Москва, октябрь 2012 г.

Взаимодействие гражданского общества с федеральным органом исполнительной власти как

инструмент повышения эффективности государственного управления

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ФАС России

•Наша миссия•Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

•Наш девиз•Законность, равенство, справедливость.

•  Наши ценности•Открытость, сотрудничество, эффективность.

2

ФАС России

Наши цели• Благоприятная конкурентная среда в сферах

деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями.

• Равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности.

• Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.

• Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3

Система менеджмента качества ИСО 9001-2008

ФАС России первая из ФОИВ сертифицирована на соответствие требованиям

международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008.

Цель внедрения системы управления качеством:

обобщение мирового опыта и опыта ФАС России в области управления качеством государственных услуг;

адаптация международных методов управления качеством к деятельности федерального органа исполнительной власти в России;

внедрение системных решений по управлению качеством предоставления государственных услуг.

4

Система менеджмента качества ИСО 9001-2008

В рамках разработки и внедрения стандарта ИСО 9001-2008:

• разработаны Политика в области качества, Кадровая политика;

• проведена экспертиза целей и задач;

• организована система мониторинга мнений потребителей о качестве работы ведомства;

• выстроена система работы с экспертным сообществом;

• выстроена система показателей деятельности каждого структурного подразделения ФАС России;

• выстроена система внутренних аудитов деятельности структурных подразделений;

• сформирован план сертификации территориальных органов ФАС России в 2012 году.

5

6

Результаты внедрения ИСО 9001 в ФАС России

Получены три сертификата:1. Международного Аккредитационного

форума IAF (IAF объединяет более 34 стран);

2. Международной сертификационной сети IQNet (объединяет органы по сертификации более 30 стран, экспертов, аудиторов – лидеров в области сертификации).

3. Соответствия в национальной Системе ГОСТ Р.

Обучены 40 специалистов (из них 25 аудиторов).Подтверждение сертификатов - ежегодно (внешний аудит)

Оценка деятельности антимонопольных органов

• Оценка деятельности ФАС России независимыми экспертами и общественностью;

• Оценка деятельности ФАС России в рамках международного сотрудничества;

• Оценка деятельности ФАС России средствами массовой информации;

• Оценка коррупционных рисков деятельности ФАС России.

• Оценка результативности деятельности подразделений ЦА и ТО ФАС России;

• Оценка деятельности подразделений ФАС России хозяйствующими субъектами;

7

Система оценки результативности деятельности ЦА и ТО ФАС России

В целях осуществления мониторинга деятельности подготовлены приказы ФАС России:

• «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России» (№459 от 21.06.2011).

• «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России» (№906 от 27.12.2011).

Оценка результативности деятельности подразделений ФАС России осуществляется по 24 показателям, которые характеризуют вклад в достижение целевых значений показателей результативности.

Результаты рейтинга регулярно размещаются на портале ФАС России, доступны для ознакомления всем сотрудникам антимонопольных органов. По результатам рейтинга принимаются управленческие решения о мотивации сотрудников, соответствии должностных лиц занимаемому положению.

8

9

Пример оценки результативности подразделения

 

Цель в области качества Ед. измерения

Текущий период

Пояснение недостижения целевого значения

Планируемые корректирующие действия на предстоящий период

2011

План  Факт  Отклонение

Исполнение контрольно-надзорных функций и развитие конкуренции

ЦЕЛЬ 1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ 

1

Достижение доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что деятельность управления в значительной мере влияет на улучшение состояния конкурентной среды, не менее

% 23 20 87% Недостаточный уровень компетенции персонала

Проведение разъяснительной работы с сотрудниками Управления; Заявка на обучения в Управление государственной службы по выработке навыков эффективного общения с заявителями

Задача 1.1. Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики

2

Достижение доли ходатайств с выставленными требованиями, направленными на обеспечение конкуренции в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией не менее

% 8 0 0% Предписания не выдавались

3Доля повторных нарушений антимонопольного законодательства в общем числе выявленных нарушений не должна превышать

% 31 0 0% Повторных нарушений не было

4

Обеспечение доли исполненных в полном объёме постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере деятельности управления в общем числе выданных постановлений не менее

% 77 100 130% Целевое значение достигнуто, все 100% постановлений исполнены

Круговая диаграмма показывает отклонения структурного подразделения по 24-м показателям от 100% выполнения, а таблица раскрывает причины таких отклонений

Инструменты для формирования открытого информационного пространства

• Региональные семинары – совещания (10-12 в год);

• Соглашения о сотрудничестве ФАС России с органами государственной власти, иными государственными органами и организациями (57 Соглашений);

• Система Общественно-консультативных и Экспертных советов при ФАС России (82 ОКС при ТУ ФАС России, 24 ЭС при ФАС России);

• Совещательные органы по экспертизе антимонопольного законодательства и практики его применения.

