党政机关公文处理

红土乡党政综合办公室 杨小东

2013 年 6 月

党政机关公文处理工作条例（发布时间： 2 月 22 日）

一、党政机关公文的基本内涵二、党政机关公文的拟制三、党政机关公文的办理

一、党政机关公文的基本内涵

党政机关公文：指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

党政机关公文的特点和作用：

特点：政治性、法定性、规范性。

作用：领导指导作用；

行为规范作用；

宣传教育作用；

联系知照作用； 依据凭证作用。

党政机关公文处理：指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

文件分类：

按时限要求分： 上行文、平行文、下行文、泛行文

按时限要求分： 特急公文、加急公文、常规公文。

按秘密程度分： 绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文

二、党政机关公文的拟制（一）党政机关公文的格式

（二）党政机关公文的行文规则

（三）党政机关公文的起草

（四）党政机关公文的审核

（五）党政机关公文的签发

（一）党政机关公文的格式 公文的格式是公文的各个组成部分在页面上的具体表现形式，即公文的外观形式，这是公文的权威性和严肃性在形式上的体现，对公文内容起着重要保证作用。

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

1 、文头部分 份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。

文件文头

份号：公文印制份数的顺序号，指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。密级和保密期限：即公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“ 秘密”和保密期限，标注于份号下方。如“机 密★一年” 。 21 磅黑体，顶格左上角第二行，两字之间空一行

发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。联合署名主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。

发文字号：指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。

机关代字是一个单位特有的，固定使用。 年份要用全称，并用六角括号括起来。

发文顺序号是文件的编号，不用虚号（即 1不编 001），前面不加“第”字。

签发人：上行文应当标注签发人姓名。

2 、主体部分

文件主体

标题

印章

附件说明

主送机关

正文

机关署名

成文日期

附注1

2

3

4

56

8

7

署发文机关全称或者规范化简称：标注于正文下空 1 行居右位置。 16 磅仿宋体，两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。

成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期，用阿拉伯数字标识。会议纪要、决议、决定等不标注主送机关的公文，成文日期可加括号标注于标题下方居中位置。日期： 16 磅仿宋体，首行比发文机关首字右移 2个字，如长于发文机关，后空 2 个字，成文日期用阿拉伯数字

印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。盖章要端正规范。上不压正文，下要压成文日期。联合下发的公文，联合发文机关都应盖章。

标题： 由发文机关名称、事由 、文种组成。有的时候也可省略发文机关或事由。 公文标题位于红线下方空两行，一行或多行居中排列，多行标题排列为正宝塔、倒宝塔或菱形，每行词意完整。多个发文机关名称之间用空格分开。此外，标题中除书引号外一般不使用标点。

文件主体

标题： 22 磅小标宋体，多个发文机关之间不用顿号

发文机关名称

事由文种

主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 如主送机关不止一个时，应按性质、级别或惯例依次排列。如：

请示、报告、批复、函的主送机关一般是一个。一些行文方向不定的公布性公文，如决议、决定、公告、通告等，则不写主送机关。

主送机关：公文受理机关， 17 磅仿宋体

①依据

②目的

③文种承

启语 ④

事项

⑤要求

公文制作的背景、根据

公文制发的目的

承上启下的句子

围绕主旨展开的内容、叙述的情况、分析的问题、提出的措施

针对事项提出的希望、强调的问题、作出的指示；或用惯用语作结。

正文

附件说明：公文附件的顺序号和名称。附件必须写明所附内容的标题或名称。 ◎附件若不止一件，则应标序号。序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈ ××××” ）。 ◎ 附件名称后不加标点符号。 ◎ “ 附件”写在正文下空一行，左空两字，加冒号。

附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。在附件正文左上角顶格标注“附件”，有序号时应加序号。附件在文尾之前，与正文一起装订。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间要空 1行。这里需要说明的是，凡印发的方案、意见、条例，批转的文件，其中的方案、意见、条例等是正文的一部分，不属于附件。

错误的附件说明示例2 、“附件”与正文空一行

1 、“附件”全名

3 、序号后面用圆点“ .” ，不用顿号

4 、 16 磅黑体，不用冒号

强调：附件标题与“附件”之间空 2 行

正确的附件说明示例

3 、文尾部分

文尾部分文尾部分

抄送抄送机关机关

印发印发机关机关

印发印发日期日期 页码页码

抄送机关：指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或规范化简称、统称。公文如需抄送，则在印发机关和印发日期的上方写明，抄送机关之间用逗号隔开。印发机关和印发日期：也叫印发说明，即公文的送印机关和送印日期。

页码：左右各放一条 4 号一字线，单页 页码居右，双页码居左

（二）党政机关公文的行文规则 行文规则是指各级党政机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。 1 、根据隶属关系和职权范围行文。 按机关隶属关系行文。一般不得越级行文，特殊情况需越级行文的应同时抄送被越过的机关。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。 按机关的职责范围行文。

