עקרונות התכנית לבטיחות בדרכים 2020 – 2013לשנים

ד"ר יעקב שיינין, יו"ר הרשות

ד"ר יעקב שיינין, יו"ר הרשות

2013 בינואר 30

עקרונות התכנית המעודכנת לבטיחות

בדרכים

2020 – 2013לשנים

2012 - 2004וניתוח המגמות בשנים

הקדמה הקדמה

נוכח התגברות מתמשכת של הקטל בכבישים, הקים שר 2004בשנת , 14", שכללה כוועדת שייניןהתחבורה דאז וועדה ציבורית, הידועה "

תכנית לאומית רב שנתית לבטיחות בדרכים. מומחים שונים, להכנת

מטרת הוועדה הייתה להפוך את מגמת הקטל הגואה בכבישים ולהעביראת ישראל להיות בין המדינות הבטיחותיות בעולם במונחי תאונות

דרכים.

הוגשו התכנית וההמלצות לממשלת ישראל אשר קיבלה את 2005ביולי הרשות התכנית וההמלצות כמקשה אחת. כתוצאה מכך הוקמה

ונקבעו לה יעדים אתגריים להפחתת הלאומית לבטיחות בדרכים מספר ההרוגים.

היה ארוך וכלל חבלי לידה קשים. אולם מאמצע הרשות תהליך הקמת לתפקד באופן הרמוני הן פנימה והן עם הגורמים הרשות החלה 2011

הרלוונטיים במשרדי הממשלה ובגופים הציבוריים האחרים והשפעתה החיובית גוברת.

2

)המשך( )המשך(הקדמה )המשך( )המשך(הקדמה

נכון לעכשיו, ישראל עמדה ביעדים האתגריים שנקבעו בוועדה משנת הרוגים עד 300 ואומצו ע"י ממשלת ישראל – לרדת אל מתחת ל-2005. 2015שנת

" חזון אפס הרוגים בתאונות אולם היעד האולטימטיבי של כולנו הוא", ועד שלא נגיע אליו, לא תושלם המשימה.דרכים

2004מצגת זו מיועדת להראות את המגמות בבטיחות בדרכים משנת – 2013וכן להציג את הנקודות המרכזיות בתכנית הלאומית לשנים

2020.

והבטיחות בדרכיםתודה מיוחדת לשר התחבורה התשתיות הלאומיות ח"כ ישראל כ"ץ, על התמיכה והגיבוי המלא שהוא מעניק לקידומה

להיות בין ועל שאישר ואימץ את היעד האתגרי הרשות,ולביסוסה של המדינות המובילות בעולם בבטיחות בדרכים וזאת עוד לפני 5

2020.3לשנת

הנתונים הבסיסיים הנתונים הבסיסיים הנתונים הבסיסיים הנתונים הבסיסיים

4

הרוגים בתאונות דרכים * 2004 – 2000נתוני רקע:

הרוגים בתאונות דרכים * 2004 – 2000נתוני רקע:

הרוגים למיליארד ק"מ נסועה

השנהסה"כ הרוגים

14.25162000

15.05652001

14.45482002

12.34802003

12.75052004

5

* כולל ישראלים ביו"ש.

בשנת שהביאה היא האלפיים שנות בתחילת בכבישים הקטל עוצמת לבטיחות 2004 שנתית הרב הלאומית התכנית להכנת הוועדה להקמת

בדרכים.

נתוני נפגעים בתאונות דרכיםנתונים שנתיים *

נתוני נפגעים בתאונות דרכיםנתונים שנתיים *

פצועים סה"כ נפגעיםקשה

השנההרוגים

38,168 2,586 505 2004

36,921 2,531 465 2005

37,313 2,455 439 2006

34,265 2,229 415 2007

33,349 2,217 433 2008

33,235 1,882 346 2009

29,526 1,797 375 2010

28,643 1,452 382 2011

27,059 1,667 2902012*6

החודשים הראשונים11 מתבסס על הנתונים ל-2012כולל ישראלים ביו"ש. האומדן ל- *

מצבת כלי הרכב וסה"כ ק"מ נסועה נתונים שנתיים *

מצבת כלי הרכב וסה"כ ק"מ נסועה נתונים שנתיים *

נסועה במשך השנה מיליארדי ק"מ

מצבת סך כלי הרכב באלפים

השנה

39.92,0382004

41.72,1072005

43.22,1762006

45.02,2842007

47.22,3912008

48.82,4592009

49.52,5662010

50.42,6832011

51.52,7762012 *

7 , אומדן של "מודלים כלכליים" בע"מ2012כולל ישראלים ביו"ש. ל- *

20122012 - - 20042004ניתוח המגמות ניתוח המגמות 20122012 - - 20042004ניתוח המגמות ניתוח המגמות

8

המדד המקובל לבטיחות בדרכים

הרוגים לק"מ נסועה

המדד המקובל לבטיחות בדרכים

הרוגים לק"מ נסועה בטיחות בדרכים הוא שם כולל להפחתת תאונות הדרכים והנזקים שהםגורמים לאדם ולרכוש: הרוגים, פצועים קשה, פצועים קל, סבל, נכויות, נזקי

רכוש, עלויות טיפול, הפסדי שעות עבודה וכו'.

,מעשית, אי אפשר לחבר את כול המרכיבים למכנה משותף. חיבור הרוגיםפצועים קשה ופצועים קל, מעווות כיוון שאין שום אפשרות לחבר סוגים

שונים של נפגעים.

: בהעדר אלטרנטיבה נאותה, נבחר המדד הברור ביותר להשוואה"הרוגים". אולם לצורך בחינת מגמות על פני זמן ולצורך השוואות

בינלאומיות יש לשקלל את מספר ההרוגים בסך ק"מ נסועה של כל כלי הרכב, כדי לייצור מכנה משותף.

על פני תקופה ארוכה, הירידה במספר ההרוגים לק"מ נסועה גדולהבמקצת מהירידה במספר הפצועים ועל כן גם מדד זה אינו מדויק. למרות

זאת , בהעדר אלטרנטיבה נאותה אחרת, זהו המדד המקובל להשוואות בין מדינות ועל פני זמן.

