分支（代表）机构登记管理的有关情况分支（代表）机构登记管理的有关情况

2014-3-192014-3-19

应参会人员要求，仅为各协会规范分支机构 应参会人员要求，仅为各协会规范分支机构 管理作以参考。管理作以参考。

一、民政部登记的社会组织分支、代表机构的情况一、民政部登记的社会组织分支、代表机构的情况 共有共有 21192119 个社会组织 ：个社会组织 ： 其中：社会团体：其中：社会团体： 18681868 个个 基金会： 基金会： 184184 个个 民办非企业单位民办非企业单位 : 67: 67 个 个 分支、代表机构和专项基金管理委员会：分支、代表机构和专项基金管理委员会： 94729472 多个多个 ● ● 分支机构分支机构 91179117 多多个个

● ● 专项基金管理委员专项基金管理委员会会 151151 个个

● ● 代表机构代表机构 204204 多个多个 （不含涉外社会组织，数据截至目前）（不含涉外社会组织，数据截至目前）

（一）发挥的积极作用（一）发挥的积极作用 分类管理分类管理 集中优势集中优势 反应迅速反应迅速 累积社会资本累积社会资本

（二）相关的法规和规范性文件（二）相关的法规和规范性文件

19981998 年国务院颁布的年国务院颁布的《《社会团体登记管社会团体登记管理条例理条例》》。。

20012001 年民政部下发的年民政部下发的《《社会团体分支机社会团体分支机构、代表机构登记办法构、代表机构登记办法》》。。

19991999 年民政部下发的年民政部下发的《《社会团体设立专社会团体设立专项基金管理机构暂行规定项基金管理机构暂行规定》》。。

社会团体、基金会章程示范文本。社会团体、基金会章程示范文本。

（三）分支代表机构的法律地位问题（三）分支代表机构的法律地位问题

11 、社团条例十九条规定：社会团体的分支代表机、社团条例十九条规定：社会团体的分支代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。展会员。

22 、、《《社会团体分支机构、代表机构登记办法社会团体分支机构、代表机构登记办法》》规规

定，社会团体的分支机构是社会团体根据开展活动定，社会团体的分支机构是社会团体根据开展活动

的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，

设立的专门从事该社会团体某项业务活动的机构。设立的专门从事该社会团体某项业务活动的机构。

分支机构的基本性质分支机构的基本性质————非法人组织非法人组织

11 、不能独立承担法律责任，其法律责任由设立该分支机构的社会团体、不能独立承担法律责任，其法律责任由设立该分支机构的社会团体承担。承担。

缔约能力、诉讼能力、责任能力缔约能力、诉讼能力、责任能力

22 、未经授权，不得发展会员，收取会费。、未经授权，不得发展会员，收取会费。 发展的会员属社团会员，收取的会费归社团所有 发展的会员属社团会员，收取的会费归社团所有 开展工作，社团可以给予经费支持开展工作，社团可以给予经费支持 不同于不同于““承包费承包费””、、““管理费管理费””、不能有保底收入。、不能有保底收入。

33 、无基本存款帐户。、无基本存款帐户。

44 、无章程，有分支机构管理办法。 、无章程，有分支机构管理办法。

二、分支机构的设立标准和原则二、分支机构的设立标准和原则

（一）分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会（一）分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会

分会：按行业、领域、人群特点设立分会：按行业、领域、人群特点设立 ,, 多适用于行业协会商会多适用于行业协会商会 专业委员会：按学科、专业设立专业委员会：按学科、专业设立 ,, 多适用于学术性社团，多适用于学术性社团， 工作委员会：按工作项目设立工作委员会：按工作项目设立 专项基金管理委员会：社团利用政府部门资助及个人定向捐赠、社团自有资金专项基金管理委员会：社团利用政府部门资助及个人定向捐赠、社团自有资金

设立的，专门用于符合社团宗旨、业务范围的某一项事业的基金。设立的，专门用于符合社团宗旨、业务范围的某一项事业的基金。 11 、数额：、数额： 100100 万；万； 5050 万；万； 22 、捐赠协议与专项基金管理委员会业务相符、捐赠协议与专项基金管理委员会业务相符 ; ;

33 、是基金会的分支机构的主要形式；、是基金会的分支机构的主要形式； 44 、注销、更名时财产的处置、注销、更名时财产的处置————依据依据《《公益事业捐赠法公益事业捐赠法》》 ,, 应征得捐赠人的应征得捐赠人的

