中卫市 2018 年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价报告 · 中卫市位于宁夏回族自治区中西部地区，宁夏、甘肃、内蒙古三省交汇处。东边与吴忠市相邻，西边与甘肃省景泰县接壤，南边与固

中卫市

2018年度区域建设用地节约集约利用状况

更新评价报告

中卫市国土资源局

二〇一八年十月

前言

面对我国工业化、城镇化快速发展对建设用地需求量的不断增

加，以及人多地少、土地资源稀缺的基本国情，建设用地节约集约利

用成为我国落实科学发展观，提高土地资源保障能力，促进经济、社

会、生态可持续发展的重要途径。随着节约集约用地逐步成为国家战

略，建立有中国特色的城镇土地集约利用新机制势在必行，1999 年

以来，原国土资源部先后部署开展了 4轮城市节约集约用地评价试点

工作。为进一步落实节约集约优先战略，2014年 6月 24日原国土资

源部下发《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的

通知》（国土资函〔2014〕210号），部署从 2014年-2018年（用 5年

的时间）完成全国 80%地级以上城市、60%县级市的建设用地节约集

约利用初始评价，实现参评城市区域建设用地节约集约利用状况评价

年度更新。每年开展一次区域建设用地节约集约利用状况更新评价，

为城市建设用地节约集约利用评价国家级数据库建设、探索建立城市

评价成果发布与共享制度奠定基础，为科学用地管地、制定相关用地

政策、切实提高城市土地利用效率和效益提供重要依据。

中卫市作为宁夏四个参评地级市城市之一，为落实最严格的节约

集约用地制度，推动土地利用方式根本转变，根据宁夏回族自治区国

土资源厅《关于开展城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（宁

国土资发〔2014〕317号）的统一部署，在过去三年里已分别开展了

区域用地状况初始评价、2016年度区域更新评价以及 2017年度区域

更新评价工作（以下简称“前三轮评价”）。为确保评价工作的整体性

和延续性，今年，根据《自然资源部办公厅关于开展 2018年度城市

区域建设用地节约集约利用状况更新评价工作的通知》（自然资办函

〔2018〕81号）和自治区国土资源厅下发《关于开展 2018年度城市

区域建设用地节约集约利用状况更新评价工作的通知》（宁国土资发

〔2018〕180 号）要求，以 2017 年 12月 31日为评价时点，全面部

署开展中卫市 2018年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价工

作。

需要说明的是，本次区域更新评价在前三轮评价基础上延续开

展，即区域更新评价的评价单元、采用的数据及数据来源、处理方式

和计量单位等，均与前三轮评价保持一致。

I

目录

1评价对象概况.............................................................................................................1

1.1评价单元与评价对象.......................................................................................1

1.2自然地理概况...................................................................................................1

1.3经济社会概况...................................................................................................2

2评价工作概述.............................................................................................................3

2.1工作内容...........................................................................................................3

2.2评价依据...........................................................................................................4

2.3评价原则...........................................................................................................7

2.4技术路线...........................................................................................................8

3基础调查...................................................................................................................10

3.1调查内容.........................................................................................................10

3.2数据来源及处理.............................................................................................11

4定性分析...................................................................................................................18

4.1土地利用结构及动态变化分析.....................................................................18

4.2建设用地节约集约利用规划目标实现状况分析.........................................25

4.3人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析.............................................27

4.4经济发展与建设用地变化匹配程度分析.....................................................33

4.5定性分析结论.................................................................................................36

5定量评价...................................................................................................................37

5.1评价指标体系.................................................................................................37

5.2评价指标现状值计算.....................................................................................38

5.3权重值确定.....................................................................................................39

5.4理想值确定.....................................................................................................40

5.5评价指标标准化.............................................................................................44

5.6分指数、指数和总指数计算.........................................................................46

5.7土地利用状况类型判断.................................................................................48

6与前三轮评价比较分析...........................................................................................54

6.1定性分析比较.................................................................................................54

II

6.2指标现状值比较.............................................................................................62

7评价结果综合分析...................................................................................................70

7.1建设用地节约集约评价总体特征分析.........................................................70

7.2建设用地节约集约利用存在的问题.............................................................72

7.3对策建议.........................................................................................................74

8评价成果应用...........................................................................................................76

附表..............................................................................................................................78

附件..............................................................................................................................86

中卫市 2018年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价报告

1

1评价对象概况

1.1评价单元与评价对象

中卫市 2018年度区域用地状况更新评价以中卫市行政区为评价

单元，分别针对中卫市整体及下辖沙坡头区、中宁县和海原县的建设

用地状况开展评价。评价对象为中卫市辖区内的全部建设用地，截止

2017 年，中卫市建设用地总面积 58287.94 公顷，其中：沙坡头区

20233.87公顷，中宁县 18735.87公顷，海原县 19318.20公顷。

1.2自然地理概况

1.2.1地理区位

中卫市位于宁夏回族自治区中西部地区，宁夏、甘肃、内蒙古三

省交汇处。东边与吴忠市相邻，西边与甘肃省景泰县接壤，南边与固

原市毗邻，北边衔接内蒙古自治区阿拉善盟，地跨东经

104°17'-106°10'，北纬 36°58'-37°43'，东西长约 130 公里，南北宽约

180公里。

区位优势明显，位于西陇海—兰新线经济带与呼包—包兰—兰青

经济带的交汇处，是西部大开发的重点区域，且为沿黄城市带区域发

展主轴线上南部极点城市，受到银川、兰州、宝鸡、西安等大城市的

辐射。处于天津、青岛等太平洋港口群通向新疆、中亚、欧洲大西洋

港口群的新亚欧大陆桥国内段的中枢地位，是欧亚大陆桥和西气东输

工程的必经之地。目前已形成公路、铁路、航空纵横交错的交通网络，

是新疆、河西走廊通往东部地区最便捷的内陆通道，也是承东启西、

北拓南展的人流、物流、信息流集散中心。


2

1.2.2气候

中卫市深居内陆，远离海洋，靠近沙漠，属半干旱气候，具有典

型的大陆性季风气候和沙漠气候的特点，春暖迟、秋凉早、夏热短、

冬寒少，风大沙多、干旱少雨。日照时间长、昼夜温差大，年平均气

温在 8.2～10℃，年均无霜期约 159～169天，年均降水量约 138～353.5

毫米，年蒸发量约 1729.6～1852.2毫米。全年平均日照时数约 3796.1

小时。年平均风速约 2.8米/秒，最大风速约 24米/秒，是全国日照、

风力资源较为丰富地区之一。

1.2.3地势地貌

市域地势平坦开阔，市域平均海拔位于 1100米-2955米之间，地

面坡度在 0.5‰-2.5‰之间。地貌类型总体上可以分为山地、沙漠、台

地、盆地和黄河冲积平原五大类。

1.2.4水文

中卫市拥有丰富的水资源，全境主要有黄河、长流水、清水河三

大水系，其中黄河沿中卫城区自西向东北流过，在中卫全境的总流程

约为 182公里，年平均流量 1039.8立方米/秒，平均过境水量 328.14

亿立方米，最大自然落差 144.1米，开发潜力巨大。

1.3经济社会概况

中卫市在强市战略的快速推进下，综合经济实力不断增强，产业

结构不断优化，人民生活水平稳步提高。2017 年，全市实现地区生

产总值 374.13亿元，比上年增长 7.5%，其中：第一产业增加值 52.82

亿元，增长 4.1%；第二产业增加值 167.16亿元，增长 7.2%；第三产


3

业增加值 154.16 亿元，增长 9.1%，三次产业结构由上年的

15.5:44.0:40.5调整为 14.1:44.7:41.2，三次产业对经济增长的贡献率分

别为 8.9%、42.3%和 48.8%。2017年完成全社会固定资产投资 346.85

亿元，比上年增长 0.2%。全市地方财政收入 33.33亿元，比上年增长

10.9%。城镇居民人均可支配收入 25344元，比上年增长 8.9%；农村

居民人均可支配收入 9365元，比上年增加 739元，增长 8.6%。

2017年末，全市常住总人口 115.75万人，比上年末增加 0.37万

人。其中，城镇常住人口 49.94万人，城镇化率为 43.14%，比上年末

提高 3.2 个百分点。按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到

32375元，比上年增长 6.8%。

2评价工作概述

2.1工作内容

根据《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（以下简称《操

作手册》），本次区域用地状况更新评价工作内容具体如下：

（1）基础调查

调查收集中卫市及下辖各县（区）人口、经济、土地利用现状、

土地供应等数据，并按《操作手册》要求，在延续使用前三轮评价数

据的基础上，进行数据处理、汇总等。

（2）定性分析

围绕土地利用结构及动态变化、建设用地节约集约利用规划目标

实现状况、人口发展与城乡建设用地变化匹配关系、经济发展与建设

用地变化匹配程度四个方面开展综合分析，揭示中卫市及下辖各县


4

（区）建设用地节约集约利用状况、趋势特征和存在问题。

（3）定量评价

根据定量评价指标体系及《操作手册》中方法，计算评价指标现

状值，并进行指标标准化处理，计算评价指标的分指数、指数和总指

数。判定各评价单元的土地利用状况类型，综合反映中卫市建设用地

节约集约利用的总体水平及动态变化趋势。

（4）与前三轮评价比较分析

对比本次更新评价与前三轮评价结果，分析土地利用变化情况。

（5）评价结果综合分析

根据定性分析、定量评价等结果，综合分析中卫市及下辖各县

（区）建设用地土地利用总体状况特征及存在问题，并提出促进节约

集约用地的对策建议。

2.2评价依据

2.2.1法律法规和政策文件

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年 8月 28日）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年 1月 1日）；

（3）《宁夏回族自治区土地管理条例》（2001年 1月 1日）；

（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3

号）；

（5）《节约集约利用土地规定》（2014年 9月 1日，国土资源部

令第 61号）；

（6）《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地


5

的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）；

（7）《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用

评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕210号）；

（8）《国土资源部办公厅关于印发<全国城市建设用地节约集约

利用评价组织实施工作规则>的通知》（国土资厅函〔2015〕1119号）；

（9）《自然资源部办公厅关于开展 2018年度城市区域建设用地

节约集约利用状况更新评价工作的通知》（自然资办函〔2018〕81号）；

（10）《关于开展城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》

（宁国土资发〔2014〕317号）；

（11）自治区国土资源厅下发《关于开展 2018年度城市区域建

设用地节约集约利用状况更新评价工作的通知》（宁国土资发〔2018〕

180号）；

（12）自治区国土资源厅下发《关于“十三五”单位 GDP建设

用地下降目标年度分解结果的通知》（宁国土资发〔2017〕78号）。

2.2.2技术标准和相关资料

（1）土地基本术语（GB/T 19231-2003）；

（2）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）；

（3）土地规划用途分类及含义（TDT 1024-2010）；

（4）《城市建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008）；

（5）《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（2015年）；

（6）《宁夏回族自治区主体功能区规划（2010-2020年）》；

（7）《宁夏空间发展战略规划（2015-2030年）》；


6

（8）《宁夏沿黄经济区产业发展规划（2010-2020年）》；

（9）《中卫市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（10）《中卫市城市总体规划（2011-2030年）》；

（11）《中卫市空间规划（2016-2030年）》；

（12）《中宁县县城总体规划（2008-2020年）》；

（13）《海原县老城区（海城镇）总体规划（2010-2030年）》；

（14）《海原县新区（三河镇）总体规划（2010-2030年）》；

（15）《中卫市市辖区土地利用总体规划（2006-2020年）评估调

整完善成果》；

（16）《中宁县土地利用总体规划（2006-2020年）评估调整完善

成果》；

（17）《海原县土地利用总体规划（2006-2020年）评估调整完善

成果》；

（18）《中卫市区域建设用地节约集约利用状况初始评价成果报

告》；

（19）《中卫市 2016年度区域建设用地节约集约利用状况更新评

价报告》；

（20）《中卫市 2017年度区域建设用地节约集约利用状况更新评

价报告》；

（21）沙坡头区、中宁县和海原县 2017年度土地利用变更调查

成果。


7

2.3评价原则

（1）政策导向性与科学性原则

本次更新评价工作将严格遵循有关法律、法规和政策文件要求，

认真贯彻国家节约集约用地政策，充分体现城市定位和发展方向。评

价工作所选择的评价方法和指标严格遵循《操作手册》，明确评价指

标，保证数据来源的准确性，对建设用地节约集约利用状况作出客观、

准确的评价。

（2）综合性和连续性原则

评价工作所选择的评价方法和指标从多方面反映建设用地节约

集约利用状况，评价数据包括人口、经济、土地利用现状、土地供应

和土地规划等数据，综合评价中卫市区域建设用地节约集约利用程

度。为确保评价工作的整体性和连续性，本次更新评价在前三轮评价

的基础上延续开展，所用数据与前三轮评价保持一致。

（3）定性与定量相结合原则

本次更新评价工作，一方面从土地利用结构及动态变化、建设用

地节约集约利用规划目标实现状况等四个定性条件对区域建设用地

节约集约利用程度进行分析；另一方面通过计算中卫市整体及下辖各

县（区）区域用地节约集约利用分指数、指数和总指数，准确判断区

域用地状况和趋势特征。通过定性与定量相结合，科学、客观评价中

卫市实际情况，明确土地利用中存在的问题。


8

2.4技术路线

区域用地状况更新评价技术步骤为：

（1）明确评价单元和对象；

（2）开展人口状况、经济状况、土地利用状况基础调查，进行

资料整理和相应数据处理；

（3）开展定性分析，根据人口发展与城乡建设用地变化匹配程

度、经济发展与建设用地变化匹配程度分析结果，判定各评价单元的

土地利用趋势类型；

（4）根据定量评价指标体系，计算各评价单元的评价指标现状

值，确定评价指标理想值和权重值；

（5）进行评价指标标准化处理，计算各评价单元区域用地状况

定量评价分指数、指数和总指数；

（6）分别根据各评价单元的区域用地状况定量评价分指数、指

数、总指数计算结果，划分土地利用状况类型；

（7）通过定性分析和指标现状值，对比分析本次更新评价与前

三轮评价的土地节约集约利用状况；

（8）开展评价结果综合分析，针对存在的问题提出促进节约集

约用地的对策建议；

（9）编制区域用地状况更新评价技术报告和图件、建设评价数

据库。

区域用地状况评价技术路线见图 2-1。


9

图 2-1 中卫市 2018年度区域更新评价技术路线图


10

3基础调查

3.1调查内容

按照《操作手册》要求，调查内容主要包括人口状况调查、经济

状况调查、土地利用现状调查、土地供应状况调查和土地规划数据调

查五个方面。

（1）人口状况调查

调查内容为中卫市及下辖各县（区）2017年常住总人口、常住

城镇人口、常住农村人口及户籍总人口、户籍农业人口、户籍非农业

人口数据。

（2）经济状况调查

调查内容为中卫市及下辖各县（区）2017年地区生产总值（当

年价、2010年可比价）和全社会固定资产投资总额数据。

（3）土地利用现状调查

主要调查中卫市及下辖各县（区）2017 年土地利用变更调查数

据、新增建设用地及新增城乡建设用地数据。

（4）土地供应状况调查

主要调查中卫市及下辖各县（区）2017 年的土地供应量和批准

批次土地供应面积数据。

（5）土地规划数据调查

主要调查中卫市及下辖各县（区）土地利用总体规划（2006-2020

年）基期年、规划目标年（2020年）和第二次全国土地调查（以下

简称“二调”）时点（2009年）的建设用地总规模、城乡建设用地规


11

模、城镇工矿用地规模、人均城镇工矿用地规模等数据。

3.2数据来源及处理

（1）人口数据

2017年中卫市及下辖各县（区）常住总人口、常住城镇人口、

常住农村人口、户籍总人口、户籍农业人口、户籍非农业人口数据均

来源于中卫市统计局，2014-2016年数据延用前三轮评价数据。数据

结果如表 3-1、表 3-2所示。

表 3-1 中卫市及下辖各县（区）2014-2017年常住人口数据汇总表

单位：万人

评价对象统计类别 2014年 2015年 2016年 2017年

中卫市

常住总人口 113.34 114.16 115.38 115.75常住城镇人口 42.15 44.61 46.00 49.94常住农村人口 71.19 69.55 69.37 65.81