9

נתוני נפגעים למיליארד ק"מ נסועה * נתונים שנתיים

נתוני נפגעים למיליארד ק"מ נסועה * נתונים שנתיים

פצועים סה"כ נפגעיםקשה

השנההרוגים

957.3 64.9 12.7 2004

884.8 60.7 11.1 2005

862.9 56.8 10.2 2006

761.5 49.5 9.2 2007

707.0 47.0 9.2 2008

681.5 38.6 7.1 2009

592.1 36.0 7.5 2010

565.0 28.6 7.5 2011

525.1 32.4 5.6 2012*10 החודשים הראשונים11 מתבסס על הנתונים ל-2012כולל ישראלים ביו"ש. האומדן ל- *

אומדני "מגמה" על פי ממוצע נע דו שנתי

אומדני "מגמה" על פי ממוצע נע דו שנתי

( 60 מיליון לעומת כ- 8במדינה קטנה כישראל ,)מיליון באנגליה, למשל הנתונים השנתיים חשופים לתנודתיות מקרית גדולה מאוד.

תנודתיות זו עלולה לגרום לטעויות גדולות בניתוח הנתונים ובראיית המגמה.

לכן מקובל במקרים כדוגמת נתוני תאונות דרכים בישראל, לחשב על פי(. בדרך זו 2ממוצע דו שנתי )השנה הנוכחית + השנה שעברה, חלקי

עוצמת הטעות המקרית קטנה משמעותית והנתונים מייצגים יותר תוואי מגמה.

הטבלה והגרפים להלן מוצגים על פי ממוצע דו שנתי שמאפשר לראות אתהמגמה באופן ברור יותר

11

נתוני נפגעים למיליארד ק"מ נסועה * ממוצעים דו שנתיים

נתוני נפגעים למיליארד ק"מ נסועה * ממוצעים דו שנתיים

פצועים סה"כ נפגעיםקשה

השנההרוגים

971.765.312.52004

920.262.711.92005

873.658.710.62006

811.253.19.72007

733.648.29.22008

694.042.78.12009

636.337.37.32010

578.432.37.52011

544.930.56.52012*

12 החודשים הראשונים11 מתבסס על הנתונים ל-2012כולל ישראלים ביו"ש. האומדן ל- *

מספר הרוגים בתאונות דרכים סה"כ סה"כ כולל ישראלים ביו"ש, ממוצע דו שנתי

מספר הרוגים בתאונות דרכים סה"כ סה"כ כולל ישראלים ביו"ש, ממוצע דו שנתי

13

רף עליוןאומדן

502

492

452

427

424

390

361

378

336

316

301

286

100

150

200

250

300

350

400

450

500

רף עליוןאומדן

הממוצע הדו שנתי מיועד להקטין סטיות מקריות של הנתונים מתוואי המגמה

מספר הרוגים למיליארד ק"מ נסועה, כולל ישראלים ביו"ש, ממוצע דו שנתי

מספר הרוגים למיליארד ק"מ נסועה, כולל ישראלים ביו"ש, ממוצע דו שנתי

14

12.7

12.0

10.6

9.7

9.2

8.1

7.3

7.6

6.6

6.0

5.6

5.2

0123456789

10111213

רף עליוןאומדן

הממוצע הדו שנתי מיועד להקטין סטיות מקריות של הנתונים מתוואי המגמה

המגמה במדד ההרוגים מתאונות דרכיםהמגמה במדד ההרוגים מתאונות דרכים

43% שנים( ירד מספר ההרוגים ב- 8 )2012 – 2004בתקופה 1. ומספר כלי הרכב גדל 30%ואילו סך הנסועה עלתה בכ –

.36%בכ-

ירדו במהלך תקופה זו לק"מ נסועההמשמעות היא שההרוגים 2.! זהו הישג חסר תקדים גם במונחים בין 56% – בכ

לאומים.

בדירוג 20התוצאה: ישראל שהייתה מדורגת במקום 3.הבטיחות הבינלאומי, הגיעה ככל הנראה קרוב מאוד

!10למקום

היה 2005 שנקבע בשנת 2015היעד האתגרי המקורי לשנת 4. ואנו 2012הרוגים. הגענו לייעד זה כבר ב- 300לרדת מתחת ל-

.2015 הרוגים עד 280מקווים להצליח לרדת מתחת ל-

15

העובדות ביחס לפצועים קשה מתאונות דרכים

העובדות ביחס לפצועים קשה מתאונות דרכים שנים( ירד מספר הפצועים קשה, 8 )2012 – 2004בתקופה 1.

.36%ב- ירדו במהלך לק"מ נסועההמשמעות היא שהפצועים קשה 2.

! 50%בכ –תקופה זו,

50%כלומר, הירידה בפצועים קשה כמעט זהה בהיקפה )3.( לירידה הדרמטית בהרוגים.56%במקום

שנים סותרים על כן את 8הנתונים על פני תקופה של 4.הערכות לקיומה לכאורה של "תחלופה" בין הרוגים לפצועים

קשה.

נכון הוא שבטווח הקצר במדינה קטנה קיימת תנודתיות 5.רבה, ועל כן עדיף סטטיסטית להציג נתוני מגמה )ממוצע

נע דו שנתי(.

16

מיקומה של ישראל ע"פ מדד הבטיחות בדרכים

מיליארד ק"מ נסועה1מספר הרוגים ל-

מיקומה של ישראל ע"פ מדד הבטיחות בדרכים

בעולם במדד הבטיחות 20 ישראל הייתה במקום ה-2004בשנת מיליארד ק"מ נסועה1מספר הרוגים ל-בדרכים.

בעולם.14 התקדמה ישראל למקום ה-2010 – 2005בין השנים

10 שיפרה ישראל את מיקומה לסביבת המקום ה-2012נראה, שבשנת בעולם.

