1

«Качество жизни и продовольственная безопасность современной России - новые глобальные вызовы в 21-м веке. Опыт российских регионов в поддержке сельского

хозяйства в 2013 г.»

О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому правуОбщественная палата Российской Федерации

г. Воронеж, 16-17 ноября 2013 г.

• Вступление Российской Федерации 22 августа 2012 г. в ВТО = резкое изменение конкурентной среды для российского бизнеса

• «Кому выгодно» (древняя латинская поговорка) :

Основной экспорт РФ – металлы и изделия из них в 109 стран – членов ВТО.

АПК России – в самом тяжёлом положении…

2

НОВЫЕ правила игры ( финансовая помощь и субсидии)

• Формально ВТО не запрещает субсидии, но очерчивает т.н. «приемлемый уровень» господдержки

Субсидии предусмотрены в:• Соглашении о субсидиях и

компенсационных мерах – ССКМ; • Соглашении по вопросам сельского

хозяйства. 3

ВИДЫ СУБСИДИЙ («КОРЗИНЫ»)

• «Красная корзина» – запрещённые субсидии (экспортные субсидии и субсидии, стимулирующие использование национальных товаров);

• «Жёлтая корзина» - допустимые, но наказуемые субсидии (импорт субсидируемых товаров приводит к негативному влиянию на торговлю в стране-импортёре);

• «Зелёная корзина» – допустимые и ненаказуемые субсидии 4

ЗЕЛЁНАЯ КОРЗИНА

• Субсидии на финансирование научно-исследовательских работ и внедрение их результатов;

• Дотации регионам, находящимся в неблагоприятных условиях (спецсписок)

• Средства, направляемые на охрану окружающей среды.

5

Правила ССКМ

• Правила ССКМ (Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах) распространяются

ТОЛЬКО на субсидии, предоставляемые: - конкретным предприятиям, - группам предприятий,

- отраслям или группам отраслей экономики 6

ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ

• Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле (ТБТ) поощряет использование действующих международных стандартов в качестве основы для технических норм, рекомендует участвовать в Международной организации по стандартам (ИСО) и др.

7

Возрастающая нормотворческая роль Таможенного Союза

Технические регламенты(в т.ч. по безопасности продуктов питания) (Россия, Беларусь, Казахстан)

В ТС намереваются войти Армения, Киргизия, Таджикистан

• Украина – наблюдатель, но если Украина готовится стать членом ЕС, то не сможет быть членом ТС — заявление В.В.Путина 24 октября 2013 г. на ВЕЭС в Минске.)

Роль Таможенного Союза• По данным Национального института технического

регулирования в 2013 г. подготовлено 24 технических регламента, в т.ч. по безопасности :

• мяса, • молока, • рыбы, • кормов, • минеральной воды,• Масложировой продукции (вст. в силу с 1.07.2013

ТР№024/2011)

Таможенный Союз – процесс сближения с законодательством ЕС

• Особого внимания требуют вопросы гармонизации з-ква в области гигиенического нормирования пищевых добавок:

Таможенный Союз принял• «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические

требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору ТС ЕВРАзЭС» (№622 от 28.05.2010)

• Маркировка ароматизаторов в составе пищевых продуктов – (1) ТР ТС №029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок,

ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (2) ТР ТС №021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (3) ТР ТС 021/2010 «О безопасности пищевой продукции»

Европейский Союз Нормативная база по безопасности пищевых

добавок в ЕС:• Регламент ЕС №1333/2008 по пищевым добавкам• Регламент ЕС 1334/2008 по ароматизаторам• Кодекс Алиментариус Стандарт №192-1995

«Общий стандарт по пищевым добавкам»• Регламент ЕС №1129/2011 – установил список

пищевых добавок ЕС• Регламент ЕС №1130/2011• Регламент ЕС№1131/2011- дополнение по

стевиолгликозидам.

