная организация


RBRB



KZKZ

ИнвесторИнвестор ИнвесторИнвестор ИнвесторИнвестор

ОЛОЛ ОЛОЛ ОЛОЛ

СертификатыДоговор


ЭСД(К)


ЭСД(К)


ЭСД(К)

Покупка, продажа сертификатовЭСМ ЭСМ ЭСМ

ЭСКОЭСКО ЭСКОЭСКО ЭСКОЭСКО





ВИЭВИЭ ВИЭВИЭ ВИЭВИЭ

Покупка, продажа сертификатов

СертификатыДоговор СертификатыДоговор

Схема функционирования системы сертификации в Таможенном союзе


СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

г. Москва,Июль 2012 г.

Руководитель Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России

Туликов Алексей Викторович

Documents

г. Москва, Июль 2012 г