להערכתנו, ניתן להמשיך את מגמת השיפור ולהצליח לממש את יעד: התכנית הלאומית לבטיחות בדרכים

המדינות המובילות בעולם בבטיחות 5 בין 2020להיות עד שנת

.בדרכים

הטבלה להלן מציגה את רשימת המדינות ומיקומה של ישראל

17

מדד הבטיחות בדרכים - השוואה בינלאומית *2010 מיליארד ק"מ נסועה , שנת 1מספר הרוגים ל-

מדד הבטיחות בדרכים - השוואה בינלאומית *2010 מיליארד ק"מ נסועה , שנת 1מספר הרוגים ל-

המובילות#10 הרוגיםהעשיריה השנייה # הרוגים

. שבדיה 3.21. אוסטרליה6.111

. אנגליה3.72. קנדה6.512

. אירלנד4.53. ארה"ב6.813

. נורבגיה4.94. צרפת7.114

7.6( 2010 ישראל )

*. הולנד 5.05

. פינלנד5.16. יפן7.715

. גרמניה5.27. סלובניה7.716

. שוויץ5.38. ניו זילנד9.417

. דנמרק5.69. בלגיה9.618

12.7( 2004 ישראל )

*( *2012 ישראל )5.710

18 . 2012 נקבל על 2014. רק ב- 2010בכול המדינות הנתונים מעודכנים לשנת * לכן יש לראות בטבלה זו כאינדיקציה בלבד למיקומה של ישראל.

הגורמים המרכזיים לשינוי המגמה הגורמים המרכזיים לשינוי המגמה

8 והשיפור העצום בבטיחות בדרכים ב-2005שינוי המגמה משנת השנים האחרונות הם פרי מאמץ משותף הכולל מגוון של גורמים

ואמצעים :

השיפור המשמעותי בתשתיות הכבישים, שנעשה בשנים האחרונות.1.

הגידול הניכר במודעות הציבור לבטיחות בדרכים, שהתרחש באמצעות 2.הרשות.כלי התקשורת עצמם, עמותת "אור ירוק" ומערכת ההסברה של

שיפורים טכנולוגיים מתמשכים בכלי הרכב ובמערכות הבטיחות שלהם.3.

אכיפה אפקטיבית יותר; הצלה מהירה ומקצועית יותר, כולל חדרי 4.טראומה.

פעילות השדולה של חברי הכנסת וגורמים אחרים לעניין הבטיחות 5.בדרכים.

.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכיםהפעילות הכוללת של 6.19

יעדי התכנית המעודכנת יעדי התכנית המעודכנת 20202020ל-ל-

יעדי התכנית המעודכנת יעדי התכנית המעודכנת 20202020ל-ל-

20

2020יעד הבטיחות בדרכים לשנת 2020יעד הבטיחות בדרכים לשנת

1 הרוגים לכל 4: להמשיך לרדת אל מתחת ל- 2020היעד לשנת 1. שנים !8 בתוך 30%מיליארד ק"מ נסועה, זוהי ירידה נוספת של כ-

המדינות המובילות בעולם בבטיחות בדרכים.5 בין 2020להיות עד 2.

נפש 260המשמעות: מספר ההרוגים יצטרך לרדת אל מתחת ל-3. למרות גידול צפוי של 2012 לעומת 10%, ירידה של כ- 2020בשנת

בנסועה. 27%

במספרים המוחלטים, יעד הירידה של ההרוגים, אינו נראה מרשים. 4.אך זו התוצאה הצפויה כאשר מגיעים לרמת הבטיחות הגבוהה של

הרוגים למיליארד ק"מ הוא 4.5המדינות המובילות בעולם )כיום בעולם(. 3מקום

חוק "התפוקה השולית הפוחתת" מקשה מאוד על חדירה לקבוצת 5.השיאנים בבטיחות בדרכים ואנו מקווים שישראל תצליח להתמודד

21עם מגבלות אלו.

תחזית התפתחות מצבת כלי הרכב והנסועה

תחזית התפתחות מצבת כלי הרכב והנסועה רמת המינוע בישראל נמוכה מאוד בהשוואה לאירופה. הפער קיים 1.

למרות המערכת המפותחת מאוד להסעת המונים של אירופה.

.2030אנו מעריכים שהפער יצטמצם בהדרגה וייסגר עד שנת 2.

להערכתנו, מערכת הסעת המונים בישראל תשתפר משמעותית עד 3. באמצעות מערך מודרני וחשמלי של רכבת ישראל, 2020שנת

רכבות קלות בגוש דן, בירושלים והמטרוניות בחיפה

יהיו בישראל : 2020, בשנת מודלים כלכלייםעל פי הערכות 4.

וגידול מצטבר של 4% מיליון כלי רכב )קצב גידול שנתי של 3.8כ- •(.2012 לעומת 37%

וגידול 3% מיליארד ק"מ )קצב גידול שנתי של 65נסועה של כ- •(.2012 לעומת 27%מצטבר של כ-

22

רמת מינוע – השוואה בינלאומית+15 איש מתוקנן לגילאי 1,000כלי רכב מנועיים ל-

2008, נתונים עולמיים 2011ישראל

23

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1,100

ʤyʠ

ʡ ʤʩʬ

ʨʩʠ

ʬʠʸʹ

ʩ

ʤʩhʮ

ʸʢ

ʺʴʸʶ

ʯʥʥʩ

ʩɹʥy

ʩʠʣʥʧ

ʩʠ

ʵʩʥʥ́

ʣhʬʰ

ʩɹ

ʤʩʣ

ʡʹ

ʤʩhʨ

ʩyʡ

ʬʠʸʹ

ʩ

1,05

4.8

899.2

789.0

788.8

787.2

786.0

782.0

767.7

711.9

661.9

661.4

482.0

הרשות הלאומית לבטיחות מטרות ""בדרכים

הרשות הלאומית לבטיחות מטרות ""בדרכים כרשות סטטוטורית עצמאית אשר 2007הרשות הוקמה בשנת 1.

מיועדת לנתח, לבחון, לייעץ, להקים מערכי מידע, לבנות פרויקטים והכול לצורך הגברת הבטיחות בדרכים.

הרשות תפעיל באופן שוטף מערכים שינתרו בזמן אמת בעיות 2.וחריגות בבטיחות בדרכים.

