г. Москва, 2012 г.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Кириллов Владимир Владимирович

Результаты работы Росприроднадзора за первое полугодие 2012 года

и приоритетные задачи на второе полугодие 2012 года

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Факторы, определяющие деятельность Службы

Надзор:ЭкологическийГеологическийМорскойЗа использованием ресурсов на континентальном шельфеНа ООПТЗа исполнением переданных полномочий субъектами РФ

Разрешительная деятельность по объектам животного мира, на проведение морских работ

Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду (нормирование, разрешительная деятельность, обращение с отходами)

Государственная экологическая экспертиза федерального уровня

Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду

1

Основная деятельность (утвержденная постановлениями

Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, от 13.09.2010 № 717, от

28.03.2010 № 191)

Стратегическая деятельность

Решения Госсовета

Поручения Председателя Правительства РФ

Поручения Министра природных ресурсов и экологии РФ

Оперативная деятельность

Чрезвычайные ситуации (пожары на ООПТ, аварии на ГЭС и т.д.)

Основы экологической политики Российской Федерации до 2030 года

Подсистема РСЧС Постановление Правительства от 30.12.2003 № 794, ответственный дежурный)

Участие в работе межведомственной рабочей группы МЧС России по паводкам

Рейдовые мероприятия

Инвентаризация и ликвидация накопленного экологического ущерба

Исполнение поручений в Росприроднадзоре

2

Использование информационных технологий

3

Гражданское общество в охране окружающей среды

4

Акции по очистке от мусора прибрежных зон водных объектов

Субботники, ежемесячники

Социальная реклама, разъяснительные беседы

Просветительская деятельность через СМИ, тематические передачи на телевидении

Акции типа «Засада», «В объективе свалка»

Деятельность Общественного Совета при Росприроднадзоре

Общее количество проведенных проверок по федеральным округам (первое полугодие 2011 и 2012 гг.)

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности

ДФО 2011 ДФО 2012 ПФО 2011 ПФО 2012 СЗФО 2011

СЗФО 2012

СКФО 2011

СКФО 2012

СФО 2011 СФО 2012 УрФО 2011

УрФО 2012

ЦФО 2011 ЦФО 2012 ЮФО 2011

ЮФО 2012

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Внеплановые Плановые

Экономическая эффективность

5

6

Достигнутые

Прогнозные

Выполнение прогнозных показателей деятельности СлужбыЗа 1 полугодие 2012года (прогноз)

Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства при реализации крупных инфраструктурных проектов

За 5 месяцев 2012 года:

К административной ответственности привлечено 122 лица, из которых: юридических – 69, должностных – 53, физических - 0;

Наложено штрафов на сумму 4083,9 тыс.руб., взыскано 1876,2 тыс. руб.;

Выдано 2 предписания, исполнено 0, не исполнено 2,находится на исполнении 2;

Произведено 2 расчета размера вреда;

Передано в арбитражный суд 44 дела, выиграно 7 дел.

7

Государственная экологическая экспертиза

(олимпийские объекты), 2012 г.

Поступило 145

Завершено 85

70 положительных заключений

6 отрицательных заключений

ВСТО

АТЭС 2012 По итогам 2011 года количество

административных правонарушений в

сравнении с 2010 годом, сократилось на 30%

Выявленные нарушения устранены

В первом полугодии 2012 года нарушений природоохранного

законодательства при завершении строительства

объектов Саммита АТЭС-2012 не выявлено

Мероприятия по охране озера Байкал

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1. Участие в совещаниях по решению вопроса накопленных отходов, образовавшихися в период деятельности Байкальского ЦБК

2. Обобщение и анализ информации о соблюдении природоохранного законодательства на Байкальской природной территории.

3. Координация деятельности отдела по государственному регулированию в области охраны оз. Байкал Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу и территориальных органов Росприроднадзора.

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯНа 26.06.2012 проведено121 контрольно-надзорное

мероприятие, из них 29 рейдовых

Байкальский ЦБК: В 2012 году проведено 3 надзорных

мероприятия

Выдано 5 предписаний

Составлено 3 протокола

Выявлено 217 нарушений

(из них 27 в ходе рейдовых проверок)

8

Геологический надзор

Наиболее типичными случаями безлицензионного пользования

недрами являются: - отсутствие лицензии по

добыче подземных вод- отсутствие лицензии по

добыче общераспространенных полезных ископаемых

9

Выполнены мероприятия по реализации Постановления

Правительства РФ ОТ 03.02.2012 №82 «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь

полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с

принятой схемой и технологией разработки месторождения»

Разработано положение о комиссии Росприроднадзора по согласованию норматив потерь твердых полезных

ископаемых и подземных вод, превышающих по величине

нормативы, утвержденные в проектной документации

Разработано типовое положение о комиссии, создаваемой

территориальными органами Росприроднадзора

Разрабатывается Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению гос. услуги по

согласованию нормативов потерь

1 полугодие 2011 1 полугодие 2012 (прогноз)

0

500

1000

1500

2000

2500

30002668

22502091

2690

485260

Количество проверок хозяйствующих субъектовКоличество проверенных объектов контроля (лицензий)Случаи безлицензионного пользования недрами

Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Российской Федерации (млн.т.)