沙坡头区


中宁县


海原县



12

表 3-2 中卫市及下辖各县（区）2014-2017年户籍人口数据汇总表单位：万人

评价对象统计类别 2014年 2015年 2016年 2017年

中卫市

户籍总人口 122.18 120.17 121.42 122.12户籍农业人口 90.41 81.97 84.32 84.58户籍非农业人口 31.77 38.20 37.10 37.54

沙坡头区


中宁县


海原县


（2）经济数据

2017年中卫市及下辖各县（区）地区生产总值（当年价、可比

价）和全社会固定资产投资总额数据均由中卫市统计局提供，

2014-2016 年经济数据延用前三轮评价数据。数据统计结果如表 3-3

所示。

表 3-3 中卫市及下辖各县（区）2014-2017年经济数据汇总表

单位：万元

评价对象统计类别 2014年 2015年 2016年 2017年

中卫市

地区生产总值（当年价） 2975705 3165485 3391289 3741277地区生产总值（2010年可比价） 2576770 2734614 2922250 3143020

全社会固定资产投资总额 3340251 3516306 3622399 3468480

沙坡头区


全社会固定资产投资总额 1422172 1496043 1567073 1505427

中宁县


全社会固定资产投资总额 1330771 1332031 1358610 1179055

海原县


全社会固定资产投资总额 587308 688232 696716 783998

（3）土地利用现状数据

2017年沙坡头区、中宁县、海原县土地利用现状数据来源于自


13

然资源部下发的 2017年土地利用变更调查数据，新增建设用地、新

增城乡建设用地数据由宁夏回族自治区国土资源厅地籍处统一下发。

数据结果详见表 3-4、表 3-5。

表 3-4 中卫市及下辖各县（区）2014-2017年新增建设用地数据汇总表

单位：公顷

评价对象地类划分 2014年 2015年 2016年 2017年

中卫市新增建设用地面积 951.97 374.82 1438.03 660.28

新增城乡建设用地面积 744.30 328.51 796.39 536.26

沙坡头区新增建设用地面积 491.53 103.28 444.44 245.52

新增城乡建设用地面积 399.08 92.55 261.78 227.37

中宁县新增建设用地面积 271.47 163.83 506.00 282.34

新增城乡建设用地面积 184.57 143.99 293.22 177.19

海原县新增建设用地面积 188.97 107.71 487.59 132.42

新增城乡建设用地面积 160.65 91.97 241.39 131.70


14

表 3-5 中卫市及下辖各县（区）2014-2017年土地利用现状数据汇总表

单位：公顷

评价对象地类划分 2014年 2015年 2016年 2017年

中卫市

农用地

小计 1127251.54 1126574.19 1126151.19 1125839.27耕地 301780.93 302588.03 302633.49 302234.19园地 16770.86 16658.54 16588.43 16563.39林地 103907.17 103892.44 104113.14 104103.64牧草地 669343.07 667875.06 667026.06 667091.10

其他农用地 35449.51 35560.12 35790.07 35846.95

建设用

地

小计 54565.43 56872.77 57809.87 58287.94

城

乡

建

设

用

地

小计 44210.13 46463.41 46757.96 47099.09城

镇

工

矿

用

地

小计 13666.02 15002.30 14947.86 15123.88城镇

用地9866.11 11201.22 11142.67 11321.13

采矿

用地3799.91 3801.08 3805.19 3802.75

村庄用地 30544.11 31461.11 31810.10 31975.21

交通水利用地 8864.88 8906.77 9524.00 9648.28其他建设用地 1490.42 1502.59 1527.91 1540.57

未利用地 183197.11 181567.12 181053.02 180886.87土地总面积 1365014.08 1365014.08 1365014.08 1365014.08

沙坡头区

农

用

地

小计 433885.69 434407.01 434342.47 434120.03耕地 71794.93 72858.12 73136.81 72981.51园地 5596.81 5563.74 5534.30 5532.42林地 26628.35 26625.20 26596.61 26587.71牧草地 318885.16 318312.08 317948.60 317873.81

其他农用地 10980.44 11047.87 11126.15 11144.58

建

设

用

地

小计 18779.06 19421.02 19901.56 20233.87

城

乡

建

设

用

地

小计 15025.72 15656.96 15952.05 16265.88城

镇

工

矿

用

地

小计 6218.90 6500.47 6670.64 6780.45城镇

用地4148.16 4429.73 4596.96 4706.11

采矿

用地2070.74 2070.74 2073.68 2074.34

村庄用地 8806.82 9156.49 9281.41 9485.43交通水利用地 3045.45 3053.74 3226.78 3244.93其他建设用地 707.89 710.32 722.73 723.06

未利用地 85377.20 84213.92 83797.92 83688.05

土地总面积 538041.95 538041.95 538041.95 538041.95


15

评价对象地类划分 2014年 2015年 2016年 2017年

中宁县

农

用

地

小计 279215.72 278273.62 277994.42 277755.82耕地 67244.71 67248.64 67373.14 67283.17园地 9730.86 9655.48 9620.17 9597.83林地 7163.34 7159.04 7154.80 7147.89牧草地 183490.78 182610.59 182199.72 182068.27

其他农用地 11586.03 11599.87 11646.59 11658.66

建

设

用

地

小计 16833.70 18134.69 18452.97 18735.87

城

乡

建

设

用

地

小计 13408.05 14689.20 14794.77 14961.51城

镇

工

矿

用

地

小计 4626.34 5449.31 5509.15 5537.27城镇

用地3414.26 4236.67 4296.51 4327.73

采矿

用地1212.08 1212.64 1212.64 1209.54


未利用地 31967.91 31609.02 31569.94 31525.64土地总面积 328017.33 328017.33 328017.33 328017.33

海原县

农

用

地

小计 414150.13 413893.56 413814.30 413963.42耕地 162741.29 162481.27 162123.54 161969.51园地 1443.19 1439.32 1433.96 1433.14林地 70115.48 70108.20 70361.73 70368.04牧草地 166967.13 166952.39 166877.74 167149.02

其他农用地 12883.04 12912.38 13017.33 13043.71

建设用

地

小计 18952.67 19317.06 19455.34 19318.20

城

乡

建

设

用

地

小计 15776.36 16117.25 16011.14 15871.70城

镇

工

矿

用

地

小计 2820.78 3052.52 2768.07 2806.16城镇

用地2303.69 2534.82 2249.20 2287.29

采矿

用地517.09 517.70 518.87 518.87


未利用地 65852.00 65744.18 65685.16 65673.18土地总面积 498954.80 498954.80 498954.80 498954.80


16

（4）土地供应数据

2017年沙坡头区、中宁县和海原县土地供应数据来源于 2018年

从自然资源部土地市场动态监测与监管系统中导出的供地数据，其

中：土地供应量数据由“国有建设用地供应情况”表中得到；批准批次

土地供应面积数据由“城市分批次供地清单”表中得到。数据结果如表

3-6所示。

表 3-6 中卫市及下辖各县（区）2014-2017年土地供应状况数据汇总表

单位：公顷

评价对象年份

土地供应量批准批次土地供应面积

小计新增建设用

地供应面积

存量建设用

地供应面积

批准批次

土地面积

截至 2017年底

的已供地面积

中卫市

2014 1346.81 542.47 201.05 1346.49 1032.612015 1178.89 236.89 96.38 1472.36 1308.972016 2260.81 131.78 52.13 348.18 253.282017 1005.75 216.32 47.91 557.09 268.59

沙坡头区

2014 513.85 149.90 137.30 530.60 359.292015 430.84 33.14 52.51 279.45 209.842016 512.55 40.02 32.05 236.47 149.572017 255.70 0.00 10.59 273.40 84.94

中宁县

2014 431.56 0.00 55.27 571.36 490.622015 516.55 0.00 15.80 1055.17 993.372016 1640.13 0.00 5.50 71.15 67.442017 523.65 0.00 27.23 216.13 152.60

海原县

2014 401.40 392.57 8.48 244.53 182.702015 231.50 203.75 28.07 137.74 105.762016 108.13 91.76 14.58 40.56 36.272017 226.40 216.32 10.09 67.56 31.05

注：部分数据因小数点保留两位四舍五入的原因，存在中卫市合计值数据（即沙坡头区、中宁县和海原县的加和值）与实际值不相符合的情况。如：中卫市 2014年截止2017年底已供地面积数据实际值为 1032.62公顷，合计值为 1032.61公顷，相差 0.01公顷，最终考虑取合计值作为最终数据。

（5）土地规划数据

土地规划数据延用初始评价数据结果，数据结果如表 3-7所示：


17

表 3-7 中卫市及下辖各县（区）土地规划数据汇总表

单位：公顷、平方米/人评价对象

统计指标2017年现状值

①

规划基期年（2005年）

二调时点（2009年）

规划目标年（2020年）

面积②变化量③

面积④变化量

⑤面积⑥

变化量⑦

中卫市

建设用地规模

58287.94 31699.35 26588.59 48628.63 9659.31 57818.00 -469.94

城乡建设用地规模

47099.09 25161.98 21937.11 39055.61 8043.48 45056.00 -2043.09

城镇工矿用地规模

15123.88 6118.09 9005.79 10183.82 4940.06 20761.00 5637.12

人均城镇工矿用地

规模302.84 236.81 66.03 367.12 -64.28 294.57 -8.28

沙坡头区

建设用地规模

20233.87 9376.59 10857.28 16453.96 3779.91 20686.00 452.13


16265.88 7325.99 8939.89 12865.19 3400.69 16255.00 -10.88


6780.45 3358.85 3421.60 5193.87 1586.58 9710.00 2929.55


规模296.61 255.71 40.90 376.89 -80.28 341.90 45.29

中宁县

建设用地规模

18735.87 8787.15 9948.72 13668.72 5067.15 17885.00 -850.87


14961.51 7121.91 7839.60 10528.98 4432.53 13281.00 -1680.51


5537.27 1491.52 4045.75 2512.83 3024.44 6594.00 1056.73


规模349.35 156.34 193.01 247.08 102.27 299.73 -49.63

海原县

建设用地规模

19318.20 13535.61 5782.59 18505.95 812.25 19247.00 -71.20


15871.70 10714.08 5157.62 15661.44 210.26 15520.00 -351.70


2806.16 1267.72 1538.44 2477.12 329.04 4457.00 1650.84


规模249.88 401.22 -151.33 653.77 -403.89 221.96 -27.92

注：③=①-②；⑤=①-④；⑦=⑥-①。


18

4定性分析

4.1土地利用结构及动态变化分析

4.1.1土地利用结构状况

（1）中卫市整体情况

图 4-1 中卫市 2017年土地利用类型结构占比图

中卫市土地总面积 1365014.08 公顷。其中：农用地 1125839.27

公顷，占土地总面积的 82.48%；建设用地 58287.94公顷，占土地总

面积的 4.27%；未利用地 180886.87公顷，占土地总面积的 13.25%。

土地利用类型主要以农用地为主，建设用地占比相对较低。


19

表 4-1 中卫市 2017年土地利用类型结构表

单位：公顷、%地类面积比重

农用地

小计 1125839.27 82.48耕地 302234.19 22.14园地 16563.39 1.21林地 104103.64 7.63

牧草地 667091.10 48.87其他农用地 35846.95 2.63

建设用地

小计 58287.94 4.27

城乡建设

用地

小计 47099.09 3.45

城镇工矿用地

小计 15123.88 1.11城镇用地 11321.13 0.83采矿用地 3802.75 0.28

村庄用地 31975.21 2.34交通水利用地 9648.28 0.71其他建设用地 1540.57 0.11

未利用地

小计 180886.87 13.25水域 11898.34 0.87

自然保留地 168988.53 12.38合计 1365014.08 100.00

图 4-2中卫市 2017年土地利用类型结构占比图

农用地中牧草地面积最大，占土地总面积的 48.87%，其次为耕

地，占 22.14%，园地、林地和其他农用地共占 11.47%；建设用地中


20

村庄用地规模最大，占土地总面积的 2.34%，城镇用地、交通水利用

地共占 1.54%；未利用地中以自然保留地为主，占土地总面积的

12.38%。

（2）区域分布情况

沙坡头区、中宁县和海原县的土地利用类型均以牧草地为主，牧

草地所占比重较大。沙坡头区牧草地占其土地总面积 59.08%，耕地

占13.56%，建设用地占3.76%；中宁县牧草地占其土地总面积55.51%，

耕地占 20.51%，建设用地占 5.71%；海原县牧草地占其土地总面积

33.50%，耕地占 32.46%，建设用地占 3.87%；

图 4-3 沙坡头区 2017年土地利用类型结

图 4-4 中宁县 2017年土地利用类型结构占比图


21

图 4-5 海原县 2017年土地利用类型结构占比图

4.1.2土地利用变化特征


中卫市土地利用状况总体呈现出建设用地逐年增加，农用地和未

利用地逐年减少的趋势。与 2014 年相比，农用地减少了 1412.27 公

顷，下降 0.13%，其中：牧草地减少最多，减少了 2251.97公顷，耕

地、林地和其他农用地共增加 1047.17公顷；建设用地面积增加较多，

净增 3722.51公顷，增长 6.82%，其中：城镇用地和村庄用地增加较

多；未利用地面积大幅减少。


22

表 4-2 中卫市 2014-2017年地类面积变化及变化幅度表

单位：公顷、%

地类 2014-2017年面积变化量变化幅度

农用地

合计 -1412.27 -0.13耕地 453.26 0.15园地 -207.47 -1.24林地 196.47 0.19

牧草地 -2251.97 -0.34其他农用地 397.44 1.12

建设用地

合计 3722.51 6.82城镇用地 1455.02 14.75采矿用地 2.84 0.08村庄用地 1431.1 4.69

交通水利用地 783.4 8.84其他建设用地 50.15 3.36

未利用地 -2310.24 -1.26


沙坡头区农用地面积增加，其中：耕地面积增加较多，增加了

1186.58公顷，园地、林地和牧草地共减少了 1116.38公顷；建设用地

增加较多，共增加 1454.81公顷，其中：城乡建设用地增加较多，增

加 1240.16公顷；未利用地减少。

中宁县农用地减少较多，牧草地减少最多，减少了 1422.51公顷，

耕地、园地、林地和其他农用地变化不大；建设用地增加较多，增加

了 1902.17公顷；未利用地减少了 442.27公顷。

海原县农用地减少了 186.71公顷，其中：耕地面积减少较多，

减少了 771.78公顷，林地、牧草地和其他农用地均有所增加；建设

用地增加，其中：交通水利用地增加最多，增加了 261.44公顷；未

利用地减少。


23

表 4-3中卫市各县（区）2014-2017年地类面积变化及变化幅度表

单位：公顷，%

地类

沙坡头区中宁县海原县

2014-2017年面积变化量

变化

幅度


变化

幅度


变化

幅度

农

用

地

合计 234.34 0.05 -1459.90 -0.52 -186.71 -0.05耕地 1186.58 1.65 38.46 0.06 -771.78 -0.47园地 -64.39 -1.15 -133.03 -1.37 -10.05 -0.70林地 -40.64 -0.15 -15.45 -0.22 252.56 0.36

牧草地 -1011.35 -0.32 -1422.51 -0.78 181.89 0.11其他农用地 164.14 1.49 72.63 0.63 160.67 1.25

建设

用地

合计 1454.81 7.75 1902.17 11.30 365.53 1.93城乡建设用地 1240.16 8.25 1553.46 11.59 95.34 0.60交通水利用地 199.48 6.55 322.48 10.32 261.44 9.70其他建设用地 15.17 2.14 26.23 8.72 8.75 1.82