הרשות לא תהיה צינור להעברת כספים לגופים אחרים.3.

מיליון ₪ לשנה. שכולל תקציב הפנימי 550התקציב המבוקש הוא 4. מיליון ₪.55לאחזקת פעילות, מחקר ומידע, בהיקף עד

תקציב הרשות ייועד לפרויקטים בטיחותיים ולא למימון כוח אדם 5.רגיל.

הרשות תפתח ותעודד פרויקטים ייחודיים ותתעדף אותם באופן 6.דינמי תוך מדידת תרומתם לבטיחות.

24

עקרי התכנית המעודכנת עקרי התכנית המעודכנת

– שיפור תשתיות, מעגלי תנועה, סימונים, התקנים תשתיות עירוניות1.

וכו'.

– שיפור כשלים בטיחותיים במוקדי סיכון.תשתיות בינעירוניות 2.

– תגבור המשטרה בניידות סיור, אופנועים, סטודנטים, אכיפה3.

מצלמות וכו'

– פעילות בכל סוגי המדיה ופעילויות הסברה ממוקדות. הסברה4.

– קיצור זמני תגובה ושיפור מערכות הטראומה. פינוי חילוץ והצלה 5.

– תקני רכב, גריטה, אמצעי בטיחות בטיחות וטכנולוגיות רכב 6.

וטכנולוגיות.

– כנגד עבריינות תנועה.ענישה וחקיקה 7.

–הכנסת מקצוע תורת הנהיגה והבטיחות חינוך והכשרת הנהג 8.

בדרכים כחלק מתכנית הלימודים ומתעודת הבגרות.

25

פעילות בקרב אוכלוסיות פגיעות

פעילות בקרב אוכלוסיות פגיעות המגזר הערבי ובמיוחד ילדים במגזר 1.

הערבי.

קשישים הולכי רגל במיוחד במגזר 2.

היהודי.

רוכבי אופנועים.3.

נהגים צעירים.4.

רוכבי אופניים.5.

26

" הרשותהמבנה התפעולי של " " הרשותהמבנה התפעולי של "

27

הפעילויות תהיינה לפי פרויקטים. כל פרויקט יציג מדדי תפוקה, עלות, וחסכון בתאונות דרכים. יהיה ליווי מחקרי צמוד של כל

פרויקט

חטיבות: 3 תתבצענה באמצעות הרשות"כל פעילויות "

)א( חטיבת המבצעים והבטיחות )ב( חטיבת ההסברה והחינוך

)ג( חטיבת המידע והמחקר

עובדים קבועים67כוח האדם "ברשות" כ-

התקציב המומלץהתקציב המומלץהתקציב המומלץהתקציב המומלץ

550 עמד על 2005התקציב המקורי שהומלץ ואושר בשנת • מיליון ₪ לשנת 315מיליון ₪ לשנה. תקציב זה קוצץ לכ-

.50%, שמשמעותו במונחים ריאליים קיצוץ של כ-2012

מיליון ₪ לבטיחות בדרכים וחיזוקה של 550הקצבת • הינם השקעה כלכלית בעלת תשואה גבוהה גם "הרשות"

בקריטריון של חסכון בעלויות הנזקים החומריים של תאונות הדרכים )ללא הכללת השכול, הסבל והצער(.

מיליון ₪ 450, 2013 מיליון ₪ לשנת 350אנו מבקשים • להבטיח מסגרת נומינאלית של 2015 ומשנת 2014לשנת

מיליון ₪ לשנה וזאת במסגרת תכנית רב שנתית עד 5502020.28

תקציב מוצע "לרשות" תקציב מוצע "לרשות" תקציב מוצע "לרשות" תקציב מוצע "לרשות" הסעיף2013 2014 +2015

. תשתית בטיחותית בתחום 1301 200155העירוני

. תגבור האכיפה המשטרתית 160125752

. פעילות להקניית המודעות –4545453הסברה

. תכנית ללמוד בטיחות בבתי 304 4040הספר

. שיפור מערך חילוץ, הצלה 5 151010וטראומה

. תגבור זמני של שופטי תעבורה510106. רזרבה ושונות3020107

תקציב פנימי של "הרשות"55454029סה"כ תקציב "הרשות"550450350

הפורום המקצועי המייעץ ליו"ר הרשותהפורום המקצועי המייעץ ליו"ר הרשותיו"ר מועצת הרשות הקים פורום מקצועי מייעץ ליו"ר, שחברים בו :

- יו"ר הרשותד"ר יעקב שיינין - מנכ"ל הרשותרון מוסקוביץ

– היועץ המקצועי המיוחד של הרשות פרופ' דוד מהלאל - מ"מ היועץ המקצועי המיוחד של הרשותפרופ' דוד שנער

– המדען הראשי של הרשותד"ר שי סופר

מוזמנים קבועים - יו"ר עמותת אור ירוק.מר אבי נאור

– מנהל המרכז הלאומי לטראומהפרופ' קובי פלג

הפורום יתעדכן בהתפתחויות המקצועיות בעולם. ידון וימליץ ליו"ר הרשות פעל להידוק בתחומים המקצועיים של הבטיחות בדרכים. הפורום י

הקשרים עם המוסדות האקדמיים בארץ ובחו"ל במגוון התחומים של הבטיחות בדרכים.

30

נספחיםנספחיםנספחיםנספחים

31

עקרונות הפעילותעקרונות הפעילותעקרונות הפעילותעקרונות הפעילות

צינור להעברת כספים לגופים שונים.תפסיק להיות " "הרשות

פעילות הרשות עם כל הגופים החיצוניים תהיה כולה על בסיספרויקטים מוגדרים מראש.

.כל פרויקט יבחן לגופו באופן שוטף לאמידת תרומתו לבטיחותיפותחו מדדי תפוקה ויעילות כלכלית.

לכל פרויקט יהיה ליווי מדעי וסטטיסטי קבוע ותרומתו לבטיחותתבחן באופן שוטף.

.הסכמים והתקשרויות לא יהיו בדרך כלל, לטווח ארוךההתחייבויות תהינה על בסיס פרוייקטלי .