Использование генно-модифицированных штаммов

микроорганизмов• Широкое использование в качестве продуцентов

ферментных препаратов геннно-инженерно-модифицированных штаммов микроорганизмов сделало необходимым разработку их постоянно пополняемого списка в ЕС –

ДОСТУПНОГО ОБЩЕСТВЕННОСТИ! ( см. Директивы ЕС)• А в России ??? !!!

Меры аграрного протекционизма. Продовольственный суверенитет =

самообеспечение не менее 57 – 60 %

МНОГИЕ СТРАНЫ – ЧЛЕНЫ ВТО проводят политику

аграрного протекционизма «Группа десятки» (Швейцария, Япония, Норвегия

и др.)- Швейцария: В соот. С Конституцией Швейцарское

правительство имеет право самостоятельно предоставлять экспортные и инвестиционные гарантии, устанавливать технические торговые барьеры и нетарифные ограничения на импорт сельхозпродукции.

- Поддержание самообеспечения Швейцарии на 57–60%.

13

КАК ЖЕ МИНИМИЗИРОВАТЬ РИСКИ ОТ ВТО ???!!!

14

«Спасение утопающих – дело рук самих

утопающих!»

Общероссийские меры против рисков ВТО

• Правительство РФ в конце 2012 г. составило перечень мер по поддержке отраслей экономики в условиях членства в ВТО

• Создан Список территорий, нуждающихся в государственной поддержке. В него входит 65 регион ( по сообщению депутата ГД РФ Максимовой С.В.).

• Разработана ФЦП по поддержке сельского хозяйства до 2020 г.

- РСПП в начале 2013 г. подготовил Свод мер и предложений по минимизации негативных последствий по отдельным отраслям ( см. на сайте РСПП)

• На Невском Экономическом Форуме 20 июня 2013 г. – специальная сессия по поддержке малого и среднего бизнеса в России (нужны СРОЧНЫЕ меры!)

15

Усилия субъектов РФ

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ• Для минимизации рисков ВТО – развитие

межрегиональной и горизонтальной кооперации : Региональный комплексный инвестиционный проект по развитию машиностроения Сибири до 2020 г.:

• создание «кластеров»• градация предприятий• реализовано 200 новых проектов модернизации• привлечено около 21 млрд. руб. инвестиций

• Новосибирская область : 2 областные целевые программы по поддержке фермеров и семейных животноводческих хозяйств (гранты). 16

Усилия субъектов РФ

• Губернатор Томской области ещё в 2004 г. создал спецкомиссию с участием аудиторов и консалтинга ( в т.ч. В области поддержки сельского хозяйства)

• Схожие программы действуют ещё в 30 субъектах РФ

17

СФО - Хакасия

• Грустный пример: Хакасия не вошла в Список неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионов, которым полагается господдержка – даже в условиях членства в ВТО!

• Оставила под угрозу рентабельность своих сельхозпроизводителей…

• На апрель 2013 г.: Минсельхоз Хакасии обратилось в Минсельхоз РФ с просьбой не лишать республику господдержки в т.н. «зелёной корзине».

• В настоящее время это ходатайство удовлетворено.

18

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

С момента вступления в ВТО финансовые поступления

Екатеринбургской таможни снизились на 22 млн.р.При этом ввоз свинины, пальмового масла, творога, сыров

увеличился .

Это ставит под удар малые и средние предприятия – производителей продуктов питания.

19

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

На время переходного периода в Нижегородской области

разработан План совместной деятельности Правительства с реальным сектором экономики.

Включает уникальную стимулирующую систему поддержки АПК области. 5 млрд. руб. на поддержку отрасли:

Дотациии: 1 руб. – на модернизацию, 2 руб. – за реконструкцию, 3 руб. – за новое строительство животноводческих объектов.

Эти субсидии – дополнительные к тем 2 руб., которые на 1 литр молока полчают все 100 % хозяйств НО. 20

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Ставропольский край разработал Ведомственную целевую программу «Развитие молочного скотоводства и увеличение прроизводства молока в Ставропольском крае на 2011 – 2013 г.г.» – краевое и федеральное финансирование.