未利用地 -1689.15 -1.98 -442.27 -1.38 -178.82 -0.27

经上述分析，随着中卫市城镇化、城乡一体化的不断推进，以及

电子信息制造和云基地等信息产业、新能源及设备制造产业的不断集

聚，使得建设用地持续较快增长。建设用地的较快增长，一定程度上

占用了较大面积的农用地和未利用地，使得耕地资源和后备土地资源

日益减少，中卫市经济发展中的土地资源保障能力及竞争优势将日益

减弱。因此，需大力推进存量建设用地内部挖潜，着力提高土地节约

集约利用水平。

4.1.3土地生态环境状况


中卫市沙漠、台地、山地面积占土地总面积的比例较大，南部山

区长期以来干旱少雨，水资源短缺，植被覆盖率低，水土流失和荒漠

化严重，土地自然生态环境较为脆弱，土地承载能力十分有限。不合

理的土地利用方式会造成生态环境的加剧，进而影响中卫市城市、经


24

济发展过程中的各项开发建设。因此，土地生态环境保护要求中卫市

建设用地节约集约利用。

生态用地对保持一个城市的生态环境起着举足轻重的作用。截止

2017 年，全市生态用地总面积 799656.47 公顷，占土地总面积的

58.58%，主要的生态用地为牧草地，占生态用地总面积的 83.42%，

但对生态环境影响也相对较弱，发挥较大生态效能的林地和水域面积

在生态用地中占比面积较小，仅为 14.51%。2014-2017年，全市生态

用地总面积共减少 2274.86公顷，其中：牧草地面积减少最多，减少

了 2251.97公顷，园地和水域面积共减少 219.36公顷，林地面积有所

增加，增加了 196.47公顷。随着中卫市生态用地总面积的不断减少，

其生态环境形势不容乐观，应加强生态用地保护，增加生态用地面积。

图 4-6 中卫市 2017年生态用地结构比例图


沙坡头区生态用地总面积减少，其中：牧草地减少最多，园地、

林地和水域面积减少 108.80公顷；中宁县生态用地总面积减少，其

中：牧草地减少最多，水域略有减少；海原县生态用地总面积增加，


25

其中：林地和牧草地增加，园地和水域减少，主要是在此期间，海原

县实行退耕还林还草政策，并取得了明显的效果。

表 4-4 中卫市 2014-2017年生态用地面积变化及比重变化幅度表

单位：公顷、%

生态用地类型

中卫市沙坡头区中宁县海原县

面积变化比重

变化

面积

变化

比重

变化

面积

变化

比重

变化

面积

变化

比重

变化

园地 -207.47 -0.02 -64.39 -0.01 -133.03 -0.04 -10.05 0林地 196.47 0.02 -40.64 -0.01 -15.45 0 252.56 0.05

牧草地 -2251.97 -0.17 -1011.35 -0.19 -1422.51 -0.43 181.89 0.04水域 -11.89 0 -3.77 0 -1.88 0 -6.24 0小计 -2274.86 -0.17 -1120.15 -0.21 -1572.87 -0.47 418.16 0.09

沙坡头区和中宁县在城镇化过程中需加强林地、水域的保护和合

理利用；海原县生态环境状况正在逐步好转，但新增建设用地占用基

础性生态保护用地的情况较易发生，一定时期内，需要适度的开展土

地开发整理复垦项目，增加基础性生态保护用地，以缓解全县生态安

全维护和经济社会发展间的矛盾。

4.2建设用地节约集约利用规划目标实现状况分析

（1）中卫市规划目标实现状况分析

截止 2017年，中卫市建设用地规模 58287.94公顷，超过规划目

标年管控目标 469.94公顷，其中：城乡建设用地超出规划目标年管

控目标 2043.09 公顷，城镇工矿用地相比规划目标年管控目标仍有

5637.12公顷的利用空间，人均城镇工矿用地规模未达到规划目标年

管控目标（详见表 4-5）。

综合来看，建设用地和城乡建设用地面积增长较快，城镇工矿用

地面积增长较慢。


26

表 4-5 中卫市建设用地节约集约利用规划目标实现状况表

单位：公顷、平方米/人

统计指标2017年现状值①

规划基期年

（2005年）

二调时点

（2009年）

规划目标年

（2020年）

面积② 变化量③ 面积④变化量

⑤面积⑥

变化量

⑦

建设用地

规模58287.94 31699.35 26588.59 48628.63 9659.31 57818 -469.94

城乡建设用

地规模47099.09 25161.98 21937.11 39055.61 8043.48 45056 -2043.09

城镇工矿用

地规模15123.88 6118.09 9005.79 10183.82 4940.06 20761 5637.12

人均城镇工

矿用地规模302.84 236.81 66.03 367.12 -64.28 294.57 -8.28

备注：③=①-②；⑤=①-④；⑦=⑥-①

（2）各县（区）规划目标实现状况分析

沙坡头区建设用地总规模接近规划目标年管控目标，拓展空间较

小，仅有 452.13公顷可利用空间，城乡建设用地突破规划目标年管

控目标 10.88公顷，城镇工矿用地仍有 2929.55公顷可利用空间；中

宁县建设用地和城乡建设用地突破规划管控目标较多，城镇工矿用地

仍有 1056.73公顷可利用空间；海原县建设用地和城乡建设用地均突

破规划管控目标，城镇工矿用地仍有 1650.84公顷可利用空间（详见

表 4-6）。

从总体情况来看，中宁县和海原县建设用地和城乡建设用地规模

增加过快，应积极挖潜存量建设用地，通过开展城镇低效用地再开发、

城乡建设用地增减挂钩等促进城镇开发建设，节约集约利用土地资

源，提高建设用地利用率。


27

表 4-6 中卫市各县（区）建设用地节约集约利用规划目标实现状况表

单位：公顷、平方米/人、%评

价

对

象

统计指标

2017年现状值

①

规划基期年

（2005年）

二调时点

（2009年）

规划目标年

（2020年）

面积②变化量

③面积④

变化量

⑤面积⑥

变化量

⑦

沙

坡

头

区

建设用地

规模20233.87 9376.59 10857.28 16453.96 3779.91 20686.00 452.13

城乡建设

用地规模16265.88 7325.99 8939.89 12865.19 3400.69 16255.00 -10.88

城镇工矿

用地规模6780.45 3358.85 3421.60 5193.87 1586.58 9710.00 2929.55

人均城镇

工矿用地

规模

296.61 255.71 40.90 376.89 -80.28 341.90 45.29

中

宁

县

建设用地

规模18735.87 8787.15 9948.72 13668.72 5067.15 17885.00 -850.87

城乡建设

用地规模14961.51 7121.91 7839.60 10528.98 4432.53 13281.00 -1680.51

城镇工矿

用地规模5537.27 1491.52 4045.75 2512.83 3024.44 6594.00 1056.73

人均城镇

工矿用地

规模

349.35 156.34 193.01 247.08 102.27 299.73 -49.63

海

原

县

建设用地

规模19318.20 13535.61 5782.59 18505.95 812.25 19247.00 -71.20

城乡建设

用地规模15871.70 10714.08 5157.62 15661.44 210.26 15520.00 -351.70

城镇工矿

用地规模2806.16 1267.72 1538.44 2477.12 329.04 4457.00 1650.84

人均城镇

工矿用地

规模

249.88 401.22 -151.33 653.77 -403.89 221.96 -27.92

备注：③=①-②；⑤=①-④；⑦=⑥-①

4.3人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析

4.3.1指标计算及分析

根据中卫市 2014-2017年人口数据、土地利用变更调查数据及《操

作手册》要求，计算人口发展与城乡建设用地变化匹配程度各项指标。

具体指标内涵及计算方法详见表 4-7。


28

表 4-7 人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析指标体系

指标指标定义指标计算公式

总人口与城

乡建设用地

增长弹性系

数（PEI1）

指评价基准年之前 3年（含基准

年）的常住人口增长幅度与同期

城乡建设用地增长幅度的比值，

反映常住总人口与城乡建设用

地变化的匹配协调程度。

PEI1＝[（2017 年常住总人口数-2014 年常住

总人口数）/2014年常住总人口数]/[（2017年城乡建设用地面积-2014 年城乡建设用地面

积）/2014年城乡建设用地面积]

城镇人口与

城镇工矿用

地增长弹性

系数（PEI2）

指评价基准年之前 3年（含基准

年）的城镇人口增长幅度与同期

城镇工矿用地增长幅度的比值，

反映人口城镇化与土地城镇化

的匹配协调程度。

PEI2＝[（2017 年常住城镇人口数-2014 年常

住城镇人口数） /2014 年常住城镇人口

数]/[（2017年城镇工矿用地面积-2014年城镇

工矿用地面积）/2014年城镇工矿用地面积]

农村人口与

村庄用地增

长弹性系数

（PEI3-1、PEI3-2）

指标口径 1：指评价基准年之前

3年（含基准年）的常住农村人

口增长幅度与同期村庄用地增

长幅度的比值，反映农村人口与

村庄用地变化的匹配协调程度。

PEI3-1＝[（2017 年常住农村人口数-2014 年

常住农村人口数） /2014 年常住农村人口

数]/[（2017年村庄用地面积-2014年村庄用地

面积）/2014年村庄地面积]

指标口径 2：指评价基准年之前

3年（含基准年）的户籍农业人

口增长幅度与同期村庄增长幅

度的比值，反映农村人口与村庄

用地变化的匹配协调程度。

PEI3-2＝[（2017 年户籍农业人口数-2014 年

户籍农业人口数） /2014 年户籍农业人口

数]/[（2017年村庄用地面积-2014年农村村庄

用地面积）/2014年村庄用地面积]

（1）总人口与城乡建设用地增长弹性系数分析

1）中卫市整体情况

2014-2017年，中卫市常住总人口和城乡建设用地均呈增长趋势，

常住总人口增长幅度为 2.13%，城乡建设用地面积增长幅度为 6.53%，

常住总人口增长幅度是城乡建设用地面积增长幅度的 0.33倍，即总

人口与城乡建设用地增长弹性系数为 0.33，常住总人口与城乡建设用

地同步扩张，但城乡建设用地扩张速度明显快于常住人口增长速度，

表明中卫市在加快城镇化发展的过程中，城乡建设用地处于外延扩张

态势，深入推进节约用地工作势在必行。


29

图 4-7 中卫市 2014-2017年常住总人口与城乡建设用地变化图

表 4-8 中卫市及下辖各县（区）人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析表

单位：%评价对象中卫市沙坡头区中宁县海原县

常住总人口增长幅度 2.13 2.57 3.26 0.71城乡建设用地增长幅度 6.53 8.25 11.59 0.60

总人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1） 0.33 0.31 0.28 1.18

2）各县（区）情况

沙坡头区、中宁县和海原县总人口与城乡建设用地增长弹性系数

（PEI1）分别为 0.31、0.28、1.18。海原县弹性系数值大于 1，说明

常住总人口增长速度快于城乡建设用地增长速度，即总人口与城乡建

设用地变化匹配程度在全市中最好；沙坡头区和中宁县城乡建设用地

增长速度快于人口增长速度，中宁县总人口与城乡建设用地变化匹配

程度较差。

（2）城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数分析


2014-2017年，中卫市城镇人口与城镇工矿用地均呈增长趋势，

常住城镇人口增长幅度为 18.48%，城镇工矿用地增长幅度为 10.67%，


30

城镇人口增长幅度是城镇工矿用地增长幅度的 1.73倍，即城镇人口

与城镇工矿用地增长弹性系数为 1.73，城镇人口增速快于城镇工矿用

地增速，人口城镇化快于土地城镇化，城镇人口与城镇工矿用地变化

匹配协调程度较好。

图 4-8 中卫市 2014-2017年常住城镇人口与城镇工矿用地变化图


沙坡头区、中宁县和海原县城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系

数分别为 1.09、0.95、-77.98。海原县城镇人口与城镇工矿用地变化

匹配协调程度最好，2014-2017年城镇人口增加，城镇工矿用地面积

减少；中宁县城镇工矿用地增速快于常住城镇人口增速，匹配协调程

度在全市中最差。

表 4-9 中卫市及各县（区）城镇人口发展与城镇工矿用地变化匹配程度分析表


常住城镇人口增长幅度 18.48 9.85 18.73 40.55城镇工矿用地增长幅度 10.67 9.03 19.69 -0.52

城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数（PEI2） 1.73 1.09 0.95 -77.98


31

（3）农村人口与村庄用地增长弹性系数分析


2014-2017年，中卫市常住农村人口和户籍农业人口总体减少，

村庄用地面积逐年增加。常住农村人口减少幅度为 7.56%，户籍农业

人口减少幅度为 6.45%，村庄用地增长幅度为 4.69%。常住农村人口

减少幅度是村庄用地增长幅度的 1.61 倍，即常住农村人口与村庄用

地增长弹性系数为-1.61；户籍农业人口增长幅度是村庄用地的 1.38

倍，即户籍农业人口与村庄用地增长弹性系数为-1.38。农村人口与村

庄用地变化的匹配协调程度较差。

图 4-9中卫市 2014-2017年常住农村人口与村庄用地变化情况图

图 4-10 中卫市 2014-2017年户籍农业人口与村庄用地变化情况图


32


沙坡头区、中宁县、海原县常住农村人口与村庄用地增长弹性系

数分别为-0.69、-0.94、-11.04，户籍农业人口与村庄用地增长弹性系

数分别为-0.93、-0.24、-10.38。各县（区）农业人口均减少，村庄用

地规模均增加，农业人口和村庄用地变化的匹配协调程度较差。

表 4-10 中卫市及各县（区）农村人口发展与村庄用地变化匹配程度分析表


常住农村人口增长幅度 -7.56 -5.31 -6.86 -9.38户籍农业人口增长幅度 -6.45 -7.20 -1.77 -8.82村庄用地增长幅度 4.69 7.71 7.32 0.85

农村人口与村庄用地增长弹性系数PEI3-1 -1.61 -0.69 -0.94 -11.04PEI3-2 -1.38 -0.93 -0.24 -10.38

4.3.2土地利用趋势判断

土地利用趋势类型按照集约利用趋势变化情况，从优到劣，依次

判定为：内涵挖潜型、集约趋势型、相对稳定型和粗放趋势型，土地

利用趋势类型判定标准见表 4-11。

表 4-11基于人口与城乡建设用地变化的土地利用趋势类型及判定标准

土地利用趋势类型原始数据特征判定依据

内涵挖潜型人口增长，用地减少或不变 ——

集约趋势型人口增长，用地增长 PEI1>1

人口减少或不变，用地减少 PEI1<1

相对稳定型

人口增长，用地增长 PEI1=1人口减少，用地减少 PEI1=1人口不变，用地不变 ——

粗放趋势型

人口增长或不变，用地增长 PEI1<1人口减少，用地减少 PEI1>1

人口减少，用地增长或不变 ——

根据人口发展与城乡建设用地变化匹配程度的计算结果，并依据

土地利用趋势判定标准，判定中卫市土地利用趋势类型为粗放趋势

型，沙坡头区和中宁县为粗放趋势型，海原县为集约趋势型。,


33

表 4-12 基于人口与城乡建设用地变化的土地利用趋势类型结果表

单位：万人、公顷

评价对象人口增长量城乡建设用

地增长量

总人口与城乡建设用地

增长弹性系数（PEI1）土地利用

趋势类型

中卫市 2.41 2888.96 0.33 粗放趋势型

沙坡头区 1.03 1240.16 0.31 粗放趋势型

中宁县 1.10 1553.46 0.28 粗放趋势型

海原县 0.28 95.34 1.18 集约趋势型

4.4经济发展与建设用地变化匹配程度分析

4.4.1指标计算及分析

地区生产总值与建设用地变化匹配程度相关指标内涵及计算方

法见表 4-13。表 4-13 经济发展与建设用地变化匹配程度分析指标体系

指标指标定义指标计算公式

地区生产总值与

建设用地增长弹

性系数（EEI1）

指评价基准年之前 3 年（含基

准年）的地区生产总值增长幅

度与同期建设用地总面积增长

幅度的比值，反映建设用地消

耗与自身经济发展的协调程度

EEI1＝[（2017年地区生产总值（2010可比

价）-2014年地区生产总值（2010可比价））

/2014 年地区生产总值（ 2010 可比

价）]/[（2017年建设用地面积-2014年建设

用地面积）/2014年建设用地面积]