הרשות תצטרך להחליט באופן דינמי על סדרי עדיפות שלהפרויקטים בהתאם למגבלות התקציב ולאפקטיביות היחסית של

הפרויקטים.32

השינויים במבנה התפעולי והארגוני

השינויים במבנה התפעולי תחומי הפעילות השונים. 8ראיה כוללת של בטיחות בכל והארגוני

" תהינה לפי פרויקטים. כל פרויקט הרשותהפעילויות של "יציג מדדי תפוקה, עלויות, וחסכון בתאונות דרכים.

חטיבות: 3" תתבצענה באמצעות הרשותכל פעילויות ")א( חטיבת המבצעים )ב( חטיבת ההסברה והחינוך.

)ג( חטיבת המידע והמחקר.

כל נושא של טיפול בהסברה ברשויות המקומיות יהיה באמצעות חטיבת ההסברה והחינוך שתעבוד "כקבלן

משנה" של חטיבת המבצעים. לא יהיו כפילויות בפעילויות.

יועצים חיצוניים ומיקור חוץ של משימות יהוו חלק אינטגרלי מהפעילויות במטרה להבטיח מוניטין מקצועי

ויעילות כלכלית.  

33

34

יועץ משפטי

דוברות ויחסי ציבוריועץ מקצועי מיוחד יועץ מקצועי מיוחד

יו"ר ומועצת הרשות

מדען

חטיבת "המבצעים" חטיבת "המבצעים" חטיבת "המבצעים" חטיבת "המבצעים" החטיבה אחראית על ריכוז כל המידע הרלוונטי בנושא הבטיחות

בדרכים, והצגה שוטפת של תמונת מצב מלא ועכדנית. מבנה החטיבה אגפים ועוד מרכז שליטה:3מורכב מ-

אחריות על ריכוז המידע של כל כשלי הדרך. כבישים אגף הנדסה: וקטעים 

אדומים וכו'. פתרונות הנדסיים לבעיות בטיחות בשטח.  

: ריכוז המידע על כל פעילויות משטרה, מד"א, אגף תיאום גורמי חוץכיבוי אש, טראומה, קציני רכב בחברות, ניידות בטיחות, שירות אזרחי,

הדרכות וכו' 

אזורים 15 בשיתוף הרשויות  המקומיות. באמצעות אגף השטח :שאחראים על המטות של הרשויות קבלת תמונת מצב מלאה על

הכבישים העירוניים, סביבת בתי ספר, מרכזי בידור וקניות וכשלים עירוניים אחרים.

 ; מקבל תמונה כוללת כל הזמן, משלושת מרכז השליטה והמידע

האגפים לעיל כמו גם מאגף המידע בחטיבת המקר והמידע. אחראי על הצגת תמונת מצב כוללת ועדכנית של הבטיחות כולל ביצוע תכניות

העבודה.  

35

36

חטיבת המידע והמחקר

חטיבת ההסברה והחינוך והחינוך

תכניות עבודה

37

מועצת הרשות

מערך הבקרה של מועצת הרשותמרכז השליטה והבקרה של חטיבת המבצעים

יאפשר לחברי המועצה מידע מלא עלמידת הביצוע של תכניות העבודה ומצב

.הבטיחות בדרכים לרבדיו השונים

חטיבת המבצעים - אכיפהחטיבת המבצעים - אכיפהחטיבת המבצעים - אכיפהחטיבת המבצעים - אכיפה מיליון ₪ לשנה למימון תוספת להפעלת 160העמדת מקורות עד סך של

בטיחות בדרכים. המקורות ישמשו ל:

ניידות מאובזרות )מחשוב( נוספות , כך 300רכישה והפעלה של ניידות ואופנועים לפעילות של סיורים 450שלמשטרת התנועה תהינה

בשלוש משמרות )משמרת שלישית במחצית הצי(. הרשות תעמיד ניידות לשימוש מתנדבים100למשטרה

שיופעלו כשוטרי תנועה ויעברו סטודנטים 1,500 - 1,000 העסקת הכשרה.

"באמצעות אגף האכיפה בחטיבת המבצעים, תשתתף באופן הרשות ,"שווה בקביעת המשימות של ניידות התנועה, בניתוח התוצאות של האכיפה

ובהמלצות לגבי שינויים. המשטרה תעביר את נתוני ת.ד. לרשות באופן שוטף.

"( לממן משרות לשוטרים רגילים 2015" תפסיק בהדרגה )עד הרשות)זאת ייעשה במסגרת תקציב המדינה ישירות למשטרה(.

38

חטיבת המבצעים -תשתית חטיבת המבצעים -תשתית בינעירונית בינעירונית

חטיבת המבצעים -תשתית חטיבת המבצעים -תשתית בינעירונית בינעירונית תשתית דרכים מודרנית ובטיחותית הינה תנאי הכרחי

לבטיחות בדרכים. הניסיון בישראל מראה בברור כי ניתן להקטין את מספר תאונות הדרכים ואת חומרתן באמצעות

שיפורי תשתית הנדסית.

תשתית דרכים מודרנית ובטיחותית בת קיימא תורמתלבטיחות בשני אופנים: שיפור תפקוד נהגים והולכי רגל

וצמצום הפגיעה במקרה של תאונה.

הרשות" תאפיין ותציין את כל הנקודות במערכת" הבינעירונית שיש בהן כשל בטיחותי. לכל הנקודות שיש בהם

כשל בטיחותי תאמוד הרשות את עלויות התיקון, זמן התיקון והחיסכון בנזקי תאונות דרכים שינבעו מכך.

לרשות תהיה רשימה מעודכנת של כשלים בטיחותייםבכבישים הבינעירוניים והיא תפרסם אותם לציבור באתר

39האינטרנט של הרשות.

חטיבת המבצעים - תשתית עירונית חטיבת המבצעים - תשתית עירונית

חטיבת המבצעים - תשתית עירונית חטיבת המבצעים - תשתית עירונית הקמת אגף עירוני )בתוך חטיבת המבצעים( שיהיה אחראי על

המעקב השוטף לטיפול בבטיחות העירונית לפי רשויות, לזהות את הרשויות בהם בעיות הבטיחות חמורות להכין מאגר מעודכן ודינמי

של כל הכשלים בקטעי הכבישים העירוניים, ולאמוד את עלויות התיקונים.