2 、授权行文 如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来解决。

3 、联合行文 同级党委与政府之间，同级党委部门与党委部门之间，同级政府部门与政府部门之间，同级党委部门与政府部门之间，上级部门与下级政府之间，都可以联合行文；党委部门、政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。

二按行文关系分

上行文上行文 下行文下行文 泛行文 泛行文 平行文平行文

上行文上行文

下级机关向所属上级机关的行文，如报告、请示等。

向同级机关或不相隶属的机关的行文，如函等。

上级机关向所属下级机关的行文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。

面向全社会、没有特定的主送机关的行文，如公告、通告等。

4 、上行文的行文规则原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。也就是我们前面说的公文不能报送到个人，只能报送到单位，也不能以个人名义报送，只能以单位名义报送。不得将请示直接报送领导个人。

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。受双重领导的机关主要有公安、税务等垂直管理部门。

5 、下行文的行文规则 主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

党委、政府的办公室根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

涉及多个部门职权范围的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的别一个上级机关。

（三）党政机关公文的起草1 、党政机关公文的种类及选用（ 1 ）公文的文种 一般指公文制发机关根据公文的内容、性质和所承担的任务而确定的行文形式和名称。

《党政机关公文处理工作条例》将党政机关公文分为 15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

◆ 适用范围：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

种类：部署性决定

奖惩性决定

变更或撤消性决定

决 定

通 知一、适用范围：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

二、分类： 1 、发布性通知。主要用于发布法规规章，如《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知 》

2 、批转性通知。用于批转或转发文件，批转一般是批转下级机关的公文，上级和不相隶属机关应该用转发。

3 、事项性通知。用于告知某一事项，如会议通知等。

4 、任免通知。用于人事任免。 5 、指示性通知。用于对下级机关有所指示，如认为其内容不宜用命令或指示发布的，可以用“通知”发布。

通知的写作也分为依据、目的、文种承启语、事由、要求几个部分组成。

批转性通知1 、标题：发文机关＋发布方式＋被发文件标题＋通

知 被发的文件是法规、规章文书时，应给原文件标

题加书名号。 被层层批转、转发的公文，标题中有多个发文机

关，有多个“关于”和“的通知”，为了简洁，只保留末次发布文件机关和始发文件机关，保留一个“关于”和一个“的通知”。

一、适用范围： 向上级机关请求指示和批准。具有行文主体的组织性、行文内容的单一性、行文时限的紧迫性等特点。

二、种类： 1 、请求指示的请示：多涉及政策上、认识上的问题。

2 、请求批准的请示：多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题。调用人员、解决资金等。

请 示

请示的写法 1 ．标题： 包括发文机关、事由和文种 ◎发文机关有时可以省略。 ◎不能写成“报告”或“请示报告”。 ◎标题中一般不出现“申请”、“请求”类词语。 2 、正文： （ 1 ）原由： 提出请示事项的理由、背景及依据。 ◎请示的原由是请示的关键。写得充不充分，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级审批的态度问题。 ◎必要时要举事实，列数据。

（ 2 ）事项： 请求上级机关指示、批准的具体事项。 ◎要符合实际，具有可行性和可操作性。 ◎要具体、明白，如果较复杂，要分清主次，一条一条地写。 （ 3 ）结语： 以上请示，请批复、以上意见当否，请指示、以上请示，请审批；等等。

三、党政机关公文办理

答复答复答复答复催办催办催办催办传阅传阅传阅传阅承办承办承办承办初审初审初审初审登记登记登记登记签收签收 签收签收

收文办理的程序

收文办理 1 、党政综合办公室对收到的文件按照签收、登记、拟办、

送批、批办、承办、催办等程序进行办理。 2 、党政综合办公室对收到的来文先登记，填写、粘贴《来

文处理单》后，送主要领导批阅，如果主要领导均外出，送分管领导批阅，涉及重要事项，分管领导必须征求主管领导意见后再行批阅，然后按主要领导批示意见送分管领导阅办，阅办人签署办理情况。文件办结后，由党政综合办公室妥善保管。

3 、承办部门收到交办的公文后应及时处理，不得延误、推诿、紧急公文由办公室负责催办和督办。

4 、有关单位需复印政策性和操作指导性较强的来文（三密文件除外），由办公室复印后送相关领导和有关单位。借阅文件原件，由借阅人在《文件借阅登记薄》上签名，并及时归还。

发文办理的程序

印刷登记复核 核发

整理归档

发文办理 1 、公文草拟要做到符合国家的法律、法规及其它有关规定；

行文做到客观真实、观点明确，表述清晰准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，符合实际，便于操作，字词规范，标点正确，篇幅力求简短；根据行文目的确定文种。

2 、单位草拟，党政综合办公室审核。 3 、分管领导审核、主要领导签发。 4 、公文正式印制。 5 、办公室对草拟的文稿、附件和印制好的正式公文一并整

理立卷，定期归档。 6 、涉密公文不得在非涉密的电脑和打印机打印和非涉密渠道传输，在拟稿、印制，和分发过程中，相关人员必须做好保密工作。