建设用地增长贡

献度（ECI1）

指基准年之前 3年（含基准年）

的地区生产总值增长量占全部

评价对象的地区生产总值增长

总量的比重，与同期建设用地

增长量占全部评价对象的建设

用地增长总量的比重之比值，

反映建设用地消耗对城市整体

经济发展的贡献匹配程度

ECI1＝ [（中卫市 2017 年地区生产总值

（2010 可比价）-中卫市 2014 年地区生产

总值（2010可比价））/（宁夏 2017年地区

生产总值（2010 可比价）-宁夏 2014 年地

区生产总值（2010可比价））]∕[（宁夏 2017年建设用地面积-宁夏 2014 年建设用地面

积）/（宁夏 2017 年建设用地总面积-宁夏

2014年建设用地总面积）]

（1）地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1）


2014-2017年，中卫市地区生产总值与建设用地面积均呈增长趋

势，地区生产总值（2010年可比价）增长幅度为 21.98%；建设用地

增长幅度为 6.82%，地区生产总值（2010可比价）增长幅度是建设用

地增长幅度的 3.22倍，即地区生产总值与建设用地增长弹性系数为

3.22，地区生产总值增长速度远快于建设用地增长速度，匹配程度较


34

好。

图 4-11中卫市 2014-2017年地区生产总值与建设用地变化情况图


沙坡头区、中宁县、海原县地区生产总值与建设用地增长弹性系

数分别为 2.83、1.88、12.56，海原县地区生产总值与建设用地变化的

匹配协调程度在全市最好，中宁县最差。中卫市及下辖各县（区）地

区生产总值与建设用地增长弹性系数详见表 4-14。

表 4-14地区生产总值与建设用地增长弹性系数分析表


地区生产总值增长幅度 21.98 21.97 21.27 24.24建设用地增长幅度 6.82 7.75 11.30 1.93

地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1） 3.22 2.83 1.88 12.56

（2）地区生产总值与建设用地增长贡献度（ECI1）


2014-2017年，中卫市 GDP增量占全区增量的 8.75%，建设用地

面积增量占全区增量的 23.46%，中卫市 GDP增量占全区增量的比例

是建设用地增量占全区的比例的 0.37%，即地区生产总值与建设用地

增长贡献度为 0.37，表明中卫市建设用地消耗对整体经济发展的贡献


35

程度匹配较差。


沙坡头区、中宁县、海原县地区生产总值与建设用地增长贡献度

分别为 1.22、0.76、1.40，海原县建设用地消耗对中卫市经济发展的

贡献程度匹配最好，中宁县最差。

表 4-15地区生产总值与建设用地增长贡献度分析表单位：%

评价对象中卫市沙坡头区中宁县海原县

占全市（区）GDP增长量比例 8.75 47.49 38.79 13.72占全市（区）建设用地增长量比例 23.46 39.08 51.10 9.82

地区生产总值与建设用地增长贡献度（ECI1） 0.37 1.22 0.76 1.40

4.4.2土地利用趋势判断

土地利用趋势类型按照集约利用趋势变化情况，从优到劣，依次

判定为：内涵挖潜型、集约趋势型、相对稳定型和粗放趋势型，土地

利用趋势类型判定标准见表 4-16。

根据经济发展与建设用地变化的匹配程度的计算结果（表 4-17），

并依据土地利用趋势划分标准，中卫市土地利用趋势类型为粗放趋势

型，沙坡头区和中宁县为粗放趋势型，海原县为集约趋势型。经计算，

γ为 5.02。表 4-16 基于经济发展与建设用地变化的土地利用趋势类型及判定标准

土地利用趋势类型

原始数据特征判定依据

内涵挖潜型地区生产总值增长，用地减少或不变 ——

集约趋势型地区生产总值增长，用地增长 EEI1>γ、ECI1≥1或 EEI1=γ、ECI1>1

地区生产总值减少或不变，用地减少 EEI1<γ、ECI1≦1或 EEI1=γ、ECI1<1

相对稳定型

地区生产总值增长，用地增长 EEI1=γ、ECI1=1地区生产总值减少，用地减少 EEI1=γ、ECI1=1地区生产总值不变，用地不变 ——

粗放趋势型

地区生产总值增长或不变，用地增长 EEI1<γ或 ECI1<1地区生产总值减少，用地减少 EEI1>γ或 ECI1>1

地区生产总值减少，用地增长或不变 ——

注：γ为中卫市所属省域范围的地区生产总值与建设用地增长弹性系数和 1之间的较大值；EEI1为地区生产总值与建设用地弹性系数；ECI1 为地区生产总值与建设用地增长贡献度。


36

表 4-17基于经济发展与建设用地变化的土地利用趋势类型结果表单位：万元，公顷

评价对象地区生产总

值增长量

建设用地

增长量

地区生产总值与建

设用地增长弹性系

数（EEI1）


建设用地增长贡

献度（ECI1）

土地利用趋

势类型

中卫市 566250 3722.51 3.22 0.37 粗放趋势型

沙坡头区 268910 1454.81 2.83 1.22 粗放趋势型

中宁县 219635 1902.17 1.88 0.76 粗放趋势型

海原县 77675 365.53 12.56 1.40 集约趋势型

4.5定性分析结论

从上述定性分析结果来看，中卫市区域用地状况主要表现出以下

特征：第一，土地利用状况总体呈现出建设用地逐年增加，农用地和

未利用地逐年减少的趋势；第二，建设用地和城乡建设用地规模已突

破土地利用总体规划的“天花板”控制，且突破规划幅度较大，中宁县

突破最多；城镇工矿用地规划执行情况较好，剩余 5637.12公顷，且

剩余城镇工矿用地能够满足今后几年的用地需求；第三，人均城镇工

矿用地规模降至 302.84平方米/人，接近规划目标年管控目标；第四，

常住农村人口和户籍农业人口总体下降，而村庄用地规模逐年增加，

应加强村庄用地整治；第五，各县（区）中，海原县建设用地消耗与

自身经济发展匹配程度最好，建设用地消耗对中卫市整体经济发展的

贡献度最高。


37

5定量评价

5.1评价指标体系

定量评价指标体系包括利用强度等 4个指数、人口密度等 7个分

指数、城乡建设用地人口密度等 11个指标，评价指标体系见表 5-1。表 5-1 中卫市区域用地状况定量评价指标体系

指数(代码)

分指数(代码) 指标(代码) 指标定义指标属性

利用强度指数（UII）

人口密度分指数（PUII）

城乡建设用地人口密度（PUII1）

指基准年的常住总人口规模与城乡建设用地总面积的比值，反映评价时点土

地承载人口总量的能力。正向相关

经济强度分指数（EUII）

建设用地地均固定资产投资（EUII1）

指基准年之前 3年（含基准年）的全部社会固定资产投资总额的平均值与基准年的建设用地总面积的比值，反映评

价时点的土地投入。

正向相关

建设用地地均地区生产总值（EUII2）

指基准年的地区生产总值与建设用地总面积的比值，反映评价时点土地产出效益状况和土地承载经济总量的能力。

正向相关

增长耗地指数（GCI）

人口增长耗地分指数（PGCI）

单位人口增长消耗新增城乡建设用地量（PGCI１）

指基准年的新增城乡建设用地量与人口增长量比值，反映增长消耗的新增城

乡建设用地状况。反向相关

经济增长耗地分指数（EGCI

单位地区生产总值耗地下降率（EGCI1）

指基准年前一年的单位地区生产总值耗地与基准年的单位地区生产总值耗地的差值占基准年前一年单位地区生产总值耗地的比率，反映经济增长耗地

下降的速率。

正向相关

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量（EGCI2）

指基准年的新增建设用地量与同期地区生产总值增长量的比值，反映经济增

长消耗的新增建设用地状况。反向相关

单位固定资产投资消耗新增建设用地量（EGCI3）

指基准年的新增建设用地量与全社会固定资产投资总额的比值，反映单位投

资消耗的新增建设用地状况。反向相关

用地弹性指数（EI）

人口用地弹性分指数（PEI）

人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1)

指基准年之前 3年（含基准年）的人口增长幅度与同期城乡建设用地增长幅度比值，反映建设用地消耗与自身社会

发展的协调程度。

正向相关

经济用地弹性分指数（EEI）

地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1）

指基准年前 3年（含基准年）的地区生产总值增长幅度的比值，反映建设用地消耗与自身经济发展的协调程度。

正向相关

管理绩效指数（API）

城市用地管理绩效分指数（ULAPI）

城市存量土地供应比率

（ULAPI1）

指基准年之前 3年（含基准年）的各年实际供应的城市存量土地总量与城市土地供应总量的比值，反映存量用地盘活促进节约集约用地的管理效果。

正向相关

城市批次土地供应比率

（ULAPI2）

指基准年之前 3年（不含基准年）的实际供应城市土地总量与经批次批准允许供应的城市土地供应量的总值，反映新增用地供应管理促进节约集约用地

的效果。

正向相关


38

5.2评价指标现状值计算

根据《操作手册》要求，更新评价指标现状值计算方法如表 5-2

所示：

表 5-2 2017年度区域用地状况更新评价指标现状值计算方法

指标指标定义指标计算方法

城乡建设用地人口密度（PUII）

指基准年的常住总人口规模与城乡建设用地总面积的比值，反映评价时点土地承载人口总量的能力

PUII=2017年常住总人口/2017年城乡建设用地面积

建设用地地均固定资产投资（EUII1）

指基准年之前的 3年（含基准年）的全社会固定资产投资总额的平均值与基准年的建设用地总面积的比值，反映评价时点土地投入状况

EUII1=[（2017年全社会固定资产投资总额+2016年全社会固定资产投资总额+2015年全社会固定资产投资总额）/3]/2017年建设用地总面积

建设用地地均生产总值（EUII2）

指基准年的地区生产总值与建设用地总面积的比值，反映评价时点土地产出效益状况和土地承载经济总量的能力

EUII2=2017年地区生产总值（当年价）/2017年建设用地面积

单位人口增长消耗新增城乡建设用地量（PGCI1)

指基准年的新增城乡建设用地量与人口增长量比值，反映人口增长消耗的新增城乡建设用地状况

PGCI1=2017年新增城乡建设用地面积/（2017年常住总人口-2016年常住总人口

单位地区生产总值耗地下降率（EGCI1）

指基准年前一年的单位地区生产总值耗地与基准年的单位地区生产总值耗地的产值占基准年前一年单位地区生产总值耗地的比率，反映经济增长耗地下降的速率

EGCI1=[（2016年建设用地面积/2016年地区生产总值（2010可比价）-2017年建设用地面积/2017年地区生产总值（2010可比价）]/（2016年建设用地面积/2016年地区生产总值（2010可比价）

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量（EGCI2）

指基准年的新增建设用地量与同期地区生产总值增长量的比值，反映经济增长消耗的新增建设用地状况

EGCI2=2017年新增建设用地面积/[（2017年地区生产总值（2010可比价）-2016年地区生产总值（2010可比价）]

单位固定资产投资消耗新增建设用地量（EGCI3）

指基准年的新增建设用地量与全社会固定资产投资总额的比值，反映单位投资消耗的新增建设用地状况

EGCI3=2017年新增建设用地面积/2017年全社会固定资产投资总额

人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1）

指基准年之前 3年（含基准年）的人口增长幅度与同期城乡建设用地增长幅度比值，反映建设用地消耗与自身社会发展的协调程度

PEI1=[（2017年常住总人口-2014年常住总人口）/2014年常住总人口]/[（2017年城乡建设用地面积-2014年城乡建设用地面积）/2014年城乡建设用地面积]

地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1）

指基准年之前 3年（含基准年）的地区生产总值增长幅度与同期建设用地总面积增长幅度的比值，反映建设用地消耗与自身经济发展的协调程度

EEI1=[（2017年地区生产总值（2010可比价）-2014年地区生产总值（2010可比价））/2014年地区生产总值（2010可比价）]/[（2017年建设用地面积-2014年建设用地面积）/2014年建设用地面积]


（ULAPI1）

指基准年之前 3年（含基准年）的各年实际供应的城市存量土地总量与城市土地供应总量比值，反映存量用地盘活促进节约集约用地的管理效果

ULAPI1=（2017年存量建设用地供应面积+2016年存量建设用地供应面积+2015年存量建设用地供应面积）/（2017年土地供应面积+2016年土地供应面积+2015年土地供应面积）


39

指标指标定义指标计算方法


（ULAPI2）

指基准年之前 3年（不含基准年）的实际供应城市土地总量与经批次批准允许供应的城市土地供应总量的比值，反映新增用地供应管理促进节约集约用地的效果

ULAPI2=（截至 2017年底已供应的2016年批准批次土地面积+截至2017年底已供应的 2015年批准批次土地面积+截至 2017年底已供应的2014年批准批次土地面积）/（2016年批准批次土地面积+2015年批准批次土地面积+2014年批准批次土地面积）

根据指标现状值计算方法及调查整理数据，计算得出中卫市及下

辖各县（区）指标现状值，计算结果见表 5-3。表 5-3 中卫市及下辖各县（区）指标现状值汇总表

指标单位中卫市沙坡头区中宁县海原县

城乡建设用地人口密度（PUII1）人/km2 2457.58 2524.30 2329.31 2510.13建设用地地均固定资产投资

（EUII1）万元/km2 6065.97 7526.23 6884.65 3742.49

建设用地地均地区生产总值

（EUII2）万元/km2 6418.61 8485.42 8010.05 2710.38

单位人口增长消耗新增城乡建设用

地量（PGCI1）m2/人 1449.35 516.75 521.15 -321.22

单位地区生产总值耗地下降率

（EGCI1）% 6.26 5.77 5.64 6.45

单位地区生产总值增长消耗新增建

设用地量（EGCI2）m2/万元 29.91 22.47 31.93 57.50

单位固定资产投资消耗新增建设用

地量（EGCI3）m2/万元 1.90 1.63 2.39 1.69

人口与城乡建设用地增长弹性系数

（PEI1）— 0.33 0.31 0.28 1.18

地区生产总值与建设用地增长弹性

系数（EEI1）— 3.22 2.83 1.88 12.56

城市存量土地供应比率（ULAPI1） % 4.42 7.94 1.81 9.32城市批次土地供应比率（ULAPI2） % 81.93 68.68 91.39 76.80