האגף יפעל באופן מלא במצב הבטיחות ברשויות המקומיות, בעזרת". מפקחים אלו ימליצו על תכניות ספציפיות לכל הרשות מפקחי "14

מועצה מקומית ולוודא אפקטיביות ביצוע. האגף יהיה אחראי על פרסום מאגר דינמי ושוטף של כשלים בקטעי כביש ברשויות

המקומיות.

"באמצעות המנכ"ל, ראש חטיבת המבצעים ואגפי התחום "הרשות העירוני והבינעירוני יהיו חברים בוועדה לענייני "תשתיות בטיחות

בדרכים עירוניות ובינעירוניות" במשרד. הם יעקבו אחר קבלת ההחלטות בוועדה וביצוען.

40

חטיבת המידע והמחקר: חטיבת המידע והמחקר: מרכז מיידע לאומי מרכז מיידע לאומי

חטיבת המידע והמחקר: חטיבת המידע והמחקר: מרכז מיידע לאומי מרכז מיידע לאומי

"מרכז המידע הלאומי של הבטיחות בדרכים. " תקים את הרשות

קבלת כל הנתונים באופן שוטף מהמשטרה על נפגעי תאונותדרכים

קבלת כל הנתונים ממכון גרטנר על נפגעי תאונות דרכים וסיווגםהרפואי על פי הגעתם לחדרי הטראומה והמינון בבתי החולים .

עיבוד הנתונים ופרסום שוטף של נתוני תאונות דרכים הבסיסיים)החלפת הלמ"ס( ועיבודים ספציפיים ומתקדמים.

ניתוח מגמות השינויים בנפגעים וברמת הבטיחות בישראל

'השוואות בינלאומיות לפי סוגי נפגעים, סוגי תאונות, סוגי דרך וכו

.הרשות תחזיק ותטפח ספריה לאומית לבטיחות בדרכים

.41אפשרויות שימוש במאגר על ידי החוקרים והציבור הרחב

חטיבת המידע והמחקר: חטיבת המידע והמחקר: האגף למחקר היישומיהאגף למחקר היישומי

חטיבת המידע והמחקר: חטיבת המידע והמחקר: האגף למחקר היישומיהאגף למחקר היישומי

"לבטיחות בדרכים בישראל. אגף מחקר יישומי " יוקם ברשות

האגף המחקר יעסיק חוקרים ישראלים )לפי חוזים מיוחדים( במגוון מחקרים יישומיים 10מחקרים יישומיים. הכוונה לבצע כל שנה מעל

מיליון ₪ .2בהיקף של כ-

האגף יהיה אחראי על ליווי צמוד לכל התכניות המופעלות בתכניתהעבודה וכתיבת חוות דעת על כל תכנית.

חקירות לעומק של תאונות דרכים 10האגף יקיים כל שנה אופייניות

האגף יממן לשני תלמידי מחקר לתואר שלישי מלגות מתוך כוונהלהעסיקם באגף המחקר ברשות עם סיום לימודיהם

האגף ישתתף במחקרים יישומים שנעשים במוסדות מחקרחיצוניים )אוניברסיטאות( בהתאם ליכולות התקציביות של הרשות

•

"

42

חטיבת המידע והמחקר:חטיבת המידע והמחקר:חקירה לעומק של תאונות חקירה לעומק של תאונות

דרכיםדרכים

חטיבת המידע והמחקר:חטיבת המידע והמחקר:חקירה לעומק של תאונות חקירה לעומק של תאונות

דרכיםדרכים בחקירות לעומק "הרשותלהתחיל מיד בחטיבת המידע והמחקר של "של תאונות דרכים שתעשנה בשיתוף עם אגף התנועה של משטרת

ישראל.

חקירות עומק מייצגות בשנה, כל שנה! 10יש לקבוע נורמה של לפחות

לאפיין את החקירות לעומק בראיה רב שנתית כדי שיכסו במהלך השניםמגוון רחב של תאונות אופייניות.

חקירה זו חייבת להיעשות בשיתוף מלא עם אגף התנועה של משטרתישראל.

יש לפרסם דו"ח מלא על תוצאות החקירה לעומק . ובעיקר אתהמשמעויות לעתיד.

43

חטיבת המידע והמחקר: חטיבת המידע והמחקר: טכנולוגיות רכב טכנולוגיות רכב

חטיבת המידע והמחקר: חטיבת המידע והמחקר: טכנולוגיות רכב טכנולוגיות רכב

תקים מאגר מידע שוטף של האמצעים הטכנולוגיים הרשות "הבטיחותיים הקיימים בשוק, תפרסם את העלויות שלהם ועל חשיבותם היחסית לבטיחות. ישראל לא תקבע תקני בטיחות

למכוניות אלא תוכל לאמץ תקנים שהתקבלו בארצות המערב )יצרני המכוניות(

"תקים וועדה פנימית שתדון באמצעים אלו ותמליץ הרשות "למשרד התחבורה איזה מתקני הבטיחות המקובלים במדינות

מערב אירופה או ארה"ב יש לעודד ו/או לחייב התקנתם.

כמו כן יהיה צורך לבחון מדי פעם את מדיניות הפחתת מסים עליבוא מוצרי בטיחות ולהמליץ בהתאם למשרד האוצר .

 "תבחן את השפעת בטיחות כלי רכב ישנים על תאונות הרשות "

דרכים ותמליץ על מדיניות ברורה לגריטת רכב ישן, החמרה על מבחני רישוי תקופתיים ורכישת רכב ישן ע"י הממשלה לגריטה.

44

חטיבת ההסברה והחינוך חטיבת ההסברה והחינוך חטיבת ההסברה והחינוך חטיבת ההסברה והחינוך החטיבה תהיה אחראית לכל תכניות הסברה והחינוך לאוכלוסיות

לסוגיהן ולסוגי הרכבים בכל התחומים שבהן יזוהו נורמות התנהגות מסוכנות.