Инвестпроекты – для увеличения количества молока до 800 тыс.тонн

Развивается глубокая переработка молочной сыворотки и производство витаминизированного молока для школьного питания.

21

Центральный федеральный округ Воронежская областьС 2013 г. Воронежские аграрии лишатся льготных цен на

топливо, субсидий на покупку минеральных удобрений, прямых субсидий по коротким кредитам…

Но : действует Программа социально-экономического развития области на 2012 – 2016 г.г., включает более 50 инвестпроектов в сфере АПК.

Большая часть – проекты в животноводстве, 48 млрд.руб.*В ВО разрешено без ограничений осуществлять

оплату расходов по проведению научных исследований и повышению квалификации сотрудников АПК.

Программа мелиорации земель ВО – компенсирует до 50% издержек на орошение. В 2013 г. Из фед. И рег. Бюджетов на неё направляется до 93 млн.руб.

К 2020 г. площадь орошаемых земель увеличится в 10 раз и составит 100 тыс. га.

22

Дальневосточный федеральный округ

Институт региональных проблем (ИРП) негативно оценил риски присоединения РФ к ВТО для рыбной отрасли и приморских регионов:

- Ввозные пошлины уже к 2017 г. будут снижены с 10 % ДО 3%...

- Признано, что необходимо срочно создавать – при участии государства или через ГЧП – вертикально-интегрированные холдинги с логистической цепочкой от вылова до переработки…

- Проблемы с импортной аквакультурой : Ещё до вступления в ВТО весь ДВ был завален … «аквакультурной» норвежской сёмгой и форелью (антибиотики, ГМ-КОРМА, гельминтоз и пр….).

23

Областные целевые программы

• В Тверской области, а также Архангельской, Самарской облястях, Башкирии приняты в 2012 году и успешно реализуются две целевые программы:

(1)«Поддержка начинающих фермеров Тверской области на 2012 - 2014 годы»

и (2) «Развитие семейных животноводческих ферм на

базе крестьянских фермерских хозяйств Тверской...

• http://www.ya-fermer.ru/news/v-tverskoy-oblasti-uspeshno-realizuyutsya-celevye-programmy-dlya-nachinayushchih-fermerov

Риски для России

Неразвитость соответствующего законодательства

Слабый контроль

Кадровый голод

25

«Если вступим в ВТО, будем кушать ГМО!»

• К сожалению, несмотря на протесты экологов и ряда ученых, ВТО продолжает решать вопросы, которые не должны входить в ее компетенцию.

• В результате этого получается конфликт интересов: ВТО – организация, находящаяся под влиянием крупных корпораций, которые рассматривают безопасность питания и экологию только в контексте получения максимальной прибыли, одновременно берет на себя право регулировать (точнее дерегулировать) деятельность этих же корпораций. В результате интересы «торговли», а точнее прибыли ставятся выше безопасности питания и защиты природы.

Как отмечается в документе Министерства торговли США «Вступление России в ВТО» : «Россию можно будет заставить соблюдать свои обязательства в ВТО посредством Суда ВТО».

• За несоблюдение решения Суда ВТО против страны выдвигаются огромные штрафы, под давлением которых страны заставляют принять политику ВТО.

ВТО: как транснациональный бизнес будет решать за нас

всё..?

• Тема регулирования ГМО после вступления в ВТО описывается в отдельном документе, который также доступен на сайте:

12.0pt;line-height:115%;mso-ansi-language:EN-US">Biosafety.ru:

Вступление России в ВТО увеличит число импортируемых ГМ-продуктов

• В декабре 2012 г., в феврале, марте октябре 2013 г. в Общественной палате РФ прошли слушания, посвященные проблеме распространения в России продуктов, содержащих ГМО (генно-модифицированные организмы). Инициатором проведения обсуждения выступили несколько комиссий Общественной палаты РФ ( в т.ч. по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии). 