Например: НП «Объединение Корпоративных Юристов», «Содействие развитию конкуренции»;

• Ежегодные отчеты Руководителя ФАС России перед представителями бизнес - сообщества, общественностью, СМИ;

• Официальный сайт ФАС России

Ежедневное посещение – более 8 000 уникальных пользователей, за 2011 год было размещено 4 014 новостей о деятельности Службы, с 2010 года поддерживается сайт www.anticartel.ru.

10

Инструменты для формирования открытого информационного пространства

• Взаимодействие со средствами массовой информации (пресс-конференции, круглые столы, форумы).

В 2011 году проведено 48 пресс – конференций, в т.ч. выездных, по данным Integrum в СМИ появилось 89 650 сообщений о деятельности ФАС России и ее ТО, всего зафиксировано 141 631 упоминания;

• Инструменты взаимодействия с гражданами (почтовая связь, через сайт, по электронной почте, через общественную приемную)

В 2011 году в общественную приемную ФАС России поступило 16 750 обращений граждан, проведено 152 личных приема.

• Электронный журнал ФАС России – «Российское конкурентное право и экономика»;

• Печатная продукция.

Учебник для студентов ВУЗов «Конкурентное право России», буклеты о деятельности ФАС России .

• Социальная реклама ФАС России

• Социальные сети (facebook, twitter, fasovka)

• Взаимодействие в рамках международного сотрудничества.

11

Оценка деятельности ФАС в рамках международного сотрудничества

ФАС России ежегодно принимает участие в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, который составляется международным изданием «Всемирный Обзор по конкуренции».

За последние 3 года ФАС России поднялась с 39 до 17-30 места, наравне с конкурентными ведомствами Австрии, Португалии, Швеции, Чехии, Венгрии, Польши, Бразилии, Южной Африки.

ВОК отметил «рост эффективности деятельности ФАС России, которому способствовали следующие факторы:

1. Успешное завершение дел в отношении четырех нефтяных компаний

2. Деятельность по раскрытию картелей

3. Расширение сотрудничества с российскими и зарубежными правоприменительными органами

4. Повышение прозрачности и открытости деятельности ведомства

5. Проведение ведомством широкого круга мероприятий в рамках адвокатирования конкуренции

6. Работа по совершенствованию антимонопольного законодательства, в частности подготовка «третьего антимонопольного пакета» поправок

12

Инструменты для формирования открытого информационного пространства

Общественно-консультативные советы (ОКС)

При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители некоммерческих объединений и бизнес - ассоциацийПри территориальных органах антимонопольной службы – 82 ОКС

В 2011 г. проведено 295 заседаний, в которых приняли участие 994 членов советов

В составе ОКС более 730 представителей от Общественной палаты РФ, региональных общественных палат, ОПОРы РОССИИ, Деловой России, ТПП России, РСПП, других организаций и объединений

Основные вопросы, обсуждаемые в рамках заседаний:1. Результаты реформы системы государственного заказа и предложения по совершенствованию законодательства. 2. Антимонопольный контроль и развитие конкуренции в сфере ЖКХ.3. Тарифы субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и влиянии тарифной политики на развитие малого и среднего предпринимательства.4. Защита конкуренции при реализации мер поддержки малого инновационного предпринимательства.5. Проблемы, возникающие при предоставлении в аренду муниципального и государственного имущества.6. Предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.7. Программы развития конкуренции в регионах. 8. Практика пресечения нарушений антимонопольного законодательства в сфере газоснабжения.9. Нововведения в Закон о торговле и практика применения данного законодательства.

13

Инструменты для формирования открытого информационного пространства

•Экспертные советы по:

•рекламе•недобросовестной конкуренции•конкуренции на рынке финансовых услуг•электроэнергетике•вопросам связи•агропромышленному комплексу•развитию конкуренции в области образования и науки•развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении•развитию конкуренции в сфере розничной торговли•развитию конкуренции в сфере металлургии•развитию конкуренции в сфере строительства и промышленности строительных материалов•развитию конкуренции в сфере ЖКХ•железнодорожному транспорту•вопросам развития конкуренции на рынках газа•развитию конкуренции в области информационных технологий•развитию конкуренции в оборонно-промышленном комплексе•развитию конкуренции в сфере туризма•развитию конкуренции в сфере машиностроения•поддержке малого и среднего предпринимательства•развитию конкуренции на рынке похоронных услуг•развитию конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов•развитию конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.•развитию конкуренции в сфере водного транспорта•развитию конкуренции в сфере реализации и сервисного обслуживания легковых автомобилей

14

Цели и задачи ФАС России в области формирования открытого информационного пространства на 2011-2013 годы

Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики.

Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок в рамках целевой программы «Информатизация и автоматизация».

Создание систем информационно-аналитического обеспечения деятельности ФАС России, в том числе электронного документооборота.

Совершенствование системы управления качеством, в том числе внедрение ее в территориальных органах, корректировка показателей результативности деятельности антимонопольных органов.

15

www.fas.gov.ru

FAS-book

rus_fas

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

fasovka