במיוחד יושם הדגש על: נהיגה תחת השפעת אלכוהול, נהיגה"ביריונית", מהירות מופרזת, הסח דעת ועייפות, חגורות בטיחות

וציות לתמרורים.

כל התכניות והקמפיינים יעשו בליווי צמוד של חטיבת המידעוהמחקר שיבחנו את מידת החשיפה והאפקטיביות של כל

הפעילויות.

החטיבה תהיה אחראית על הוצאת ספר פעילויות מומלצות לנהגיםכדי לצאת ממצבים מסוכנים.

החטיבה תכין יחד עם אגף הרישוי את תכנית הלימודים למבחןעיוני בתורת הנהיגה והבטיחות בדרכים. תכנית זו תהיה באתר

האינטרנט של הרשות ותאפשר לכל אחד ללמוד ולהתכונן למבחן

התמהיל הנכון בין הסברה לחינוך יהיה באחריות החטיבה ויהיהתהליך דינמי

45

בגרות בתורת הנהיגה והבטיחות בגרות בתורת הנהיגה והבטיחות בדרכים בדרכים

בגרות בתורת הנהיגה והבטיחות בגרות בתורת הנהיגה והבטיחות בדרכים בדרכים אנו רואים בלימוד תורת הבטיחות בדרכים ותורת הנהיגה בבתי הספר

שנה( 40את הפתרון האולטימטיבי לטווח ארוך. אולם יחלפו שנות דור ) מיליון ₪ 40עד שלחינוך תהיה השפעה מכרעת. אנו מקציבים לכך

לשנה.

" תפעל בשיתוף עם משרד החינוך להכנסת לימוד תורת הרשות•הבטיחות בדרכים ותורת הנהיגה כחלק מתכנית הלימודים וזאת בשני

חלקים.

בבית הספר היסודי ילמדו כל התלמידים את הבסיס של תורת •הבטיחות בדרכים ורכיבה על אופניים. בכיתות ה' –ו' יבחנו על כך,

ולזכאים יוענק רישיון רשמי של המדינה לרכיבה על אופניים )גם אם לא יהיה חוק מחייב לכך(. להערכתנו יש לכך משמעות גדולה על ילדים בני

12 - 11.

בכיתות י' – יא' ילמדו כל התלמידים את החלק השני של תורת הנהיגה בתורת הבטיחות והנהיגה.בחינת בגרותוהבטיחות ויעברו

הצלחה במבחן הבגרות ייתן פטור ממבחן עיוני )תאוריה( לקבלת" יחד עם אגף הרשותרישיון נהיגה ויהיה תנאי ללימוד נהיגה מעשי . "

הרישוי ומשרד החינוך יקבעו את חומר הלימוד והדרישות מהתלמידים.

46

רישיון מדורג וליווי נהגים רישיון מדורג וליווי נהגים חדשים חדשים

רישיון מדורג וליווי נהגים רישיון מדורג וליווי נהגים חדשים חדשים עם כניסת החוק החדש של רישיון מדורג הרשות תיקח על עצמה את

האחריות לארגן מתנדבים ברמה ארצית כדי להציע לתלמידים שאין באפשרותם לקבל את הוריהם או קרובי משפחתם לליווי, מתנדבים

כתחליף.

המתנדבים יצטרכו לעבור ראיון, קורס מזורז, ולקבל אישור מהרשותלהיות מתנדב ללוי נהג חדש. המתנדבים ילוו את הנהגים החדשים

במהלך ששת החודשים הראשונים כפי שיקבע בחוק

הבסיס לשירות זה יהיה במטות של הרשויות המקומיות כאשר הרשותהיא שתארגן ותקבע את הכללים

משרד התחבורה יממן את העלויות בהתאם לחוק אבל הרשות תהיה זושתבצע את הליווי

47

נספח - מגבלות מהירותנספח - מגבלות מהירותנספח - מגבלות מהירותנספח - מגבלות מהירות

48

תקני מהירות נסיעה בדרכים מהירותתקני מהירות נסיעה בדרכים מהירות ישראל אינה יצרנית של מכוניות וכלי תחבורה ,אלא מייבאת אותן על פי

התקנים האירופאיים והאמריקאים.

לפיכך, ישראל חייבת לאמץ גם את כל התקנים הסטנדרטיים של האיחודהאירופי ושל ארה"ב גם בכל הקשור לכל תחומי הכבישים ומעקות הבטיחות

)המהווים מוצרים "משלימים" לכלי הרכב(.

בכבישים מהיריםהתוצאה היא, שיש היגיון רב לאמץ גם את מהירויות הנסיעה בהתאם לבנייתם הטכנולוגית ובהתאם למקובל במדינות האיחוד האירופאי

וארה"ב.

המהירות המקסימלית המותרת באיחוד האירופי וארה"ב ובמיוחד באותם, )ראה טבלה קמ"ש130 – 120 מדינות המובילות בעולם בבטיחות הינה

להלן( וזאת בכבישים המותאמים לכך מבחינת טכנולוגיית הכביש.

לא מצאנו שיש בישראל תנאים שונים מהתנאים באירופה שצרכים להביאלהחלטות שונות במגבלות מהירויות הנסיעה מהמקובל באירופה.

49

מהירות נסיעה מקסימלית 2010ומדד הבטיחות בדרכים ל-

מהירות נסיעה מקסימלית 2010ומדד הבטיחות בדרכים ל-

המובילות#10 הרוגים*מהירות מקסימלית )קמ"ש(

. שבדיה 1203.21

. אנגליה3.72(2013 )המלצה מ-130

. אירלנד1204.53

. נורבגיה1104.94

. הולנד 1305.05

. פינלנד1205.16

)המלצה בלבד, ללא 130מגבלה(

. גרמניה5.27

. שוויץ1205.38

. דנמרק1305.69

(2012 ישראל )5.710 (2013 )המלצה מ-120

50 מיליארד ק"מ1* מספר הרוגים ל-

קביעת מהירות נסיעה מקסימלית בדרכים המהירות

קביעת מהירות נסיעה מקסימלית בדרכים המהירות משרד התחבורה הוא הממונה על תנועה וזרימת כלי הרכב. 1.