• На сегодня не доказана полезность ни одного ГМ-продукта. Об этом свидетельствует исследование, проведенное Международным Альянсом СНГ "За биобезопасность". При этом, напротив, все больше независимых исследований, показывающих негативное влияние ГМ-кормов на подопытных животных, наличие существенных рисков для здоровья людей и окружающей среды (экспериментыд-ра Пуштаи, Великобритания; д.б.н. И.Ермаковой, Россия; к.б.н. А.Баранова, Россия; д-ра А.Сераллини, Франция).

• По словам представителя Международного Альянса СНГ "За биобезопасность". Виктории Копейкиной, самыми распространенными ГМ-культурами в России являются импортируемые кукуруза, соя, картофель, сахарная свекла и рис.

• При этом данных об объемах поставок нет в открытом доступе, что является прямым нарушением права россиян на информацию!

• После вступления России в ВТО количество завозимых трансгенных продуктов будет только увеличиваться, считают эксперты.

Источники: www.oprf.ru; www.asi.org.ru

ТРЕБОВАНИЕ 5- ЛЕТНЕГО МОРАТОРИЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГМО В ДЕТСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ

ПИТАНИИ

В связи с НЕЗАЩИЩЁННОСТЬЮ российского потребителя и — ОСОБЕННО ДЕТЕЙ - российские эксперты выступили с предложением о введении пятилетнего моратория на выращивание ГМ-культур в нашей стране, о запрете использования ГМО в детском и социальном питании.

За это время можно будет подготовить законодательную базу, которая обеспечила бы "прозрачность" процесса ввоза и распространения продуктов, содержащих ГМО, считают эксперты.

Также требуется законодательно закрепить финансирование и проведение независимых исследований, определяющих влияние ГМО на организм человека и животного.

Сейчас 99% таких исследований проводятся на средства ведущих транснациональных компаний и не могут считаться беспристрастными! Кроме того, в России практически отсутствует маркировка продуктов питания, содержащих ГМО. При этом, согласно нормам СанПина (СанПиН 2.3.2.1078-01) на территории нашей страны обязательно должны маркироваться не только ГМ-продукты, но и их производные.

Если в Евросоюзе есть закон, который отслеживает выполнение этого требования, то в России такого закона нет.

Вступление России в ВТО. Анализ последствий для отрасли общественного питания, пищевой промышленности и

сельского хозяйства

• http://marketing.rbc.ru/research/562949987833749.shtml• дата выпуска:11.07.2013. • Отчёт "Вступление России в ВТО. Анализ последствий для отрасли

общественного питания, пищевой промышленности и сельского хозяйства"• Настоящее исследование посвящено анализу отрасли общественного

питания, пищевой промышленности и сельского хозяйства с учётом вступления России во Всемирную Торговую Организацию. В исследовании рассматриваются основные характеристики отраслей, включая внешнюю торговлю и прогноз развития отрасли на ближайшие годы. Отдельное внимание уделено мнениям экспертов по каждой отрасли. Анализируется состояние отраслей на текущий момент, приводятся основные проблемы и недостатки каждой отрасли.

• В отчете приводятся данные опроса, проведенного с помощью собственных ресурсов компании РБК с целью определения мнения людей о последствиях вступления России в ВТО для каждой из отраслей. В исследовании рассматривается структура экспорта и импорта продукции по каждой отрасли, представленной в отчёте.

Современные методы общественного контроля в сфере продовольственной

безопасности• Европейцы уже собрали 2 млн. подписей под Обращением к Европейскому Союзу с

требованием объявить Европу ЗОНОЙ, СВОБОДНОЙ ОТ ГМО.

• Во многих странах ЕС межсекторальные комиссии с участием НКО принимают решения о выпуске или недопуске ГМ-продуктов на рынок (процедура Оценки экологического риска)

• 24 мая и 12 октября 2013 г. проведены пикеты против ГМО в России во многих российских городах — одновременно с аналогичными акциями в Европе!