Вклад основных видов деятельности в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Добыча полезных ископаемых

29.4%

Обрабатывающие производства

33.9%

Производство и распределение электроэнергии,

газа и воды21,2%

Транспорт и связь11,7%

Прочие виды экономической деятельности

3.8%

0

4

8

12

16

20

24

2008 2009 2010 2011

20,1 19 19,1 19,2

13

Экологический надзор (выбросы в атмосферу загрязняющих веществ)

Разработано и заключено соглашение по сопровождению плана мероприятий по

снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

Росприроднадзор

ОАО «ГМК «Норильский никель»

(на Заполярном филиале ОАО «ГМК

«Норильский никель»)

Подготовка к селекторному совещанию, запланированному на июль-август 2012 года

«О развитии системы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха»

Предложения по развитию системы государственного управления в области

охраны атмосферного воздуха

Разработать и утвердить в установленном порядке методику расчета размера вреда, причиненного

нарушением законодательства в области охраны атмосферного воздуха

Оснастить территориальные органы Росприроднадзора эколого - аналитическими

лабораториямиУвеличить ставки платы за негативное воздействие за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих

веществ стационарными и передвижными источниками

Ввести режим постоянного контроля на крупнейших источниках выбросов загрязняющих веществ в

атмосферу 10.1

ДФО: - Владивостокская ТЭЦ-2 (46,5 тыс.т), г.Владивосток, Приморский край

СЗФО: - ОАО «Северсталь» (319,1тыс.т), г.Череповец, Вологодская обл.- ОАО по добыче угля «Воркутауголь» (153 тыс.т), г.Воркута, Республика Коми- Воркутинская ТЭЦ-1,2 Филиал ОАО «ТГК-9» (52 тыс.т), г.Воркута, Республика Коми

СФО:- ОАО «Иркутскэнерго» (89,2 тыс.т), г.Ангарск, Иркутская обл., г. Иркутск (50,3 тыс.т)- ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» (86,4 тыс.т), г.Братск, Иркутская обл.- ОАО «Западно-Сибирский металлурги-ческий комбинат» (205,8 тыс.т), г.Новокузнецк, Кемеровская обл.- ООО «ГМК «Норильский никель» (1915,8 тыс.т), г.Норильск, Красноярский край- Новосибирская ТЭЦ-5 «Новосибирскэнерго»(43,7 тыс.т), Новосибирск,обл.

УФО:- «Рефтинская ГРЭС» филиал ОАО «Энел-ОГК-5» (388,9 тыс.т), г.Асбест, Свердловская обл.- ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат» (65 тыс.т), г.Нижний Тагил, Свердловская обл. - ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (197 тыс.т), г.Магнитогорск, Челябинская обл.-ОАО «Качканарский ГОК Ванадий» (72,1 тыс.т.), г. Качканар, Свердловская обл.-ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (63,4 тыс.т.), г.Челябинск, обл.

ЦФО: - ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (212 тыс.т.) г.Липецк, Липецкая обл.- ОАО СП АК «Тулачермет» (51,2 тыс.т), г.Тула, Тульская обл.

ЮФО:- ООО «Газпром добыча Астрахань» (74,5 тыс.т), г.Астрахань-ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ-СУАЛ» (18,9 тыс.т) г.Волгоград - Филиал ОАО «ОГК-6» Новочеркасская ГРЭС (85,23 тыс.т.), Новочеркасск, Ростовская обл.

ПФО:-ОАО «Оренбургнефть» (246 тыс. т), Оренбургская обл. -ОАО «Комбинат Южуралникель» (148,4 тыс.т), г.Орск, Оренбургская обл.-ОАО «Уральская сталь»(78,02 тыс.т.), г.Новотроицк, Оренбургская обл.

СКФО:Общий объем выбросов менее 1% суммарного показателя по России

Крупнейшие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по федеральным округам

10.2

Вклад основных видов деятельности в сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

Надзор за использованием и охраной водных объектов

Рис. 1.4. Вклад основных видов деятельности в суммарный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты Российской Федерации в 2010 г.