היא לבטיחות ולא לתנועה. הרשותאחריותה של

זהו עקרון ההפרדה של "וועדת שיינין" בהמלצותיה על הקמת 2. כגוף עצמאי ממשרד התחבורה, ועל ששר התחבורה יהיה הרשות

במקביל גם השר לבטיחות בדרכים כך ששני השיקולים יהיו במעמד זהה

מהירות מינימלית )אפס( היא זו המספקת בטיחות מקסימלית. 3.ככל שכלי הרכב ייסעו לאט יותר, תגדל הבטיחות ,אבל יתארך זמן

הנסיעה ובמקביל יגדל גודש התנועה בכבישים.

החלטה על מהירות נסיעה במהותה היא החלטה על לכן:4.התחלופה שבין בטיחות אבסולוטית בדרכים לבין זרימת התנועה

וגודש תנועה.

: החלטות על המהירות נסיעה הן ההחלטות שרק "שר התוצאה5.התחבורה והבטיחות בדרכים" צריך לקבל כיוון שהוא הגורם

האחראי על זרימת כלי הרכב ועל הבטיחות בדרכים, גם יחד.

51

נסיעה בדרכים נסיעה בדרכים מהירות תקניעירוניותעירוניות

נסיעה בדרכים נסיעה בדרכים מהירות תקניעירוניותעירוניות

מהירות הנסיעה המקסימלית בדרכים עירוניות אינה נקבעת על ידימגבלת הכביש עצמו אלא על ידי מגבלות גודש התנועה ומשתמשי

דרך לא מוגנים )הולכי רגל, אופניים ואופנועים(.

כאן השינויים עשויים להיות דינמיים כיוון שהפופולריות של דרך עירוניתמשתנה על פני זמן. לפיכך אנו מציעים שתוקם וועדת בטיחות של

שיהיו חברים בה מנהלי הבטיחות המקומיים, הרשות הלאומית""ואנשי התנועה במשרד התחבורה.

.הוועדה תמליץ באופן שוטף על העדכונים והשינויים בדרכים העירוניות

יוגשו למועצות המקומיות הרלוונטיות "הרשות"החלטות הוועדה של ולשר הבטיחות בדרכים, לאישור.

52

נספח נספח תחזיות למצבת כלי הרכב והנסועהתחזיות למצבת כלי הרכב והנסועהנספח נספח תחזיות למצבת כלי הרכב והנסועהתחזיות למצבת כלי הרכב והנסועה

53

מצבת כלי הרכבבאלפים

54

2002200320042005200620072008200920102011

1,9601,9822,0382,1072,1762,2842,3912,4592,5662,683סה"כ כלי רכב

%2.4%1.1%2.8%3.4%3.3%4.9%4.7%2.9%4.4%4.5% שינוי

1,4971,5211,5671,6261,6851,7791,8761,9472,0532,164מזה: פרטיים

%2.5%1.6%3.1%3.8%3.6%5.6%5.4%3.8%5.5%5.4% שינוי

278281288293294296296287281279מסחריים

-0.7%-2.2%-%3.0%0.9%2.7%1.8%0.4%0.6%0.1%3.0% שינוי

58575758606262636669משאיות

2.6%3.7%3.5%0.1%1.0%4.9%4.3%-0.7%-%2.0%1.2% שינוי

12121112131314141515אוטובוסים

3.2%6.1%3.2%5.4%3.8%4.6%4.3%-1.9%-1.3%-%0.9% שינוי

תחזית למצבת כלי הרכב והנסועהתחזית למצבת כלי הרכב והנסועה )ע"פ "מודלים כלכליים בע"מ()ע"פ "מודלים כלכליים בע"מ(

תחזית למצבת כלי הרכב והנסועהתחזית למצבת כלי הרכב והנסועה )ע"פ "מודלים כלכליים בע"מ()ע"פ "מודלים כלכליים בע"מ(

רמת המינוע בישראל נמוכה מאוד בהשוואה למקובל בעולם המערבי. כיום כלי רכב 650 איש לעומת מעל 1,000 כלי רכב ל-350בישראל רק כ-

באירופה

ואולם השוואה זו אינה נכונה כיוון שבישראל שיעור הילדים מהאוכלוסייהגבוה משמעותית מאשר במדינות המערביות. ולכן יש לתקנן יחס זה

.15לקבוצת הגיל מעל

כלי רכב 480, בישראל 15גם על פי מדד מתוקנן לאוכלוסייה מעל גיל בארה"ב. 1,000 כלי רכב באיחוד האירופי ומעל 780 איש לעומת 1,000ל-

2030הערכת "מודלים כלכליים" שישראל תתאים עצמה לאירופה עד שנת .

-4%המשמעות היא שמצבת כלי הרכב בישראל צפויה לגדול בקצב של כ לשנה(. לעומת 1.5%, תגדל בכ-15בשנה )שכיוון שהאוכלוסייה, מעל גיל

לשנה 3.3%זאת אנו מניחים שהנסועה תגדל רק בכ-55

תחזית מצבת כלי רכב ונסועהעל פי הערכות מודלים כלכליים בע"מ

56

מדדמיליארדי ק"ממדדאלפים

20112,683100.050.7100.0

2012e2,776103.551.3101.1

2013e2,871107.052.5103.6

2014e2,980111.154.1106.8

2015e3,103115.756.1110.6

2016e3,241120.858.2114.7

2017e3,392126.560.4119.1

2018e3,556132.662.6123.5

2019e3,728139.065.1128.3

2020e3,909145.767.5133.1

נסועהמצבת כלי רכב

תחזית הגיל הממוצע של רכב פרטי" בע"ממודלים כלכלייםהערכות "

57

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

6.7

6.8

6.9

7.0

7.1

7.2

עקב הגידול המהיר במצבת המכוניות, הגיל הממוצע של הרכב נמוך יחסית ועל כן כלי הרכב בטיחותיים יחסית

שיעור הבעלות של משקי הבית על כלי רכב

(כולל רכב של מקום העבודה)

58