5.3权重值确定

2018年度更新评价指标权重值采用国家统一下发权重值，详见

表 5-4。


40

表 5-4 中卫市区域用地状况评价定量评价指标权重表

指数权重分指数权重分指数指标权重

利用强度指数

0.50人口密度指数 0.38 城乡建设用地人口密度 1.00

经济强度指数 0.62建设用地地均固定资产投资 0.46建设用地地均地区生产总值 0.54

增长耗地指数

0.19

人口增长耗地指数

0.37 单位人口增长消耗新增城乡建设用地量

1.00

经济增长耗地指数

0.63


0.36

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量

0.34

单位固定资产投资消耗新增建设用地量

0.30

用地弹性指数

0.16

人口用地弹性指数

0.39 人口与城乡建设用地增长弹性系数

1.00

经济用地弹性指数

0.61 地区生产总值与建设用地增长弹性系数

1.00

城市用地管理绩效指数

0.15 城市用地管理绩效指数

1.00城市土地供应市场化比率 0.52

城市批次土地供应比率 0.48

5.4理想值确定

（1）城乡建设用地人口密度（PUII）

根据中卫市 2010 -2016 年常住总人口，采用多项式回归法测算

2017年常住总人口预期目标为 116.14万人；根据中卫市土地利用总

体规划中确定的规划基期年（2009年）、规划目标年（2020年）城乡

建设用地规模，采用年平均增长法推算 2017年城乡建设用地规模预

期目标为 43491.36公顷。以 2017年常住总人口预期目标与城乡建设

用地规模预期目标的比值 2670.42人/km2作为理想参考值，经专家咨

询，最终确定中卫市及下辖各县（区）理想值为 2700人/km2。

（2）建设用地地均固定资产投资（EUII1）

根据中卫市土地利用总体规划中确定的规划基期年（2009年）、

规划目标年（2020年）的建设用地规模预期目标，采用年平均增长

法推算 2017年建设用地规模预期目标为 55388.27公顷；结合中卫市

下辖国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的规划基期年


41

（2015年）全社会固定资产投资 351.60亿元和年均增长率 12%，推

算出 2017 年全社会固定资产投资为 435.98 亿元。以 2017 年全社会

固定资产投资与建设用地规模预期目标的比值 7871.41万元/km2作为

理想参考值，经专家咨询，最终确定中卫市及下辖各县（区）理想值

为 8000万元/km2。

（3）建设用地地均地区生产总值（EUII2）

根据中卫市土地利用总体规划中确定的规划基期年（2009年）、

规划目标年（2020年）的建设用地规模预期目标，采用年平均增长

法推算 2017年建设用地规模预期目标为 55388.27公顷；结合中卫市

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的规划基期年（2015

年）GDP值 316.6亿元和年均增长率 8%，推算出 2017年 GDP目标

值为 367.26 亿元。以 2017 年 GDP 与建设用地规模预期目标的比值

6630.57万元/km2作为理想参考值，经专家咨询，最终确定中卫市理

想值为 6700万元/km2。

下辖各县（区）2015-2017年建设用地地均地区生产总值最大值

为 8485.42万元/km2，最终确定各县（区）理想值为 8500万元/km2。

（4）单位人口增长消耗新增城乡建设用地量（PGCI1）

单位人口增长消耗新增城乡建设用地量为反向相关指标。中卫市

2013-2017 年单位人口增长消耗新增城乡建设用地量分别为

417.02m2/人、865.47m2/人、400.62m2/人、652.78m2/人、1449.35m2/

人，取 2013-2017 年最小值 400.62m2/人作为理想参考值，经专家咨

询，综合考虑最终确定中卫市理想值为 600m2/人。


42

下辖各县（区）中，经专家咨询，应将中卫市 2013-2017年单位

人口增长消耗新增城乡建设用地量最小值 400.62m2/人作为理想参考

值，综合考虑最终确定各县（区）理想值为 400m2/人。

（5）单位地区生产总值耗地下降率（EGCI1）

根据《关于“十三五”单位 GDP建设用地下降目标年度分解结

果的通知》（宁国土资发〔2017〕78号），2017年沙坡头区、中宁县

和海原县“十三五”单位 GDP建设用地下降率目标值分别为 5.4%、

5.6%、6.7%，取各县（区）年均下降率最大值 6.7%作为中卫市及下

辖各县（区）理想值。

（6）单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量（EGCI2）

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量为反向相关指标。中

卫市 2013-2017年单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量分别为

46.52m2/万元、73.57m2/万元、23.90m2/万元、76.64m2/万元、29.91m2/

万元，取 2013-2017年最小值 23.90m2/万元作为理想参考值，经专家

咨询，最终确定中卫市理想值为 24m2/万元。

下辖各县（区）单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量取

2017年最小值 22.47m2/万元作为理想参考值，经专家咨询，最终确定

各县（区）理想值为 22m2/万元。

（7）单位固定资产投资消耗新增建设用地量（EGCI3）

单位固定资产投资消耗新增建设用地量为反向相关指标。中卫市

2013-2017 年单位固定资产投资消耗新增建设用地量分别为 3.53m2/

万元、2.85m2/万元、1.07m2/万元、3.97m2/万元、1.90m2/万元，经专


43

家咨询，取 2013-2017年最小值 1.07m2/万元作为中卫市理想值。

下辖各县（区）单位固定资产投资消耗新增建设用地量取 2017

年最小值 1.63m2/万元作为理想参考值，经专家咨询，最终确定各县

（区）理想值为 1.50m2/万元。

（8）人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1）

中卫市 2013-2017 年人口与城乡建设用地增长弹性系数分别为

0.49m2/万元、0.63m2/万元、0.36m2/万元、0.36m2/万元、0.33m2/万元，

取 2013-2017 年最大值 0.63m2/万元作为理想参考值，经专家咨询，

最终确定中卫市理想值为 0.63m2/万元。

下辖各县（区）人口与城乡建设用地增长弹性系数最大值为

1.18m2/万元，经专家咨询，最终确定各县（区）理想值为 1.2m2/万元。

（9）地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1）

中卫市 2013-2017年地区生产总值与建设用地增长弹性系数分别

为 5.78、5.13、2.93、2.6、3.22，取 2013-2017年最大值 5.78作为理

想参考值，经专家咨询，最终确定中卫市理想值为 5.8。

下辖各县（区）地区生产总值与建设用地增长弹性系数差异较大，

海原县值较大，对比沙坡头区和中宁县现状值，经专家咨询，最终确

定各县（区）理想值为 5.8。

（10）城市存量土地供应比率（ULAPI1）

中卫市 2014年、2015年、2016年城市存量土地供应比率分别为

14.93%、8.18%、2.31%，取三者最大值 14.93%作为理想值参考值，

经专家咨询，最终确定中卫市理想值为 15%。


44

下辖各县（区）城市存量土地供应比率最大值为 9.32%，经专家

咨询，最终确定各县（区）理想值为 10%。

（11）城市批次土地供应比率（ULAPI2）

中卫市 2014年、2015年、2016年城市批次土地供应比率分别为

70.96%、84.19%、53.67%，取三者最大值 84.19%作为理想值参考值，

经专家咨询，最终确定中卫市理想值为 85%。

下辖各县（区）城市批次土地供应比率最大值为 91.39%，经专

家咨询，最终确定理想值为 92%。

综上所述，中卫市及下辖各县（区）评价指标理想值如表 5-5所

示。

表 5-5 中卫市整体评价指标理想值确定结果汇总表

指标单位中卫市各县（区）

城乡建设用地人口密度（PUII1）人/km2 2700 2700建设用地地均固定资产投资（EUII1）万元/km2 8000 8000建设用地地均地区生产总值（EUII2）万元/km2 6700 8500

单位人口增长消耗新增城乡建设用地量（PGCI1） m2/人 600 400单位地区生产总值耗地下降率（EGCI1） % 6.7 6.7

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量（EGCI2） m2/万元 24 22单位固定资产投资消耗新增建设用地量（EGCI3） m2/万元 1.07 1.5

人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1） — 0.63 1.2地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1） — 5.8 5.8

城市存量土地供应比率（ULAPI1） % 15 10城市批次土地供应比率（ULAPI2） % 85 92

5.5评价指标标准化

5.5.1标准化方法及原则

评价指标标准化采用理想值比例推算法。指标标准化的初始值采

用下列公式计算：

Si0 =ai /ti


45

式中：Si0——第 i项指标标准化值的初始值；

ti——第 i项指标理想值；

ai——第 i项指标实际值。

根据指标属性和对应理想值的特征差异，需对指标标准化的初始

值按照以下原则进行处理，确定各项指标标准化值 Si，Si数值越大，

区域用地状况可能越佳。具体原则如下：

（1）对于正向相关指标，Si=Si0; 对于反向相关指标，Si=1/Si0

（2）Si应在 0~1之间。

（3）对于利用强度指数、管理绩效指数涉及的指标（PUII1、

EUII1、EUII2、ULAPI1、ULAPI2），若 Si0≥1，Si直接赋为 1，表示

指标实际值为理想状态。管理绩效指数涉及的指标（ULAPI1、

ULAPI2）无法计算时，Si直接赋为 1。

（4）对于增长耗地指数、用地弹性指数涉及的指标（PGCI1、

EGCI1、EGCI2、EGCI3、PEI1、EEI1），应结合定性分析结论进行分

别处理：

1）当人口、经济为正增长，用地减少或不变时，Si直接赋为 1；

2）当人口、经济为负增长或零增长，用地为正增长或不变时，

Si直接赋为 0；

3）其他情形下，对于正向相关指标，如 Si0≥1，Si直接赋为 1；

对于反向相关指标，若 1/Si0≥1，Si直接赋为 1。

5.5.2标准化结果

根据上述指标标准化方法和原则，中卫市及下辖各县（区）指标


46

标准化值详见表 5-6。表 5-6 中卫市及下辖各县（区）评价指标标准化结果

指标中卫市沙坡头区中宁县海原县

城乡建设用地人口密度（PUII1） 0.91 0.93 0.86 0.93建设用地地均固定资产投资（EUII1） 0.76 0.94 0.86 0.47建设用地地均地区生产总值（EUII2） 0.96 1.00 0.94 0.32单位人口增长消耗新增城乡建设用地量

（PGCI1）0.41 0.77 0.77 0.00

单位地区生产总值耗地下降率（EGCI1） 0.93 0.86 0.84 0.96单位地区生产总值增长消耗新增建设用地

量（EGCI2）0.80 0.98 0.69 0.38

单位固定资产投资消耗新增建设用地量

（EGCI3）0.56 0.92 0.63 0.89

人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1） 0.52 0.26 0.23 0.98地区生产总值与建设用地增长弹性系数

（EEI1）0.56 0.49 0.32 1.00

城市存量土地供应比率（ULAPI1） 0.29 0.79 0.18 0.93城市批次土地供应比率（ULAPI2） 1.00 0.75 0.99 0.83

5.6分指数、指数和总指数计算

5.6.1分指数计算

定量评价各项指标分指数按照下列公式计算：

式中：αj——第 j项分指数的值；

Wji——第 j项分指数下第 i个指标的权重；

Sji——第 j项分指数下第 i个指标的标准化值；

n——第 j项分指数下的指标个数。

经计算，中卫市及下辖各县（区）分指数计算结果见表 5-7。


47

表 5-7 中卫市及下辖各县（区）分指数

分指数中卫市沙坡头区中宁县海原县

人口密度分指数（PUII） 91.02 93.49 86.27 92.97经济强度分指数（EUII） 86.61 97.18 90.47 38.74

人口增长耗地分指数（PGCI） 41.40 77.41 76.75 0.00经济增长耗地分指数（EGCI） 77.81 91.90 72.56 74.29人口用地弹性分指数（PEI） 52.38 25.83 23.33 98.33经济用地弹性分指数（EEI） 55.52 48.88 32.41 100.00

城市用地管理绩效分指数（ULAPI） 63.32 77.12 57.09 88.52

5.6.2指数计算

定量评价各项指标指数按照下列公式计算：

式中：βk——第 k项指数的值；

Wkj ——第 k项指数下第 j个分指数的权重；

αj——第 j项分指数的值；

n——第 j项分指数下的指标个数。

经计算，中卫市及下辖各县（区）指数计算结果见表 5-8。表 5-8 中卫市及下辖各县（区）指数值

指数中卫市沙坡头区中宁县海原县

利用强度指数（UII） 88.29 95.78 88.87 59.35增长耗地指数（GCI） 64.34 86.54 74.11 46.80用地弹性指数（EI） 54.30 39.89 28.87 99.35管理绩效指数（API） 63.32 77.12 57.09 88.52

5.6.3总指数计算

定量评价总指数按下列公式计算：

总指数=

式中：Wk——第 k项指数的权重；

βk——第 k项指数的值；

n——总指数下的指数个数。


48

中卫市及下辖各县（区）总指数计算结果见表 5-9。表 5-9 中卫市及下辖各县（区）总指数值

总指数中卫市沙坡头区中宁县海原县

总指数 74.56 82.28 71.70 67.74

5.6.4计算结果汇总

中卫市及下辖各县（区）分指数、指数和总指数值见表 5-10。表 5-10 中卫市及下辖各县（区）分指数、指数、总指数汇总表

类型中卫市沙坡头区中宁县海原县

分指数

人口密度分指数（PUII） 91.02 93.49 86.27 92.97经济强度分指数（EUII） 86.61 97.18 90.47 38.74

人口增长耗地分指数（PGCI） 41.40 77.41 76.75 0.00经济增长耗地分指数（EGCI） 77.81 91.90 72.56 74.29人口用地弹性分指数（PEI） 52.38 25.83 23.33 98.33经济用地弹性分指数（EEI） 55.52 48.88 32.41 100.00

城市用地管理绩效分指数（ULAPI） 63.32 77.12 57.09 88.52

指数

利用强度指数（UII） 88.29 95.78 88.87 59.35增长耗地指数（GCI） 64.34 86.54 74.11 46.80用地弹性指数（EI） 54.30 39.89 28.87 99.35管理绩效指数（API） 63.32 77.12 57.09 88.52

总指数 74.56 82.28 71.70 67.74

5.7土地利用状况类型判断

5.7.1判定原则

土地利用状况类型根据总指数、指数、分指数分值的高低、从大

到小，依次划分为Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型等，其对应的土地集约利用程度

由高到低。

5.7.2判定方法

土地利用状况类型的确定，可选择数轴法、总分频率曲线法对评

价对象分指数、指数、总指数进行分值区段划分。

（1）数轴法将有关指数值点绘在数轴上，按土地利用效果的实

际状况，选择点数稀少处作为分值区段的分界点。

（2）总分频率曲线法则是对有关指数值进行频率统计，绘制频


49

率直方图，按土地利用效果的实际状况，选择频率曲线波谷处作为分

值区段的分界点。

本次更新评价采用数轴法、总分频率曲线法两种方法，结合两种

方法的分析结果共同确定土地利用状况类型。由于中卫市下辖各县

（区）数量限制，本报告将土地利用状况类型分为Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型

三类，对应的土地集约程度由高到低可表述为“较高”、“中等”、“较

低”。对分指数、指数和总指数数据分析结果如图 5-1、5-2、5-3所示。

（1）分指数作图


50


51

图 5-1 中卫市评价对象分指数图

（2）指数作图


52

图 5-2 中卫市评价对象指数图

（3）总指数作图

图 5-3 中卫市评价对象总指数图

5.7.3判定结果

根据分值区段划分的结果，确定中卫市及下辖各县（区）的土地

利用状况类型如表 5-11、表 5-12、表 5-13所示：

表 5-11 中卫市评价对象总指数对应的综合类型

评价对象沙坡头区中宁县海原县

土地利用状况类型 Ⅰ型 Ⅱ型 Ⅲ型

表 5-12 中卫市评价对象指数分级

评价对象土地利用状况类型

利用强度指数增长耗地指数用地弹性指数管理绩效指数

沙坡头区 Ⅰ型 Ⅰ型 Ⅲ型 Ⅱ型

中宁县 Ⅱ型 Ⅱ型 Ⅲ型 Ⅲ型

海原县 Ⅲ型 Ⅲ型 Ⅰ型 Ⅰ型


53

表 5-13 中卫市评价对象分指数分级

评价对象人口密度指数

经济强度指数

人口增长耗地指数

经济增长耗地指数

人口用地弹性指数

经济用地弹性指数

城市用地管理绩效

指数

沙坡头区 Ⅰ型 Ⅰ型 Ⅰ型 Ⅰ型 Ⅲ型 Ⅲ型 Ⅱ型

中宁县 Ⅲ型 Ⅰ型 Ⅰ型 Ⅲ型 Ⅲ型 Ⅲ型 Ⅲ型

海原县 Ⅰ型 Ⅲ型 Ⅲ型 Ⅲ型 Ⅰ型 Ⅰ型 Ⅰ型

经上述分析，中卫市下辖一区两县的土地利用状况类型分别为：

沙坡头区Ⅰ型，中宁县Ⅱ型，海原县Ⅲ型。

需要说明的是，根据表 5-13分指数分级结果显示，中宁县 7个

分指数中，有 2个分指数为Ⅰ型，5个分指数为Ⅲ型，最终土地利用

状况类型判定为Ⅱ型；而海原县有 4个分指数为Ⅰ型，1个分指数为

Ⅱ型，3个分指数为Ⅲ型，最终土地利用状况类型却判定为Ⅲ型。从

分指数分级数量情况来看，海原县的土地利用状况应该优于沙坡头

区，但结果却相反，主要是由于海原县 4个为Ⅰ型的分指数权重值较

低，而 2个为Ⅲ型的分指数权重值较高，且分指数值与中宁县相差较

大。


54

6与前三轮评价比较分析

6.1定性分析比较

近年来，中卫市推进城市化进程中，加快中宁县和海原城区建设

步伐，对建设用地的需求不断增加，建设用地面积从 2014 年的

54565.43公顷增加到 2017年的 58287.94公顷，且建设用地中的城镇

工矿用地、交通水利用地及其他建设用地面积均有所增加。通过本次

更新评价土地利用动态变化分析，中卫市建设用地需求大幅度增加，

经济发展中的土地资源保障能力及竞争优势将日益减弱。因此，需大

力推进存量建设用地内部挖潜，着力提高土地集约利用水平。

6.1.1建设用地节约集约利用规划目标实现状况对比分析


表 6-1 中卫市建设用地节约集约利用规划目标实现状况对比表单位：公顷

统计指标初始评价2016年更新

评价

2017年更新

评价

2018年更新

评价

建设用地规模 3252.57 945.23 8.13 -469.94城乡建设用地规模 845.87 -1407.41 -1701.96 -2043.09城镇工矿用地规模 7094.98 5758.7 5813.14 5637.12注：目标实现状况即为规划目标年（2020年）数据-评价时点现状数据