Сельское, охота и лесное хозяйство

5%

Прочие виды экономической деятельности

4%Предоставление прочих

коммунальных, социальных услуг

12%

Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

55%

Обрабатывающие производства

18%

Добыча полезных ископаемых

6%

Динамика сбросов в водные объекты загрязняющих веществ в Российской

Федерации (млн.м3)

По результатам плановой проверки Компании «Эксон Нефтегаз

Лимитед» (оператор проекта «Сахалин-1») прекращен сброс

сточных вод в реку Сучанка. Компанией «Эксон Нефтегаз

Лимитед» разработаны и реализуются мероприятия по

реконструкции очистных сооружений.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

прогноз 2

011

20.3 19.8 19.8 19.0 18.5 17.7 17.5 17.2 17.1 15.9 16.2 16,5Chart Title

11* по данным Росводресурсов

Экологический надзор (отходы производства)

12

2005 2006 2007 2008 2009 2010 20112.5

3.5

4.5

3.0

3.5

3.9

3.8

3.63.7

4.3

Динамика образования отходов, млрд. тонн

2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

20

40

60

80

100

42.2 39.7

57.9 50.5 47.4 46.5 46.26

Динамика использования и обезвреживания отходов, %

55%17%

16%

12%Образователи отходов, %

Угольная промышленность

Черная металлургия

Цветная металлургия

Прочее

1 полугодиеВЫЯВЛЕНО (штук): 2011 2012 ВСЕГО ВСЕГО: 20576 3714 24290

Рейдовые мероприятия во взаимодействии с природоохранными органами

исполнительной власти субъектов РФ и иными ФОИВ, в том числе органами прокуратуры

РОСПРИРОДНАДЗОРПлан мероприятий (Приказ от 16.08.2011 №610)

ЕЖЕГОДНО в России образуется 35-40 млн.тонн ТБО (200 млн.м.куб.), что составляет около 10% от всех ежегодно образующихся отходов

Взаимодействие с общественными организациями и

гражданами

В тестовом режиме работает интерактивная карта мест

несанкционированного размещения ТБО

ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России

1 полугодиеЛИКВИДИРОВАНО(штук): 2011год 2012год ВСЕГО ВСЕГО: 12664 2425 15089 62,1%

Экологический надзор (твердые бытовые отходы)

58%17%

15%

8%2%

На землях населенных пунктовВ водоохранных зонахНа землях с/х назначенияНа землях лесного фондаИные

13

Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду по федеральным округам за период январь-апрель 2011 и 2012

гг., тыс. руб.

14

СЗФО 2011

СЗФО 2012

ЦФО 2011

ЦФО 2012

ПФО 2011

ПФО 2012

ЮФО 20

11

ЮФО 20

12

СКФО 2011

СКФО 2012

УрФО 2011

УрФО 2012

СФО 2011

СФО 2012

ДФО 2011

ДФО 2012

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

Бюджет муниципальных образованийБюджет субъекта РФФедеральный Бюджет

Контроль и надзор в сфере ООПТ

15

Проведено146 внеплановых проверок

по осуществлению мер противопожарной

безопасности в лесах на землях ООПТ

26 нарушений требований пожарной безопасности в лесах

Вынесено 18 предписаний об

устранении нарушений

Возбуждено 8 дел об административных

правонарушениях

Отмечается недостаток финансирования

администраций особо охраняемых природных

территорий и как следствие, нехватка противопожарной техники, невыполнение в

полном объеме противопожарных

мероприятий

Площадь, пройденная пожарами на ООПТ федерального значения, тыс. га

136,7107,9

122,795,2

22

020406080

100120140160

2008 2009 2010 2011 2012(на 25 июня)

Осуществление разрешительной деятельности

ПО ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА

1 Выдано разрешений и сертификатов на вывоз/ввоз образцов СИТЕС

2 Выдано разрешений на добывание видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

3 Выдано разрешений на оборот диких животных (распорядительных лицензий), принадлежащих видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации

4 Выдано разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации

5 Согласовано заявлений на получение лицензий Минпромторга России на экспорт товаров растительного и животного и растительного происхождения, информации о недрах, камнесамоцветного сырья и объектов палеонтологии России и на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения

ВСЕГО:

2009 2010 2011 1-ое полугодие 2012

861 778 900 35265 99 121 67

8 11 6 4

63 235 123 32

353 67 45 54

2873 1190 1195 509

16

За первое полугодие 2012 года выпущено в естественную среду

обитания для пополнения природных популяций:

- 11 соколов - балобанов;- 3 сокола – сапсана; - 11 зубров; - 2 журавля – стерха.