同意 同意

（二）代表机构（二）代表机构

社会团体在住所地以外属于其活动区域内设 置的代表 社会团体在住所地以外属于其活动区域内设 置的代表

该社会团体开展活动、承办该社会团体所交办事项的 该社会团体开展活动、承办该社会团体所交办事项的

机构。机构。

称代表处、办事处、联络处等。称代表处、办事处、联络处等。

从严控制从严控制———— 防止变相设立地域性分支机构。防止变相设立地域性分支机构。

（三）办事机构（三）办事机构 社会团体内部设立的承办社会团体日常事务的机社会团体内部设立的承办社会团体日常事务的机

构，是社会团体执行机构的日常工作部门。 构，是社会团体执行机构的日常工作部门。

总部化、人员专职化、日常服务机构。总部化、人员专职化、日常服务机构。

11 、必须设在社团住所之内。、必须设在社团住所之内。

22 、负责人应由社团的专职工作人员担任。、负责人应由社团的专职工作人员担任。

33 、设立办事机构，应考虑社团专职工作人员的数量，如、设立办事机构，应考虑社团专职工作人员的数量，如 55 人以下，人以下，设设 33 个，个， 5-105-10 人的，设人的，设 55 个；超过个；超过 1010 人的，每增加人的，每增加 55 人，再增人，再增设一个办事机构。设一个办事机构。

44 、范围：办公室、秘书处、财务部、人事部、宣传部、信息部、、范围：办公室、秘书处、财务部、人事部、宣传部、信息部、培训部、咨询部、国际部、经批准的党的工作机构。培训部、咨询部、国际部、经批准的党的工作机构。

积极要件积极要件 《《社会团体、分支机构登记办法社会团体、分支机构登记办法》》第四条：第四条： 11 、规范的名称、规范的名称 22 、固定的住所、固定的住所 33 、符合章程规定的业务范围、符合章程规定的业务范围

三、分支代表机构的有关要件三、分支代表机构的有关要件

消极要件消极要件

《《社会团体、分支机构登记办法社会团体、分支机构登记办法》》第六条第六条 11 、业务范围相同或者相似的（社团内部）；、业务范围相同或者相似的（社团内部）； 22 、冠以行政区划名称，带有地域性特征的；、冠以行政区划名称，带有地域性特征的； 33 、在分支机构、代表机构下又设立分支机构、代表机、在分支机构、代表机构下又设立分支机构、代表机

构的；构的； 44 、业务与该社会团体宗旨、业务范围无关的；、业务与该社会团体宗旨、业务范围无关的； 55 、活动范围超越该社会团体设定的活动地域的；、活动范围超越该社会团体设定的活动地域的； 66 、其他情形。、其他情形。

程序要件程序要件 11 、理事会、常务理事会通过、理事会、常务理事会通过

22 、涉及政府有关部门职能的、涉及政府有关部门职能的 ““ 评价评价””、、““预警预警””、、““评估评估””、、““表彰表彰””、、““标标

准化准化””、、““管理管理””、、““鉴定鉴定”” →要先经授权或接受 →要先经授权或接受委托委托

33 、涉及除业务主管单位以外部门职责的、涉及除业务主管单位以外部门职责的→→ 征求相关部门意见征求相关部门意见

统一标准，控制总量 统一标准，控制总量

设立分支机构应当尽量按照一个标准，如行业标准、学科标准、职设立分支机构应当尽量按照一个标准，如行业标准、学科标准、职

业标准、工作对象标准、问题标准等。业标准、工作对象标准、问题标准等。

另外，社会团体的分支机构过多，会给管理带来很大难度。另外，社会团体的分支机构过多，会给管理带来很大难度。

与业务主管单位、有关职能部门、行政相对人要进行有效沟通与业务主管单位、有关职能部门、行政相对人要进行有效沟通

四、登记备案审查中的常见问题四、登记备案审查中的常见问题

（一）名称不规范 （一）名称不规范

（二）超出业务范围 （二）超出业务范围

（流通类与生产类；学术类与行业类）（流通类与生产类；学术类与行业类）

（三）（三）““营利营利”” 倾向 倾向

“ “ 营销”、“融资”、“金融”、“投资” ，须与业务范围密切相关营销”、“融资”、“金融”、“投资” ，须与业务范围密切相关

社会团体可以依法在工商登记设立经营性实体机构，但禁止设立营利性社会团体可以依法在工商登记设立经营性实体机构，但禁止设立营利性

分支机构，营利活动不属于社会组织的业务范围分支机构，营利活动不属于社会组织的业务范围

（四）交叉重复设置（四）交叉重复设置

（五）负责人超龄等问题（五）负责人超龄等问题

主任委员主任委员参照社团负责人的相关规定，不得超龄参照社团负责人的相关规定，不得超龄党政领导干部兼职，履行干部管理权限党政领导干部兼职，履行干部管理权限 ,,不包括名誉职务不包括名誉职务会员制可选举产生，但应报理事会或常务理事会讨论通过会员制可选举产生，但应报理事会或常务理事会讨论通过代表处、专项基金管理机构的负责人由理事会或常务理事代表处、专项基金管理机构的负责人由理事会或常务理事决定决定

（六）分支机构更名，无承接关系（六）分支机构更名，无承接关系

（七） 注销分支机构，原证书、印章丢失（七） 注销分支机构，原证书、印章丢失

五、分支机构监督管理中存在的问题和注意的事项五、分支机构监督管理中存在的问题和注意的事项

（一）存在的问题：（一）存在的问题：

11 、社会团体对分支机构缺乏有效的监控和管理；、社会团体对分支机构缺乏有效的监控和管理； 22 、社团将分支机构承包出去，向分支机构收取或变相收、社团将分支机构承包出去，向分支机构收取或变相收取管理费用；取管理费用；