1）建设用地与规划目标实现状况对比分析

2014-2017年，中卫市建设用地规模逐年增加，2015年建设用地

增加幅度较大，2016-2017年建设用地仍持续增加，但增加趋势有所

放缓。中卫市应从立足增量扩张转向存量挖潜，加大存量建设用地挖

潜，腾退低效利用土地，通过推动建设用地在城镇和农村内部、城乡

之间合理流动，实现存量建设用地的布局优化，从而保障经济社会发

展的合理用地需求。


55

图 6-1 中卫市 2014-2017年建设用地与规划目标对比分析图

2）城乡建设用地与规划目标实现状况对比分析

图 6-2 中卫市 2014-2017年城乡建设用地与规划目标对比分析图

城乡建设用地规模逐年增加，2015 年已突破规划目标年管控目

标，截止 2017年共突破管控目标 2043.09公顷。2015年增加较快，

净增 2253.28公顷，2016-2017年增长速度趋缓。 2015年增加较大的

原因主要是旅游新镇建设、西部云基地公司多家企业入驻、云制造、

云服务和云应用项目陆续落户、中卫物流园建设、协鑫高效单晶硅等

战略性新兴产业落地，城乡建设用地需求量大幅增加，导致城乡建设


56

用地可开发利用空间不足。

图 6-3 中卫市 2014年和 2017年城乡建设用地占比图

城乡建设用地中，村庄用地所占比重较大。2017 年村庄用地占

城乡建设用地规模的 67.89%，城镇工矿用地仅占 32.11%，与 2014

年相比，村庄用地所占比重有所下降，但下降幅度不明显，城镇工矿

用地增加幅度不大，按年平均增长率推算 2020年城镇工矿用地规模

仍有较大的可利用空间，将不会超过规划目标年管控目标。

（2）各县（区）情况

沙坡头区、中宁县和海原县 2017年城乡建设用地规模与 2014年

相比总体增加。2015 年城乡建设用地整体增速较快，中宁县增加幅

度最大，占中卫市净增量的 56.86%。2016-2017年城乡建设用地增加

趋于平缓，海原县呈下降趋势，主要是期间城镇用地大幅度下降，减

少了 247.53公顷，采矿用地和村庄用地略有增加。


57

图 6-4 中卫市下辖各县（区）2014-2017年城乡建设用地变化图

6.1.2人口发展与城乡建设用地变化匹配程度对比分析


表 6-2 中卫市人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析指标对比表单位：%

定性分析内容定性分析指标初始评

价

2016年更

新评价

2017年更

新评价

2018年更

新评价

人口与城乡建设

用地增长匹配情

况

总人口与城乡建设用地增

长弹性系数（PEI1）0.63 0.36 0.36 0.33

土地利用趋势类型粗放趋

势型

粗放趋势

型

粗放趋势

型

粗放趋势

型

城镇人口与城镇

工矿用地增长匹

配情况

城镇人口与城镇工矿用地

增长弹性系数（PEI2）1.15 1.18 1.49 1.73

农村人口与村庄

建设用地增长匹

配情况

农村人口与村庄用地增长

弹性系数（PEI3-1）-3.56 -1.50 -0.95 -1.61

农村人口与村庄用地增长

弹性系数（PEI3-2）5.33 -1.83 -1.14 -1.38

常住总人口与城乡建设用地增长弹性系数值逐年降低，城乡建设

用地增长速度快于常住总人口增长速度，常住总人口与城乡建设用地

变化的匹配协调程度逐年变差。

城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数值逐年增长，人口城镇化

与土地城镇化的匹配协调程度逐年变好。


58

四轮评价农村人口均减少，村庄用地规模增加，农村人口与村庄

用地变化的匹配协调程度较差，且改观程度不大。

四轮评价基于人口发展与城乡建设用地变化匹配程度的土地利

用趋势类型全部为粗放趋势型。

（2）各县（区）变化情况

沙坡头区：常住农村人口与城乡建设用地增长弹性系数值较初始

评价降低，常住总人口与城乡建设用地变化的匹配协调程度变差；每

轮更新评价城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数值逐年降低，人口

城镇化与土地城镇化的匹配协调程度逐年变差；农村人口与村庄用地

变化的匹配协调程度较差，但有好转的趋势。

图 6-5 沙坡头区人口发展与城乡建设用地变化匹配程度对比分析图

中宁县：常住农村人口与城乡建设用地增长弹性系数值逐年降

低，常住总人口与城乡建设用地变化的匹配协调程度逐年变差；本次

更新评价城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数值最大，人口城镇化

与土地城镇化的匹配协调程度最好；农村人口与村庄用地变化的匹配

协调程度总体变差。


59

图 6-6 中宁县人口发展与城乡建设用地变化匹配程度对比分析图

海原县：常住农村人口与城乡建设用地增长弹性系数值逐年增

长，常住总人口与城乡建设用地变化的匹配协调程度逐年变好；农村

人口与村庄用地变化的匹配协调程度较差。

中卫市下辖各县（区）人口发展与城乡建设用地变化匹配程度各

指标值详见表 6-3。


60

表 6-3各县（区）人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析指标对比表单位：%

定性分析内容定性分析指标县（区）初始评

价

2016年更新评

价

2017年更新评

价

2018年更新评

价

人口与城乡建

设用地增长匹

配情况

总人口与城乡建

设用地增长弹性

系数（PEI1）

沙坡头区 0.49 0.43 0.27 0.31中宁县 0.63 0.42 0.3 0.28海原县 -0.45 -0.59 0.93 1.18

土地利用趋势类

型

沙坡头区粗放趋

势型

粗放趋

势型

粗放趋

势型

粗放趋

势型

中宁县粗放趋

势型

粗放趋

势型

粗放趋

势型

粗放趋

势型

海原县粗放趋

势型

粗放趋

势型

粗放趋

势型

集约趋

势型

城镇人口与城

镇工矿用地增

长匹配情况

城镇人口与城镇

工矿用地增长弹

性系数（PEI2）

沙坡头区 1.32 2.25 1.49 1.09中宁县 0.52 0.44 0.5 0.95海原县 3.76 2.71 72.52 -77.98

农村人口与村

庄建设用地增

长匹配情况


用地增长弹性系

数（PEI3-1）

沙坡头区 -1.53 -1.15 -1.06 -0.69中宁县 0.63 0.17 -0.15 -0.94海原县 1.96 7.73 -2.04 -11.04


用地增长弹性系

数（PEI3-2）

沙坡头区 0.52 -0.99 -1.11 -0.93中宁县 2.9 0.01 0.07 -0.24海原县 -2.34 10.89 -3.05 -10.38

6.1.3经济发展与建设用地变化匹配程度对比分析


表 6-4 中卫市经济发展与建设用地变化匹配程度分析指标对比表

定性分析指标初始评价2016年更

新评价

2017年更

新评价

2018年更

新评价

地区生产总值与建设用地增长弹性系数

（EEI1）5.09 2.91 2.6 3.22

地区生产总值与建设用地增长贡献度

（ECI1）0.79 0.44 0.39 0.37

土地利用趋势类型粗放趋势

型

粗放趋势

型

粗放趋势

型

粗放趋势

型

本次更新评价地区生产总值与建设用地增长弹性系数值为 3.22，

较初始评价降低，建设用地消耗与自身经济发展的协调程度降低；地

区生产总值与建设用地增长贡献度逐年下降，建设用地消耗对宁夏整

体经济发展的贡献匹配程度逐年降低。


61

（2）各县（区）变化情况

表 6-5 各县（区）经济发展与建设用地变化匹配程度分析指标对比表

定性分析指标县（区）初始评价2016年更新

评价

2017年更新

评价

2018年更新

评价

地区生产总值与建设

用地增长弹性系数

（EEI1）

沙坡头区 2.28 1.38 2.40 2.83中宁县 2.99 1.55 1.51 1.88海原县 40.02 11.44 7.79 12.56


用地增长贡献度

（ECI1）

沙坡头区 0.63 0.66 0.27 1.22中宁县 0.80 0.71 0.30 0.76海原县 2.62 1.34 0.93 1.40


沙坡头区粗放趋势型粗放趋势型粗放趋势型粗放趋势型

中宁县粗放趋势型粗放趋势型粗放趋势型粗放趋势型

海原县粗放趋势型粗放趋势型集约趋势型集约趋势型

沙坡头区：本次更新评价地区生产总值与建设用地增长弹性系数

值最大，建设用地消耗与自身经济发展的协调程度最好；生产总值与

建设用地增长贡献度值最大，建设用地消耗对中卫市整体经济发展的

贡献匹配程度最好。

图 6-8沙坡头区经济发展与建设用地变化匹配程度对比分析图

中宁县：本次更新评价地区生产总值与建设用地增长弹性系数值

较初始评价降低，建设用地消耗与自身经济发展的协调程度变差；地

区生产总值与建设用地增长贡献度值有所降低，建设用地消耗对中卫

市整体经济发展贡献匹配程度变差。


62

图 6-9 中宁县经济发展与建设用地变化匹配程度对比分析图

海原县：地区生产总值与建设用地增长弹性系数值较大，建设用

地消耗与自身经济发展的协调程度较好；地区生产总值与建设用地增

长贡献度值较初始评价降低，建设用地消耗对中卫市整体经济发展贡

献匹配程度变差。

图 6-10 海原县经济发展与建设用地变化匹配程度对比分析图

6.2指标现状值比较

根据本次更新评价与前三轮评价的指标现状值计算结果，从经济

人口与用地变化匹配程度、节约集约利用现状水平分析、动态变化趋


63

势、管理绩效及空间差异分析等五个方面进行比较分析。

（1）经济人口与用地变化匹配程度分析

反映经济人口与用地变化匹配程度的关键指标是人口与城乡建

设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数，其现

状值如表 6-6所示。

表 6-6 中卫市用地弹性指标现状值比较表

用地弹性指标初始评价 2016年更新评价 2017年更新评价 2018年更新评价

人口与城乡建设用地

增长弹性系数0.63 0.36 0.36 0.33


用地增长弹性系数5.09 2.91 2.60 3.22

城乡建设用地扩张速度快于人口增加速度，人口与城乡建设用地

变化匹配协调程度变差；地区生产总值增长速度明显快于建设用地增

长速度，建设用地消耗与自身经济发展的协调程度变差，但趋于好转。

（2）节约集约利用现状水平分析

反映节约集约利用现状水平的关键指标是城乡建设用地人口密

度、建设用地地均固定资产投资及建设用地地均地区生产总值，其指

标现状值如表 6-7所示。

表 6-7 中卫市土地利用强度指标现状值比较表

指标单位初始评价2016年更

新评价

2017年更

新评价

2018年更

新评价

城乡建设用地人口密度

（PUII1）人/km2 2563.67 2456.99 2467.6 2457.58

建设用地地均固定资产

投资（EUII1）万元/km2 5480.66 5873.65 6042.2 6065.97

建设用地地均地区生产

总值（EUII2）万元/km2 5453.46 5565.91 5866.28 6418.61


64

图 6-11中卫市城乡建设用地人口密度对比分析图

本次更新评价，中卫市城乡建设用地人口密度与初始评价相比降

低了 106.09人/km2，与前两轮更新评价相比变化不大。由于中卫市促

进经济发展的过程中，城乡建设用地扩张速度过快，远快于人口增长

速度，城市的快速发展并没有吸引相当数量的人口，城乡建设用地节

约集约利用水平较低。

图 6-12 中卫市经济强度指标现状值对比分析图

建设用地地均固定资产投资和建设用地地均地区生产总值逐年

增长，即土地投入状况、产出效益和土地承载经济总量的能力不断提


65

高。前三轮评价建设用地地均固定资产投资均高于建设用地地均地区

生产总值，说明其土地投入小于土地产出效益；本次更新评价建设用

地地均固定资产投资低于建设用地地均地区生产总值，表明中卫市土

地产出效益高于土地投入效益，情况有所好转。

（3）动态变化趋势分析

反映动态变化趋势的关键指标是单位人口增长消耗新增城乡建

设用地量、单位地区生产总值增长耗地下降率、单位地区生产总值增

长消耗新增建设用地量及单位固定资产投资消耗新增建设用地量，各

指标现状值详见表 6-8。表 6-8 中卫市增长耗地指标现状值比较表

指标单位初始

评价

2016年更

新评价

2017年更

新评价

2018年更

新评价

单位人口增长消耗新增城乡建

设用地量（PGCI1）人/m2 865.47 400.62 652.78 1449.35


（EGCI1）% 3.63 1.76 4.88 6.26

单位地区生产总值增长消耗新

增建设用地量（EGCI2）m2/万元 73.57 23.90 76.64 29.91

单位固定资产投资消耗新增建

设用地量（EGCI3）m2/万元 2.85 1.07 3.97 1.90

单位人口增长消耗新增城乡建设用地量差异较大，本次更新评价

单位人口增长消耗的新增城乡建设用地面积为 1449.35人/m2，高于前

三轮评价，新增城乡建设用地节约集约利用水平较低。

单位地区生产总值耗地下降率均高于前三轮评价，反映 2017年

经济增长耗地下降的速率最快。

本次更新评价单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量相比

较低，经济增长消耗的新增建设用地状况较好；单位固定资产投资消

耗新增建设用地量降低，单位投资消耗的新增建设用地状况较好。


66

综合上述分析，中卫市新增城乡建设用地节约集约利用水平较

差，新增建设用地节约集约利用水平较好，应转变土地利用发展方式，

提高土地节约集约利用水平。

（4）管理绩效分析

反映管理绩效方面的关键指标是城市存量土地供应比率、城市批

次土地供应比率，各指标现状值详见表 6-9。表 6-9中卫市城市用地管理绩效指标现状值比较表

指标单位初始

评价

2016年更

新评价

2017年更

新评价

2018年更

新评价

城市存量土地供应比率（ULAPI1） % 7.58 9.93 7.30 4.42城市批次土地供应比率（ULAPI2） % 88.96 80.78 79.86 81.93

本次更新评价中卫市城市存量土地供应比率为 4.42，与前三轮评

价相比最低，存量用地盘活促进节约集约用地的管理效果最差；城市

批次土地供应比率为 81.93，高于 2016年和 2017年更新评价，新增

建设用地供应管理促进节约集约用地的效果逐年转好。

（5）空间差异分析

表 6-10 沙坡头区指标现状值对比表

指标初始

评价

2016年更新评价

2017年更新评价

2018年更新评价

城乡建设用地人口密度 2664.1 2575.21 2546.38 2524.3建设用地地均固定资产投资 6515.89 7170.24 7512.46 7526.23建设用地地均地区生产总值 7328.25 7515.96 7824.3 8485.42

单位人口增长消耗新增城乡建设用地量 1425.29 319.14 872.6 516.75单位地区生产总值耗地下降率 3.47 2.07 4.26 5.77

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量 82.29 16.65 48.85 22.47单位固定资产投资消耗新增建设用地量 3.46 0.69 2.84 1.63人口与城乡建设用地增长弹性系数 0.49 0.43 0.27 0.31

地区生产总值与建设用地增长弹性系数 2.28 1.38 2.4 2.83城市存量土地供应比率 10.76 14.38 15.22 7.94城市批次土地供应比率 86.84 74.78 68.26 68.68

