2013נובמבר,

הפיכת החברות הממשלתיות לרווחיות, יעילות, מקצועיות ונקיות

l 2

חקלאותשיכון

קרנות השתלמו

ת

תעשיות תחבורהביטחוניות

תשתיות

ת ו ר ב חת ו י ת ל ש מ מ

החברות הממשלתיות מרכזות חלק ניכר ממשאבי המדינה ומהוות כלי מרכזי לפעולה יעילה ומקצועית של המדינה

ל ו ד יג נ ו י חע ו צ י ב י ל כ

י ט י ר ק

חברותממשלתיות

תאגידים עסקיים

משרדי ממשלה

מגבלות •בירוקרטיות

פוליטיים • שיקולים

גמישות•ניהולית

איוש•מקצועי

183" ח ש מיליארדהנכסים כלל שווי

על עומד ההכנסות כלל

67" ח ש מיליארד60,000 מועסקים

l 3

של לקופת B4-5₪הכנסותהמדינה

הרצון העלאת החברות שביעות מתפקוד האזרחים שלהממשלתיות

המחיה הורדת יוקרבישראל

השירות תוך ... רמת שיפורוהתייעלות

יעדי החברות הממשלתיות

של מס לפני רווחיות העלאתשל לרמה הממשלתיות החברות

5-10%...מספקות... שירות והן רמת

בזבוז תוך נמוכהמשאבים

החברות רווחיות כיוםהממשלתיות

0%...~

l 4

יעדים אלה יושגו באמצעות אסטרטגיה המבוססת על תפיסת הכוללת מהלכים בטווח הבינוני והקצרOECDה-

- ה של העל ממשלתיות OECDעקרונות חברות לניהול החברה להצלחת המסייע אקטיבי כבעלים בפעילותה הרשות מיקוד

ניתוקו תוך ההחלטות קבלת בתהליך והמקצועיות השקיפות הגברתמהפוליטיקה

טווח בינוני

מפוליטיקה ניתוקהממשלתיות החברות חוק שינוי

ממינוים פוליטיים שיקולים וניתוקעסקיות החלטות וקבלת

לבעלים מרגולטורשל ברורה בעלים מדיניות הגדרת

הממשלתיות החברות רשותרק ) לא כבעלים תפקודה ושיפור

רגולטור(

ההנהלה חיזוקהחברות הנהלות חיזוק

" לים המנכ ובראשם הממשלתיות

מנחה

קו

נקי מקצועי

l 5

הדירקטורים נבחרת מהחברות הקמת הרווחיות דרישתקביעת ידי על הממשלתיות

ותמריצים, יעדים מדדים

ומתן הבירוקרטיה צמצוםלהנהלה נוספות סמכויות

לחזקה במטרה

משרדי בין צוות הקמת ) שיגבש) ואוצר משפטים

תוך חדש חברות לחוק הצעהימים 120

בטווח הקצר יבוצעו מהלכים שיקדמו באופן משמעותי את היעדים שהוגדרו

OECDהתפיסה ב-

6

l 7

החברות הממשלתיות בישראל פחות רווחיות במידה משמעותית ממדינות בהן הממשל התאגידי מתקדם

(2012)

, הממשלתיות: החברות רשות Countries Ownership Steering Department, COMUמקור

11

2011נתוני( 1)

להון תשואה בהיבטי גםמשמעותית ישראל נמוכה

" ל הנ מהמדינות

היא בישראל להון התשואהשל-, 0.3% ממוצע לעומת

המדינות 9% בשאר

זילנד שבדיהצרפתפינלנדבריטניהדנמרקישראל נורבגיהניו

4.9%

6.6%7.1%

7.7%8.5%

15.2%

20.6%

23.0%

הרווחיות החברות סך של התפעוליתהממשלתיות

l 8

OECDקווים מנחים למינוי דירקטוריון בחברות ממשלתיות על פי ה-

להיות צריך המינוי ועקבי, תהליך ברור החברות שקוף ביןהשונות

צריכה המינוי על הכללית ההחלטה האסיפה ידי על להיעשותפוליטיים גורמים ידי על ולא

תשפר בחירה מועמדים הדירקטוריון מנבחרת הרכב אתבתהליך לאחידותותוביל

מציאת הגדרת או ייעוץ על האחראיים יובילו גופים מועמדיםוהשקיפות האובייקטיביות התהליך להגברת של

l 9

מהלך הקמת נבחרת הדירקטורים נועד להגביר את המקצועיות והיעילות בבחירת המועמדים בטווח הקצר

השר / או ו הרלוונטי

האוצר שר

הכללית האסיפההחברה של

מייעץ גוף(Ownership Unit)