33 、违反名称管理规定，分支机构开展活动时未冠以社会、违反名称管理规定，分支机构开展活动时未冠以社会团体的名称，或以未经登记的社团名义开展活动；团体的名称，或以未经登记的社团名义开展活动；

44 、违规行为严重；、违规行为严重；

55 、挂靠现象严重；、挂靠现象严重；

66 、擅自设立分支机构；、擅自设立分支机构；

77 、分支机构设置不合理；、分支机构设置不合理；

88 、私设三级机构。、私设三级机构。

（二）注意事项（二）注意事项

社团如果对分支机构管理失控，出社团如果对分支机构管理失控，出现的任何责任，最后承担责任的主体都是现的任何责任，最后承担责任的主体都是社团本身。这就要求社团必须加强对分支社团本身。这就要求社团必须加强对分支机构的管理，必须制定自己的分支机构代机构的管理，必须制定自己的分支机构代表机构管理办法，对分支机构的人事、财表机构管理办法，对分支机构的人事、财务、重大活动开展都做出明确的规定。务、重大活动开展都做出明确的规定。

（三）常见的财务管理问题（三）常见的财务管理问题

11 、单独建账独立核算的分支机构。、单独建账独立核算的分支机构。

22 、没有设立银行账号，财务设在挂靠单位、没有设立银行账号，财务设在挂靠单位

的分支机构。的分支机构。

33 、独立发展会会员，并收取会费的问题。、独立发展会会员，并收取会费的问题。

六、常见的监管措施六、常见的监管措施

（一）社团自身加强对分支代表机构管理的制度（一）社团自身加强对分支代表机构管理的制度和执行建设和执行建设

11 、通过会员代表大会通过的章程文本；、通过会员代表大会通过的章程文本； 22 、具体行而有效的分支代表机构管理办法、具体行而有效的分支代表机构管理办法

（人事、财务、住所）；（人事、财务、住所）； 33 、印章和证书的管理；、印章和证书的管理； 44 、新旧交替，适应形势，对于生命力已经丧失的机构可、新旧交替，适应形势，对于生命力已经丧失的机构可

以积极采取注销机制。以积极采取注销机制。

（二）登记管理机关（二）登记管理机关

加强对 “评估”、“年检”、“执法”结论的使用加强对 “评估”、“年检”、“执法”结论的使用

首先，社会组织自身建设的情况直接影响着其分支机构开首先，社会组织自身建设的情况直接影响着其分支机构开展活动的水平。对于疏于管理 、运转失灵的社会组织设立分支展活动的水平。对于疏于管理 、运转失灵的社会组织设立分支机构，要充分论证，加强监管，防止出现主体贫弱、细节发达机构，要充分论证，加强监管，防止出现主体贫弱、细节发达的情况，对于成立于特定历史时期的分支机构，或者业务萎缩、的情况，对于成立于特定历史时期的分支机构，或者业务萎缩、运转不规范、交叉重复设置的分支机构，应引导社团及时注销。运转不规范、交叉重复设置的分支机构，应引导社团及时注销。

其次，近年来，“政府指导、社会参与、独立运作”的其次，近年来，“政府指导、社会参与、独立运作”的

行业协会评估机制已经形成。民政部已对行业协会评估机制已经形成。民政部已对 128128 个全国性个全国性

行业协会进行了评估。评估工作是对社会组织基础条件、行业协会进行了评估。评估工作是对社会组织基础条件、

组织建设、工作绩效、社会评价的全面考察，也是分支机组织建设、工作绩效、社会评价的全面考察，也是分支机

构审批管理的重要参考。构审批管理的重要参考。

根据根据《《社会团体分支、代表机构登记办法社会团体分支、代表机构登记办法》》中的规中的规定，社团有下列情形之一的：定，社团有下列情形之一的：

以分支机构下设的分支机构名义进行活动的；以分支机构下设的分支机构名义进行活动的； 以地域性分支机构名义进行活动的；以地域性分支机构名义进行活动的； 未经批准，擅自开立分支机构银行基本存款账户未经批准，擅自开立分支机构银行基本存款账户

的；的； 未尽到管理职责，致使分支、代表机构进行违法未尽到管理职责，致使分支、代表机构进行违法

活动造成严重后果的。活动造成严重后果的。

根据根据《《社团条例社团条例》》第三十三条规定由登记第三十三条规定由登记

管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活

动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节

严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。刑事责任。

七、取消全国性社会团体分支机构、 代表机构登记行政审批项目

的有关精神和要求

（一）明确了落实取消全国性社会团体分（一）明确了落实取消全国性社会团体分支机构、代表机构行政审批项目的各项要支机构、代表机构行政审批项目的各项要求。求。

（二）对社会团体自行设立分支机构、代（二）对社会团体自行设立分支机构、代表机构等进行规范。表机构等进行规范。

（三）进一步明确社会团体对分支机构代（三）进一步明确社会团体对分支机构代表机构的监管责任。表机构的监管责任。

谢谢大家！谢谢大家！