沙坡头区：城乡建设用地人口密度逐年下降，土地承载人口总量

的能力逐渐变差；建设用地地均固定资产投资和建设用地地均地区生


67

产总值逐年增加，土地土地投入产出效益状况逐渐变好，土地承载经

济总量的能力逐渐变强；本次更新评价单位人口增长消耗的新增城乡

建设用地量为 516.75m2/人，人口增长消耗的新增城乡建设用地状况

较好；经济增长耗地下降的速率最快；单位地区生产总值和单位固定

资产投资消耗新增建设用地量分别为 22.47 m2/万元、1.63 m2/万元，

经济增长消耗的新增建设用地状况较好；建设用地消耗与自身社会经

济发展的协调程度较好；存量用地盘活促进节约集约用地的管理效果

变差；新增用地供应管理促进节约集约用地的效果变差。

表 6-11 中宁县指标现状值对比表

指标初始 2016年

更新评价

2017年更新评价

2018年更新评价评价


单位人口增长消耗新增城乡建设用地量 461.43 359.98 814.5 521.15单位地区生产总值耗地下降率 2.19 -2.31 4.95 5.64

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量 71.79 29.93 65.95 31.93单位固定资产投资消耗新增建设用地量 2.04 1.23 3.72 2.39人口与城乡建设用地增长弹性系数 0.63 0.42 0.3 0.28


中宁县：本次更新评价城乡建设用地人口密度为 2329.31人/km2，

土地承载人口总量的能力逐渐变差；建设用地地均固定资产投资逐年

减少，土地投入状况变差，建设用地地均地区生产总值为 8010.05万

元/km2，土产出效益状况较好；人口增长消耗的新增城乡建设用地状

况较差；经济增长耗地下降的速率最快；经济增长消耗的新增建设用

地状况较好，单位固定资产投资消耗新增建设用地量为 2.39m2/万元，

单位投资消耗的新增建设用地状况较差；建设用地消耗与自身社会经


68

济发展的协调程度较差；城市存量土地供应比率仅为 1.81%，存量用

地盘活促进节约集约用地的管理效果较差；新增用地供应管理促进节

约集约用地的效果极好。

表 6-12 海原县指标现状值对比表

指标初始 2016年

更新评价

2017年更新评价

2018年更新评价评价


单位人口增长消耗新增城乡建设用地量 892.5 707.46 431.05 -321.22单位地区生产总值耗地下降率 7.53 8.01 4.64 6.45

单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量 70.72 31.13 244.48 57.5单位固定资产投资消耗新增建设用地量 3.22 1.57 7 1.69人口与城乡建设用地增长弹性系数 -0.44 -0.59 0.93 1.18


海原县：本次更新评价城乡建设用地人口密度值较大，土地承载

人口总量的能力较好；土地投入产出效益状况逐渐变好，土地承载经

济总量的能力增强；单位人口增长消耗新增城乡建设用地量为

-321.22m2/人，人口增长消耗的新增城乡建设用地状况最好；经济增

长耗地下降的速率变慢；经济增长和单位投资消耗的新增建设用地状

况较好；建设用地消耗与自身社会发展的协调程度逐年变好，与经济

发展的协调程度变差；城市存量土地供应比率为 9.32%，呈现逐年增

长趋势，存量用地盘活促进节约集约用地的管理效果变好；城市批次

土地供应比率为 76.8%，逐年降低，新增用地供应管理促进节约集约

用地的效果变差。

综合上述分析，对比分析各县（区）情况，本次更新评价沙坡头

区土地承载人口总量的能力、土地投入状况、土地产出效益状况和土


69

地承载经济总量的能力最好，且新增建设用地节约集约利用水平最

高；中宁县新增用地供应管理促进节约集约用地水平相对最好；海原

县用地消耗与自身社会经济发展协调程度相对处于较高水平、存量用

地盘活促进节约集约用地水平最好。


70

7评价结果综合分析

7.1建设用地节约集约评价总体特征分析

综合前述定性分析、定量评价及与前三轮评价比较分析结果，可

以看出当前中卫市区域建设用地节约集约利用主要呈现出以下几个

方面的特征：

（1）土地利用总体状况较好，建设用地利用趋势向集约化方向

发展

中卫市充分利用当地自然资源优势，通过建设宁夏中关村科技园

西部云基地、高新技术园区等重大项目，引进一部分先进企业，带动

其他产业快速发展，建设用地需求进一步加强。随着对建设用地需求

的逐步增加，更需要牢固树立节约集约用地理念，加强对各类建设用

地统筹安排和合理利用用地空间，坚持最严格的节约集约用地制度，

实施建设用地总量控制和减量化战略，大力推进节约集约用地，不断

提升建设用地节约集约利用水平。

中卫市本次更新评价总指数值为 74.56，均高于前几轮评价，且

每轮评价均有所提高，说明建设用地的开发利用向集约化方向发展。

主要表现为土地投入状况、产出效益和土地承载经济总量的能力不断

提高，经济增长耗地下降的速率加快，经济增长消耗的新增建设用地

状况逐步变好，单位投资消耗的新增建设用地状况变好，新增建设用

地供应管理促进节约集约用地的效果较好。

（2）城镇化进程稳步推进，城市综合承载力不断加强

随着中卫市经济社会水平的不断提高，常住农村人口逐年减少，


71

城镇人口逐年增加，且增加较快，随着人口不断向城镇集聚，城镇化

率逐步提高，2017年城镇化率为 43.14%，比上年增加 3.2%。同时建

设用地规模逐年增加，地均地区生产总值和地均固定资产投资不断提

升，城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数逐年增加，且大于 1，人

口城镇化快于土地城镇化速度持续增长，城镇化进程稳步推进，城市

综合承载力不断加强。

（3）不同区域土地利用节约集约水平差异明显

根据更新评价结果，不同区域建设用地节约集约利用状况呈现出

不同的地域特征及差异。沙坡头区区域用地状况定量评价综合分值为

82.28，土地利用状况类型判定为Ⅰ型，在下辖县（区）中土地集约

程度最高，土地利用状况最好。主要是由于沙坡头区作为市域中心城

市及沿黄城市经济区南翼中心城市，经济、城市发展较为迅速，其土

地承载人口和经济总量能力、土地投入状况、土地产出效益状况、经

济增长和单位投资消耗的新增建设用地状况均优于中宁县和海原县，

虽然经济增长耗地下降的速率、建设用地消耗消耗与自身社会和经济

发展的协调程度较低，但土地利用状况相对最好。

中宁县区域用地状况定量评价综合分值 71.70，土地利用状况类

型分别判定为Ⅱ型，土地集约程度相对较好。主要表现为新增用地供

应管理促进节约集约用地的效果明显优于沙坡头区和海原县，经济增

长和单位投资消耗的新增建设用地状况、人口增长消耗的新增城乡建

设用地状况、经济增长消耗的新增建设用地状况处于中间水平，土地

利用总体状况好于海原县、低于沙坡头区。


72

海原县区域用地状况定量评价综合分值为 67.74，土地利用状况

类型判定为Ⅲ型，土地集约程度相对最低。主要是由于海原县沟壑纵

横交错，植被稀疏，水土流失严重，受自然地理条件的限制，产业发

展较为落后，县域经济增长缓慢，土地投入状况、土地产出效益状况、

人口增长消耗的新增城乡建设用地状况和经济增长耗地下降的速率

较沙坡头区和中宁县最低，土地利用总体状况为全市中最低。

7.2建设用地节约集约利用存在的问题

通过对中卫市建设用地节约集约利用状况进行定性分析、指标现

状值比较分析等，中卫市建设用地节约集约利用存在的问题主要表现

在以下几点：

（1）建设用地和城乡建设用地规模超过规划目标

中卫市建设用地和城乡建设用规模逐年增加，截止 2017年底，

分别超出规划目标年管控目标 469.94公顷、2043.09公顷。且人口与

城乡建设用地增长弹性系数小于 1，城乡建设用地增长速度远快于人

口增长速度。总体来看，中卫市对建设用地和城乡建设用地规模没有

一个合理的控制，规划对用地应有的控制作用没有得到充分体现。

（2）农村人口减少，但村庄用地规模呈增加趋势

随着城镇化、工业化进程的加快，农村人口仍将持续往城镇迁移

和流动。2014-2017年常住农村人口减少了 5.38万人，但村庄用地规

模呈现出不减反增的逆向发展趋势，增加了 1431.1 公顷。主要是由

于农村人口迫于经济压力和传统观念影响，其中一部分农民全家进

城，村庄用地被彻底废弃或闲置；一部分农民平时在城镇务工或生活，


73

但到农忙季节需要返回村庄进行耕作；还有一部分是家里的中青年进

城务工，将老人留守家中务农，老人需要直接使用这些宅基地，解决

基本的生产、生活需要。这种农村进城人口在城镇和农村“双重占地”

的现象较多，导致城镇用地在持续增长的同时，农村用地不但没有减

少，反而保持增长的势头。

（3）存量土地供应率偏低，城镇建设带有明显的外延式扩张特

征

根据初始评价和更新评价分析结果，中卫市连续几年土地供应面

积均较大，但是存量土地供应面积相对较少，2014-2017年中卫市土

地供应总面积为 5792.26公顷，存量土地供应面积仅为 397.47公顷，

占土地供应总面积的 6.86%，新增建设用地供应总量占土地供应总面

积的 19.47%，远大于存量土地供应率。中卫市需要充分挖潜存量建

设用地不断提高存量土地供应率，提高节约集约利用水平。

（4）建设用地投入产出效益持续提升，但各县（区）差异较大

建设用地投入产出效益可为土地资源的合理配置提供理论依据

和科学参考，通过对建设用地地均固定资产投资和地均地区生产总值

的分析可以看出，中卫市建设用地地均固定资产投资和地均地区生产

总值持续提升。各县（区）土地投入产出效益状况、土地承载经济总

量的能力差别较大，沙坡头区和中宁县较好，但海原县远远低于沙坡

头区和中宁县，需要调整产业结构，鼓励产业转型升级，增加地区生

产总值。


74

7.3对策建议

结合中卫市实际情况，对土地利用中存在的问题提出以下几点对

策建议：

（1）控制建设用地增速，提高土地综合效益

截止 2017年底，中卫市建设用地规模和城乡建设用地规模均已

突破规划目标年管控目标，在经济社会不断发展的过程中，虽然建设

用地和城乡建设用地快速增长较为合理，但必须保持人口、经济与资

源、环境的协调可持续发展。在人口持续增长、经济不断增长的大形

势下，应严格依据土地利用总体规划的引导、调控，严格控制建设用

地增速，综合各部门对土地的需求，协调各部门的土地利用活动，严

格控制建设用地供应量，使土地资源得到优化配置和充分利用，节约

集约利用土地，提高土地利用率和综合效益。

（2）实施农村建设用地整治，减少村庄用地规模

随着社会的不断发展，农村人口大量流入城镇，但农村建设用地

规模并未减少，造成人地空间分布的不平衡和建设用地的浪费。因此，

首先，应制定农村居民点土地整理优惠政策，调动农民土地整理的积

极性，明晰土地产权调整及土地收益分配关系，建立农村居民点土地

整治的激励机制；其次，应以城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合

整治、工矿废弃地复垦利用等为抓手，大力实施农村建设用地整治再

利用；第三，应充分利用当地的自然资源优势和人文景观特色，借助

旅游、特色农业和工业等产业，充分带动当地经济发展，最终实现人

口就地城镇化；最后，应进一步加强新增农村建设用地审批管理，严


75

格依法查处违法用地行为，切实解决农村人口减少、村庄用地增加的

问题，逐步实现农村用地随常住农村人口减少而减少。

（3）开展城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地

中卫市整体存量土地供应比例偏低，存量用地盘活促进节约集约

用地的管理效果不明显。因此，中卫市应积极组织开展城镇低效用地

再开发工作，通过开展城镇低效用地再开发，对城市内部建设用地进

行有效合理的盘查，对于低效利用的土地制定相应措施和政策以提高

其土地利用率，充分盘活各种存量建设用地。同时，应控制增量建设

用地的批复，改造当前建设用地使用率，集约利用当前城市建设用地，

真正做到“控制总量、盘活存量、限制增量”。尤其海原县应借此契

机，重点围绕“一县两城、拉动发展”，坚持一手抓新区建设，一手

抓老城改造，充分挖掘现有的低效存量土地，提高土地利用效率，推

进建设用地集约化。

（4）制定差别化的节约集约用地调控政策

根据中卫市及下辖各县（区）的区域发展战略及各县（区）的土

地资源条件、土地利用现状、经济社会发展状况和发展定位的差异，

结合本次更新评价结果及各县（区）建设用地节约集约利用水平差异，

有针对性地制定差别化的土地利用调控政策，明确各县（区）土地节

约集约利用管理的重点，指导各县（区）土地利用调控，提升区域科

学发展的用地保障能力，不断优化各市土地空间布局，促进区域协调

发展，全面提升全市建设用地节约集约利用水平。


76

（5）制定节约集约用地制度，提高土地利用效率

首先提高用地门槛，制定中卫市节约集约用地指标和考核评价办

法，严格把控新建项目节约集约用地管理。其次，建立批后监管制度，

加强对建设用地的批后监管防止土地闲置和浪费，通过制度约束用地

行为，全面提高土地利用率。

8评价成果应用

（1）为土地利用年度计划下达提供科学依据

本次区域更新评价对中卫市 2017年建设用地规划目标实现情况

进行了客观评估和分析，结果显示，中卫市城乡建设用地规模已突破

土地利用总体规划的“天花板”控制，且突破幅度较大。根据定性分析

结果可知，中卫市土地利用趋势类型为粗放趋势型，土地节约集约程

度还有待进一步提高。因此在土地利用年度计划下达时，应考虑合理

控制新增建设用地规模，注重下达存量建设用地整治利用计划指标，

从而加强存量建设用地挖潜力度，全面提高土地节约集约利用水平。

（2）为土地利用总体规划修编提供依据

本次更新评价工作对中卫市及下辖各县（区）人口、经济等情况

进行了统计，分析了建设用地节约集约利用状况，根据分析结果，中

卫市建设用地面积呈现逐年增加的趋势，农用地和未利用地面积均呈

下降趋势。其中，建设用地面积增长速度最快，超出规划目标年管控

目标。各县（区）中，土地利用状况差异明显，沙坡头区建设用地未

突破规划管控目标；中宁县建设用地突破规划管控目标最多，批次土

地供应率最高，存量土地供应率最低；海原县建设用地地均固定资产


77

投资、地均地区生产总值等均较低。在未来的土地利用总体规划中，

应该参照此结果科学编制土地利用总体规划。为编制土地利用总体规

划，平衡各个县（区）用地指标提供依据和参考。

（3）为各级政府年度考核提供支持

通过区域建设用地初始评价和更新评价，充分反映了中卫市建设

用地节约集约利用成效。建立和推行建设用地节约集约利用考核制

度，将经济增长消耗建设用地、人口增长消耗城乡建设用地等指标纳

入到各级政府政绩考核中来，从土地利用强度、增长耗地、用地弹性、

管理绩效四个层次，对全市各县（区）建设用地节约集约利用水平进

行全面评价考核，有效推动土地管理方式和管理手段向定性管理与定

量管理并重转变。将土地节约集约利用作为对各级政府进行考核的一

项指标，以提高建设用地节约集约利用水平。


78

附表

附表 1-1 中卫市 2018年度区域用地状况更新评价基础数据汇总表单位：万人、万元、公顷

城市名中卫市中卫市行政辖区整体数据

时间

初始评价年份：2014年

2014年 2015年 2016年 2017年

更新评价年份：2017年

t-3 t-2 t-1 t

人口数据

常住总人口 113.34 114.16 115.38 115.75常住城镇人口 42.15 44.61 46.00 49.94常住农村人口 71.19 69.55 69.37 65.81户籍总人口 122.18 120.17 121.42 122.12

户籍农业人口 90.41 81.97 84.32 84.58户籍非农业人口 31.77 38.20 37.10 37.54

经济数据

地区生产总值（当年

价）2975705.00 3165485.00 3391289.00 3741277.00

地区生产总值（2010年可比价）

2576770.00 2734614.00 2922250.00 3143020.00

全社会固定资产投资

总额3340251.00 3516306.00 3622399.00 3468480.00

土地利用

现状数据

农

用

地

小计 1127251.54 1126574.19 1126151.19 1125839.27耕地 301780.93 302588.03 302633.49 302234.19园地 16770.86 16658.54 16588.43 16563.39林地 103907.17 103892.44 104113.14 104103.64