• Группа российских учёных направила Обращение к Президенту РФ.

• В России начат сбор подписей под аналогичной ПЕТИЦИЕЙ об объявлении России – зоной без ГМО

(собрано 3500 подписей)

• 24 июня 2013 г. А.С.Баранов (Институт им. Кольцова РАН) выступил со специальным докладом в Совете Федерации на слушаниях по продовольственной безопасности и ГМО. В.Матвиенко заявила, что органическая продукция может стать для России «второй нефтью».

Позиция гражданского общества России

• Долгосрочные риски (экологические, продовольственные, социальные) от коммерческого

использования ГМО, включая высевание в открытом грунте (выпуск в окружающую среду) весьма значительны!

• Безопасность ГМО не доказана. Должен действовать принцип ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ.

• ПЕТИЦИЯ: На сайте democrator.ru начат сбор подписей под обращением к президенту РФ за объявление России зоной, свободной от ГМО. Примите участие в голосовании!

•25 марта 2013 г. в системе электронной демократии democrator.ru опубликовано обращение Инициативной группы «Россия без ГМО».

Проголосовать за проблему можно по ссылке: http://www.democrator.ru/problem/10994Многочисленными исследованиями отечественных и зарубежных учёных доказано, что трансгенные, или генетически модифицированные организмы (ГМО) могут оказывать негативное системное воздействие на организм человека и животных и приводить к таким заболеваниям, как онкология, аллергия, ожирение, бесплодие и др. Использование трансгенных семян в сельском хозяйстве оказывает негативное воздействие на природную среду.

Петиция адресована Президенту РФ, Правительству и Федеральному Собранию РФ.Во имя здоровья, безопасности и самого выживания нынешнего и будущих поколений граждан России мы можем и должны отказаться от распространения и использования ГМО в нашей стране, следуя примеру наших соседей в ЕС!

Многие европейские страны уже давно отказались от ГМО, создав зоны, свободные от ГМО, полностью запретив выращивание ГМ-организмов и жестко контролируя их содержание в импортируемых продуктах питания и кормах.

После вступления в ВТО наша страна обязана в самое ближайшее время упростить порядок регистрации генетически модифицированных продуктов, семян и кормов, отказаться от проверки их безопасности и контроля за их распространением – см. Постановление Правительства от 23 сент.2013 г.

Последние усилия регионов по «самозащите» - лето-осень 2013 г.

использование мер «зелёной корзины»

• Закон Ульяновской области об производстве органических продуктов принят в мае 2013 г. !!!

• Закон Краснодарского края – принят в сентябре 2013 г. в первом чтении, готов ко второму чтению.

Использование мер «зелёной корзины» во благо продовольственной = национальной безопасности России

Доктрина продовольственной безопасности России (2010) – утверждена Указом Президента РФ:

Недопустим бесконтрольный оборот ГМО !

ЧТО НУЖНО РОССИИ – особенно в условиях ВТО ?Необходимы активные действия по сближению российского законодательства с международными

правилами и стандартами,с наилучшими практиками в области

агробиоразнообразия, экологического сельского хозяйства

=Скорейшее присоединение РФ к Картахенскому

протоколу по биобезопасности и к Орхусской конвенции (вкл. ст. 6 бис)

ЧТО НУЖНО РОССИИ – особенно в условиях ВТО ?

Необходимо :• Усиление госконтроля, инструментального контроля,

возобновление внеплановых инспекций;• Введение экспертизы и маркировки на новых

принципах, способных дифференцировать продукцию по степени загрязнения и полезности для человека.

• Тщательное изучение и внедрение наилучших международных практик в сфере продбезопасности (вкл. Развитие процедур общ.участия в принятии решений о выпуске на рынок ГМ-продуктов, ГМ-кормов, ГМ-семян).

• Развитие образовательных программ по ВТО, кадры!

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !

О.А. Разбаш

37