Контроль и надзор в области переданных субъектам Российской Федерации полномочий

Количество выявленных нарушений уполномоченными органами субъектов РФ в области охоты и сохранения

охотничьих ресурсов

Субъект Российской Федерации

Передача отдельных полномочийРосприроднадзор

20

Результаты надзора за исполнением переданных полномочий в области охраны и использования водных объектов ( 1-ый квартал 2011 и 2012 гг.)

17

В области водных

отношений

В области охоты

В области государственной экологической экспертизы

В области охраны и использования объектов

животного мира (Красная Книга)

Результаты работы в области экологического нормирования, разрешительной деятельности и экологической экспертизы

Рассмотрено:- 94 материала для выдачи разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ;- 47 материалов на ввоз ядовитых

веществ;- 32 заявления на получение разрешения

на трансграничное перемещение отходов

В области экологического нормирования и разрешительной

деятельности за период январь – июнь 2012 г.

Завершено 266 ГЭЭ, из них:

190 – положительные;76 – отрицательные.

В области государственной экологической экспертизы за период январь – июнь 2012 г.

Завершено 57 ГЭЭ, из них:

36 – положительные;18 – отрицательные;3 – без результата.

Центральный аппарат – 226 объектов

В ТО Росприроднадзора делегировано

475 объектов ГЭЭ

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 26.04.2012 № 401 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих

веществ на территории Российской Федерации» сформирован и представлен в Минприроды России перечень заявителей

для выделения квот на ввоз в РФ озоноразрушающих веществ в 2012 году

18

Судебная практика

Количество дел, рассмотренных с участием Росприроднадзора и его территориальных органов

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Всего судебых дел 2586 2210

Рассмотрено 1964 1433

Принято в пользу 1300 1030

В производстве 621 777

Процент выиграных дел 66% 72%

5 месяцев 2011 года 4 месяца 2012 года

19

Особое внимание уделяется делам, связанным с возмещением вреда, причиненного окружающей среде

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, руб.

0

1 000 000 000

2 000 000 000

3 000 000 000

4 000 000 000

5 000 000 000

6 000 000 000

Предъявлено к возмещениювреда в добровольном порядке(сумма, руб.)

3 222 597 920 5 745 229 700

Выплачено в добровольномпорядке (сумма, руб.)

16 635 070 1 182 715 540

Предъявлено к возмещениювреда в судебном порядке(сумма, руб.)

4 354 146 794 4 445 915 260

Взыскано в судебном порядке(сумма, руб.)

1 687 002 508 310 463 700

5 месяцев 2011 года 4 месяца 2012 года

Проблемы, требующие решения

20

Нормативно-правовое обеспечение

Не разработаны в полном объеме нормативно-правовые документы по осуществлению надзора во внутренних морских водах, исключительной экономической зоне

и на континентальном шельфе

Не определен порядок нормирования и платы за сбросы загрязняющих

веществ на водосборные площади и рельеф местности

Материально-финансовое обеспечение

Недостаточное финансирование проведения государственной

экологической экспертизы

Недостаточное финансирование наосуществления контрольно-надзорной

деятельности

Отсутствие финансирования на рейдовые мероприятия, направленные

на ликвидацию мест несанкционированного

размещения ТБО

На 28.06.2012 на рассмотрении Минприроды находятся 16 проектов административных регламентов Росприроднадзора, из них:14 в Департаменте государственной политики и экологической безопасности; 2 в Департаменте государственной политики и регулирования в области геологии инедропользования

Приоритетные задачи на 2012 год

Развитие взаимодействия, связанного с социальной ответственностью бизнеса в части реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую

среду

Выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и перечня поручений Правительства

РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ

Снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет переноса акцента надзорной деятельности за основными загрязнителями

Развитие взаимодействия с неправительственными общественными организациями и развитие института общественных инспекторов

Экологическое сопровождение строительства объектов Олимпиады в Сочи-2014, трубопроводов ВСТО, Норд-Стрим, Южный поток

Усиление координации работы с субъектами в области охраны окружающей среды с целью повышения эффективности экологического надзора и актуализация информационных ресурсов

Достижение установленных Планом действий Правительства Российской Федерации 2012 г. и Стратегией социально-экономического развития России на период до 2020 г. задач

Реализация программных мероприятий, направленных на усиление профилактической и предупредительной функции Росприроднадзора

21

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!