牧草地 669343.07 667875.06 667026.06 667091.10其他农用地 35449.51 35560.12 35790.07 35846.95

建

设

用

地

小计 54565.43 56872.77 57809.87 58287.94

城

乡

建

设

用

地

小计 44210.13 46463.41 46757.96 47099.09

城

镇

工

矿

用

地

小

计13666.02 15002.30 14947.86 15123.88

城

镇

用

地

9866.11 11201.22 11142.67 11321.13

采

矿

用

地

3799.91 3801.08 3805.19 3802.75

村庄用地 30544.11 31461.11 31810.10 31975.21交通水利用地 8864.88 8906.77 9524.00 9648.28其他建设用地 1490.42 1502.59 1527.91 1540.57未利用地 183197.11 181567.12 181053.02 180886.87

土地总面积 1365014.08 1365014.08 1365014.08 1365014.08


79

城市名中卫市中卫市行政辖区整体数据

时间

初始评价年份：2014年

2014年 2015年 2016年 2017年

更新评价年份：2017年

t-3 t-2 t-1 t

新增建设用地面积 951.97 374.82 1438.03 660.28新增城乡建设用地面

积744.30 328.51 796.39 536.26

土地供应

数据

土地

供应

量

小计 1346.81 1178.89 2260.81 1005.75其中：新增建

设用地供应

面积

542.47 236.89 131.78 216.32

其中：存量建

设用地供应

面积

201.05 96.38 52.13 47.91

批准

批次

土地

供应

面积

批准批次土

地面积1346.49 1472.36 348.18 557.09

截至评价基

准年底的已

供地面积

1032.61 1308.97 253.28 268.59

所属省

（区）的

经济、用

地数据

所属省（区）地区生产

总值（当年价）27521000 29118000 31500600 34435600

所属省（区）地区生产

总值（2010年可比价）25033675 27036369 29226315 31505968

所属省（区）建设用地

总面积308217.29 313693.54 319650.83 324081.45


80

附表 1-2 中卫市 2018年度区域用地状况更新评价沙坡头区基础数据汇总表单位：万人、万元、公顷

城市名中卫市沙坡头区

时间初始评价年份：2014年 2014年 2015年 2016年 2017年

更新评价年份：2017年 t-3 t-2 t-1 t

人口数据

常住总人口 40.03 40.32 40.62 41.06

常住城镇人口 20.81 21.94 22.21 22.86

常住农村人口 19.22 18.38 18.41 18.20

户籍总人口 40.64 40.55 40.93 41.26

户籍农业人口 25.14 22.70 22.87 23.33

户籍非农业人口 15.50 17.85 18.06 17.93

经济数据

地区生产总值（当年价） 1376176.00 1459676.00 1557157.00 1716929.00

地区生产总值（2010年可比价） 1223850.00 1292500.00 1383473.00 1492760.00

全社会固定资产投资总额 1422172.00 1496043.00 1567073.00 1505427.00

土地利用

现状数据

农用地

小计 433885.69 434407.01 434342.47 434120.03

耕地 71794.93 72858.12 73136.81 72981.51

园地 5596.81 5563.74 5534.30 5532.42

林地 26628.35 26625.20 26596.61 26587.71

牧草地 318885.16 318312.08 317948.60 317873.81

其他农用地 10980.44 11047.87 11126.15 11144.58

建设用

地

小计 18779.06 19421.02 19901.56 20233.87

城乡建

设用地

小计 15025.72 15656.96 15952.05 16265.88

城镇工

矿用地

小计 6218.90 6500.47 6670.64 6780.45

城镇

用地4148.16 4429.73 4596.96 4706.11

采矿

用地2070.74 2070.74 2073.68 2074.34

村庄用地 8806.82 9156.49 9281.41 9485.43

交通水利用地 3045.45 3053.74 3226.78 3244.93

其他建设用地 707.89 710.32 722.73 723.06

未利用地 85377.20 84213.92 83797.92 83688.05

土地总面积 538041.95 538041.95 538041.95 538041.95

新增建设用地面积 491.53 103.28 444.44 245.52

新增城乡建设用地面积 399.08 92.55 261.78 227.37

土地供应

数据

土地供应量

小计 513.85 430.84 512.55 255.70

其中：新增建设用地

供应面积149.90 33.14 40.02 0.00

其中：存量建设用地

供应面积137.30 52.51 32.05 10.59

批准批次土

地供应面积

批准批次土地面积 530.60 279.45 236.47 273.40

截至评价基准年底的

已供地面积359.29 209.84 149.57 84.94


81

附表 1-3 中卫市 2018年度区域用地状况更新评价中宁县基础数据汇总表单位：万人、万元、公顷

城市名中卫市中宁县

时间初始评价年份：2014年 2014年 2015年 2016年 2017年


人口数据

常住总人口 33.75 34.15 34.51 34.85

常住城镇人口 13.35 13.97 14.16 15.85

常住农村人口 20.40 20.18 20.35 19.00

户籍总人口 34.94 34.45 34.83 35.05

户籍农业人口 24.79 23.57 24.60 24.35

户籍非农业人口 10.15 10.88 10.23 10.70

经济数据

地区生产总值（当年价） 1217924.00 1268328.00 1344882.00 1500752.00

地区生产总值（2010年可比价） 1032540.00 1087030.00 1163753.00 1252175.00

全社会固定资产投资总额 1330771.00 1332031.00 1358610.00 1179055.00

土地利用

现状数据

农用地

小计 279215.72 278273.62 277994.42 277755.82

耕地 67244.71 67248.64 67373.14 67283.17

园地 9730.86 9655.48 9620.17 9597.83

林地 7163.34 7159.04 7154.80 7147.89

牧草地 183490.78 182610.59 182199.72 182068.27

其他农用地 11586.03 11599.87 11646.59 11658.66

建设用

地

小计 16833.70 18134.69 18452.97 18735.87

城乡建

设用地

小计 13408.05 14689.20 14794.77 14961.51

城镇工

矿用地

小计 4626.34 5449.31 5509.15 5537.27

城镇

用地3414.26 4236.67 4296.51 4327.73

采矿

用地1212.08 1212.64 1212.64 1209.54

村庄用地 8781.71 9239.89 9285.62 9424.24

交通水利用地 3124.68 3135.46 3341.75 3447.16

其他建设用地 300.97 310.03 316.45 327.20

未利用地 31967.91 31609.02 31569.94 31525.64

土地总面积 328017.33 328017.33 328017.33 328017.33

新增建设用地面积 271.47 163.83 506.00 282.34

新增城乡建设用地面积 184.57 143.99 293.22 177.19

土地供应

数据

土地供应量

小计 431.56 516.55 1640.13 523.65

其中：新增建设用地

供应面积0.00 0.00 0.00 0.00

其中：存量建设用地

供应面积55.27 15.80 5.50 27.23

批准批次土

地供应面积

批准批次土地面积 571.36 1055.17 71.15 216.13


已供地面积490.62 993.37 67.44 152.60


82

附表 1-4 中卫市 2018年度区域用地状况更新评价海原县基础数据汇总表单位：万人、万元、公顷

城市名中卫市海原县

时间初始评价年份：2014年 2014年 2015年 2016年 2017年


人口数据

常住总人口 71.19 69.55 69.37 65.81

常住城镇人口 122.18 120.17 121.42 122.12

常住农村人口 90.41 81.97 84.32 84.58

户籍总人口 31.77 38.20 37.10 37.54

户籍农业人口 2975705.00 3165485.00 3391289.00 3741277.00

户籍非农业人口 2576770.00 2734614.00 2922250.00 3143020.00

经济数据

地区生产总值（当年价） 381605.00 437481.00 489251.00 523596.00

地区生产总值（2010年可比价） 320380.00 355080.00 375024.00 398055.00

全社会固定资产投资总额 587308.00 688232.00 696716.00 783998.00

土地利用

现状数据

农用地

小计 414150.13 413893.56 413814.30 413963.42

耕地 162741.29 162481.27 162123.54 161969.51

园地 1443.19 1439.32 1433.96 1433.14

林地 70115.48 70108.20 70361.73 70368.04

牧草地 166967.13 166952.39 166877.74 167149.02

其他农用地 12883.04 12912.38 13017.33 13043.71

建设用

地

小计 18952.67 19317.06 19455.34 19318.20

城乡建

设用地

小计 15776.36 16117.25 16011.14 15871.70

城镇工

矿用地

小计 2820.78 3052.52 2768.07 2806.16

城镇

用地2303.69 2534.82 2249.20 2287.29

采矿

用地517.09 517.70 518.87 518.87

村庄用地 12955.58 13064.73 13243.07 13065.54

交通水利用地 2694.75 2717.57 2955.47 2956.19

其他建设用地 481.56 482.24 488.73 490.31

未利用地 65852.00 65744.18 65685.16 65673.18

土地总面积 498954.80 498954.80 498954.80 498954.80

新增建设用地面积 188.97 107.71 487.59 132.42

新增城乡建设用地面积 160.65 91.97 241.39 131.70

土地供应

数据

土地供应量

小计 401.40 231.50 108.13 226.40

其中：新增建设用地供

应面积392.57 203.75 91.76 216.32

其中：存量建设用地供

应面积8.48 28.07 14.58 10.09

批准批次土地

供应面积

批准批次土地面积 244.53 137.74 40.56 67.56


已供地面积182.70 105.76 36.27 31.05


83

附表 1-5 中卫市人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析过程表单位：万人、%、公顷

序号 1 2 3中卫市

所辖县（区）名沙坡头

区中宁县海原县

总人口发展与

城乡建设用地

增长匹配情况

常住总人口增长量 1.03 1.10 0.28 2.41常住总人口增长幅度 2.57 3.26 0.71 2.13城乡建设用地增长量 1240.16 1553.46 95.34 2888.96城乡建设用地增长幅度 8.25 11.59 0.60 6.53

总人口与城乡建设用地增长

弹性系数（PEI1）0.31 0.28 1.18 0.33


城镇人口与城

镇工矿用地增

长匹配情况

常住城镇人口增长量 2.05 2.50 3.24 7.79常住城镇人口增长幅度 9.85 18.73 40.55 18.48城镇工矿用地增长量 561.55 910.93 -14.62 1457.86城镇工矿用地增长幅度 9.03 19.69 -0.52 10.67

城镇人口与城镇工矿用地增

长弹性系数（PEI2）1.09 0.95 -77.98 1.73

农村人口与村

庄建设用地增

长匹配情况

常住农村人口增长量 -1.02 -1.40 -2.96 -5.38常住农村人口增长幅度 -5.31 -6.86 -9.38 -7.56户籍农业人口增长量 -1.81 -0.44 -3.58 -5.83

户籍农业人口人口增长幅度 -7.20 -1.77 -8.84 -6.45村庄用地增长量 678.61 642.53 109.96 1431.10

村庄用地增长幅度 7.71 7.32 0.85 4.69农村人口与村庄用地增长弹

性系数（PEI3-1）-0.69 -0.94 -11.04 -1.61

农村人口与村庄用地增长弹

性系数（PEI3-2）-0.93 -0.24 -10.40 -1.38


84

附表 1-6 中卫市经济发展与建设用地变化匹配程度分析过程表单位：万元、%、公顷

序

号

所辖县

（区）

名

地区生

产总值

增长量

（2010年可比

价）

地区

生产

总值

增长

幅度

建设用

地增长

量

建设

用地

增长

幅度

地区生产总

值与建设用

地增长弹性

系数（EEI1）

地区生产总

值与建设用

地增长贡献

度（ECI1）

土地利用

趋势类型

1沙坡头

区268910 21.97 1454.81 7.75 2.83 1.22 粗放趋势型

2 中宁县 219635 21.27 1902.17 11.3 1.88 0.76 粗放趋势型

3 海原县 77675 24.24 365.53 1.93 12.56 1.40 集约趋势型

中卫市 566250 21.98 3722.51 6.82 3.22 0.37 粗放趋势型

宁夏回族自

治区-- --

附表 1-7 中卫市 2018年度区域用地状况更新评价指标现状值汇总表

指数（代码）分指数（代码）指标（代码）计量

单位

中卫市指标

现状值

利用强度指数

（UII）

人口密度分指数

（PUII）城乡建设用地人口密度

（PUII1）人

/km2 2457.58

经济强度分指数

（EUII）

建设用地地均固定资产投资

（EUII1）万元

/km2 6065.97

建设用地地均地区生产总值

（EUII2）万元

/km2 6418.61

增长耗地

(GCI)

人口增长耗地分指数

(PGCI)单位人口增长消耗新增城乡

建设用地量(PGCI1)m2/人 1449.35

经济增长耗地分指数

(EGCI)

单位地区生产总值耗地下降

率(EGCI1)% 6.26%

单位地区生产总值增长消耗

新增建设用地量(EGCI2)m2/万元

29.91

单位固定资产投资消耗新增

建设用地量(EGCI3)m2/万元

1.9

用地弹性指数

（EI）

人口用地弹性分指数

（PEI）人口与城乡建设用地增长弹

性系数（PEI1）0.33

经济用地弹性分指数

（EEI）地区生产总值与建设用地增

长弹性系数（EEI1）3.22

管理绩效指数

（API）城市用地管理绩效分

指数（ULAPI）


（ULAPI1）% 4.42%


（ULAPI2）% 81.93%


85

附表 1-8 中卫市下辖各县（区）利用强度指数现状值汇总表

序号所辖县

（区）名

城乡建设用地人口

密度（PUII1）建设用地地均固定资

产投资（EUII1）建设用地地均地区生

产总值（EUII2）1 沙坡头区 2524.3 7526.23 8485.422 中宁县 2329.31 6884.65 8010.053 海原县 2510.13 3742.49 2710.38

附表 1-9 中卫市下辖各县（区）增长耗地指数现状值汇总表

序

号

所辖县

（区）名

单位人口增长消

耗新增城乡建设

用地量(PGCI1)

单位地区生产

总值耗地下降

率(EGCI1)

单位地区生产总

值增长消耗新增

建设用地量

(EGCI2)

单位固定资产投

资消耗新增建设

用地量(EGCI3)

1沙坡头

区516.75 5.77% 22.47 1.63

2 中宁县 521.15 5.64% 31.93 2.393 海原县 -321.22 6.45% 57.5 1.69

附表 1-10 中卫市下辖各县（区）用地弹性指数现状值汇总表

序号所辖县（区）名人口与城乡建设用地增长弹性

系数（PEI1）地区生产总值与建设用地增长弹

性系数（EEI1）1 沙坡头区 0.31 2.832 中宁县 0.28 1.883 海原县 1.17 12.56

附表 1-11 中卫市下辖各县（区）管理绩效指数现状值汇总表

序号所辖县（区）名城市存量土地供应比率

（ULAPI1）城市批次土地供应比率

（ULAPI2）1 沙坡头区 7.94% 68.68%2 中宁县 1.81% 91.39%3 海原县 9.32% 76.80%

附表 1-12 中卫市 2018年度区域建设用地节约集约利用规划目标实现状况对比表单位：公顷、平方米/人

统计指标2017年现

状值

规划基期年

（2005年）

二调时点

（2009年）

规划目标年

（2020年）

面积变化量面积变化

量面积变化量

建设用地规模

(公顷）58287.94 31699.35 26588.59 48628.63

9659.31

57818

-469.94

城乡建设用地

规模(公顷）47099.09 25161.98 21937.11 39055.61

8043.48

45056

-2043.09

城镇工矿用地

规模(公顷）15123.88 6118.09 9005.79 10183.82

4940.06

20761

5637.12

人均城镇工矿

用地规模(平方米/人）

302.84 236.81 66.03 367.12 -64.28294.57

-8.27


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附件


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Documents

中卫市 2018 年度区域建设用地节约集约利用状况 更新评价报告 · 中卫市位于宁夏回族自治区中西部地区，宁夏、甘肃、内蒙古三 省交汇处。东边与吴忠市相邻，西边与甘肃省景泰县接壤，南边与固

中卫市 2018 年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价报告 · 中卫市位于宁夏回族自治区中西部地区，宁夏、甘肃、内蒙古三省交汇处。东边与吴忠市相邻，西边与甘肃省景泰县接壤，南边与固