בעזרת מייעץ גוףנבחרת

דירקטורים

גרמניה

כיה' צ תורכיה

איטליה מקסיקו ברזיל

פולין

קנדה קוריאה זילנד ילה'ניו צרפתצ

ישראל

דירקטורים נבחרת הקמת

פוליטי מקצועי

נבחרת הדירקטורים

10

l 11

תלותם ואי הדירקטורים עצמאות חיזוק הממשלתיות בחברות הדירקטורים איכות שיפור הדירקטוריונים איוש רמת הגדלת

, ביותר המתאימים המועמדים איתור באמצעות זאת כל , ובהתאמה והשקיפות השוויון עקרונות על שמירה תוך

להמלצות OECDה-

מטרת המהלך

l 12

יישום המודל המוצע

ם י ד מ ע ו מ ה ר ו ב י צ ל ם ו ס ר פ

ם נ ו נ י ס ו ם י ד מ ע ו מ ת ט י ל ק

" ם י ח י ש ק ם י נ ו י ר ט י ר ק י פ ע ם י ד מ ע ו מ ה ג ו ר י ד

ה ר ב ח ל ם י מ י א ת מ ם י ד מ ע ו מ ת מ י ש ר ש ו ב י ג

" ם י ר ש ה י ע י ו נ י מ

10.11.13 – 18.11.13

18.11.13 – 26.11.13

26.11.13 – 8.12.13

8.12.13 – 26.12.13

2014

ה כ ר ע ה ת ו ע צ מ א ב ם י ד מ ע ו מ ה ג ו ר י ד

ר נ ר ב ת ד ע ו ר ו ש י א

26.12.13 - 1.1.14

1.1.14 – 20.2.14

l 13

תמצית תהליך סינון המועמדים לנבחרת הדירקטורים

ף ס י א נ ת י פ ל ע ן ו נ י ס י מ ד ק א ר א ו ת י ל ו ה י נ ן ו י ס י נ ה ה ו ב ג ת י מ ד ק א ה ל כ ש ה

ת י נ ו ש א ר ה מ י ש ר( ם ל ו ה ג ו צ י 5י 0 % , ם י ש 5נ 0 %- ו ם י ר ב 1ג 0 י % נ ב

) ם י ט ו ע י מ

ף ס ו נ ן ו נ י ס ם י י ט נ ו ו ל ר ם י ד י ק פ ת ב ן ו י ס י נ ת ו נ ש ם ל ו ה ה ג ו צ י י ה ל ע ה ר י מ ש

ד ע ל ש ה מ י ש 1ר 5 0 ו 0 ר ב ע ו י ש ם י ד מ ע ו מג ו ר י ד ל

התהליך מבוצע

י" עחברת המיון

החיצונית

שנבחרה

ם י צ י ל מ מ ו ת ו נ ו י א ר

ם י ר ו ט ק ר י ד ת ר ח ב נ

l 15

ביותר 1,000 הטובים

על ראיונות• שיבוצעו

מטעם צוותים ידי

חברת בליווי הרשות

המיון

צוותים) מספר יופעלו

בלוחות לעמוד בכדי במקביל

הזמנים(

ממליצים שיחות• עם

) מתומללות)

באמצעות דירוג(30%)הערכה מהציון

והבנה רקעהעסקי בתחום

25%

" י עפ דירוגקשיחים קריטריונים

(70%) מהציון

; ניהולי ניסיון30%

והבנה רקע ; העסקי בתחום

עם 25% בעבודה ניסיון ; הציבורי המגזר

10%

בכהונה ניסיוןבדירקטוריונים;

20%

15%השכלה;

פירוט תהליך דירוג המועמדים

l 16

שיבוץ המועמדים וגיבוש הרשימה

ומומחים אקדמאייםענפיים

, מומחים בכירים מנהליםומומחים פיננסיים

, משפטי ) , ITתחומיים)... א" כ

תחבורה

חינוך ההון שוק

תשתיות

ביטוח

תעשיות בטחוניות

תיירות

איכות סביבה

לוגיסטיקה

שיכון חקלאות

רווחה

מדורגת מועמדים רשימת

" י ע מינויהשרים

הרלוונטיים

ב התחשבות תוך רשימה הניהולי גרעיןגיבושחברה כל של

) ברנר ) מינויים לבדיקת הוועדה אישור

l 17

1-21-2

1-2

1ייצוג% הולם מגדרי ומגזרי

3-4

מבנה הדירקטוריון הרצוי

ענפיים מומחים מקצועיים כספים אנשי

מוכשרים מנהלים

עם והכרות נסיון בעליהציבורי המגזר

1אנשי

אקדמיה

l 18

סיכום

שיפוניעורניתוקר

ההחלטות קבלת ניתוקומעבר מהפוליטיקה

מקצועית חדשה לשיטהועניינית

ותפקוד ההנהלה חיזוקהדורש אקטיבי כבעליםמדיניות ומתווה רווחיות

ברורה

העסקיות התוצאות של שיפורושביעות השירות רמת ושל

והציבור הממשלה של הרצון